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El Rol de la Administración Pública ante el Papel Político, Económico, Social y Cultural
de la Comunidad Iberoamericana en un Nuevo Contexto Mundial
Como resultado del débil crecimiento de las economías mundiales se proyecta que la
inflación no será mayor problema este año, con tasas que fluctúan entre 1.35% en
Estados Unidos y 2.5% en China. Sin embargo, el debilitamiento de las economías en la
Zona EURO, dará pie a que las tasas de desempleo no sólo no disminuyan sino que
algunos de sus miembros alcanzarán tasas realmente altas, como es el caso de España
con un 27.3%.
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combinación de políticas monetarias y fiscales, así como reformas estructurales. En el
campo monetario, las tasas de interés de corto plazo apenas si llegan a 0.3% (Estados
Unidos) en el año 2013, mientras que en materia fiscal se proyecta una reducción en el
balance fiscal en Estados Unidos (-5.4%) y Zona EURO (-3.0%).
Ante este panorama mundial que muestra tasas de crecimiento divergentes, ante
condiciones económicas diferenciadas, es relevante presentar los esfuerzos que hacen
tanto Estados Unidos como Japón. El primero, sin ningún espacio disponible para la
utilización de la política fiscal, y el segundo, aun enfrentando un fuerte endeudamiento
público, han optado por utilizar diferentes estrategias para salir de la crisis económica.
Por otro lado, Japón ha optado por una combinación agresiva en el uso de las políticas
fiscal y monetaria, unido a ciertas reformas estructurales. Con estas medidas, el
gobierno japonés espera retornar a la senda del crecimiento económico, salir de un
largo período de deflación y generar empleo y prosperidad para su pueblo. En materia
fiscal, a pesar que el indicador: deuda bruta a PIB para 2012 llegó a 219.1%, el
gobierno ha iniciado un programa de corto plazo que incrementa los gastos en obras
públicas al igual que en el programa a cinco años de reconstrucción por el terremoto.
En el ámbito monetario, el Banco Central ha establecido una meta de inflación de 2.0%
por medio de un incremento de la liquidez en la economía (ampliación de la base
monetaria). Para lograr la meta inflacionaria, incrementó sus compras de bonos del
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gobierno, incluyendo los de largo plazo. También se han incluido activos financieros
privados. La tercera herramienta utilizada la constituyen un conjunto de reformas
estructurales en áreas específicas como empleo, energía y salud. El primer impacto de
este conjunto de acciones de política ya se está observando, al incrementarse la oferta
monetaria el Yen ha perdido terreno frente a otras monedas, en especial ante el Dólar.
La debilidad del Yen incrementó las exportaciones desde Japón, con lo cual han
aumentado las ganancias de las empresas y por ende, el valor de sus acciones. Se
proyecta para el año 2013 un crecimiento del PIB real por el orden de 1.6%, el
desempleo permanecerá estable en 4.3%, mientras que el balance fiscal del gobierno
central se ubicará en -10.3%.
Panorama Iberoamericano
Caminos
Partiendo del principio que una forma efectiva de superar las debilidades es
apoyándose en las fortalezas, al revisar rápidamente las fortalezas de lado y lado,
vemos que este nuevo y cambiante contexto mundial presenta para Iberoamérica una
gran oportunidad de articulación para posicionarse en el escenario mundial de manera
efectiva, para el bien de sus pueblos.
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En lo que respecta a la Península Ibérica, tenemos, que a nivel de España, podemos
citar su gran progreso en todos los ámbitos de la cultura, sus avances en materia
industrial, turismo, energías renovables, logística, transporte, automoción,
administración electrónica, tecnología sanitaria, entre otras. Con relación a Portugal,
cabe citar la minería, la industria manufacturera en las ramas metalúrgica, mecánica,
textil, de la construcción, automotriz y de fabricación de moldes, la industria turística, la
industria pesquera, la industria del acero, la producción ganadera y sus bosques, solo
para citar algunas.
