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45.409 - (Darwin y Joseģ Alejandro) Uso Desproporcionado de La Fuerza
45.409 - (Darwin y Joseģ Alejandro) Uso Desproporcionado de La Fuerza
Síntesis del caso: Yonny Leonel Reyes Cuartas se dirigía en una motocicleta, por la
carrera 4 con calle 42 de la ciudad de Ibagué, cuando recibió una orden de “pare” por
parte de agentes de la Policía Nacional. Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar
retirarse del lugar, uno de los agentes le disparó por la espalda, causándole graves
lesiones.
1. ANTECEDENTES
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Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
Actor: Yonny Leonel Reyes Cuartas y Otros
Demandado: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional
Referencia: Acción de Reparación Directa
Revoca Sentencia que negó las pretensiones
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7. 4) El demandante fue trasladado en ambulancia al Hospital
Federico Lleras Acosta, donde ingresó con el nombre de Anyelo
Leonardo Reyes Cuartas, toda vez que, en ese momento, portaba los
documentos de su hermano. Los informes médicos y la historia clínica
de la atención inicialmente prestada en el Hospital Federico Lleras
Acosta a Yonny Leonel, se registraron con el nombre de su hermano,
Anyelo Leonardo.
2
Folio 61 y 62 del C.1.
3
Folio 68 del C.1.
4
Folios 80 - 85 del C.1.
5
Folio 86 del C.1.
6
Folio 112 del C.1.
7
Folios 113 - 121 del C.1.
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Actor: Yonny Leonel Reyes Cuartas y Otros
Demandado: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional
Referencia: Acción de Reparación Directa
Revoca Sentencia que negó las pretensiones
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12. El apoderado de la parte actora8, presentó su escrito de alegatos
de conclusión, en el cual sostuvo que, 1) estaban demostradas las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en que ocurrieron los hechos y el
daño con ellas generado y, además, que 2) los perjuicios morales y
materiales se encontraban probados. Con el escrito se aportó la historia
clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas; el dictamen de medicina legal; la
Resolución de Acusación proferida por la Fiscalía Sexta Seccional,
mediante la cual se le acusó de los delitos de “fabricación, tráfico y
porte de armas de fuego o municiones” y “falsedad personal”; y la
Sentencia de 31 de julio de 2009, proferida por el Juzgado 4 Penal del
Circuito de Ibagué.
8
Folios 163 - 176 del C.1.
9
Folios 290 - 309 del cuaderno principal.
10
Folio 312 - 324 del C.Ppal.
11
Folio 406 y 407 del C.Ppal.
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Procuraduría Regional de Tolima el 20 de mayo de 2010,
respectivamente, con los cuales se sancionó al señor Dairo Enrique
Corra Londoño, en su condición de Patrullero de la Policía Nacional, con
“SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO POR SEIS MESES”, y se
confirmó dicha decisión, por encontrarlo responsable disciplinariamente
de los cargos formulados en la denuncia que se presentó por los hechos
ocurridos al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas el 27 de julio de 2005. Y,
en ese orden, solicitó que se tuvieran como pruebas, en segunda
instancia dichos documentos.
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debían reconocerse perjuicios morales a la madre, al hijo, al padre y a
las hermanas de la víctima, ya que, la presunción del daño moral no
cobijaba a los sobrinos de la víctima, que no probaron por ningún medio
la afectación que pudieron haber sufrido. Con todo lo anterior, solicitó
que se revocara la Sentencia proferida en primera instancia por el
Tribunal Administrativo de Tolima.
2. CONSIDERACIONES
Contenido: 2.1. Presupuestos procesales; 2.2. Presupuestos probatorios; 2.3. Análisis
sustantivo; 2.4. Costas.
16
Para la época de presentación del recurso de apelación, la cuantía para que un proceso
iniciado en ejercicio de la acción de reparación directa tuviera vocación de doble instancia era de
$204´000.000, de conformidad con lo previsto en la Ley 446 de 1998. Para el caso presente, la
cuantía asciende a 1.0000 smlmv, de conformidad con el artículo 20 del Código de Procedimiento
Civil. Conviene aclarar que, el Código de Procedimiento Civil es el régimen procesal de
integración residual aplicado por los despachos de la Sección Tercera a los procesos que se rigen
por el Código Contencioso Administrativo. Véanse, entre otros, auto de 28 de enero de 2015. No.
Interno: 44.655. MP: Guillermo Sánchez Luque; auto de 30 de agosto de 2017, No. Interno:
55.065. MP: Danilo Rojas Betancourth; auto de 12 de febrero de 2019. No. Interno: 59.029. MP:
Ramiro Pazos Guerrero. Todo ello, en desarrollo de lo dispuesto en el Auto de Unificación de 25 de
Junio de 2014. No. Interno: 49.299.
