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Manual Basico de Eleccion de Juntas Comunales PDF
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comunales.
Por Guillermo A. Cardona Moreno
2. Asamblea previa (Ar. 31 Ley 743). Quince días antes, o antes de la elección
se debe elegir un tribunal(de tres) de garantías cuyos integrantes ni deben ser
dignatarios ni deben aspirar.
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autonomía comunal establecida en el segundo inciso del artículo 103 de la
Constitución Política de Colombia.
Por norma antigua, Resolución 110 de 1996 del Ministerio de Gobierno, el libro
de afiliados debe estar abierto todo el tiempo y solamente se puede cerrar
faltando ocho días si instancia alguna lo decide. La única instancia que puede
decidir si existe o no cierre del libro con ocho días de anticipación a la elección
es la asamblea general, nadie, ni las entidades del Estado pueden tomar esta
decisión pues violarían la autonomía comunal (Art. 103 C.N).
Debe quedar claro que ni la asamblea puede decidir cerrar el libro por más de
ocho días antes de la elección, es decir que el libro de afiliados debe estar
abierto todo el tiempo a disposición de los interesados, por lo que la asamblea
previa debe establecer el lugar en donde estará a disposición de los
interesados en afiliarse bajo la guarda y custodia del secretario(a), la única
persona que puede ejercer esta función.
La postulación puede ser por dos sistemas a saber por planchas o por listas y
en cinco bloques separados como lo establece el artículo 31 de la Ley 743.
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Los cinco bloques separados son .
1. Directivos.
2. Dlegados,
3. Secretarias ejecutivas, o comisiones de
Trabajo.
4.Fiscal y
5. Conciliadores.
Para cada bloque se debe instalar una urna y se aplica el cuociente por
separado.
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Digamos que la plancha 1 obtuvo 44 votos y la plancha dos obtuvo 71 votos.
En este caso a la primera plancha que se asignan cargos es a la dos por haber
obtenido mayoría de votos por lo que con los dos primeros cuocientes que
suman 56 votos obtiene los dos primeros cargos a saber, presidente y
vicepresidente y le queda un residuo de 15 votos. La plancha uno obtuvo 44
votos es decir que con el primer cuociente obtuvo el cargo siguiente que es el
tesorero(a) y le queda un residuo de 16 votos.
Hasta aquí, por cuociente la plancha dos obtuvo los dos primeros cargos y la
uno el tercer cargo, pero se agotaron los cuocientes sin embargo falta un cargo
por asignar que es el de secretario(a) por lo que se debe acudir a los residuos y
en este caso la plancha dos tiene un residuo de 15 mientras que la plancha uno
tiene un residuo de 16 votos por lo que el cuarto cargo corresponde a la
plancha uno.
Se debe entender que primero se asignan los cargos por cuociente. Una vez
agotados los cuocientes se asignan los cargos restantes a los residuos de
mayor a menor.
En el caso e listas, una vez asignados los cuatro cupos para los directivos,
entre ellos reunidos más los coordinadores de las comisiones de trabajo que
por lo general también son directivos, asignan se asignan los cargos de
presidente(a), vicepresidente(a), tesorero(a) y secretario(a).
Debe quedar claro que al único órgano que reemplaza el consejo comunal es a
la directiva. Los otros órganos o bloques a saber conciliadores, delegados,
fiscal y coordinadores de comisiones de trabajo se lijen como ya se ha dicho.
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Algunas juntas tienen delegados ante ciertas entidades públicas o privadas. Lo
procedente es que para la elección de cada uno de esos delegados se instale
una urna separada.
Según esta resolución, cuando la elección es directa, será válida cuando vote por lo
menos el 20% del total de los afiliados. De todas maneras si la elección es por
asamblea, los asistentes deben depositar sus votos en forma secreta y en las urnas
separadas como se ha precisado.
La asamblea previa puede y debe establecer que las planchas o listas al momento de
su inscripción radiquen una propuesta de plan de trabajo o de plan desarrollo de la
junta en caso de ser elegido, de tal manera que a partir de esta propuesta una vez
elegida la junta construya su plan a cuatro años. Es que la motivación de las
elecciones no puede ser una aspiración simple por un cargo por lo general sin saber
que se puede hacer por la colectividad o simplemente por acceder a un poder incierto.
Este concepto del plan de desarrollo en las juntas es una buena inducción pedagógica
para consolidar el mandato programático y la planeación participativa en las
elecciones de los gobiernos y las corporaciones públicas.
