1-Demanda de Amparo Contra Suspension de Actividades Covid Adalberto V 8.4.20.VM4

JUICIO DE AMPARO NÚMERO:__________
QUEJOSA: “RIQRAS, S.A. DE C.V.”

Asunto: Amparo indirecto para proteger el derecho de
comercio y trabajo ante la emergencia del virus
COVID- 19.
C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO,

DEL DÉCIMO CIRCUITO, CON SEDE EN EL ESTADO DE TABASCO.
P R E S E N T E.
OSCAR MANUEL VAZQUEZ GOMEZ, mexicano, mayor de edad,
promoviendo como Tesorero del Consejo de Administración de la sociedad mercantil
denominada “RIQRAS, S.A. DE C.V.” personalidad que acredito mediante la copia
certificada de la Escritura Público 9,771 (NUEVE MIL SETECIENTOS SETENTA Y
UNO), de fecha 22 de enero de 1998, pasado ante la fe del LICENCIADO ROQUE
CAMELO VERDUZCO, en ese entonces Notario Público número Once, del Estado con
residencia en esta ciudad, (misma que previo cotejo con copia pido me sea devuelta para
otros fines legales), con facultades para pleitos y cobranzas, entre otros (visible inciso a,
cláusula segunda con referencia a al inciso f, segundo párrafo, de la citada cláusula, páginas
2 y 3) señalando como domicilio para oír y recibir citas y notificaciones el ubicado en la
Calle Balancan 126, Fraccionamiento Prados de Villahermosa, de la ciudad de
Villahermosa, Tabasco; (hoy cerrado por contingencia, por lo que se solicita se avise al
número telefónico celular 99 33 11 3961); y autorizando para tales efectos de forma
indistinta en los términos del artículo 12 de la Ley de Amparo a los LICENCIADOS EN
DERECHO ROBERTO ALFREDO MATUS OCAÑA y SALVADOR TRUJILLO MAY;
y sólo para los primeros efectos antes precisados a los Estudiantes de Derecho ISAAC
JESUS RAMON ARRONIZ, DELIO MATIAS RAMOS y JORGE ALBERTO ALEGRIA
PEREZ, MARCO ANTONIO LÓPEZ DE LA CRUZ, FRANCISCO FELIPE GARCÍA
SANCHEZ, PONCIANO GARCÍA RAMON, y LUIS FERNANDO ORDOÑEZ
GALLEGOS, ante Usted, respetuosamente comparezco para exponer:
CAPITULO DE PROCEDENCIA DE AMPARO
1
Conforme a la ESTRATEGIA MUNDIAL DE RESPUESTA A LA COVID-19 el 14 de
abril del 2020 la organización Mundial de la Salud emitio la ACTUALIZACIÓN DE LA
ESTRATEGIA FRENTE A LA COVID-19. Teniendo como uno de lo objetivos
estratégicos mundiales el referente a las empresas privadas:
¨Las empresas privadas deben garantizar la continuidad de los servicios
esenciales como la cadena alimentaria, los servicios públicos y la fabricación
de suministros médicos. Las empresas privadas pueden ofrecer conocimientos
especializados e innovación para ampliar y mantener la respuesta,
principalmente mediante la producción y distribución igualitaria de
diagnósticos de laboratorio, equipos de protección individual, respiradores,
oxígeno medicinal y otros equipos médicos esenciales a precios justos, y la
investigación y desarrollo de pruebas de diagnóstico, tratamientos y vacunas.”
Por lo tanto, en concordancia a lo anterior, como empresa del sector privado, mi
representada esta obligada y comprometida a participar en la estrategia, ante el
COVID para garantizar la cadena alimentaria.
Atendiendo las medidas de sana distancia conforme al Decreto 3063 emitido el 21 de

abril del 2020 en el Periodico Oficial del Estado de Tabasco, POR EL CUAL SE EMITEN
MEDIDAS Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA ATENDER LA
EMERGENCIA SANITARIA GENERADA POR EL VIRUS SARS-CoV2 (COVID-19)
Que en su artículo Sexto señala:
ARTÍCULO SEXTO. Los establecimientos que permanezcan
abiertos dado que sus giros o actividades son esenciales,
permitirán el acceso a sus instalaciones de una persona por
usuario, cliente o familia y garantizarán que se cumplan con las
medidas establecidas en la Jornada Nacional de Sana Distancia.
Bajo tales condiciones, conforme al ACUERDO GENERAL 4/2020, del PLENO

DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, en su artículo 4, fracción VI, en
relación con los artículos 15 de la Ley de amparo y el artículo 48 fracciones I, III a
IX, XI, y XII, del Acuerdo General del Pleno del consejo de la Judicatura Federal,
resulta en el presente CASO DE CARÁCTER URGENTE, porque puede
interrumpirse la cadena alimentaria de los ciudadanos, en esta situación de
emergencia sanitaria.
ACUERDO GENERAL 6/2020, DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

FEDERAL, QUE REFORMA Y ADICIONA EL SIMILAR 4/2020, RELATIVO A LAS
MEDIDAS DE CONTINGENCIA EN LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES POR EL
FENÓMENO DE SALUD PÚBLICA DERIVADO DEL VIRUS COVID-19
2
para la calificación de los casos a los que considere como urgentes deberán tomar en
consideración los derechos humanos en juego, la trascendencia de su eventual trasgresión y
las consecuencias que pudiera traer la espera a la conclusión del periodo de contingencia,
cuya extensión y ramificaciones se apartan de las de un simple receso.
artículo 4, fracción VI. Al tratarse de órganos jurisdiccionales de guardia, únicamente

atenderán los asuntos urgentes comprendidos en los artículos 15 de la Ley de Amparo y
481 del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las
disposiciones en materia de actividad administrativa de los órganos jurisdiccionales. Los
casos que deberán considerarse como parte de la fracción XII partirán de un análisis de los
derechos humanos en juego, la trascendencia de su eventual trasgresión y las consecuencias
que pudiera traer la espera en la conclusión del periodo de contingencia, cuya extensión y
ramificaciones se apartan de las de un simple receso.
Ahora bien en
GINEBRA (16 de marzo de 2020) – Expertos en derechos humanos de

las Naciones Unidas instaron hoy a los Estados a evitar la
extralimitación de las medidas de emergencia en respuesta al brote
de coronavirus y les recordaron que los poderes de excepción no deben
usarse para acallar la disidencia.
“Si bien reconocemos la gravedad de la actual crisis de salud y

reconocemos que el derecho internacional permite el uso de poderes
excepcionales en respuesta a amenazas significativas, recordamos
urgentemente a los Estados que cualquier respuesta de emergencia al
coronavirus debe ser proporcionada, necesaria y no discriminatoria”
Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Nuevo León - Amparo indirecto
tos reclamados específicos

