Título 5

sistema de organización administrativa

capítulo I
sistema de organización administrativa
contenido: los sistemas, la centralización, la descentralización, elementos de
la definición, tipos de descentralización, la desconcentración.

Sección primera
Los sistemas
Clasificación
la administración pública desde el punto de vista subjetivo como se ha
estudiado se presenta como un complejo orgánico que realiza la función
administrativa en este punto de desarrollo de este curso es preciso identificar la
forma bajo las cuales se puede presentar la organización administrativa es
decir cómo puede ser la administración pública desde el punto de vista
orgánico.

los sistemas de organización administrativa son fundamentalmente 2 la

centralización y la descentralización sin embargo existe una modalidad
denominada desconcentración que en nuestro país podemos encontrar la
referida a la centralización o a la descentralización.

En nuestro país la administración pública adopta todas esas formas de

organización por lo que las analizaremos separadamente primero a la luz de la
doctrina y después siguiendo lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico.

Sección segunda
la centralización

Noción
es la que integra el poder ejecutivo y cuyos órganos se agrupan colocándose unos
respecto de otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un
vínculo que partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden lo vaya
ligando hasta el órgano de infima categoría.

Ese vínculo que liga los órganos y por medio del cual se mantiene la unidad de la
administración pública se denomina jerarquía.

la centralización administrativa trae como consecuencia la concentración de las

decisiones todo lo relativo a la función administrativa por tanto se concentra
jurídicamente en el órgano colocado el vértice de la pirámide administrativa con ellos
se afirma se logra eficacia y uniformidad en las decisiones.

Pero la centralización pura no existe y el excesivo centralismo está en crisis. la

tendencia actual en efecto es el de descongestionamiento de los órganos colocados en
el más alto nivel de la organización administrativa, debido a que el estado moderno la
administración debe enfrentar más problemas cuya complejidad excluye la posibilidad
de ser atendido por un solo órgano. además lo lo cambiante de las situaciones en que
se involucra la administración demanda una más rápida y fluida atención que
difícilmente podría obtenerse si las decisiones provinieran de un solo órgano de la
misma.

Sección tercera
la descentralización
noción
a) La descentralización
existen 2 tipos de descentralización a saber:
• la descentralización política y
• la descentralización administrativa
La centralización política se refiere al problema de la estructura del estado así el
estado federal es un estado con descentralización política.

la descentralización administrativa en cambio se refiere a la estructura de la

administración pública esta es la que nos interesa en este curso.

b) La descentralización administrativa
la descentralización administrativa se produce cuando mediante ley se atribuyen
competencias que originalmente corresponden al estado- persona, aún ente separado
de éste jurídicamente dotado de personalidad jurídica patrimonio propio y de
potestades para administrarse por sí mismo y para emitir normas en el ámbito de su
competencia.

sección cuarta
elementos de la definición
elementos

Los elementos son los siguientes: debe realizar mediante ley la competencia atribuida
es originalmente del estado; Personalidad jurídica y patrimonio propio; autonomía y
autarquía y tutela.

la descentralización debe realizarse mediante ley

por la descentralización se opera una transferencia de competencias es decir la
titularidad y ejercicio de éstas y como se ha estudiado la competencia siendo un
conjunto de atribuciones legales no puede ser atribuida más que por la ley.

La competencia atribuida al ente descentralizado pertenece originalmente al estado

El estado debe realizar una compleja gama de tareas que difícilmente podría llegar a
cabo con eficiencia y eficacia si todas fuesen ejecutadas por la administración central
por ello debe disponer de mecanismos que le permitan evitar el congestionamiento en
el centro mundo de eso mecanismo es justamente la descentralización.
por la descentralización se refiere la titularidad de las funciones no se trata pues de
una simple transferencia de ejercicio de las mismas. cuando se produce el titular de la
función será el ente al cual se transfieren, sin embargo estas pertenecen originalmente
al estado, que por ello puede recuperarlas cuando lo estime conveniente, por ejemplo
pero jugando la ley por lo que se crea el ente descentralizado por lo que a asumiría
nuevamente la competencia transferida a este.