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La segunda parte del presente documento es un modelo de plan de desarrollo para
una junta que con sus modificaciones pertinentes en cada caso podría adoptar.
De la elección debe surgir un acta de elección. Por lo general las entidades de Control
y Vigilancia del Estado proporcionan formatos sin embargo en muchos casos no
llegan. De todas maneras lo importante es que en acta se deje constancia del proceso
electoral, de los resultados y de quienes actuaron como tribunal de garantías.
Conviene que al acta de elección se anexe copia del acta de la asamblea previa en la
que se tomaron las decisiones ya comentadas como elección de tribunal de garantías,
decisión de cierre o no del libro, etc. El acta de elección debe ser firmada por los
órganos de la junta que ordinariamente lo hacen como es el secretario(a) y el
presidente(a).
Adicionalmente se debe anexar copia del acta del tribunal de garantías en la que
certifiquen sus novedades.
Algunas entidades de control piden que el acta de elección sea firmada por el tribunal
de garantías, sin embargo esta decisión no tiene consistencia legal pues el tribunal de
garantías cumple funciones de veeduría pero no puede usurpar funciones de instancia
alguna de la junta. Su concepto si es muy importante en casos de demandas o
conflictos.
Ante la dificulta de muchos afiliados para constituir quórum, existe la idea que no es
bueno que se afilie mucha gente a una junta comunal. El punto realmente no es ese.
El punto es si quienes se afilian lo hacen con real ánimo asociativo y dispuesto a
participar activamente en las actividades y asambleas de la organización. En estas
condiciones en cuando más gente se afilie, mucho mejor.
El problema está en afiliar a mucha gente a veces contra su voluntad, para que apoye
una lista o candidatos en las elecciones comunales sin que tengan interés real por la
junta ni por la comunidad. Es una práctica clientelista heredada de la politiquería
tradicional que no se puede compartir. Por eso muchos libros se llenan de afiliados
en época de elecciones pero luego se constituyen en problema para realizar
asambleas legales con quórum.
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Casos más comunes de conflicto en las
juntas de acción comunal y posible
soluciones
De otra parte y principalmente en las zonas urbanas los libros se han abultado o
llenado con muchos afiliados cuyo único interés era votar el día de las elecciones pero
no han demostrado ánimo asociativo por lo que no asisten a las asambleas.
Clases de depuración.
Existen dos clases de depuración a saber la resolutiva y la declarativa.
2. Cambio del libro de afiliados. De conformidad con los estatutos existen, varias
causas para el cambio de libro de afiliados como el llenado completo del existente;
demasiadas enmendaduras, deterioro, pérdida, etc. Con base en debida
justificación de etas causas en asamblea se decide el cambio de libro para lo cual
por acta se cierra el anterior y por acta debida se abre el nuevo. Aunque algunos
instructivos oficiales hablan que apertura de un nuevo libro la debe autorizar la
entidad estatal que ejerce control y vigilancia sobre la organización comunal, en
realidad en el marco del artículo 103 de la Constitución, segundo inciso esta puede
ser decisión soberana de la asamblea. Pretender que con autorización del Estado
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es violar la autonomía comunal. Si alguien considera lo contrario, eleve la consulta
al Contencioso Administrativo.
De todas maneras todo libro se debe abrir y cerrar con acta y preferiblemente con el
sello y si lo desean por acta de apertura o reapertura de la entidad del Estado que
ejerce control y vigilancia sobre la organización.
Cuando existe cambio de libro como quedan los afiliados vigentes?. Cuando
existe cambio de libro, por acta se debe hacer constar qué afiliados y con su número
de afiliación están vigentes, inscribiendo en el nuevo libro. No tienen por que firmar
nueva afiliación pues por acta ha hecho constar que reúnen todos los requisitos en el
libro antiguo o desechado. Presumir que deben firmar nueva afiliación es inducir a una
suspensión de la personería pues por cierto tiempo perdió todos sus afiliados o su
mínimo para subsistir.
Qué hacer en caso de retención indebida del libro de afiliados? En muchos casos
sucede que una persona ya de la junta o no, de manera ilegal o abusiva retiene el libro
de afiliados obstruyendo o dificultando la libre afiliación de los interesados.
Para resolver este problema existen dos alternativas a saber la primera establecida en
el artículo 23 de la Ley 743 o Ley Comunal cuando dice que “constituye acto de
afiliación la inscripción directa en el libro o excepcionalmente mediante solicitud
escrita con la firma de recibido por el secretario de la organización o el personero del
municipio o localidad”. Esta afiliación debe ser individual y personal y en el momento
de la asamblea, de la decisión o de la votación es válida la solicitud de afiliación
radicada con la firma de recibido por parte del(la) secretario o del personero(a). De
todas maneras las personas así afiliadas se deben asentar en el respectivo libro.
