Recursos Administrativos

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CAPÍTULO 7
7850 Sección
Régimen jurídico general 7860
1.
Sección
Recursos comunes ordinarios 8250
2.
Sección
Recurso extraordinario de revisión 8710
3.
Sección
Recursos especiales 8890
4.
7855 La regulación general de los recursos administrativos se encuentra

contenida en dos normas fundamentales: la L 39/2015 (LPAC ),
reguladora del procedimiento administrativo común de las
Administraciones públicas, y la L 40/2015 (LRJSP), del régimen jurídico
del sector público. Suponen la derogación y sustitución,
fundamentalmente, de la L 30/1992, de la L 11/2007, de la LOFAGE y de
la L 28/2006, además de otras disposiciones legales y reglamentarias.
Ambas leyes han entrado escalonadamente en vigor el 2-10-2016 y el
2-10-2017. No obstante, ciertas previsiones -las relativas a registro
electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de
empleados públicos habilitados, PAG electrónico de la Administración y
archivo único electrónico entran en vigor el 2-10-2020 (LPAC disp.final
7ª redacc RDL 11/2018, ampliatorio de la vacación legislativa inicial
prevista para 3-10-2018)-.
SECCIÓN 1
7860 I. Aspectos generales 7865
II. Reglas comunes de tramitación 8005
7861 El sometimiento de la actuación de las Administraciones públicas al

ordenamiento jurídico vigente en cada momento es revisable ante los
tribunales de justicia (Const art.106.1 ).
Existen una serie de mecanismos de reacción, para el caso en que la
Administración dicte un acto contrario a Derecho, a los efectos de
adecuar tal actuación al ordenamiento jurídico. Entre estos instrumentos
cabe distinguir:
https://acceso.qmemento.com/presentarFragmentoMemento.do?nref=7dbdbbae&prod... 20/08/2019
a) Los judiciales, en los que son los tribunales de justicia de cada uno de
los órdenes jurisdiccionales -con preponderancia del contencioso-
administrativo-, los que corrigen el actuar ilegal de la Administración.
b) Los propiamente administrativos, también denominados de revisión
administrativa en sentido amplio.
La revisión de los actos administrativos consiste en someterlos a un
nuevo examen para ratificarlos, corregirlos, enmendarlos o anularlos, si
son contrarios a Derecho.
La revisión puede practicarse de oficio por la propia Administración
autora de los actos; o a instancia de los administrados , mediante la
interposición de los recursos administrativos correspondientes (TS 26-3-
98, EDJ 2885 ). Los recursos administrativos son actos de parte por los
que se impugna un acto administrativo anterior ante un órgano
igualmente administrativo, dando lugar a un procedimiento de revisión.
Precisiones
La Administración debe considerar como recurso administrativo, cualquier

pretensión formulada por parte legitimada para ello, que tienda a obtener la
revocación del acto administrativo que se estima contrario a Derecho, para lo que
basta que se pida su reforma y que se dirija al órgano competente (TS 16-11-98, EDJ
30887 ).
7862 La finalidad de todo recurso administrativo es proporcionar al órgano

creador del acto recurrido -cuando se trata del recurso de reposición-, o
al superior jerárquico de aquel -en el recurso de alzada-, la oportunidad
de reconsiderar la decisión originaria que se combate.
De aquí pueden derivar dos consecuencias:
- la desestimación del recurso, porque no se haya logrado desvirtuar la
fundamentación fáctica y jurídica que constituía la motivación del
acuerdo impugnado; o
- la invalidación de este último, por haberse acreditado la improcedencia
legal de su mantenimiento (TS 3-2-81; 1-4-81 , EDJ 6218 ; 13-5-83).
Precisiones
Los actos y disposiciones a través de los que se manifiesta la prerrogativa de

autotutela están sometidos a un control jurisdiccional irrenunciable (Const
art.106.1 y 153.c ), pero antes cabe que las Administraciones públicas los
reconsideren («autotutela reduplicativa»), bien por su propia iniciativa (revisión de
oficio), bien a instancia de parte interesada (revisión a través de recursos
administrativos). Pero así como el control jurisdiccional de los actos administrativos
-y también de las disposiciones- («hetero-control») es una exigencia constitucional, el
establecimiento de una vía administrativa de recursos («auto-control») constituye sin
más una opción legislativa. Ninguna tacha de constitucionalidad cabría oponer a un
diseño legal en el que se prescindiera de la revisión en vía administrativa de los actos
y disposiciones emanados de aquellas organizaciones públicas (TS 21-5-18, EDJ
91000 ). Ver nº 8651 .
7865 1. Ámbito de aplicación 7870
2. Figuras no asimilables al recurso administrativo 7885
3. Vía administrativa previa 7905
4. Clases 7915
5. Actos recurribles en vía administrativa 7930
6. Supuestos excluidos 7970
1. Ámbito de aplicación
7870 El régimen jurídico general de los recursos administrativos es aplicable a

todas las Administraciones públicas (LRJSP art.2 ).
7872 Administración del Estado

(Const art.149.1.1º y 18º )
El Estado tiene competencia exclusiva sobre el procedimiento

administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las comunidades autónomas.
Esta atribución constitucional supone que el Estado tiene competencia
para regular los recursos administrativos -al formar parte del
procedimiento administrativo común- con la finalidad de garantizar un
trato igualitario de todos los administrados ante cualquier Administración
pública, estableciendo las condiciones mínimas para el ejercicio de los
derechos de todos los ciudadanos ante las mismas.
7874 Administración de las comunidades autónomas

Las comunidades autónomas, en virtud de sus potestades de
autoorganización y de regulación de las materias de su competencia con
arreglo a sus peculiaridades e intereses, pueden dictar normas
específicas en materia de recursos administrativos para adecuar la
normativa común a las especialidades derivadas de su propia organización
administrativa y a las particularidades de su regulación sectorial cuando
ostenten competencia para dictar normas en los concretos sectores de
actividad administrativa (TCo 61/1997 ; 166/1986 ). En todo caso,
han de reconocer a los administrados un mínimo común igual al previsto
en el régimen jurídico general (TCo 50/1999 ).
En relación con este tema, nos remitimos a lo expuesto sobre el recurso
de alzada foral en Navarra (nº 8385 s. ).
7876 Entidades de Derecho público

(LRJSPart.2 y 89.2 ; L 6/1997art.52.1 y 60.1 )
Las entidades de Derecho público con personalidad jurídica vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas se rigen,
igualmente, por la normativa general sobre recursos administrativos,
cuando ejerzan potestades administrativas, con las particularidades que
señalan sus normas de creación.
7878 Administración corporativa

Las corporaciones de Derecho público representativas de intereses
económicos y profesionales se ajustan en su actuación a su legislación
específica. En tanto no se complete dicha legislación les son de aplicación
las prescripciones establecidas en la normativa general en lo que proceda
(LPAC art.2.4 ). En relación con la Administración corporativa, nos
remitimos a lo expuesto en nº 650 .
La necesidad de que el ciudadano goce de las mismas garantías cualquiera
que sea la Administración pública ante la que actúa o a cuyo imperio se
somete, obliga a aplicar a las corporaciones públicas la normativa estatal,
en todos los casos en que ejerciten funciones públicas (TS 3-11-88 , EDJ
16866 ; 27-9-89 , EDJ 8417 ; 3-11-89).
En cambio, no resultan recurribles en vía administrativa, los acuerdos
dictados por las corporaciones públicas cuando no ejerciten funciones
públicas por delegación o atribución de una Administración territorial, es
decir, cuando se trate del ejercicio de su faceta privada o corporativa,
como es el caso de los dictámenes de los colegios de abogados sobre la
minuta profesional (TS auto 23-3-92, EDJ 2767 ; 26-6-00 , EDJ
2581 ).
En coherencia con estas previsiones, se atribuye a la jurisdicción
contencioso-administrativa el conocimiento de las cuestiones que se
susciten en relación con los actos y disposiciones de las corporaciones de
Derecho público adoptadas en el ejercicio de funciones públicas (LJCA
art.2.c ).
7880
Precisiones
1) El régimen jurídico aplicable a los recursos administrativos interpuestos contra

