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Un manual básico hacia las elecciones

comunales de origen comunal


Por Guillermo A. Cardona Moreno

OBSERVACION DEL AUTOR: La fuerza legal de este documento


es el de las normas invocadas, controvertible con las mismas o con
normas superiores teniendo en cuenta que las entidades de control
y vigilancia ni las organizaciones legislamos. Solamente podemos
actuar en el marco de ellas. En consecuencia todo lo que diga una
institución del Estado sobre el proceso eleccionario debe estar
debidamente soportado en la norma legal (Art. 6 C.N), de lo
contrario carece de validez. Lo que no estén en las normas legales
o estatutarias solamente es facultad de la asamblea de la
organización, Art. 103 C.N, Sentencia C-1260 H. Corte C.

La importancia de este documento es que ha sido construido desde


la objetividad, experiencia, independencia, conocimiento y
compromiso ciudadano. GCardonaM.

Futuro la acción común, colectiva, solidaria, participativa: Estos


principios, que son el origen fundante de los organismos comunales
tienen plena vigencia hoy y a futuro como estrategia de convivencia
y de supervivencia de las grandes masas populares urbanas y
rurales, es decir, los principios comunales están plenamente
vigentes. La pregunta es que juntas y organismos comunales de
hoy actúan en torno a ellos y quienes los han abandonado.

Retos históricos de los organismos comunales de Colombia


hoy: El reto histórico de los organismos comunales de hoy es dar el
gran salto entre un quehacer en que predominan las relaciones de
sometimiento al Estado y los llamados partidos políticos por unas
relaciones de igualdad y dignidad a partir del fortalecimiento de su
encuentro con la comunidad en torno al conocimiento y ejercicio de
derechos. Es un reto que debe comprometer tanto a los dignatarios
como a los gobernantes de real pensamiento democrático, quienes
más que simples instrumentos de uso, quieren de nuestras
organizaciones comunales y sociales verdaderos actores
organizativos de derechos, de convivencia, de paz y de desarrollo.

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Histórica y universalmente está demostrado que ganan mucho más
las organizaciones de las comunidades y de los pueblos cuando
actúan con buena organización y movilización en torno a sus
derechos que cuando inclinan sumisamente la cabeza ante los
poderes.

Derechos de los organismos comunales que ameritan su


fortalecimiento interno para ejercerlos en torno a la
organización, la planeación y el estudio en comunidad.

 A participar en las decisiones que las afectan: Artículos


Segundo de la Constitución Política de Colombia y de la Ley
1757 u Orgánica de Participación.

 A su plena autonomía solo regulada por sus estatutos, normas


legales vigentes y sus asambleas en aquellos temas que no
sean explícitos en las normas. Art. 103 de la Constitución
Política de Colombia. Sentencia C-1260/2000 H. Corte
Constitucional.

 A que toda política, programa o proyecto que la beneficie o


afecte sea concertado con ella. Parágrafo Primero, Ar. 6 Ley
1551/012.

 A que su Plan Estratégico de Desarrollo de las Comunidades


sea tenido en cuenta en los planes de desarrollo de los
municipios. Art. 29 Literal f) numeral 4 y Art. 6 Ley 1551/012.

 A que en cada municipio o localidad se construya un plan de


fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales en
concertación con ellas: Art. 6 Numeral 17) Ley 1551/012.

 A que en todo plan de desarrollo municipal incluya un


capitulo para la difusión y protección de los derechos
humanos. Art. 6 Ley 1551/&012. Decreto 660/018.

 A celebrar convenios directos o sin previa convocatoria con


los municipios por la mínima cuantía. Parágrafo Tercero Art. 6
Ley 1551/012.

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 A celebrar convenios por cualquier cuantía con los municipios
y departamentos, numeral 16 Art. 6 Ley 1551/012.

 A celebrar convenios con los municipios para la


administración de bienes públicos, numeral 18, Art. 6 Ley
1551/012.

 A que en todo presupuesto municipal o local exista un rubro


llamado presupuesto participativo. Ar. 40, párrafo 4 Ley
1551/012.

 A que los municipios puedan invertir recursos públicos en las


llamadas zonas irregulares si el destino de esa inversión es
resolver necesidades vitales de la población. Art. 48 Ley
1551/012.

 A reunirse con las autoridades municipales por lo menos dos


veces al mes en días no laborables. Art. 35, Ley 743/02, Ley
1989/019.

 A ser atendidos, por los alcaldes por tiempo de por lo menos


un día por lo menos una vez al año Ar. 1 Ley 1989/019.
Preferiblemente que sea como asociación y previo acuerdo
comunal de los puntos a tratar.

 A ser atendidos por el término de por lo menos una sesión por


el concejo municipal una vez al año, a través de la respectiva
asociación o federación. Preferiblemente que sea como
asociación y previo acuerdo comunal de los puntos a tratar.

 A que el Estado invierta en sus propiedades sin que perder la


titularidad del predio. Art. 3 Ley 1989/019, “Sentencia C-
159/98. H. Corte Constitucional.

 A tener tarifa diferencial en los servicios públicos para sus


salones y bienes comunales. Art 2 Ley 1989/019.

 A recibir un subsidio de transporte por parte del municipio. Art.


1 Ley 1989/019.

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 A tener prioridad en los proyectos elaborados por las Juntas
de Acción Comunal, siempre y cuando los mismos hayan
contado con asesoría técnica por parte de las secretarías de
planeación para su elaboración y cumplan con los requisitos
de viabilidad, prioridad y elegibilidad. Compatible con Art. 49
Ley 152/94 u orgánica del plan.

 A imponer condiciones a los candidatos antes de elegirlos. Ar.


3. 40, 133 y 259 de la Constitución Política de Colombia.

1. Actualización del libro. Un paso recomendable siempre, en


especial en las juntas comunales urbanas, es la
actualización del libro de afiliados, es decir, revisar qué
afiliados cumplen con los requisitos mínimos de residencia y
asistencia a asambleas como para tener vigente su afiliación
y/o su derecho al voto.

Título en construcción.

1.1. Actualización secretarial: Es una función que realiza la


secretaría de la junta para los casos de personas que por
razones evidentes no pueden estar afiliados como quienes
han muerto, o han renunciado. Esta actualización se
realiza por acta. la que es conveniente sea firmada por la
Comisión de Convivencia y conciliación y/o el fiscal.

1.2. Actualización declarativa: Especialmente para las


personas que han traslado su residencia del territorio de la
junta, caso que debe ser verificado y sustentado por acta
por la comisión de convivencia y conciliación de la junta.

