TEORIA BUROCRATRICA

ORIGENES
Esta Teora se desarroll en funcin de los siguientes aspectos:
1.La fragilidad y parcialidad de la Teora Clsica y de la Teora
de las Relaciones Humanas.
2.La necesidad de un Modelo de organizacin racional.
3.El creciente tamao y la complejidad de las
empresas exigieron modelos
organizacionales mucho ms definidos.
4. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia.

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA
1. La fragilidad y parcialidad de la teora
Clsica y de las relaciones Humanas
Ambas opuestas y contradictorias
entre s (la T. Clsica pone nfasis en la
estructura de la organizacin y la T. de
las Relaciones Humanas nfasis en las
personas
que
trabajan
en
la
organizacin), pero sin la posibilidad
de un enfoque global e integrado de los
problemas organizacionales. Ambas
revelaban puntos de vista extremistas e
incompletos sobre la organizacin,
generando la necesidad de un enfoque
ms amplio y completo.

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA
2. La necesidad de un Modelo
de Organizacin Racional

Que involucre el comportamiento

de
los
miembros
de
la
organizacin y aplicable no solo
a la fbrica sino a todas las
formas de organizacin humana y
principalmente a las empresas.

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA
3. El creciente tamao y la complejidad de las
empresas exigieron modelos organizacionales
mucho mas definidos.
Miles

de hombres y mujeres puestos

en diferentes sectores de produccin
y en diferentes niveles jerrquicos
(administradores e ingenieros en lo
alto de la pirmide y los obreros en la
base) deben ejecutar tareas
especficas, y deben ser dirigidos y
controlados.

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA
4. El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia.

Que se realizo a partir del

descubrimiento de los
trabajos de Max Weber,
su creador. La Sociologa
de la Burocracia propuso
un
modelo
de
organizacin
y
las
organizaciones
no
tardaron
en
intentar

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA
La fragilidad y parcialidad de
la Teora Clsica y de la Teora
de las Relaciones Humanas

El
resurgimiento
de la sociologa
de la burocracia

TEORIA DE LA
BUROCRACIA

La necesidad de
un Modelo de
organizacin
racional

El creciente tamao y la
complejidad de las empresas
exigieron modelos organizacionales
mucho ms definidos.

ORIGENES DE LA T. BUROCRATICA

La Burocracia es una
forma de organizacin
humana que se basa
en la Racionalidad, es
decir, en la adecuacin
de los medios a los
objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar
la mxima eficiencia
posible en el logro de

TIPOS DE SOCIEDAD
Max Weber distingue tres tipos de sociedad:

Tradicional.- En donde predominan caractersticas

patriarcales y patrimonialistas, como por ejemplo la
familia.
Carismtica, en donde predominan caractersticas
msticas, arbitrarias y de personalidad, como en los
grupos revolucionarios, en los partidos polticos, en
las naciones en revolucin, etc.
Legal, Racional o Burocrtica, en donde
predominan normas impersonales (que no se aplica
a nadie en particular) y una racionalidad en la
seleccin de los medios y de los fines, como en las

TIPOS DE AUTORIDAD
Max Weber
autoridad:

distingue

tres

tipos

de

Tradicional.
Carismtica.
Legal, Racional o
Burocrtica.
TIPOLOGIA DE AUTORIDAD

TRADICIO
NAL

CARISMAT
ICA

BUROCRA
TICA

AUTORIDAD TRADICIONAL
Cuando
los
subordinados
consideran que las rdenes de los
superiores son justificadas porque
sa fue siempre la forma como se
hicieron las cosas. El dominio
patriarcal del padre de familia,
representa el tipo ms puro de
autoridad tradicional.