CIERRE DE NEGOCIOS O LOCALES COMERCIALES A PESAR DE REALIZA ACTIVIDADES
ESENCIALES PERMITIDAS DURANTE LA SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES CON MOTIVO DE
LA ENFERMEDAD GRAVE COVID-19 Y PERMITIDAS POR EL CONSEJO GENERAL DE
SALUBRIDAD CONSISTENTES EN SERVICIOS FINANCIEROS, ESPECIALMENTE SU OPERACIÓN
COMO TRANSMISOR DE DINERO, MEDIANTE EL SERVICIO DE RECEPCIÓN Y ENVÍO DE DINERO
(DINERO EXPRESS); SERVICIOS DE MENSAJERÍA EN SU MODALIDAD DE COMERCIO ELECTRÓNICO;
PRÁCTICA DE INSPECCIONES EXTRAORDINARIAS Y ORDINARIAS DE SEGURIDAD E HIGIENE PARA
VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LA TOTALIDAD LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD, SALUD E HIGIENE DE TRABAJO PARA LA MITIGACIÓN Y CONTROL DE LOS RIESGOS
PARA LA SALUD QUE IMPLICA LA ENFERMEDAD POR EL VIRUS SARS-CoV2 (COVID-19 -
CORONAVIRUS)
3
Núm. de Expediente: 526/2020
Fecha del Auto: 02/05/2020
Fecha de publicación: 06/05/2020
Síntesis:
Admítase a trámite la demanda. Pídase informe justificado a las autoridades
responsables...Requiérase a las autoridades que residan fuera del área
metropolitana a fin de que dentro del término de 24 horas contado a partir de la
notificación del presente proveído, acuse recibo del mismo...Apercíbase a las
autoridades responsables... En lo tocante a la audiencia constitucional, toda vez
que el 17 de marzo del presente año, mediante Acuerdo General 4/2020, el Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal determinó suspender las labores de los
órganos jurisdiccionales durante el periodo del 18 de marzo al 19 de abril de
2020. Después sobrevino el diverso acuerdo 6/2020 que modificó el plazo a
efecto de ampliarlo hasta el 5 de mayo del año en curso, sin embargo, de forma
conjunta, esos acuerdos generales tuvieron por objeto establecer las medidas de
contingencia en los órganos jurisdiccionales por el fenómeno de salud pública
derivado del COVID-19, entre ellas, limitar la labor jurisdiccional
exclusivamente para la atención de asuntos urgentes, por conducto de los
juzgados y tribunales que se encuentren de guardia. Como consecuencia de la
suspensión descrita, no correrán plazos y términos procesales. Por ende, la fecha
de la audiencia constitucional, se fijará una vez que este órgano jurisdiccional
reanude las labores de forma ordinaria. En el presente caso resulta procedente la
suspensión de oficio y de plano de los actos reclamados por los fundamentos y
motivos que se precisan... Dése al Agente del Ministerio Público Federal adscrita
la intervención legal que le corresponde. Se exhorta al promovente del amparo a
que, de ser posible y tomando en consideración las potenciales dificultades para
acceder a las herramientas tecnológicas necesarias para ello, continúen la
tramitación del caso mediante el esquema de "juicio en línea". Esto como medida
de contingencia por el fenómeno de salud pública derivado del COVID-19. A fin
de que, en caso de desahogar la prevención formulada, y evitar que se traslade a
las oficinas de este órgano de control constitucional, queda a disposición de la
parte quejosa el correo electrónico... Admítanse las pruebas ofrecidas.
Relaciónese en la audiencia constitucional.
COVID-19 e inocuidad de los alimentos: orientaciones para las empresas alimentarias Orientaciones
provisionales 7 de abril de 2020
¿Puede transmitirse la COVID-19 a través de los alimentos? Es muy poco probable que la COVID-19 se
transmita a través de los alimentos o de envases de productos alimenticios. La COVID-19 es una enfermedad
respiratoria que se transmite principalmente a través del contacto entre personas y del contacto directo con las
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gotículas expulsadas al toser o estornudar por una persona infectada. Hasta la fecha, no se ha demostrado que
los virus que causan enfermedadesrespiratorias puedan transmitirse a través de los alimentos o de los envases
que los contienen. Los coronavirus no pueden multiplicarse en los alimentos, pues necesitan un huésped
animal o humano para hacerlo. De acuerdo con las directrices más recientes de la OMS,3 que se basan en
pruebas científicas actuales, el virus de la COVID-19 se transmite por contacto estrecho a través de las
gotículas expulsadas por las personas infectadas al toser o estornudar, o por contacto con fómites.4-10
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331856/WHO-2019-nCoV-Food_Safety-
2020.1-spa.pdf
Que por medio del presente escrito vengo a solicitar el Amparo y Protección de
la Justicia Federal contra los actos de las autoridades que enseguida se enumeran, y
para ajustarme a los preceptos legales que rigen al presente juicio de garantías,
conforme al artículo 108 de la ley de la materia, manifiesto BAJO PROTESTA DE
DECIR VERDAD:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO.- RIQRAS, S.A. DE C.V. con domicilio
fiscal en el Periférico Carlos Pellicer Cámara 669, número interior 6, colonia José Pagés
Llergo, de la ciudad de Villahermosa, Tabasco.
II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO.- No existe tercero
perjudicado.
III.- AUTORIDADES RESPONSABLES.- Ordenadoras y ejecutoras, señalo.-
a) COORDINACIÓN DE REGLAMENTOS MUNICIPAL, DEL H. AYUNTAMIENTO
DEL MUNICIPIO DE COMALCALCO; con domicilio ubicado en el ampliamente
conocido en el Palacio Municipal del Municipio de Comalcalco, ubicado en el Parque
Central de Comalcalco, Tabasco.
b) LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA DE
TABASCO; con domicilio ubicado en la Avenida 16 de Septiembre número 615, Colonia
Primero de Mayo , de la Ciudad de Villahermosa, Tabasco.
c) JEFA DE JURISDICCIÓN SANITARIA DE LA SECRETARIA DE SALUD, CON
SEDE EN EL MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO; con domicilio ampliamente
5
d) LA JURISDICCIÓN SANITARIA DE LA SECRETARIA DE SALUD, CON SEDE
EN EL MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO; con domicilio ampliamente
f) LOS VERIFICADORES DE LA JURISDICCIÓN SANITARIA DE LA SECRETARIA
DE SALUD, CON SEDE EN EL MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO; con
domicilio ampliamente conocido en el Palacio Municipal del Municipio de Comalcalco,
ubicado en el Parque Central de Comalcalco, Tabasco.
e) H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE COMALCALCO; con domicilio ubicado
en el ampliamente conocido en el Palacio Municipal del Municipio de Comalcalco, ubicado
en el Parque Central de Comalcalco, Tabasco.
e) SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO DE TABASCO, con domicilio en avenida
Paseo Tabasco 1504, Colonia Tabasco 2000, de la Ciudad de Villahermosa, Tabasco.
IV.- ACTOS RECLAMADOS.-
1.- De la COORDINACIÓN DE REGLAMENTOS MUNICIPAL, DEL H.
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE COMALCALCO, EL AYUNTAMIENTO
DEL MUNICIPIO DE COMALCALCO, LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
PROTECCIÓN CIUDADANA DE TABASCO, JURISDICCIÓN SANITARIA DE
LA SECRETARIA DE SALUD, CON SEDE EN EL MUNICIPIO DE
COMALCALCO, TABASCO, Y DE LA SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO
DE TABASCO, reclamo:
A).- La orden de SUSPENSIÓN, CIERRE y CLAUSURA de la comercialización de bienes
y productos alimenticios del establecimiento comercial ubicado en la CALLE HIDALGO
SIN NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO
B).- La ilegal orden de FIJAR SELLOS DE CLAUSURA de la comercialización de bienes,
productos alimenticios; del establecimiento comercial ubicado en la CALLE HIDALGO
SIN NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO,
TABASCO; lo que arroja como consecuencia la imposibilidad de realizar las actividades de
comercialización de productos.
6
C).- La orden de visita de verificación sanitaria tipo ordinaria, de número de orden 20-PL-
2705-00241-GN, consistente en la orden de suspensión de trabajos y servicios con la
finalidad de fortalecer las acciones de prevención, contención, control, retraso, reducción y
propagación del covid, expedida con fecha 23 de abril del año 2020, por la Jefa de la
Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco.
D).- EL ACTA DE VERIFICACIÓN Sanitaria número 20-PL-2705-00241-GN, de fecha
23 de abril del año 2020, realizadas por dos verificadores sanitarios, en el establecimiento
mercantil de mi representada, sucursal ubicada en CALLE HIDALGO SIN NÚMERO,
VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO
E) Las violaciones a los artículos 1,4, 5, 14 y 16 Constitucionales cometidos en contra de
mi representada, por las autoridades responsables, en la diligencia iniciada con fecha SEIS
DE ABRIL DEL AÑO 2020, que culmino en la suspensión, CLAUSURA y CIERRE de la
comercialización de bienes y productos alimenticios del establecimiento comercial ubicado
en la CALLE HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE
COMALCALCO, TABASCO
F).-LA INMINENTE ORDEN DE SUSPENSIÓN, CIERRE Y CLAUSURA, de los
establecimientos CALLE REFORMA SUR 511, COLONIA CENTRO, DE LA CIUDAD
DE COMALCALCO, TABASCO y CALLE MARIANO ESCOBEDO 305-B, COLONIA
CENTRO, DE LA CIUDAD DE COMALCALCO, TABASCO.
G) LA ILEGAL INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN realizada por las autoridades al
Decreto 3045 de fecha 1 de Abril de 2020 publicado en el Periodico Oficial del Estado de
Tabasco, ACUERDO de fecha 31 de Marzo 2020 por el que se establecen acciones
extraordinarias para atender la emergencia sanitaria geenerada por el virus SARS Cov2,
emitido por el Secretario de Salud Federal, y el Decreto Estatal de fecha 20 de marzo del
año 2020, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco.
H) LA VIOLACIÓN AL DERECHO DE MI REPRESENTADA DE DEDICARSE A LA
ACTIVIDAD ECONOMICA DECIDIDA, A TRABAJAR Y COMERCIALIZAR
alimentos consagrado en el artículo 1, 4, y 5 de la Constitución, máxime cuando el
ACUERDO por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia
sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, DOF. 31 marzo 2020 , el DECRETO
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco, de fecha 20 de marzo del año
7
2020 y Decreto 3045 de fecha 1 de Abril de 2020 publicado en el Periodico Oficial del
Estado de Tabasco, permiten la operación y funcionamiento de la actividad alimenticia,
inclusive es señalada en el acuerdo antes indicado como “actividades esenciales,” y por
ello, la ley me ampara y me protege para poder continuar con mis actividades comerciales,
al dedicarme a una actividad de las señaladas como ESENCIALES, en el Acuerdo Federal
antes mencionado, en el inciso c), fracción II, del artículo PRIMERO. Asi como el articulo
segundo del Decreto de Gobierno del Estado de Tabasco 3045 .
I) LA VIOLACIÓN A LOS ARTÍCULOS 1, 4, 5, 14 y 16 DE LA CONSTITUCIÓN
POLITICA FEDERAL DEL PAÍS.
J) LA SUSPENSIÓN Y COMO CONSECUENCIA LA IMPOSIBILIDAD de la
permanencia en modalidad de ABIERTO para COMERCIALIZAR Y DEDICARME A LA
ACTIVIDAD COMERCIAL que tengo como objeto social y que tengo especificada como
actividad PREPONDERANTE de ABARROTES1 entre otras, ante el SERVICIO DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, determinada como esencial en el inciso c), fracción
II, del artículo PRIMERO, del ACUERDO por el que se establecen acciones
extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2.
DOF. 31 MARZO 2020. Asi como el articulo segundo inciso c del Decreto 3045 del
Gobierno del Estado de Tabasco .
V).- GARANTIAS INDIVIDUALES VIOLADAS.- Las contenidas en los artículos 1,4 5,
14 y 16 de la Constitución Federal de la República.
VI.- FUNDAMENTO DE LA DEMANDA DE GARANTIAS: Artículos 103 Fracción I,
107, fracciones VII y VIII, inciso a), de la Constitución Federal de la República, los
artículos 1, 4o., 5o.,11, 107 y demás relativos de la ley de Amparo; así como los que se
indican y se desprendan en los conceptos de violación expresados en el presente juicio.
VII.- FECHA DE NOTIFICACIÓN:
1.- Respecto del acto reclamado señalado como las ORDEN y el acta de verificación de
clausuras, mi representada tuvo conocimiento con fecha 23 (VEINTITRES) DE ABRIL
DEL AÑO 2020, fecha en la cual se llevó a cabo los actos reclamados y se enteró mi
representada, por lo que resulta oportuno la presente demanda.
1
Artículo 58 del Código Fiscal de la Federación.
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2.- Respecto de los demás actos reclamados, el temor inminente surge a partir de los avisos
de voceo que han realizado personal de SEGURIDAD PUBLICA DEL ESTADO DE
TABASCO, para que se cierren los establecimientos a que refiero y señalo en el capítulo de
antecedente PUNTO QUINTO, de la presente demanda.
VIII.- PROTESTA DE LEY.- Los hechos y abstenciones que constituyen los
antecedentes de los actos reclamados, bajo protesta de decir verdad son los siguientes:
A N T E C E D E N T E S:
PRIMERO. - Que mi representada es una sociedad mercantil debidamente constituida
mediante la Escritura Pública número 9,771 de fecha 22 de enero del año 1998, pasada ante
la fe del LICENCIADO Roque Antonio Camelo Cano, en ese entonces Notario Público
Número Once, del Estado con residencia en esta Ciudad.
SEGUNDO.- Que como lo acredito con la Escritura Pública número 14,317 de fecha 22 de
noviembre del año 2010, pasada ante la fe del LICENCIADO Carlos Camelo Cano, en ese
entonces Notario Público adscrito a la Notaria Pública Número Once del Estado con
residencia en esta ciudad, la cual contiene la protocolización de la asamblea general
extraordinaria de accionistas, en la se acredita que el objeto social de mi representada, es la
fabricación, operación, comercialización de toda clase de productos alimenticios, así
como la compra, venta, proveeduría y comercialización de toda clase de alimentos,
entre otros.
TERCERO.- Que como se acredita con la CONSTANCIA DE SITUACIÓN FISCAL, de
fecha 3 de abril del año 2020, expedida por el SAT –Sistema de Administración Tributaria,
mi representada tiene como actividad económica el comercio al por mayor y también al por
menor de abarrotes, entre otras. Inclusive mi representada es miembro de la Asociación
Nacional Mayorista de Abarrotes, tal y como lo acredito con el comprobante respectivo,
expedido por dicha asociación.
CUARTO.- Que mi representada tiene su domicilio fiscal y su matriz principal como
establecimiento: en (1) el PERIFÉRICO CARLOS PELLICER CÁMARA 669, NÚMERO
INTERIOR 6, COLONIA JOSÉ PAGÉS LLERGO, DE LA CIUDAD DE
VILLAHERMOSA, TABASCO; y cuenta con sucursales en el estado de Tabasco, Chiapas,
Campeche y Veracruz. Se comercializan abarrotes en variedad y un sin fin de productos que
se venden y por cuestiones de mercadotecnia la empresa se anuncia con el nombre comercial
9
de Dulcería el Changarreo. Tan es así que es miembro de la Asociación Nacional Mayorista
de Abarrotes desde el año 2017. Asociación en la cual se deben cumplir con estrictas
condiciones para pertenecer a ella. Es a través de estos mayoristas que se distribuyen en el
país el 52% de los productos de abarrotes quedando el restante 48% en los mercados de
autoservicio y tiendas de conveniencia.
Tan solo en el Municipio de Comalcalco, Tabasco; se cuenta con tres sucursales,
ubicadas en: (1) CALLE MARIANO ESCOBEDO 305-B, COLONIA CENTRO, DE LA
CIUDAD DE COMALCALCO, TABASCO; (2) CALLE REFORMA SUR 511,
COLONIA CENTRO, DE LA CIUDAD DE COMALCALCO, TABASCO; y (3) CALLE
HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO,
TABASCO.
Los cuales al ser una actividad esencial deben permanecer operando y abiertos. En
dicha demanda dichos números que identifican a cada establecimiento, serán usados para
identificar cada establecimiento en lo que se refiera a su descripción.
En concordancia con lo anterior el giro ante las autoridades fiscales, municipales y
sanitarias según lo indiquen sus clasificadores y procedimientos son abarrotes, bebidas no
alcohólicas y dulces, siendo el comercio al por mayor de abarrotes, el comercio al por
menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas y el comercio de bebidas
saborizadas con azúcares añadidos las actividades principales de ventas y distribución
de la empresa.
Ahora bien, en referencia al caso que nos compete me permito presentar los
antecedentes que se han vivido por parte de la empresa RIQRAS SA DE CV en las
sucursales del Municipio de Comalcalco, Tabasco en relación a la consideración por parte
de la autoridad demandada, la Jurisdicción Sanitaria en conjunto con el Ayuntamiento del
Municipio de Comalcalco.
Como es de su conocimiento estamos viviendo una situación excepcional por la
pandemia del virus SARS COV 2 (covid 19) y en este sentido han sido un sin número de
acciones que los gobiernos han venido realizando para mitigar los efectos que ella conlleva.
De manera local, en el mes de abril en el municipio de Comalcalco ha sido un hostigamiento
hacia la empresa por parte del personal de la Jurisdicción Sanitaria de Comalcalco en
10
conjunto con el Ayuntamiento del Municipio, ya que se han presentado en repetidas
ocasiones a señalar que todos los locales mercantiles deben bajar las cortinas.
En específico desde el día 3 de abril personal del Ayuntamiento de Comalcalco se
estuvo presentado a intimidar a los encargados y exigirles bajaran las cortinas y dejaran de
vender porque era un negocio comercial.
El ayuntamiento argumentaba que todos los negocios comerciales debían cerrar y
que los dulces está prohibido venderlos conforme al decreto que fue publicado por el
gobernador a lo cual el personal de la empresa les indicaba que era incorrecto ya que en el
alta del SAT se indica que nuestras principales actividades era el “comercio al por mayor y
por menor de abarrotes” que los dulces, galletas, botanas, latería, café, arroz son abarrotes
(entre otros productos que se comercializan).
Así mismo, se les indicaba que la Organización Mundial de la Salud (OMS) emite
Normas Internacionales y los alimentos son cualquier sustancia elaborada, semielaborada o
en bruto, que se destina al consumo humano, incluidas las bebidas, el chicle y cualesquier
otras sustancias que se utilicen en la elaboración, preparación o tratamiento de “alimentos”.
Argumentando el personal que eso no era válido e insistían que todos los locales
comerciales debían cerrar.
En tres ocasiones dichas autoridades acudieron a instigar, molestar e intimidar a los
empleados en las tres sucursales ubicada en el Municipio de Comalcalco, antes
mencionadas.
Ante tal situación se decidió consultar vía escrito a la Secretaria de Salud del
Gobierno del estado de Tabasco si podíamos trabajar y permanecer operando obteniendo
respuesta favorable como se transcribirá más adelante. Para acreditar lo anterior, se
transcribe la nota que se encuentra disponible en la página web del Ayuntamiento de
Comalcalco; en la cual, aceptan EL CIERRE DE TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS
MERCANTILES. http://www.comalcalco.gob.mx/sitio/noticia/473.
Ahora bien, la imagen corresponde al establecimiento de mi representada
denominado “EL CHANGARREO” y como podrá observar entra personal de la autoridad
Jurisdicción Sanitaria con policía Municipal, Guardia Nacional, personal de seguridad
pública del ayuntamiento. (Ignorando si con la intención o no, de desacreditar el negocio)
11
“Entrega del Decreto Emitido por El
Gobernador de Tabasco Adán Augusto López
Hernández que Determina el Cierre de Todos
los Establecimientos Mercantiles.
 Publicado: ABRIL 03, 2020

 Fuente: Comunicación Social
- Facebook - Twitter
En villas y poblados de Comalcalco la Jurisdicción Sanitaria de la

Secretaría de Salud con el apoyo de la Guardia Nacional y la Policía
Municipal continuó la entrega del decreto emitido por el Gobernador de
Tabasco Adán Augusto López Hernández que determina el cierre de
todos los establecimientos mercantiles, conocidos como no esenciales,
incluidos centros comerciales y depósitos, disposición que entró en
vigencia desde el 2 de abril ante la emergencia sanitaria federal para
prevenir el contagio masivo de #Coronavirus .”
Con fecha 6 de abril se presentó personal del ayuntamiento en conjunto con la

Jurisdicción Sanitaria de Comalcalco, Personal de la Guardia Nacional y a empujones y
gritos sacaron a clientes a punta de rifle del local, amagaron a un encargado y lo subieron a
la camioneta de la guardia nacional diciendo que lo iban a encerrar durante toda la
contingencia. Siendo así que finalmente colocaron sellos de clausura en local comercial.
Jactándose en redes sociales y medios de comunicación que habían estado clausurando
locales. Se transcribe a continuación:
12
Clausuran Negocios y Depósitos por Violar Decreto que Prohibe la Apertura de Negocios
noEsenciales en Comalcalco.
 Publicado: ABRIL 06, 2020

 Fuente: Comunicación Social
- Facebook - Twitter
En Comalcalco se llevó a cabo este lunes un operativo para hacer cumplir

el decreto de cierre de comercios no esenciales, por el cual fueron
clausurados algunos establecimientos que violaron esta disposición
emitida por el Gobierno del Estado ante la pandemia del coronavirus.
Los grupos de revisión comercial estuvieron integrados por la

Jurisdicción Sanitaria y la Cofepris de la Secretaria de Salud, además de
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la Dirección de Reglamentos como las dependencias autorizadas para
sancionar, con el apoyo de agentes y abogados de la Dirección de
Seguridad Pública Municipal y elementos de la Guardia Nacional.
En el operativo aplicado en la cabecera municipal y ciudad Tecolutilla

también fueron clausurados expendios de cervezas que violaron la
disposición oficial emitida por el poder ejecutivo estatal.
Redes Sociales
Fecha 6 de abril del año 2020
Nuevamente se promocionan imágenes de uno de nuestros locales

comerciales y como mencionamos no sabemos si es de manera intencional o
coincidencia.
Se presenta acta Circunstanciada del cierre del local comercial junto con las
imágenes superiores en referencia a los sellos colocados por el ayuntamiento.
14
Como se observa en la imagen del acta circunstanciada señala :
Al momento de realizarse la inspección se encontraron las siguientes
irregularidades: violar el decreto girado en el periódico oficial del estado de
Tabasco con número xxx con fecha de primero de abril del año 2020.
Violándose como consecuencia artículo 2 del periódico oficial del estado de
tabasco num 0010626.
Ante el irregular actuar del ayuntamiento se presentó escrito a la Presidenta
municipal en el cual se le detallaban las actividades que teníamos a bien realizar en
las instalaciones que eran de venta de alimentos y abarrotes. Haciendo llegar el escrito
que se transcribe.
“Villahermosa, Tabasco a 6 de abril del año 2020

Mtra. Lorena Méndez Denis
Presidente Municipal del Municipio de Comalcalco

Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco

15
Coordinación de Reglamentos del Ayuntamiento Constitucional de
Comalcalco
H. Ayuntamiento Constitucional de Comalcalco

Me refiero al acta circunstanciada folio 004 de fecha 6 de
abril del año 2020 la cual adjuntan a un operativo utilizando la
fuerza pública por personal del ayuntamiento y supuestamente de la
COFEPRIS. Sin haber previamente citado argumentando de manera vaga e
ilegible haber violado el decreto girado en el Periódico Oficial del
Estado de Tabasco con numero ilegible en el acta de fecha 1 de abril
del año 2020.

