[UNIDAD 5: EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCIÓN CIVIL] 8 De Diciembre Del 2014

UNIDAD 5: EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCIÓN

CIVIL.
5.1.- CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA REGULADOR.
La conceptualización de la estructura organizativa, que constituye el hardware del sistema
de gestión, así como el bosquejo de los programas, que son comparables con su software,
se determinan a partir de las características generales del proceso de gestión, que
empiezan con el planteamiento de sus objetivos y principales funciones.

5.1.1.- Funciones Y Objetivos.

Los objetivos generales de un sistema de gestión se definen según el papel que
desempeña en el suprasistema. En el caso del proceso de regulación o de control de
desastres surgen, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los riesgos, antes
de la ocurrencia del desastre, que integra los objetivos de prevención y mitigación; el otro,
a restablecer la situación normal, durante y después de la respuesta, que engloba los
objetivos de auxilio y de recuperación.

La reducción de riesgos, esto es, de los probables daños que pueden producir las
calamidades en un sistema afectable (SA) particular, implica, por un lado, la necesidad de
determinar los fenómenos destructivos a los cuales está propenso este SA, estimar sus
características relevantes e intervenir en los mecanismos de producción y
retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de prevenir su ocurrencia y
disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de prevención.

Tal, por ejemplo, para la prevención de calamidades de origen tecnológico, que surgen de
las actividades de producción, almacenamiento, comercialización, empleo y desecho de
sustancias peligrosas, así como de los medios de su transporte, tales como ductos de
distribución, carros - tanques y vehículos en general, es necesario intervenir en las causas
que originan este tipo de calamidad, en las diversas fases de iniciación, desarrollo,
traslado y manifestación de sus impactos. Entre estas causas, se destacan el inadecuado
diseño y la falta de mantenimiento de las instalaciones y del equipamiento de los procesos
tecnológicos, así como la insuficiente capacitación del personal y las fallas de operación.
Asimismo, en la fase de traslado, ya que al tratarse de sustancias químicas, pueden
intervenir y agravar la situación las condiciones topográficas, meteorológicas y
climatológicas de la zona.

Por otro lado, el riesgo depende de la vulnerabilidad del SA, contemplado como el grado
de su susceptibilidad al daño, esto es, la facilidad con que cambia de un estado normal a
uno de desastre ante los impactos de una calamidad, y que depende, como se mostró en
el capítulo anterior, de su estructura y de la vulnerabilidad de sus componentes y
elementos. A su vez, esta vulnerabilidad se puede ver agravada por las deficiencias
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constructivas y de diseño, la vejez, el deterioro y la falta de mantenimiento de las

edificaciones del SA correspondiente.

Por ello, la reducción de los riesgos depende de la posibilidad de cambiar la relación entre
el SP y el SA, de impedir o desviar el canal de transferencia de los impactos de las
calamidades y/o de reforzar el SA, con el fin de disminuir los posibles efectos adversos de
dichos impactos y aminorar la intensidad de los daños, lo que en su totalidad constituye el
objetivo de mitigación. En este sentido, para el caso de la reducción de riesgos
tecnológicos, ésta también depende, en gran parte, de la eficiencia de la disminución de la
vulnerabilidad, por medio de la modificación adecuada del funcionamiento del SA y de su
reforzamiento estructural, así como de la reubicación del SA fuera de la zona de riesgo.

El otro objetivo general, el de restablecimiento de la situación normal, implica la

necesidad de realizar los objetivos de auxilio y recuperación, cuando se presenta el
desastre.

El auxilio constituye el objetivo medular de la fase de respuesta para atender las

situaciones de emergencia que ocasiona un desastre, y está integrado por las siguientes
once funciones principales:

1) Alertamiento, que basándose en el monitoreo y pronóstico de las características de