actos de los colegios profesionales es el fijado en sus propios estatutos. No
obstante, en todo caso, deben establecerse las garantías mínimas que para los
recursos administrativos establece la norma estatal. Por ejemplo, en cuanto al
cómputo de plazos, a la suspensión de la ejecutividad de los actos si interpuesto el
recurso administrativo con petición de suspensión no se dicta resolución en el plazo
de 30 días (L 2/1974 art.6.3.h ; TS 9-6-86 , EDJ 3926 ).
2) Cuando los estatutos del colegio profesional no fijen el plazo para interponer
recurso administrativo, tal ausencia normativa debe superarse concediendo al
interesado el plazo que, según la naturaleza del recurso, le corresponde en aplicación
de las normas generales sobre esta materia (TS 30-6-80).
3) Respecto a las cámaras de comercio, industria, servicios y navegación, se prevé
recurso administrativo ante la Administración tutelante, sin perjuicio de que los
electores puedan formular quejas ante la respectiva Administración tutelante con
referencia a la actuación de las cámaras (L 4/2014 art.36 ).
4) Las comunidades de regantes actúan sometidas a la normativa estatal,
regulándose en sus estatutos el régimen de recursos administrativos ante el
organismo de cuenca correspondiente (RDLeg 1/2001art.82 y 84.5 ).
Los acuerdos adoptados por la junta general o por la junta de gobierno son
recurribles en alzada, en el plazo de 15 días, ante el organismo de Cuenca. Las
resoluciones del jurado son recurribles en reposición (RD 849/1986 art.227 ).
Es discutible cuál sea el régimen de recursos en supuestos de actuación de
potestades recaudatorias por parte de las comunidades citadas. En principio, se
atenderá a los estatutos. En defecto de previsión, puede sostenerse su sujeción al
régimen común (no a la vía económico-administrativa, dado que se precisa previsión
legal para ello). En cambio, en supuesto de convenio de gestión recaudatoria suscrito

con la AEAT -si existiera- se someterían los actos dictados a la vía económico-
administrativa (LGT disp.adic.11ª ).
5) En el ámbito de la actividad del deporte federado se regulan recursos especiales
ante el Tribunal Administrativo del Deporte, el Consejo Superior de Deportes, la
Comisión de Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje y los órganos
autonómicos competentes, contra los actos dictados por las federaciones
deportivas. Sobre esta cuestión ver lo expuesto en nº 8960 s.
2. Figuras no asimilables al recurso administrativo
7885 En nuestro ordenamiento jurídico existen una serie de figuras que, si bien
constituyen una reclamación dirigida a las Administraciones públicas
para revisar una actuación administrativa, no son, en sentido técnico,
recursos administrativos.
Estos supuestos se regulan por su normativa específica y son los
siguientes:
7887 Acción de revisión de actos nulos de pleno Derecho

(LPAC art.106 )
Esta acción permite al interesado solicitar a la Administración, en

cualquier momento, la revisión de oficio -previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico equivalente-, para la
declaración de nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a
la vía administrativa, o que no hayan sido recurridos en plazo, en los casos
en que incurran en vicio de nulidad de pleno Derecho (TS 13-6-94, EDJ
5301 ).
La acción de nulidad se diferencia de los recursos administrativos en los
plazos para su ejercicio:
• La acción de nulidad no está sujeta a límite temporal, salvo los límites
derivados de la equidad, buena fe, los derechos de los particulares y la ley
(LPAC art.110 ).
• Los recursos administrativos están sujetos a los plazos de caducidad
para su ejercicio, aunque los mismos se fundamenten en supuestas
infracciones del ordenamiento jurídico constitutivas de nulidad de pleno
Derecho (TS 28-6-91, EDJ 7015 ).
7889 Reclamaciones por el funcionamiento de los servicios públicos

(LPAC art.13.f ; RD 208/1996 art.4.e ; RD 951/2005 )
Los ciudadanos pueden presentar quejas y reclamaciones por las

tardanzas, desatenciones o cualquier otro tipo de actuación irregular que
observen en el funcionamiento de las dependencias administrativas.
Estas quejas no tienen, en ningún caso, la calificación de recurso
administrativo. Su interposición no paraliza los plazos establecidos en la
normativa vigente y tampoco condiciona el ejercicio de las restantes
acciones o derechos que puedan ejercitar los interesados. Se analizan en
nº 3313 s.
Precisiones
Las reclamaciones o quejas que los administrados presenten ante la Administración

para denunciar la actuación de determinados funcionarios o autoridades en los
procedimientos administrativos no pueden ser consideradas como auténticos
recursos administrativos, ya que solamente tienen como finalidad la reclamación
contra defectos en la tramitación que, si se estima conveniente, pueden ser alegados
en los recursos contra la resolución administrativa definitiva, o bien pueden llegar a
un expediente de responsabilidad patrimonial contra la Administración y a
consecuencias disciplinarias contra los funcionarios causantes de las irregularidades
(TS 5-12-97, EDJ 10718 ).
7891 Peticiones y quejas ante la Administración penitenciaria

(LO 1/1979 art.50 ; RD 190/1996 art.53 y 54 )
Todos los internos tienen derecho a formular, verbalmente o por escrito,

peticiones o quejas sobre materias que sean competencia de la
Administración penitenciaria.
La presentación de las mismas puede efectuarse, si así lo prefiere el
interesado, en sobre cerrado que se entrega bajo recibo.
Dichas peticiones y quejas pueden formularse ante el funcionario
encargado de la dependencia a la que corresponda el interno, ante el jefe
de servicios o ante el director del centro o quien legalmente le sustituya.
El director, o quien este determine, debe adoptar las medidas oportunas
o recabar los informes que estime convenientes y, en todo caso, hacer
llegar aquella a las autoridades u organismos administrativos competentes
o, en su caso, al juez de vigilancia penitenciaria.
El legislador no ha confiado el control ni a órganos administrativos
especializados, ni a los tribunales de la jurisdicción contencioso-
administrativa, sino a órganos judiciales especializados, los juzgados de
vigilancia penitenciaria (TCo 2/1987 ; 74/1985 ; 129/1995 ).
7893 Derecho de petición

(LO 4/2001 )
No cabe identificar los recursos administrativos con el ejercicio del

derecho de petición, pues este último se refiere normalmente en nuestro
ordenamiento jurídico a una cuestión graciable, pudiendo incorporar una
sugerencia, una información, una iniciativa expresando súplicas o quejas.
El derecho de petición se estudia en detalle en nº 13040 s.
7895 Requerimientos entre Administraciones públicas

(LJCA art.44.1 )
En los litigios entre Administraciones públicas no cabe interponer recurso

en vía administrativa.
No obstante, una Administración puede hacer un requerimiento a otra
para que derogue una disposición, anule o revoque un acto, haga cesar o
modifique una actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada,
con carácter previo a la interposición del recurso contencioso-
administrativo.
Este requerimiento fue establecido para la Administración local, si bien en

estos momentos tiene un carácter general para las relaciones entre todas
las Administraciones públicas y, una vez rechazado el mismo, su
impugnación debe realizarse en vía contencioso-administrativa dentro de
los plazos fijados en la regulación de tal jurisdicción.
Aunque parezca existir una coincidencia sustancial entre el recurso
administrativo y el requerimiento que el Estado y las comunidades
autónomas pueden realizar a las entidades locales para la revocación de
un acto que consideren no ajustado a Derecho, no son equiparables ni
formalmente, ni en cuanto a sus efectos, pues, debe tenerse en cuenta
que las entidades requirentes pueden interponer directamente recurso
contencioso-administrativo (TS 12-7-91, EDJ 7782 ; 3-1-92, EDJ 25 ;
4-12-92, EDJ 12014 ). Tampoco son equiparables en cuanto a su
ámbito, pues puede referirse a disposiciones generales, excluidas en
cambio de recurso (LPAC art.112.3 ).
7897 Tasación pericial contradictoria

Prevista en la normativa reguladora de diversos tributos, esta figura no
tiene carácter de recurso, sino de sistema previsto por el ordenamiento
para corregir las valoraciones contenidas en los actos de liquidación
tributaria (CEst Dict 964/2015, 19-11-15), sin perjuicio de que haya de
articularse, en su caso, mediante manifestación de reserva en el escrito de
interposición de un recurso especial: la reclamación económico-
administrativa (nº 9140 s. ) o el potestativo de reposición previo (nº
8550 ).
7899 Otros procedimientos de impugnación