Sin bien es bastante confusa el acta ya que no se entiende ni
es clara que parte del decreto según la coordinación de reglamentos
se esta violando. De manera verbal señalaron que es por el COVID19.
Por lo cual me permito hacerle saber que la empresa con razón social
RIQRAS SA DE CV y nombre Comercial EL CHANGARREO DULCERIA. Empresa
que se dedica a la comercialización de abarrotes y dulces siendo el
comercio al por mayor de abarrotes, el comercio al por menor en
tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas y el comercio de
bebidas sabor izadas con azúcares añadidos que son las actividades
principales de ventas y distribución de la empresa tal como lo
acredito con la cedula de identificación fiscal y la membresía de la
Asociación Nacional Mayoristas de Abarrotes (ver anexo). Y si bien
también comercializamos y exhibimos ampliamente dulces que por
razones de mercadotecnia así nos publicitamos; (Aclarando que los
dulces y confitería son considerados alimentos sujetos a la norma de
Etiquetado de los Alimentos NOM-051-SCFI/SSA1-2010) es indiscutible
que como a saber del Servicio de Administración Tributaria la
actividad principal y giro es el comercio de abarrotes lo cual se le
hizo saber a las personas que agresivamente llegaron al local
haciéndoselo extensivo a usted. Las actividades esenciales a la que
nos dedicamos, alimentos y abarrotes NO SE PIDE SUPENSION TEMPORAL
en decreto alguno.

Como se hizo con su personal; le reitero que el que hacer
principal es la venta de abarrotes al mayoreo y menudeo. Destacando
la distribución de galletas de las marcas Gamesa, Moderna, italiana,
Cuétara y Lara. Somos los distribuidores mas grandes del Estado en

estos productos de alimentos y abarrotes con sucursal en su
municipio. Las acciones tomadas el día de hoy afectan
irreversiblemente el abasto de alimentos en la población agravando
la situación económica y poniendo en riesgo la nutrición de los
Tabasqueños. De manera regular nuestros precios son mucho mas bajos
que las abarroteras como Aurrera, Wal-Mart, Sánchez y Monterrey ya
que nuestros precios como el nombre lo indica es para CHANGARROS es
decir nos compran a nosotros para venderlo en sus tienditas,
misceláneas o abarrotes en los poblados y ejidos retirados de las
cabeceras municipales.

Ahora bien, dado la terrible contingencia que vivimos que ha
generado un aumento considerable en el consumo de abarrotes hemos
restringido el acceso con objeto de mantener la sana distancia y
delimitado el área que corresponde a dulcería con el fin de no
interrumpir actividades cuya suspensión pueda tener efectos
irreversibles y evitar el desabasto de alimentos. Por lo anterior le
reitero que RIQRAS SA DE CV se dedica al comercio de ABARROTES y es
INCORRECTO de su personal el pretender suspender operaciones con el
uso de la fuerza publica motivo por lo cual le pido que debemos y
seguiremos en funciones durante la emergencia sanitaria. Aunado a
que con su ayuda contribuimos sustancialmente a la alimentación del
Pueblo de Tabasco. Dado lo anterior y en atención a las
16
recomendaciones emitidas por las autoridades sanitarias no se
suspenderán las relacionadas con nuestra razón social y locales. De
considerarlo de otra manera agradeceré me notifique al correo
electrónico abarrotesriq@gmailmexico.com o al domicilio en Calle
Mariano Escobedo Oriente 305ª esq. Ocharan. Centro, Comalcalco.

Sin mas por el momento. Quedo de usted.

LCF Adalberto Vázquez Gómez
Gerente”

Anexo. 1-Cedula de identificación fiscal emitida por el Servicio de

Administración Tributaria con actividades. 2-Documentos de la
Asociación Nacional Mayorista de Abarrotes.3- Acta circunstanciada
H. Ayuntamiento Comalcalco

Ccp. Lic. Adán Augusto López Hernández. Gobernador Constitucional
del Estado de Tabasco
Dr. Silvia Roldan Fernández. Secretaria de Salud del Estado de
Tabasco
Ahora bien, como mencionamos anteriormente que el Ayuntamiento de

Comalcalco traía hacia la empresa un hostigamiento fuera de lo normal se solicitó la
consulta a la Secretaria de Salud del Estado, sí nuestras actividades y productos
eran considerados esenciales. Recibiendo respuesta favorable el día 9 de Abril
del año 2020 mediante oficio SS/SSP/DPCRS/ORS/2437/2020 en el que la
Dirección de Protección Contra Riesgos Sanitarios consideraba a la empresa
RIQRAS SA de CV. como esencial en términos del decreto DECRETO POR EL
QUE SE EMITEN MEDIDAS Y ACCIONES EXTRAORDINARIAS PARA
ATENDER LA EMERGENCIA SANITARIA GENERADA POR EL VIRUS
SARSCOV2 COVID-19 emitido el 1 de abril de 2020 por el C. Gobernador Adán
Augusto López Hernández en específico al Articulo Segundo Fracción C.
El documento anterior se le hizo llegar a la Jurisdicción Sanitaria de Comalcalco, así como
a la Presidencia Municipal del Ayuntamiento. Se transcribe los presentado.
ASUNTO: DECRETO 3045

RIQRAS SA DE CV
ELCHANGARREO DULCERIA
CONSIDERADA ACTIVIDAD ESENCIAL
POR LA SECRETARIA DE SALUD
Villahermosa, Tabasco a 11 de abril del año 2020
Dra. Ana María Javier Hernández

Jefe Jurisdicción Sanitaria de Comalcalco
17

Agradezco la atención prestada a la presente. Como máxima
autoridad sanitaria del Municipio me permito solicitarle su amable
intervención para informar al H. Ayuntamiento de Comalcalco que en
términos del DECRETO POR EL QUE SE EMITEN MEDIDAS Y ACCIONES
EXTRAORDINARIAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA SANITARIA GENERADA POR EL
VIRUS SARSCOV2 COVID-19 emitido el 1 de abril de 2020 por el C.
Gobernador Adán Augusto López Hernández en específico al Articulo
Segundo Fracción C relativo a industria de alimentos y bebidas no
alcohólicas, mercados de alimentos, supermercados, tiendas de
autoservicio, abarrotes y venta de alimentos preparados; que la
empresa RIQRAS SA DE CV y nombre Comercial EL CHANGARREO DULCERIA y
sucursal en este municipio; es considerada ESENCIAL por la
SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO DE TABASCO conforme al decreto 3045
publicado en el Periódico Oficial del Estado. Se transcribe parcial
lo conducente del documento de fecha 7 de abril del 2020. (ver
anexo):
“Secretaria de Salud
Subsecretaria de Salud Publica
Dr. Sergio Arturo Jiménez Urgell
Director de Protección Contra Riesgos Sanitarios
oficio SS/SSP/DPCRS/ORS/2437/2020
……………………….
Villahermosa, Tabasco, a 7 de abril de 2020

Gerente de la Empresa RIQRAS SA DE CV
Nombre Comercial “EL CHANGARREO DULCERIA”
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Octavo.- A la luz de los antecedentes, el 1 de abril de 2020 el

Titular del Ejecutivo del Estado, emitió el decreto 3045 publicado
en el Periódico oficial del estado, en el que estable en si artículo
segundo: Se ordena el cierre temporal de los establecimientos cuyos
giros o actividades han sido considerados como no esenciales,
conforme a lo establecido en el Acuerdo por el que se establecen
acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria
generada por el virus SARS-CoV2, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 31 de marzo de 2020.
Por lo anteriormente expuesto le informo que, el giro al que se

dedica la empresa con razón social GRUPO RIQRAS S.A. de C.V. está
considerada en el supuesto establecido en el inciso c) de la
fracción II del artículo primero del acuerdo al que se refiere el
párrafo anterior, por lo que sí es una actividad que esa considerada
como esencial. Luego entonces, en el cumplimiento de sus actividades
de comercialización de los productos, deberá de observar de manera
obligatoria las practicas establecidas en la fracción III del
artículo aludido………”
De lo anterior sabemos que no suspendiendo actividades

esenciales juntos lograremos superar esta terrible crisis para el
pueblo de Tabasco cumpliendo así con las disposiciones emitidas por
las autoridades sanitarias.
Agradeceré hacer extensivo a su personal lo anterior, así

como al H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio. De considerar
comunicación alguna pongo a su disposición correo electrónico y
domicilio. Correo: abarrotesriq@gmailmexico.com teléfono
554.164.76.97 o al domicilio calle Mariano Escobedo 305 esq.
Ochoran. Centro, Comalcalco.

18
Sin más por el momento. Quedo de usted.

Gerente
Anexo. Oficio SS/SSP/DPCRS/ORS/2437/2020 de fecha 7 de abril del 2020.
Ccp. H. Ayuntamiento del Municipio de Comalcalco.”
Como se observa la opinión de la Secretaria de Salud del Estado de Tabasco

es que está considerada en el inciso c) de la fracción II del decreto en cuestión y por
lo tanto esencial de tal forma que debe permanecer en funciones. Se transcribe.
“Por lo anteriormente expuesto le informo que, el giro al que se

dedica la empresa con razón social GRUPO RIQRAS S.A. de C.V. está
considerada en el supuesto establecido en el inciso c) de la
fracción II del artículo primero del acuerdo al que se refiere el
párrafo anterior, por lo que si es una actividad que esa considerada
como esencial. Luego entonces, en el cumplimiento de sus actividades
de comercialización de los productos, deberá de observar de manera
obligatoria las practicas establecidas en la fracción III del
artículo aludido………”
Una vez presentados los escritos ante las autoridades se visitó a la presidencia
municipal presentando en el área de jurídico la solicitud de remoción de los sellos.
“Solicitud de retiro de sellos de suspensión temporal.

Acreditando considerarse ACTIVIDAD ESENCIAL.
Villahermosa, Tabasco a 16 de abril del año 2020
Mtra. Lorena Méndez Denis

Presidente Municipal del Municipio de Comalcalco
Reciba un cordial saludo. De parte de nuestra empresa nos

permitimos reconocer el esfuerzo que usted y su personal en
conjunto con otras autoridades están haciendo para atender la
emergencia sanitaria generada por la pandemia del virus SARSCOV2;
en nuestra humilde opinión las acciones de sanitación y limpieza,
las estaciones de lavado de manos, las medidas sanitarias para
adultos mayores, entre otras que su administración ha estado
haciendo son de reconocimiento público y sabemos que tendrán un
impacto positivo en la sociedad.
En atención a la emergencia sanitaria con todo respeto

solicito su intervención para el retiro de los sellos de
suspensión temporal del domicilio ubicado en Calle Mariano
Escobedo Oriente 305ª esq. Ocharan. Centro, Comalcalco sucursal de
“El CHANGARREO DULCERIA.” Mismos que fueron colocados en alcance
al acta circunstanciada de la Coordinación de Reglamentos del
Ayuntamiento folio 004 de fecha 6 de abril del año 2020.
Entre las acciones que tanto como gobierno como sociedad han
estado ejecutando para mitigar los efectos de la pandemia del
virus SARSCOV2 ha sido la suspensión de actividades no esenciales.
Siendo que desde el día 1 de abril a la fecha se han dado una
serie de documentos que detallan, amplían y aclaran el supuesto
que llevo en su momento a la elaboración del acta circunstanciada
19
folio 004 de fecha 6 de abril del año 2020. Es así entonces que
al día de hoy la empresa RIQRAS SA DE CV con giro comercial el
CHANGARREO DULCERIA es considerada como empresa con giro y
actividad esencial. Y por lo tanto continuar con sus actividades
comerciales ante esta terrible emergencia sanitaria.
Acredito lo anterior del análisis de los documentos que a

continuación se someten a su consideración:
1. DECRETO POR EL QUE SE EMITEN MEDIDAS Y ACCIONES EXTRAORDINARIAS

PARA ATENDER LA EMERGENCIA SANITARIA GENERADA POR EL VIRUS
SARSCOV2 COVID-19 emitido el 1 de abril de 2020. (Nota 1)
2. ACUERDO POR EL QUE SE DETALLAN LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS
ESENCIALES RELACIONADAS CON EL DECRETO POR EL QUE SE EMITEN
MEDIDAS Y ACCIONES EXTRAORDINARIAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA
SANITARIA GENERADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) de fecha 10
de abril del 2020. (Nota 2)
3. Oficio de la Secretaria de Salud SS/SSP/DPCRS/ORS/2437/2020 de
Fecha 7 de abril de 2020.
4. Codex Alimentarius. Normas Internacionales de los Alimentos.
Organización Mundial de la Salud. Numeral 2. Definición de
Términos.
5. Comunicado de fecha 6 de abril del Año 2020 presentado ante este
H. Ayuntamiento. Y anexos.
Del análisis de los documentos se aclara que nos

consideramos actividad esencial en los términos acreditados.
Esperando contar con su favorable respuesta solicito su amable
intervención para instruir a su personal se retiren los sellos de
clausura del establecimiento ubicado en Calle Mariano Escobedo
Oriente 305ª esq. Ocharan. Centro, Comalcalco.

Sin mas por el momento. Quedo de usted.

