Organismos e Instituciones

Internacionales y la UE.
1.- El entorno internacional.
Este proceso de globalización puede tener muchas circunstancias como origen,
pero también como potenciadoras y causantes del desarrollo (ni positivo ni
negativo) de esta situación. Estas causas podemos encontrarlas desde el
impulso que a nivel de acuerdos políticos lo han facilitado, como los cambios
tecnológicos y la mejora en los transportes y en las comunicaciones.
1.1.- Deslocalización y externalización.
Se entiende por deslocalización (offshoring en inglés) al traslado de parte del proceso
productivo a otros países (normalmente por tener costes laborales mucho más
reducidos). Sin embargo, la externalización (outsourcing en inglés), es el
desplazamiento de la prestación de servicios a otros países (por lo general servicios
de programación, atención al cliente, etc.).

Esto ha dado lugar a países “especializados en”, es decir, países donde es normal que
se dediquen a producir lo que otras empresas antes hacían en sus países origen. Por
ejemplo, es normal la deslocalización hacia países como Rumania o China, o la
externalización hacia países de América del Sur o India.

A todo esto, hay que añadir que España tradicionalmente no ha sido un país
exportador. Desde una cierta herencia de su etapa autárquica, hasta el preocupante
nivel de idiomas que tenemos los españoles en general, pasando por el miedo a las
empresas de nuestro país por emprender una aventura internacional.

2.- Organismos internacionales que afectan al comercio.

El comercio internacional ha evolucionado porque las comunicaciones han cambiado,
pero el objetivo en realidad no ha cambiado tanto.
De esta forma, los últimos 70 años, se han establecido acuerdos internacionales y se
han creado organismos multilaterales que han contribuido de una forma esencial al
desarrollo del comercio internacional, logrando por ejemplo la reducción de aranceles
y contingentes, la liberalización de mercados de capitales, o estableciendo programas
de ayuda a países en vías de desarrollo. Quizá, los más conocidos sean la
Organización Mundial del Comercio (heredera del GATT), el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional, pero existen otros muchos foros y organizaciones que son
fundamentales para el comercio, como la Cámara de Comercio Internacional (que se
estudiará más adelante) o los procesos de integración como la Unión Europea.
2.1.- La Organización Mundial de Comercio (OMC).
La Organización Mundial de Comercio (OMC), conocida también por su nombre en
inglés WTO (World Trade Organization), es una organización que se encarga de las
normas que rigen el comercio internacional. Es decir, es una organización que se
encarga de velar por la aplicación de un sistema de normas comerciales entre los
países miembros, una organización para liberalizar el comercio, un foro para que los
gobiernos negocien acuerdos comerciales, un lugar para que los países resuelvan sus
diferencias comerciales.
La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los estados miembros para
tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí, y esto
contribuye a liberalizar el comercio.

Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalización del comercio, y en

determinadas circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstáculos al
comercio.

Además de la importancia como foro de negociación y como consecuencia de esta

actividad, la OMC tiene un conjunto de normas que está constituido por los Acuerdos
de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el
comercio mundial.

Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio

internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener
sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Así gracias a la transparencia y
a la previsibilidad de las normas, tanto los particulares, las empresas, como los
gobiernos conocen cuáles son las normas que rigen el comercio en todo el mundo.

2.2.- Del GATT a la OMC.

La OMC nació en 1995 como heredera del GATT (siglas en inglés del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) una serie de rondas de negociación
de aspectos comerciales a nivel internacional, algunas de ellas muy conocidas como la
de Uruguay o de Tokio.

Es importante destacar que los principios de la OMC, están basados en los de su

predecesora (GATT), y tienen gran importancia en el desarrollo del comercio a nivel
mundial.

Estos principios son cuatro:

 Cláusula de Nación más favorecida: los estados miembros están obligados a

concederse un trato igualmente favorable al que conceden al resto de
miembros.
 Transparencia: la protección ha de realizarse solo y exclusivamente a través
de aranceles, evitando otras medidas restrictivas (barreras no
arancelarias, cuotas, contingentes...).
 No discriminación: el objetivo es buscar la competencia leal entre los países
regulando aspectos como la práctica del “dumping”, subvenciones, reglas de
libertad de tránsito…
 Trato favorable a los países en vías de desarrollo: es un principio pensado
en la protección de la industria en estos países y facilitar el acceso de sus
productos a mercados más desarrollados.

