CUENCA Y ESPACIO LOCAL:

GESTION AMBIENTAL Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELABORACION DE
PROYECTOS CON
ENFOQUE TERRITORIAL

Ms C. Augusto Lanao Márquez

A LANAO 1
 ¿QUE ES EL DESARROLLO?

Para algunos el desarrollo puede ser:

Tener más obras y servicios
Mejorar la tecnología productiva
Alcanzar el crecimiento económico
Mejorar las capacidades humanas
Mejorar el nivel de salud
Tener acceso a los recursos y trabajo digno
Contar con organizaciones eficientes
Mejorar las condiciones ambientales
A LANAO 2
CONCEPTO DE DESARROLLO (1)
Para algunos es un cambio:

Cambios físicos (calles, plazas, puentes)

Cambios tecnológicos (informática, máquinas)
Cambios económicos (inversión, producción)
Cambios sociales (salud, educación, trabajo)
Cambios institucionales (organización, proyectos)
Cambios ambientales (reforestación, suelos, agua)
Otros cambios específicos individuales y colectivos

Para todos es cambiar positivamente la realidad

A LANAO 3
CONCEPTO DE DESARROLLO (2)
Los cambios se dan en dos
dimensiones de la realidad

Cultura Ambiente
Educación, identidad, Aguas, suelos, Aire, flora,
ética, estética, alimentos, fauna, biocenosis y
Organización, tecnología poblaciones humanas

Proceso de cambio integral y permanente

A LANAO 4
 LA REALIDAD ES UNA
INVENCIÓN CULTURAL

Yo pienso Luego existo

Si creo Es

Nosotros formamos la realidad,

todos a la vez

A LANAO 5
 Toda realidad está
compuesta de
significaciones

Podemos dudar de la
realidad pero no de sus
significaciones
A LANAO 6
ALGUNOS EJEMPLOS

+ =
EPILEPSIA O BRUJERIA

PTOLOMEO vs GALILEO

A LANAO 7
 En el contexto
Edad Media, si se
hubiese
sospechado que
existe la
epilepsia.. Entonces, no
hubieran
quemado vivas a
tantas brujas
A LANAO 8
CONCLUSION DE DESARROLLO

Cambio en Cambio de
Nosotros la Realidad
CAMBIOS DE LA REALIDAD

MENTE SANA CUERPO SANO

ETICA ESTETICA
FORMACION REFORMACION
A LANAO 9
FORMACION vs INFORMACION

La formación que Formación Información

sólo informa

La formación que Reflexión Acción

es capaz de dar
forma a la realidad
en un proceso
reflexión- acción Formación Acción

A LANAO 10
FORMACIÓN QUE PROYECTA
LOS CAMBIOS

Formación que Para construir la

proyecta cambios REALIDAD

PROYECTOS
A LANAO 11
 ETIMOLOGIA DE PROYECTO

Latín Proiectus
Etimología
Italiano Proiettare
imagen, un objeto
Proyectar
una sombra, etc
Significado
Ideas, creación,
Proyectación
diseño, planos

Conjunto de operaciones destinadas a

concebir, llevar a cabo y controlar una
transformación en el tiempo
A LANAO 12
 El proyecto Transforma una idea en
acción, una acción en resultado y un
resultado en una Transformación

Es un medio Es un fin
Proyecto
Entrenamiento al Produce una
Proyectista transformación

Yo proyecto, luego existo y;

si existo, transformo la realidad
A LANAO 13
CONCLUSION DEL PROYECTO

Cambio en Cambio de
Nosotros la Realidad
CAMBIOS DE LA REALIDAD

PROYECTO
A LANAO 14
CONCLUSION DEL PROYECTO

Ser parte de realidad

es participar en el
Cambio en Cambio de
Nosotros la Realidad

cambio
PROYECTO

A LANAO 15
CAMBIO CON DESARROLLO
SOSTENIBLE
Los cambios más importantes son
los que aseguren nuestra
sostenibilidad en el planeta, es decir,
en el territorio máximo de la
Humanidad.
Se incluye la depredación, contaminación
y desequilibrio ambiental, producido por
actividades humanas con la máscara del
Desarrollo.