LCF Oscar M. Vazquez Gomez
Administrador

Ccp. Lick. David Diaz Oropeza. Direccion de Asuntos Juridicos

Ccp. Alejandro Alamilla de la Fuente. Coordinaccion de
Reglamentos.H. Ayuntamiento de Comalcalco.
Ccp. Dra. Ana Maria Javier Hernandez. Jurisdiccion Sanitaria de
Comalcalco.”
Nota 1. https://tabasco.gob.mx/PeriodicoOficial/descargar/1527
Nota 2. https://tabasco.gob.mx/PeriodicoOficial/descargar/1535
Se recibió llamada telefónica por parte del Ayuntamiento de Comalcalco,

citando a que nos presentáramos al citado local porque dicho personal iría a retirar
los sellos. Sucediendo ésto sin mayor inconveniente, se presentó personal del
ayuntamiento y Jurisdicción y fueron retirados lo sellos, permitiendo la apertura de
los establecimientos comerciales.
20
NOTA: EN CONTRA DE LA CLAUSURA DEL SEIS DE ABRIL DEL AÑO
2020, NO SE IMPUGNA COMO ACTO RECLAMADO POR HABERSE
SUPERDADO MEDIANTE LA APERTURA de los establecimientos,
posteriormente con fecha 18 de abril 2020. Dicha situación sólo se manifiesta para
poner en contexto al Juzgador de todos los hechos acontecidos antes del acto
reclamado en el presente juicio que consisten en específico en contra de la ORDEN
Y EL ACTA DE VERIFICACIÓN DE CLAUSURA DE FECHA 23 DE ABRIL
DEL AÑO 2020.
QUINTO.- Así las cosas, pasado varios días, y operando los establecimientos de
forma adecuada y dando el servicio de acceso a los ciudadanos a alimentos, con profunda
sorpresa que en respuesta por parte de la Jurisdicción Sanitaria de Comalcalco, al escrito de
fecha 11 de abril del 2020, se GIRO EN CONTRA DE NUESTRA REPRESENTADA La
orden de visita de verificación sanitaria tipo ordinaria, de número de orden 20-PL-
finalidad de fortalecer las acciones de prevención, contención, control, retraso,
reducción y propagación del covid, expedida con fecha 23 de abril del año 2020, por
la Jefa de la Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco y EL ACTA DE
VERIFICACIÓN Sanitaria número 20-PL-2705-00241-GN, de fecha 23 de abril del
año 2020, realizadas por dos verificadores sanitarios, en el establecimiento mercantil
de mi representada, sucursal ubicada en CALLE HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA
TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO, en la cual
FIJARON SELLOS DE CLAUSURA (SUSPENSION DE TRABAJOS) y de la
Suspensión de Actividades y clausura del citado establecimiento, lo cual es motivo de este
amparo.
Es preciso destacar, que se estima ilegal el actuar de las autoridades
demandadas, al pretender cerrar todos los locales comerciales, lo que DENOTA
UNA FALTA DE INTERPRETACIÓN Y UNA APLICACIÓN INEXACTA de
los decretos y acuerdos emitidos por el GOBIERNO FEDERAL Y EL
GOBIERNO ESTATAL respectivamente, en la que se hace una DISTINCIÓN
entre los servicios esenciales y los no esenciales. Luego entonces, que dichas
21
autoridades pretendan cerrar todos los establecimientos sin hacer la distinción que
hacen los decretos y acuerdos, queda evidenciado la ignorancia y falta de aplicación
de los mismos, pues dichas autoridades están obligadas a RESPETAR dichos
acuerdos y decretos, y por consiguiente a respetar que los establecimientos que sean
considerados como esenciales, permanezcan abiertos y en funciones. Nota personal:
Consideramos estan molestos por haber presentado los escritos en los términos
referidos y están empecinados en cerrarnos, LO QUE ES ARBITARIO y contraviene
nuestras garantías constitucionales.
SÉPTIMO.- Es por ello, que resultan ilegales las actuaciones de fecha 23 de abril del año
en curso, consistentes en La orden de visita de verificación sanitaria tipo ordinaria, de
número de orden 20-PL-2705-00241-GN, consistente en la orden de suspensión de trabajos
y servicios con la finalidad de fortalecer las acciones de prevención, contención, control,
retraso, reducción y propagación del covid, expedida con fecha 23 de abril del año 2020,
por la Jefa de la Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco y el ACTA DE
VERIFICACIÓN Sanitaria número 20-PL-2705-00241-GN, de fecha 23 de abril del año
2020, realizadas por dos verificadores sanitarios, en el establecimiento mercantil de mi
representada, sucursal ubicada en CALLE HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA
TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO; al extralimitándose a lo
dispuestos por lo siguiente:
Los DECRETOS y ACUERDOS publicados en el DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN, siguientes:
22
ACUERDO, emitido por el SECRETARIO DE SALUD FEDERAL.- por el que se
establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la mitigación y control
de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-
19). Publicado en 24 de Marzo del año 2020, DOF 24 MARZO 2020
DECRETO emitido por el Ejecutivo Federal, por el que se sanciona el Acuerdo por el que
se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la mitigación y
control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2
(COVID-19). Publicado el 24 de Marzo del 2020, DOF 24 MARZO 2020.
ACUERDO emitido por el Secretario de Salud Federal, por el que se establecen acciones
extraordinarias que se deberán de realizar para la adquisición e importación de los bienes y
servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo Segundo del Decreto por el que
se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional
en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria
generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), publicado el 27 de marzo de 2020. DOF 3
ABRIL 2020
ACUERDO emitido por el Consejo de Salubridad General, por el que se declara como
emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por
el virus SARS-CoV2 (COVID-19). publicado el 30 de marzo de 2020. DOF 30 MARZO
2020.
ACUERDO emitido por el Secretario de Salud Federal, por el que se establecen
acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus
SARS-CoV2, publicado el 31 Marzo 2020. DOF 31 MARZO 2020.
Este último acuerdo establece en su artículo PRIMERO, inciso II, señala cuales son las
actividades que continuaran en funcionamiento, consideradas como ACTIVIDADES
ESENCIALES.
Mismo que transcribo a continuación:
“ARTÍCULO PRIMERO.- Se establece como acción extraordinaria, para atender la emergencia
sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, que los sectores público, social y privado deberán implementar
las siguientes medidas:
I. Se ordena la suspensión inmediata, del 30 de marzo al 30 de abril de 2020, de las actividades no esenciales,
con la finalidad de mitigar la dispersión y transmisión del virus SARS-CoV2 en la comunidad, para disminuir la
carga de enfermedad, sus complicaciones y la muerte por COVID-19 en la población residente en el territorio
nacional;
II. Solamente podrán continuar en funcionamiento las siguientes actividades, consideradas esenciales:
a) Las que son directamente necesarias para atender la emergencia sanitaria, como son las actividades laborales
de la rama médica, paramédica, administrativa y de apoyo en todo el Sistema Nacional de Salud. También los
que participan en su abasto, servicios y proveeduría, entre las que destacan el sector farmacéutico, tanto en
su producción como en su distribución (farmacias); la manufactura de insumos, equipamiento médico y
tecnologías para la atención de la salud; los involucrados en la disposición adecuada de los residuos
peligrosos biológicos-infecciosos (RPBI), así como la limpieza y sanitización de las unidades médicas en
los diferentes niveles de atención;
b) Las involucradas en la seguridad pública y la protección ciudadana; en la defensa de la integridad y la
soberanía nacionales; la procuración e impartición de justicia; así como la actividad legislativa en los niveles
federal y estatal;
23
c) Las de los sectores fundamentales de la economía: financieros, el de recaudación tributaria, distribución y
venta de energéticos, gasolineras y gas, generación y distribución de agua potable, industria de alimentos y
bebidas no alcohólicas, mercados de alimentos,
supermercados, tiendas de autoservicio, abarrotes y venta de alimentos preparados; servicios de transporte
de pasajeros y de carga; producción agrícola, pesquera y pecuaria, agroindustria, industria química, productos
de limpieza; ferreterías, servicios de mensajería, guardias en labores de seguridad privada; guarderías y
estancias infantiles, asilos y estancias para personas adultas mayores, refugios y centros de atención a
mujeres víctimas de violencia, sus hijas e hijos; telecomunicaciones y medios de información; servicios
privados de emergencia, servicios funerarios y de inhumación, servicios de almacenamiento y cadena de frío
de insumos esenciales; logística (aeropuertos, puertos y ferrocarriles), así como actividades cuya suspensión
pueda tener efectos irreversibles para su continuación;
[…]”
Como podrá apreciarse mi representada encuadra en el inciso c), fracción II, del
artículo PRIMERO de dicho Acuerdo, al ser una empresa dedicada al comercio o mercado
de alimentos.
Los Decretos del ámbito Estatal, es el emitido con fecha 20 de marzo del año 2020,
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco; el decreto de fecha 1 de abril del
año 2020 y Decreto 3045 de fecha 1 de Abril de 2020 publicado en el Periodico Oficial del
Estado de Tabasco. Siendo que en este último en su articulo segundo, inciso c), se
considera a mi representada como actividad esencial. Tal y como también se refrenda en el
Acuerdo emitido por la federacion emitido por el Secretario de Salud Federal, por el que se
establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el
virus SARS-CoV2, publicado el 31 Marzo 2020.
Asi mimo en el ámbito estatal, en el decreto de fecha 20 de marzo del año 2020, se
establecen cuales negocios comerciales deben permanecer cerrados, y es preciso mencionar
que mi representada no se encuentra dentro de ninguno de esos supuestos.
Luego entonces los actos cometidos por la JURISDICCIÓN SANITARIA DE LA
SECRETARIA DE SALUD, CON SEDE EN EL MUNICIPIO DE COMALCALCO,
TABASCO; a través de sus servidores como la JEFA y los inspectores, VIOLAN DICHOS
ACUERDOS Y DECRETOS EXTRALIMITANDOSE EN SU EJECUCIÓN, al
ORDENAR Y EJECUTAR, respectivamente el acto de SUSPENDER de LOS
ESTABLECIMIENTOS Y FIJAR los SELLOS DE CLAUSURA “SUSPENSION DE
TRABAJOS,” de números 62587 y 62581; teniendo como consecuencia el CIERRE de
dicho punto de venta o establecimiento antes señalado ubicado en Tecolutilla, Municipio de
Comalcalco, Tabasco; y además pasando por alto la documentación relativa a:
(i) CONSTANCIA DE SITUACIÓN FISCAL
24
(ii) OBJETO SOCIAL DE MI REPRESENTADA contenido en el acta de asamblea
de la sociedad mercantil, protocolizado ante Notario Público en Escritura
Pública, debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del
Comercio.
Mismos que les fueron mostrados para acreditar que mi representada se dedica al
giro de ABARROTES, y la actividad de comercialización de productos alimenticios; los
CUALES PASARON POR ALTO, indicándonos que todos los negocios deben cerrar por
la emergencia sanitaria.
CONSIDERACIONES GENERALES
Que el comercio al por mayor de abarrotes, en términos del DECRETO POR EL
QUE SE EMITEN MEDIDAS Y ACCIONES EXTRAORDINARIAS PARA ATENDER
LA EMERGENCIA SANITARIA GENERADA POR EL VIRUS SARSCOV2 (COVID-
19). Es considerado como actividad esencial conforme al Artículo Segundo inciso c) que a
su letra disopone:
e) Las de los sectores fundamentales de la economía: financieros, el
de recaudación tributaria, distribución y venta de energéticos, gasolineras y
gas, generación y distribución de agua potable, industria de alimentos y
bebidas no alcohólicas, mercados de alimentos, supermercados, tiendas
de autoservicio, abarrotes y venta de alimentos preparados; servicios de
transporte de pasajeros y de carga; producción agrícola, pesquera y
pecuaria, agroindustria, industria química, productos de limpieza;
ferreterías, servicios de mensajería, guardias en labores de seguridad
privada; guarderías y estancias infantiles, asilos y estancias para personas
adultas mayores, refugios y centros de atención a mujeres víctimas de
violencia, sus hijas e hijos; telecomunicaciones y medios de información;
servicios privados de emergencia, servicios funerarios y inhumación,
servicios de almacenamiento y cadena de frío de insumas esenciales;
logistica (aeropuertos, puertos y ferrocarriles), así como actividades cuya
suspensión pueda tener efectos irreversibles para su continuación;
Bajo ese tenor, es importante destacar que los abarrotes incluyen una amplia
variedad de productos, como leche, queso, crema, embutidos, dulces, galletas, pan, pasteles,
botanas, frituras, conservas, productos enlatados, agua purificada embotellada, refrescos,
cerveza, vinos y licores envasados, cigarros, huevo, papel higiénico, detergente, jabón,
servilletas de papel, utensilios de cocina desechables. Lo anterior, en concordancia con “El
Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte” (SCIAN) definido en la
25
norma oficial del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. (NORMA
Técnica para la incorporación y actualización de información en el Registro Estadístico de
Negocios de México.
Disponible en el Diario Oficial de la Federación, en la siguiente página:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5570438&fecha=27/08/2019) Que en su
artículo 3 fracción XXVII, define :
“XXVII. Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte o
SCIAN.-Esquema de codificación de todas las actividades económicas de
México, que está estandarizado entre México, Canadá y los Estados Unidos
de América y es compatible a nivel de dos dígitos con la CIIU Rev. 4 de la
Organización de las Naciones Unidas (Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades económicas);”
Ahora bien, dicho sistema de Clasificación contiene la clave numero 431110
referida al Comercio al por mayor de abarrotes y lo define como:
Clave 431110
Comercio al por Mayor de Abarrotes
“Unidades económicas dedicadas principalmente al comercio al por mayor
de una amplia variedad de productos, como leche, queso, crema, embutidos,
dulces, galletas, pan, pasteles, botanas, frituras, conservas, productos
enlatados, agua purificada embotellada, refrescos, cerveza, vinos y
licores envasados, cigarros, huevo, papel higiénico, detergente, jabón,
servilletas de papel, utensilios de cocina desechables.”
Disponible en la página del INEGI, siguiente:

http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/Productos/prod_serv/cont
enidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825099695.pdf
El Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte. Es el sistema de

clasificación que la Comisión Federal contra Riesgos Sanitarios. (COFEPRIS) utiliza
para diversas referencias y entre otros Aviso de Funcionamiento, de Responsable Sanitario
y de Modificación o Baja. Que en su instructivo de llenado disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/348567/Instructivo_Aviso_Funcionamien
to.pdf Solicita datos del establecimeinto conforme a lo siguiente :
3. Datos del establecimiento
26
RFC: El Registro Federal de Contribuyentes bajo el cual está registrado el ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHyCP). Denominación o razón social: Nombre completo sin
abreviaturas del establecimiento (Ejemplo: Farmacia Lupita, Laboratorios Terra, S.A. de C.V.,
Procesadora de Alimentos S. de R.L. de C.V., etc.).
Indique la clave y descripción del giro que corresponda a el establecimiento de acuerdo al Sistema de
Clasificación Industrial de América del Norte:
Clave SCIAN: Número completo del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, puede
indicar más de una.
Descripción del SCIAN: Descripción de la actividad (es) que realiza el establecimiento
correspondiente a la clave seleccionada.
Clave SCIAN: Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), elaborado por
el INEGI con el objetivo de proporcionar un marco único, consistente y actualizado para la
recopilación, análisis y presentación de estadísticas de tipo económico, se presenta en un catálogo
de actividades que permite identificar mediante un código y descripción.
En el acuerdo de trámites y servicios se menciona en el anexo I las Actividades sujetas a presentar
“Aviso de Funcionamiento” ante esta comisión ya sea a nivel federal o estatal. Consulte la página de
www.cofepris.gob.mx en la sección de Trámites y Servicios para conocer el listado de las claves
SCIAN.
Descripción del SCIAN: Por cada aviso de funcionamiento puede seleccionar más de una clave
siempre y cuando correspondan a la misma área. Descripción completa y sin modificar de la(s)
actividad(es) que realiza el establecimiento correspondiente a la clave SCIAN seleccionada.
De tal suerte, que resulta inverosímil e increíble, que las autoridades hoy
demandadas como responsables pretendan desconocer como actividad esencial el mayoreo
y menudeo de Abarrotes y su amplia variedad de productos, como leche, queso, crema,
embutidos, dulces, galletas, pan, pasteles, botanas, frituras, conservas, productos enlatados,
agua purificada embotellada, refrescos, cerveza, vinos y licores envasados, cigarros, huevo,
papel higiénico, detergente, jabón, servilletas de papel, utensilios de cocina desechables. Y
estos se encuentran dentro del Giro del Establecimiento declarado en el Aviso de
Funcionamiento Numero 202705518x0552. Donde se observa claramente la clave 431110-
Comercio al por mayor de Abarrotes.
Lo anterior, en plena concordancia con la constancia de situación fiscal de la