2.3.- La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

El concepto de desarrollo es muy general, no es algo solamente económico, sino
también social, ambos van unidos, y uno necesita del otro, a la vez que puede ser
consecuencia del mismo.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), es una

organización de cooperación internacional, cuyo objetivo es coordinar las
políticas económicas y sociales de sus estados miembros. Desde su creación en
1960 en la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para
intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su
crecimiento económico y contribuir a su desarrollo y al de los países no miembros. Se
considera que la OCDE agrupa a los países más avanzados y desarrollados del
planeta, por lo que también se le conoce como "el club de los países ricos".

En la actualidad, la OCDE se ha convertido en uno de los foros mundiales más

importantes, y no solo a nivel económico, en él se analizan y se establecen
orientaciones sobre temas de gran relevancia a nivel internacional como son la
economía, la educación, el medioambiente… Los países miembros se comprometen a
aplicar una serie de principios que podemos denominar fundacionales o básicos:
liberalización, no discriminación, trato nacional y trato equivalente.

Bienvenida, Miss OCDE…

Según has podido ver más arriba, la OCDE trata temas de gran importancia, si
además conocemos algo de su historia podremos entender mejor el porqué de su
existencia.

Después de la II Guerra Mundial, Estados Unidos pone en marcha un programa

llamado “Plan Marshall” (seguro que a muchos nos suena, aunque sea por la película
de Berlanga “Bienvenido Míster Marshall”) para desarrollar y reconstruir los países
afectados por esta guerra; como resultado se crea la OECE, para garantizar la puesta
en marcha de este programa y garantizar la eficacia de en la distribución de esta
ayuda encaminada a mejorar la situación económica y social de estos países. La
OECE estuvo en funcionamiento entre 1948 y 1960, año en el que se creó la OCDE.

Desde su creación y como consecuencia, podríamos decir heredada, de su

predecesora, los principales objetivos de la OCDE son:

 Contribuir al desarrollo económico tanto de los países miembros, como de los

países en vías de desarrollo, sean o no miembros.
 Favorecer la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no
discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales.
 Realizar la mayor expansión posible de los aspectos económicos de los países
miembros, pero también actúa en el ámbito social persiguiendo un desarrollo
del empleo y un progreso en el nivel de vida, manteniendo la estabilidad
financiera, contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial.

2.4.- La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo

(UNCTAD).
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) fue creada en Ginebra (Suiza), donde también tiene su sede, el 30 de
diciembre de 1964 por la resolución 1.995 de la Asamblea General de la ONU.

Los objetivos de la organización son maximizar las oportunidades comerciales, de

inversión y desarrollo de los países en vías de desarrollo, así como la asistencia en
sus esfuerzos para integrarse en la economía mundial, dando respuesta a los
problemas del muchas veces difícil binomio comercio y desarrollo.

Dentro del marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), existe un gran
número de estructuras, organizaciones, conferencias, etc. Este es el caso de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, más conocida
por sus siglas en inglés UNCTAD.
Desde su creación, la UNCTAD busca alcanzar la integración de los países en vías
de desarrollo en la economía mundial dentro de un marco propicio para ese
desarrollo. La organización ha ido evolucionando poco a poco hasta llegar a
convertirse en toda una autoridad basada en el conocimiento que busca alcanzar un
desarrollo sostenible de los países en vías de desarrollo gracias a la influencia que
puede ejercer en los grandes foros internacionales para que las políticas económicas
en el ámbito nacional e internacional se complementen. Es decir, no busca establecer
negociaciones entre países, si no servir de cauce a propuestas que se debatirán y en
su caso se aprobarán en los foros adecuados (OMC, FMI…).

A modo de ejemplo, el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) que es uno de

los aspectos más importantes en el comercio internacional, fue una propuesta
realizada por la UNCTAD en sus inicios que fue aceptado por el GATT (como
sabemos, hoy OMC).