1.3. Actualización presuntiva: Valida solamente para la


elección y conviene que sea aprobada en la asamblea
previa que es la única que puede decidir sobre temas no
explícitos en las normas vigentes. Es una figura novedosa
pero que se abre espacio, soportada en el Código civil, ..
Consiste en declarar la inhabilidad para participar en las
elecciones a las personas que han demostrado desinterés
o falta de ánimo asociativo por su inasistencia a dos
asambleas consecutivas o a tres en cualquier momento
según los estatutos. Si la persona por escrito ratifica su

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voluntad asociativa, recupera su derecho al voto. En este
caso se les inhabilita para la elección pero no se les
sanciona con la desafiliación. Esta decisión la debe firmar
la secretaría de la junta con la comisión de convivencia y
conciliación.

Tesis del abogado experto comunal Jorge Acevedo)

1.4. Actualización resolutiva: En el marco de los estatutos se


procede a desafiliar a las personas que por inasistencia a
asambleas según los estatutos se les deba aplicar esta
sanción, algunos estatutos dicen de desafiliar por doce
meses, otros de manera definitiva. De todas maneras la
persona no pierde el derecho de ratificar su voluntad
asociativa para mantener o ratificar su afiliación. Esta
resolución de desafiliación según los estatutos la debe
firmar la comisión de convivencia y conciliación.

2. Asamblea previa (Ar. 31 Ley 743). Quince días hábiles


antes, o antes de la elección se debe elegir un tribunal(de
tres) de garantías cuyos integrantes ni deben ser dignatarios
ni deben aspirar, si deben ser afiliados

3. Decisiones que se deben adoptar en esta asamblea


previa.

Las decisiones básicas que se deben adoptar en esta


asamblea previa son:

 Elección del tribunal de garantías, salvo que los


estatutos establezcan otra forma de elección;
 si se aprueba o no cierre del libro de afiliados;
 ubicación del libro para que los interesados se afilien;
 lugar y hora de la elección;
 sistema de postulación de candidatos si por planchas o
lista;
 fecha y hora de la inscripción de planchas o listas;
 secretarías ejecutivas a elegir salvo que ya estén
establecidas en los estatutos;
 si eligen junta directiva tradicional o consejo comunal;

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 obligatoriedad de que las planchas o listas presenten
una propuesta de plan de desarrollo o de trabajo para la
organización por los cuatro años del período, Art. 43-c
Ley 743/02.
 si eligen junta directiva tradicional o consejo comunal
como órgano directivo.
 Decidir si declarara la inhabilidad para votar a las
personas que no han asistido a dos o más asambleas
continuas o a tres en cualquier momento, siembre que
se demuestre que han sido debidamente convocadas y
se les ha informado.

3.1.Quien elige al tribunal de garantías?. La Ley ni los


decretos dicen quién debe elegir el tribunal de garantías por lo
que esta función la deben establecer los estatutos. Si tampoco
lo dicen los estatutos solamente puede ser competencia de la
asamblea general como máxima autoridad, la única que
puede decidir las competencias que no están establecidas
para otros órganos. Tampoco lo pueden decidir las entidades
del Estado pues estarían violando la autonomía comunal
establecida en el segundo inciso del artículo 103 de la
Constitución Política de Colombia.

Cuales pueden ser las funciones del tribunal de


garantías?. El tribunal de garantías es un veedor, un
observador, un garante de que todo el proceso eleccionario
sea transparente por lo que su función debe ser la de
observar y al final producir un acta que será de mucha
importancia en caso de demandas o conflictos. El tribunal de
garantías no puede asumir o usurpar funciones del
presidente, del secretario ni de órgano alguno de la
organización comunal, salvo que los estatutos le establezcan
otras funciones, sin embargo su función misional legal es la
descrita.

3.2. Decidir si existe o no cierre del libro y su ubicación y


horario de atención para los interesados en afiliarse.

Por norma antigua, Resolución 110 de 1996 del Ministerio de


Gobierno, norma que no ha sido revocada, el el libro de
afiliados debe estar abierto todo el tiempo y solamente se
puede cerrar faltando ocho días si instancia alguna lo decide.
La única instancia que puede decidir si existe o no cierre del

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libro con ocho días de anticipación a la elección es la
asamblea general, nadie, ni las entidades del Estado pueden
tomar esta decisión pues violarían la autonomía comunal (Art.
103 C.N).

Debe quedar claro que ni la asamblea puede decidir cerrar el


libro por más de ocho días antes de la elección, es decir que
el libro de afiliados debe estar abierto todo el tiempo a
disposición de los interesados, por lo que la asamblea previa
debe establecer el lugar en donde estará a disposición de los
interesados en afiliarse bajo la guarda y custodia del
secretario(a), la única persona que puede ejercer esta función.

Por artículo 23 de la Ley 743 de 2002 o Ley Comunal,


constituye acto de afiliación la inscripción directa en el libro o
excepcionalmente mediante solicitud escrita con la firma de
recibido por el secretario de la organización o el personero del
municipio o localidad. Ver la norma completa para mayor
información.

3.3. Lugar y hora de la elección.

El lugar generalmente es el salón comunal. Cuando no se


tiene se utiliza la escuela o colegio o atrio de la iglesia o el que
la asamblea decida.

La hora si es votación directa es decir con urnas, se


acostumbra que como en las elecciones universales, sea de
8:00 A.M. a 4:00 P.M, de todas maneras es facultad de la
asamblea precisar el horario, por lo general dependiendo de la
cantidad de afiliados. La elección directa y con urnas se
acostumbra en las zonas urbanas o en donde el número de
afiliados es superior a cien. Por lo general en las juntas rurales
o de menos de cien afiliados se acostumbra la elección por
asamblea pero siempre por voto secreto y con urnas, pues
levantando la mano genera muchos disgustos innecesarios
entre los vecinos.

3.4. Sistema de postulación.

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La postulación puede ser por dos sistemas a saber por
planchas o por listas y en cinco bloques separados como lo
establece el artículo 31 de la Ley 743.

Cuáles son los cinco bloques separados?

Los cinco bloques separados son .

1. Directivos.
2. Delegados,
3. Secretarias ejecutivas, o comisiones de
Trabajo.
4.Fiscal y
5. Conciliadores.

Para cada bloque se debe instalar una urna y se aplica el


cociente por separado.

De todas maneras el único bloque que se puede postular por


el sistema de planchas es el de directivos a saber:
presidente(a), vicepresidente(a), tesorero(a) y secretario(a)

Los bloques de delegados y conciliadores por ser cargos


iguales, se postulan y asignan por el sistema de listas o sea
de arriba hacia abajo.

El bloque de fiscal si bien se vota en urna separada, es


unipersonal por lo que se asigna por mayoría simple.