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26. En relación con la oportunidad para el ejercicio de la acción,
se advierte que, el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso
Administrativo, vigente para la fecha, consagraba: “[l]a de reparación
directa caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años, contados a
partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación
administrativa o de ocurrida la ocupación […]”.
17
De conformidad con la Historia Clínica, que obra en los folios 230 a 287 del C.1.
18
Folio 127 del C.1.
19
Registro Civil de Nacimiento de Yonny Leonel Reyes Cuartas (Folio 46 del C.1.)
20
Registros Civiles de Nacimiento de cada una de ellas (folios 57 y 53 del C.1., respectivamente)
21
Registro Civil de Nacimiento (folio 45 del C.1.)
22
Registros Civiles de Nacimiento (folios 54, 55, 58 y 59 del C.1.)
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30. Previo al análisis del material probatorio, la Sala pone de presente
que, los documentos que obran en copia simple serán tenidos en
cuenta, de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación 23.
32. Del análisis de los medios de prueba que obran en el proceso 24, se
concluye que, se encuentran probados los siguientes hechos:
34. 2) Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar retirarse del
lugar, el agente Dairo Enrique Correa Londoño le disparó por la espalda
23
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Expediente 25022 de 28 de agosto
de 2013.
24
1. Registro Individual de Prestación de Servicios de Hospitalización – Hospital Federico Lleras
Acosta a nombre de Anyelo Leonardo Reyes Cuartas (Folios 7 - 21 del C.1.); 2. Oficio de fecha 10
de noviembre de 2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, atención por consulta externa con médico
radiólogo Dr. Alberto Rodríguez Luna (Folio 22 del C.1.); 3. Oficio de fecha 15 de noviembre de
2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, médico neurocirujano que certificó: lesión medular T8-T9
asociado a paraplejía y dolor neuropático severo en región lumbar y miembros inferiores (Folio
24 del C.1.); 4. Informe del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de 29 de
julio de 2005, a nombre del paciente Angelo Leonardo Reyes Cuartas (Folio 25 del C.1.); 5. Oficio
de 1 de agosto de 2005, con el cual la señora María Cristina Cuartas Bustos, madre de la víctima,
presenta denuncia ante la Procuraduría Regional (Folio 26 del C.1.); 6. Documentos de
identificación de los demandantes tales como, registros civiles de nacimiento y cédulas de
ciudadanías (Folios 45 - 59 y 64 a 65 del C.1.); 7. Informe del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses de 12 de febrero de 2009, a nombre del paciente Yonny Leonel Reyes
Cuartas (Folios 125 y 126 del C.1.); 8. Historia Clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas, del
Hospital Federico Lleras Acosta (Folios 230 - 287 del C.1.); 9. Testimonio de Diego Fernando
Duarte Vélez (Folios 3 a 5 del Cuaderno de pruebas de la parte demandante.); 10. Fallos
disciplinarios, de primera y segunda instancia, proferidos por la Procuraduría Provincial de
Ibagué el 1 de diciembre de 2009 y la Procuraduría Regional de Tolima el 20 de mayo de 2010,
respectivamente, con los cuales se sancionó al señor Dairo Enrique Corra Londoño, en su
condición de Patrullero de la Policía Nacional, con “SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO
POR SEIS MESES”, y se confirmó dicha decisión (Folios 366 a 386 y 387 a 402 del C.1.).
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al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, razón por la cual cayó de la
motocicleta, quedando tendido en el suelo, con fractura de cuerpo
vertebral y paraplejía de miembros inferiores, según la atención médica
inicial.