AUTORIDAD CARISMATICA
Aquella en la que los subordinados
aceptan las rdenes del superior
como justificadas, por causa de la
influencia de la personalidad y del
liderazgo del superior con el cual
Carisma:
Weber utiliz el trmino
se
identifican.
en
el
sentido
de
cualidad
extraordinaria e indefinible en una
persona. Se aplica a lderes
polticos como Hitler, Kennedy,

AUTORIDAD LEGAL, RACIONAL O BUROCRATICA

Cuando los subordinados

aceptan las rdenes de
los superiores porque
estn de acuerdo con
normas que consideran
legtimos y de los cuales
se deriva el poder de
mando.

CARACTERISTICAS DE
LA BUROCRACIA
Segn el concepto popular actual, la
Burocracia se entiende como una
organizacin en donde el papeleo se
multiplica y crece, impidiendo soluciones
rpidas o eficientes.
El concepto de burocracia para Max
Weber es exactamente lo contrario; para
l, la Burocracia es la organizacin
eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la Burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera
como debern hacerse las cosas.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
1. Carcter legal de las normas y
reglamentos;
2. Carcter formal de las comunicaciones;
3. Carcter racional y divisin del trabajo;
4. Impersonalidad en las relaciones;
5. Jerarqua de autoridad;
6. Rutinas
y
procedimientos
estandarizados;
7. Competencia tcnica y meritocracia
8. Especializacin de la administracin
9. Profesionalizacin de los participantes;
10. Completa previsin del funcionamiento.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

1. CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

La burocracia es una
organizacin
unida
por
normas
y
reglamentos
establecidos
por
escrito que define
cmo
deber
funcionar
la

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

2. CARCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES

La Burocracia es una
organizacin unida por
comunicaciones
escritas.
Todas
las
normas, decisiones y
acciones
administrativas
son
formuladas por escrito.
All
se
origina
el

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

3. CARCTER RACIONAL Y DIVISION DEL

TRABAJO

Cada participante tiene

un cargo y funciones
especficas, un campo
de
competencia
y
responsabilidad
establecindose
sus
atribuciones.
Debe
saber cul es su tarea,
su capacidad de mando

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

4. IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La
distribucin
de
las
actividades
se
hace
impersonalmente, o sea, en
trmino
de
cargos
y
funciones y no de personas
Se
obedece al superior no en
involucradas.
consideracin a su persona,
sino al cargo que ste
ocupa. La burocracia necesita
garantizar su continuidad a
lo largo del tiempo.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

5. JERARQUIA DE AUTORIDAD

La
burocracia
establece
los
cargos
segn
el
principio
de
jerarqua.
Cada
cargo inferior debe
estar bajo el control
y supervisin de un
puesto
superior.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

6. RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS

La
Burocracia fija las
reglas y normas tcnicas
para el desempeo de
cada cargo. El ocupante de
un cargo no hace lo que
quiere, sino lo que la
burocracia impone que l
haga. Las reglas y normas
tcnicas
regulan
su
conducta,
cuyas

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

7. COMPETENCIA TECNICA Y MERITOCRACIA

En
la
Burocracia
la
eleccin de las personas
se basa en el mrito y en
la competencia tcnica y
no
en
preferencias
La
seleccin, admisin,
personales.
transferencia y promocin
de
los
empleados
se
basan en criterios de
evaluacin y clasificacin
vlidos
para
toda
la

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

8. ESPECIALIZACION DE LA ADMINISTRACION

La
Burocracia
es
una
organizacin que se basa en la
separacin entre la propiedad y
la administracin. Los miembros
del cuerpo administrativo estn
separados de la propiedad de los
medios
de
produccin.
Los
administradores de la burocracia
no son sus dueos, accionistas o
propietarios. El dirigente no es
necesariamente el dueo o
gran
accionista,
es
un

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

9. PROFESIONALIZACION DE LOS PARTICIPANTES

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por
la profesionalizacin de sus participantes; cada uno es un
profesional, por las siguientes razones:

Es un especialista
Es asalariado
Ocupa un cargo
Es nombrado por su superior
jerrquico
Su mandato es por tiempo
indeterminado
Hace carrera dentro de la
organizacin
No posee la propiedad de los