En tal sentido, cobra mayor vigencia aún, el documento aprobado por la XL Reunión
Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD en Santo Domingo, República Dominicana, en
noviembre de 2010, bajo el título de “Gestión Pública Iberoamericana para el Siglo XXI”.
Allí se analizan las mejoras en “los cinco grandes campos de la acción estatal -
democratización, profesionalización de la función pública, tecnologías de gestión,
administración orientada a resultados y gobernanza pública”, señalando que los
mejoramientos “no son un objetivo en sí mismos” y que “la modernización de la gestión
pública debe servir para reforzar el mejoramiento de la capacidad para gobernar de los
países, en pro de un modelo de desarrollo más amplio”. Al final, como resumen de todo
lo expuesto, establece que “la administración pública iberoamericana debiera perseguir
los cinco grandes campos que la conforman, del siguiente modo”:
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a) Actuar en pro de la democratización de las instituciones políticas y de gestión
pública de tal manera que se logre configurar una esfera pública más transparente y
participativa, proporcionando los elementos para que todos puedan tener acceso a
las decisiones o influirlas en alguna medida.
e) Mejorar los patrones de gobernanza pública de modo que se pueda contar con un
Estado fuerte y capaz de producir políticas públicas destinadas a fortalecer la
ciudadanía social. Ello sólo será posible con gobiernos menos jerarquizados y
menos uniformadores -y más matriciales y creativos-; más descentralizados, con
una mayor coordinación intergubernamental y orientados hacia un sólido proyecto
nacional; y capaces de articular, regular y coordinar redes y asociaciones con otras
esferas sociales, dirigiendo un proceso interdependiente de producción de bienes
públicos.
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Salud, Seguridad Pública, Combate a la Pobreza y la Desigualdad Social”.
Analizar el rol que debe jugar la administración pública frente al papel político,
económico, social y cultural de la Comunidad Iberoamericana en un Nuevo Contexto
Mundial, nos lleva obligatoriamente al camino indicado de manera tan acertada por los
países miembros del CLAD, a nivel de su Consejo Directivo en el documento ya
señalado, “Gestión Pública Iberoamericana para el Siglo XXI”. Los lineamientos allí
contenidos, siguen siendo absolutamente pertinentes dos años y medio después y su
mensaje cobra aún mayor fuerza con los cambios que se han seguido sucediendo en el
plano mundial. Su difusión es absolutamente necesaria. Todos los servidores públicos
deben conocer sus objetivos orientadores y conducir sus esfuerzos para la
modernización de la gestión, en esa dirección.
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etc., que hacen posible la aplicación de conocimientos específicos en las diferentes
áreas de la gestión institucional optimizando su accionar y cuya aplicación es
fundamental para desburocratizar y apoyar la implementación de las políticas de
calidad.
a) Herramientas que faciliten la identificación de los servicios que brinda cada ente
público. Ejemplo: El Portafolio de Servicios. Esta herramienta de gestión permite
identificar con absoluta precisión los servicios que produce cada ente público, por
tipo de servicio, así como los diferentes usuarios de cada servicio, sean estos
ciudadanos o instituciones. Al respecto, son muchos los servidores públicos que
trabajan mecánicamente con base en rutinas sin vincular directamente su quehacer
a los productos que debe generar su unidad administrativa y su Institución. Este tipo
de funcionario no tiene conciencia plena de cómo se inserta su trabajo en la cadena
de producción de los servicios. Esto es grave, ya que no se pueden establecer los
atributos de calidad que deben tener los diferentes servicios si no se tiene un cabal
conocimiento de cuáles son esos servicios, el tipo de usuario, sus características y
obviamente, sus necesidades y expectativas. Tampoco se pueden incorporar las
mejoras en los procesos de producción de los servicios si no se han establecido los
atributos de calidad que se desea para cada servicio. No basta tener una idea de lo
que se produce. Es absolutamente necesario tener un conocimiento cierto de lo que
se debe producir y para quién se produce. En muchos casos se ha puesto el énfasis
en identificar “trámites”, pero no en identificar los servicios correspondientes
vinculados a dichos trámites. ¿Cómo entonces, se pueden formular metas e
indicadores si una parte importante de los funcionarios no saben con exactitud los
servicios que se producen?
