INFORME FINAL DE IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS EN EL ÁMBITO

DE INFLUENCIA DIRECTA DE LOS PROYECTOS DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS “KUSA" y

"ALLÍ"

COMUNIDAD CAMPESINA LUCANAS

I. ANTECEDENTES

En virtud al documento técnico del Ministerio de Cultura, "Guía metodológica en la Etapa de

identificación de pueblos indígenas u originarios", se elaborará un informe que determine si la
población ubicada en el área de influencia directa de los Proyectos de las Centrales
Hidroeléctricas de "Kusa" y "Allí" (en adelante, los Proyectos) es o forma parte de un pueblo
indígena u originario. De resultar positiva la identificación, se recolectará información
complementaria que coadyuve a la Entidad Promotora, a la evaluación de potenciales
afectaciones al ejercicio de los derechos colectivos del pueblo originario.

Para formular la presente propuesta se ha considerado el siguiente marco normativo:

 Convenio N° 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes.
 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, Ley Nº29785.
 Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, Decreto Supremo Nº 001-2012-MC.
 Directiva Nº004-2014-VMI-MC que aprueba los lineamientos que establecen
instrumentos de recolección de información social y fija criterios para su aplicación en
el marco de la identificación de los pueblos indígenas u originarios.

El estudio recogerá información que permita registrar los siguientes criterios de identificación
establecidos en el artículo 1 del Convenio 169 de la OIT, recogidos posteriormente en el artículo
7 de la Ley Nº 29785 y en el artículo 3 de su Reglamento. Los mismos que se detallan a
continuación:

 Criterios objetivos:
o Continuidad histórica: Da cuenta de la existencia de sociedades desde tiempos
anteriores a la época de la conquista, colonización o a las actuales fronteras
estatales.
o Conexión territorial: Da cuenta de sociedades cuyos ancestros habitaban el país
o región.
o Instituciones distintivas: Da cuenta de sociedades que conservan algunas o
todas sus instituciones propias.

 Criterios subjetivos:
o Auto-identificación: Hace referencia a la conciencia del grupo colectivo de
poseer una identidad indígena u originaria.

II. ANÁLISIS

Ámbito de la medida a ser consultada

2.1 En el marco de los procesos de consulta, para definir el ámbito de la medida a consultar, la
entidad promotora debe considerar lo establecido en el artículo 3 del Reglamento de la Ley Nº
9785, sobre afectación directa y ámbito geográfico. El citado artículo presenta las siguientes
definiciones:

• Afectación directa.- Se considera que una medida legislativa o administrativa afecta

directamente al o los pueblos indígenas cuando contiene aspectos que pueden producir cambios
en la situación jurídica o en el ejercicio de los derechos colectivos de tales pueblos.

• Ámbito geográfico.- Área en donde habitan y ejercen sus derechos colectivos el o los pueblos
indígenas, sea en propiedad, en razón de otros derechos reconocidos por el Estado o que usan
u ocupan tradicionalmente

2.2 Considerando lo anterior, de acuerdo al artículo 9 de la Ley Nº 29785, el ámbito de la medida

debe ser definido por la entidad promotora en función de un análisis de posibles afectaciones a
los derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios que podría causar la medida
consultada y el espacio geográfico determinado donde dichos pueblos indígenas u originarios
ejerzan sus derechos colectivos.

Ámbito de solicitud de la información

2.3 Definida por la ubicación del área de influencia directa de los Proyectos más una localidad
fuera de dicha ámbito:

Departamento: Ayacucho
Provincia: Lucanas
Distritos: Lucanas y Lucanas
Comunidades campesinas: Lucanas, Acola y Lucanas

2.4 El presente informe desarrolla la información recopilada en la comunidad campesina de

Lucanas

Metodología y actividades realizadas

2.5 Para la identificación de pueblos indígenas u originarios, o para determinar la presencia de

estos pueblos, se parte de las definiciones y criterios que establece la normatividad vigente,
asimismo, se debe considerar los criterios de identificación objetivos de continuidad histórica,
conexión territorial e instituciones distintivas, y el criterio subjetivo de autoidentificación; ya
detallados en la sección de antecedentes.

2.6 Tales criterios deben interpretarse de manera conjunta en el caso a analizar. De ahí que en
el marco normativo se establezca que las comunidades campesinas y las comunidades nativas
pueden ser identificadas también como pueblos indígenas u originarios conforme a los criterios
de identificación.