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

10. COMPLETA PREVISION DEL

FUNCIONAMIENTO

El modelo burocrtico de
Weber presupone que el
comportamiento de los
miembros
de
la
organizacin
es
perfectamente
previsible:
todos
los
empleados
debern
comportarse de acuerdo
con
las
normas
y
reglamentos
de
la

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
Max Weber, opinaba que la
burocracia
es
una
organizacin cuya previsin
de su funcionamiento lleva
a obtener la mayor eficacia
de la organizacin.
Sin
embargo, Robert Merton,
socilogo
Estadounidense,
al
estudiar la teora, se percat la
existencia
de
consecuencias
imprevistas (no deseadas) que la
llevan a la ineficiencia y a las
imperfecciones.
A
estas

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Internalizacin de la reglas y apego a los
reglamentos;
2. Exceso de formalismo y de papeleo;
3. Resistencia a los cambios;
4. Despersonalizacin de la relacin;
5. Categorizacin como base del proceso
decisorio;
6. Superconformidad a las rutinas y a los
procedimientos;
7. Exhibicin de seales de autoridad;
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflicto
con el publico.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

1. INTERNALIZACIN DE LA REGLAS Y APEGO A

LOS REGLAMENTOS
Las normas y reglamentos se
transforman
en
Objetivos.
El
empleado asume un rol rgido y
olvida que la flexibilidad es una de
las principales caractersticas de
cualquier actividad racional.
El
burcrata
se
vuelve
un
especialista, no por conocer sus
tareas sino por conocer las normas
y reglamentos propios de su cargo
o funcin. Los reglamentos pasan
de ser medios a ser los principales

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

2. EXCESO DE FORMALISMO Y
DE PAPELEO

La necesidad de documentar y
formalizar las comunicaciones
dentro de la burocracia, para que
todo se registre debidamente por
escrito, puede conducir al exceso
de formalidad, de documentacin
y por tanto, de papeleo.

Este papeleo es una de las

mayores disfunciones, que lleva a
imaginar que toda la burocracia

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

3. RESISTENCIA A LOS
CAMBIOS

Como todo en la burocracia es rutinario,

estandarizado y previsto con anticipacin,
el empleado generalmente se acostumbra
a una estabilidad y repeticin de su tarea,
lo que le brinda una completa seguridad
respecto a su futuro en la burocracia.

Cuando surge alguna posibilidad de

cambio, tiende a interpretarlo como algo
que l desconoce y por tanto puede
representar un peligro para su seguridad, y
tranquilidad.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

4. DESPERSONALIZACION DE
LA RELACION
La burocracia enfatiza los cargos y no las personas
que los ocupan que lleva a una disminucin de las
relaciones personalizadas entre los miembros de la
organizacin. El burcrata no considera a los dems
empleados
como
personas
ms
o
menos
individualizadas sino como ocupantes de cargos, con
derechos y deberes previamente especificados, de
donde se origina la despersonalizacin gradual de la
relacin entre empleados de la burocracia.

Los empleados conocen a sus colegas no por sus

nombres sino por los ttulos de los cargos que
ocupan.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

5. CATEGORIZACION COMO BASE DEL

PROCESO DECISORIO

La Burocracia se sustenta
en
una
rgida
jerarquizacin
de
la
autoridad.
Por
tanto,
quien toma decisiones en
cualquier situacin ser
aquel que ocupa el puesto
jerrquico
ms
alto,
incluso aunque nada sepa
al respecto del problema

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

6. SUPERCONFORMIDAD A LAS RUTINAS Y A LOS

PROCEDIMIENTOS

La burocracia se basa en rutinas y

procedimientos,
como
medio
para
garantizar
que
las
personas
hagan
exactamente aquello que se espera de
ellas. Exige celo estricto a las normas y
reglamentos.
El
empleado
hace
contenido
en
las
reglamentos, rutinas

estrictamente
lo
normas,
reglas,
y procedimientos

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

7. EXHIBICION DE SEALES DE
AUTORIDAD
Existe una tendencia al uso exagerado de smbolos
de poder o seales de estatus para demostrar la
posicin jerrquica de los empleados, como: el
uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas, el
estacionamiento, la cafetera, el tipo de mesa, etc.,
para indicar quienes son los "jefes principales" de la
organizacin.
En algunas organizaciones como el Ejrcito, la Iglesia,
la Polica etc., el uniforme constituye uno de los
principales smbolos de autoridad.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

