DESCONCENTRACIÓN

Para dar el concepto de desconcentración de funciones administrativas, nos parece oportuno partir
del concepto opuesto, es decir, del de concentración.
• CONCENTRACIÓN:
• DE ACUERDO CON BLTTGENBACH, es aquel sistema de organización administrativa en el cual
el poder de decisión y la competencia para realizar actos jurídicos propios de la persona pública,
es reservada a la autoridad suprema del Estado.

Concentrar significa reunir en un centro lo que está disperso o separado, así, la concentración
administrativa aglutina y reúne en los órganos superiores las facultades decisorias.
JUAN CARLOS CASSAGNE: “Existirá concentración siempre que las facultades decisorias se
encuentren reunidas en los órganos superiores de la Administración Central, o bien, cuando esa
agrupación de facultades se opera en los órganos directivos de las entidades que integran la llamada
Administración indirecta.
 CONCEPTOS DE DESCONCENTRACIÓN

• Miguel Acosta Romero

“La desconcentración consiste en una forma de organización administrativa, en la cual se otorgan
al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de
su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.
• Enrique Sayagués Laso:
• La desconcentración es considerada como la transferencia a un órgano inferior o agente de la
administración central, de una competencia exclusiva, o de un poder de trámite, de decisión,
ejercido por los órganos superiores, disminuyendo relativamente la relación de jerarquía y
subordinación.
• La Desconcentración constituye una forma jurídico-administrativa en cual la administración
centralizada con organismos o dependencias propias cumple con prestar servicios o desarrollar
acciones en distintas zonas de un determinado territorio (distrito, provincia, región, departamento
o país).
• La desconcentración es el mecanismo por el cual, la ley otorga, de forma regular y permanente,
determinadas competencias a un órgano inferior que se encuentra en la misma entidad pública.
 CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCONCENTRACIÓN
• Para el mejor desempeño de las funciones de la administración, los titulares de los órganos
centrales transfieren definitivamente ciertas funciones a determinados órganos inferiores con
autonomía para ejercer dichas funciones dentro de un ámbito territorial determinado.
• La transferencia está acompañada de los elementos necesarios para acercar las decisiones
administrativas a los centros de población, o a los lugares de ejecución de los actos.
• El acuerdo de desconcentración debe darse a conocer públicamente.
  
TIPOS:

DESCONCENTRACIÓN POR MATERIA.

• En la desconcentración por materia, la transferencia de poder decisorio y de competencia en
determinada materia, se transfiere de un órgano superior a otro inferior integrante de la misma
organización del cedente, como sucede en el caso de la Comisión Nacional del Agua, órgano
desconcentrado de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. La desconcentración
por materia se justifica en razón de la especialización o dominio de tecnología requeridas para
atender los asuntos relativos a ciertas materias: migración, agua, administración tributaria, por
citar sólo algunas.
 DESCONCENTRACIÓN POR REGIÓN.
• Se caracteriza la desconcentración por región o territorial, porque el órgano central cede parte de
su competencia y de su poder decisorio a varios órganos periféricos, cada uno con competencia
en una circunscripción territorial determinada, como acontece en el caso de delegaciones de las
secretarías de Estado en las entidades federativas, lo que permite acercar la decisión a los
administrados
 DESCONCENTRACIÓN POR SERVICIO:
• Este tipo de desconcentración emplea al órgano para prestar un servicio público específico, como
ocurre, por ejemplo, en el caso de la Universidad Pedagógica Nacional, órgano desconcentrado
de la Secretaría de Educación Pública, a cuyo cargo queda la prestación de un servicio público de
educación superior
 OBJETIVO DE LA DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA:

• Permite acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste

• A la vez, pretende descongestionar al poder de tipo central: De este modo, los órganos desconcentrados forman parte
de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional o local, fuera del centro
geográfico en que tiene su sede el poder central. Al consultar la doctrina observamos que, para el jurista español, De la
Vallina Velarde, la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se
confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía
administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma
• Es atenuar los inconvenientes que presentan en la centralización, por ello se le delega
facultades administrativas a la desconcentración.
 DELEGACIÓN DE FUNCIONES:

• En la delegación de funciones es donde reside la desconcentración administrativa, la delegación

de facultades se produce cuando un órgano superior jerárquico, transfiere el ejercicio de una
función que es de su competencia, a un órgano que depende de él, existiendo diversos grados de
transferencia, desde la de firma hasta las más completas e integrales de competencia.
• También la podemos explicar como: “La transmisión del ejercicio de facultades que un órgano
hace a favor de otro inferior, ya sea en forma total o parcial.
• Es importante decir que la delegación de funciones no hace que el delegante pierda el derecho de
actuar en las materias que ha delegado, pues sigue siendo el responsable de su ejercicio, y debe
mantener el control del cumplimiento de las facultades transmitidas en razón de los poderes de
vigilancia y de revisión que le otorga su jerarquía.
 REQUISITOS PARA PODER DELEGAR:

• Que el delegante esté autorizado expresamente por la ley

• Que no se trate de facultades exclusivas
• Que el acuerdo delegatorio se publique
 NOTA:
• NO siempre que se da la delegación de funciones se está ante un organismo desconcentrado,
pues en la medida en que se les otorgue mayor poder de decisión, cuenten y dispongan de los
medios materiales o económicos que necesiten, será una desconcentración auténtica, ya que de lo
contrario solo serían ventanillas encargadas de realizar trámites.
 CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
• La organización desconcentrada se da cuando:
• Dentro de un órgano central funciona otro órgano con alguna libertad técnica y/o administrativa
• El titular del órgano desconcentrado depende directamente del titular del órgano central
• Las unidades del órgano desconcentrado no tienen relación jerárquica respecto de las unidades del
órgano central
• Las facultades del órgano desconcentrado, originalmente pertenecían al órgano central
• No cuenta con patrimonio propio
• No tiene personalidad jurídica
 MODALIDADES DE DESCONCENTRACIÓN:

• Organismos que ejercen su acción en todo el territorio.

• Organismos que ejercen su acción en una parte o zona del país.
 ORGANISMOS QUE EJERCEN SU ACCIÓN EN TODO
EL TERRITORIO:

• Actúan con gran independencia dictan por sí resoluciones que afectan los intereses legales de los
particulares, manejan en algunos casos importantes recursos públicos, su comportamiento en
general es de organismos autónomos, sin serlo. (Fraga, 1994, p. 235) Mucho se les confunde con
organismos descentralizados por la autonomía que pueden llegar a tener tanto en su dependencia
presupuestal como patrimonial y administrativa de una Secretaría de gobierno, estos organismos
basan su naturaleza jurídica en los reglamentos interiores de cada Secretaría, pues no hay que
dejar de recordar que los organismos desconcentrados son plenamente centralizados.
 ORGANISMOS QUE EJERCEN SU ACCIÓN EN UNA
PARTE O ZONA DEL PAÍS:

• Son organismos que prestan servicios básicos que se necesitan en distintos lugares, servicios que
salen del centro, la Ciudad de México, donde tiene su sede los organismos titulares. (Delgadillo,
2010, p. 281) Así es que fueron creados organismos en cada estado por parte de las Secretarías
para que fueran representadas y para que además pudieran cubrir las necesidades básicas y
necesarias de las poblaciones de dichos estados.
 EN ESTAS DEPENDENCIAS PUEDEN OBTENERSE:

• permisos,
• licencias,
• autorizaciones,
• concesiones,
• pasaportes certificados,
• comprobantes,
• registros,
• inspecciones
 LA DESCONCENTRACIÓN DEBE DE SER:

• La desconcentración debe ser integral, comprendiendo todas las áreas y niveles de gobierno,
mediante un esquema de regionalización única, que permita la convergencia, la concurrencia y la
coordinación efectiva de las acciones públicas, dentro de una misma dimensión espacial, tal
como se ha intentado en el presente sexenio en el Estado de México".
• La desconcentración es un proceso en cadena e implica a su vez la desconcentración de la
administración pública municipal, necesaria e impostergable, ya que ésta debe también acercarse,
más que ningún otro nivel de gobierno, a la comunidad y al ciudadano mismo. Pero para que se
dé esta desconcentración en el ámbito municipal, se precisa de algunos elementos y factores,
entre los que se encuentran las atribuciones legales.
• La desconcentración estrictamente administrativa e identifica en México con unidades
administrativas que forman parte de la administración pública federal estatal o municipal
 POR EJEMPLO:

• Unidades desconcentradas de la administración pública federal, estatal o municipal. En este caso,

unidades desconcentradas de la administración pública federal son:
• Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la secretaria del Trabajo y
Previsión Social.
• La Comisión Nacional Bancaria, dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público;
• El Instituto Politécnico Nacional, dependiente de la Secretaria de Educación Pública.
 DIFERENCIA ENTRE DESCONCENTRACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN:

  DESCENTRALIZADO DESCONCENTRADO
Autonomía SI LIMITADA
Personalidad jurídica SI NO
Patrimonio propio SI NO
Delegación o transferencia de NO SI
facultades entre dos órganos de un
mismo ente o persona.

Delegación o transferencia de SI NO
facultades y competencias que se
registra entre dos personas
diferentes.