TEORÍA DE LA BUROCRACIA

MAX WEBER

ASIGNATURA
Administración I
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Universidad Santiago de Cali

FANOR ALIRIO VICTORIA CALAMBAS

Magíster en Administración
 MAX WEBER
1864-1920

• Nació y murió en Alemania.

• Filósofo, economista, jurista, historiador,
politólogo y sociólogo.
• Fue profesor en Universidades alemanas y
realizó investigaciones sobre economía y
sociología.
• Reconocido como uno de los padres de la
sociología.
ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA

• Se desarrolla en la década de 1940 principalmente en

los cambios religiosos y en conjunto de normas
sociales morales (ética protestante).
• Surgió de la necesidad de orden y precisión en la
organización en función de la demanda de los
trabajadores que exigían un tratamiento imparcial y
justo.
ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Razones que impulsaron la Burocracia
Fragilidad y parcialidad de la Teoría
Clásica y las Relaciones Humanas
Son contradictorias, extremistas,
incompletas, sin enfoque global de los
problemas.
Necesidad de un modelo de
organización racional
Modelo que tenga en cuenta todas las
variables, el comportamiento de las
personas y aplicable a todas las formas
de organización.
Creciente tamaño y complejidad de
las empresas
El número de personas en las
organizaciones y en diferentes partes
de la estructura exigen modelos
eficientes para el control y vigilancia.
Resurgimiento de la Sociología de la
burocracia
La aplicación de la sociología en las
organizaciones propone un modelo de
la misma.
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Tipos de sociedad

Sociedad • Familia, clan, sociedad medieval

(predominio del patriarcado y
tradicional patrimonialismo).

Sociedad • Grupos revolucionarios, partidos políticos,

naciones en revolución (predomina el
carismática carisma y características del líder).

Sociedad legal, • Estados modernos y grandes empresas

racional o (se aceptan las ordenes, porque están de
burocrática acuerdo con las normas).
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Autoridad
LEGITIMIZACIÓN (depende)
Cuando es aceptada.

AUTORIDAD PODER (institucionalizado y oficializado)

Probabilidad de imponer la propia
Probabilidad de que una voluntad dentro de una relación social.
orden específica sea
obedecida.
DOMINACIÓN
Es cuando la voluntad del dominador,
influencia la conducta del dominado.

ORDEN
Se transforma en norma de conducta.
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Características de la Burocracia

Carácter legal de las normas y Carácter formal de las comunicaciones

reglamentos Reglas, decisiones y acciones son
Organización basada en legislación propia formuladas y registradas por escrito
(estructura social legalmente organizada). (rutinas y formularios).

Impersonalidad en las relaciones

Jerarquía de la autoridad
Las personas no son consideradas como
Los cargos están en una estructura
tal, sino como ocupantes de cargos y de
jerárquica con privilegios y obligaciones,
funciones (personas se van, el cargo
definidas por reglas.
permanece).
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Características de la Burocracia

Competencia técnica y meritocracia

Carácter racional y división del trabajo
La elección de la persona para el cargo se
Cada persona tiene un cargo, conoce sus
basa en el merito y competencia técnica
funciones, nivel de mando, derechos,
(exámenes, pruebas, títulos para admisión
limites, etc.
y promoción).

Rutinas y procedimientos
estandarizados
Quien desempeña el cargo realiza el
trabajo según rutina y procedimiento con
estándares relacionados a los objetivos de
la organización.
Completa previsión del funcionamiento
Se presupone que el comportamiento es
previsible para alcanzar la máxima
eficiencia.
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Características de la Burocracia

• El empleado en el cargo puede ser promovido o hacer carrera en la

organización.
• Tiempo en el cargo es indefinido e indeterminado.
• El superior jerárquico selecciona, nombra, paga y promueve o despide la
en organización.