empresa. En donde se detallan las Actividades económicas de RIQRAS SA DE CV
Extracto de Constancia de situación fiscal RIQRAS SA DE CV
27
Ahora bien en lo que respecta a alimentos me permito mencionar que no son solo aquellos
que representan o integran la canasta basica. Si no todos los productos destinados a la
alimentacion. Los que se incluyen en las caracteristicas de abarrotes.
Semanario Judicial
Tesis: 2a./J.
de la Federación y Novena Época 174577 22 de 40
84/2006
su Gaceta
Tomo XXIV, Julio
Segunda Sala Pag. 432 Jurisprudencia(Administrativa)
de 2006
VALOR AGREGADO. LA TASA DEL 0% QUE PREVÉ EL ARTÍCULO 2o.-A DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO ES APLICABLE A LA ENAJENACIÓN DE
PRODUCTOS DESTINADOS A LA ALIMENTACIÓN, INDEPENDIENTEMENTE
DE QUE INTEGREN O NO LA DENOMINADA CANASTA BÁSICA.
Si bien es cierto que en principio el legislador estimó pertinente aplicar la tasa del 0%
únicamente a la enajenación de los alimentos integran la canasta básica y otros de consumo
popular, también lo es que posteriormente, con el objeto de coadyuvar con el sistema
alimentario mexicano y reducir el impacto de los precios entre el gran público
consumidor, la referida tasa se hizo extensiva a la enajenación de todos los productos
destinados a la alimentación (con ciertas excepciones), dado que de esta manera se reduce
su costo, al permitir que los contribuyentes acrediten el impuesto al valor agregado ue se les
traslada durante el proceso de elaboración y comercialización respectivo, por lo que se
concluye que la llamada canasta básica no determina la aplicación de la tasa del 0%.
Contradicción de tesis 194/2005-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Tercero, Cuarto y Décimo Tercero, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 19
de mayo de 2006. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Georgina Laso de la Vega
Romero.
Tesis de jurisprudencia 84/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada del dos de junio de dos mil seis.
CONCEPTOS DE VIOLACION:
28
ÚNICO.- Se violan en perjuicio de mi representada sus garantías contenidas en los
artículos 1, 4, 5, 14 y 16 de la Constitución Federal de la República; mismos que
establecen la garantías de mi representada de dedicarse a la actividad económica comercial
que decida, siempre y cuando sea licita y no exista determinación o resolución gobernativa
que lo impida.
“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece. Párrafo reformado DOF 10-06-2011.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección más amplia. Párrafo adicionado DOF 10-
06-2011
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]”
Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la
organización y el desarrollo de la familia. Párrafo reformado DOF 06-06-2019 Toda
persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
número y el espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la
alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.
[…]”
“Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la
profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El
ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se
29
ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los
términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad.
[…]”
(i) Respecto del artículo 1 de la Constitución, establece que los derechos de mi
representada no podrán ser restringidos o suspendidos, salvo los en los casos y bajos las
condiciones que establece la propia Constitución.
Es preciso destacar que al momento se han emitido tanto por el Poder Ejecutivo
Federal a través de la Secretaria de Salud y del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco,
decretos en los cuales se ha establecido la emergencia sanitaria debido a la pandemia del
COVID 19, los cuales son ACTOS ACEPTADOS, RECONOCIDOS Y AJUSTADOS A
DERECHO, mismos que mi representada expresa sin lugar a dudas, que son los acertados
para evitar los contagios en la entidad.
Destacándose que en dichos decretos se permite a mi representada continuar
operando y permanecer abiertos hasta el momento, porque se dedica a la actividad esencial
de comercialización de productos alimenticios.
Por lo tanto, se protege y debe ser garantizado el derecho de mi representada
consagrado en el citado artículo 1constitucional, porque no existe al momento
RESOLUCIÓN GUBERNATIVA que impida a los comercios dedicados a la
comercialización de productos alimenticios, en permanecer en funciones u operando.
(ii) Respecto del derecho consagrado en el artículo 4 de la Constitución, su
interpretación conforme a la situación actual, es que al permanecer operando los
establecimientos mi representada, el Estado garantiza el acceso de los ciudadanos a una
alimentación.
(iii) Referente al artículo 5 de la Constitución política del País, mi representada
debe ser respetada y el Estado debe garantizar que pueda dedicarse al comercio, siempre y
cuando se reúnan las siguientes condiciones:
a).- Que sea lícita.
Dicha libertad al ejercicio del comercio que le acomode, éste solo podrá restringirse,
suspenderse o vedarse en los siguientes supuestos:
1.- Que lo determine una resolución judicial (no existe).
30
2.- Que no se ataquen derechos de terceros; por el contrario, al permanecer abiertos
los establecimientos el Estado garantiza a los ciudadanos, que a pesar de la situación de
emergencia sanitaria pueden acceder a la alimentación, ya que es de explorado derecho que
al EXISTIR ESCASES EN ALIMENTOS, pude desgraciadamente desencadenar en un
desorden social, rapiña o revueltas; lo cual sin lugar a dudas DEBE IMPEDIRSE, por ello,
mantener los negocios comerciales abiertos en los cuales los ciudadanos puedan acceder a
alimentos, GARANTIZA su alimentación y EL ORDEN PÚBLICO.
3.- Que exista RESOLUCIÓN GUBERNATIVA, en este caso, por el contrario, los
decretos SON SUMAMENTE EXPLÍCITOS, e inclusive detalla un catálogo de actividades
esenciales, dentro de las cuales se encuentra la actividad a la cual se dedica
preponderantemente mi representada, que es la comercialización de abarrotes y alimentos,
por ende, NO EXISTE RESOLUCIÓN GUBERNATIVA, que suspenda las actividades
comerciales a las cuales se dedica mi representada.
4.- Que se ofendan derechos de la sociedad, en este caso la venta de abarrotes y
alimentos no ofenden a la sociedad.
(v) Es preciso mencionar que en el PERIODICO OFICIAL DEL ESTADO, con
fecha 20 marzo del año 2020, el Ejecutivo del Estado, se emitió un decreto de aplicación
estatal, en la que se determinó lo siguiente:
En el artículo 6, se estableció por causas de fuerza mayor, durante la contingencia
las policías preventivas de los Municipios, estarán a cargo del Poder Ejecutivo del Estado.
En el artículo 10, fracción III, se estableció los establecimientos que
SUSPENDERIAN sus actividades comerciales.
Cabe mencionar que dentro de dicho precepto legal, NO SE ENUNCIÓ a los
establecimientos dedicados al abarrotes y comercialización de alimentos; POR LO TANTO
NO EXISTE DISPOSICIÓN EXPRESA para suspender las actividad comercial de mi
representada.
Con fecha 31 de Marzo del año 2020, el Secretario de Salud Federal, dicto un
ACUERDO, en el cual en su artículo PRIMERO, fracción II, inciso c), estableció como
actividad que debe PERMANECER FUNCIONANDO al considerarla como actividad
esencial a la industria y mercado de alimentos. NO EXISTIENDO DISPOSICIÓN
EXPRESA para suspender la actividad comercial de mi representada.
31
Con fecha 1 de Abril del año 2020, el Gobierno del estado de Tabasco Publico el
Decreto 3063 en el Periodico Oficial del Estado de Tabasco, en su articulo segundo
estableció como actividad que debe PERMANECER FUNCIONANDO la ejecutada por mi
representada al considerarla como actividad esencial a la industria y mercado de alimentos.
NO EXISTE DISPOSICIÓN EXPRESA para suspender las actividad comercial de mi
representada.
a).-Bajo ese tenor, RESULTA ILEGAL y violatorio de los artículos 1, 4, 5, 14 y

16 de la Constitución Política del País, la orden de cierre o suspensión y la fijación de
SELLOS DE CLAUSURA, por parte de la autoridad responsable los actos consistentes en
(i) La orden de visita de verificación sanitaria tipo ordinaria, de número de orden 20-PL-
finalidad de fortalecer las acciones de prevención, contención, control, retraso, reducción y
propagación del covid, expedida con fecha 23 de abril del año 2020, por la Jefa de la
Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco y (ii) EL ACTA DE VERIFICACIÓN
Sanitaria número 20-PL-2705-00241-GN, de fecha 23 de abril del año 2020, realizadas por
dos verificadores sanitarios, en el establecimiento mercantil de mi representada, sucursal
ubicada en CALLE HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO
DE COMALCALCO, TABASCO
De igual manera, ante la inexistencia de precepto legal, que le permita a la autoridad
demandada, efectuar dicho acto de molestia, el citado ACTO RECLAMADO CARECE DE
FUNDAMENTACIÓN, y por ende es violatorio de los derechos humanos, máxime que los
DECRETOS Y ACUERDOS, tanto federales como estatales antes indicados, textualmente,
señalan como actividad esencial los abarrotes y alimentos; Y NO EXISTE
DETERMINACIÓN ALGUNA, que ordene que dichas ACTIVIDADES SEAN
SUSPENDIDAS, sino repito por el contrario, HAN SIDO CATALOGADAS COMO
ESENCIALES y de permanencia en su apertura en la emergencia sanitaria.
Así mismo, no existe motivación en el suspensión y fijación de SELLOS DE
CLAUSURA O SUSPENSION ante la inexistencia del supuesto legal, porque tal acto
reclamado no se encuadra en ninguna norma que le permita a dicha autoridad demandada
efectuar el citado acto.
32
(i).-Cabe además, dicho acto de orden antes mencionado, VIOLA EL ARTÍCULO
16 CONSTITUCIONAL, por una indebida fundamentación; señalándose que existe una
FALTA DE COMPETENCIA en la expedición en la orden de visita de verificación
sanitaria tipo ordinaria, de número de orden 20-PL-2705-00241-GN, consistente en la
orden de suspensión de trabajos y servicios con la finalidad de fortalecer las acciones de
prevención, contención, control, retraso, reducción y propagación del covid, expedida con
fecha 23 de abril del año 2020, por la Jefa de la Jurisdicción Sanitaria del Municipio de
Comalcalco; porque el ARTÍCULO 31 en sus fracciones II y III, del Reglamento Interior
de la Secretaria de Salud del Estado de Tabasco, sólo faculta a Dirección de Protección
contra Riesgos Sanitarios, y no la JURISDICCIÓN SANITARIA EN EL MUNICIPIO DE
COMALCALCO; por tanto al fundarse dicha autoridad al emitir la citada orden, está
ejerciendo atribuciones legales que no le competen, por ser atribuciones de otra área, luego
entonces, dicho acto combatido además de ser ARBITRARIO es ILEGAL, violatorio del
artículo 16 constitucional, al ser un acto de molestia indebidamente fundado, al citar la
competencia de otra autoridad, así como también PORQUE DICHA AUTORIDAD
DEMANDADA NO TIENE LA ATRIBUCIÓN LEGAL, a que refiere el citado artículo 31
antes mencionado..
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio
en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede
constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del
cumplimiento de lo previsto en este párrafo.
Época: Décima Época

Registro: 2019497
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Libro 64, Marzo de 2019, Tomo III
33
Materia(s): Administrativa
Tesis: XXIII.5 A (10a.)
Página: 2670
FUNDAMENTACIÓN DE LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS. ALCANCE Y APLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA
2a./J. 115/2005.
Si bien es cierto que en la jurisprudencia citada, la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación sostuvo que para cumplir con el principio de fundamentación previsto
en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es necesario
que la autoridad administrativa precise exhaustivamente su competencia por razón de
materia, grado o territorio, con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue
la atribución ejercida, para lo cual debe citar, en su caso, el apartado, fracción, inciso o
subinciso correspondiente y, si el ordenamiento no lo contiene y se trata de una norma
compleja, habrá de transcribirse la parte correspondiente; así como que esa exigencia tiene
como propósito que el particular afectado tenga el conocimiento y la certeza de que la
autoridad que invade su esfera de derechos lo hace con apoyo en una norma jurídica que le
faculta para obrar en ese sentido y, a la vez, que también puede cuestionar esa atribución o
la forma en que se ejerció, también lo es que dicha obligación no constituye un dogma que
obligue a las autoridades a exponer en sus actos, fundamentos o afirmaciones cuya
constatación resulte evidente, y puedan entenderse con facilidad mediante el uso del buen
entendimiento y la sana crítica, como sucede, por ejemplo, cuando el particular pretende
que un subadministrador local de Auditoría Fiscal del Servicio de Administración
Tributaria, que en el acto administrativo señaló que actuaba en suplencia del titular de una
Administración Local de Auditoría Fiscal determinada, precise si la subadministración
pertenece a ésta.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO TERCER CIRCUITO.