los sistemas perturbador y afectable, busca avisar sobre la probable situación de
emergencia o su inminente ocurrencia, tanto a la población expuesta, como a los
responsables por la atención de emergencia.
2) Reconocimiento de daños, cuyo objetivo consiste en el conocimiento y evaluación
del estado actual de daños y de la dinámica de su desarrollo durante el desastre,
con el fin de estimar las necesidades de recursos extraordinarios, así como para
actualizar los planes de auxilio.
3) Concretación del plan de emergencia, que consiste en la revisión y adecuación del
plan de atención de emergencias, de acuerdo con la situación presentada, con el fin
de garantizar una respuesta oportuna y adecuada.
4) Coordinación de auxilio, que busca asegurar la congruencia, compatibilidad y
sincronización de los esfuerzos de los diversos organismos, cuerpos especializados
y voluntarios en la atención de emergencia.
5) Seguridad, orientada a proteger la integridad física y el patrimonio de la población,
a través de la vigilancia, resguardo y mantenimiento del orden público.
6) Rescate, que contempla la búsqueda, salvamento y asistencia a los afectados en la
zona de desastre.
7) Servicios estratégicos, equipamiento y bienes, que consiste en el restablecimiento
del funcionamiento de los servicios básicos afectados por el desastre.
8) Salud, que tiene como objetivo proporcionar y coordinar la atención médica a la
población afectada durante un desastre, así como prevenir la ocurrencia de
epidemias.
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9) Aprovisionamiento, que realiza, administra y coordina el acopio, distribución y

control de los elementos requeridos para sustentar las necesidades básicas de la
población y de los equipos de atención de emergencia.
10) Comunicación social de emergencia, que busca lograr la solidaridad y
participación social, creando una atmósfera de confianza y tranquilidad, así como
proporcionar información sobre los desaparecidos, ubicación de los heridos y
damnificados, y recomendar acciones de apoyo para el restablecimiento de la
situación normal.
11) Reconstrucción inicial y vuelta a la normalidad, esto es, recuperar y mejorar
las condiciones de bienestar de la población afectada, rehabilitando el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia y de los servicios de soporte de
vida, afectados por el desastre.

El último objetivo, el de recuperación, concluye la fase de emergencia y corresponde al

estado de retorno, en la búsqueda hacia la situación normal; es uno de los más
importantes, debido a que su inadecuado planteamiento y, más aún, el ineficiente
alcance, pueden agravar o hacer regresar y recaer al SA al estado de desastre,
produciendo consecuencias mucho más graves que el fenómeno destructivo por sí mismo.

Durante esta fase, se destaca la necesidad de prever tres objetivos específicos:

 Fundamentar, diseñar y organizar el proceso de reconstrucción.

 Mejorar sustancialmente el estado de seguridad y salvaguarda de la zona afectada.
 Establecer las bases para el desarrollo armónico y sustentable de toda la región,
contemplando la recuperación dentro de este marco.

Ahora bien, para que el sistema de gestión pueda cumplir con los objetivos planteados, es
indispensable que realice las siguientes funciones principales:

 Prevención, que integra todas las actividades que se ejecutan en situación normal y
que se dirigen al logro de uno de los objetivos estratégicos, el de reducción de
riesgos y, en forma particular, sus dos objetivos específicos, el de prevención y el
de mitigación.
 Respuesta, que por su extrema importancia se dedica principalmente al objetivo
específico de auxilio, durante las situaciones extraordinarias.
 Preparativos, que busca asegurar la eficaz y eficiente realización de la respuesta en
el futuro, a través del establecimiento anticipado, durante la situación normal, de la
organización relevante, incluyendo los cuerpos especializados de rescate y de
atención de emergencias, la integración y capacitación de su personal y de las
brigadas voluntarias, la elaboración de planes y programas de acción, la realización
de los simulacros pertinentes, así como el acopio de los equipos y materiales
necesarios para su operación en caso de desastre, por mencionar algunas de las
acciones principales.
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 Recuperación, que contempla, durante el periodo temporal después de la situación

de emergencia, el mismo objetivo de recuperación y, en parte, el de reducción de
riesgo.

5.1.2.- Organización Y Planeación Ante Desastres.

Para lograr los objetivos de reducción de riesgos y de restablecimiento, no sólo se debe
definir la estructura organizativa del sistema de gestión, con las atribuciones y
responsabilidades de sus componentes, sino el conjunto de actividades, integradas en
planes y programas, que deben ser realizadas antes, durante y después de un desastre.

Estructura general del sistema de gestión

El sistema de gestión se conceptualiza como una estructura organizativa, formada por un

conjunto de diversos organismos, que tienen injerencia en los asuntos relevantes, en este
caso, a la problemática de desastres, y cuyas funciones, responsabilidades y atribuciones,
así como interrelaciones se definen explícitamente.

Debido a que se busca proporcionar la seguridad y salvaguarda a toda la población ante la

posibilidad de ocurrencia de desastres, el sistema de gestión tiene que integrar y
coordinar la participación de los diversos organismos que componen la sociedad, tanto del
sector público, como del privado y social, en todos los niveles político - administrativos del
país.

