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CAPITULO I
EL BREXIT
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1 Unión Europea
El año 2016 será probablemente recordado como el annus horribilis de la
Unión Europea. Se inició con los ecos de la crisis griega de julio de 2015, que
había visto cómo el país heleno sufría el diktat cruel del Eurogrupo,
cualquiera que hubiera sido el resultado del referéndum convocado por el
partido de gobierno, Syriza, y con la imposición de nuevas y más duras
condiciones para obtener los créditos necesarios para mantener el país en la
zona Euro. Y más allá del triste escenario griego, se perfilaba otra crisis de
carácter cuasi epocal, la fuga de millones de refugiados de Siria hacia las
costas más seguras de los países europeos. Centenares de miles de personas
en marcha para huir de las bombas, de los horrores de la guerra civil y del
hambre, se dirigen hacia las costas de una Grecia exhausta y desmoralizada a
la que la misma Unión que la había humillado y empobrecido 1 ahora le pedía
hacerse cargo de una migración bíblica. (Paones, 2014)
La Unión Europea se rige por un sistema interno en régimen de democracia
representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. El Consejo
Europeo ejerce funciones de orientación política general y de representación
exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el
Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa en igualdad
de condiciones, tomando decisiones conjuntas a excepción de los
procedimientos legislativos especiales, donde el Parlamento desempeña un
papel meramente consultivo; la Comisión o Colegio de Comisarios aplica el
Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus políticas, y a
2 EL BREXIT
La Unión Europea (UE) puede ser considerada única desde muy diversas
perspectivas. Como ya ha sido estudiado con profusión desde hace décadas,
nos encontramos ante una organización internacional de integración sin
parangón en la comunidad internacional, que se fundamenta en la noción de
supranacionalidad y está revestida de elementos de indudable inspiración
federal. La Unión ha demostrado, además, ser también extraordinariamente
flexible, dúctil e imaginativa a la hora de dotarse de una serie de elementos
jurídicos efectivos para conseguir en la práctica los fines perseguidos por sus
tratados constitutivos. Así, instrumentos como los convenios comunitarios
(celebrados entre Estados miembros de la Unión), los acuerdos
internacionales mixtos (celebrados conjuntamente por la Unión Europea y por
los Estados miembros), los instrumentos jurídicos internos de naturaleza
diferenciada de los bien conocidos reglamentos, directivas o decisiones (actos
atípicos como las Decisiones del Consejo, Decisiones de los representantes
de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo,
Resoluciones, etc.) o incluso la propia flexibilidad derivada de la frecuente
imprevisión del instrumento normativo a utilizar son verdadera seña de
identidad jurídica del funcionamiento diario de la Unión. No podemos ignorar
tampoco las potencialidades que suministra, especialmente en el último
tiempo, la inacabable cantera del soft law. En definitiva, esta peculiar
organización internacional es realmente única a la hora de desplegar una
imaginativa ingeniería jurídica capaz de buscar in extremis ‘soluciones a
medida’ a los problemas de no fácil encaramiento. (Martín, J & Pérez de
Nanclares, 2016).
Desde el año 2016, la UE encara la inminente salida del Reino Unido, lo que
ha precipitado, según las propias instituciones europeas, un proceso de
refundación.
3 EL BREXIT
CAPITULO II
Una consecuencia económica del referéndum es la caída de los bonos británicos hasta
su mínimo en 1703 y la libra a niveles de 1985. Un estudio de la Bertelsmann Stiftung
en colaboración con el IFO Institute de Múnich anuncia que la salida de la Unión
podría costar al contribuyente inglés alrededor de €313.000.000.000 con un PBI en
contracción del 14% en 12 años. El estudio prevé dos escenarios: uno más benigno y
otro más severo. En el primero la pérdida per cápita del PBI se estabilizaría en €220
mientras que en el segundo se llegaría a €1.025.
Por ejemplo, en relación con el comercio, cabe destacar como alrededor del
44% de las exportaciones de Reino Unido son a países de la UE. La pérdida
de las ventajas comerciales con las que actualmente cuentan, supondría en un
primer momento perder cerca de un millón de empleos y unos significativos
recortes al presupuesto, lo que incidiría negativamente en partidas de gasto
como la educación o la sanidad pública (Market Watch, 2016). A esto se le
sumaría el efecto de la incertidumbre en los mercados. De hecho, hay
empresas que están trasladando sus sedes a países de la UE lo que podría
derivar en un efecto arrastre entre las multinacionales cuya sede a nivel
europeo se encuentran por ejemplo en la City de Londres. Podría incluso
extenderse a la libra con una consecuente devaluación de está restando poder
adquisitivo a los ciudadanos británicos (Telegraph, 2016).
CAPITULO III
Todo depende del acuerdo con el que se concluyan las negociaciones entre Reino Unido
y la Unión Europea.
Los modelos, que a opinión de Torrecuadrada y García, preferirá Reino Unido serán los
que le permitirán participar en el mercado interior de la Unión Europea pero excluyendo
una de las libertades fundamentales de esta unión: la libre circulación de personas. Una
pretensión que a la luz del Consejo de Asuntos Generales no es viable.
