La Ley y el Reglamento.

1.- Concepto

Los reglamentos son normas dictadas por el Ejecutivo (gobierno y

administración) en ejercicio de su propia potestad reglamentaria (lo que les
diferencia de los Decretos Ley y de los Decretos Legislativos) con rango
ordinamental inmediatamente inferior al de la Ley (incluyendo en esta acepción
tanto las disposiciones generales producidas materialmente por el Legislativo
como la antedicha legislación delegada). Dicha posición inferior es fundamento
de las siguientes consecuencias:

a) El reglamento está sometido a un control de legalidad mientras que la

ley está sometida a un control de su constitucionalidad

b) Los reglamentos no pueden derogar las leyes pero las leyes si pueden
derogar los reglamentos

c) Principio de reserva de ley el cual se manifiesta de dos maneras:

a. Como reserva material de la ley. La reserva material de ley ocurre

en aquellos casos y respecto a aquellas materias en que la
Constitución ha previsto expresamente un desarrollo por medio
de una ley. Ejemplo: todos los derechos comprendidos en el Título
I CE.

b. Como reserva formal de ley, la cual significa que cualquier materia

cuando ya ha sido regulada por una ley no puede volver a
regularse por un reglamento

2.- Naturaleza y clases de reglamentos

a) Por su relación con la ley

a. Independientes. Regulan materias sobre las que hay prevista una

reserva reglamentaria (por ejemplo los reglamentos orgánicos y
funcionales de los departamentos ministeriales)

b. Ejecutivos. Desarrollan una ley según lo previsto en ella.

Precisamente para controlar la fidelidad del reglamento en dicho
desarrollo es preceptivo informe del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente.

c. De necesidad. Los que se dictan para hacer frente a una

situación extraordinaria

b) Otras clasificaciones
 a. Por razón de materia cabe hablar de reglamentos administrativos
y jurídicos.

b. Por razón de su origen diferenciamos reglamentos estatales, de

las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales,…

3.- Principios en la elaboración de reglamentos

a) El órgano que los dicta debe ser competente

b) Conforme al principio de jerarquía normativa, el reglamento dictado por

un órgano inferior no puede contradecir el dictado por un órgano
superior.

c) El reglamento debe ser adecuado a los hechos que intenta regular

(principio de interdicción de la arbitrariedad)

d) Inderogabilidad singular. Las resoluciones administrativas de carácter

particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de
carácter general, aunque aquellas tengan grado igual o superior a éstas.

e) Se ajustarán al procedimiento legalmente establecido. Dicho

procedimiento con carácter general se integra por los siguientes pasos:

a. Formación del expediente donde figurarán, entre otros, los

antecedentes y la tabla de vigencias.

b. Se someterá al informe de la Secretaría General Técnica o

equivalente en la Administración de que se trate.

c. Si afecta a los intereses y derechos de los ciudadanos se dará un

plazo de audiencia (información pública en el caso de los
Reglamentos locales por tiempo no inferior a 30 días)

d. Finalmente se aprueban, publican y entran en vigor.

4.- Control de los reglamentos ilegales

a) Vía penal. El art. 506 del CP castiga sin distinguir entre reglamentos y
leyes a la autoridad o funcionario público que careciendo de atribuciones
para ello dictare una disposición general.

b) Vía de excepción. La ilegalidad de un reglamento puede plantearse ante

todas las Jurisdicciones para pedir su inaplicación al caso concreto que
el tribunal está enjuiciando.
c) Vía de nulidad. En cualquier momento de oficio y previo dictamen del
órgano consultivo las Administraciones Públicas podrán declarar la
nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos
en el 62.2 Ley 30/92 (102.2 Ley 30/92)

d) Recurso directo. Es la técnica más importante. Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

e) Recurso indirecto. El cual permite al interesado atacar un reglamento

administrativo de aplicación del reglamento ilegal fundamentando dicha
impugnación, concretamente, en el carácter ilegal del reglamento.

f) Cuestión de ilegalidad.- Parecida a la cuestión de inconstitucionalidad y

contemplada en el art. 27 de la Ley 29/98. Según el citado precepto
cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición
general aplicada, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el
Tribunal competente (el TSJ) salvo en dos casos:

a. Si dicho Tribunal es también el TSJ o

b. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal
Supremo anulará cualquier disposición general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado
en la ilegalidad de aquella norma.