(LPAC art.112.2 )
Los procedimientos de impugnación que habilitan las leyes como

sustitutivos de los recursos de alzada y de reposición, tales como la
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados
o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas, no
constituyen auténticos recursos administrativos, si bien deben respetar
los principios, garantías y plazos que la normativa estatal reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En relación con estos procedimientos nos remitimos a lo expuesto en nº
9000 s.
3. Vía administrativa previa
7905 En ciertos supuestos se exige la interposición de recurso administrativo

como presupuesto previo a la interposición del recurso contencioso-
administrativo frente a un acto de la Administración. El establecimiento
de la vía administrativa previa es una opción del legislador, no impuesta
por la Constitución (Const art.103 ), admisible y justificada por la
defensa del interés general que la Administración tiene atribuida (TCo

120/1993 ; 144/1993 ; 191/1993 ).
Así, se distingue entre recursos administrativos obligatorios y facultativos
para el acceso a la vía contencioso-administrativa.
7907 Recursos administrativos obligatorios

Constituyen un presupuesto procesal de acceso a la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Entre ellos se encuentran, principalmente:
• Recurso de alzada (nº 8255 s. ).
• Reclamaciones económico-administrativas (nº 9140 s. ).
• Recurso de reposición en materia tributaria local (nº 8645 s. ).
A pesar de estar regulados en las leyes administrativas de procedimiento,
este tipo de recursos participa de la consideración de requisito previo a la
interposición del contencioso, de tal suerte que, si el administrado no ha
satisfecho su pretensión ante la Administración en vía de recurso, tiene
abierto el camino ante la jurisdicción. Por contra, si el acto de la
Administración no se recurre en vía administrativa, siendo preceptivo,
deviene imposible el recurso jurisdiccional (TS 26-3-98, EDJ 2885 ).
7909 Recursos administrativos facultativos

Estos recursos participan exclusivamente de la naturaleza de
procedimientos administrativos de revisión, en cuya virtud el interesado
solicita de la Administración la revisión de un acto administrativo que le
afecta.
Son facultativos en tanto que no constituyen un presupuesto procesal
para el acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa.
4. Clases de recursos administrativos
7915 Dentro de la categoría única de los recursos administrativos existen

distintas modalidades que, sin perjuicio de estar sometidas a la regulación
general, están también sujetas a su propia normativa:
7917 Recurso de alzada

(LPAC art.121 )
Procede la interposición de este recurso administrativo contra los actos

que no agoten la vía administrativa.
La competencia para conocer de este recurso corresponde al órgano
superior jerárquico de aquel que dictó el acto recurrido. El recurso de
alzada se expone en nº 8255 s.
7919 Recurso de reposición

(LPAC art.123 )
Se trata de un recurso administrativo potestativo, que se expone en

detalle en nº 8410 s.
Procede su interposición contra los actos que ponen fin a la vía

administrativa.
La competencia para decidir este recurso corresponde al mismo órgano
administrativo que dictó el acto recurrido.
Se distinguen, además del ordinario -regulado en LPAC- dos modalidades
del recurso de reposición:
a) Recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa (RD
520/2005art.21 a 27 ; RD 2244/1979 ). Ver nº 8550 .
b) Recurso de reposición en materia tributaria local, previo al
contencioso-administrativo en el sistema tributario local, de carácter
preceptivo u obligatorio (LBRL art.108 ; L 39/1988 art.14 ; RDLeg
2/2004 art.14 ), salvo en municipios de régimen especial, en los que es
previo a la vía económico-administrativa local y potestativo (LBRL
art.108 y 136 ). Ver nº 8582 y nº 8645 s.
7921 Recurso de revisión

(LPAC art.125 )
Es un recurso administrativo extraordinario.

Cabe su interposición frente a los actos firmes en vía administrativa en
los supuestos legalmente tasados. Este recurso se expone en nº 8710 .
7923 Reclamaciones económico-administrativas

(LPAC art.112.4 )
Las reclamaciones económico-administrativas son auténticos recursos

administrativos, si bien se rigen por su regulación específica . Esta
responde a la especialidad consistente en que los órganos que tienen
atribuida la competencia para la resolución de estas reclamaciones son los
tribunales económico-administrativos (nº 9140 s. ).
7925 Recurso administrativo contra actos de aplicación de reglamentos ilegales

(LPAC art.112.3 )
Este supuesto -también conocido como recurso administrativo per

saltum-, es una modalidad de recurso administrativo que se fundamenta,
únicamente, en la nulidad de alguna disposición administrativa de
carácter general aplicada a través del acto impugnado. Cabe su
interposición directamente ante el órgano que dictó tal disposición.
El recurso administrativo per saltum tiene por objeto inmediato un acto
administrativo; sin embargo, el único fundamento de la impugnación del
acto o actos administrativos singulares es la ilegalidad o nulidad de la
disposición general en cuya aplicación se ha dictado el acto impugnado.
Este recurso especial se expone en nº 8915 s.
Precisiones
No obstante, la jurisprudencia mayoritaria -que consideró que este tipo de recursos

únicamente podían basarse en motivos de nulidad de algún precepto-, la redacción
del LPAC art.112.3 , que utiliza el término «nulidad», permite una interpretación
razonable, en cuya virtud, se entiende que en el recurso per saltum pueden alegarse
tanto motivos de fondo como de forma de la disposición de carácter general en que

se basa el acto administrativo concretamente impugnado.
7927 Recursos administrativos especiales

En nuestro ordenamiento jurídico existen determinados recursos
administrativos denominados «especiales» por concurrir en ellos alguna
singularidad por razón de la materia a que se refieren, del órgano
competente para resolverlo o del procedimiento a través del cual se
tramitan o resuelven.
Son recursos administrativos especiales, sin perjuicio de su análisis
detallado en la parte correspondiente de esta obra:
a) El recurso de súplica (L Asturias 2/1995 ; L Castilla-La Mancha
3/1984 ; L Castilla y León 3/2010 ). Su exposición detallada se realiza
en nº 8895 s.
b) Los recursos de alzada impropios en el ámbito de la Administración
institucional, que caben contra los actos de determinadas entidades de
Derecho público ante la Administración territorial tutelante (nº 8360 s. ).
c) Los recursos en materia deportiva (nº 8960 s. ).
d) Los recursos contra actos materialmente administrativos dictados por
órganos constitucionales (nº 8985 ).
e) Los recursos en materia electoral (nº 11530 y nº 12540 ).
f) Algunos recursos previos o internos en sectores concretos (nº 9805
s. ).
5. Actos recurribles en vía administrativa
7930 a. Resoluciones definitivas 7935
b. Actos de trámite 7940
c. Otros actos recurribles 7957
7931 La normativa estatal establece, como cláusula general , que los

interesados pueden interponer los recursos de alzada o potestativo de
reposición contra las resoluciones y actos de trámite, que cumplan los
siguientes requisitos (LPAC art.112.1 ):
1) Que se trate de actos que decidan directa o indirectamente el fondo
del asunto (nº 7943 ).
2) Que tales actos determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento (nº 7944 ).
3) Que tales actos produzcan indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos, que puedan fundarse en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley (nº 7945 ).
Esta cláusula general es extensible al resto de los recursos
administrativos.
a. Resoluciones definitivas
7935 Son recurribles las resoluciones definitivas, es decir, las que resuelven una
instancia, cualquiera que sea el sentido de la resolución, por
contraposición a todas las demás que integran el procedimiento
administrativo y que carecen de sustantividad propia (TS 10-11-82 , EDJ
6798 ; 7-3-94 , EDJ 4097 ).
El acto definitivo , recurrible en vía administrativa, debe contener y
expresar la voluntad administrativa hacia el exterior. Se descartan, por
ello, los actos de trámite -salvo aquellos que reúnan las condiciones
legalmente establecidas, que seguidamente se examinarán- que, al
permanecer en la esfera interna de la Administración, en función del
procedimiento administrativo, no son susceptibles de impugnación
autónoma (TS 16-12-96, EDJ 9460 ).
En definitiva, para que las resoluciones administrativas sean susceptibles
de recurso administrativo, es preciso que se trate de actos administrativos
definitivos.
Precisiones
1) En las resoluciones administrativas debe hacerse expresión de los recursos que