A LANAO 16
DESARROLLO SOSTENIBLE
Un cambio capaz de cambiar 5 evidencias:
La fisiología del planeta en alerta.
Comportamiento destructivo del ser humano.
Modelos decadentes de producción y
consumo.
Distribución desigual de alimentos y servicios
Condición de la mujer, niños y ancianos
¿Cambio de modelo de desarrollo, o desarrollo de un
nuevo modelo Ser Humano-Territorio?
A LANAO 17
Del paradigma antropocéntrico
Considera al ser
humano como
centro del
planeta
Máxima posesión de bienes

Resultados inmediatos
El sesgo de lo económico
sobre lo territorial
A LANAO 18
 Al paradigma biocéntrico
Respetar a todas
MEJORA DE LA
CALIDAD DE LA
las formas de
VIDA
vida y el
patrimonio
PATRIMONIO físico-ecológico
FISICO-ECOLOGICO
que la sustenta
(Territorio)
A LANAO 19
 EL TERRITORIO COMO
PRODUCTO CULTURAL (1)

A LANAO 20
 EL TERRITORIO COMO
PRODUCTO CULTURAL (2)

A LANAO 21
EL VALOR DELTERRITORIO

A LANAO 22
REVALORAR EL TERRITORIO

A LANAO 23
 1935 1990

O APRENDER A
VALORAR EL
TERRITORIO

A LANAO 24
ANTES QUE SEA MUY TARDE

A LANAO 25
PROYECTO Y GOBERNABILIDAD
Recursos Recursos
culturales Proyecto naturales

Indicadores ambientales
organizacionales territoriales
Indicadores culturales

Gobernabilidad

Resolver los desajustes para desencadenar las

Transformaciones positivas en el Ambiente Urbano

Monitoreo, evaluación
y control
A LANAO 26
Ejemplo de NIMES - Francia

A LANAO 27
 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UN
PROYECTO SUSTENTABLE

Basado en los principios de Desarrollo Sustentable

Involucramiento de la población objetivo

Conocimiento profundo de la realidad
Tamaño y Tiempo del proyecto
Proyecto basado en conflictos
Proyecto como proceso
Equipo del proyecto
A LANAO 28
 Según los principios de
Desarrollo Sustentable

Desarrollo Equidad
económico social
Proyecto
sustentable

Manejo
racional de
RRNNs
Fuente: Pacheco- Lanao (1994)
A LANAO 29
 Involucramiento de la
población-Objetivo
El proyecto no le pertenece al ejecutor, sino a la
población-objetivo

El proyecto debe responder a un problema o

necesidad real de la población-objetivo.

Involucrar a la población es convertir a los actores

locales en autores de su desarrollo.

Involucrar a la población es transferir y

rehabilitar el saber local (saber del proyecto)
A LANAO 30
 El saber del Proyecto

El saber El saber
POPULAR PROFESIONAL

El saber El saber
POLITICO AMBIENTAL

A LANAO 31
 Conocimiento profundo de
la realidad de actuación
El funcionamiento de los
elementos de la realidad es
dinámico y complejo. Se
requiere el trabajo de equipo
transdisciplinario.

Los elementos del ambiente

son tan importantes como sus
relaciones. (identificación de
las interfases)

A LANAO 32
El proyecto tiene su tamaño y
su tiempo
Un proyecto pequeño puede generar un
efecto global inesperado. Un proyecto
grande puede ser ineficaz e ingobernable.

La adecuación espacial y temporal debe

estar de acuerdo con los recursos
disponibles y el saber local del proyecto

A LANAO 33
El proyecto basado en conflictos

No hay proyecto sin conflictos

Cuanto más importante son los conflictos, el

proyecto involucrará más actores, mayores
desafíos y mayor interés político-
institucional.

A LANAO 34
 El equipo del proyecto
El enfoque transdisciplinario no consiste en la
suma de especialistas, sino en capacidad de
reflexión conjunta sobre la realidad concreta. A
partir de este resultado se procede a la acción.

