ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Dr. Tito ACOSTA CASTRO

 MUNDO DE ORGANIZACIONES

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 MODELOS ADMINISTRATIVOS

MODELO MODELO RELACIONES ADMINISTRACION

CLASICO NEOCLASICO HUMANAS BUROCRATICO

A.P.O PLANEAMIENTO REINGENIERIA OUTSOURSING

ESTRATEGICO
ADMINISTRACION DE LA BUROCRACIA
 Los principales representantes de esta
administración son:

Max Weber Robert Merton Philip Selznick Alvin Gouldner

 ADMINISTRACIÓN DE LA BUROCRACIA

Ante el creciente tamaño y

complejidad de las empresas se
pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos.

A lo que, la Sociología propuso un

modelo de organización
(Organización Burocrática) y los
administradores no tardaron en
intentar aplicarlo a sus empresas,
en la práctica.

A partir de allí surge la Teoría de la

Burocracia en la Administración.
 ADMINISTRACIÓN DE LA BUROCRACIA

La Administración de la
Burocracia conduce a la
organización a un desempeño
de máxima eficiencia.

En ella se sostiene que la

forma de “Organización
Burocrática” es la organización
eficiente por excelencia.
 ADMINISTRACIÓN DE LA BUROCRACIA

Fue Max Weber –sociólogo

alemán, creador de la Sociología
de la Burocracia- quién dio a las
grandes organizaciones el
nombre de burocracias.

Se preocupó fundamentalmente
por su racionalidad, es decir, por
la relación entre los medios, los
recursos utilizados y los objetivos
que debían ser alcanzados por las
organizaciones burocráticas.
 ADMINISTRACIÓN DE LA BUROCRACIA

Según el concepto popular, la

burocracia se presenta generalmente
como una empresa u organización en
donde el papeleo se multiplica y
crece, impidiendo soluciones rápidas
o eficientes.

El término también se emplea para

designar el apego de los funcionarios
a los reglamentos y rutinas, de tal
modo, que se produce ineficiencia en
la organización.
 ADMINISTRACIÓN DE LA BUROCRACIA

El concepto de burocracia para

Max Weber es exactamente lo
contrario: es la organización
eficiente, por excelencia.

Para lograr esa eficiencia, la

burocracia necesita describir
anticipadamente y hasta con
mínimos detalles la manera como
deberán hacerse las cosas.
Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características
principales:

1. Carácter legal de las normas y reglamentos

2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Carácter racional y división del trabajo
4. Impersonalidad en las relaciones
5. Jerarquía de autoridad
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
7. Competencia técnica y meritocracia
8. Especialización de la Administración
9. Profesionalización de los participantes
10. Completa previsión del funcionamiento
1. Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización basada

en una especie de legislación propia –
normas y reglamentos previamente
establecidos por escrito- que define
anticipadamente cómo deberá funcionar
la Organización Burocrática.

Las normas y reglamentos son racionales

porque son coherentes con los objetivos
previstos.

Son además legales porque confieren a

las personas investidas de autoridad un
poder de coacción sobre los subordinados
y también los medios coercitivos capaces
de imponer la disciplina.
2. Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización

unida por comunicaciones
escritas.

Las reglas, decisiones y acciones

administrativas se formulan y
registran por escrito.
3. Carácter racional y división del trabajo
La división del trabajo de la
Organización Burocrática atiende a
una racionalidad, es decir, está
adecuada a los objetivos por alcanzar.

De allí, el aspecto racional de la

burocracia.

Existe una división sistemática del

trabajo, del derecho y del poder, en
que se establecen las atribuciones de
cada participante, los medios por los
cuales se implementan las normas y
las condiciones necesarias, en
general.
 3. Carácter racional y división del trabajo

Cada participante pasa a tener su cargo, sus

funciones y su campo de actuación y de
responsabilidad específicos; además debe
saber cuál es su tarea, cuál es la cantidad de
mando sobre los otros y, sobre todo, cuáles
son los límites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no sobrepasarlos ni interferir
en lo que es competencia de otros, ni
perjudicar la estructura existente.

Así, las responsabilidades administrativas

son altamente diferenciadas y
especializadas, distribuyéndose las
actividades de acuerdo con los objetivos
por alcanzar.
 4. Impersonalidad en las relaciones

La administración de la Burocracia se
realiza sin considerar las personas como
tales, sino como quienes desempeñan
cargos y funciones.

El poder de cada persona es impersonal y

se deriva del cargo que ocupa, también la
obediencia del subordinado hacia el
superior es impersonal; se obedece no
en consideración a su persona, sino al
cargo que este último ocupa.

La burocracia necesita garantizar su

continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen.
 5. Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización

que establece los cargos según el
principio de jerarquía.

Cada cargo inferior debe estar bajo el

control y la supervisión de uno
superior.

Ningún cargo queda sin control o

supervisión.

De ahí la necesidad de la jerarquía de

autoridad para fijar las jefaturas en
los diversos niveles de autoridad los
cuales proporcionan la estructura
jerárquica de la organización.
 5. Jerarquía de autoridad

La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de
autoridad corresponden a las
diversas categorías de
participantes, funcionarios,
clases, etc..

Todos los cargos están

dispuestos en niveles
jerárquicos que encierran
determinados privilegios y
obligaciones, estrechamente
definidos mediante normas
limitadas y específicas.
 6. Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia es una organización que

fija las reglas y normas técnicas para el
desempeño de cada cargo.

Quien desempeña un cargo – o el

funcionario - no puede hacer lo que
quiera, sino lo que la burocracia le
impone que haga.

Las reglas y normas técnicas regulan la

conducta de quien ocupa cada cargo,
cuyas actividades deben ejecutarse de
acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y
normas técnicas.
 7. Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que
basa la escogencia de las personas en el
mérito y en la competencia técnica y no
en preferencias personales.
La admisión, la transferencia y la
promoción de funcionarios se
fundamentan en criterios de evaluación y
de clasificación válidos para toda la
organización, y no en méritos particulares
y arbitrarios.
Esos criterios universales son racionales y
toman en cuenta la competencia, el
mérito y la capacidad del funcionario, con
relación al cargo o función considerados.
De allí, la necesidad de exámenes,
concursos y pruebas para la admisión y el
ascenso de funcionarios.
 8. Especialización de la Administración
La burocracia es una organización que se
basa en la separación entre la propiedad
y la administración.
Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar completamente separados
de la propiedad de los medios de
producción.
En otros términos, los administradores
de la burocracia no son sus dueños ni
propietarios.
El dirigente no es necesariamente el
dueño del negocio ni un gran accionista
de la organización.
Con la burocracia surge el profesional
que se especializa en dirigir la
organización.
9. Profesionalización de los participantes

La burocracia es una
organización que se caracteriza
por la profesionalización de sus
participantes.

Cada funcionario de la
burocracia es un profesional.
 10 . Completa previsión del funcionamiento

El modelo burocrático parte de la

suposición de que el comportamiento
de los miembros de la organización es
perfectamente previsible:

Todos los funcionarios deberán

comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la
organización, con el fin de que ésta
alcance la máxima eficiencia posible.