contra las mismas procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno (LPAC art.88.3 ).
La omisión o error en la notificación de los recursos procedentes contra un acto
administrativo, produce su nulidad, salvo que el particular interesado haya utilizado
en tiempo y forma los recursos procedentes (TS 22-1-96 , EDJ 301 ).
2) No es recurrible una mera contestación de cortesía que haga la Administración
respecto de un procedimiento administrativo, siempre que sea independiente de la
resolución definitiva dictada en el mismo con anterioridad o posterioridad a la citada
contestación personal e informal. Esto se debe a que, si tal contestación es posterior
a la resolución definitiva, se tratará de un acto reproducción de otro previo, y si es
anterior a la resolución definitiva, habrá de esperarse a que se dicte el acto
finalizador del procedimiento (TS 26-4-99, EDJ 8987 ).
b. Actos de trámite
(LPAC art.112.1 ; LJCA art.25 )
7940 Los actos de trámite son aquellos actos administrativos previos a una
resolución definitiva que impulsan el procedimiento y recaban
información para adoptar una resolución administrativa definitiva,
permaneciendo en la esfera interna de la Administración (TS 16-12-96,
EDJ 9460 ).
En general, los actos de trámite no son recurribles en vía administrativa,
ni tampoco en la vía jurisdiccional. Esta regla general encuentra su
justificación en la necesidad de impedir que un procedimiento
administrativo, ya de por sí complicado, se convierta en interminable con
la interposición de recursos respecto de todos y cada uno de los actos
iniciales o intermedios (TS 24-10-85 , EDJ 5451 ).
Como excepción, resultan recurribles los actos de trámite cuando, bajo la
apariencia de actos procedimentales no resolutorios del fondo del asunto,
vienen de hecho a decidirlo, bien porque ponen fin al procedimiento, o

porque suspenden o hacen imposible su continuación (TS 16-3-93, EDJ
2624 ; 11-5-99, EDJ 18578 ; TSJ Galicia 24-1-97).
7942 Condiciones de admisibilidad del recurso

Para que sea admisible el recurso administrativo contra un acto de
trámite es necesario que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que decida, directa o indirectamente, el fondo del asunto.
b) Que determine la imposibilidad de continuar el procedimiento
administrativo.
c) Que produzca indefensión o perjuicio irreparable a derechos e
intereses legítimos.
7943 Acto de trámite que decide el fondo del asunto

Resulta recurrible el acto administrativo que, bajo la apariencia formal de
acto de trámite iniciador de un procedimiento o de impulso
administrativo, contiene en realidad una decisión administrativa sobre el
fondo del asunto planteado (TS 22-9-00, EDJ 33767 ).
Así, si bien los actos de iniciación de un procedimiento administrativo no
son recurribles por tratarse de actos de mero trámite, ello es así en los
actos de iniciación pura, que se limitan, y en tanto lo hagan, a desplegar
sus efectos jurídicos en el seno mismo del procedimiento administrativo
que inician. Por excepción a esta regla, el recurso administrativo es
admisible cuando del acto de iniciación se derivan consecuencias que no
son meramente procedimentales por introducir modificaciones
sustantivas en el régimen jurídico de situaciones anteriores, afectando al
haz de derechos, deberes y obligaciones que definían su contenido -p.e. el
caso en que, provisionalmente, se aplique a un bien el régimen jurídico
previsto para los bienes de interés cultural- (TS 3-11-99, EDJ 29747 ).
Del mismo modo, son recurribles las resoluciones que, aun teniendo un
efecto temporal limitado, se pronuncian sobre el fondo y no pertenecen
ya a la fase procedimental. Por ejemplo, en el supuesto del acto de
adjudicación por sorteo de viviendas o bienes en general (TS 28-9-99,
EDJ 22404 ).
Precisiones
1) Es recurrible el acto por el que se hace pública la licitación de una obra o servicio
público dado que no es un mero acto de trámite, si bien solo puede ser recurrido por
defectos formales de la propia convocatoria (TS 17-6-98, EDJ 16478 ).
2) Se ha considerado que el acto por el que el órgano competente para resolver el
recurso administrativo requiere al recurrente para la aportación de documentación
en el momento en que procedía resolver el recurso -sin que exista previsión
normativa que contemple la posibilidad de dilatar el plazo para dictar la resolución
definitiva-, equivale a la resolución definitiva y desestimatoria del mismo (TSJ Sta.
Cruz de Tenerife 4-3-97 , Rec 29/95).
3) El acuerdo de inicio de un expediente de expulsión de extranjero carece de
condición de acto de trámite, en tanto que lleve aparejada medida cautelar de
detención o internamiento, pues contiene una decisión actual que afecta «de
presente» a la situación jurídica del interesado (TS 19-11-08, EDJ 222427 ; 29-7-
07, EDJ 159341 ).
7944 Acto de trámite que impide continuar el procedimiento administrativo

Para que un acto de trámite sea susceptible de recurso por esta causa es
necesario que se trate de una suspensión indefinida del procedimiento y
no de una suspensión por tiempo perfectamente delimitado y
proporcionalmente congruente con la finalidad, lícita, perseguida con la
suspensión (TS 30-1-87 , EDJ 739 ; 10-2-89).
Supuestos concretos de estas circunstancias son:
• La resolución administrativa que deniega una solicitud con la expresión
«por ahora» resulta recurrible, pues tal negativa condicional es
equiparable a la negativa pura y simple, aunque se someta a hechos
eventuales o indeterminados, al dilatar el procedimiento y su resolución
por tiempo incierto (TS 23-11-79 , EDJ 5482 ).
• El acto administrativo en el que se comunica al interesado el archivo
del expediente iniciado con su solicitud, si no se ajusta a determinados
requisitos legales, pues ese acuerdo produciría el efecto jurídico de
impedir la continuación de la vía administrativa en el caso de que el
ciudadano no aceptara la carga, lícita o ilícita, que en él se le impone (TS
1-7-97, EDJ 4797 ).
Por el contrario, no impide continuar el procedimiento el acto
administrativo que acuerda la retroacción de las actuaciones
administrativas a un momento anterior a los efectos de subsanar alguna
deficiencia en su tramitación (TS 25-6-97, EDJ 6513 ).
7945 Acto de trámite que produce indefensión o perjuicio irreparable a

derechos e intereses legítimos
Así, se ha considerado susceptible de recurso administrativo, así como
judicial, el acuerdo de iniciación de un procedimiento administrativo
sancionador que incluye la adopción de medidas cautelares, en cuanto
afecta de manera inmediata a los derechos de los administrados, lo que
determina que dichas medidas cautelares sean separables del acto que
inicia el procedimiento, por tratarse de actos distintos (TS 28-1-85; 11-5-
99, EDJ 18578 ). Las medidas cautelares adoptadas en el seno de un
procedimiento administrativo, son recurribles por cualquier motivo de
fondo o de forma, pues no se trata de un acto de trámite, sino de un acto
definitivo con efectos temporales limitados. Si no fuera así no sería
controlable la legalidad de estas medidas (TS 16-7-93, EDJ 7255 ; 7-5-
99, EDJ 7843 ; 24-3-99, EDJ 10364 ).
Por otro lado, es recurrible en vía administrativa, por quien se considere
perjudicado, el acuerdo de la Administración por el que se produce la
suspensión del procedimiento sancionador instruido a los efectos de que
el denunciado presente proyecto de obras para su legalización (TS 19-6-
84).
7947 Actos de trámite no recurribles en vía administrativa
Conforme a la regla general mencionada en relación con los recursos