La Organización del equipo debe ser horizontal

y en red. Cada parte es fundamental para
proponer las respuestas integrales

A LANAO 35
 CUENCA Y ESPACIO LOCAL:
GESTION AMBIENTAL Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROCESO DE
ELABORACIÓN DE
PROYECTOS CON
ENFOQUE
TERRITORIAL

Ms C. Augusto Lanao Márquez

A LANAO 36
 Ciclo del proyecto
VISION DEL DESARROLLO
POBLACIÓN
OBJETIVO
IDENTIFICACION DEL
PROBLEMA O CONFLICTOS
HIPOTESIS

OBJETIVOS DE CAMBIO

ESTRATEGIAS

FORMULACION y EJECUCION
DEL PROYECTO
A LANAO 37
CICLO DEL PROYECTO
DIAGNOSTICO
INTEGRAL
FORMULACION DEL
PROYECTO
PLANIFICACION Y
GESTION
EJECUCION Y
MONITOREO

EVALUACION Y
VIGILANCIA
A LANAO 38
 DIAGNOSTICO INTEGRAL
El proyecto actúa en una empleo
realidad compleja, aves
aparentemente ordenada peces
servicios
turismo
Aspectos fisicos plantas

Aspectos sociales dinero

agricultura
Aspectos técnicos agua
Aspectos económocos predios
Aspectos suelo
institucionales paisaje

Aspectos culturales
A LANAO 39
 DIAGNOSTICO SISTEMICO
El Enfoque sistémico permite la comprensión integral de la
realidad territorial, mediante el análisis del
funcionamiento de las variable o elementos del Sistema.

Las variables se desagregar en 4 También se plantean 4

subsistemas (Dejo) subsistemas (Pesci)
Subsistema Recursos Naturales Subsistema Natural
Subsistema Recursos Poblacionales Subsistema Socio-cultural
Subsistema Recursos técnicos y
Productivos Subsistema Económico
Productivo
Subsistema Recursos
institucionales, juridicos y Subsistema Construido
normativos
A LANAO 40
 FORMULACION DEL
PROYECTO
• Finalidad y Objetivos Por qué y Para qué
• Comprensión de la realidad
Ambiental Dónde actúa?
• Propuestas y acciones Qué hacer
• Estrategias para alcanzar Cómo actuar
Objetivos
• Resultados esperados Qué se espera?
• Participación social y alianzas Con quién?
• Promotores y beneficiarios A quién se dirige?

A LANAO 41
 PLANIFICACION Y GESTION

Plan de Acción

Alianzas estratégicas Presupuesto

Las reuniones Las comunicaciones

Negociación Capacitación

Estudios de factibilidad
A LANAO 42
INSTRUMENTOS METODOLOGICOS
Planeamiento Ambiental
Para concebir

Proyectación ambiental

¿y combinaciones?
FODA, ZOFF, DRS, DTS
Árbol de problemas y soluciones
Agenda XXI, DRS, DTS,
Técnicas consensuales
Matrices de problemas y soluciones
Otras

Árbol de causas y efectos

formular

Árbol de medios y fines

Para

Matrices de priorización de acciones

Matriz de marco lógico
Otras
A LANAO 43
Aplicación de la
Planificación VISION Servicios

estratégica Situación ideal empleo

producción
educación
5 “P” salud
seguridad

Pacto social serio

Proponer Estrategias

Situación Plantear objetivos y metas claros

Perseverar hasta lograr objetivos y metas

actual
Participación activa a través de un Plan de gestión

A LANAO 44
 INSTRUMENTOS DEL DS (1)
Contiene métodos y estrategias
Agenda 21 aplicables a todos los países para
mejorar la calidad de vida dentro
del concepto de Sostenibilidad.
Proceso de planeamiento estratégico
Planificación y participativo, con el fin de
Ambiental producir cambios positivos en el
ambiente: físicos, biológicos y
socioeconómicos.
Proceso permanente y sistémico de
Proyectación reflexión- acción orientado a
ambiental transformar (+) la cultura y
ambiente
A LANAO en un Territorio. 45
 LA AGENDA XXI
Consta de 40 Capítulos, organizados en
4 secciones principales:

Dimensiones Fortalecimiento del rol

Socio económicas de Grupos vulnerables

Conservación y Medios de
Manejo de Recursos Implementación

A LANAO 46
 Dimensiones
Agenda XX1 sociales y
económicas

Sugiriendo estrategias y programas para combatir la

pobreza y proteger y promover la salud humana.
A LANAO 47
 Dimensiones
Agenda XX1 sociales y
económicas
La salud humana
depende de un
ambiente saludable
que incluye el agua
limpia, cobertura de
saneamiento y
aprovisionamiento
de alimentos sanos

A LANAO 48
 Dimensiones
Agenda XX1 sociales y
económicas

Promoviendo la agricultura y
ganadería sustentable.

Resolviendo la creciente
demanda de alimentos
sanos y nutritivos.

A LANAO 49
 Conservación y
Agenda XX1 manejo de
recursos para el
desarrollo
Incluyendo acciones para la
protección de la atmosfera
y uso ambientalmente
seguro de la biotecnología.
Problemas como la reducción de la capa
de ozono, la lluvia ácida y la
contaminación del aire, puede causar
daños irreparables a los ecosistemas.

A LANAO 50
 Conservación y
Agenda XX1 manejo de
recursos para el
desarrollo
Incluyendo acciones
la Conservación y
rehabilitación de
suelos degradados
por actividades de
deforestación y
reducción de la
capacidad productiva
del suelo
A LANAO 51
 Conservación y
Agenda XX1
No se puede mostrar la imagen en este momento.

manejo de
recursos para el
desarrollo
• Aprovechando las
potencialidades
regionales de agua,
energía, bosques, aire
puro, productos
agrícolas minerales y
áreas de recreación.
Aprendiando a cuidar
los almacenes de
A LANAO biodiversidad 52
 Fortalecimiento
Agenda XX1 del rol de grupos
de mujeres, niños,
jóvenes y
comunidad local

Organizando a la
juventud, la niñez y los
grupos comunitarios
para un papel más
activo en la protección
de su propio ambiente
A LANAO 53
 Fortalecimiento
Agenda XX1
No se puede mostrar la imagen en este momento.

del rol de grupos

de mujeres, niños,
jóvenes y
comunidades
locales o nativas
Incorporándo a las
comunidades indígenas
en la toma de decisión
sobre su desarrollo,
rehabilitando el
conocimiento ancestral
del ambiente
A LANAO 54
Agenda XX1 Fortalecimiento
de los medios de
implementación

Promoviendo la
educación,
concientización
pública y capacitación
a todo nivel y sin
discriminación.

A LANAO 55
 Fortalecimiento
Agenda XX1 de los medios de
implementación

Replanteando el rol
fundamental de las
principales potencias y
decidores para hacer
realidad el cambio

La participación pública en todos los

sectores es indispensable para
combinar compromisos con políticas

A LANAO 56
 AGENDA 21 Y
DESARROLLO URBANO
En las ciudades se concentran
las desigualdades y los abusos
contra los derechos humanos,
discriminación racial, a la
juventud y a la mujer

Los pobres urbanos se

encuentran desprotegidos legal
y materialmente de la
contaminación ambiental
causada por sectores más
favorecidos
A LANAO 57
 PROGRAMAS DE LA AGENDA 21
A Suministro de vivienda adecuada para todos

B Mejoramiento de la administración de AA.HH.

C Promoción de la planificación y ordenamiento
sustentable del uso de la tierra.

D Promoción de la integración de la infraestructura

ambiental: agua, saneamiento, gestión de RR.SS.