Personalidad jurídica y patrimonio propio

Los entes descentralizados deben estar dotados de la calidad de sujetos de derecho

para realizar una serie de actos que exigen esa calidad deben en consecuencia ser
titulares de derechos y obligaciones para poder disponer de los mismo.

sin personalidad jurídica en efecto sería imposible para el ente descentralizado

establecer relaciones con los demás sujetos de derecho naturaleza jurídica para la
prestación del servicio para suministro de bienes para comprar o vender entre otras
cosas por eso la personalidad jurídica es un atributo indispensable para los entes
descentralizados.

Por otro lado debe estar dotado de los recursos financieros y de los bienes necesarios
para ejecutar materialmente sus funciones y cumplir con las obligaciones contraídas en
sus relaciones con los demás sujetos de derecho necesita por lo tanto de un
patrimonio propio que le permita ejecutar materialmente las funciones y honrar sus
obligaciones pecuniarias.

Autonomía
está consciente en la potestad normativa es decir la posibilidad de dedicarse a sus
propias normas.
los entes descentralizados son autónomos es decir emiten las normas necesarias para
su regular funcionamiento. estas normas pueden ser externas o internas las primeras
son aquellas que tienen relevancia directa de los administrados o particulares la
segunda son las que organizan y regulan la actuación interna del ente.

Las normas que emiten los entes descentralizados son los reglamento.

Autarquía
consiste en derecho administrativo en la posibilidad de administrarse por sí mismo la
doctrina distingue la autarquía y libertad. esta es un atributo de las personas naturales
y de las jurídicas mientras que la primera solo puede predicarse de estas últimas y
dentro de ellas de las públicas. no puede hablarse evidentemente de autarquía de una
persona física sino de su libertad a actuar en determinado sentido existen zonas libres
del derecho o pre jurídicas que escapan a cualquier regulación y ello conduce no a la
autarquía sino a la libertad individual.

la autarquía en conclusión solamente la poseen los entes descentralizados no podrían

reclamar la para sí los órganos porque la administración de sus recursos y bienes
responde a órganos especializados que centralizan estas funciones por ejemplo la
dirección de general del presupuesto la tesorería general de la república entre otros.

Autonomía y autarquía
la doctrina dominante sostiene que todo ente descentralizado posee autarquía y
autonomía en efecto ningún ente podrá ejercer su potestad de administrarse por sí
mismo si carece de potestad para emitir sus propias normas.

la diferencia entre ambas instituciones solamente tiene relevancia en el ámbito

académico porque en el práctico esta queda superada en efecto ninguna entidad
podrá auto administrarse sin el poder de emitir sus propias normas.

la tutela
a) Noción
los entes descentralizados como estudiamos están separados jurídicamente del estado
persona. sin embargo esta separación no puede ser absoluta. en efecto como parte de
la administración pública las entidades no pueden escapar del control del poder
central.

la doctrina administrativa distingue 2 tipos de control a saber. la jerarquía y la tutela el

primero es el que se da entre órganos, es decir el inter orgánico y el segundo entre
sujetos esto es intersubjetivo.

La tutela por tanto es el control que ejerce el estado sobre los entes descentralizados
que tiene por objeto examinar e investigar la actividad de los mismos con fines de
reparación o de prevención.

b) Diferencia entre la tutela y la jerarquía

la tutela y la jerarquía son 2 tipos de control pero el primero es menos intenso que el
segundo debido a que se da entre sujetos de derecho.
la diferencia concreta entre estos 2 controles son las siguientes:
1. La tutela tiene como finalidad fundamental la de asegurar la legalidad de la
actuación del ente tutelado.
Solo excepcionalmente se concede la posibilidad de apreciar la oportunidad y
convivencia de los actos; la jerarquía en cambio comprende tanto la legalidad
como el mérito.