Profesionalización de los participantes

Especialización de la administración
Los empleados en la burocracia son
Quien dirige la organización no es el
profesionales. Los que están en la cima
dueño, es un profesional especializado en
jerárquica se tienen habilidades
su administración.
generales, mayor sueldo y poder.
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Ventajas de la Burocracia

VENTAJA VENTAJA
Racionalidad Continuidad de la organización
Precisión en definición del cargo y la Reducción de fricción entre las
operación personas
Rapidez en las decisiones Constancia
Univocidad de interpretación Confiabilidad
Uniformidad de rutinas y Beneficios para las personas en la
procedimientos organización
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Racionalidad de la Burocracia

• La racionalidad implica adecuación de los medios a

los fines, lo cual en el contexto burocrático significa
eficiencia.
• Toma como punto de partida las metas colectivas de
la organización y no las individuales.
• Las personas se transforman en engranajes de una
máquina.
• Para Weber la racionalidad funcional se alcanza con
la elaboración de reglas para dirigir desde arriba.
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Dilemas de la Burocracia

Ante ello, Weber plantea la

PRESIONES EXTERNAS existencia de jefes no
Que motivan a seguir normas
burocráticos.
diferentes a las de la organización. Los jefes no burocráticos
estimulan la conexión emocional
del subordinado con la
COMPROMISO DEL SUBORDINADO racionalidad organizacional.
La ausencia del no burocrático,
Debilitamiento del compromiso con las
reglas burocráticas.
genera crisis de sucesión, lo cual
acompaña por un periodo de
inestabilidad
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Disfunciones de la Burocracia
Weber plantea que la Burocracia es la mejor forma de organizar el trabajo
colectivo, porque genera previsibilidad, lo que genera eficiencia.
No tuvo en cuenta lo imprevisible, lo que Robert Merton denomino como
“disfunciones” que llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.
La participación del hombre hace que la previsibilidad escape del modelo
preestablecido.

Internalización de las Exceso de

Resistencia a los Despersonalización
reglas y apego a los formalismo y de
cambios de la relación
reglamentos papeleo

• Documentar y • Al considerar todo

• El énfasis en el cargo
• Las normas dejan de formalizar estandarizado y
y no en la persona,
ser un medio y se comunicaciones, previsible, el cambio
provoca
convierten en el genera exceso de se convierte en
impersonalidad en
principal objetivo. documentos y amenaza y genera
las relaciones .
papeleo. resistencia.
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Disfunciones de la Burocracia

Categorización Superconformidad a Exhibición de Difícil atención a

como base del las rutinas y a los señales de clientes y conflictos
proceso decisorio procedimientos autoridad con el público

• Se usan símbolos
• La jerarquización y
• El trabajador hace de autoridad y • El empleado se
autoridad, el que
solo lo que está en poder (uniforme, enfoca en lo que
decide es quien
el reglamento y tamaño escritorio, está dentro de la
ocupa el cargo más
procedimiento. ubicación en la organización.
alto.
oficina, etc.).
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Modelo Burocrático de Merton
Robert Merton (1910-2003). Sociólogo estadounidense.
La causa de las disfunciones es que no tiene en cuenta la organización informal y
las diferencias individuales.
Exigencia de control para La previsibilidad se garantiza La imposición de reglas lleva
reducir variabilidad del con la imposición de normas a las personas a justificar su
comportamiento humano y reglamentos acción individual

Conduce a consecuencias imprevistas como:

• Rigidez en el comportamiento y defensa mutua en la organización.
• No atención de las expectativas de los clientes.
• El burócrata defiende su acción, no aclara la situación al cliente. Solo responde a las reglas y al
superior.
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Interacción de la Burocracia con el ambiente
Para atender las situaciones no previstas, se plante la interacción con
los ambientes internos y externos.

Adaptación de la burocracia Adaptación de la burocracia

a las exigencias externas de a las exigencias internas de
los clientes los participantes.
 TEORÍA DE LA BUROCRACIA
Las dimensiones de la Burocracia
La burocracia se entiende como un continuum y no como una forma absoluta de
presencia o ausencia.

DIMENSIONES
División del trabajo basado en
especialización funcional.
Jerarquía de autoridad.
Sistema de reglas y reglamentos.
Formalización de las comunicaciones.
Impersonalidad en la relación entre las
personas.
Selección y promoción basadas en la
competencia técnica.
la
Las organizaciones tienen
características del modelo
burocrático en diversos grados
según las dimensiones, que
varían independientemente.
 TALLER PRÓXIMA CLASE

Revisar al menos por cada estudiante 2 libros o artículos

científicos en donde se indiquen las críticas a la Teoría
Estructuralista.
Recordar tomar la información completa de los documentos
para hacer las respectivas citas y referencias bibliográficas para
el taller que haremos en clase.
MUCHAS GRACIAS