E Promoción de sistemas sostenibles de energía y

transporte en los asentamientos humanos

F Promoción de la planificación y gestión de los

AA.HH. en regiones propensas
A LANAO
a desastres 58
 PROGRAMA A: Suministro de vivienda
adecuada para todos

Bases para la acción Objetivos

Una vivienda sana y segura Proporcionar viviendas

es indispensable para el
desarrollo fisico, psicológico
y económico de las
personas. El derecho a la
vivienda está consagrado en
la declaración universal de
los derechos humanos y
pactos internacionales.
adecuadas para las
poblaciones en crecimiento
y en especial para los pobres
urbanos, mediante un
enfoque facilitador y
racional con enfoque
ambiental y mejoramiento
continuo (sustentabilidad)

A LANAO 59
 PROGRAMA B: Mejoramiento de la
administración de los asentamientos
humanos
Bases para la acción Objetivos

La mayor parte de la
Consiste en lograr el
población vivirá en ciudades
ordenamiento sustentable de
grandes. Si se administran
todos los asentamientos
las ciudades adecuadamente,
humanos, en particular a
pueden desarrollar la
paises en desarrollo para
capacidad de sostener su
mejorar la calidad de vida de
productividad, mejoar la
los residentes, especialmente
calidad de vida y adminsitrar
los marginados y
los recursos naturales
desprotegidos.
sustentablemente.
A LANAO 60
 PROGRAMA C: Promoción de la
planificación y ordenamiento sostenible
del uso de la tierra
Bases para la acción Objetivos

En zonas urbanas de rápido Satisfacer necesidades de

crecimiento, el acceso a la
tierra es cada vez más dificil
por demandas de la
vivienda, industria,
comercios y espacios
abiertos. Los pobres urbanos
tienen menos acceso a tierras
aptas
tierras para el desarrollo de
asentamientos humanos
mediante la planificación
física y ecológica, a fin de
asegurar a el acceso de todas
las familias a la tierra,
alentando la propiedad y la
gestión comunal de ella.

A LANAO 61
 PROGRAMA D: Promoción de la
integración de la infraestructura ambiental:
agua, saneamiento y gestión de RRSS
Bases para la acción Objetivos
El saneamiento ambiental Asegurar el suministro de
adecuado redefine la instalaciones adecuadas de
capacidad para sostener el infraestructura ambiental a
desarrollo urbano. Estas todos los asentamientos para
inversiones puede mejorar la el año 2025.
calidad de vida, aumentar la Los paises incorporarán en
productividad, mejorar la sus estrategias, programas
salud y capitalización del de capacitación tecnica,
suelo. financiera y recursos
humanos.
A LANAO 62
 PROGRAMA E: Promoción de sistemas
sostenibles de energía y transporte en los
Asentamientos Humanos.
Bases para la acción Objetivos
La mayor parte de la energía Ampliar el suministro de
comercial y no comercial se tecnología más eficaz en el
utiliza en los AA.HH.. El uso de la energía y de
transporte urbano ocasiona energía de otras fuentes y
pérdidas de productividad, fuentes renovables para los
lesiones, ruidos, accidentes Asentamientos humanos.
contaminación y congestión Reducir las consecuencias
particularmente a los grupos negativas de la producción y
periféricos de bajos ingresos utilización de energía en la
salud y medio ambiente.
A LANAO 63
 PROGRAMA F: Promoción de la
planificación y gestión de los AA.HH. en las
regiones propensas a desastres.
Bases para la acción Objetivos
Los desastres naturales Poner a los países
causan pérdidas de vidas, propensos a los
perturbaciones económicas desastres en condiciones
y de la productividad de mitigar las
urbana. Hay necesidad consecuencias negativas
apremiante de prevenir y para los asentamientos
reducir los desastres humanos, las economías
provocados por el hombre, nacionales y el medio
y por la industria ambiente
A LANAO 64
 PLANIFICACION AMBIENTAL
Determinación del área de • Unidad ecológica de planeamiento
intervención
Determinación de la • Incluyen TODOS los componentes
visión integral ambientales
Características de la • Determinación de variable e
situación inicial indicadores ambientales
Comparación de variables • Confrontación entre la Visión integral
e indicadores y la situación inicial
Determinación de • Análisis causa efecto priorizados
aspectos críticos
Acciones prioritarias y • Aplicación de criterios de selección
fases de intervención
Plan de Gestión • Cómo se realizarán las acciones
Monitorio y evaluación • Corrección y retroalimentación
A LANAO 65
 Ecología, Ciudad y Vivienda, Arq. Augusto Lanao Márquez