25
Si bien en un primer momento se identificó a Anyelo Leonardo Reyes Cuartas como víctima del
disparo, de conformidad con la historia clínica y los informes médicos iniciales; lo cierto es que,
de los demás de medios de prueba que obran en el expediente, entre ellos, el Oficio de fecha 10
de noviembre de 2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, atención por consulta externa con médico
radiólogo Dr. Alberto Rodríguez Luna (Folio 22 del C.1.); Oficio de fecha 15 de noviembre de
2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, médico neurocirujano que certificó: lesión medular T8-T9
asociado a paraplejía y dolor neuropático severo en región lumbar y miembros inferiores (Folio
24 del C.1.); .); Informe del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de 12 de
febrero de 2009, a nombre del paciente Yonny Leonel Reyes Cuartas (Folios 125 y 126 del C.1.);
Historia Clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas, del Hospital Federico Lleras Acosta (Folios 230 -
287 del C.1.); Testimonio de Diego Fernando Duarte Vélez (Folios 3 a 5 del Cuaderno de pruebas
de la parte demandante.); Fallos disciplinarios, de primera y segunda instancia, proferidos por la
Procuraduría Provincial de Ibagué el 1 de diciembre de 2009 y la Procuraduría Regional de Tolima
el 20 de mayo de 2010; la Sala concluye que Yonny Leonel Reyes Cuartas fue, en efecto, la
víctima directa del daño. (se resalta)
26
Respecto de esta prueba la Sala considera necesario anotar que, en el momento procesal
oportuno, esto es, con la demanda, la parte actora solicitó que se librara “oficio al Instituto
Nacional de Medicina Legal Seccional Tolima, para que practicara nuevo reconocimiento médico
legal al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas”. El Tribunal Administrativo de Tolima con providencia
de 24 de abril de 2008, decretó el reconocimiento médico legal solicitado, para que se
determinara la gravedad de las lesiones sufridas por el demandante. No obstante, debido a que
la historia clínica de la atención inicialmente prestada al demandante se encontraba a nombre de
su hermano Anyelo Leonardo Reyes Cuartas, Medicina Legal en 2 oportunidades (ver folios 7 y 9
del cuaderno de pruebas de la parte demandante), el 20 de mayo de 2008 y 25 de junio de 2008,
se negó a realizar la valoración a Yonny Leonel Reyes Cuartas, hasta tanto no existiera claridad
sobre la persona a la cual pertenecía la historia clínica. Y fue solo hasta el 12 de febrero de 2009,
cuando Medicina Legal emitió el concepto que se relaciona. Dicho concepto fue incorporado
mediante providencia de 16 de marzo de 2009, en la cual se ordenó que se corriera traslado a la
parte demandada para los efectos correspondientes. Todas estas actuaciones se surtieron de
forma previa al cierre de la etapa probatoria y al traslado para alegar de conclusión.
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Patrullero de la Policía Nacional, con “SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL
CARGO POR SEIS MESES”, por encontrarlo responsable
disciplinariamente de los cargos formulados en la denuncia que se
presentó teniendo en cuenta los hechos ocurridos al señor Yonny Leonel
Reyes Cuartas el 27 de julio de 2005. La calificación de la falta y el
análisis de la culpabilidad determinó en que el actuar fue a título de
culpa grave, por lo que se sancionó como falta grave. El 20 de mayo de
2010, la Procuraduría Regional de Tolima confirmó la anterior decisión.
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demandada, toda vez que, fue un agente de la Policía Nacional quien
disparó en contra del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas. Lo anterior, de
conformidad con las siguientes pruebas:
“(…) queda como hecho probado el mismo al que llegó el fallador ordinario que no
es otro que, al ser objeto de requerimiento policial el lesionado (…) se dio a la fuga
para eludirlos y con la finalidad de detenerlo el policial DAIRO ENRIQUE CORREA
LONDOÑO, accionó su arma de dotación, hiriéndolo y causándole pérdida de la
movilidad de sus dos miembros inferiores. Reacción que jamás podrá ser
considerada como proporcional.
(…)
Es igualmente necesario precisar que no puede bajo ningún punto de vista aceptar
esta Procuraduría, que el comportamiento de Yonny Leonardo Reyes Cuartas, de
acelerar la moto en la que se movilizaba pasando el semáforo en rojo para esquivar
a los policiales que se acercaron para una requisa, sea demostrativo o haya
contribuido decisivamente en el proceder de uno de los uniformados en este caso
CORREA LONDOÑO, a accionar su arma de dotación, disparándole y haciendo
impacto en su espalda al punto que lo dejó inválido. No es ni puede ser concausa
de esa agresión y mucho menos generar concurrencia de culpas, porque si se
quería interceptar, ese no era el mecanismo ni el actuar más idóneo o adecuado
para quien no hace un “pare” ante un requerimiento policial (…)
“En el presente caso una vez analizados en forma sistemática el pliego de cargos,
los respectivos descargos, así como también los alegatos de conclusión y el fallo de
primera instancia, se puede establecer prístinamente que le asiste responsabilidad
disciplinaria al encartado; pues el material probatorio recaudado y arrimado al
proceso es contundente para afirmar en grado de certeza que los hechos materia
de investigación fueron cometidos por el señor DAIRO ENRIQUE CORREA LONDOÑO,
en su condición de patrullero de la Policía Nacional. Así las cosas el despacho
manifiesta desde ya que comparte los argumentos que tuvo en cuenta el a –quo
para adoptar la decisión que sancionó disciplinariamente al investigado.”
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fuerza y otros medios coercitivos” y, en el artículo 29 se lee (se
trascribe):
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Ver entre otros pronunciamientos, la Sentencia de 11 de noviembre de 2009, Exp. 17.927.