Para poder lograr esta influencia y sobre todo para contribuir al desarrollo sostenible
de la economía mundial, la UNCTAD realiza tres tipos de actuaciones: Por un lado,
actúa como un foro de deliberaciones intergubernamentales que recibe la aportación
de las consultas con expertos, por otro lleva a cabo investigaciones, analiza políticas y
reúne datos para las deliberaciones entre los expertos y los representantes de los
gobiernos, y por último ofrece asistencia técnica adaptada a las necesidades
específicas de los países en vías de desarrollo.

2.5.- El Fondo Monetario Internacional.

El Fondo Monetario Internacional (FMI), es un organismo internacional que busca

fomentar la cooperación monetaria internacional, afianzar la estabilidad financiera,
facilitar el comercio internacional, promover un empleo elevado y un crecimiento
económico sostenible y reducir la pobreza en el mundo entero.

Aunque fundado en 1945, la idea nació en la conferencia de Breton Woods, y

actualmente es administrado por los 187 países miembros que lo conforman a los
cuales les rinde cuentas.

Su principal objetivo es evitar las crisis en los sistemas monetarios, alentando a los
países a adoptar medidas de política económica, algo que, como se ha visto en esta
última crisis mundial, no termina de conseguir. Además, el FMI constituye un fondo al
que los países miembros que necesiten financiamiento de forma temporal pueden
recurrir para superar los problemas de balanza de pagos.

Otro objetivo es promover la cooperación internacional en temas monetarios

internacionales y facilitar el movimiento del comercio a través de la capacidad
productiva.

Desde su fundación promueve la estabilidad cambiaria y regímenes de cambio

ordenados a fin de evitar depreciaciones cambiarias competitivas, facilita un sistema
multilateral de pagos y de transferencias para las transacciones, tratando de eliminar
las restricciones que dificultan la expansión del comercio mundial. Asimismo, asesora
a los gobiernos y a los bancos centrales en el desarrollo de sistemas de contabilidad
pública.

2.6.- El Banco Mundial.

Cada una de las organizaciones que componen el Grupo del Banco Mundial (también
conocido como WBG por sus siglas en inglés, World Bank Group), tiene unas
funciones muy concretas y que en su conjunto contribuyen a alcanzar los objetivos
generales del GBM:

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Su creación data de

1995, por lo que fue el primer organismo fundado, y por su nombre podemos deducir
que tenía la función principal de reconstruir las economías europeas tras la guerra.
Actualmente, tiene como objetivo luchar por la reducción de la pobreza en los países
en vías de desarrollo facilitándoles asesoría financiera en materia de gestión
económica. Sus actividades se centran principalmente en países de renta media y de
renta baja pero que tienen capacidad crediticia.

 Asociación Internacional de Fomento (AIF). Fue creada en 1960, y

podríamos decir que es el organismo que canaliza las aportaciones de los
estados miembros para que el Banco Mundial proporcione créditos casi sin
intereses a los países más pobres, que de otra forma no podrían recibir
financiación para la construcción de servicios básicos y para impulsar reformas
e inversiones destinadas a fomentar el aumento de la productividad y el
empleo.
 Corporación Financiera Internacional (IFC). Es el organismo encargado de
promover el desarrollo económico, pero impulsando el sector privado como
medio para conseguirlo. La IFC se creó en 1956, y tiene como funciones
otorgar préstamos a largo plazo, así como proporcionar garantías y servicios
de gestión de riesgos para sus clientes e inversionistas.
 Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA). Es el organismo
que se encarga de fomentar la inversión extranjera en países en vías de
desarrollo, actuando como garante a los inversionistas contra pérdidas
ocasionadas por riesgos no comerciales Es el organismo de más reciente
creación, ya que su constitución data de 1988.
 Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones (CIADI). Creado en 1966, tiene como meta principal velar por el
adecuado desarrollo e implantación de la inversión extranjera en los países, al
proporcionar servicios internacionales de conciliación y arbitraje internacional,
además se encarga de realizar investigaciones relativas a temas de legislación
internacional.

3.- Los procesos de integración internacional.

En un principio, los procesos de integración consistían en intentar agrupar países que
tuviesen unas características similares bien a nivel económico, bien a nivel geográfico.

Por diferentes circunstancias, aunque sobre todo debido a la crisis mundial, los
procesos de integración se han estancado, con excepción del caso de la Unión
Europea.