administrativos frente a actos de trámite, se ha declarado que no son
susceptibles de recurso los siguientes supuestos:
a) Los actos de iniciación de un procedimiento administrativo, que no
son susceptibles de impugnación independiente del acto resolutorio o
de aquellos actos que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento y que no produzcan indefensión (TS 16-12-96, EDJ
9460 ; 25-5-99, EDJ 10518 ).
b) Los acuerdos de iniciación de un procedimiento sancionador (TS 8-6-
82 , EDJ 3773 ; 22-2-84; TSJ C.Valenciana 23-12-98).
c) Las propuestas de resolución, pliego de cargos o acuerdos sobre
audiencia del sancionado o expedientado en los procedimientos
sancionadores o disciplinarios (TS 2-2-98, EDJ 146 ; 5-5-98, EDJ
7303 ; 11-5-99, EDJ 18578 ).
d) El acuerdo de iniciación de un procedimiento expropiatorio (TS 7-6-
00, EDJ 20780 ).
e) El acuerdo de la Administración por el que se dispone la emisión de
informe técnico preciso para resolver la cuestión de fondo planteada (TS
17-1-86 , EDJ 678 ; 26-6-98, EDJ 17528 ; TSJ Murcia 22-9-99 , EDJ
48714 ).
f) El acuerdo de reapertura del procedimiento sancionador por omisión
de actuaciones que se estimen necesarias para el esclarecimiento de los
hechos que motivaron su incoación y la determinación de la
responsabilidad que pudiera derivarse de ellos (TS 27-6-84).
g) El acto por el que se acuerda fijar la fecha para el levantamiento del
acta de previa ocupación en el procedimiento de expropiación forzosa
(TS 13-10-87 , EDJ 7287 ; TSJ Galicia 24-1-97).
h) La declaración de impacto ambiental de un determinado proyecto de
obras o instalaciones. Ello se debe a que su funcionalidad es la de
integrarse en el procedimiento sustantivo, como parte de él, para que sea
tomado en consideración en el acto que le ponga fin. Sin embargo, este
no queda necesariamente determinado, ni en el sentido de la decisión
autorizatoria o denegatoria, ni en el contenido de las condiciones de
protección medioambiental, por la conclusión o juicio que en aquella se
haya alcanzado (TS 17-11-98, EDJ 27291 ; TSJ País Vasco 29-10-99,
EDJ 33665 ; L 21/2013art.5 , 25.4 ).
i) La publicación en los boletines oficiales de la relación de aspirantes a
un proceso de concurrencia competitiva a los efectos de formular
alegaciones sobre los méritos alegados. Solo será recurrible cuando dicha
relación se eleve a definitiva y resulten adjudicatarios (TS 30-12-85).
j) La denegación de la petición formulada por el administrado para la
ampliación del plazo para emitir informes en un procedimiento
administrativo (TS 8-11-99, EDJ 39484 ).
k) El acuerdo sobre acumulación o desacumulación de expedientes
administrativos (LPAC art.57 ; TSJ Granada 14-2-00 , EDJ 113288 ).
l) El acto por el que la Administración requiere información a los
interesados, si bien, en ocasiones, ha sido considerado como un acto
recurrible por tener entidad suficiente para ser impugnado por la

complejidad del asunto en concreto y los intereses en conflicto (AN 12-2-
99, EDJ 81001 ).
m) El previo acuerdo entre el concesionario y el Estado, cuando para su
eficacia requiera aprobación mediante orden ministerial (TS 18-10-00,
EDJ 35624 ).
n) Las comunicaciones internas entre órganos administrativos (TSJ País
Vasco 22-6-98 , EDJ 61400 ).
ñ) Los requerimientos de información remitidos por la Administración
tributaria a las entidades de crédito respecto de terceros y en cuanto a
estos (TS 20-6-11, EDJ 131237 ).
Precisiones
Los actos de trámite son objeto de estudio detallado en nº 1540 s.
c. Otros actos recurribles
7957 Actos dictados por varias Administraciones públicas

En el caso de procedimientos administrativos en los que intervienen
distintos órganos administrativos, incluso pertenecientes a distintas
Administraciones con personalidad jurídica independiente, la resolución a
impugnar en sede de recurso administrativo es, exclusivamente, aquella
que ha sido dictada por el órgano de la Administración que dicta la
resolución definitiva, cualquiera que haya sido la intervención de otro
órgano en la propuesta de resolución o en cualquier otro trámite. Éstos
últimos no son recurribles, por regla general, al tratarse de actos
administrativos de trámite (TS 8-6-84; 28-1-84).
Precisiones
Son recurribles:
a) El acto administrativo sancionador en materia bancaria dictado por el Ministerio
de Economía a propuesta del Banco de España, siendo aquel el acto recurrido (TS
8-6-84).
b) La resolución administrativa que dispone la constitución o segregación de un
colegio profesional. Los actos colegiales dictados afectan a la iniciación, impulso y
trámite, pero no a la decisión que corresponde a la Administración territorial
competente (TS 28-1-84).
7959 Actos de los órganos constitucionales

Para que sea admisible el recurso administrativo frente a estos actos, es
preciso que el acto impugnado se haya dictado en el ejercicio de una
función o potestad administrativa, aunque el mismo no proceda de una
Administración en sentido estricto. Es admisible el recurso administrativo
contra actos materialmente administrativos dictados por alguno de los
poderes públicos en funciones puramente administrativas.
Los únicos actos dictados por los órganos constitucionales que son
susceptibles de recurso administrativo -siempre conforme a su legislación
específica-, y, ulteriormente, de recurso contencioso-administrativo, son

los actos y disposiciones en materia de personal, administración y
gestión patrimonial que estén sujetos al Derecho público (LRJSP
disp.adic.22ª ; LPAC disp.adic.5ª ; LJCA art.1.3.a ).
Los recursos contra actos materialmente administrativos de los órganos
constitucionales se exponen en nº 8985 s.
Precisiones
1) Son órganos constitucionales: el Congreso de los Diputados, el Senado, el

Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el Defensor del Pueblo, el Consejo
General del Poder Judicial, las asambleas legislativas de las comunidades autónomas
y las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo. A ellos deben añadirse los órganos de gobierno de los juzgados y tribunales,
cuando ejerzan funciones materialmente administrativas o gubernativas (TS 20-1-
96 , EDJ 1100 ).
2) Acerca de los actos y disposiciones de los órganos constitucionales, ver nº
10100 s. y nº 13005 s.
7961 Actos no manifestados por escrito

Se admite la impugnación en vía administrativa o en sede judicial, de los
actos administrativos no manifestados por escrito (TS 16-12-83).
De este modo, son recurribles, cuando proceda, todas las
manifestaciones de la actividad administrativa, no solo cuando la
Administración produce actos expresos y escritos, sino también cuando
revisten cualquier otra forma de manifestación regulada por el Derecho
-sean tácitos o presuntos, de acción o de omisión, tengan o no forma
escrita-, al poder todos ellos incurrir en infracciones jurídicas.
Son además, en su caso, susceptibles de recurso contencioso-
administrativo (TS 18-10-86 , EDJ 6514 ).
Precisiones
1) Constituyen actos administrativos no escritos, susceptibles de recurso

administrativo y de revisión judicial, entre otros, los siguientes:
a) La decisión de la Administración impidiendo a profesores interinos continuar en el
desempeño de sus funciones, e incluso la no renovación de sus contratos de
profesor interino (TS 18-10-86 , EDJ 6514 ).
b) El desalojo por los comerciantes de los puestos de lonja que ocupaban, si no
existe acuerdo previo al respecto (TS 14-11-85).
c) La orden del Delegado del Gobierno a la Guardia Civil de suspender el suministro
de explosivos (TS 13-3-85).
d) El requerimiento verbal de entrega del permiso de conducir o de armas, o de
cualquier otra licencia administrativa, que formulen verbalmente los agentes de la
autoridad.
2) El acto se considera escrito con independencia del soporte digital -electrónico- o
papel -soporte físico- en el que se exprese.
7963 Actos de ejecución

En general, no se admite el recurso administrativo frente a actos de
ejecución, ya que su validez está subordinada a la del acto administrativo
anterior definitivo del que constituye simple aplicación (TS 30-4-97, EDJ
3831 ). La eficacia de las resoluciones ejecutivas depende de la

resolución principal. 
Los actos de mera ejecución no tienen autonomía suficiente para
permitir un recurso separado. Se sitúan así en un nivel semejante a los
actos confirmatorios, pues tratan solamente de dar efectividad al
previo acto definitivo, como pura ejecución y desarrollo del mismo (TS
23-12-97 , EDJ 57474 ).
Como excepción, la regla general quiebra cuando el nuevo acuerdo
incurre en motivos de infracción del ordenamiento independientes
del acto original (TS 12-6-97, EDJ 4775 ; 23-12-97 , EDJ 57474 ).
Los vicios más habituales de los actos de ejecución, por los que
resultan recurribles, consisten en:
- que haya transcurrido el plazo de prescripción fijado para la ejecución
del acto principal; o bien,
- que el acto de ejecución se aparte del contenido del acto resolutorio
del procedimiento del cual trae causa.
Precisiones
1) Si el interesado interpone recurso administrativo y, sin haber resuelto

expresamente sobre el mismo, la Administración dicta un acto de ejecución del
acto recurrido, este acto de ejecución equivale a una desestimación expresa del
recurso administrativo o, si se prefiere, a una reiteración del acto originario, lo
que provoca la reapertura de los plazos para recurrir en vía contencioso-
administrativa -si es que los mismos habían fenecido- contra la resolución
presunta del recurso administrativo; sin que pueda entenderse que dicho acto de
ejecución es confirmatorio de otro anterior consentido y firme (TCo 204/1987 ;
TS 20-1-99, EDJ 73 ).
2) El acto dictado por un secretario de TEAR declarando correctamente
ejecutada una resolución de dicho órgano se ha considerado acto definitivo y no
de trámite (TS 27-10-11, EDJ 276340 ).
7965 Contestaciones al ejercicio del derecho de petición