2.7 Para establecer si una población o colectivo cuenta con atributos que se relacionan con los
criterios previamente descritos, es necesario contar con información suficiente, actualizada y
confiable en concordancia con lo que establece la Directiva Nº 001-2014-VMI/MC,
"Lineamientos que establece instrumentos de recolección de información social y fija criterios
para su aplicación en el marco de la identificación de los pueblos indígenas u originarios'' (RVM
Nº 004-2014-VMI- MC) y la Guía Metodológica de la Etapa de Identificación de Pueblos Indígenas
u Originarios del Ministerio de Cultura.
2.8 El presente informe se sustenta en la recopilación de información secundaria y la recolección
de información primaria a través de un trabajo de campo. Siendo el objetivo principal de estas
actividades recolectar información social que permita determinar la presencia de pueblos
indígenas u originarios en el ámbito de la solicitud de información.

2.9 Con la finalidad de recabar información primaria se realizó un trabajo de campo en el ámbito
de la solicitud de información entre los días 10 y 21 de noviembre de 2018, en las comunidades
campesinas de Lucanas, Acola y Lucanas.

2.10 Durante el trabajo de campo se utilizaron los instrumentos señalados en la Directiva Nº

001-2014-VMI/MC y la Guía Metodológica de la Etapa de Identificación de Pueblos Indígenas u
Originarios del Ministerio de Cultura. Dichos instrumentos son los siguientes:

• Guía de entrevista semi-estructurada: 03 entrevistas realizadas a informantes clave

identificados en las comunidades campesinas designadas.

• Guía de mapa parlante: 01 mapa parlante realizado por autoridades y población local de las
comunidades campesinas designadas.

• Ficha comunal: 01 ficha comunal aplicada en base a información proporcionada por las
autoridades comunales.

• Grupo focal: 01 grupo focal realizado con autoridades y población local de las comunidades
campesinas designadas.

Presencia de pueblos indígenas u originarios en el ámbito de la solicitud de información

2.11 Como resultado del trabajo de campo realizado, el análisis de información secundaria y la
información oficial provista por la Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios y,
considerando los criterios objetivos y el criterio subjetivo de identificación de pueblos indígenas
u originarios, se concluye que la comunidad campesina de Lucanas es originaria.

N° Comunidad campesina Distrito Provincia Departamento Resolución

1 Lucanas Lucanas Lucanas Ayacucho R.S. 091

2.12 La comunidad campesina de Lucanas está habitada por aproximadamente 580 personas.
De esta población, la comunidad cuenta con más de 350 comuneros y comuneras inscritas, de
los cuales alrededor 150 están considerados como calificados o activos.

2.13 A partir de la aplicación de los instrumentos de recojo de información aplicados a

autoridades y comuneros de la comunidad campesina de Lucanas del análisis de los hallazgos de
campo y de la revisión de información secundaria, se observó lo siguiente en relación a los
criterios de identificación de pueblos indígenas u originarios:

 Continuidad histórica: Los comuneros y autoridades entrevistadas expresaron que la

memoria histórica de la comunidad inicia desde la época pre-hispánica. Como lo señalan los
entrevistados y las diferentes fuentes secundarias revisadas, durante el periodo del gobierno
de los incas la etnia que habitaba estos territorios eran los Rukana o Lucana (nombre ya
españolizado). Estos eran reconocidos como una macro-etnia o etnia que agrupaba
diferentes parcialidades y micro-etnias de los territorios que comprende la provincia de
Lucanas. Esta macro-etnia era reconocida entre las diferentes etnias por su jerarquía, ya que
eran los designados de llevar las andas del inca en su paso desde la sierra hacia la costa y
viceversa.

A partir de la revisión de la literatura secundaria, podemos afirmar que durante el SXVIII la

comunidad de Lucanas era una estancia que formaba parte de la doctrina de Lucanas. El
pueblo estaba compuesto por mestizos e indígenas; éstos últimos, a su vez, estaban
gobernados por un kuraka. Este estaba encargado de coordinar con el sacerdote a cargo la
distribución de la mano de obra indígena en las tierras agrícolas y en el cuidado del ganado
de la iglesia.

Gracias a las Reformas Borbónicas, que pretendían entre otros cambios, restarle poder a la
iglesia en la administración de la población indígena y fortalecer económicamente al estrato
español, los vecinos españoles pudieron expulsar al sacerdote y apropiarse de los recursos
agrícolas, ganaderos de Lucanas. Ya a inicios de la República, luego de la independencia del
Perú, se estableció por ley la provincia de Lucanas, siendo Lucanas uno de los anexos de la
capital Villa San Juan. Este proceso permitió la emergencia de un nuevo sistema de haciendas
que imperaría hasta el largo proceso de reforma agraria vivido a mediados del siglo XX.