De conformidad con el parágrafo del artículo 41 de la Ley 743,


el coordinador de cada una de las comisiones de trabajo debe
ser elegido por los integrantes de dicha comisión, por lo que
se debe precisar que cada afiliado a la junta debe estar
inscrito en un comité de trabajo. En este caso lo que puede
proceder es que para la elección de cada coordinador se
establezca una urna adicional para que los afiliados a cada
comisión depositen su voto o que previamente los integrantes
de cada comisión se reúnan y lo designen, proceso que debe
quedar claramente establecido en el acta de elección pues
podría implicar su rechazo.

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Que es la postulación por planchas?. En la postulación por
planchas el candidato tiene asignado el cargo. En la
postulación por listas se inscriben el número de
candidatos(as) correspondientes al número de cargos a
proveer sin asignar cargos.

Asignación de cargos por cociente. Por Artículo 31 de la


Ley 743 de 2002 la asignación de cargos debe ser por
cociente, por ser el sistema universalmente más democrático.
Debe entenderse que este sistema de asignación de cargos,
se debe aplicar cuando existen varias planchas.

Cuando en la Ley se introdujo el sistema de asignación por


cociente fue como instrumento democrático expedito para
asignar cargos en juntas muy numerosas o en disputa que
generalmente son urbanas, pero ya hemos reiterado que en la
mayoría de casos rurales no existe esta complicación por lo
que se realizarán muchas reuniones previas de acuerdo para
presentar una sola plancha, lo importante es que en el acta
quede claro que abierta la inscripción de planchas o listas se
presentó una plancha y se procedió a la elección secreta en
urnas y en los cinco bloques separados.

En que consiste el cociente? El cociente es el resultado


de dividir todos los votos válidos depositados por los cargos a
proveer, por ejemplo, en el bloque de directivos son cuatro
cargos por proveer a saber presidente(a), vicepresidente(a),
tesorero(a) y secretario(a). Si en la votación resultan 115
votos en total, el cociente es 115/4=28.75.

Los cargos se asignan en el orden en que se presentaron en


las planchas, ejemplo, presidente, vicepresidente, tesorero y
secretario.

Digamos que la plancha 1 obtuvo 44 votos y la plancha dos


obtuvo 71 votos.

En este caso a la primera plancha que se asignan cargos es


a la dos por haber obtenido mayoría de votos, por lo que la
plancha dos accede al presidente. El cargo siguiente se
asigna a la plancha que siga con mayoría de votos una vez se
descuenten los 28 votos con que la plancha dos obtuvo el
primer cargo, así entonces, 71 menos 28 da 43. En este caso

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el cargo siguiente o sea el vicepresidente se asigna a la
plancha uno que tiene 44 votos menos 28, queda con 16
votos de residuo

En consecuencia el cargo siguiente o sea el tesorero se


asigna a la plancha dos que tiene 43 votos, menos 28 queda
con 15 de residuo.

En consecuencia el último cargo por asignar que es la


secretaría se asigna al mayor residuo que es el de la plancha
dos.

Aclaración: Este sistema de asignación es el lógico y racional


que en debido proceso reconocerán las Cortes, sin embargo
en muchos instructivos inclusive del Estado vemos una
manera simplista de orientar la asignación de cargos cuando
dicen, si la plancha dos obtuvo dos cargos accede a los dos
primeros a saber presidente y vice presente y la otra plancha
accede a los restantes, pro racionalmente no es así, pues a
cada plancha se debe ir descontando el cociente con que
accede a un cargo para que compita en términos de equidad
con las siguientes,

Asignación de cargos por el sistema de listas

En el sistema de listas los cargos se asignan de arriba hacia


abajo, es decir si la plancha dos obtuvo dos cargos, se
asignan a los dos primeros inscritos en esa plancha y si la
plancha dos obtuvo dos cargos, se asignan a los dos primeros
inscritos en esta plancha. Sobre esta forma de asignación no
existen normas específicas para lo comunal por lo que se
acude a lo universalmente establecido por el Consejo de
Estado en otros eventos electorales.

En el caso de listas, una vez asignados los cuatro cupos para


los directivos, entre ellos reunidos se asignan los cargos. En
caso que por estatutos los secretarios ejecutivos o
coordinadores de comisiones de trabajo (Ar. 41 Ley 743/02)
sean directivos, ellos también harán parte de la reunión en
que se asignarán cargos del organismo comunal.

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3.5. Que es el Consejo Comunal?

La Ley establece que las asambleas comunales previas


pueden decidir si eligen directamente junta directiva tradicional
o consejo comunal. La junta directiva tradicional es la que
todos conocemos de presidente, vicepresidente, tesorero,
secretario y coordinadores o secretarios ejecutivos de
comisiones de trabajo. El consejo comunal es un órgano
colegiado de por lo menos nueve miembros en representación
de sectores de la comunidad a saber, mujeres, jóvenes,
residentes, ganaderos, agricultores, adultos mayores, afros,
indígenas, etc, los sectores son los que establezca la
asamblea en cada caso. Cada sector elige su delegado.
Esos delegados integran el consejo comunal el que reunido
elige a sus directivos a saber presidente(a), vicepresidente(a)
tesorero(a) y secretario(a)

Debe quedar claro que al único órgano que reemplaza el


consejo comunal es a la directiva. Los otros órganos o
bloques a saber conciliadores, delegados, fiscal y
coordinadores de comisiones de trabajo se lijen como ya se
ha dicho.

Otros dignatarios a elegir.

Algunas juntas tienen delegados ante ciertas entidades


públicas o privadas. Lo procedente es que para la elección de
cada uno de esos delegados se instale una urna separada.

Quien y como se toman las decisiones que no están en


las normas legales ni en los estatutos?

En el marco de la autonomía establecida por Artículo 103 de


la Constitución y de la Sentencia C-1260/00, de la H. Corte
Constitucional de Colombia, solamente la asamblea general
de la organización pueda tomar las decisiones que no están
en las normas legales ni en los estatutos. La función de las
entidades de inspección control y vigilancia solamente es
verificar que la organización no viole la Constitución ni la Ley,
pues la organización puede hacer todo lo que no le esté
prohibido.

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Se pueden presentar planchas o listas incompletas?

Es un importante tema sobre el cual existen interpretaciones


muy ambiguas. En primer lugar digamos que no exista norma
legal que prohíba la presentación de planchas o listas
incompletas y en el marco del derecho constitucional ( Ar. 6
C.N), para los particulares lo que no les está prohibido lo
pueden hacer y s en este caso i lo existiera, violaría el espíritu
original de la norma.

