Tema 5: las Cortes de CLM.

1. Sistema electoral. Procedimiento, control y financiación de

las elecciones.
La denominación habitual que se da en España a la articulación del poder legislativo en
cada CA es la de Parlamento autonómico. Su denominación está fijada por los
respectivos EEAA. La CE se refiere a ellos como Asambleas o Asambleas legislativas.
En CLM, hablamos de su Parlamento como las Cortes de CLM, que es el órgano
legislativo de la CA, al que corresponde la elaboración y aprobación de las leyes y cese
del Presidente de la JCCM. Las Cortes de CLM es uno de los tres órganos que conforma
la JCCM junto con el Presidente y el Consejo de Gobierno, lo forman 49 diputados. Su
sede está en el Antiguo Convento de los franciscanos de Toledo.
Sistema electoral.
El SE para las cortes de CLM es un sistema proporcional atenuado como consecuencia
de la combinación de un tipo de escrutinio con circunscripciones que cuentan con un
bajo número de diputados.
Las líneas fundamentales del sistema electoral de CLM se establecen en el artículo 10
del EA, que en su primer apartado dispone que “Los Diputados de las Cortes de
Castilla-La Mancha serán elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma prevista en el presente Estatuto. Los Diputados de Castilla-La Mancha
representan a toda la Región y no estarán sujetos a mandato imperativo alguno”.
Será aplicable la LOREG en sus aspectos generales, mientras que la LECLM (Ley
5/1986, de 23 de diciembre, modificada en cinco ocasiones, Leyes 5/1990, 1/1991,
5/1994, 8/1998 y 11/2002) regulará las cuestiones específicas y peculiares de la CA.
Derecho de sufragio activo
El que tienen las personas que cumplen los requisitos legales establecidos para
participar mediante la emisión de su voto en las elecciones y consultas que tengan lugar.
Dice el art. 2 de LECLM que son electores los ciudadanos y ciudadanas de CLM
mayores de edad que gocen del Derecho de sufragio activo. Para el ejercicio del derecho
de sufragio es indispensable la inscripción en el censo electoral único vigente, por tanto
para ejercer el derecho de sufragio se debe cumplir los siguientes requisitos legalmente
establecidos:
Ciudadano de CLM. Sólo pueden formar parte del electorado quien tenga vecindad
administrativa en cualquiera de los municipios de la región. Gozarán también de los
derechos políticos los españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de la región y acrediten esta
condición en el correspondiente consulado de España. Igualmente gozarán de tales
derechos sus descendientes si así lo solicitan, siempre que figuren inscritos como
españoles.
Edad: sólo con 18 años se considera ciudadano revestido de la capacidad suficiente para
tomar parte de las decisiones colectivas que afectan a la comunidad (art. 12 CE).
Estar en pleno uso de sus derechos políticos: la LOREG dispone que carecen de derecho
de sufragio:
- Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de
privación del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
 - Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme siempre que la
misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de
sufragio.
- Los internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial durante el
periodo que dure su internamiento y siempre que en su autorización el juez
declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
Inscripción en el censo electoral.
Derecho de sufragio pasivo:
Es el conjunto de condiciones mínimas independientes de la voluntad de su titular que
deben poseerse para concurrir válidamente al proceso electoral como candidato.
En la LECLM la capacidad electoral pasiva está concebida en términos muy amplios ya
que el art. 3.1 realiza una equiparación entre capacidad activa y pasiva, siendo elegibles
los ciudadanos de CLM que posean la cualidad de elector, pero además la Ley dispone
de un conjunto de causas de inelegibilidad que incluyen además de las previstas con
carácter general las de la LOREG, otras circunstancias propias de CLM. La razón de las
causas de inelegibilidad estriba en el deseo de evitar que algunos candidatos puedan
utilizar en provecho propio, la capacidad de influencia sobre el electorado que se deriva
de la posesión de ciertos cargos o posiciones. Estas causas se recogen en el art. 3.2 de la
LECLM y son las siguientes:
- Los secretarios generales técnicos y los directores generales de las consejerías.