Ahora bien, para establecer la estructura organizativa del sistema de gestión, es

importante, por un lado, identificar los diversos organismos y órganos que tienen
relevancia en la materia para, consecuentemente, aclarar y, en su caso, concretar sus
atribuciones y responsabilidades; por el otro, determinar la estructura adicional, a través
de la definición de los nuevos componentes, sus funciones e interrelaciones entre sí y con
los organismos existentes, que son imprescindibles para coordinar el funcionamiento y
desarrollo de este sistema de gestión. Para ello, es necesario contar con un esquema
conceptual idealizado del sistema de gestión que, contemplado como un estado deseado,
permite realizar el diagnóstico, proporcionando el marco de referencia necesario para
describir y analizar el estado actual.

En términos generales, el sistema idealizado de gestión se concibe como un sistema

jerárquico piramidal, que contempla, por lo menos, tres niveles: del más alto, nacional,
pasando por el regional o estatal, hasta llegar al municipal o delegacional, donde se
encuentran órganos responsables de la seguridad y salvaguarda de los edificios, oficinas,
escuelas, cines o centros de trabajo, por mencionar algunos. El sistema de gestión se
integra por dependencias de la administración pública, organismos de la iniciativa privada
y organizaciones civiles, responsables, de una u otra forma, por el cumplimiento de los
objetivos de reducción de riesgos y restablecimiento. Para su logro, se realizan las
funciones principales de prevención, respuesta, preparativos y recuperación, definidos en
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el subcapítulo anterior, a través del proceso de gestión, donde se destacan la toma de

decisiones, la planeación y la ejecución.

En la estructura organizativa del sistema de gestión se distinguen tres tipos de

organismos, de acuerdo con sus misiones.

 Consultivo, que se determina por su facultad y, a la vez, la responsabilidad de

asesorar al tomador de decisiones correspondiente, en el área que se encuentra
bajo su jurisprudencia y de acuerdo con el nivel jerárquico, en todo lo relacionado
con la identificación de la problemática existente, determinación de las prioridades
y definición de las alternativas de su solución. Asimismo, tienen que definir y
recomendar las políticas, estrategias y acciones prioritarias, así como aconsejar la
aprobación de los programas generales de reducción de riesgo y restablecimiento, y
opinar sobre las estimaciones del presupuesto relevante. Se integra por los
representantes de los sectores público, privado y social; y, así, se proporciona y
asegura el espacio institucional para llegar al consenso y formalizar los acuerdos y
la concertación entre sectores***. Las sugerencias elaboradas son sujetas a la
consecuente aprobación del tomador de decisiones, que frecuentemente funge
como presidente del organismo y que se responsabiliza por su óptima implantación.
 Ejecutivo, que es responsable por coordinar y dirigir la organización, planeación y
operación de las actividades de prevención y de atención de desastres, así como
realizarlas, en su caso; se forma como organismo tanto del sector público, como de
la iniciativa privada; sin embargo, cuando pertenece a la administración pública, se
dirige por el titular del poder ejecutivo correspondiente, o por la persona asignada,
y puede ser facultado a velar por el cumplimiento de la legislación y normatividad
pertinente.

Es importante subrayar que los órganos ejecutivos constituyen la parte medular de la

estructura funcional, ya que les corresponde la responsabilidad operativa de la realización
de las principales funciones definidas. Sus atribuciones dependen tanto del nivel
jerárquico, como del área de su responsabilidad. Así, a nivel municipal o delegacional, una
unidad ejecutiva se caracteriza por sus responsabilidades principalmente operativas; al
estatal y/o regional, que integra y coordina un conjunto de las unidades del nivel anterior,
se destaca la responsabilidad por los aspectos principalmente tácticos, tanto del apoyo y
supervisión de éstas, como de la coordinación con las unidades de las entidades
federativas correspondientes y con las dependencias de la administración federal, según
su jurisdicción; a nivel nacional, se destacan tanto las atribuciones normativas y
estratégicas de la dirección de dependencias federales y de la coordinación de las
unidades estatales (regionales), como la responsabilidad por las relaciones con los
organismos federales y, en su caso, con los homólogos internacionales.