Aun así, la importancia de procesos de integración como

la EFTA, MERCOSUR, ASEAN o la ACFTA es innegable.

3.1.- Niveles y fases de integración.

Fases o niveles de menor a mayor grado de integración:

 El acuerdo preferencial. Es cuando dos o más países se conceden entre sí

ventajas arancelarias y comerciales para favorecer el comercio entre ellos que
sin embargo no aplicarán al resto de países.
  La zona de libre cambio. En esta ocasión, los países miembros eliminan entre
sí los obstáculos aduaneros y comerciales, aunque mantienen frente a terceros
países cada uno su propio arancel y régimen de comercio.
 La unión aduanera. En este caso, además de eliminar obstáculos aduaneros y
comerciales entre los países que formen parte de la unión aduanera, se aplica
un arancel común frente a terceros países, además de hacer común también
cualquier otro instrumento de protección.
 El mercado común. Además de lo anterior, se añade la libertad de comercio
de mercancías, la libertad de movimiento de los factores de producción
(bienes, capital y trabajadores), por lo que de hecho supone eliminar las
fronteras tanto físicas (aduanas), como técnicas (normativa y regulación) y
fiscales (armonizando los impuestos).
 La unión económica. Además de lo anterior, se da un paso más al suprimir
las restricciones al movimiento de mercancías y factores de producción, y
poniendo en marcha políticas comunes para favorecer los cambios
estructurales y el equilibrio entre las diferentes regiones.
 La unión monetaria. Además de lo anterior, utilizar una moneda única
(suprimiendo las divisas nacionales) y creando un banco central común a todos
los países miembros que diseña y ejecuta la política monetaria de toda la unión
de estados.
 La unión política. Podríamos decir que es el último peldaño de la escalera de
la integración. En este caso consiste en integrar totalmente las economías
hasta formar un único país.

3.2.- La Integración europea.

La Unión Europea nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos
conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los
años 50, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero es el primer paso de una
unión económica y política de los países europeos para lograr una paz duradera.

Sus seis fundadores son Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países

Bajos. De aquellos seis países fundadores a los estados miembros con que cuenta
actualmente, pasando por grandes hitos como la incorporación en 1986 de España, ha
habido importantes pasos.

El euro (€) es la moneda usada por las instituciones de la Unión Europea (UE), así
como la moneda oficial de la Eurozona, formada por 19 de los 28 Estados
miembros de la UE: Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Países Bajos y Portugal. Además, 4 microestados europeos
tienen acuerdos con la Unión Europea para el uso del euro como moneda: Andorra,
Ciudad del Vaticano, Mónaco y San Marino.

Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano han adoptado el euro como
moneda nacional en virtud de acuerdos monetarios específicos con la UE, y pueden
emitir sus propias monedas de euro dentro de determinados límites. Sin embargo,
como no son miembros de la UE, no forman parte de la zona del euro.

Entre los países que no forman parte de la zona del euro, Dinamarca y el Reino Unido
disponen de una cláusula de exclusión voluntaria

Por último, en el año 2004 se firma en Roma el Tratado de la Constitución Europea,

que representa el primer paso en serio hacia la unión política del continente. En el año
2013 Croacia entra a formar parte de la Unión y en junio de 2016 se produce el Brexit.
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo decidió, el 4 de mayo de 2016,
que el billete de 500 euros dejaría de producirse a finales de 2018, excluyéndolo
de la nueva serie de billetes "Europa", pero que sigue siendo forma de pago legal.
Esta decisión fue motivada por la preocupación de que este billete pudiera facilitar
actividades ilícitas.

La política monetaria en la zona del euro está en manos del Eurosistema.

4.- La Unión Europea.

La Unión Europea es una asociación económica y política única, formada por 28
países del continente europeo. Tras el Brexit Gran Bretaña saldrá fuera de la Unión
Europea. Croacia se incorporó en el 2013.

Esta asociación económica ha conseguido grandes logros para sus miembros, desde
elevar el nivel de vida de los europeos, hasta crear una moneda única o construir un
mercado único en el que personas, bienes, servicios y capital circulan entre estados
miembros con la misma libertad que si lo hicieran dentro de un solo país.