Durante el siglo XIX Lucanas pasa por un proceso de pugna por mejorar su status político en
el espacio regional. Hacia 1860 gana el status de distrito y se separa de Villa San Juan,
ganando por primera vez su autonomía política. Luego de algunos años siendo distrito,
Lucanas degrada su categoría al ser denominado sólo anexo. Finalmente, en 1911, Lucanas
es elevado nuevamente a la categoría de distrito en la que se mantiene hasta la actualidad.

A inicios del SXX la clase dominante en Lucanas eran los denominados mistis o qalas, que
habitaban en el actual casco urbano. En su mayoría, mestizos descendientes del estrato
español. Mientras, la clase dominada estaba compuesta por las familias indígenas que vivían
en el campo, quechuahablantes, quienes se dedicaban a trabajar para los mistis como
cuidadores de vacas o mano de obra para el cultivo de sus tierras. Los recuerdos de los
comuneros al respecto de esta época expresan los diferentes abusos que sufrían los
indígenas por parte de los mistis, quienes imponían castigos físicos y violentaban psicológica
y simbólicamente a todo este estrato de la población.

Este sistema comienza a flaquear hacia los años 40 y 50, cuando la última generación de
mistis comienza a salir hacia la capital para realizar una vida profesional. De esta manera las
haciendas quedan fragmentadas entre diferentes arrendatarios quienes controlan de
manera más dividida también, la fuerza de trabajo indígena. A la par, el auge de la actividad
minera en el valle permitió que las familias lucaninas participaran de una dinámica comercial
excluida del control gamonal, y se familiarizaran con plataformas de reivindicación locales
como lo fue el sindicato minero.

Finalmente, este proceso de ocaso del dominio hacendatario y emergencia de una

plataforma organizativa indígena se concretó a partir del proceso de reforma agraria
acontecido entre las décadas del 50 y 60. Así, aprovechando la salida de varios gamonales, y
el retorno de nuevos descendientes de indígenas que habían accedido a educación y
formación política se fue gestando el reconocimiento del territorio de la comunidad
campesina, que llegó a concretarse en el año 1956.
 A partir de 1969, con la promulgación de la ley de Reforma Agraria, aconteció un proceso de
reconstitución territorial, no libre de pugnas por supuesto. Una vez condenados por la esta
ley, todos los gamonales salieron de Lucanas y vendieron sus terrenos en pequeños
fragmentos a la gran mayoría de familias indígenas quienes por fin accedieron de manera
individual a la tierra. A la par, se atravesó un periodo importante de pugnas por territorios
de altura (pastizales) para la alimentación de los animales. El conflicto más fuerte que afrontó
la comunidad de Lucanas fue frente a la comunidad de San Juan de Lucanas por la zona de
Tile a fines de la década del 70’, la que devino en una batalla campal entre ambos bandos de
comuneros. Finalmente, luego de un largo litigio, Lucanas perdió para sí este espacio.

 Conexión territorial: La comunidad campesina de Lucanas expresa conexión territorial

ancestral a través de su memoria histórica, visibilizados en los testimonios de comuneros y
autoridades entrevistadas, quienes sostienen que sus ancestros ocuparon el lugar desde la
Conquista en adelante.

El territorio actual de la comunidad de Lucanas fue presuntamente habitado por los linajes
dominantes de la macro-etnia Rukana. Hacia el siglo XVIII y XIX, el pueblo pertenecía a la
doctrina de Lucanas y estaba organizado bajo el poder de la iglesia, la que administraba el
espacio y la mano de obra de la población a través de su sacerdote. Desde el SXIX hacia
mediados del SXX observamos la consolidación del sistema hacendatario – gamonal liderado
por los mistis (españoles y sus descendientes mestizos) quienes siguieron a la iglesia en el
dominio sobre la población. Finalmente, con la RA la comunidad atraviesa un proceso de
formación y reconstitución de sus territorios en pugna con las comunidades campesinas
colindantes. La comunidad sostiene en la actualidad la titularidad de su territorio, el cual es
administrado comunalmente, siendo los comuneros posesionarios de parcelas del mismo de
manera individual.