8. DIFICULTAD EN LA ATENCION
CONFLICTOS CON EL PUBLICO

CLIENTES

El empleado se orienta de modo exclusivo hacia el interior

de la organizacin para sus normas y reglamentos internos,
sus rutinas y procedimientos, para su superior jerrquico
que evala su desempeo.
Est actuacin lo lleva a crear conflictos con los clientes de
la organizacin, pues todos son tratados de acuerdo con los
reglamentos y rutinas internas, lo cual hace que se enojen
ante la poca atencin y descortesa con relacin a sus
problemas particulares y personales.

GRADOS DE BUROCRATIZACION
Alvin W. Gouldner, socilogo y filosofo
estadounidense llev a cabo una investigacin
y concluy que no existe un nico modelo
de burocracia, sino una variedad de
grados de burocratizacin.
En un estudio muy detallado realizado en
Se operaba bajo una atmsfera de
una empresa minera en los Estados
relax donde la actitud de los
Unidos, Gouldner identifica algunas de
trabadores hacia la empresa era
las consecuencias disfuncionales de
positiva. Dentro de este esquema hizo
querer implantar una organizacin
su ingreso un nuevo gerente que trat
burocrtica. La forma en que operaba la
de
implementar
medidas
mina era de tipo permisivo, existiendo
caractersticas de organizaciones
pocas normas y reglas, el personal no
burocrticas basadas en reglas y
estaba sujeto a supervisin cercana, y en
normas, lo que desencaden una
el caso de errores siempre exista una
serie
de
consecuencias
segunda oportunidad.
disfuncionales que aumentaron el
conflicto y las diferencias entre el
personal y la empresa, que se
precipit en una huelga general.

El modelo de Gouldner, puede

explicarse as:
La exigencia de control por parte de la
organizacin conduce a la imposicin de
reglas burocrticas. Cuanto ms grande la
exigencia de control, mayores sern las
reglas burocrticas.
Esas reglas buscan la adopcin de directrices
generales e impersonales que definen lo que
se permite y lo que no se permite, y
establece un estndar o patrn de
comportamiento mnimo aceptable.
Las normas
tensin en
debido a

provocan aumento del nivel de

las relaciones interpersonales,
la adopcin de directrices

El modelo de Gouldner, puede

explicarse as:
La adopcin de directrices generales e
impersonales induce al conocimiento
de los estndares mnimos aceptables.

Al verificar la diferencia entre los

objetivos organizacionales y su
realizacin debido al comportamiento
estndar, la organizacin reacciona.

La organizacin impone mayor rigor en

la supervisin para forzar a las
personas a que trabajen ms.

Para Gouldner no existe un tipo nico de

burocracia, sino una infinidad, que varan
desde el exceso de burocratizacin (en un
extremo) hasta la ausencia de burocracia
(en el extremo opuesto). La constatacin
de Gouldner de que no existe una
burocracia sino grados de burocratizacin,
llev al estudio de las Dimensiones de la
Burocracia.

GRADOS DE BUROCRATIZACION
El grado variable de burocratizacin depende de
las dimensiones de la burocracia.
Hall, estudioso de la T. Burocrtica midi las dimensiones
de la burocracia a travs de cuestionarios y observ que
ellas existen en alto grado en el tipo ideal de burocracia y
en grados ms bajos en organizaciones menos
burocrticas. Selecciono seis dimensiones:
Divisin del Trabajo basado en la especializacin
funcional.
Jerarqua de Autoridad
Sistema de reglas y reglamentos
Formalizacin de las comunicaciones
Impersonalidad en la relacin entre personas