Gestionar una institución que representa a 495 millones de habitantes, de 27 países

diferentes que ocupan una superficie de 4 millones de km2 necesita de una
organización y de una estructura bien coordinada, máxime cuando afecta al día a día
del ciudadano en cualquiera de los países miembros.

4.1.- Instituciones de la Unión Europea. El Consejo Europeo.

Los estados miembros de la UE son naciones soberanas independientes, pero sin
embargo comparten su soberanía para ser más fuertes y tener una influencia mundial,
que si no fuera de esta forma, ninguno de ellos podría ejercer por sí solo. Esto
significa, en la práctica, que los estados miembros delegan algunos de sus poderes
decisorios en las instituciones comunes que ellos han creado para poder tomar a nivel
global decisiones sobre determinados asuntos de interés conjunto.

Básicamente, al igual que existe en los estados a nivel nacional, a nivel europeo
también podemos hablar de una separación de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.

En el ámbito ejecutivo nos encontramos en el Consejo Europeo, que es quién

determina la dirección y las prioridades políticas generales de la Unión Europea.

Normalmente suele haber cuatro reuniones al año, presididas por un Presidente

permanente. Al Consejo Europeo pertenecen los Jefes de Estado o de Gobierno de
cada país de la UE, el Presidente de la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo,
que es quien preside las reuniones. En él también participa el Alto Representante para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

4.2.- Instituciones europeas del ámbito legislativo.

A nivel legislativo nos encontramos con que en la UE en los procedimientos decisorios
intervienen tres instituciones fundamentales:

1. El Parlamento Europeo, constituye uno de las principales instituciones

legislativas, está compuesta por una serie de representantes de los ciudadanos
de la UE (europarlamentarios) y es elegido directamente por ellos. Cada país
cuenta con un número de parlamentarios proporcional a su población, aunque
nunca será inferior a 6 ni superior a 96.
 El Parlamento Europeo tiene tres funciones fundamentales:

o Aprobar la legislación de la UE. El parlamento europeo decide

muchas de las leyes que nos afectan desde la protección de los
consumidores, el medio ambiente, o la agricultura hasta la política
energética, la inmigración los destinos de los fondos europeos. Muchas
de estas decisiones se toman mediante el sistema llamado de co-
decisión entre el Parlamento y el Consejo.
o Control democrático. El Parlamento ejerce su influencia en otras
instituciones europeas de varios modos, por ejemplo, supervisando la
labor de la Comisión, o ratificando el nombramiento de comisarios.
o Supervisión del presupuesto. El Parlamento adopta el presupuesto
anual de la UE junto con el Consejo. Para ello, cuenta con una comisión
que examina la manera en que se ha gastado el presupuesto y que,
cada año, aprueba la gestión del presupuesto del año previo por parte
de la Comisión.
2. El Consejo de la Unión Europea, representa a cada uno de los Estados
miembros a través de los ministros en cada materia para adoptar la legislación
y coordinar políticas. También se encarga de firmar acuerdos entre la UE y
otros países, desarrolla las políticas exteriores y de defensa conjunta de la UE
y coordina la cooperación entre los tribunales y las policías de los países
miembros.

3. La Comisión Europea, es una de las principales instituciones de la Unión

Europea. Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, también
elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana
de poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos. Consta
de un presidente y de un número de comisarios igual al número de países que
la forman.

Este "triángulo institucional" elabora las políticas y la legislación que se

aplican en toda la UE. En principio, la Comisión propone la nueva legislación,
pero son el Parlamento y el Consejo los que la adoptan. A continuación, la
Comisión y los Estados miembros aplican esta legislación y la Comisión vela
por que se tome debidamente en cuenta.

4.3.- Las instituciones europeas de justicia y economía.

En el ámbito judicial, existen dos instituciones que desempeñan un papel crucial:
el Tribunal de Justicia, que vela por el cumplimiento de la legislación europea, y
el Tribunal de Cuentas, que controla la financiación de las actividades de la Unión.

Tal vez una de las más importantes sea el Banco Central Europeo. El BCE es una
institución totalmente independiente que se ocupa de gestionar el euro, la moneda
única de la UE, protegiendo la estabilidad de los precios en la UE, además de fijar las
grandes líneas de la política económica y monetaria de la UE. De esta forma, por
hacer una comparación algo simplista, el BCE es a la UE lo que el Banco de España
es a nuestro país. Sus funciones van desde establecer los tipos de interés y controlar
la oferta de dinero en la eurozona, hasta vigilar la evolución de los precios y evaluar el
riesgo que dicha evolución supone para su estabilidad.