Si una vez configurada legalmente la pérdida del libro, aparece el libro antiguo procede
una demanda a quien diga tener dicho libro, por retención indebida de documento
comunitario o público o ser sancionado por la asamblea por mala fe.
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Caso muy recurrente en juntas comunales y organismos superiores es que no se
realiza asamblea o reunión del organismo directivo por que el presidente no convoca
siendo este un pretexto inconsistente de algunas personas para justificar el
debilitamiento o no funcionamiento de la organización. Se debe recordar que la
presidencia es un cargo pero no es la organización, pues por lo general los estatutos
establecen que si el presidente no convoca reunión o directiva debiéndolo hacer, lo
puede hacer el vicepresidente o el fiscal o los demás directivos o un porcentaje de
afiliados, por lo general del 10% o en última instancia configurar una asamblea o
reunión de hecho o por derecho propio.
No convocar una asamblea debiéndolo hacer, es que dentro del término de cuatro
meses que es por Ley el máximo tiempo para realizar asambleas comunales, quien lo
debe hacer que es el presidente no la convoque o que debiendo convocar directiva
cada dos meses no lo haga, etc. Aún más, por estatutos debiera quedar establecido
que quien debiéndola convocar no la convoque, pierda la competencia y la asumen las
otras instancias. Por eso es tan importante que en el plan de desarrollo de la
organización de una vez queden establecidas las fechas, horas y lugares de las
asambleas para que nadie tenga el pretexto que no sabía o que no se le convoco.
Los dignatarios vigentes que son quienes deben asumir plenamente la custodia de
documentos y bienes de la organización, en caso de dificultades para acceder a ellos
pueden acudir ante la justicia ordinaria presentando demandas por la retención
indebida de bienes comunales o públicos o en caso de malversación de recursos, por
robo o hurto.
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6. Sobre los autos de reconocimiento. El artículo 33 de la Ley 743 o Ley comunal
establece que al cargo se accede por la elección y se acredita como lo establezcan
los estatutos. Es decir que invocando el principio constitucional de la buena fe, la
certificación de los dignatarios se puede hacer por medio de las respectivas actas
de elección. El auto de reconocimiento de la organización por parte de las
entidades del Estado no es sustancial, es complementario, sin embargo un
problema que existe en muchos estatutos es que se dejaron imponer el texto de
que “el reconocimiento se establece por auto de la entidad de control y vigilancia”.
Este auto puede ser necesario para efectos contractuales o de representación ante
instancias externas a la organización, pero no ante los procesos comunales, como
por ejemplo la asamblea de la asociación ante la cual debe es suficiente el acta de
elección.
Es cierto que las normas establecen que los organismos comunales y sus dignatarios
se deben inscribir ante la entidad que ejerce control y vigilancia, pero esa inscripción
no necesariamente conduce a concluir que la única acreditación es el auto de las
entidades del Estado pues lo que finalmente hacen es certificar lo que la propia
organización por acta les ha declarado y siendo así entonces porque no dar igual
validez al acta de la organización?. Es en efecto lo que prevén el derecho sustancia y
la presunción de la buena fe establecidos por la Constitución Nacional.
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un nuevo territorio pues incurriría en violación al derecho de libre asociación lo
que se puede resolver ante un juez por acción de tutela. Es necesaria esta
precisión a la luz de los derechos fundamentales pues algunos funcionarios,
usurpando competencias consideran que sin su autorización no se puede crear
una nueva junta. No, las juntas son formas de asociación libre de la sociedad
civil en desarrollo, como ya se ha dicho, de un derecho fundamental que nadie
puede violar so pena de ser requerido por la justicia.
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6. Remisión de documentos a la entidad del Estado que ejerce control y
vigilancia. Una vez llenos todos los documentos a saber acta de constitución,
de aprobación de estatutos y de elección del tribunal de garantías y acta de
elección con el acta de tribunal de garantías, en oficio remisorio solicitando el
otorgamiento de personería jurídica e inscripción de dignatarios se radican en
la oficina de control y vigilancia del Estado. Los documentos serán firmados por
quienes hicieron de presidente y secretario de las asambleas.
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26420 del 25 de Mayo de 2010 de la Superintendencia de Industria y Comercio
de Colombia
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