la tutela en efecto es un poder absolutamente reglado, vinculado al derecho; la

jerarquía por su parte es un poder no reglado discrecional de valoración
política. por ello un autor no dice que el poder jerárquico es un poder
incondicionado salvo que la ley lo limite es decir que aunque la ley no lo diga,
se presume el poder de tutela en cambio es un poder condicionado, ya que no
se presume el control si no que se ejerce únicamente con los casos previstos
por la ley el control jerárquico en su suma se extiende a todos los aspectos de
la decisión es decir su contenido abraza no solo la legalidad sino también la
oportunidad la conveniencia la adecuación, la equidad de la decisión en cambio
la tutela está limitada a la legalidad y siempre debe interpretarse
restrictivamente y solo excepcionalmente para algunos aspectos tasados
trascendentales e importantes se concede el ente tutor un poder de
apreciación de la oportunidad y conveniencia de los actos.
 2. la tutela no comprende el poder para sustituir la decisión del ente tutelado en
cambio la jerarquía se caracteriza porque el superior puede acabar para así la
decisión que corresponde al inferior.
3. La solo permite asesorar, inspeccionar u orientar al ente tutelado, pero excluye
la posibilidad de darle ordenes; en la jerarquia en cambio, el superior ostenta el
poder de dar ordenescon el consiguiente deber de obediencia por el inferior y
la posibilidad de exigir a este una responsabilidad disciplinaria por sus
cumplimientos.
4. La tutela no excluye la posibilidad de que el ente tutelado pueda impugnar los
actos del suoperior.
Esto no se da entre organos porque carecen de derechos e intereses propios y
desarrollan tan solo competyencias. En cambio, las personas juridicas que integran la
descentralizacion si son tutelaresde intereses propios en decir distintos en cuanto a
titularidadde los del estado)para cuya satisfaccion existe el ente descentralizado.

La tutela la autonomía y la autarquía

a. La tutela y la autonomía
el estado tiene la potestad para emitir normas es decir leyes y reglamentos
directamente aplicables a las entidades descentralizadas sin embargo habría que
preguntarse si esta potestad ilimitada o si por el contrario tiene sus límites.

si la constitución limita la potestad legislativa del estado frente a la autonomía de

los entes descentralizados ni siquiera mediante ley se podría obviar esa limitación.
en nuestro país se presentaron 2 casos el primer caso las contemplaban las
constituciones de 1957 y 1965, que disponían que ninguna ley que efectuara una
institución autónoma podría ser discutida por el congreso nacional sin que antes se
hubiera escuchado la opinión de la misma institución Cuya ley sería afectada, el
segundo caso es el de la exclusividad atribuida a la UNAH de organizar dirigir y
desarrollar la enseñanza superior y educación profesional donde resulta que el
estado no podría emitir leyes que pretendan desconocer esta atribución
constitucional salvo violando la constitución misma y por consiguiente lesionando
la autonomía de la UNAH.

si la constitución no defiende la autonomía en los términos indicados la potestad

legislativa solamente tendría un límite a saber que la ley pretenda aplicarse a las
instituciones autónomas no pueda ser aplicada a estas porque reservaría los límites
dentro de los cuales debe sufrir sus efectos según la ley orgánica del presupuesto.
los presupuestos de las instituciones autónomas se rigen por las respectivas leyes
orgánicas de estas entidades, sin embargo el estado por medio de las disposiciones
generales del presupuesto ha pretendido no solamente regular estos presupuestos
sino normal otras actividades no presupuestarias de estas instituciones
descentralizadas por servicios y tales disposiciones generales no son otra cosa que
disposiciones anuales cuya emisión prevé la ley orgánica del presupuesto
únicamente para la elaboración ejecución control y liquidación del presupuesto
general de ingresos y egresos de la república. toda norma que contiene esas
disposiciones generales del presupuesto que exceda a estos límites sería violatoria
de la ley orgánica del presupuesto y en consecuencia lesionaría la autonomía de las
instituciones autónomas.
la potestad reglamentaria del poder ejecutivo por su parte también tiene sus
límites. en efecto las instituciones autónomas se rigen por las leyes que las crean y
las instituciones les confieren la potestad para reglamentar estas leyes por tanto
no podría el poder ejecutivo emitir reglamentos dirigidos a estas imponiendo
comportamientos establecidos sanciones ; podría así dirigir la acción pública en el
nivel centralizado mediante la emisión de medidas de política que tendrían que
traducirse sin embargo en decisiones concretas adoptadas por los órganos
directivos de los mismos entes autónomas para estos pueden seguirlas
válidamente.