01. Permite programar las metas de la Institución sobre una base sólida.
02. Posibilita una medición objetiva de los resultados.
03. Facilita la definición de los atributos de calidad de los servicios.
04. Ayuda a programar más adecuadamente el apoyo logístico a las operaciones.
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05. Facilita la estimación de los recursos humanos, materiales y financieros con que
requiere contar cada área de trabajo, para el cumplimiento de sus metas
mensuales, trimestrales y anuales.
06. Orienta la descripción de las tareas del personal con base en su participación
en los procesos de producción de los servicios, ya sea a nivel sustantivo o de
apoyo.
07. Facilita la formulación de indicadores de resultados.
08. Permite calcular con mayor exactitud el costo de los diferentes servicios de la
Institución.
09. Facilita la medición de la productividad.
10. Ayuda a cada colaborador dentro de la Organización, a vincular directamente su
quehacer laboral con los productos que genera su unidad administrativa y su
Institución.
11. Ayuda a determinar la responsabilidad concreta de cada servidor público en la
producción de los servicios de la Institución y en el logro de las metas fijadas.
12. Facilita los procesos de otorgamiento de reconocimientos por desempeño.
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cada institución, es fundamental, ya que éstas determinan el modo de administrar la
institución.
Eso implica que la gestión relativa a las políticas públicas hace imprescindible la
coordinación y colaboración tanto a nivel intrainstitucional como a nivel
interinstitucional. La coordinación institucional implica la concertación de medios y
esfuerzos, para la realización de acciones comunes a nivel gubernamental y es un
aspecto fundamental en la ejecución de programas y proyectos. Las Guías de
Gestión del Entorno contribuyen a optimizar las coordinaciones institucionales.
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corresponda a un Director de Hospital o a un Director de Obras Públicas. Esto
acarrea casi siempre, descoordinaciones, paralización de trámites, interrupción de
proyectos y problemas varios que repercuten en la calidad de los servicios que
brinda la Institución.
Contar con un sector público dinámico, que actúe de manera ágil frente a los
requerimientos de los ciudadanos y que además pueda facilitar el proceso de
desarrollo, implica necesariamente incorporar la innovación tanto en las estrategias y
metodologías de capacitación como en los medios para la transmisión del conocimiento.
Un ejemplo de ello lo está dando la Escuela Iberoamericana de Administración y
Políticas Públicas -EIAPP-, gestionada por el CLAD, que se ha enfocado en estrategias
de formación a la medida, con el apoyo de las nuevas tecnologías.
De igual modo, los países iberoamericanos deben considerar nuevas estrategias para el
perfeccionamiento profesional de sus funcionarios en forma cónsona con la velocidad
que se suceden actualmente los cambios y la prontitud con la que la ciudadanía
reclama respuestas.
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patrones tradicionales. Por años nos acostumbramos, en la enseñanza formal, a
aprender memorísticamente pretendiendo bombardear la memoria con datos de todo
tipo y mucha información. En la actualidad, sabemos que la memorización de conceptos
no es garantía de aprendizaje, sino más bien su comprensión, organización y aplicación
creativa, que permite el desarrollo de la capacidad de pensar, relacionar, reflexionar,
cuestionar, hacer y validar o no, como conocimiento, la información recibida.
Con las Cartas Iberoamericanas y demás documentos aprobados por los Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado y refrendados en las Cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno, un gran porcentaje de servidores públicos saben ya lo que hay
que hacer. Lo que para muchos aún falta, es el cómo hacerlo. Allí es donde la
metodología de “capacitación con producto”, cobra una importancia fundamental.
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