Además, el BCE es el encargado de autorizar a los bancos centrales de los países de

la zona euro a emitir billetes (lógicamente de euros). Después de la última crisis
económica y financiera a escala mundial, con el rescate de algunas de las economías
de la zona euro (por ejemplo, Grecia, Portugal o Irlanda), otra de las funciones que ha
supuesto gran controversia es la de ayudar a garantizar que las autoridades
nacionales supervisen adecuadamente los mercados e instituciones financieros y que
los sistemas de pago funcionen correctamente.

Otros organismos son:

 El Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la

patronal y los empleados.
 El Comité de las Regiones representa a las diferentes autoridades regionales
y locales de la unión.
 El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y
ayuda a las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.
 El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala
gestión por parte de las instituciones y los organismos de la UE.

Además, se han creado agencias especializadas para hacer frente a determinadas

tareas técnicas, científicas o de gestión, cada una de ellas dependiente de una
determinada Dirección General, que sería en la Comisión Europea, lo equivalente a un
ministerio en el ámbito nacional.

4.4.- El Presupuesto Comunitario.

En la partida de ingresos, la UE cuenta con una serie de recursos propios. Estos
recursos propios pueden ser de cuatro tipos:

 Exacciones agrícolas, que son los impuestos sobre las importaciones de

productos agrícolas.
 Derechos de aduanas, que es el arancel común para los productos importados
de terceros países.
 Cuota sobre el IVA, que supone un porcentaje de la recaudación de cada uno
de los estados miembros.
 Cuota en relación con el PIB: son aportaciones en función de la riqueza
(medida en términos de producto interior bruto), y que es el grueso de los
ingresos de la UE.

4.5.- El Marco jurídico comunitario. Fuentes de derecho comunitario.

Ya somos conscientes de la dimensión y alcance que tiene la UE, así que llegados a
este punto cabe preguntarse sobre la importancia del marco jurídico comunitario.

El sistema de normas de la Unión Europea es un conjunto de normas originarias y

derivadas, que ya estaba presente desde el origen de la construcción europea. El
conjunto del Derecho Comunitario está formado por el Derecho primario u originario,
el Derecho secundario o derivado, los Acuerdos internacionales suscritos por la
Comunidad, así como las fuentes no escritas del Derecho Comunitario.

El vértice de la jerarquía de normas lo ocupa el Derecho primario (fundamentalmente

los Tratados Constitutivos y las normas convencionales que los han modificado a lo
largo del tiempo, y cuyo último exponente es el Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa), completado por el Derecho comunitario no escrito.

Por debajo se sitúan los Acuerdos internacionales suscritos por la Comunidad.

Por último, el Derecho derivado, podríamos decir que es el conjunto de normas que se
han legislado desde el poder legislativo de la UE. Existe un amplio número de normas
que pertenecen a esta categoría y que constituyen el acervo comunitario.

La legislación comunitaria se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE),

serie L, publicándose los actos no legislativos en la serie C.

4.6.- Derecho Comunitario: vinculante y no vinculante.

Dentro del derecho vinculante podemos encontrar tres tipos de normas:

Reglamento: A través de él se expresa el poder legislativo de la UE, emanan

directamente de las instituciones europeas, son de aplicación directa e inmediata en
los estados miembros y además prevalecen sobre el derecho interno o nacional. Al
igual que ocurre con la ley en el derecho interno o nacional, el reglamento, contiene
prescripciones generales e impersonales, es decir legisla abstractamente y para todos
los supuestos a que es aplicable, y por supuesto, en todos los estados miembros. En
función de su objeto y su modalidad de adopción, los reglamentos pueden clasificarse
en:

 Reglamentos autónomos: Suelen ser adoptados por el Consejo.

 Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisión para
emitir reglamentos de aplicación o ejecución.
 Reglamentos de la Comisión: Algún Tratado declara competente a la Comisión
para emitir un determinado tipo de reglamento.