b. La tutela y la autarquía
la autarquía como sabemos es posibilidad de administrarse por el mismo la tutela
por consiguiente debe ser ejercida con tal modo que no se convierta en un
obstáculo para la buena marcha administrativa de los entes tutelados.

el poder central no puede en ejercicio de la tutela tomar las siguientes decisiones

suspender la eficacia de los actos administrativos emanados de los órganos de la
entidad descentralizada tutelada apreciar la conveniencia un oportunidad de los
actos emitir el ente tutelado subsistir al ente tutelada; sustituir al ente en la toma
de decisiones; y en general intervenir de oficio en aquellos actos cuya emisión
corresponda única y exclusivamente al ente tutelado si la tutela se ejerce más allá
de estos límites se viola la autarquía del ente tutelado.

si los órganos encargados de la tutela ejercieran esta extendiéndola a todos los

aspectos de las decisiones tanto externa como interna la descentralización no
tendría sentido puesto que esta siempre serían adoptadas por la administración
pública central; es decir estaríamos ante una centralización de las decisiones de los
entes descentralizados lo que sería absurdo.

c. El control
el control denominado tutela no puede ser ejercido sin límites puesto que de lo
contrario se violaría la autonomía y la autarquía de los entes descentralizados y en
definitiva daría lugar a la impugnación de los actos violatorios por parte de las
entidades afectadas.

sección quinta
tipos de Centralización
los tipos
los tipos de descentralización administrativa son 2 a saber descentralización
territorial y descentralización por servicio
descentralización territorial

a. Características
los elementos que caracterizan esta modalidad de la descentralización son los
siguientes: un territorio y una competencia de carácter general para atender y
decidir sobre necesidades y los asuntos administrativos que corresponden a una
población radicada en una determinada circunscripción territorial.

la municipalidades son una auténtica expresión de persona jurídica que integran

este tipo de descentralización administrativa su competencia es general atiende en
principio a todas las necesidades locales y es ejercida dentro de una porción del
territorio nacional Denominada terrino municipal.

este tipo de descentralización es muy importante ya que presenta el más antiguo

modo de ejercer competencias reconocidas como estables.

b. Sus raices
la raíz del municipio la encontraremos en la polis o sea la ciudad en donde el
ciudadano con derechos civiles y políticos se encuentra agrupado en demos.

fue en Grecia entonces donde el concepto de autonomía local se desarrolló

plenamente el derecho de ciudad nos dice un autor dio pasos a la igualdad civil y
política desintegrando el gen y creando un nuevo régimen familiar o más o menos
como existe hoy en día y apareció el sufragio como expresión pristina de la
soberanía popular y el interés público sustituyó a las prescripciones religiosas.

Los derechos políticos en Grecia desembocaron en una nueva magistratura de

carácter democrático muchas de las cuales continúan ejerciéndose dentro de la
administración municipal contemporánea tales como las responsables de los
mercados y los encargados de las funciones de policía al mismo tiempo se comentó
la organización fiscal en materia de ingresos y egresos.