Sobre la posibilidad de impugnación de las contestaciones al ejercicio
del derecho de petición nos remitimos a lo expuesto en nº 13040 .
7967 Actos u omisiones de particulares

(LGT art.227.4 )
Excepcionalmente, en el ámbito de las reclamaciones económico-

administrativas pueden impugnarse gubernativamente ciertas
conductas de sujetos de Derecho privado, en el ámbito de las
retenciones (IRPF) y repercusiones tributarias (IVA).
La LGT permite combatir las omisiones en materia de repercusión; es
decir, las conductas en las que el sujeto pasivo de IVA no repercute el
importe del tributo devengado al que debe soportarlo (TEAR La Rioja
29-10-04).
6. Supuestos excluidos

7970 Ofrecimiento improcedente de la vía de recurso administrativo 7973
Disposiciones administrativas de carácter general 7979
Actos administrativos consentidos y firmes y actos reproductorios 7988
Cédulas urbanísticas 7991
Consultas tributarias 7993
Litigios entre Administraciones públicas 7995
Resolución desestimatoria de las reclamaciones por la actuación de

7997
funcionarios
Supuestos que tienen previstos otros medios de impugnación 7999
7971 No obstante la amplitud con la que se configura el objeto de los recursos

administrativos, existen resoluciones administrativas que, por distintas
razones, están excluidas.
Cuando se excluye por el ordenamiento jurídico un determinado acto o
actuación administrativa de la posibilidad de impugnación mediante
recurso administrativo, la interposición del mismo, tiene como
consecuencia su inadmisibilidad con lo que ello conlleva, como es la
posible caducidad del plazo para la iniciación del proceso contencioso-
administrativo y la posible calificación del acto como consentido (TS 11-
3-82).
7973 Ofrecimiento improcedente de la vía de recurso administrativo

En ocasiones, en la notificación de la resolución administrativa, existe
ofrecimiento de la vía de recurso administrativo por parte de la
Administración, aunque la resolución no sea susceptible del mismo. Esto
no puede perjudicar al interesado , que se limita a seguir la vía procesal
que la propia Administración le indica. En consecuencia, no puede
alegarse en vía jurisdiccional la inadmisión del recurso contencioso-
administrativo por este motivo, pues contradice lo que es un verdadero
acto propio administrativo (TS 23-5-80 , EDJ 14986 ; 26-12-85).
Además, coloca al recurrente en una clara situación de indefensión
atentatoria del principio de tutela judicial efectiva en el ámbito del
procedimiento impugnatorio administrativo y del criterio jurisprudencial,
según el cual ningún perjuicio puede depararse al administrado cuando
interpone contra un acto administrativo el recurso que le señala la
Administración (TS 3-4-97, EDJ 3361 ).
En estos supuestos en los que la Administración ofrece, erróneamente, la
posibilidad de interponer recurso administrativo, siendo la resolución
recurrida no susceptible del mismo, a los efectos de evitar la indefensión
que puede causarse al interesado por seguir la vía indicada por la propia
Administración, el plazo para interponer el recurso contencioso-
administrativo debe contarse desde el día siguiente a la notificación de la
resolución que inadmita dicho recurso indebidamente ofrecido e
interpuesto o que, a pesar de su improcedencia, se entre a conocer del
fondo del asunto (TS 30-4-97, EDJ 3342 ; 10-11-99, EDJ 40642 ).
Si bien esta es la doctrina general, en otros casos los tribunales de justicia

han decretado la retroacción de actuaciones al momento anterior a la
defectuosa notificación con ofrecimiento de un recurso administrativo
improcedente. Ahora bien, razones de economía procesal aconsejan no
optar por dicha retroacción y que el propio órgano jurisdiccional entre a
conocer sobre el fondo del asunto, por mor del derecho a la tutela judicial
efectiva (TS 23-5-80 , EDJ 14986 ; 14-6-96, EDJ 5325 ).
Incluso, siendo el recurso administrativo improcedente por no ser la
resolución recurrida susceptible del mismo, si la Administración autora ha
efectuado una notificación irregular -sin expresión de los recursos, plazo
y órgano ante el que debían ser interpuestos-, no puede ir en perjuicio del
interesado provocando un acto consentido y limitando el acceso a la
jurisdicción contencioso-administrativa por la interposición extemporánea
del recurso contencioso-administrativo, al vulnerar las más elementales
exigencias de la buena fe, del derecho a la tutela judicial efectiva y de sus
propios incumplimientos legales (TS 30-4-97, EDJ 3342 ; 5-5-98 , EDJ
1008 ).
7979 Disposiciones administrativas de carácter general

(LPAC art.112.3 )
En principio, contra las disposiciones administrativas de carácter general

no cabe recurso en vía administrativa. Contra ellas solo se admite el
recurso contencioso-administrativo (TS 30-1-97, EDJ 1989 ; 14-3-97,
EDJ 2603 ; 17-3-99 , EDJ 10488 ).
No obstante, existen determinados supuestos de carácter análogo a las
disposiciones administrativas de carácter general, que sí son susceptibles
de recurso administrativo.
A pesar de la claridad con la que se expresa la norma estatal, en la
práctica se plantean problemas para distinguir entre un acto
administrativo, recurrible en vía administrativa, y una disposición
administrativa de carácter general, no recurrible en esta vía, aunque sí en
sede contencioso-administrativa.
Para distinguir entre una disposición administrativa de carácter general y
una disposición administrativa de carácter particular, se han manejado
numerosos criterios jurisprudenciales, entre los cuales pueden
mencionarse: el origen de la disposición; la expresión formal; el ámbito;
los efectos; los destinatarios; y, por supuesto, el contenido.
Tal operación de distinción exige el aislamiento de los elementos
subjetivos, objetivos, causales y teleológicos (TS 8-3-73; 4-7-87 , EDJ
5393 ).
En definitiva, nos encontramos ante una disposición general, y no ante un
acto administrativo, cuando constituye un instrumento ordenador, que
es lo que esencialmente distingue a aquella del acto administrativo, que
viene configurado como algo ya ordenado y limitado a ejecutar y a
cumplir una ordenación previa.
Se diferencia también el acto administrativo de la disposición general

respecto a su cumplimiento:
a) El acto administrativo se agota con su cumplimiento. Para un nuevo
cumplimiento se ha de dictar un nuevo acto.
b) La disposición general o reglamento no se consume con cumplirlo una
vez, sino que sigue vigente y es susceptible de una pluralidad indefinida
de cumplimientos (TS 19-1-87 , EDJ 323 ).
Un examen más detallado de la distinción entre actos administrativos y
disposiciones administrativas de carácter general se expone en nº 815 .
7984 Supuestos concretos no susceptibles de recurso