El territorio de la comunidad campesina de Lucanas está divido en sectores, los cuales

pueden ser clasificados en tres grandes grupos: los sectores de agricultura baja o terrazas,
los sectores de agricultura alta, en los cuales se cultiva el trigo y la cebada y los sectores de
pastos naturales denominadas moyas. Los primeros se caracterizan por ser sectores que
cuentan con irrigación por gravedad, y en los que se cultiva principalmente maíz, papa y otros
tubérculos menores. Son las áreas más cálidas. Los segundos se caracterizan por ser sectores
de secano, es decir que sólo se irrigan con las lluvias y pueden ser cultivados una vez al año.
Los principales cultivos que se trabajan en estas tierras son las gramíneas como el trigo y la
cebada, dado que son sectores más fríos. Finalmente los sectores de pastos naturales están
ubicados en las alturas de la comunidad, y albergan al ganado de las familias durante los
primeros meses durante la temporada de lluvias cuando el pasto está crecido y verde. Este
uso del suelo es referido por John Murra como un método de aprovechamiento de los pisos
ecológicos, practicado por antiguas poblaciones andinas pre-incas, llegando a su sofisticación
durante el inca nato (Murra, 2014).

Entre las principales fuentes de agua, la comunidad cuenta con dos quebradas importantes
que bajan desde las punas y atraviesan de su territorio: la quebrada Saisa y la quebrada de
Pumayari, las cuales vienen desde la puna y son las que irrigan las tierras de la comunidad.
Durante la fiesta del agua, realizada en agosto de cada año, los comuneros van a agradecer
al origen ñawi de estas quebradas por el agua brindada para su riego. Asimismo, otra gran
fuente de agua es el río San José, que establece la frontera entre la comunidad de Lucanas y
 la comunidad de San Juan. Esta agua se desvía también para irrigar las terrazas más bajas, y
además, es fuente de peces para la alimentación de las familias.

Entre otros recursos valiosos en el territorio de la comunidad son la leña y las plantas
medicinales. En cuanto a la primera, los comuneros identificaron que los árboles de eucalipto
están dispersos por todo el territorio de la comunidad, y por tanto no es bien escaso que
requieran cultivar. Mientras que sobre las segundas, éstos mencionaron que las plantas
medicinales más comunes también están disgregadas entre los bosquecitos de eucalipto;
pero que las plantas más especiales y que son utilizadas para curar enfermedades más
complejas se encuentran en las alturas cerca a los cerros padres de la comunidad.

Efectivamente, los lucaninos guardan un reconocimiento muy grande a su cerro padre o apu,
el cerro Orccopata. A este se le hace pagos, siendo el más importante el realizado durante la
fiesta del agua cuando los comuneros y comuneras se reúnen para subir al apu a realizar este
ritual. Como lo afirma el antropólogo Rodolfo Sánchez, los apus son deidades locales o
regionales que perduraron con autonomía a la religión cristiana, con las cuales se establece
una comunicación con ellos a través de las oraciones, pagos e invocaciones (Sánchez, 2015).

Todo lo anteriormente expuesto, da cuenta de la conexión que tiene la población de la

comunidad campesina de Lucanas con su territorio. Ello se manifiesta en la memoria histórica
de asentamiento en el territorio, así como el uso tradicional de los recursos naturales que el
medio les provee.

 Instituciones distintivas: El uso del idioma quechua aún permanece en la comunidad, tanto
en la esfera privada como en la esfera pública. No obstante, todos los entrevistados
identifican que existe un proceso de desplazamiento de dicho idioma originario en las nuevas
generaciones. Esto debido principalmente, a la violencia simbólica sufrida en el pasado por
parte de los mistis y los migrantes de otras regiones hacia Lucanas quienes condenaban de
‘indígenas’ o ‘indios’ a quienes tenían como lengua materna al quechua. En la actualidad,
esta violencia se mantiene cuando los jóvenes migran hacia las ciudades costeras y reciben
también comentarios negativos o sornas por su idioma. A pesar de esta carga negativa
asociada al quechua, esta lengua resiste y se mantiene en la comunidad de Lucanas, y es
utilizada por ejemplo, durante las fiestas, los rituales de pagos, las actuaciones en la escuela,
y en la vida cotidiana de las personas.