A Grecia en suma debemos las primeras lecciones cívicas con la dedicación de los
ciudadanos a los deberes públicos no obstante que esto implicó entonces una
razón para hacer indispensable la esclavitud.

c. El origen
en Roma nace el municipio propiamente dicho municipium significaba entre los
antiguos romanos ciudad principal que ese gobernaba por sus propias leyes.

los municipios era ciudades libres y federales que gozaban de amplia autonomía
participaban jus comercio y del jus connubium. pero les era negado el jus
sufragium.

los municipios poseían órganos deliberantes y ejecutivos la curia integrada por de

curiosones designados por el pueblo cada 5 años era el órgano deliberante los
demás órganos de los duumviros presidían la curia y dirigían la administración
general; los ediles se encargaban de la policía urbana y de la de espectáculos
público los cuestores de categoría inferior custodiaban y administraban el tesoro
municipal; el sensor era un magistrado importante a cuyo cargo quedaba la
formación del censo y la moralidad pública el defensor simi tatis era de elección
popular cuya función era defender a los pobladores de los excesos de la curia del
municipio y de los funcionarios imperiales.

son los romanos entonces los que aportan los antecedentes fundamentales en el
gobierno municipal sobre todo con la creación en el año de 387 antes de cristo de
los ediles curules que tuvieron jurisdicción administrativa y de policía que habían
de representar la existencia de los primeros ayuntamientos.

el derecho transformó las instituciones municipales, las primitivas leyes que

regularon a los municipios, no habían sido escritas fue en la época de tarquino el
soberbio, cuando sexto shapiro la coleccionó en un código que fue asignado con el
nombre de papyriano con su propia legislación, el municipio adquirió un carácter
diferente al del estado a que pertenecía es decir precisó sus propias funciones a
pesar de reconocer y acatar las leyes generales del estado.

la institución municipal tuvo la misión de hacer una realidad la conexión entre

ciudadano y el estado y puede decirse que la responsabilidad de los funcionarios
tuvo su antecede 7 en los municipios pues los magistrados municipales eran
responsables en sus personas y en sus fortunas de la administración de los fondos
y bienes de la localidad.

la herencia grecolatina en el municipio occidental señaló rasgos que persisten a

través del principio de autonomía municipal, del régimen familiar, del sufragio, del
principio de soberanía popular, del interés público de la organización fiscal, del
gobierno edilicio, de la responsabilidad de los funcionarios y de la diferenciación de
funciones entre estado y el municipio.

a España correspondería injertar en el tronco virgen de las comunidades indígenas

y vigorosa tradición municipal de la antigüedad.

Descentralización por servicios.

a. Origen
este tipo de descentralización es un fenómeno reciente. surge precisamente
cuando el estado abandona la posición neutral y abstencionista que le imponía
formalmente el liberalismo; en efecto se convierte directamente en un mecanismo
administrativo idóneo cuando el estado decide intervenir directamente en el
fenómeno económico social, imprimiéndole la dirección más consecuente con los
objetivos que surge la transformación de la dialéctica, estado_individuo,
estado_sociedad,

El replanteamiento de la función del estado frente a la sociedad provoca una

expansión de los fines del estado y por ende la Asunción progresiva de nuevas
tareas, algunas de las cuales exige una modificación sustancial de la estructura
funcionamiento de la administración pública, efectivamente el derecho applicable
de la administración tradicional resulta excesivamente rígido, complicando el
obsoleto para el cumplimiento adecuado de las nuevas tareas que el estado asume
como propias; era preciso en consecuencia escapar del ámbito de aplicación de
este derecho, se pretendía por tanto una libertad de acción que no podría lograrse
si no mediante la adopción de nuevas y más consecuentes alternativas jurídico
administrativas, Surge entonces la convicción de que la única alternativa posible
era la creación de entidades especiales reguladas por una normativa distinta de la
que regía la administración pública central. un administrativista francés decía todo
servicio debe estar provisto de medios para conseguir su fin es decir tener
presupuesto: Todo servicio gasta y para gastar hacen falta recursos para tener
recursos ya que poder ser propietario acreedor deudor y tener capacidad jurídica
hay que ser como se dice en derecho una persona moral.

este proceso de creación de entes que participaban en los fines tareas y naturaleza
del estado, Aunque con una personalidad jurídica distinta de la de este fue
calificado por la doctrina hispana como descentralización por servicio como un eco
de la de centralisation par establissemennts publics. Que en Francia había
propugnado Hauriou en 1895

b. La descentralización por les establissements publics.