Directiva: a diferencia del reglamento, la directiva es una norma que cuyo rasgo más
característico es la ausencia de eficacia directa en los ordenamientos a los que va
dirigida, necesitando de una transposición por parte del estado miembro para que
entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones

Decisión: Son más limitadas porque, aún teniendo carácter obligatorio, no suelen
tener carácter general, sino que se dirigen a destinatarios concretos. Se pueden
comparar con los actos administrativos en el ámbito del derecho interno o nacional.

En cuanto al derecho no vinculante nos encontramos con las Recomendaciones y

Dictámenes: en este caso son normas que como apuntábamos anteriormente “no
vinculan” es decir, no son de obligada aplicación. Sin embargo, las recomendaciones y
dictámenes son unos instrumentos muy útiles de orientación de los comportamientos y
de las legislaciones. Con los dictámenes se expresan juicios u opiniones. Con las
recomendaciones se insta o invita a actuar de una determinada forma.

4.7.- Derecho Aduanero Comunitario: el Código Aduanero de la Unión.

Durante muchos años el Código Aduanero vigente ha sido el establecido en el
Reglamento (CEE) N.º 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. Este código
aduanero supuso la primera gran norma jurídica en la base de las relaciones
comerciales exteriores de la UE con terceros países. Tras casi veinte años en vigor, en
el 2008, se produjo la publicación en el DOCE de un nuevo código aduanero
(denominado Código Aduanero Comunitario Modernizado) mediante el Reglamento
(CE) N° 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por
el que se establece el Código Aduanero Comunitario (Código Aduanero Modernizado),
el cual ha sido derogado por el Reglamento (UE) N.º 952/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el Código
Aduanero de la Unión (CAU), el cual es aplicado a partir del 1 de junio de 2016 y
con posterioridad a esta fecha se realizaron otras modificaciones a la misma que
deben ser tenidas en cuenta.

Resulta oportuno garantizar la coherencia del Reglamento (CE) nº 450/2008 con el

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en particular con sus
artículos 290 y 292. Resulta asimismo oportuno que dicho Reglamento tenga en
cuenta la evolución que ha registrado el Derecho de la Unión y que se adapten
algunas de sus disposiciones para facilitar su aplicación.

El Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se

aprueba el Código aduanero comunitario.

El Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión de 2 de julio de 1993 por el que se

fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del
Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario. 

El Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de

octubre de 2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión que
modifica al Reglamento (CE) nº 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23
de abril de 2008 por el que se establece el código aduanero comunitario (código
aduanero modernizado, también conocido como CODUM).

El Código Aduanero Comunitario en realidad es un compendio de normas, recopila

todas las normas, los regímenes y los procedimientos aplicables a las mercancías
objeto del comercio entre la UE y los terceros países, fijando, en un único documento,
el campo de aplicación, las definiciones, las disposiciones básicas y el contenido del
derecho aduanero comunitario.

En realidad, nosotros, cuando nos referimos al Código Aduanero Comunitario, nos

hemos de referir al Código Aduanero Comunitario de la Unión, que es el más
actualizado y, como hemos comentado, es el que deroga al Código Aduanero
Comunitario Modernizado.

4.8.- El Código Aduanero de la Unión

El cogido aduanero tiene 288 artículos con 9 títulos (numerados con números
romanos), cada uno de ellos con diferentes capítulos y dentro de los capítulos con
diferentes secciones.

En el título I, se recogen las disposiciones generales (ámbito de aplicación,

derechos y obligaciones, conversión de divisas y plazos…).

El título II , es muy importante ya que en él se recoge el arancel aduanero común,

la clasificación de las mercancías, el origen preferencial y no preferencial de las
mismas, o su valor en aduana. 

En el título III, se centra en la deuda aduanera y en las garantías de la misma, así

como el cobro y pago de derechos, o la extinción de la deuda aduanera.

El título IV se centra en la declaración sumaria de entrada a la llegada de las

mercancías en el territorio aduanero de la comunidad. 

El título V recoge el estatuto aduanero de las mercancías la inclusión de

mercancías en un régimen aduanero y la verificación, levante y cesión de las
mercancías. 
En el título VI se recogen el despacho a libre práctica y la exención de derechos de
importación y en el VII los regímenes especiales (transito, depósito,
perfeccionamiento…). 

El título VII recoge las salidas de mercancías del territorio aduanero de la

comunidad. 