Asimismo, Reino Unido debe asegurarse de que la Unión Europea tenga acceso
preferencial al mercado automovilístico y sobre todo al mercado financiero. El sector
financiero de Londres es el más grande del mundo, y como menciona Sajjad Karim,
representa el 10% del PIB de la nación, el 12% de los ingresos fiscales de la tesorería y
es el mayor exportador de servicios financieros al por mayor en el mundo, además de
generar empleo a más de un millón de trabajadores en todo el país; por lo que si no se da
una buena negociación con respecto a este punto, el gran perdedor seria este sector, como
afirma Araceli Mangas.
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Por otra parte, el gobierno británico, en un informe, resalta dos problemas para el sector
financiero: primero, por lo establecido en los estatutos de las empresas británicas con
respecto a operaciones comerciales con empresas de otros estados miembros que estaban
autorizadas por la legislación de la UE y viceversa; y segundo, el sector financiero se
encuentra regulado por normas de transposición de directivas europeas, por lo que de
confirmarse definitivamente la salida de Reino Unido de la UE, el gobierno de este país
buscaría la manera de evitar las brechas reglamentarias y ver como la legislación de la
UE podría o debería ser adoptada a su legislación.
El Modelo Suizo
Autores como Jacqueline Breidlid, oficial de la división del mercado interior de AELC y
Cenni Najy, integrante del departamento de ciencia política y relaciones internacionales
de la Universidad de Ginebra, entienden que el modelo suizo resultaría el modelo más
apropiado para resolver la futura relación entre la UE y Reino Unido, sobre todo por el
hecho de que Suiza incorpora unilateralmente y a su conveniencia la aplicación en su
territorio de las normas europeas que le interesan; sin embargo, hay que tener en cuenta
que los costos de mantener la relación son demasiados altos, ya que Suiza realiza
contribuciones solidarias a los países menos favorecidos de la UE.
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CAPITULO IV
4.1 El Brexit en la actualidad
En principio estaba estipulado que Reino Unido abandonaría la Unión Europea el 29 de
marzo de 2019. El plazo sin embargo fue extendido hasta el 31 de octubre de 2019,
creando así una incertidumbre en el contexto político, económico y financiero entre los
actores inmediatos.
Sí que es cierto que EEUU es el principal socio económico del Reino Unido, y que el
comercio petrolero con Noruega (país no comunitario) es significativo. Sin embargo, el
conjunto de la UE pesa mucho más en los flujos económicos del Reino Unido que EEUU,
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Asimismo, no existe evidencia alguna que indique que la pertenencia del Reino Unido a
la UE sea un impedimento para que las empresas británicas puedan abrirse camino en los
mercados asiáticos, que son los más dinámicos del mundo. De hecho, el Reino Unido
puede utilizar de forma estratégica su pertenencia a la Unión para aumentar sus
exportaciones e inversiones hacia esos países. (Arahuetes, 2016)
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CAPITULO V
CONCLUSIONES
Primera Conclusión
El Brexit propone nuevos escenarios económicos en una situación mundial que aún no se
ha repuesto de la crisis de 2008, pero sobre todo obliga a situar un nuevo planteo político
en un Occidente amenazado por actos terroristas y populismos nacionalistas y xenófobos.
La existencia de un Estado supranacional muestra la realidad de una Europa compleja y
con fallas a la hora de las obligaciones comunes, pero siempre un punto de referencia para
los países que la componen y para toda la comunidad internacional como un experimento
de convivencia multicultural, multirracial, multi religiosa y multi creencias, pero
consciente de un destino de grandeza y consideración que ninguno de los estados
nacionales ha podido lograr en un ámbito de convivencia hacia la paz organizada.
Segunda Conclusión
El resultado del referéndum a favor del Brexit reconduce la situación al redil comunitario,
ya que en lugar de entrar en vigor una Decisión extra muros de los tratados constitutivos
como la aquí comentada, obliga a utilizar el cauce institucional expresamente previsto en
dichos tratados constitutivos para encauzar jurídicamente la retirada de un Estado
miembro. Plantea, sin duda, incertidumbres de todo tipo, pero sus líneas directrices están
perfectamente trazadas por el Derecho originario de la Unión.
Tercera Conclusión
Cuarta Conclusión
Bibliografía
Arahuetes, A. (2016). La interdependencia de la economía británica: una contribución al
debate sobre Brexit. Real Instituto Elcano.
Ashworth, W. (1978). Breve historia de la economía internacional desde 1850. México: Fondo
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Bossuat, G. (2008). The Marshall Plan: history and legalcy, en “The Marshall. OECDm Paris, 13-
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Diez, S. (22 de 08 de 2016). Metodología de cálculo del costo promedio ponderado de capital
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Martín, J & Pérez de Nanclares. (2016). LA UNIÓN EUROPEA ANTE EL DESAFÍO DEL BREXIT: DE
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Martino, A. (octubre de 2016). Revista de Reflexión y Análisis Político. POSTData, 21(2), 565-
575.
Sanchez de Toca, J. (1894). El oro, la plata y los cambios. Madrid: Tip. de los Hijos de M. G.
Fernández.