Participativo, que busca aprovechar, organizar, coordinar y asegurar la amplia

participación de la población, tanto antes como durante y después del desastre.
Tradicionalmente, se integra como una brigada o escuadrón de rescate, salvamento y
atención médica; no obstante, hay diferentes formas y mecanismos de la participación
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ciudadana, tales como las juntas de vecinos y de colonos, asociaciones de profesionistas y

gremios, por mencionar algunas alternativas. Su importancia surge de las exigencias de
una situación de emergencia que se debe a la gravedad de un desastre y que,
frecuentemente, rebasa los recursos disponibles. De ahí, que es vital contar con la
respuesta solidaria de la ciudadanía, como voluntarios, cuya oportuna movilización y
coordinación constituyen los factores decisivos para resolver una situación de emergencia.

Sin embargo, la participación de la población civil es substancial, también, durante la

situación normal, sobre todo en las acciones de monitoreo, vigilancia y notificación de
alteraciones, tanto en el SP como en el SA, a las autoridades correspondientes. La
organización, instrumentación, entrenamiento y desarrollo de los cuerpos voluntarios
tiene que promoverse a través del establecimiento de los órganos de su autogestión, en
cada uno de los niveles considerados.

5.2.- LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN CIVIL.

Según define la Organización Internacional de Protección Civil, la protección civil es un
sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia para todos ante
cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, así como la salvaguarda de
los bienes del conglomerado y del medio ambiente.

5.2.1.- El Sistema Nacional De Protección Civil.

Como ya se dijo el Sistema Nacional de Protección Civil se concibe como un conjunto
orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos
que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los
Estados y Municipios a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la
protección de los ciudadanos contra-los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre.

El Sistema- responde a la necesidad sentida por toda la población, y atendida por el

Gobierno, para conformar un conjunto coordinado de prácticas que tiendan a alcanzar una
mayor y mejor protección para la sociedad.

Se trata -de integrar en este Sistema a todos: pueblo y Gobierno, sector público, social y
privado, estados y municipios, de ahí el sentido mismo de conjunto orgánico antes
mencionado. Tres conceptos son Inherentes a esta concepción del Sistema: la
coordinación, la reciprocidad y la solidaridad.

El Gobierno tal como está debe coordinar las prácticas que tiendan a alcanzar una mejor
protección civil y todos y cada uno de los participantes debe atender a sus
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responsabilidades frente a la Nación y al Presidente de la República, teniendo presente la

dependencia recíproca o interdependencia que existe entre todos, así como la lógica
solidaria que debe mantenerse para alcanzar la necesaria coherencia en las acciones.

No se trata en este caso de crear nuevas dependencias o entidades sino de desprender de

las organizaciones existentes los recursos humanos, materiales y financieros y
reordenarlos para alcanzar su mejor aprovechamiento. No se trata tampoco de un sistema
que tenga un alto costo de establecimiento. La idea es aprovechar lo que se tiene;
capacitando a quienes ya están en las distintas instituciones.

Los tres componentes principales del Sistema son: la estructura institucional, el marco
conceptual y de planeación, y los métodos y procedimientos.

El Sistema se apoya en una estructura institucional, que en distintos niveles de operación

define responsabilidades claras para todos los participantes y cuenta como soporte con la
infraestructura básica de estas mismas instituciones.

La noción misma de Sistema implica que las distintas estructuras que lo integran no están
sólo yuxtapuestas o adicionadas sino que constituyen a la vez una combinación orgánica y
un complejo coherente.

El marco institucional del Sistema está integrado por las dependencias y entidades de la
Administración Pública, por los organismos de coordinación entre la Federación y los
Estados y Municipios y por la representación de los grupos sociales y privados que
participan en las actividades de protección civil, los cuales conforman tres estructuras
estrechamente relacionadas: la primera, de las instituciones de la Administración Pública
con funciones ejecutivas, la segunda, de los consejos con funciones consultivas y de
coordinación y la tercera de participación de los grupos voluntarios.

La estructura institucional se apoya en un marco conceptual y de planeación que parte de

la definición de la naturaleza misma del Sistema, y de sus interrelaciones con el Plan -
Nacional de Desarrollo y del Sistema Nacional de Planeación y avanza a través de un
diagnóstico al señalamiento de problemas y de ahí a la determinación de objetivos por
alcanzar. De éstos se desprende ul1a estrategia que conjugando las políticas y los
instrumentos con las agrupaciones de actividades de carácter programático, permite
alcanzar los objetivos siguiéndose para su expresión una lógica secuencial.