En estos casos regresemos a lo que los constitucionalistas


llaman el espíritu de la norma y quienes estuvimos en todo
este proceso de construcción de la Ley, cuando propusimos la
presentación de las candidaturas en por lo menos cinco
bloques separados fue precisamente para lograr total
independencia en la presentación y votación por cada bloque
de tal manera que el elector no estuviera obligado a votar por
todos los de la plancha o lista cuando solamente prefería al
presidente o cabeza de lista, de tal manera que tuviera plena
independencia para votar por un bloque de una lista y por otro
bloque de otra. Con esta norma nos queríamos poner a tono
con el avance logrado en las elecciones universales a cargos
de elección popular en la configuración de las instituciones
representativas del Estado que recién habían separado
totalmente el voto por presidente, congreso, alcaldes,
diputados gobernadores y/o concejales. Antiguamente exista
una sola papeleta que los incluía todos de tal manera que
quien votaban por la cabeza o el presidente obligatoriamente
debía votar por los demás.

Con estos cinco bloques en el caso comunal lo que se busca


es que el elector vote por uno o por todos los bloques de
planchas o listas diferentes. En consecuencia si el elector
puede votar por uno o varios bloques, también las listas
pueden ser presentadas por uno, por varios o por todos los
bloques.

Para quienes dudan de esta interpretación, les garantizo como


experto constitucionalista que es lo que al final en debido
proceso dirán las cortes, no obstante que algunas
instituciones del Estado tengan opinión contraria.

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3.6. Fecha y hora de inscripción de planchas o listas.

Es facultad de cada asamblea previa decidir la fecha límite y


hora de inscripción de plancha o listas. Para las zonas
urbanas de gran afluencia de electores y de planchas o listas,
por lo general el cierre de inscripciones es el viernes anterior a
la elección a las seis de la tarde, pero la asamblea es
soberana para establecer otra fecha, inclusive media o una
hora antes el día de la elección. Esta última opción es la más
frecuente en las zonas rurales o de poca afluencia de
electores comunales.

3.7. Secretarías ejecutivas a elegir

Por artículo 41 de la Ley 743, el nombre, número y funciones


de las comisiones de trabajo debe ser determinado en
asamblea general. En todo caso se deben elegir por lo menos
tres. Es decisión de cada asamblea previa tomar esta decisión

Articulo 41 Le3y 743 “ El número, nombre y funciones de las


comisiones deben ser determinados por la asamblea general. En
todo caso los organismos de acción comunal tendrán como mínimo,
tres (3) comisiones que serán elegidas en asamblea a la que por lo
menos deben asistir la mitad más uno de los miembros, o en su
defecto, por el organismo de dirección. Su período será de un (1)
año renovable.”

3.8. Formas de elección.

De conformidad con la resolución 652, aún vigente del 1 de Abril de


1998, la elección de dignatarios podrá ser directa o sea con urnas y
voto secreto, en concordancia con el artículo 31 de la Ley 743.

Según esta resolución, cuando la elección es directa, será válida


cuando vote por lo menos el 20% del total de los afiliados. De todas
maneras si la elección es por asamblea, los asistentes deben
depositar sus votos en forma secreta y en las urnas separadas
como se ha precisado.

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3.9. Validez de las elecciones con el 20% de votos de las
personas habilitadas para votar:

Este fue un viejo debate que ganamos desde las primeras


elecciones de un solo día el 28 de Abril de 1996, por cuanto desde
entonces se mantenía el concepto vigente hoy de quórum
supletorio. Muy bien recogido en c) del Artículo 29 de la Ley 743/02
cuando dice que si no se conforma el quórum decisorio, el día
señalado en la convocatoria, el órgano deberá reunirse, por derecho
propio dentro de los quince (15) días siguientes, y el quórum
decisorio, sólo se conformará con no menos del 20% de sus
miembros:

Entiéndase bien que la norma dice “dentro de los quince días


siguientes” , no a los quince y se puede asumir que son tres o
cinco horas después por lo que se pueden contar dentro del mismo
día, por lo que la recomendación es que la elección sea de por lo
menos ocho horas.

3.10. Obligatoriedad de que las planchas o listas


presenten propuesta de plan de trabajo o de plan de
desarrollo. C) Artículo 43 Ley 743/02

La asamblea previa puede y debe establecer que las planchas o


listas al momento de su inscripción radiquen una propuesta de plan
de trabajo o de plan desarrollo de la junta en caso de ser elegido,
de tal manera que a partir de esta propuesta una vez elegida la
junta construya su plan a cuatro años. Es que la motivación de las
elecciones no puede ser una aspiración simple por un cargo por lo
general sin saber que se puede hacer por la colectividad o
simplemente por acceder a un poder incierto.

Este concepto del plan de desarrollo en las juntas es una buena


inducción pedagógica para consolidar el mandato programático y la
planeación participativa en las elecciones de los gobiernos y las
corporaciones públicas.

La segunda parte del presente documento es un modelo de plan de


desarrollo para una junta que con sus modificaciones pertinentes en
cada caso podría adoptar.

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3.11. Acta de elección.

De la elección debe surgir un acta de elección. Por lo general las


entidades de Control y Vigilancia del Estado proporcionan formatos
sin embargo en muchos casos no llegan. De todas maneras lo
importante es que en el acta se deje constancia del proceso
electoral, de los resultados y de quienes actuaron como tribunal de
garantías. Conviene que al acta de elección se anexe copia del acta
de la asamblea previa en la que se tomaron las decisiones ya
comentadas como elección de tribunal de garantías, decisión de
cierre o no del libro, etc. El acta de elección debe ser firmada por
los órganos de la junta que ordinariamente lo hacen como es el
secretario(a) y el presidente(a).

Adicionalmente se debe anexar copia del acta del tribunal de


garantías en la que certifiquen sus novedades.

Algunas entidades de control piden que el acta de elección sea


firmada por el tribunal de garantías, sin embargo esta decisión no
tiene consistencia legal pues el tribunal de garantías cumple
funciones de veeduría pero no puede usurpar funciones de
instancia alguna de la junta. Su concepto si es muy importante en
casos de demandas o conflictos.

En resumen los documentos que se deben anexar a la elección


ante la institución de Inspección, control y vigilancia para su
registro, por lo menos son:

1. Acta de la asamblea previa en que conste la elección del


tribunal de garantías y las demás decisiones adoptadas ya
descritas.
2. Acta de la elección en que conste el resultado del escrutinio,
firmada por presidenta(e) de la junta y secretaria(o)
3. Copia de las planchas o listas presentadas.
4. Copia del listado de votantes,
5. Copia o certificado de la junta en que conste el número de
afiliados vigentes.
6. Acta del tribunal de garantías expresando sus novedades
sobre la elección

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Cuando se debe entregar el acta de elección ante la institución
de inspección, control y vigilancia?

Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la elección.

3.12. Se deben afiliar muchas o pocas personas a una


junta?.