Amparo directo 789/2017. Suministro de Logística Global, S.A. de C.V. 23 de enero de
2019. Unanimidad de votos. Ponente: Héctor Martínez Flores. Secretario: Juan José
Castruita Flores.
34
Nota:
La tesis de jurisprudencia 2a./J. 115/2005, de rubro: "COMPETENCIA DE LAS

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE
CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL
PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO
EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS
CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE
TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE." citada, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXII, septiembre
de 2005, página 310.
Este criterio ha integrado la jurisprudencia XXIII.1o. J/1 A (10a.), publicada en el

Semanario Judicial de la Federación del viernes 21 de febrero de 2020 a las 10:23 horas y
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 75, Tomo III,
febrero de 2020, página 2147, de título y subtítulo: "FUNDAMENTACIÓN DE LA
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. ALCANCE Y
APLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 115/2005."
Esta tesis se publicó el viernes 15 de marzo de 2019 a las 10:18 horas en el Semanario
Judicial de la Federación.
Época: Octava Época

Registro: 205463
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Núm. 77, Mayo de 1994
Materia(s): Común
35
Tesis: P./J. 10/94
Página: 12
COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACION ES REQUISITO ESENCIAL DEL

ACTO DE AUTORIDAD.
Haciendo una interpretación armónica de las garantías individuales de legalidad y

seguridad jurídica que consagran los artículos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los
actos de molestia y privación deben, entre otros requisitos, ser emitidos por autoridad
competente y cumplir las formalidades esenciales que les den eficacia jurídica, lo que
significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello esté
facultado expresándose, como parte de las formalidades esenciales, el carácter con que se
suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que otorgue tal legitimación. De lo contrario, se
dejaría al afectado en estado de indefensión, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la
autoridad para emitir el acto, ni el carácter con que lo emita, es evidente que no se le otorga
la oportunidad de examinar si su actuación se encuentra o no dentro del ámbito
competencial respectivo, y es conforme o no a la Constitución o a la ley; para que, en su
caso, esté en aptitud de alegar, además de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que se
funde la autoridad para emitirlo, pues bien puede acontecer que su actuación no se adecúe
exactamente a la norma, acuerdo o decreto que invoque, o que éstos se hallen en
contradicción con la ley fundamental o la secundaria.
Contradicción de tesis 29/90. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tribunal (en la actualidad Primero)
Colegiado del Décimo Tercer Circuito. 17 de junio de 1992. Unanimidad de dieciocho
votos. Ponente: Carlos de Silva Nava. Secretario: Jorge D. Guzmán González.
El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes diecinueve de abril en curso, por
unanimidad de dieciséis votos de los señores Ministros Presidente Ulises Schmill Ordóñez,
Carlos de Silva Nava, Miguel Angel García Domínguez, Carlos Sempé Minvielle, Felipe
López Contreras, Luis Fernández Doblado, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva,
36
Ignacio Moisés Cal y Mayor Gutiérrez, Clementina Gil de Lester, José Manuel Villagordoa
Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos García Vázquez, Mariano Azuela Güitrón, Juan
Díaz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutiérrez: aprobó, con el número 10/1994, la tesis de
jurisprudencia que antecede. El señor Ministro Miguel Angel García Domínguez integró el
Pleno en términos de lo dispuesto en el artículo tercero de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, y en virtud del Acuerdo Plenario de cinco de abril del año en
curso. Ausentes: Noé Castañón León, Atanasio González Martínez, José Antonio Llanos
Duarte e Ignacio Magaña Cárdenas. México, Distrito Federal, a veintidós de abril de mil
novecientos noventa y cuatro.
Época: Novena Época

Registro: 173565
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXV, Enero de 2007
Materia(s): Común
Tesis: I.6o.C. J/52
Página: 2127
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. SU DISTINCIÓN ENTRE SU FALTA Y

CUANDO ES INDEBIDA.
Debe distinguirse entre la falta y la indebida fundamentación y motivación; toda vez que
por lo primero se entiende la ausencia total de la cita de la norma en que se apoya una
resolución y de las circunstancias especiales o razones particulares que se tuvieron en
cuenta para su emisión; mientras que la diversa hipótesis se actualiza cuando en la
sentencia o acto se citan preceptos legales, pero no son aplicables al caso concreto y se
exponen las razones que la autoridad tuvo para dictar la resolución, pero no corresponden al
caso específico, objeto de decisión, o bien, cuando no existe adecuación entre los motivos
invocados en el acto de autoridad y las normas aplicables a éste.
37
SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 6706/2005. Provivienda 2000, A.C. 13 de octubre de 2005. Unanimidad de

votos. Ponente: Gustavo R. Parrao Rodríguez. Secretario: Abraham Mejía Arroyo.
Amparo directo 317/2006. Juan Martínez Romero y otros. 9 de agosto de 2006.

Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo R. Parrao Rodríguez. Secretario: Sergio I. Cruz
Carmona.
Amparo directo 430/2006. Lonas Parasol, S.A. de C.V. 30 de agosto de 2006. Unanimidad
de votos. Ponente: Gustavo R. Parrao Rodríguez. Secretario: Sergio I. Cruz Carmona.
Amparo directo 449/2006. Mónica Francisca Ibarra García. 13 de octubre de 2006.

Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo R. Parrao Rodríguez. Secretario: Sergio I. Cruz
Carmona.
Amparo directo 530/2006. Ricardo Zaragoza Deciga y otra. 19 de octubre de 2006.

Unanimidad de votos. Ponente: Alfonso Avianeda Chávez, secretario de tribunal autorizado
por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal para desempeñar las funciones de
Magistrado. Secretario: Sergio I. Cruz Carmona.
(ii) VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL, por indebida

motivación. Como en la especie mi representada realiza actividades
consideradas como esenciales, no se encuadra en ningún supuesto que permita a
las autoridades demandadas, haber suspendido sus actividades, bajo esa tesitura
los actos reclamados, no están en consonancia con los decretos y acuerdos
federales y estatales, y por consiguiente dichos dispositivos legales por los
cuales ordenaron y ejecutan la suspensión de actividades y clausuras no son
aplicables a mi representada. Por lo que es evidente la violación a la Garantía
constitucional, ya que la citada norma constitucional constriñe a la autoridad a
38
expresar las circunstancias especiales y razones particulares que justifican la
aplicación del derecho; de tal suerte que si no existe adecuación entre los
motivos aducidos y las normas aplicables, el ACTO RECLAMADO ES
VIOLATORIO; y como mi representada se DEDICA A UNA ACTIVIDAD
ESENCIAL, resulta ilegal que haya ordenado la suspensión de actividades y
clausura de dicho establecimiento, lo que se traduce en una incorrecta
motivación, ya que no obstante que indican las razones que tiene en
consideración la autoridad para emitir el acto, pero aquéllas están en
disonancia con el contenido de los DECRETOS Y ACUERDOS federales y
estatales, por lo que dicha norma legal en la que se funda para el acto no se
aplica en el caso concreto en contra de mi representada.

Registro: 170307
Tomo XXVII, Febrero de 2008
Materia(s): Común
Tesis: I.3o.C. J/47
Página: 1964
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y

LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS
CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN
ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL
FALLO PROTECTOR.
La falta de fundamentación y motivación es una violación formal diversa a la indebida o

incorrecta fundamentación y motivación, que es una violación material o de fondo, siendo
distintos los efectos que genera la existencia de una u otra, por lo que el estudio de aquella
39
omisión debe hacerse de manera previa. En efecto, el artículo 16 constitucional establece,
en su primer párrafo, el imperativo para las autoridades de fundar y motivar sus actos que
incidan en la esfera de los gobernados, pero la contravención al mandato constitucional que
exige la expresión de ambas en los actos de autoridad puede revestir dos formas distintas, a
saber: la derivada de su falta, y la correspondiente a su incorrección. Se produce la falta de
fundamentación y motivación, cuando se omite expresar el dispositivo legal aplicable al
asunto y las razones que se hayan considerado para estimar que el caso puede subsumirse
en la hipótesis prevista en esa norma jurídica. En cambio, hay una indebida
fundamentación cuando en el acto de autoridad sí se invoca el precepto legal, sin
embargo, resulta inaplicable al asunto por las características específicas de éste que
impiden su adecuación o encuadre en la hipótesis normativa; y una incorrecta
motivación, en el supuesto en que sí se indican las razones que tiene en consideración
la autoridad para emitir el acto, pero aquéllas están en disonancia con el contenido de
la norma legal que se aplica en el caso. De manera que la falta de fundamentación y
motivación significa la carencia o ausencia de tales requisitos, mientras que la indebida o
incorrecta fundamentación y motivación entraña la presencia de ambos requisitos
constitucionales, pero con un desajuste entre la aplicación de normas y los
razonamientos formulados por la autoridad con el caso concreto. La diferencia
apuntada permite advertir que en el primer supuesto se trata de una violación formal
dado que el acto de autoridad carece de elementos ínsitos, connaturales, al mismo por
virtud de un imperativo constitucional, por lo que, advertida su ausencia mediante la
simple lectura del acto reclamado, procederá conceder el amparo solicitado; y en el
segundo caso consiste en una violación material o de fondo porque se ha cumplido con la
forma mediante la expresión de fundamentos y motivos, pero unos y otros son incorrectos,
lo cual, por regla general, también dará lugar a un fallo protector, sin embargo, será
menester un previo análisis del contenido del asunto para llegar a concluir la mencionada
incorrección. Por virtud de esa nota distintiva, los efectos de la concesión del amparo,
tratándose de una resolución jurisdiccional, son igualmente diversos en uno y otro caso,
pues aunque existe un elemento común, o sea, que la autoridad deje insubsistente el acto
inconstitucional, en el primer supuesto será para que subsane la irregularidad expresando la
fundamentación y motivación antes ausente, y en el segundo para que aporte fundamentos y
40
motivos diferentes a los que formuló previamente. La apuntada diferencia trasciende,
igualmente, al orden en que se deberán estudiar los argumentos que hagan valer los
quejosos, ya que si en un caso se advierte la carencia de los requisitos constitucionales de
que se trata, es decir, una violación formal, se concederá el amparo para los efectos
indicados, con exclusión del análisis de los motivos de disenso que, concurriendo con los
atinentes al defecto, versen sobre la incorrección de ambos elementos inherentes al acto de
autoridad; empero, si han sido satisfechos aquéllos, será factible el estudio de la indebida
fundamentación y motivación, esto es, de la violación material o de fondo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 551/2005. Jorge Luis Almaral Mendívil. 20 de octubre de 2005.

Unanimidad de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo.
Amparo directo 66/2007. Juan Ramón Jaime Alcántara. 15 de febrero de 2007. Unanimidad
de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo.
Amparo directo 364/2007. Guadalupe Rodríguez Daniel. 6 de julio de 2007. Unanimidad

de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretaria: Greta Lozada Amezcua.
Amparo directo 513/2007. Autofinanciamiento México, S.A. de C.V. 4 de octubre de 2007.

Amparo directo 562/2007. Arenas y Gravas Xaltepec, S.A. 11 de octubre de 2007.


Registro: 2002800
41
Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo 2
Materia(s): Común
Tesis: I.5o.C.3 K (10a.)
Página: 1366
INADECUADAS FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. ALCANCE Y

EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.
Si al emprender el examen de los conceptos de violación se determina que las normas que
sustentaron el acto reclamado no resultaban exactamente aplicables al caso, se está en el
supuesto de una violación material o sustantiva que actualiza una indebida fundamentación
y debe considerarse inconstitucional el acto reclamado, ya que dicha violación incide
directamente en los derechos fundamentales establecidos en el artículo 16 de la Carta
Magna. Lo mismo sucede cuando las razones que sustentan la decisión del juzgador no
están en consonancia con los preceptos legales aplicables, ya que la citada norma
constitucional constriñe al juzgador a expresar las circunstancias especiales y razones
particulares que justifican la aplicación del derecho; de tal suerte que si no existe
adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, entonces el acto de
autoridad carece de respaldo constitucional, lo que justifica la concesión del amparo. Esto
no significa que el Juez de amparo se sustituya en el quehacer de la responsable; por el
contrario, con ello cumplirá precisamente la función que le es encomendada, al ordenar a la
autoridad que finalmente ajuste su decisión a las normas constitucionales que le imponen el
deber de fundar y motivar adecuadamente el acto privativo o de molestia.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 152/2012. Sutegamma Inmobiliaria, S.A. de C.V. 21 de junio de 2012.

Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Rangel Ramírez. Secretario: Jaime Delgadillo
Moedano.
(iii) Como se advierte en EL ACTA DE VERIFICACIÓN Sanitaria número 20-PL-

2705-00241-GN, de fecha 23 de abril del año 2020, realizadas por dos
42
verificadores sanitarios, en el establecimiento mercantil de mi representada,
sucursal ubicada en CALLE HIDALGO SIN NÚMERO, VILLA
TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO; no existe
NINGUNA ANOMALIA O FALTA ADMINISTRATIVA ni TAMPOCO
CONTRAVENCIÓN A LOS DECRETOS Y AUCUERDOS FEDERALES
Y ESTATALES, sino que UNICAMENTE ES UN ACTA DE CLAUSURA
LITERAL, en cumplimiento a una ORDEN ARBITRARIA que carece de
motivación, PORQUE NO SEÑALA CUAL ES LA SUPUESTA
INFRACCIÓN O CONTRAVENCIÓN A NOMRA ALGUNA, por tanto es
VIOLATORIO DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 16 CONSTITUCIONAL, que las
autoridades responsables SIN EXISTIR INFRACCIÓN ALGUNA o
CONTRAVENCIÓN A LOS DECRETOS Y AUCUERDOS FEDERALES Y
ESTATALES, hayan ordenado y ejecutado la suspensión de actividades, cuando
por DECRETO la actividad a la que se dedica mi representada es de las
consideradas como ESENCIALES; y de los actos reclamados se desprende que
mi representada NO HA COMETIDO NINGUNA INFRACCIÓN,
VIOLACIÓN, O QUE ESTE EXCENTA DE LAS ACTIVIDADES
ESENCIALES, sino por el contrario TEXTALMENTE LA SEÑALA COMO
ACTIVIDAD ESENCIAL, misma que debe ser respetada por las autoridades
demandadas, y que se actuar es contrario a la ley, porque DICHOS DECRETOS
señalan que actividades deben permanecer en funciones, pero que las
autoridades DE FORMA ARBITARIA no aplicaron correctamente, sino que
bajo dicha norma pretenden fundar el ACTO ARBITRARIO, cuando en la
especie no se EXISTE LA MOTIVACIÓN ADECUDADA, porque al
decretarse que esas actividades deben permanecer en funciones, las autoridades
responsables ordenan y ejecutan la suspensión de las mismas, lo cual dichos
actos no se adecuan a lo establecido en los referidos DECRETOS Y
ACUERDOS FEDEALES Y ESTATALES.
b) Por lo que, como el derecho asiste a mi representada, al existir ACUERDO

publicado en el Diario Oficial de la Federacion y Decreto en el Periodico Oficial del Estado
de Tabasco, en el cual se señala que la actividad a la cual se dedica mi representada es de
43
las consideradas como esenciales, se debe GARANTIZAR Y RESPETAR SU DERECHO
A LA ACTIVIDAD DE COMERCIO, y por ello, se debe conceder el AMPARO Y
PROTECCIÓN DE LA JUSTITICA FEDERAL a efectos de que se le permita continuar
operando como comercio de abarrotes con su comercialización de productos y alimentos, y
restituir en el goce de aquellas violaciones cometidas al momento.
CAPITULO DE SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 125, 128, 130, 131 y demás relativos de la
Ley de Amparo solicito se conceda a mi representada LA SUSPENSIÓN DEL ACTO
RECLAMADO, en primer término: (i) para que se me LEVANTE LA ORDEN DE
SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES Y SELLOS DE CLAUSURA y se permita
continuar OPERANDO Y FUNCIONANDO en el establecimiento que fueron ilegalmente
CLAUSURADOS CON SELLOS QUE INDICAN SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES
ejecutado en EL ACTA DE VERIFICACIÓN Sanitaria número 20-PL-2705-00241-GN, de
fecha 23 de abril del año 2020, realizadas por dos verificadores sanitarios, en el
establecimiento mercantil de mi representada, sucursal ubicada en CALLE HIDALGO SIN
NÚMERO, VILLA TECOLUTILLA, MUNICIPIO DE COMALCALCO, TABASCO por
cumplimiento a la orden de visita de verificación sanitaria tipo ordinaria, de número de
orden 20-PL-2705-00241-GN, consistente en la orden de suspensión de trabajos y servicios
con la finalidad de fortalecer las acciones de prevención, contención, control, retraso,
reducción y propagación del covid, expedida con fecha 23 de abril del año 2020, por la
Jefa de la Jurisdicción Sanitaria del Municipio de Comalcalco; SUSPENSIÓN DEL ACTO
RECLAMADO que se pide como ACTO POSITIVO, para que se retiren los sellos de
CLAUSURA SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES de números 62587 y 62581 de los
citados establecimientos, dicha suspensión es procedente y es acorde a derecho, pues la está
solicitando la quejosa, no se sigue perjuicio al interés social ni se contraviene disposiciones
del orden público y además, de llevarse a cabo la permanencia del acto reclamado, causaría
daños y perjuicios de imposible reparación, y deme tomarse en cuenta que de no
permanecer en funciones o abierto, el retardo en el procedimiento podría traer consecuencia
contrarias a la colectividad, como el escaso acceso a los alimentos.
44
“Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de
oficio, la suspensión se decretará, en todas las materias salvo las
señaladas en el último párrafo de este artículo, siempre que
concurran los requisitos siguientes:
Párrafo reformado DOF 14-07-2014
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público. La suspensión se tramitará en
incidente por separado y por duplicado.
Asimismo, no serán objeto de suspensión las órdenes o medidas
de protección dictadas en términos de la legislación aplicable por
alguna autoridad administrativa o jurisdiccional para salvaguardar
la seguridad o integridad de una persona y la ejecución de una
técnica de investigación o medida cautelar concedida por
autoridad judicial.
Párrafo adicionado DOF 17-06-2016
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia
Económica, no serán objeto de suspensión. Solamente en los casos
en que la Comisión Federal de Competencia Económica imponga
multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales
o acciones, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de
amparo que, en su caso, se promueva.”
Por tanto, al no existir determinación mediante decreto o acuerdo, de forma expresa