En 1985 se plantea en Francia la descentralización de corte cantonal en lo
administrativo y colectivista en lo político. los socialistas propugnaban la
comunalización de los medios de producción Y debido a que los municipios rurales
resultaban demasiado producidos proponían como unidades aptas para la
organización el cantón y agrupe a varios municipios.

antes esas pretensiones el decano de Toulouse Reacciona con una publicación en

la que expresa lo siguiente:

descentralizar los asuntos administrativos sin dar poder político a las

administraciones inferiores, tal es hoy el problema ya que entregar poder
político supondría provocar y facilitar las maniobras socialistas es la reunión
del poder político y administrativo En las mismas manos la que crea la
tentación socialista, ser alcalde de la gran ciudad regir múltiples servicios
poder con el consejo municipal crear impuestos sentirse independiente del
gobierno en razón de su situación electoral tener muchos agentes
electorales a quién recompensar…
es la pendiente fatal que conduce a organizar servicios sobre servicios
panadería municipal carnicería municipal farmacia municipal etc.

El maestro Huriou, Temeroso de las ideas que postulaban los socialistas sobre la
base de las entidades territoriales, propone una nueva vía la de lestablissements
publics. Que no supone un riesgo de desintegración de poder ya que a criterio suyo
el control a que estarían sometidos por parte del estado sería efectivo debido a
que sus juntas y comisiones de gobierno no son electos por la comunidad sino
designados por el gobierno por lo que el prefecto tendría sobre ellos una eficaz
acción además en forma de establecimiento público podrían ser organizados no
solo los servicios nuevos sino también aquellos que funcionarán desde hace largo
 tiempo que tengan tradición por ejemplo los ferrocarriles del estado y el de los
correos.

c. descentralización por servicios

La formulación de doctrinal de la descentralización por servicios se verifica en España

en 1914.

surge como un artificio para evitar un problema político tradicional: los proyectos
autonomistas y regionalista que en aquella época estaban en efervescencia. alegando
que la descentralización territorial entrañaba la desintegra acción política y
administrativa, el maestro royo villanova levantó en 1914 la bandera de la nueva
descentralización a través de ella se trataba no de dar a la descentralización una base
geográfica cambiando de lugar el eje de la acción administrativa administración local
regional etcétera sino que considerando objetivamente el servicio público se buscaba
relajar su dependencia respecto del poder central constituyéndose con personalidad
propia y con cierta autonomía de gestión todo ello en interés general y con mayor
garantía para la eficacia del servicio mismo para poder conseguir decía como órgano
soberano de la solidaridad social adquiriera la necesaria eficacia se ha pensado en
descentralizar los servicios públicos.

como se aprecia el argumento y la fórmula del rollo villanova desde otros

presupuestos político era análoga a la ofrecida 20 años antes por Hauriou para Francia.

Diferencia entre descentralización territorial y descentralización por servicio.

En la territorial, como vimos se opera una transferencia de competencias generales

que deben desarrollarse en una circunscripcion territorial determinada y en beneficio
de la poblacion que en la misma reside. En la de servicios en cambio se transfiere,
competencia unicamente para la prestacion del servicio en todo el ambito naciona, es
decir sin limitacion territorial alguna.

Las entidades descentralizadas por servicios, en efecto, son creadas para ejecutar
actividades determinadas que el Estado asume como propias y cuya proporcion y
complejidad tecnica no ppermite que sean realizadas por el aparato burocratico
tradicional.
Ese objetivo determinado para el cual son creadas tiene carácter vinculante y
determinante de su actividad; es decir, impera el llamado principio de especialidad la
regla de la especialidad decía un tratadista quiere que cada servicio administrativo viva
encerrado estrictamente en la función para la cual fue establecido por ley.