5.2.2.- Ley General Y Leyes Estatales, Los Programas

Municipales De Protección Civil.
Como subrayan las Bases, "... existen numerosos ordenamientos legales, acuerdos,
decretos y leyes relacionados especialmente con las atribuciones que en materia de
protección civil tienen cada uno de los diversos organismos y dependencias de la
Administración Pública que se ocupan de ésta en sus distintos niveles". Entre estas
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disposiciones legales se destacan, además de los mencionados en el último Capítulo, las

siguientes:

 El Artículo 29º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que

establece el procedimiento para la suspensión de garantías individuales, señalando,
entre otros motivos la "perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto...".
 El Artículo 27º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que
establece que "A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los
siguientes asuntos: XXVII. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las
autoridades de los Gobiernos de los Estados, con los gobiernos municipales y con
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y
programas de Protección Civil del Ejecutivo para la prevención, auxilio,
recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con
instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones
conducentes al mismo objetivo" [28 y 29].
 Artículo 29º de la Ley de responsabilidad Civil por Daños Nucleares establece que
"De acuerdo a la presente ley y acorde con sus términos, la Secretaría de
Gobernación, coordinará las actividades de las Dependencias del Sector Público,
Federal, Estatal, así como la de los organismos privados, para el auxilio, evacuación
y medidas de seguridad, en zonas en que se prevea u ocurra un accidente nuclear"
[37].
 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente [38], establece
en los:

"Artículo 5º. Son asuntos de alcance general en la Nación o de interés de la Federación:

IX. La prevención y control de emergencias y contingencias ambientales, cuando la

magnitud de la gravedad de los desequilibrios a los ecosistemas o de los daños reales a la
población o al ambiente los hagan necesario;

X. La regulación de actividades que deban considerarse altamente riesgosas, según ésta y

otras leyes y sus disposiciones reglamentarias, por la magnitud o gravedad de los efectos
que puedan generar en el equilibrio ecológico o el ambiente.

 Artículo 13º. En caso de emergencias ecológicas, la Secretaría de Gobernación, la

Secretaría, y las demás autoridades competentes, propondrán en forma coordinada
al Ejecutivo Federal las medidas necesarias.
 Artículo 145º. La Secretaría promoverá que en la determinación de los usos del
suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los
efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomándose en
consideración:
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Las condiciones topográficas, meteorológicas y climatológicas de las zonas;

Su proximidad a centros de población, previendo las tendencias de expansión del
respectivo asentamiento y la creación de nuevos asentamientos;
III.Los impactos que tendría un posible evento extraordinario de la industria, comercio o
servicio de que se trate, sobre los centros de población y sobre los recursos naturales;
IV.La compatibilidad con otras actividades de las zonas;
V. La infraestructura existente y necesaria para la atención de emergencias ecológicas; y
VI.La infraestructura para la dotación de servicios básicos.

 Artículo 146º. La Secretaría de Gobernación y la Secretaría, previa la opinión de las

Secretarias de Energía, Minas e Industria Paraestatal, de Comercio y Fomento
Industrial, de Salud, de Agricultura y Recursos Hidráulicos y del Trabajo y Previsión
Social, determinarán y publicarán en el Diario Oficial de la Federación los listados
de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas, para efecto de lo
establecido en la presente Ley.
 Artículo 150º. La Secretaría, previa la opinión de las Secretarias de Comercio y
Fomento Industrial, de Salud, de Energía, Minas e Industria Paraestatal, de
Agricultura y Recursos Hidráulicos y la Secretaría de Gobernación, determinarán y
publicarán en el Diario Oficial de la Federación los listados de materiales y residuos
peligrosos para efecto de lo establecido en la presente Ley.
 Artículo 154º. La Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal* y la Comisión
Nacional de Seguridad y Salvaguardias, con la participación que, en su caso,
corresponda a la Secretaría de Salud, cuidarán que la exploración, explotación y
beneficio de minerales radioactivos, el aprovechamiento de los combustibles
nucleares, los usos de la energía nuclear, la industria nuclear y, en general, las
actividades relacionadas con la misma, se lleven a cabo en apego a normas de
seguridad nuclear, radiológica y física de las instalaciones nucleares y radioactivas,
de manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservación
del equilibrio ecológico, correspondiendo a la Secretaría realizar la evaluación del
impacto ambiental".
 El Artículo 13º de la Ley General de Asentamientos Humanos [39], establece que "El
programa nacional de desarrollo urbano, en su carácter sectorial se sujetará a las
previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendrá:

I. El diagnóstico de la situación de los asentamientos humanos en el territorio nacional,

sus causas y consecuencias;

V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del país, en función de
sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales;

VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano
y regional originados por la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población".
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Sin embargo, las mismas Bases observan, junto "... con una dispersión de
reglamentaciones relacionadas con la protección civil", "la inexistencia de un cuerpo de
disposiciones concretas, que se refiera a la prevención y ayuda a la población en la
eventualidad de un desastre".