Constituyen disposiciones administrativas de carácter general excluidas
de los recursos administrativos:
a) La resolución administrativa que aprueba el pliego de cláusulas
administrativas particulares para determinada modalidad contractual.
Esta resolución tiene naturaleza de disposición administrativa de carácter
general a los efectos de excluir los recursos administrativos contra la
misma, pues tiene un alcance normativo general dirigido a una pluralidad
indeterminada de sujetos y se publica en boletín oficial correspondiente
(TS 2-6-99, EDJ 20064 ).
b) El acuerdo del Consejo de Ministros por el que se fijan los precios
máximos de venta al público de gasolinas y gasóleos. Este acuerdo
forma parte del ordenamiento jurídico y no puede ser considerado como
un acto administrativo singular (TS 19-9-96, EDJ 6537 ).
c) Los planes urbanísticos, en general, puesto que se integran en el
ordenamiento jurídico-urbanístico (TS 1-2-97 , EDJ 1879 ; 11-5-11, EDJ
120766 ; TCo 203/2013 ).
Las normas complementarias y subsidiarias suplen o complementan los
planes de ordenación urbana y comparten la naturaleza de los mismos a
los efectos de exclusión de los recursos administrativos (TS 14-3-83). Al
respecto, nos remitimos a lo expuesto en nº 2060 s. Memento Urbanismo
2019.
d) La disposición que fija los nuevos márgenes comerciales de las
oficinas de farmacia, al configurar reglas de conducta futuras, mandatos y
prohibiciones (TS 4-7-87 , EDJ 5393 ).
e) El acto derogatorio de un reglamento anterior, que debe tener dicha
naturaleza por aplicación del principio de jerarquía normativa que impide
la derogación de un reglamento por un acto singular (TS 2-7-87 , EDJ
5317 ).
f) El decreto de concesión de exenciones arancelarias, no limitándose en
el tiempo su aplicación (TS 26-5-87).
g) El decreto de supresión de un organismo administrativo, dada su
finalidad integradora del ordenamiento jurídico en aspectos organizativos
y la permanencia y abstracción con que está dictado (TS 17-7-87 , EDJ
5843 ).
h) El decreto que fija las tarifas eléctricas (TS 2-6-87).
i) El decreto de declaración como parque natural de determinado espacio

físico (TS 17-7-90 , EDJ 7752 ).
j) El decreto que regula la utilización del NIF (TS 7-11-92, EDJ 10991 ).
k) El decreto que establece las plantillas de personal (TS 20-2-90 , EDJ
1779 ).
l) El decreto de transferencias de funciones y personal del Estado a las
comunidades autónomas (TS 11-3-92, EDJ 2352).
m) El decreto sobre cotización a la seguridad social, desempleo y Fondo
de Garantía Salarial para 1986 (TS 27-3-91, EDJ 3342 ).
n) Las normas subsidiarias de planeamiento (TS 3-5-91 , EDJ 4559 ).
o) El decreto que regula las escalas de funcionarios (TS 16-12-91, EDJ
11900 ).
7986 Supuestos concretos susceptibles de recurso

Como excepción, admiten recurso administrativo, a pesar de su carácter
análogo a las disposiciones administrativas de carácter general, los
siguientes supuestos:
a) Las resoluciones de los delegados del Gobierno. Estas resoluciones
admiten recurso administrativo, por muy general que sea la doctrina
recogida en ellas, al no haberse dictado en el ejercicio de potestades
reglamentarias -de las que carecen-, ni haberse seguido el procedimiento
previsto para su elaboración, que exige la publicación de la disposición
con el fin de que adquiera eficacia con el alcance general e imperativo
que conlleva la incorporación de una norma al ordenamiento jurídico (TS
19-6-98, EDJ 10306 ).
b) La convocatoria para la provisión de un puesto de trabajo. Esta
convocatoria tiene naturaleza jurídica de acuerdo general dirigido a
destinatarios indeterminados. Se trata de un acto administrativo de
aplicación por el que se decide abrir un procedimiento de selección o
provisión de un puesto de trabajo, mediante la correspondiente
convocatoria. Es un acto no normativo al no innovar el ordenamiento
jurídico, aunque lo complete. Carece de la nota de perdurabilidad, ya que
se agota con su resolución, y ello aunque, por la pluralidad indeterminada
de personas a que va dirigido, sea bastante su publicación en el boletín
oficial correspondiente (TS 28-2-86 , EDJ 1634 ).
c) La orden ministerial que convoca concurso de méritos para proveer
becas de especialización en investigación. Esta disposición reviste la
naturaleza de acto administrativo con destinatario plural, por cuanto no
integra en forma alguna el ordenamiento jurídico y se agota con la
resolución del concurso (TS 12-3-91 , EDJ 2728 ).
7988 Actos administrativos consentidos y firmes y actos reproductorios

No son recurribles en vía administrativa los actos que han ganado la
firmeza por no haber sido recurridos en tiempo y forma, por lo que el
recurso administrativo contra un acto consentido no resulta admisible
por extemporáneo.
Igualmente, si el recurso se interpone contra una resolución

administrativa que resulta reproducción de otra anterior no recurrida, el
recurso resulta inadmisible por haberse producido la llamada cosa juzgada
administrativa (TS 10-6-99 , EDJ 1101 ; 11-11-99, EDJ 40680 ; 10-2-
00).
En relación con este tipo de actos nos remitimos a lo expuesto en nº
8115 s. , nº 8125 y nº 1550 s.
7989 Requisitos
Para estimar que un acto administrativo es reproducción o confirmación
de otro anterior consentido y firme es necesario que concurran los
siguientes requisitos:
• Identidad de contextos. La identidad de ambos acuerdos debe ser
absoluta para poder entender que revela un aquietamiento con una
decisión administrativa anterior, aunque no se exija la coincidencia literal
entre el primer acto y el segundo (TS 22-7-85 , EDJ 4538 ; 14-7-86 ,
EDJ 5023 ; 26-5-00, EDJ 12486 ).
• Que se trate de los mismos hechos y argumentos.
• Que el acto dictado en último lugar no suponga una ampliación o
restricción del inicialmente adoptado en su contenido y fundamento.
Dicho en otros términos, que el segundo acto o decisión administrativa
no represente la más mínima novedad del anterior, del que debe
constituir una simple reiteración.
7991 Cédulas urbanísticas

Las cédulas urbanísticas son el medio escrito por el que la Administración
responde a una consulta formulada por cualquier persona sobre el
régimen jurídico y condiciones urbanísticas aplicables a una finca o
ámbito determinado. No son recurribles en vía administrativa, dado su
contenido meramente informativo y no vinculante (TS 12-2-86 , EDJ
1218 ; 1-9-88 , EDJ 6869 ). El estudio de las cédulas urbanísticas se
realiza en nº 408 s. Memento Urbanismo 2019.
7993 Consultas tributarias

(LGT art.107.7 ; RD 1065/2007art.65 a 68 ; RD 404/1997 art.13.5 )
No son recurribles las contestaciones a las consultas formuladas por los

sujetos pasivos y demás obligados tributarios respecto al régimen, la
clasificación o la calificación tributaria que en cada caso les corresponda.
Esto sin perjuicio de que puedan recurrir contra el acto o actos
administrativos dictados de acuerdo con los criterios manifestados en las
mismas.
La contestación a las consultas tributarias no tiene el carácter de acto
administrativo , sino exclusivamente el de mera información a los
administrados, por lo que no resulta susceptible de reclamación
económico-administrativa (AN 12-4-95; 19-1-98).
7995 Litigios entre Administraciones públicas

(LJCA art.44.1 )
No se admite recurso administrativo cuando el recurrente es otra

Administración pública.
No obstante, con carácter previo a la interposición del recurso
contencioso-administrativo, una Administración puede hacer
requerimiento a otra para que derogue la disposición, anule o revoque el
acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a
que está obligada. Se estudia esta cuestión en nº 10884 s.
7997 Resolución desestimatoria de las reclamaciones por la actuación de

funcionarios
Estas resoluciones no son susceptibles de recurso administrativo, sin
perjuicio de que se aleguen los motivos de queja que correspondan al
utilizarse los recursos procedentes contra la resolución principal.
Esto es así, incluso aunque dichos motivos puedan llegar a fundamentar
una reclamación de responsabilidad patrimonial por el funcionamiento
anormal de la Administración, o una reclamación de responsabilidades
disciplinarias o penales para los funcionarios causantes de las
irregularidades (TS 5-12-97, EDJ 10718 ).
7999 Supuestos que tienen previstos otros medios de impugnación

(LPAC art.112.2 )
Las leyes pueden sustituir el recurso de alzada y el de reposición