la especialidad del fin es para cada institución descentralizada por servicios como dice
el autor límite de lo que no puede hacer y condición positiva habilitante de toda
actuación administrativa el principio de especialidad en suma postula que cada entidad
descentralizada por servicios solamente puede tener atribuciones y competencias en
su materia según los términos de la ley y de los reglamentos.
lo expuesto en el párrafo anterior se deduce que la competencia para la realización de
tales actividades debe ser atribuida con carácter exclusivo y en efecto solamente de
esta manera se excluye la posibilidad de que otra institución estatal realice iguales o
similares actividades es decir se Evita la duplicidad en el uso de los recursos humanos
financieros y materiales y se logra que cada institución desarrolle su propia capacidad
administrativa y técnica adecuada para alcanzar el fin impuesto es decir solamente
mediante la atribución exclusiva de la competencia se puede garantizar la especialidad.

por todo lo anterior podemos concluir que la diferencia entre la descentralización

territorial y los servicios consiste en lo siguiente:
1) En la territorial el elemento esencial es el territorio en los servicios lo es
precisamente el servicio a prestar,.
2) en la territorial se transfiere competencias generales es decir se habilitan a los
entes territoriales para ejecutar cualquier actividad siempre que haya en
beneficio de la población que radique en las circunscripción territorial que le
corresponda en la de servicios en cambio las entidades descentralizadas
solamente pueden realizar aquellas actividades que son necesariamente para la
prestación de servicio.

sección sexta
la desconcentración
noción
Etimológicamente desconcentrar significa desligar algo del centro y desconcentración
quiere significar la posición desviada de un centro dado.

la desconcentración aplicada a los sistemas de organización es un concepto formulado

en Francia y no obstante se refiere a problemas de organización administrativa
aparecen no como principio de técnicas de organización de los servicios públicos sino
como un concepto que esencialmente jurídico que se vincula a los problemas de la
jerarquía y del atribución de competencia.

la desconcentración tiene por objeto descongestionar los órganos centrales de uno de

los entes que integran la administración pública, si es el estado descongestionar los
órganos centrales del poder ejecutivo es decir la presidencia y la secretaria detestado
si es una entidad descentralizada los órganos superiores de estas la descongela guion
opera mediante la atribución de cierta porción de competencia a un órgano
determinado, jerárquicamente vinculados un órgano central del poder ejecutivo o una
entidad descentralizada.

la desconcentración no produce La Independencia del órgano al que se confiere la

competencia ya que este sistema tiene vigencia de control jerárquico en consecuencia
la desconcentración solamente puede operar entre los órganos del mismo ente
jurídico.

Es por tanto un fenómeno jurídico administrativo de carácter general que se produce

cuando una ley atribuye a un órgano inserto en una estructura jerárquica una
competencia exclusiva parcial sobre determinadas materias a fin de descongestionar
los órganos de los entes estatales se produce en consecuencia dentro de la misma
estructura jerarca.

el procedimiento más idóneo para llevar a cabo la desconcentración es la ley. con la

desconcentración se transmite la titularidad de una competencia determinada por lo
que solamente mediante ley puede llevarse a cabo. por consiguiente no podrá
realizarse por disposición administrativo por ejemplo un reglamento ya que a través de
un acto de esto solamente se puede transmitir el ejercicio de una competencia no la
titularidad de la misma porque la competencia solamente se puede atribuir al
mediante ley como vimos.

finalmente la desconcentración consiste en la atribución de competencias a sujetos

administrativos que dotados de una relativa independencia administrativa dependen
jurídicamente de un órgano central del poder ejecutivo o de una entidad
descentralizada.