Determinación de aspectos Críticos

Ecología (III)
Depredación de bosques – Indice Area verde/habitante

O2 CO2

A LANAO 66
 Ecología, Ciudad y Vivienda, Arq. Augusto Lanao Márquez

Ecología (III)de la situación

Características
inicial

x − m (1)
f (x) =
M −n

x − M (2)
f (x ) =
m− M

Fuente: PNUD

A LANAO 67
 Ecología, Ciudad y Vivienda, Arq. Augusto Lanao Márquez

Ecología (III)

Características
de la situación
inicial
A LANAO 68
PROYECTACION AMBIENTAL
Es el proceso de conocimiento y transformación
positiva de la realidad

El proyecto debe actuar sobre las causas de los

desajustes y no solo de la consecuencia del mismo

La proyectación DESARROLLO
ambiental se rige por los ECONOMICO
principios del desarrollo
sostenible: EQUIDAD MANEJO
SOCIAL RACIONAL DE
LOS RRNNs

A LANAO 69
 PROYECTACION AMBIENTAL

Nace un proyecto, si un Apuesta a que

No hay proyecto sin conflicto

problema social se todos seamos

convierte en conflicto proyectistas
Cuando es necesario
aglutinar esfuerzos
Participación en
la toma de
Cuando estamos dispuestos decisiones
a actuar
Organización
Cuando los actores se
convierten en autores Innovación

A LANAO
Acción 70
 EL PROCESO PROYECTUAL
Ciclo proyectual
Análisis de conflictos y Percepción y
potencialidades Diagnóstico
Definición del sistema clave Análisis
Identificación del tema generador y
Ajuste espacial y temporal priorización
Organización del trabajo y Acción y
participación de aliados claves consultas
Estudios necesarios y expediente
técnico (prefactibilidad y Verificación y
factibilidad) comunicación

Fuente : Metodología FLACAM

A LANAO 71

Objetivos y metas en la proyectación
del ecosistema Urbano
Objetivos
Descentralización
Recuperación de áreas críticas
Garantizar hábitat sano
Aumentar espacios abiertos
Hacer cíclicos los flujos
Propiciar la participación
ciudadana
Producir concertadamente por
todos y para todos
A LANAO
Ecología, Ciudad y Vivienda, Arq. Augusto Lanao Márquez
Metas
Servicios desconcentrados
Servicios homogéneos
Hábitat ecológico
Calidad de espacios públicos
Reciclaje de servicios
Autoridad y gobernabilidad
Tomas de decisiones colectivas
con Autogestión
72
 ESTRATEGIAS DE DRS (1)
Perspectiva espacial

Finalidad de la estrategia
Objetivos y lineamientos básicos
de la Estrategia de DRS
Caracterización de proyectos sinérgicos :
El Papel de la Agroindustria
Categorías de proyectos según función social,
económica, ambiental y politico institucional.
Fuente: Orlando Plaza, Sergio Sepúlvera , 2001
A LANAO 73
 ESTRATEGIAS DE DRS (2)
Pasos para la elaboración de la Estrategia
1. Síntesis del Diagnostico
2. Resumen de políticas de Desarrollo Sostenible
3. Identificación de los proyectos “nucleadores”
4. Taller de planeamiento estratégico y selección
inicial de proyectos
5. Elaboración del Plan de Acción y de los
perfiles de proyectos
Fuente: Orlando Plaza, Sergio Sepúlvera , 2001
A LANAO 74
 ESTRATEGIAS DE DRS (3)
Pasos para identificación de Proyectos Nucleadores

a) Identificación de los ejes productivos y su relación

con las disponibilidad de los RRNNs
b) Análisis de los ejes desde la percepción de las
poblaciones humanas y la disponibilidad de Mano
de Obra
c) Relación de los ejes productivos con las
potencialidades productivas del área
d) Análisis de los mecanismos de intercambio de los
productos
Fuente: Orlando Plaza, Sergio Sepúlvera , 2001
A LANAO 75