- Los directores de gabinete de la presidencia y de las consejerías.
- Los delegados provinciales de las consejerías en el ámbito territorial de su
jurisdicción.
- El director general de la RTVCLM y los directores de sus sociedades.
- El presidente, los vocales y secretario de la junta electoral de CLM.
- Los parlamentarios de las asambleas legislativas de otras CCAA.
- Los miembros de los consejos de gobierno de las demás CCAA y los cargos de
libre designación de los citados consejos.
- Los que ejerzan funciones o cargos concedidos y remunerados por un Estado
extranjero.
Número de diputados:
Ha ido variando a lo largo del tiempo sin que se establezca actualmente en el EA un
número exacto. El EA en su primera redacción disponía en la DT 1ª que hasta tanto no
se promulgara la Ley electoral, el parlamento regional estaría compuesto por 44
diputados estableciéndose su distribución por provincias.
La modificación de 1997 del EA optó por fijar un límite mínimo de 47 diputados y un
máximo de 59, sin que la asignación de escaños a cada provincia pudiera ser inferior a
la existente en aquel momento cuyo computo estaba en 47 diputados.
La modificación la LECLM introducida por la Ley 12/2007 fija en 49 los diputados
siendo la circunscripción electoral la provincia. A cada una de ellas le corresponde el
siguiente número de diputados:
- Albacete: 10
- CR: 11
- Cuenca: 8
- Guadalajara: 8
- Toledo: 12
Procedimiento control y financiación y las elecciones:
Las elecciones se realizarán de conformidad con el art. 10.2 del EA, el cuarto domingo
del mes de Mayo cada cuatro años, a la vez que otras doce CCAA de régimen ordinario.
Respecto a las circunscripciones señalar que la circunscripción elegida para las Cortes
de CLM es la provincia. Esto junto con el bajo número de diputados, limita el carácter
proporcional del sistema prefigurado.
Respecto al tipo de voto el EA no dice nada, pero de forma indirecta sí que determina
que sea por listas. La LECLM opta por listas cerradas y bloqueadas lo que significa que
el elector no puede ni añadir ni cambiar ningún nombre de los candidatos, por eso es
una lista cerrada, y tampoco puede alterar el orden en que han sido incluidos por eso es
un lista bloqueada, esta opción favorece a los partidos políticos en detrimento de la
libertad de opción del elector.
Tipo de escrutinio y fórmula electoral:
Por escrutinio se entiende el cómputo de votos y subsiguiente atribución de escaños a
los partidos que compiten dentro de cada circunscripción, la LOREG escogió el método
de D’hondt que es una forma abreviada de distribución proporcional con atribución de
restos a la media mayor. Este mismo método adopta la LOREG.
Control del proceso electoral.
La necesidad de garantizar unas elecciones libres exige un control de la regularidad del
desarrollo del proceso electoral desde la convocatoria de las elecciones hasta la
proclamación de los candidatos electos. Este control que ha de ser independiente tanto
de las fuerzas políticas como del gobierno ha recaído hasta el presente en las juntas
electorales y en la jurisdicción ordinaria contencioso-administrativa. Las juntas
electorales son órganos encargados de la organización electoral y se componen en su
mayor parte de miembros a los que por su profesión de juristas y por la forma de
designación se les supone competencia técnica e independencia de criterio.
Existen juntas de zona, provinciales, regionales o de CA y una junta electoral central.
La junta electoral de CLM es un órgano permanente con sede en las cortes de CLM y
que está compuesta por cuatro vocales magistrados del TSJ de CLM. También está
formada por tres vocales, catedráticos o profesores titulares de Derecho, ciencias
políticas o sociología que estén en activo, o juristas de reconocido prestigio designados
a propuesta conjunta de los partidos con representación en las Cortes de CLM.