que ordene la suspensión de la actividad de abarrotes y alimentos, SINO POR EL
CONTRARIO LA ACTIVIDAD A LA CUAL SE DEDICA MI REPRESENTADA ES
UNA ACTIVIDAD DE LAS CONSIDERADAS ESENCIALES, luego entonces, la
suspensión y clausura efectuada por las autoridades demandas exceden a los citados
decretos y acuerdos antes mencionados, y por ende debe ordenarse la REAPERTURA O
LEVANTAMIENTO DE SELLOS DE CLAUSURA - SUSPENSION DE TRABAJOS. Lo
45
anterior, precisamente porque permanecer en “apertura,” se sigue precisamente el orden
público ya que procura el INTERES SOCIAL, al permitir que los ciudadanos puedan
acceder a alimentos, con ello logrando satisfacer necesidades tanto individuales de los
ciudadanos como colectivas de la población.
Registro: 1000511
Instancia: Pleno
Fuente: Apéndice de 2011
Tomo II. Procesal Constitucional 4. Controversias constitucionales Primera Parte - SCJN
Materia(s): Constitucional
Tesis: 197
Página: 4735
SUSPENSIÓN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. PARA RESOLVER
SOBRE ELLA ES FACTIBLE HACER UNA APRECIACIÓN ANTICIPADA DE
CARÁCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO
RECLAMADO (APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y PELIGRO EN LA
DEMORA).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis aislada 2a. LXVII/2000, de rubro:
"CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE EL OTORGAMIENTO
DE LA SUSPENSIÓN EN CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS.", estableció que es
improcedente otorgar la suspensión en una controversia constitucional en contra de actos
consumados, porque ello equivaldría a darle a dicha medida efectos restitutorios. Sin
embargo, sin abandonar este criterio, excepcionalmente procede otorgar la suspensión
anticipando los posibles resultados que pudieran conseguirse con la resolución de
fondo que se dicte, cuando las particularidades del caso lleven a la convicción de que
existe una razonable probabilidad de que las pretensiones del promovente tengan una
apariencia de juridicidad y que, además, las circunstancias conduzcan a sostener que
igualmente existe peligro en la demora de su concesión. Ello es así, porque conforme
al artículo 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para el otorgamiento de la
suspensión deberán tomarse en cuenta las circunstancias y características particulares
del caso, lo que implica que el juzgador deberá realizar un juicio de probabilidad y
verosimilitud del derecho del solicitante, sin perjuicio de que esta previa determinación
46
pueda cambiar con el dictado de la sentencia definitiva, pues tal anticipación es posible
porque la suspensión es una especie del género de las medidas cautelares, por lo que
aunque es evidente que se caracteriza por diferencias que la perfilan de manera singular y
concreta, le son aplicables las reglas generales de tales medidas en lo que no se opongan a
su específica naturaleza. En ese sentido, son dos los extremos que deben actualizarse para
obtener la medida cautelar, a saber: 1) apariencia del buen derecho, y 2) peligro en la
demora. La apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad objetiva y
seria que descarte una pretensión manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable, lo
que se logra a través de un conocimiento superficial, dirigido a lograr una decisión de mera
probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso, de modo que,
según un cálculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia definitiva se
declarará la inconstitucionalidad del acto impugnado; y, por su parte, el peligro en la
demora consiste en la posible frustración de los derechos del promovente de la medida,
como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolución de fondo.
Consecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de apariencia del
buen derecho y el peligro en la demora, el juzgador puede analizar esos elementos, y si la
provisión cautelar, como mera suspensión, es ineficaz, tiene la facultad de dictar las
medidas pertinentes que no impliquen propiamente una restitución, sino un adelanto
provisional del derecho cuestionado para resolver posteriormente, en forma definitiva, si
los actos impugnados son o no constitucionales, por lo que el efecto de la suspensión será
interrumpir un determinado estado de cosas mientras se resuelve el fondo del asunto, sin
perjuicio de que si se declaran infundadas las pretensiones del actor porque la apariencia
del buen derecho fuera equivocada, tales actos puedan reanudarse, sin poner en peligro la
seguridad o la economía nacional, a las instituciones fundamentales del orden jurídico
mexicano, o bien, sin afectar gravemente a la sociedad en una proporción mayor a los
beneficios que con dicha suspensión pudiera obtener el solicitante, que son las limitantes
que establece el artículo 15 de la citada ley reglamentaria.
Recurso de reclamación 229/2004-PL, derivado del incidente de suspensión de la
controversia constitucional 67/2004.—Gobernador del Estado de Quintana Roo.—31 de
agosto de 2004.—Unanimidad de diez votos.—Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.—
Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagón, Alejandro Cruz Ramírez y Mara Gómez Pérez.
47
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy treinta de septiembre en curso,
aprobó, con el número 109/2004, la tesis jurisprudencial que antecede.—México, Distrito
Federal, a treinta de septiembre de dos mil cuatro.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XX, octubre de
2004, página 1849, Pleno, tesis P./J. 109/2004; véase ejecutoria en el Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XX, octubre de 2004, página 1851.
Nota: La tesis 2a. LXVII/2000 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XII, julio de 2000, página 573.
Registro: 162272
Tomo XXXIII, Abril de 2011
Materia(s): Común, Administrativa
Tesis: VI.1o.A.321 A
Página: 1420
SUSPENSIÓN. ES PROCEDENTE CONTRA LA EJECUCIÓN DE UNA ORDEN
DE CLAUSURA CARENTE DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN,
ATENDIENDO A LOS PRINCIPIOS DE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO
Y EL PELIGRO EN LA DEMORA, SIEMPRE QUE SE CUMPLA CON LOS
REQUISITOS DEL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO.
Si se solicita la suspensión contra la ejecución de una orden de clausura, de cuyo contenido
se advierte que no existe referencia a los hechos o fundamentos que dieron origen a la
emisión de dicho acto, es procedente conceder la medida cautelar partiendo de los
principios de verosimilitud o apariencia del buen derecho y el peligro en la demora,
siempre que se cumpla con los requisitos del artículo 124 de la Ley de Amparo. Ello es así,
porque al carecer la orden de clausura de fundamentación y motivación, se desconocen los
preceptos normativos y razones que condujeron a la autoridad administrativa a emitir dicha
sanción, y consecuentemente, si el quejoso acredita su interés suspensional con la
exhibición de los documentos necesarios para desempeñar la actividad objeto de la
clausura; además de que ante la falta de fundamentos y motivos del acto reclamado, no se
advierte que el origen de ésta se sustente en una conducta atentatoria del interés social o
violatoria de disposiciones de orden público, y la ejecución de tal acto causa a la parte
48
quejosa daños o perjuicios de difícil reparación, en la medida que impide a ésta desempeñar
la actividad a que se dedica, con la consecuente afectación económica y operativa que ello
significa, es inconcuso que en contra de la ejecución de una clausura que carece de
fundamentos y motivos debe concederse la medida cautelar, pues en tal supuesto, la
apariencia del buen derecho y el peligro en la demora conllevan al dictado de medidas que
implican no una restitución, sino un adelanto provisional del derecho cuestionado, para
resolver posteriormente, en forma definitiva, si el acto reclamado es o no inconstitucional,
máxime que para conceder la suspensión deberá tomarse en cuenta la naturaleza de la
violación alegada, lo que supone la necesidad de realizar un juicio de probabilidad y
verosimilitud del derecho esgrimido.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO
CIRCUITO.
Queja 23/2011. Agricultura Nacional, S.A. de C.V. 14 de marzo de 2011. Unanimidad de
votos. Ponente: Francisco Javier Cárdenas Ramírez. Secretario: Alejandro Andraca Carrera.
Registro: 160737
Libro I, Octubre de 2011, Tomo 3
Tesis: I.4o.A.796 A (9a.)
Página: 1763
SUSPENSIÓN EN EL AMPARO. PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LA
ORDEN DE CLAUSURA Y DESMANTELAMIENTO DE UNA CONSTRUCCIÓN,
SI CARECE DE LOS ELEMENTOS QUE JUSTIFIQUEN LA NECESIDAD DE LA
DECISIÓN Y EL INMUEBLE HABÍA SIDO VERIFICADO POR LA AUTORIDAD
COMPETENTE AL TERMINARSE LA OBRA, QUIEN AUTORIZÓ SU
OCUPACIÓN Y USO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en diversos criterios que existe
afectación al orden público y al interés social cuando con la suspensión se priva a la
colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se les infiere un daño que de otra
manera no resentiría, por lo que resulta conveniente apreciar el perjuicio que podría resentir
la colectividad, confrontado con aquel que alcanzaría a afectar a la quejosa con la ejecución
49
del acto controvertido. Por ello, si en el amparo se solicita la suspensión contra la orden de
clausura y el desmantelamiento de una construcción, en la que se sostiene como razón
principal que se genera un riesgo a sus elementos estructurales, habitantes, usuarios,
transeúntes y predios colindantes, pero carece de los elementos que justifiquen la necesidad
de la decisión, procede conceder la medida cautelar, partiendo de los principios de la
apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, si además el inmueble había sido
revisado por la autoridad competente, al efectuar una inspección técnica con motivo del
aviso de terminación de obra, y como resultado emitió el certificado de autorización de
ocupación y uso del inmueble, pues desde entonces tuvo elementos que le permitieron
advertir la existencia de algún vicio que implicara un riesgo y, al no haberlo manifestado
así, con dicha emisión avala que se cumplió con los ordenamientos vigentes y aplicables,
por lo que con la concesión de la suspensión no se afecta al orden público ni al interés
social.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Incidente de suspensión (revisión) 193/2011. Rumbo Inmobiliaria, S.A. de C.V. 14 de julio
de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Alma Flores
Rodríguez.
Época: Octava Época
Registro: 214530
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo XII, Noviembre de 1993
Tesis:
Página: 442
SUSPENSION, PARA LA PROCEDENCIA DE LA, EN CONTRA DE UNA
CLAUSURA EJECUTADA CON FUNDAMENTO EN EL REGLAMENTO PARA
EL FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES Y
CELEBRACION DE ESPECTACULOS PUBLICOS EN EL DISTRITO FEDERAL.
EL JUZGADOR DE AMPARO DEBE DETERMINAR SI LA CLAUSURA ES
TEMPORAL O DEFINITIVA, ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA
50
CONTRAVENCION A LAS DISPOSICIONES DE DICHO REGLAMENTO, ESTO
ES, A LA CAUSA O MOTIVO DEL QUE DERIVA LA SANCION.
En efecto, los artículos 139 y 141 del reglamento mencionado, establecen la clausura como
sanción y las causas que conlleva a esa sanción, pero no se encuentra prevista una
distinción precisa y expresa en cuanto al tiempo que deba durar la clausura, esto es, no
distingue entre una clausura temporal o por tiempo determinado y una definitiva; por
consiguiente, sin prejuzgar sobre el fondo del asunto (el cual será materia del juicio de
amparo), corresponde al juzgador de amparo determinar si la clausura es temporal o
definitiva para efectos de la suspensión en el juicio de garantías, atendiendo a la infracción
a dicho reglamento declarada por la autoridad administrativa, en virtud de que el
ordenamiento legal aplicable no señala nada al respecto, y no sería correcto sujetar la
concesión de la suspensión al calificativo que la autoridad, a su libre apreciación, le dé a la
clausura, por ello, el Juez de amparo para efectos de la suspensión deberá determinar si la
clausura reclamada es temporal o definitiva, con base en lo dicho por las partes y las
pruebas que obren en el incidente de suspensión. En este orden de ideas, encontramos que
en el caso concreto la autoridad exhibió una resolución administrativa en la cual se
determinó la clausura de la negociación de la quejosa, porque no acreditó contar con la
licencia de funcionamiento, calificando ésta como clausura definitiva. Ahora bien, siendo
dicho documento indispensable para acreditar el interés suspensional de la parte quejosa, de
conformidad con la tesis de este Tribunal Colegiado, visible en las páginas doscientos
veintiséis y doscientos veintisiete, del Tomo IV, de julio a diciembre de mil novecientos
ochenta y nueve, de la Octava Epoca del Semanario Judicial de la Federación, cuyo rubro
es: "GIROS MERCANTILES REGLAMENTADOS. ES INDISPENSABLE LA
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, EL PERMISO O LA DECLARATORIA DE
APERTURA PARA QUE SE CONCEDA LA SUSPENSION DE LOS ACTOS
RECLAMADOS.", debemos considerar para efectos de la suspensión de los actos
reclamados en el juicio de garantías, que la clausura impuesta a un establecimiento
mercantil, por no haber acreditado el propietario contar con la licencia de funcionamiento o
el permiso correspondiente, es de naturaleza temporal, puesto que para impetrar la medida
cautelar la quejosa ha demostrado contar con ese documento indispensable, y el tiempo que
duraría la clausura sería el tiempo necesario para que el propietario le acredite o le muestre
51
a la autoridad responsable dicho documento y ésta ordene levantar el estado de clausura.
Por consiguiente, si la clausura reviste el carácter de temporal o por tiempo determinado, la
concesión de la suspensión es procedente para que aun ejecutada ésta, se levanten los
sellos de clausura y pueda continuar en funcionamiento el establecimiento sancionado,
de conformidad con el criterio jurisprudencial sostenido por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis número
7/87, suscitada entre los Tribunales Colegiados Primero y Segundo en Materia
Administrativa del Primer Circuito, en sesión del día primero de junio de mil
novecientos noventa y dos.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisión 1563/93. César León Aguilar. 11 de agosto de 1993. Mayoría de votos.
Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Disidente: Carlos Alfredo Soto Villaseñor.
Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.
Registro: 2021632
Libro 75, Febrero de 2020, Tomo III
Tesis: XVII.1o.P.A.29 A (10a.)
Página: 2423
SUSPENSIÓN PROVISIONAL EN EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA

CLAUSURA DE UN ESTACIONAMIENTO PÚBLICO. PARA CONCEDERLA ES
NECESARIO QUE EL QUEJOSO COMPRUEBE QUE CUENTA CON LA
LICENCIA DE USO DE SUELO PARA SU FUNCIONAMIENTO (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
De conformidad con el segundo párrafo del artículo 131 de la Ley de Amparo, la
suspensión del acto reclamado no es constitutiva de derechos; a su vez, la fracción II del
artículo 128 de la misma legislación dispone que dicha medida cautelar se decretará
siempre y cuando no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de
orden público; además, jurisprudencialmente se determinó que para el otorgamiento de la
52
suspensión deben observarse los requisitos de procedencia que exige el ordenamiento
mencionado y para hacer cualquier pronunciamiento sobre ésta debe mediar la solicitud de
la parte interesada, la que tendrá que demostrar que tiene un interés suspensional porque la
ejecución del acto reclamado le ocasionaría algún perjuicio de difícil reparación. Por su
parte, los artículos 18 del Reglamento de Construcciones y Normas Técnicas, así como 120
y 122, fracción IV, del Reglamento de Actividades Comerciales, Industriales y de
Servicios, ambos para el Municipio de Chihuahua, Chihuahua, establecen que se requiere,
entre otros documentos, la licencia de uso de suelo expedida por la Dirección de Desarrollo
Urbano y Ecología municipal, así como la licencia de construcción, a efecto de que se
autorice un uso o destino específico a un inmueble dentro del centro de población, por lo
que es evidente que los objetivos y prioridades de la actualización del plan de desarrollo
urbano son de orden público e interés general. En estas condiciones, al constituir un interés
prioritario y específico de la sociedad que los establecimientos cumplan con los requisitos
mínimos –uso de suelo y superficie permitidos– con base en la zonificación establecida en
el plan indicado y en los planes parciales de desarrollo urbano, se concluye que para
conceder la suspensión provisional en el amparo promovido contra la clausura de un
estacionamiento público, es necesario que el quejoso compruebe que cuenta con la licencia
de uso de suelo correspondiente, pues de lo contrario se contravendrían disposiciones de
orden público y se seguiría perjuicio al interés social, al permitirse el funcionamiento de un
establecimiento respecto del cual no se advierte que tenga un documento válido que le
permita operar, ya que el funcionamiento de los estacionamientos en la entidad federativa
señalada, por su naturaleza, es una actividad reglada, condicionada al cumplimiento de
ciertos deberes a cargo de los titulares de los permisos, lo cual presupone que se acaten
todas y cada una de las normas establecidas para ello, pues los planes municipales de
desarrollo urbano son de observancia obligatoria; de ahí que, al no existir derecho que
preservar, la medida cautelar no puede tener por efecto constituir uno con el que no cuenta
el quejoso.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
DEL DÉCIMO SÉPTIMO CIRCUITO.
53
Queja 372/2019. Director de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio de Chihuahua,
Chihuahua. 8 de noviembre de 2019. Unanimidad de votos. Ponente: José Raymundo
Cornejo Olvera. Secretario: Pablo Chávez Gamboa.
Esta tesis se publicó el viernes 14 de febrero de 2020 a las 10:16 horas en el Semanario
Judicial de la Federación.
En segundo término (ii), se ordene la en el presente capítulo de SUSPENSIÓN

DEL ACTO RECLAMADO, también la SUSPENSIÓN DE CUALQUIER ORDEN DE
CLAUSURA a los establecimientos de sucursales de mi representada que tiene
funcionando en CALLE REFORMA SUR 511, COLONIA CENTRO, DE LA
CIUDAD DE COMALCALCO, TABASCO y CALLE MARIANO ESCOBEDO 305-
B, COLONIA CENTRO, DE LA CIUDAD DE COMALCALCO, TABASCO; para el
efecto de se mantengan las cosas en el estado en que se encuentran, que hasta en tanto no
se resuelva el amparo, la cual es procedente porque no se afecta el orden ni interés público,
por el contario, al estar en “funciones o abierto” permite el acceso a los ciudadanos a
alimentos, durante la contingencia en la cual nos encontramos.
Registro: 200136
Instancia: Pleno
Tomo III, Abril de 1996
Materia(s): Común
Tesis: P./J. 15/96
Página: 16
SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE
OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO 124 DE LA
LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACION DE CARACTER
PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.
La suspensión de los actos reclamados participa de la naturaleza de una medida cautelar,
cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero
de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisión de mera
probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito
aplicado a la suspensión de los actos reclamados, implica que, para la concesión de la
medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artículo 124 de la Ley de
Amparo, basta la comprobación de la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de
modo tal que, según un cálculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia
de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra
además fundamento en el artículo 107, fracción X, constitucional, en cuanto establece que
54
para el otorgamiento de la medida suspensional deberá tomarse en cuenta, entre otros
factores, la naturaleza de la violación alegada, lo que implica que debe atenderse al derecho
que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violación alegada no sólo
comprende el concepto de violación aducido por el quejoso sino que implica también el
hecho o acto que entraña la violación, considerando sus características y su trascendencia.
En todo caso dicho análisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es
decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que
esto sólo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento más
amplio y con mayor información, teniendo en cuenta siempre que la determinación tomada
en relación con la suspensión no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aquélla
sólo tiene el carácter de provisional y se funda en meras hipótesis, y no en la certeza de la
existencia de las pretensiones, en el entendido de que deberá sopesarse con los otros
elementos requeridos para la suspensión, porque si el perjuicio al interés social o al orden
público es mayor a los daños y perjuicios de difícil reparación que pueda sufrir el quejoso,
deberá negarse la suspensión solicitada, ya que la preservación del orden público o del
interés de la sociedad están por encima del interés particular afectado. Con este proceder, se
evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedará sujeto a las
reglas que rigen en materia de suspensión.
Contradicción de tesis 3/95. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero en
Materia Administrativa del Primer Circuito y Segundo del Sexto Circuito. 14 de marzo de
1996. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto
Román Palacios por estar desempeñando un encargo extraordinario. Ponente: Olga María
del Carmen Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Marco Antonio Rodríguez
Barajas.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el ocho de abril en curso, aprobó, con el
número 15/1996, la tesis de jurisprudencia que antecede. México, Distrito Federal, a ocho
de abril de mil novecientos noventa y seis.

Registro: 165659
Instancia: Segunda Sala
Tomo XXX, Diciembre de 2009
Materia(s): Común
Tesis: 2a./J. 204/2009
Página: 315
SUSPENSIÓN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR
DEBE PONDERAR SIMULTÁNEAMENTE LA APARIENCIA DEL BUEN
DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL O AL ORDEN PÚBLICO.
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia
P./J. 15/96, de rubro: "SUSPENSIÓN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE,
SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO
124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIÓN DE CARÁCTER
55
PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.",
sostuvo que para el otorgamiento de la suspensión, sin dejar de observar los requisitos
exigidos por el artículo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobación de la apariencia
del buen derecho invocado por el quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la
sentencia de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto reclamado, lo que deberá
sopesarse con el perjuicio que pueda ocasionarse al interés social o al orden público con la
concesión de la medida, esto es, si el perjuicio al interés social o al orden público es mayor
a los daños y perjuicios de difícil reparación que pueda sufrir el quejoso. Conforme a lo
anterior, el juzgador debe realizar un estudio simultáneo de la apariencia del buen derecho
y el peligro en la demora con la posible afectación que pueda ocasionarse al orden público
o al interés social con la suspensión del acto reclamado, supuesto contemplado en la
fracción II del referido artículo 124, estudio que debe ser concomitante al no ser posible
considerar aisladamente que un acto pudiera tener un vicio de inconstitucionalidad sin
compararlo de manera inmediata con el orden público que pueda verse afectado con su
paralización, y sin haberse satisfecho previamente los demás requisitos legales para el
otorgamiento de la medida.
Contradicción de tesis 31/2007-PL. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Décimo Quinto en Materia Administrativa del Primer Circuito y Segundo en Materia Civil
del Séptimo Circuito. 21 de octubre de 2009. Mayoría de tres votos. Ausente: Mariano
Azuela Güitrón. Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.
Tesis de jurisprudencia 204/2009. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada del once de noviembre de dos mil nueve.
Nota: La tesis P./J. 15/96 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, abril de 1996, página 16.
Registro: 180996
Tomo XX, Julio de 2004
Tesis: IV.3o.A.13 A
Página: 1817
56
SUSPENSIÓN PROVISIONAL EN CONTRA DE UNA CLAUSURA TEMPORAL.
PARA SU CONCESIÓN DEBE VERIFICARSE EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO Y
DEMOSTRARSE LOS PRESUPUESTOS JURÍDICOS Y FÁCTICOS DE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y EL PELIGRO EN LA DEMORA.
Tratándose de una clausura temporal y su ejecución, dada la trascendencia y consecuencias
que conlleva en vinculación con el bien jurídico tutelado precautoriamente, es dable que
para el ejercicio de un correcto arbitrio en materia de suspensión, después de verificarse el
debido cumplimiento de los requisitos que establece el artículo 124 de la Ley de Amparo,
observar los presupuestos contenidos en la jurisprudencia P./J. 15/96, emitida por el Pleno
del Máximo Tribunal de la nación, que se titula: "SUSPENSIÓN. PARA RESOLVER
SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS
CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACIÓN DE CARÁCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO.", como son, la apariencia del buen derecho y el peligro en la
demora. Ello si se toma en cuenta, como principio de prueba, además de las
manifestaciones hechas por el quejoso bajo protesta de decir verdad y los conceptos de
violación, una apreciación preventiva de tales argumentaciones jurídicas con vista en la
documental exhibida, en la que consta la orden y ejecución de la clausura temporal, pero se
omite destacar los datos que revelen la instauración de procedimiento administrativo alguno
que precediera al dictado de la propia resolución y a las supuestas visitas de inspección que,
según aquélla, constituyen el motivo del acto de autoridad, y que presupuestarían el
otorgamiento de la garantía de audiencia. Así, resulta necesario el asomo anticipado a la
constitucionalidad del acto, sólo para efectos de la suspensión, puesto que de permitirse la
consecución de la clausura, podría dejarse sin materia la litis constitucional y permitirse la
actuación arbitraria de las autoridades fuera de procedimiento legal, aspecto en el que,
evidentemente, está interesada la sociedad a fin de preservar el estado de derecho en el país.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
CUARTO CIRCUITO.
Queja 29/2004. Bar de Max, S.A. de C.V. 26 de febrero de 2004. Unanimidad de votos.
Ponente: Jorge Meza Pérez. Secretaria: María Inocencia González Díaz
57
Nota: La tesis P./J. 15/96 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, abril de 1996, página 16.
Solicitando que se me expida Copia Certificada por tres TANTOS, de la Resolución

en que se le conceda a mi representada de la suspensión provisional y en su oportunidad la
definitiva, mismas que pido sean entregadas a cualquiera de los autorizados señalados de
forma indistinta, para recibir dichas copias certificadas.
Ahora bien y con la finalidad de que se me tome como prueba en el INCIDENTE
DE SUSPENSION QUE SE FORME, para resolver la suspensión provisional y definitiva
reclamada y para justificar mi interés jurídico, EN ESTE ACTO SOLICITO A ESTE H.
JUZGADO SE SIRVA REALIZAR EL COTEJO O COMPULSA DE LOS SIGUIENTES
DOCUMENTOS obrantes en el cuaderno de juicio de amparo, con las copias simples de
dichos documentos obrantes en el presente cuadernillo incidental de suspensión,
documentos los cuales son los siguientes:
a).- De la Escritura Público 9,771 (NUEVE MIL SETECIENTOS SETENTA Y

UNO), de fecha 22 de enero de 1998, pasado ante la fe del LICENCIADO ROQUE
CAMELO VERDUZCO, en ese entonces Notario Público número Once, del Estado
con residencia en esta ciudad, con lo cual se acredita mi personalidad.
b).- De la Escritura Pública número 14,317 de fecha 22 de noviembre del año 2010,
pasada ante la fe del LICENCIADO Carlos Camelo Cano, en ese entonces Notario
Público adscrito a la Notaria Pública Número Once del Estado con residencia en
esta ciudad, la cual contiene la protocolización de la asamblea general extraordinaria
de accionistas.
c).- De la CONSTANCIA DE SITUACIÓN FISCAL, de fecha 3 de abril del año
2020, expedida por el SAT –Sistema de Administración Tributaria.
d). Constancia de miembro de la ASOCIACIÓN NACIONAL MAYORISTAS DE
ABARROTES, expedida a favor de mi representada.
e).- Tres CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO, respecto de cada uno de las tres
sucursales o puntos de venta que tiene mi representada establecidos, señalando
anteriormente, en los cuales opera su actividad comercial.
58
d).- Demás documentos que adjuntados y exhibidos en el escrito inicial de demanda
consistentes en constancia de Asociación Nacional de Abarroteros y avisos de
funcionamiento de cada sucursal..
Dichos documentos fueron exhibidos adjuntos al escrito inicial de demanda de amparo, con
los cuales pido se verifique dicho cotejo.
Por lo antes expuesto y fundado;
A usted, C. JUEZ DE DISTRITO; Atentamente le pido se sirva acordar:
PRIMERO: Tenerme por presentado en tiempo y forma solicitando el amparo y la

protección de la justicia de la unión, en contra de los actos de autoridad, admitiendo a
trámite, la demanda y emplazando a los responsables para que rindan informes previos y
justificados.
SEGUNDO: Señalar día y hora para que tenga verificativo la audiencia incidental;
así como para que tenga verificativo la audiencia constitucional y en su oportunidad dictar
resolución concediendo a mi representada EL AMPARO Y PROTECCIÓN QUE SE
DEMANDA.
TERCERO: Conceder a la quejosa la SUSPENSIÓN PROVISIONAL solicitada

y en su oportunidad la DEFINITIVA DE LOS ACTOS RECLAMADOS, ordenando se me
expida copia certificada del auto en que se me conceda la misma, misma que deberá de ser
notificada a las autoridades responsables, para los fines legales a que haya lugar.
“PROTESTO LO NECESARIO”
VILLAHERMOSA, TABASCO; A 28 DE ABRIL DEL 2020
______
OSCAR MANUEL VAZQUEZ GOMEZ
Tesorero del Consejo de Administración de sociedad mercantil denominada
59
“RIQRAS, S.A. DE C.V.”
60

1-Demanda de Amparo Contra Suspension de Actividades Covid Adalberto V 8.4.20.VM4

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QUEJOSA: “RIQRAS, S.A. DE C.V.”

C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO,

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