Lo ideal es que se afilien muchas personas que cumplan


plenamente sus deberes de afiliados.

El punto es si quienes se afilian lo hacen con real ánimo asociativo


y dispuesto a participar activamente en las actividades y asambleas
de la organización. En estas condiciones en cuando más gente se
afilie, mucho mejor.

El problema está en afiliarse solamente para votar ilusionados por


un candidato sin real interés asociativo por la junta y por la
comunidad. Es una práctica clientelista heredada de la politiquería
tradicional que no se puede compartir. Por eso muchos libros se
llenan de afiliados en época de elecciones pero luego se
constituyen en problema para realizar asambleas legales con
quórum. Es necesario

Sería conveniente que en el momento de la afiliación cada persona


firme un acta de compromiso de que participará en las actividades
de la organización y que asistirá a las asambleas, autorizando a la
comisión de convivencia y conciliación para que la desafile si deja
de asistir a por lo menos dos asambleas consecutivas o tres en
cualquier época, de tal manera que la actualización o depuración
del libro se surta luego fácilmente por la vía secretarial.

3.13. Alcances de las instituciones del Estado sobre los


organismos de acción comunal.

Para comprender estos alcances recordemos las siguientes


normas constitucionales de interpretación:

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2.12.1.. “ARTICULO 6 C.N.. Los particulares sólo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las
leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.” , Es
decir, los particulares, en este caso los organismos comunales
pueden hacer todo lo que no les esté prohibido, en cambio los
funcionarios solamente pueden hacer lo que les esté establecido
como función y debidamente soportado legalmente.

Por eso todos asuntos comunales que no estén en la Constitución,


en la Ley en los decretos reglamentarios ni en los estatutos
solamente es competencia de la máxima instancia de la
organización comunal, es decir de la asamblea general. Es decir
frete a sus asuntos internos n i el Estado tiene la competencia que
tiene la asamblea.

2.2. “ARTICULO 103 C.N. ……El Estado contribuirá a la


organización, promoción y capacitación de las asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública
que se establezcan.”

Es decir, la principal función del Estado frente a los organismos


comunales es apoyarlas, fomentarlas, estimularlas, respetando su
autonomía y si las ve en dificultades, debe hacer todo lo posible por
apoyarlas en su reconstitución pero no hacer de látigo o policía para
perseguirlas cuando están en dificultades.

Antes que sancionar a un organismo comunal el Estado debe


demostrar que ha trabajado por su fortalecimiento

Este Artículo 103 de la Constitución, por demás de nuestra autoría


comunal en la Constituyente de 1991, es el que sustenta la
existencia de las promotorías comunales en los municipios aunque
no cumplan funciones de inspección, control y vigilancia. Lo
importante es que estas promotorías cumplan este papel de
promotoras comunales y no de instrumentos para usar a los
organismos y dignatarios comunales en función de los poderes de
turno.

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Sentencia de la Corte Constitucional que reafirma nuestra tesis
sobre el papel del Estado frente a los organismos comunales y
sociales

2.3. SENTENCIA C-1260/01. H.C. Constitucional. “En cambio,


precisó la sentencia,(con relación al manejo de recursos públicos.
Subrayado mío), la situación es distinta con respecto a las
asociaciones que no tienen contenido económico o esencialmente
patrimonial, por cuanto la Constitución no prevé formas de dirigismo
estatal político o ético sino que, por el contrario, consagra como
principio el pluralismo y la coexistencia de las más diversas formas
de vida. Y por ello las facultades de intervención del Legislador en
este ámbito son mucho menores y están sujetas a un control
constitucional más estricto, pues basta que tal intervención no tenga
justificación constitucional expresa y clara o no esté fundada en la
existencia de un riesgo claro e inminente para que se deba declarar
su inexequibilidad por violación de la libertad de asociación” .

2.4. “ARTICULO 3. C.N. La soberanía reside exclusivamente en


el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en
forma directa o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece.”

. Vistos estos soportes constitucionales, queda claro que las


funciones del Estado sobre las organizaciones sociales, comunales
y civiles en general constituidas para conocer y ejercer derechos
como en efecto son las comunales, solamente es para apoyarlas,
estimularlas, fomentarlas, respetando su autonomía y para
requerirlas administrativa y judicialmente cuando se demuestre la
violación de la Constitución o de las leyes. De lo contrario es
violación de su autonomía o extralimitación de funciones.

Toda decisión de un funcionario en nombre del Estado debe estar


soportada en una norma constitucional o legal, de lo contrario será
extralimitación de funciones o abuso de autoridad.

18
Casos más comunes de conflicto en las juntas de acción
comunal y posible soluciones

1. Actualización o depuración del libro de afiliados.

En la primera parte de este manual hablamos de la necesidad de


que antes de las elecciones generales comunales se actualice o
depure el libro con las y los afiliados reales y vigentes. La
actualización procede por varias razones como:

 Porque algunos afiliados han trasladado su lugar de


residencia o de actividad económica saliendo del radio de
acción de la junta.
 Algunos han muerto.
 Otros se han desafiliado de la junta.
 Muchos no han asistido a las asambleas.
 Algunos han sido expulsados.

De otra parte y principalmente en las zonas urbanas los libros se


han abultado o llenado con muchos afiliados cuyo único interés era
votar el día de las elecciones pero no han demostrado ánimo
asociativo por lo que no asisten a las asambleas.

Clases de actualización del libro de afiliados

1. Actualización del libro. Un paso recomendable siempre, en


especial en las juntas comunales urbanas, es la actualización del
libro de afiliados, es decir, revisar qué afiliados cumplen con los
requisitos mínimos de residencia y asistencia a asambleas como
para tener vigente su afiliación y/o su derecho al voto.

Título en construcción.

1.1. Actualización secretarial: Es una función que realiza la


secretaría de la junta para los casos de personas que por razones
evidentes no pueden estar afiliados como quienes han muerto, o
han renunciado. Esta actualización se realiza por acta. la que es
conveniente sea firmada por la Comisión de Convivencia y
conciliación y/o el fiscal.
19
1.2. Actualización declarativa: Especialmente para las personas
que han traslado su residencia del territorio de la junta, caso que
debe ser verificado y sustentado por acta por la comisión de
convivencia y conciliación de la junta.

1.3. Actualización presuntiva: Valida solamente para la


elección y conviene que sea aprobada en la asamblea previa que
es la única que puede decidir sobre temas no explícitos en las
normas vigentes. Es una figura novedosa pero que se abre espacio,
soportada en el Código civil, .. Consiste en declarar la inhabilidad
para participar en las elecciones a las personas que han
demostrado desinterés o falta de ánimo asociativo por su
inasistencia a dos asambleas consecutivas o a tres en cualquier
momento según los estatutos. Si la persona por escrito ratifica su
voluntad asociativa, recupera su derecho al voto. En este caso se
les inhabilita para la elección pero no se les sanciona con la
desafiliación. Esta decisión la debe firmar la secretaría de la junta
con la comisión de convivencia y conciliación.