Otra institución distintiva de los comuneros de Lucanas es el ayni. Esta se define como el
intercambio recíproco de fuerza de trabajo entre familias y/o vecinos con el fin de colaborar
en el avance de tareas agrícolas. Es necesario precisar que esta reciprocidad no tiene por qué
ser satisfecha inmediatamente, sino que por el contrario, se trata de intercambios que se
ejecutan a largo plazo. En Lucanas el ayni es usualmente utilizado para el periodo de
preparación del terreno y siembra, que es cuando se requiere la mayor cantidad de mano de
obra. Existen además dos modalidades de ayni: el ayni por medio día, para labores sucintas;
o el ayni de jornada entera que requiere que la familia que solicita la mano de obra dote a
los parientes de bebida y comida.

Finalmente, una última institución distintiva de la comunidad de Lucanas es el pongo o

curioso, persona especialista en la espiritualidad y religiosidad andina. En Lucanas existen
todavía un número significativo de pongos, quienes son los encargados de hacer los pagos a
la tierra en cada siembra, el pagapu a los ojos u orígenes de las quebradas, y el pago a la
tierra durante las fiestas de herranzas. Además los pongos tienen habilidades y
 conocimientos para controlar los sustos y los daños, para lo que usan diferentes plantas
medicinales y animales de la zona.

Por tanto, las instituciones descritas en este segmento del texto, explican que las
comunidades y los comuneros mantienen saberes y formas de vida colectivas que
reproducen cotidianamente y los distinguen de otros pueblos.

 Auto-identificación: Los comuneros y autoridades entrevistadas expresaron su identificación

como comuneros de su localidad, por ende se identificaron como Lucaninos. La preservación
de una conciencia e identificación con el pueblo quechua se refleja el pago a los apus o cerros
tutelares; técnicas tradicionales de cultivo de acuerdo a pisos ecológicos; la organización
comunal, la colaboración y reciprocidad entre sus miembros representada en el ayni; y el uso
del idioma quechua como rasgo originario de las comunidades.

Información sobre el ejercicio de derechos colectivos en el ámbito de solicitud de información.

2.13 Sobre la información recolectada y analizada, en el ámbito de la solicitud de información

de la comunidad campesina Lucanas se logró identificar el ejercicio de los derechos colectivos
(i) a la tierra y el territorio, (ii) a conservar sus costumbres, (iii) y a elegir sus prioridades de
desarrollo, de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo.

• El derecho a la tierra y al territorio es ejercido en la medida que los pobladores de la comunidad

campesina del ámbito de solicitud de información ocupan y utilizan colectivamente la totalidad
de su territorio comunal para el desarrollo de la agricultura, ganadería y tala; asimismo hacen
uso de los canales de agua, del río San José para el riego de sus cultivos y consumo humano y
animal, así como la pesca. Se evidenció que las comunidades campesinas practican la pesca de
manera artesanal de manera superpuesta al ámbito de solicitud de información.

• El derecho a conservar parte o todas sus instituciones distintivas está vinculado al uso del
territorio, la continuidad de instituciones distintivas como las que se manifiestan en la actividad
agrícola, el culto a los apus o cerros tutelares, festividades en torno al agua, relaciones de
reciprocidad y formas colectivas de trabajo.

• El derecho a elegir sus prioridades de desarrollo se manifiesta en la participación e interés de

los comuneros en la toma de decisiones en las asambleas comunales. Estas son espacios para
establecer acuerdos, resolver sobre el uso de 39 su territorio, la administración de la justicia al
interior de la comunidad, colocar en agenda las actividades comunales en beneficio de la
población, así como tratar los convenios con terceros en relación a la comunidad, su población
o territorio.

III. CONCLUSION

3.1 Teniendo en cuenta el ámbito de la solicitud de información, se concluye que existe

presencia de pueblos indígenas en la comunidad campesina de Lucanas Ello en tanto estas
presenta atributos que se relacionan con los criterios de identificación objetivos y subjetivos,
según el marco normativo nacional e internacional.

3.2 Dichas comunidades campesinas ejercen el derecho colectivo de la tierra y el territorio, así
como a conservar sus costumbres y a elegir sus prioridades de desarrollo.
3.3 Se debe considera lo establecido en el artículo 3 del Reglamento de la Ley Nº 29785, sobre
afectación directa y ámbito geográfico. Para lo cual, el Ministerio de Energía y Minas deberá
analizar si los derechos colectivos mencionados pueden verse afectados directamente por algún
componente del proyecto.

IV. RECOMENDACION

4.1 Se recomienda remitir el presente informe a la Dirección General de Asuntos Ambientales

Energéticos del Ministerio de Energía y Minas para su conocimiento y fines.