Clasificación
podemos clasificar la desconcentración desde el punto de vista subjetivo y desde el
punto de vista objetivo

desde el punto de vista subjetivo se clasifica la desconcentración en la administración

central y desconcentración en la administración descentralizada del desde el objetivo
es decir que por la competencia que se transmite en desconcentración funcional y
desconcentración geográfica o local.

según el nivel de la administración en que opere

La desconcentración en la administración central consiste en el de

descongestionamiento de los órganos del poder ejecutivo es decir la presidencia de la
república y de la secretaría de estado.

en la administración descentralizada es común el descongestionamiento de los

órganos centrales de las instituciones autónomas en órganos distribuidos en el
territorio nacional en las municipalidades en cambio el descongestionamiento ópera
en con relación a determinadas materias como la creación de órganos especiales con
competencia exclusiva en materia de aguas por ejemplo.

según la competencia que se transmita

A. Desconcentración funcional
cuando la desconcentración está determinada por el contenido de la competencia que
se transmite nos encontramos ante la desconcentración funcional es decir por la
naturaleza de las funciones que se transmiten.

por la desconcentración se transmite en funciones en una materia determinada por

ello el órgano desconcentrado funcionalmente es considerado especializado en la
materia en que consiste la competencia.
este tipo de de concentración opera fundamentalmente en la administración central
de una secretaría de estado en efecto puede vincularse jerárquicamente en un órgano
desconcentrado con una competencia especializada diferente en la que es titular y
ejerce la misma secretaría de estado.

la descentralizada por servicios en cambio no presenta la utilidad que sí ofrece en

aquella porque las entidades descentralizadas por servicios son en sí misma sujetas
especializados por lo que la desconcentración funcional no opera en este tipo de
entidades descentralizadas.

en cambio la descentralizada por territorio sí presenta utilidad porque las

municipalidades que son descentralizadas por territorio sí pueden necesitar de sujetos
desconcentrados funcionalmente para gestionar determinados servicios.

B. desconcentración geográfica
cuando la desconcentración está determinada por el territorio en el que se ejercen las
funciones estamos ante la desconcentración geográfica local.

la competencia que se transmite es en consecuencia la territorial en este no existe

especialidad porque las funciones no se ejercen respecto de una determinada materia.
podría por tanto tratarse de varias materias salud educación etc.

esta ópera ampliamente a todos niveles de la administración central o descentralizada.

C. Diferencia y semejanza
en la de desconcentración funcional la competencia transmitida es la característica
fundamental; en las geográfica es el territorio la característica fundamental.

en ambos tipos sin embargo el órgano del cual depende el sujeto desconcentrado
asume la responsabilidad de la gestión de otros sujetos desconcentrados.

Elementos de la de desconcentración.
del expuesto podemos concluir que los elementos que deben concurrir para que se
pueda hablar de desconcentración son los siguientes:
1) La presencia de una ley que produzca la desconcentración ya sea porque crea el
sujeto desconcentrado o lo reconozcas;
2) la transmisión de la titularidad de una competencia determinada a un sujeto
administrativo jerarquizado;
3) el sujeto desconcentrado es decir el titular de la competencia;
4) la relación de jerarquía debido a que es imprescindible lee que el sujeto
desconcentrado con personalidad jurídica o no esté unido a un órgano superior
que retenga para así los atributos jerárquicos que la norma jurídica determine.

Diferencia entre desconcentración y delegación

la diferencia entre estas 2 figuras consiste en lo siguiente en la delegación se transmite
el ejercicio de la competencia en la de desconcentración en cambio se transmite la
titularidad de la competencia.
por ello la delegación se actualiza mediante un acto administrativo por el cual el
superior delega en el inferior el ejercicio de una competencia del cual es titular la
desconcentración en cambio solamente puede hacerse mediante ley porque se
transmite la titularidad de la competencia en la delegación se puede recuperar el
ejercicio de la competencia en cualquier momento en cambio en la de
desconcentración solamente emitiendo una nueva ley por la cual se deroga la anterior
y se atribuye de nuevo la competencia al órgano del cual se desprendió.

Diferencia entre desconcentración y descentralización

en la desconcentración el sujeto desconcentrado queda vinculado al órgano central

mediante la jerarquía en la descentralización en cambio el sujeto descentralizado no
está sometido a la jerarquía si no a la tutela.
por ello en la de desconcentración se puede emitir órdenes o instrucciones al órgano
desconcentrado en cambio en la descentralización el ente descentralizado no se le
puede emitir órdenes o instrucciones.