Tesis del abogado experto comunal Jorge Acevedo)

1.4. Actualización resolutiva: En el marco de los estatutos se


procede a desafiliar a las personas que por inasistencia a
asambleas según los estatutos se les deba aplicar esta sanción,
algunos estatutos dicen de desafiliar por doce meses, otros de
manera definitiva. De todas maneras la persona no pierde el
derecho de ratificar su voluntad asociativa para mantener o ratificar
su afiliación. Esta resolución de desafiliación según los estatutos la
debe firmar la comisión de convivencia y conciliación.

2. Cambio del libro de afiliados. De conformidad con los estatutos


existen, varias causas para el cambio de libro de afiliados como
el llenado completo del existente; demasiadas enmendaduras,
deterioro, pérdida, etc. Con base en debida justificación de etas
causas en asamblea se decide el cambio de libro para lo cual
por acta se cierra el anterior y por acta debida se abre el nuevo.
Aunque algunos instructivos oficiales hablan que apertura de un
nuevo libro la debe autorizar la entidad estatal que ejerce control
y vigilancia sobre la organización comunal, en realidad en el
marco del artículo 103 de la Constitución, segundo inciso esta

20
puede ser decisión soberana de la asamblea. Pretender que con
autorización del Estado es violar la autonomía comunal. Si
alguien considera lo contrario, eleve la consulta al Contencioso
Administrativo.

De todas maneras todo libro se debe abrir y cerrar con.

Cuando existe cambio de libro como quedan los afiliados


vigentes?. Cuando existe cambio de libro, por acta se debe hacer
constar qué afiliados y con su número de afiliación están vigentes,
inscribiendo en el nuevo libro. No tienen por que firmar nueva
afiliación pues por acta ha hecho constar que reúnen todos los
requisitos en el libro antiguo o desechado. Presumir que deben
firmar nueva afiliación es inducir a una suspensión de la personería
pues por cierto tiempo perdió todos sus afiliados o su mínimo para
subsistir.

Que hacer en caso de pérdida del libro?.

Cuando se pierde el libro de afiliados lo primero que se debe hacer


es configurar legalmente la pérdida con una demanda debida ante
una inspección de policía. Una vez configurada la pérdida con la
demanda se inicia el proceso de reemplazo. Si existiera una lista
confiable o copia de los afiliados vigentes, por acta se les debe
inscribir en el nuevo libro y sucesivamente a los nuevos afiliados.

Cuando existe cambio de libro, los afiliados antiguos vigentes


se deben afiliar de nuevo?

No, por acta se deben pasar los nombres y datos de los afiliados
vigentes al nuevo libro y a partir de allí iniciar la afiliación de los
nuevos.

Qué hacer en caso de retención indebida del libro de afiliados?


En muchos casos sucede que una persona ya de la junta o no, de
manera ilegal o abusiva retiene el libro de afiliados obstruyendo o
dificultando la libre afiliación de los interesados.

Para resolver este problema existen dos alternativas a saber la


primera establecida en el artículo 23 de la Ley 743 o Ley Comunal
cuando dice que “constituye acto de afiliación la inscripción directa

21
en el libro o excepcionalmente mediante solicitud escrita con la
firma de recibido por el secretario de la organización o el personero
del municipio o localidad”. Esta afiliación debe ser individual y
personal y en el momento de la asamblea, de la decisión o de la
votación es válida la solicitud de afiliación radicada con la firma de
recibido por parte del(la) secretario o de la personería . De todas
maneras las personas así afiliadas se deben asentar en el
respectivo libro.

La segunda alternativa que se puede desarrollar paralela o


simultáneamente con la primera es que cualquier persona solicite
formalmente por derecho de petición al secretario(a) de la junta la
puesta a disposición de los interesados del libro de afiliación. Se
debe tener presente que solamente el(la) secretario debe tener
legalmente la guarda y custodia del libro. Debe lograr que
directamente el(la) secretario(a) o alguien en su residencia firme el
recibido de dicho derecho de petición. Se esperan los diez días que
legalmente establecen el derecho de petición para tener resolución
del asunto. Si dentro de los diez días hábiles no se pone a
disposición de los interesados el libro de afiliados, con copia del
radicado ante inspección de policía se presenta demanda por
pérdida del libro y se desarrolla el proceso de apertura de un nuevo
libro como ya se ha anotado. Conviene que este procedimiento sea
validado por la Comisión de Convivencia y Conciliación ya de la
Junta o de la Asociación o por la personería municipal o por la
respectiva institución del Estado de inspección control y vigilancia.
De todas maneras en todo este procedimiento se invoca el libre y
sagrado derecho de asociación (Art. 38 C.N.) que nadie puede
vulnerar.

Si una vez configurada legalmente la pérdida del libro, aparece el


libro antiguo procede una demanda a quien diga tener dicho libro,
por retención indebida de documento comunitario o público o ser
sancionado por la asamblea por mala fe.

El secretario o secretaria debe afiliar a la persona que lo


solicita?.

En el marco de la presunción de la buena fe, ( Art. 83 C.N) la que


siempre se debe presumir y en especial en estos casos
organizativos, el secretario o secretaria debe afiliar a quien lo
solicite, así presuma que no reúne los requisitos, caso en que

22
trasladará la información a la Comisión de Convivencia y
Conciliación para que verifique la información lo más pronto
posible.

3. Qué hacer cuando el presidente no convoca asamblea?

Caso muy recurrente en juntas comunales y organismos superiores


es que no se realiza asamblea o reunión del organismo directivo
por que el presidente no convoca siendo este un pretexto
inconsistente de algunas personas para justificar el debilitamiento o
no funcionamiento de la organización. Se debe recordar que la
presidencia es un cargo pero no es la organización, pues por lo
general los estatutos establecen que si el presidente no convoca
reunión o directiva debiéndolo hacer, lo puede hacer el
vicepresidente o el fiscal o los demás directivos o un porcentaje de
afiliados, por lo general del 10% o en última instancia configurar una
asamblea o reunión de hecho o por derecho propio.

Asamblea o reunión de hecho es el encuentro de los afiliados con


quórum suficiente para deliberar y decidir, inclusive para cambiar a
los dignatarios pues por Ley, la asamblea tiene la facultad de
remover a los dignatarios en cualquier tiempo. Por eso para que
una junta funcione lo importante es el interés asociativo de sus
integrantes.