El Secretario de la JECLM es el Letrado mayor de las cortes que participa en sus
deliberaciones con voz pero sin voto, es competencia exclusiva de las juntas electorales
resolver cualquier reclamación o conflicto entre los partidos y candidatos que concurran
a las elecciones, ahora bien sus resoluciones pueden ser objeto de diversos recursos con
el fin de garantizar una mayor imparcialidad y permitir la subsanación judicial de
eventuales errores e injusticias.
Los acuerdos de las juntas electorales sobre proclamación de electos así como la
elección y proclamación de los presidentes de las corporaciones locales pueden ser
objeto de recurso contencioso-electoral.
Financiación de las elecciones.
Independientemente de las subvenciones establecidas con carácter estatal para el
funcionamiento de los partidos políticos y grupos parlamentarios contempladas en la
Ley de financiación de partidos políticos (LO 8/2007 de 4 de Julio), la LECLM dispone
de un conjunto de normas para la regulación de los gastos electorales, su control y
financiación. Se consideran gastos electorales aquellos que realicen los partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones participantes en las elecciones desde el día de
la convocatoria hasta la proclamación de electos por una serie de conceptos incluidos en
el art. 130 LOREG como por ejemplo, correspondencia, franqueo, propaganda,
publicidad o alquiler de locales para celebrar actos de campaña.
Los partidos y candidaturas han de disponer de administradores que responderán de
todos los ingresos y gastos realizados así como de la correspondiente contabilidad.
Estos administradores están obligados a comunicar a las juntas electorales las cuentas
abiertas para la recaudación de fondos dentro de las 24 siguientes a su apertura. Todos
los fondos destinados a sufragar los gastos electorales cualquiera que sea su procedencia
deben ingresarse en las mencionadas cuentas y todos los gastos deben pagarse con cargo
a las mismas.
La sindicatura de cuentas será el órgano encargado de controlar al contabilidad electoral
de los partidos políticos, pudiendo llegar a proponer la no adjudicación o la reducción
de las subvenciones en aquellos casos en que aprecien irregularidades en materia de
ingresos o gastos electorales.
Respecto a los límites de gastos electorales, la LECLM recoge unas limitaciones
cuantitativas a dichos gastos electorales. Para las elecciones de 2011 el Decreto 16/2001
de 29 de Marzo, fija un coeficiente multiplicador de 0,47 € por habitante.
En relación con las subvenciones por gastos electorales, la LECLM establece unas
subvenciones para satisfacer dichos gastos de los partidos, coaliciones o agrupaciones
que concurran a las elecciones. No obstante no basta con el hecho de participar en las
elecciones sino que hay que acreditar unos determinados resultados, lo que beneficia a
los partidos más poderosos que tendrán más medios para realizar sus campañas.
Las subvenciones que contempla la LECLM en el art. 50 son las siguientes:
- Subvención de 11.674,66 € por cada escaño obtenido.
- Subvención de 0,54 € por cada voto conseguido por aquellas candidaturas que
hubieran obtenido al menos un escaño en la circunscripción.
- Por los gastos originados por el envío directo y personal a los electores de sobres
y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral se abonarán 0, 16
€ por elector en cada una de las circunscripciones siempre que la candidatura de
referencia hubiera obtenido al menos un diputado en esa circunscripción.
2. Prerrogativas de la Cámara. Estatuto de los
parlamentarios. Organización y funcionamiento de la
Cámara.
Prerrogativas de la cámara.
Tradicionalmente los miembros de las asambleas legislativas se han visto investidos de
dos privilegios: Inmunidad e inviolabilidad.
Estos privilegios no les son concedidos a título personal sino en cuanto miembros de las
cámaras legislativas, por ello son propiamente estas cámaras las titulares de los mismos
con el objeto de mantener su independencia.