El título VIII recoge las salidas de mercancías del territorio aduanero de la

comunidad.

Por último, en el título IX se recogen los sistemas electrónicos,

simplificaciones, delegación de poderes, procedimiento de comité y
las disposiciones finales. 

5.1.- Concepto y significado.

La balanza de pagos es un documento contable en el que se registran de una forma
organizada y sistemática todas las operaciones comerciales, de servicios y de
movimientos de capitales llevadas a cabo por los residentes en un país con el resto del
mundo durante un período determinado, normalmente un año. Por lo tanto, la balanza
de pagos suministra información detallada sobre todas las transacciones entre
residentes y no residentes, con independencia de su nacionalidad.

El FMI considera que una empresa es residente de un país cuando produce una
cantidad significativa de servicios en dicho país o posee tierras o edificios ubicados en
él. En la práctica, el FMI recomienda como pauta para la consideración de la
residencia la permanencia en el país durante un año o más.

Este concepto de residencia, tiene una gran importancia, porque considera a los
residentes de una economía (país) independientemente de su nacionalidad, al igual
que ocurre con el Producto Interior Bruto (PIB), y a diferencia de lo que ocurre con el
Producto Nacional Bruto que considera el concepto de nacionalidad
independientemente de la residencia.

Las transacciones registradas en la balanza de pagos, dependiendo del carácter que

tienen, aparecen agrupadas en diferentes sub-balanzas, y cada una de ellas tiene un
saldo que se calcula por diferencia entre ingresos y pagos. A pesar de que cada una
de las sub-balanzas tiene un determinado saldo, el conjunto de la balanza de pagos,
siempre es cero.

La estructura y las directrices para la elaboración de la balanza de pagos se plasman

en el Manual de Balanzas de Pagos del Fondo Monetario Internacional (FMI).

En España, el Real Decreto del Ministerio para la Administraciones Públicas

1884/1996, de 2 de agosto, de estructura orgánica básica del Ministerio de Economía
y Hacienda, encomendó al Banco de España la elaboración de la Balanza de Pagos.
Dicha elaboración se realizará conforme a las normas establecidas en el Sexto Manual
de Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional del Fondo Monetario
Internacional (MBP6), que entró en vigor en Europa en 2014.

5.2.- Composición y estructura.

En la Balanza por Cuenta Corriente recogemos las transacciones derivadas del
comercio de bienes y servicios, los ingresos y pagos derivados del capital y del trabajo
y los derivados de las transferencias unilaterales sin contrapartida (básicamente, las
remesas de los inmigrantes hacia su país de origen). Esta balanza se compone de
varias sub-balanzas:

 Comercial: ingresos y pagos procedentes del comercio de mercancías.

 Servicios: ingresos y pagos procedentes del comercio de servicios.
 De Rentas: ingresos y pagos relacionados con las rentas de trabajo y las
rentas del capital:
o Del trabajo: diferencia entre las rentas pagadas por factores extranjeros
a residentes en un país, menos las pagadas en ese país a residentes
extranjeros.
o Del capital: ingresos y pagos referidos a los rendimientos de los
movimientos de capital (tanto intereses como dividendos).
 De Transferencias: en este apartado se recogen las transferencias unilaterales
sin contrapartida.

La balanza de capital recoge las transferencias de capital y la adquisición de activos

inmateriales no producidos. Las transferencias de capital engloban todas aquellas
transferencias que tienen como finalidad la financiación de un bien de inversión, entre
ellas se incluyen las recibidas de organismos internacionales con el fin de construir
infraestructuras, por ejemplo, los fondos de cohesión de la Unión Europea.

Por último, la balanza por cuenta financiera recoge las diferencias entre las entradas
de capital procedentes del resto del mundo, y las salidas de capital con destino a
cualquier país del mundo.

Al igual que ocurre con la contabilidad de una empresa, la de un país, es decir, la

balanza de pagos, sigue el sistema de partida doble, es decir, cada anotación tiene su
contrapartida, por lo que si la información estadística es correcta el saldo es cero, en la
práctica no es así, por lo que, debido a las deficiencias en los sistemas de información,
resulta necesario utilizar esta partida para corregir las diferencias, esto es la balanza
de errores y omisiones.