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primera etapa del perjuicio, el mencionado demandante se encontraba
en momento de incapacidad total, lo que implica la imposibilidad de
realizar cualquier actividad – económica y/o placentera – y, un estado de
angustia e incertidumbre acerca de su estado de salud.
57. Ahora bien, dado que, del análisis del material probatorio que
obra en el expediente, se demostró suficientemente la existencia del
perjuicio, pero no es posible determinar el porcentaje de pérdida de
capacidad laboral que sufrió el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, pues
no hay medio de prueba alguno que apenas lo sugiera; la Sala tendrá en
cuenta las reglas de la experiencia, con base en casos similares al
presente asunto, para determinar un porcentaje aproximado en equidad.
29
Al respecto, puede verse: M´Causland Sánchez, María Cecilia, “Equidad judicial y
responsabilidad extracontractual”, Universidad Externado de Colombia, 2019, pp. 152 y ss.
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58. Así las cosas, se tiene que, en el proceso de reparación directa
identificado bajo radicado No. 41001-23-31-000-2005-00883-01
(51.162), el demandante sufrió lesiones que se describen a
continuación:
“SECUELAS MÉDICO LEGALES: Deformidad física que afecta el
cuerpo de carácter permanente; perturbación funcional del
sistema nervioso central, de carácter permanente; pérdida
funcional del órgano de la locomoción; perturbación funcional de
carácter permanente de órgano de excreción urinaria y fecal;
perturbación síquica secundaria de carácter permanente .” 30
30
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia de 28 de agosto de 2019. Exp.
51.162.
31
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia de 22 de junio de 2017. Exp.
38.874.
32
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia 28 de enero de 2015. Exp.
31.994.
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2.3.2.1. Perjuicios inmateriales
A) Perjuicios morales
63. Los perjuicios morales corresponden a la compensación
económica de la afectación a los bienes intangibles que hacen parte del
patrimonio moral de una persona. Lo que se indemnizará en esta
sentencia por concepto de perjuicio moral es la valoración económica
del efecto negativo en la tranquilidad, en el sosiego, en las relaciones de
afecto y en la integridad de la red familiar que pierde a un miembro con
ocasión de la actuación estatal.
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Corporación. Para tales efectos, se procederá a realizar una ponderación
entre el número de días (45) que el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas se
encontró con incapacidad total (100%) temporal y, la perturbación que
sufrieron él y sus seres queridos durante ese tiempo debido a la
gravedad de la lesión:
B) Daño a la salud
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reconocida por la jurisprudencia de este Corporación 34, que debe ser
objeto de reparación.
A) Lucro cesante
34
Sentencia de 14 de septiembre de 2011. Consejo de Estado. Sección Tercera. exp.
05001232500019940002001
35
Testimonio de Diego Fernando Duarte Vélez (Folios 3-5 del cuaderno de pruebas del
demandante).
36
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A,
Sentencia de 28 de febrero de 2019, Exp. 59406. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia de 8 de mayo de 2019, Exp. 49227.
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Va = 381.500 x 103,80
58,21
Va= $680.290,32
72. En relación con este primer período, la Sala resalta que el lucro
cesante es de carácter consolidado, pues el mismo se configuró con
anterioridad a la fecha de esta providencia. En ese sentido, para el caso
concreto, se aplicará la fórmula tradicionalmente aceptada por esta
Corporación para liquidar el lucro cesante consolidado:
n
S= Ra x (1+i) - 1
i
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 1,5 meses (Período de la incapacidad
total temporal)
Entonces,
1,5
S= 877.803 x (1+0,004867) - 1
0,004867
S = $1´318.305,30
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lesiones (27 de julio de 2005). Así, el mencionado demandante, a dicha
fecha, tenía 22 años.
n
S= Ra x (1+i) - 1
i
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803, pues el porcentaje de
pérdida de capacidad laboral (75%) es superior al 50%.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867.
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 173,76.
Entonces,
173,76
S= 877.803 x (1+0,004867) - 1
0,004867
S = $238’940.362,95
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fórmula tradicionalmente aceptada por esta Corporación para liquidar el
lucro cesante futuro, así:
n
S= Ra x (1+i) - 1
n
i(1+i)
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803, pues el porcentaje de
pérdida de capacidad laboral (75%) es superior al 50%.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 472,02
Entonces,
472,02
S= 877.803 x (1+ 0,004867) -1
472,02
0,004867 (1+0,004867)
S = $162.125.810,91
2.4. Costas
3. DECISIÓN
RESUELVE
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SEXTO: SIN CONDENA en costas
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