A través de estas prerrogativas se pretende proteger a los parlamentarios, frente a
acciones represivas o judiciales, promovidas por otros poderes del Estado o ciudadanos
con el fin de privar a las cámaras del conjunto efectivo de alguno de sus miembros.
La inviolabilidad parlamentaria consiste en un sistema de irresponsabilidad por todo lo
que los diputados dicen, escriben o realizan en el ejercicio de su función parlamentaria,
sólo lo realizado al amparo de esta puede ser protegido por la inviolabilidad.
El EA recoge esta prerrogativa en el doble ámbito colectivo e individual, así el art. 9.3
dice que las Cortes de CLM son inviolables por lo que la cámara como institución
queda protegida por todas las manifestaciones que en ella se realizan, además las Cortes
gozan de autonomía para la realización de sus funciones, autonomía que se manifiesta
en diversas vertientes:
- Autonomía reglamentaria: las Cortes aprueban su propio ordenamiento interno
que en cuanto norma aprobada por el poder legislativo, tiene rango normativo de
Ley.
- Autonomía administrativa: Las Cortes cuentan con sus propios funcionarios y
aprueban su régimen de personal a través del Estatuto de personal y régimen
interior.
- Autonomía financiera: Corresponde a la mesa de las Cortes elaborar el proyecto
de presupuesto de la Cámara que será aprobado por su pleno así como dirigir y
controlar su ejecución y presentar un informe al pleno acerca de su
cumplimiento.
Estatuto de los parlamentarios:
La inviolabilidad de los parlamentarios viene recogida en el EA en un doble ámbito,
colectivo e individual. El art. 9.3 dice que las cortes de CLM son inviolables mientras
que el art. 10.3 dispone que los miembros de las Cortes de CLM gozarán de
inviolabilidad aún después de cesar en su mandato por los votos y opiniones que emitan
en el ejercicio de su cargo. La inviolabilidad se caracteriza por tener carácter absoluto
ya que quedan amparados todos los actos y opiniones vertidas en el desempeño de su
cargo parlamentario y carácter perpetuo ya que sus efectos se prolongan incluso después
de haber perdido la condición de parlamentario.
La garantía de inviolabilidad no será de aplicación a las manifestaciones de los
parlamentarios realizadas en los pasillos de las cámaras, ni a la actividad que realicen
como políticos en las sedes de los partidos, mítines, conferencias o ruedas de prensa a
no ser que se trate de mera reproducción de lo manifestado ante los órganos
parlamentarios, el carácter absoluto de la inviolabilidad parlamentaria opera sólo hacia
el exterior de la cámara, a efectos internos, este privilegio está limitado por la potestad
disciplinaria que puede ejercitarse sobre los parlamentarios, como las llamadas al orden,
la retirada del uso de la palabra o la no publicación en el diario de sesiones.
Inmunidad relativa.
En los parlamentos regionales no existe como tal la inmunidad puesto que no se da la
figura del suplicatorio pero si existe una inmunidad relativa ya que los parlamentarios
no pueden ser detenidos ni procesados más que cuando son sorprendidos en delito
flagrante, es decir el que estuviera cometiéndose o se acabara de cometer cuando el
delincuente o delincuentes sean sorprendidos.
La inmunidad se diferencia de la inviolabilidad en los siguientes aspectos, la inmunidad
ampara al parlamentario por actos ajenos a su cargo, mientras que la inviolabilidad solo
cubre actos típicos de la función parlamentaria, por otro lado la inviolabilidad tiene
carácter perpetuo mientras que la inmunidad limita sus efectos al periodo de desempeño
del cargo de parlamentario.
Aforamiento especial.
La competencia para procesar juzgar y condenar a los miembros de las Cortes
Generales, así como para la adopción de medidas, corresponde al TSJ de la región.
Fuera del territorio regional la responsabilidad penal será exigible en los mismos
términos ante la sala de lo penal del TS.
Incompatibilidades.