No convocar una asamblea debiéndolo hacer, es que dentro del


término de cuatro meses que es por Ley el máximo tiempo para
realizar asambleas comunales, quien lo debe hacer que es el
presidente no la convoque o que debiendo convocar directiva cada
dos meses no lo haga, etc. Aún más, por estatutos debiera quedar
establecido que quien debiéndola convocar no la convoque, pierda
la competencia y la asumen las otras instancias. Por eso es tan
importante que en el plan de desarrollo de la organización de una
vez queden establecidas las fechas, horas y lugares de las
asambleas para que nadie tenga el pretexto que no sabía o que no
se le convoco.

4. Sustitución de dignatarios. Generalmente los estatutos


establecen que cuando un dignatario renuncia, abandona el
cargo o no cumple sus funciones puede ser sustituido por la
directiva con vigencia de dos meses, término dentro del cual se

23
debe realizar asamblea para que ratifique el cargo o elija u otro.
Generalmente en el caso de la renuncia o abandono del
presidente, el vicepresidente asume la presidencia y se convoca
asamblea para elegir nuevo vicepresidente. De todas maneras la
asamblea es soberana para dejar o cambiar al presidente o al
dignatario que se deba.

Cómo configurar el abandono del cargo?. El abandono del cargo


se puede configurar por inasistencia a tres asambleas, según los
estatutos; por inasistencia a tres reuniones directivas; por
incumplimiento de compromisos o por inactividad demostrada en el
cumplimiento de sus funciones. La manera para demostrar el
funcionamiento de un órgano de la junta, ya la directiva o comisión
se verifica por actas. Su inexistencia de acuerdo a los tiempos en
que se debe reunir configura su falta de funcionamiento.

5. No se entrega el cargo ni los bienes. En los casos de tránsito


de directivos es muy recurrente la no entrega de los bienes y
documentos de los dignatarios salientes a los entrantes. Todos
los estatutos establecen como deber del dignatario hacer debida
entrega del cargo con sus documentos y bienes a quien lo
sustituya, sin embargo a veces las normas comunales no son
suficientes para que esta entrega sea real o resultan ser trámites
muy largos y dispendiosos por lo que se debe acudir a la justicia
ordinaria aunque no sería lo deseable, lo mejor sería la
conciliación entre las partes y la justicia sería opción extrema.

Los dignatarios vigentes que son quienes deben asumir plenamente


la custodia de documentos y bienes de la organización, en caso de
dificultades para acceder a ellos pueden acudir ante la justicia
ordinaria presentando demandas por la retención indebida de
bienes comunales o públicos o en caso de malversación de
recursos, por robo o hurto.

6. Sobre los autos de reconocimiento. El artículo 33 de la Ley


743 o Ley comunal establece que al cargo se accede por la
elección y se acredita como lo establezcan los estatutos. Es
decir que invocando el principio constitucional de la buena fe, la
certificación de los dignatarios se puede hacer por medio de las
respectivas actas de elección. El auto de reconocimiento de la
organización por parte de las entidades del Estado no es

24
sustancial, es complementario, sin embargo un problema que
existe en muchos estatutos es que se dejaron imponer el texto
de que “el reconocimiento se establece por auto de la entidad de
control y vigilancia”. Este auto puede ser necesario para efectos
contractuales o de representación ante instancias externas a la
organización, pero no ante los procesos comunales, como por
ejemplo la asamblea de la asociación ante la cual debe es
suficiente el acta de elección.

Es cierto que las normas establecen que los organismos comunales


y sus dignatarios se deben inscribir ante la entidad que ejerce
control y vigilancia, pero esa inscripción no necesariamente
conduce a concluir que la única acreditación es el auto de las
entidades del Estado pues lo que finalmente hacen es certificar lo
que la propia organización por acta les ha declarado y siendo así
entonces porque no dar igual validez al acta de la organización?.
Es en efecto lo que prevén el derecho sustancia y la presunción de
la buena fe establecidos por la Constitución Política de Colombia

Para que cargos se requiere ser mayor de edad?

Artículo 34 -c) Ley 743/02, El representante legal, el tesorero o el


secretario de finanzas, el vicepresidente y el fiscal deben ser
mayores de edad y saber leer y escribir. Por analogía con el literal
a) del mismo artículo casos especiales en lo rural, podrán ser
considerados por el organismo comunal de grado superior. Casos
especiales pueden ser que objetivamente no existen personas con
estas condiciones para asumir esos cargos.

De todas maneras en términos generales los menores de 18 años


pueden ser delegados, conciliadores coordinadores o secretarios
ejecutivos e integrantes de comisiones. Inclusive si es evidente la
conveniencia de que un menor de edad sea presidente, lo que
procedería sería cambiar los estatutos dándole la representación
legal a otra instancia, por ejemplo el vicepresidente o secretario.

No sobra recordar la conveniencia de que cada junta comunal


organice la junta comunal juvenil principalmente con funciones
culturales, deportivas, recreativas y científicas con los menores lo
que es legalmente posible con o sin norma legal que las establezca,

25
pues se amparan en el derecho constitucional de libre asociación
(Art. 38 C.N.)

Cómo constituir una junta de acción comunal?.

La Ley 743 o Ley Comunal se expide en desarrollo del artículo 38


de la Constitución Política de Colombia o sea en desarrollo del libre
derecho de asociación lo que quiere decir que cualquier grupo de
personas siempre que reúna los requisitos mínimos de la Ley 743 o
Ley Comunal para constituir una junta lo puede hacer en un barrio,
en una parte de él, en una vereda o parte de ella o en un conjunto
residencial.

Muy diferente es el concepto de la conveniencia o inconveniencia


de crear varias juntas en un mismo territorio, concepto subjetivo que
solamente puede establecer la comunidad interesada en cada caso.
Ella y solo ella con ánimo asociativo puede decidir esa
conveniencia, derecho que nadie le puede violentar legalmente.

Los requisitos mínimos de Ley para crear una junta son:

 Que sean personas mayores de 14 años, familiares o no.