A pesar de que a la fecha, el SINAPROC cuenta con trece Leyes Estatales, una Ley del D.F.
y tres Reglamentos de Protección Civil, así como aproximadamente 1300 municipios del
país registran en sus Bandos de Policía y Buen Gobierno, un apartado relativo a la
Protección Civil; además de la existencia de diversos convenios con el objeto de fomentar
el desarrollo de la cooperación en diversos ámbitos entre las partes, en los campos de la
investigación y de prevención y atención de desastres, todavía falta un marco legal bien
definido que establezca tanto la naturaleza jurídica del Sistema como los criterios que
deben cumplir los ordenamientos y disposiciones en la materia.

Para superar esta situación es indispensable, como lo consideraron, en su tiempo, las

Bases, "... llevar a cabo la revisión de la legislación de protección civil y, en su caso, si así
se estima conveniente, proponer una ley".

5.2.3.- Análisis De Políticas Públicas.

El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el
Estado tiene la rectoría del desarrollo integral y sustentable de la Nación, que fortalece la
soberanía y régimen democrático; además, mediante el crecimiento económico, permite
el ejercicio y la dignidad de los individuos y grupos sociales, cuya seguridad protege la
misma Constitución, confiriendo al Estado la planeación, conducción y orientación de la
actividad económica nacional.

En este sentido, el artículo 26 Constitucional señala que el Estado organizará un sistema

de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y
democratización política, social y cultural.

Estableciendo además que los programas de la Administración Pública Federal se

sujetarán obligatoriamente al Plan Nacional de Desarrollo correspondiente.

En la Ley de Planeación se establecen las normas y principios básicos conforme a los

cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de
ésta, las actividades de la Administración Pública Federal.

Se entiende por Planeación Nacional del Desarrollo, la ordenación racional y sistemática

de acciones que, con base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
de regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural, tiene
como propósito la transformación de la realidad del país.
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La misma ley, en su artículo noveno contempla que las dependencias de la Administración

Pública Centralizada deberán planear y conducir sus actividades con sujeción a los
objetivos y prioridades de la Planeación Nacional de Desarrollo.

En este sentido, corresponde a las dependencias de la Administración Pública Federal

elaborar Programas Sectoriales que cubrirán de manera detallada el plan de acción del
Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del
sector y los gobiernos de los Estados, así como las opiniones de los grupos sociales
interesados.

Conforme a su Reglamento Interior, la Secretaría de Gobernación conducirá sus

actividades conforme a los objetivos, estrategias y programas establecidos en el marco
del Sistema Nacional de Planeación y a las políticas y programas que determine el
Presidente de la República.

Así, con fundamento en lo anterior, se integra el Programa Nacional de Protección Civil; el

cual, de acuerdo con el artículo 26 de la Ley General de Protección Civil, es el conjunto de
objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y metas para cumplir con el objetivo del
Sistema Nacional de Protección Civil, según lo dispuesto por la Ley de Planeación.

Este Programa constituye el instrumento rector del Sistema Nacional de Protección Civil y
especifica los objetivos, estrategias y líneas de acción con un horizonte de planeación de
seis años, los cuales se complementan con el marco normativo que a continuación se
relaciona.

Legislación Federal

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

 Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006.

 Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 12
de mayo de 2000.
 Ley General de Población, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de
enero de 1974.
 Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, publicada en el Diario Oficial de
la Federación, el 31 de diciembre de 1974.
 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación, el 31 de diciembre de 1982.
 Ley de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 5 de enero de
1983.
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en el
Diario Oficial de la Federación, el 28 de enero de 1988 y sus reformas, adiciones y
derogaciones publicadas el 13 de diciembre de 1996.
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 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial de

la Federación, el 29 de diciembre de 1976 y sus reformas.