Todas las causas de inelegibilidad lo son también de incompatibilidad además la
LECLM a la que se remite el reglamento parlamentario considera causas específicas de
incompatibilidad:
- La condición de senador salvo los elegidos en representación de la CA.
- Los parlamentarios europeos.
- Los miembros del consejo de la RTVCLM
- Los directivos de entes públicos y empresas de participación pública
mayoritaria.
Además los diputados con régimen de dedicación exclusiva a la actividad parlamentaria
estarán sometidos a las incompatibilidades establecidas para los miembros del consejo
de gobierno.
Declarada y notificada por la comisión de reglamento y estatuto de diputado la
incompatibilidad de un parlamentario, este dispondrá de 8 días para optar entre el
escaño y el cargo incompatible.
Otros derechos y deberes de los parlamentarios:
Asignación económica: el EA en su redacción originaria permitía únicamente a los
diputados percibir dietas por el ejercicio de su función representativa. Con la reforma de
1997 se suprime esta limitación y el reglamento de las Cortes en su art. 11 recoge la
posibilidad de que los diputados perciban un sueldo en función de sus tareas, cargos y
responsabilidad, además de las asignaciones en concepto de retribución, existen otras
ayudas o indemnizaciones para gastos indispensables para el cumplimiento de su
función.
Derecho y deber de asistir con voto a las sesiones del pleno y comisiones de que formen
parte pudiendo acudir sin voto a las restantes comisiones.
Derecho a formar parte al menos de una comisión.
Recabar de las administraciones públicas los datos, informes y documentos que obren
en su poder
Están obligados a respetar la disciplina parlamentaria y a no divulgar las actuaciones
secretas de sus órganos.
No podrán hacer uso de su condición de parlamentarios para el ejercicio de actividades
mercantiles, industriales o profesionales.
Efectuar la declaración de sus actividades, bienes y rentas para su publicación en el
diario oficial de CLM (art. 21 del reglamento).
Organización y funcionamiento de la Cámara.
El ejercicio de las atribuciones institucionales condensadas en el art. 9.2 del EA
corresponde a las Cortes de CLM, por ello la capacidad decisoria en estas actividades
debe reservarse a la Cámara en cuanto tal, es decir, a su pleno.
Presidencia de la cámara:
Una asamblea legislativa, como todo órgano numeroso, necesita de una autoridad que lo
dirija, que resuelva las discrepancias que puedan surgir en su seno y que impulse el
desarrollo de sus funciones. Su misión exige situarse, en lo posible, por encima de las
confrontaciones partidistas sirviendo con objetividad las funciones a su cargo.
Elección: el art. 11 EA establece que las Cortes eligen entre sus miembros a su
presidente y demás miembros de la mesa, en la elección del presidente cada diputado
escribirá sólo un nombre en la papeleta, resultará elegido el que obtenga el voto de la
mayoría absoluta de los miembros de la cámara, si ninguno obtuviera en primera
votación, dicha mayoría se repetirá la elección entre los que hayan alcanzado las dos
mayores votaciones y resultará elegido el que obtenga más votos (art. 39.4 reglamento)
La mayoría cualificada exigida en primera votación es un claro exponente de la
aspiración de que los investidos con estos cargos, gocen de un amplio respaldo
parlamentario.
Funciones: Entre las funciones estrictamente parlamentarias de los presidentes cabe
destacar las siguientes:
- Ostenta la representación de la cámara.
- Preside la mesa de la cámara, la junta de portavoces y la diputación permanente.
- Dirige los trabajos parlamentarios entre los que destaca la dirección de los
debates en el pleno, así como la posibilidad de presidir cualquier comisión.
Como máxima autoridad administrativa de cada cámara, ejerce las funciones
económica y de disciplina correspondientes, también hace cumplir el reglamento
interpretándolo en caso de duda y supliéndolo en los de omisión, en este caso
deberá contar con el parecer favorable de la mesa y la junta de portavoces.
Mesa de la cámara