 Que residan en el mismo territorio, barrio, manzana, grupo de
manzanas contiguas o conjunto residencial e inclusive parte
del mismo.
 Que sea una decisión libre y voluntaria aprobada en
asamblea.
 Que adopten un libro de afiliados.
 Que aprueben unos estatutos.
 Que elijan los órganos que establece la Ley Comunal en su
artículo 31.
 Que tramiten su personería jurídica ante la entidad que ejerce
control y vigilancia sobre las organizaciones comunales.
Generalmente en las ciudades hasta la tercera categoría son
las alcaldías y en los demás municipios son las gobernaciones
aunque todos los municipios, en desarrollo del Art.103 de la
Constitución tiene sus oficinas de promoción comunal.
 Que tengan un certificado de territorio. Siendo que el territorio
de la junta o de quienes se desean asociar solamente lo
deciden ellos de manera libre y voluntaria, lo que debe hacer
la oficina de planeación del municipio es recibir dicha
inscripción de territorio de una nueva junta y certificar que
26
existe esa inscripción. Los municipios ni autoridad alguna
puede negar esta inscripción de un nuevo territorio pues
incurriría en violación al derecho de libre asociación lo que se
puede resolver ante un juez por acción de tutela. Es necesaria
esta precisión a la luz de los derechos fundamentales pues
algunos funcionarios, usurpando competencias consideran
que sin su autorización no se puede crear una nueva junta.
No, las juntas son formas de asociación libre de la sociedad
civil en desarrollo, como ya se ha dicho, de un derecho
fundamental que nadie puede violar so pena de ser requerido
por la justicia.

Pasos para la constitución de una junta:

1. Voluntad asociativa, querer y decidir hacerlo y alguien que


promueva la idea.

2. Libro de afiliados. Apertura de un libro de afiliados con las


siguientes columnas: número de orden, nombre, cédula de
ciudadanía o tarjeta de identidad, edad, dirección, teléfono,
correo electrónico, comisión de trabajo en la que
participará(por Ley mínimo tres) firma. Se puede solicitar a la
promotorìa comunal o a la entidad que ejerce control y
vigilancia que ponga una firma y breve acta de apertura del
libro.
3. Asamblea de constitución. Una vez se tenga un número de
afiliados suficientes, se convoca y realiza la asamblea de
afiliados. A esta asamblea de constitución de la junta deben
asistir por lo menos la mitas más uno o quórum calificado de
afiliados. Se pregunta a los asistentes si desean constituir la
junta. Esta asamblea puede tener el siguiente orden del día:

 Saludo de Bienvenida y presentación de objetivos de la


asamblea.
 Himnos, reflexión, oración.
 Elección de un presidente y un secretario de asamblea.
 Constitución de la junta preguntando a los asistentes si
libre y voluntariamente la quieren integrar.
 Presentación de informe de la comisión de estatutos, y
aprobación de estatutos.
 Elección de tribunal de garantías y preparación
definición y demás pasos ya recordados en este
documento para la elección de dignatarios.
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El número de personas para constituir una junta está definido


legalmente de la siguiente manera.

 Bogotá y capitales de departamento 75.


 Demás divisiones urbanas y cabeceras de corregimientos 50.
 En poblaciones que no exista delimitaciones por barrios 30.
 En caseríos o veredas 20
 Juntas de vivienda comunitaria 10 familias.

4. Aprobación de estatutos. Se puede conseguir un modelo de


estatutos con una organización cercana o nos los piden y con
gusto los enviamos, el que se debe adecuar al lugar, estudiar
previamente por los interesados y someter a aprobación en la
asamblea.

5. Elección de tribunal de garantías. Por artículo 31 de la Ley


743 o Ley Comunal, se debe elegir un tribunal de garantías(3)
con personas que no deben aspirar ni ser dignatarios y
convocar para quince días después o después a las
elecciones de la junta, evento que se debe realizar conforme
lo hemos indicado en la primera parte del presente
documento.

6. Remisión de documentos a la entidad del Estado que


ejerce control y vigilancia. Una vez llenos todos los
documentos a saber acta de constitución, de aprobación de
estatutos y de elección del tribunal de garantías y acta de
elección con el acta de tribunal de garantías, en oficio
remisorio solicitando el otorgamiento de personería jurídica e
inscripción de dignatarios se radican en la oficina de control y
vigilancia del Estado. Los documentos serán firmados por
quienes hicieron de presidente y secretario de las asambleas.

Derechos de autor registrados. Reproducción solamente


con autorización escrita del autor.

GUILLERMO A.CARDONA MONRENO


CC. 19191036

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Presentación en temas que acreditan idoneidad en los temas de Acción Comunal y
Planeación Participativa

Cofundador de la Federación Comunal de Bogotá y de la Confederación Comunal


Nacional.
Presidente de la Confederación Comunal Nacional de 1994 a 2002.
Consejero Nacional de Planeación de 1994 a 2002.
Cofundador del Sistema Nacional de Planeación.
Secretario General el Consejo y del Sistema Nacional de Planeación de 1994 a 2002
Primer presidente del Consejo Nacional de Planeación en 1994.
Autor original de la Ley 743 o Ley Comunal.
Jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Fundador del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia y presidente de 1997 a
2004.
Autor de varios libros y ensayos sobre acción comunal, planeación participativa,
economía política y mecanismos de participación ciudadana.
Conferencista invitado regularmente de al ESAP.
Conferencista invitado de las Universidad Nacional, Católica y otras.
AUTOR DEL LIBRO “ACCION COMUNAL CINCUENTA AÑOS”
AUTOR DEL LIBRO. “FORMACION PARA LA PARTICIPACION” MODULOS
PEDAGOGICOS y de quince libros más con derechos de autor debidamente
registrados
Siendo fundador y presidente del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia en
el año 2000 se obtuvo la primera votación nacional a juntas administradoras locales; la
segunda votación nacional a Consejos Municipales, cuatro gobernadores, dos
directos(Huila y Caquetá) y dos en coalición( Arauca y Santander) y 35 alcaldes

En su condición de jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,


autor del editorial de presentación del texto de Constitución Política de Colombia
publicado en las gacetas constitucionales 114 y 116 de Julio de 1991.
Certificado por el Ministerio del Interior y de Justicia como Formador de Formadores
en temas comunales y de participación.
Titular de la patente como inventor original de la “BOMBA HIDRAULICA MARINA
PARA UN SISTEMA DE GENERACION DE ENERGIA” Resolución 26420 del 25 de
Mayo de 2010 de la Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia
Coordinador por la Confederación Comunal Nacional para el proceso de negociación,
seguimiento, ponencias y sustentación de la Ley 1551 del 6 de Agosto del año 2012
que introduce importantes beneficios a las organizaciones comunales del País.
Integrante de la Mesa Nacional de Garantías en Derechos Humanos en
representación de las organizaciones sociales.
Coordinador comisión de seguimiento al proceso de introducción de los temas de
interés comunal en la Ley 1551 del 6 de Julio del año 2012
Consejero Territorial de Planeación de Bogotá-2015
Consultor de Pax Holanda(Pax Cristi) en planeación participativa 2015.
Consultor de Pastoral Social en Planeación Participativa en el año 2016
Integrante del Conejo Nacional de Participación, ley 1757/015
Presidente del Observatorio Nacional Comunal en D.H.

gcardonam@gmail.com,
Celular: 315 3387554

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