-respetando su carácter potestativo para el interesado-, en supuestos o
ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la
materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación,
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados
o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas.
En todo caso, estos medios de impugnación deben respetar los
principios, garantías y plazos que la normativa estatal reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
Sobre los procedimientos de impugnación sustitutivos, ver nº 9000 s.
8005 1. Legitimación 8010
2. Representación 8035
3. Competencia 8045
4. Requisitos previos a la interposición del recurso 8060
5. Interposición del recurso 8070
a. Motivación 8075
b. Forma 8085
c. Contenido 8095
d. Plazo 8115
e. Lugar de presentación 8130
f. Efectos generales 8145
6. Tramitación del recurso 8175
7. Resolución 8195
a. Requisitos 8200
b. Contenido 8215
8. Otros medios de terminación 8235
8006 La tramitación de los recursos administrativos ha de ajustarse a lo

dispuesto en la normativa estatal (LPACart.111 a 126 ). Esta normativa
tiene el carácter de procedimiento común aplicable a todos los recursos
administrativos, salvo que tengan una regulación específica (TS 24-9-92 ,
EDJ 9152 ).
Ante las lagunas que la regulación de los recursos administrativos puede
presentar, resultan de aplicación supletoria las normas sobre el
procedimiento administrativo común (LPAC art.53 a 96 ), pues los
recursos administrativos son auténticos procedimientos administrativos
de revisión de un acto previo y deben ser regulados con un carácter
general para todas las Administraciones públicas como garantía de un
trato igualitario de los ciudadanos ante las mismas (TS 19-5-98, EDJ
4719 ).
1. Legitimación
8010 Ostentan legitimación para interponer recurso administrativo los que

tengan interés en la resolución que se recurre.
La simple defensa de la legalidad en el actuar administrativo por parte de
los ciudadanos, no les atribuye la condición de parte o interesados en los
procedimientos administrativos.
Con carácter general, no existe en el ámbito administrativo la acción
pública o popular, a diferencia de lo dispuesto en determinada normativa
sectorial (AN 24-9-97). A este respecto, nos remitimos a lo expuesto en
nº 8028 .
8012 Interesados
(LPAC art.4 )
Se considera interesados a quienes promuevan un procedimiento

administrativo como titulares de derechos o de intereses legítimos
individuales o colectivos, así como a quienes, sin haber iniciado el

procedimiento, tengan derechos que resulten afectados por la resolución
administrativa.
Debe hacerse una diferenciación entre los conceptos de legitimación
procesal a los efectos de interponer recurso administrativo e interesado
legítimo en la fase de procedimiento administrativo. No resulta
identificable la posibilidad de impugnar legítimamente un acto de la
Administración, con la posibilidad que tiene aquel que se considere
interesado en un procedimiento para comparecer en el mismo (TS 13-3-
98, EDJ 1912 ; 10-3-99, EDJ 4827 ).
La jurisprudencia del Tribunal Supremo y la doctrina del Tribunal
Constitucional han realizado una interpretación extensiva de la
legitimación para recurrir en vía administrativa, así como también en vía
jurisdiccional. Así, se afirma que ostentan legitimación aquellas personas
que, por la situación objetiva en la que se encuentran, por una
circunstancia de carácter personal, o por ser los destinatarios de una
regulación sectorial, son titulares de un interés propio distinto del de los
demás ciudadanos en que la Administración actúe con arreglo a Derecho
(TS 2-7-99, EDJ 21567 ).
Precisiones
Igual que no resulta exigible la notificación de la resolución administrativa que pone

fin al procedimiento a quien no ha comparecido como interesado en el mismo antes
de que se haya dictado resolución definitiva, tampoco es posible negar legitimación
para recurrir un acto en vía administrativa a quien, a pesar de ostentar un interés
legítimo en el acto dictado, no haya comparecido en el mismo procedimiento (TS
10-3-99, EDJ 4827 ).
Esta interpretación es, además, acorde con el derecho a la tutela judicial efectiva
(Const art.24 ), por cuanto que, si se niega legitimación para recurrir en vía
administrativa a quien no ha comparecido como interesado durante la tramitación
del procedimiento administrativo, se estaría negando la posibilidad de acceso a los
tribunales, al no haberse agotado la vía administrativa previa.
8013 Requisitos
Para estar legitimado a los efectos de interponer recurso administrativo
se exige:
a) Tener un interés legítimo y cierto en la obtención de un beneficio
material y jurídico. No basta un mero interés en el mantenimiento de la
legalidad, salvo en los supuestos de acción pública. Tal interés es un
concepto que no debe ser restringido en su estimación, sino, al contrario,
interpretado ampliamente, de tal modo que, aunque no se encuentre
respaldado por un precepto legal concreto, concurre si el mantenimiento
de la situación creada por el acto administrativo puede representar un
perjuicio positivo y cierto para ese interés, aunque sea indirecto o reflejo
(TS 4-5-83; 18-12-84; 15-12-99, EDJ 42776 ).
b) Que exista una conexión entre la legitimación y un procedimiento
administrativo. Para que exista tal legitimación hace falta que concurra el
requisito anterior, esto es, tener un interés real y actual consistente en
que, según sea una u otra la resolución, se produzca un beneficio o
perjuicio positivo y cierto para el interesado en su esfera jurídica o

económica (AN 24-9-97).
Sobre estas cuestiones, ver nº 3160 s .
8015 Sujetos excluidos

Como regla general, los recursos administrativos están establecidos para
ser utilizados por aquellos que son perjudicados por los actos
administrativos que se recurren. No es concebible que se interponga
recurso administrativo por los titulares de intereses acogidos y
satisfechos por una decisión administrativa, aunque sea con la finalidad
de reforzar la resolución recurrida en cuanto a su fundamentación (TS 16-
10-85).
Precisiones
No obstante este principio general, en ocasiones se ha reconocido legitimación

activa para recurrir en vía administrativa a una entidad -en concreto, un
ayuntamiento-, que interpone recurso contra un acto administrativo resolutorio del
procedimiento iniciado por su petición y, precisamente, en el sentido favorable a
su solicitud. Si bien es cierto que el principio de unidad de la Administración obliga a
las corporaciones municipales a asumir la actuación de las corporaciones anteriores,
resulta obligado considerar que la petición de iniciación de un expediente no
constituye acto al que sea aplicable la doctrina de los actos propios en cuanto que
no es una decisión de voluntad creadora de situación jurídica consolidada que tenga
eficacia vinculante, sino una simple solicitud que se limita a promover la acción
administrativa del órgano al que se dirige. Además, aunque así fuera, debe tenerse
presente que el ayuntamiento debe actuar también en defensa de derechos del
común de los vecinos, y ello impide que se le pueda negar el ejercicio de las
facultades que a tal fin le conceden las leyes con el simple pretexto formalista de
que, con anterioridad, y por distinta corporación, se realizó un acto de trámite de
iniciación de un expediente, cuyo resultado final, aunque sea acorde con esa
actuación, resulta disconforme con la voluntad de los intereses vecinales implicados,
que el ayuntamiento tiene el deber inexcusable de defender (TS 1-7-85).
8017 Legitimación de asociaciones y organizaciones representativas

(LPAC art.4.2 )
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses

económicos y sociales son titulares de intereses legítimos colectivos en
los términos que la Ley les reconozca.
La satisfacción del interés común es la forma de satisfacer el de todos y
cada uno de los que componen la sociedad, por lo que puede afirmarse
que cuando un miembro de la sociedad defiende un interés común
sostiene simultáneamente un interés personal, o desde otra perspectiva,
que la única forma de defender el interés personal es el interés común
(TCo 62/1983 ).
8018 Requisitos
Para que las asociaciones y organizaciones representativas de intereses

económicos y sociales tengan legitimación para recurrir en vía
administrativa es necesario:
a) Que estén válidamente constituidas, de conformidad con la normativa
que en su caso les sea aplicable.
b) Que el acto recurrido afecte a los intereses sociales, económicos,
profesionales y culturales de sus miembros (TS 25-11-98, EDJ 25704 ).
Precisiones
No es preciso que las asociaciones estén inscritas en el registro municipal de

asociaciones vecinales, a los efectos de ostentar legitimación para recurrir en vía
administrativa un acto dictado por la entidad local. El registro únicamente está
encaminado a permitir que los ayuntamientos puedan conocer el número de
asociaciones existentes en su distrito a fin de instrumentar una política municipal
que fomente el asociacionismo vecinal, pero, en ningún caso, la falta de inscripción
priva de legitimación a la asociación de que se trate para impugnar los actos que
contradigan o lesionen sus legítimos derechos e intereses (RSCL art.236 ; TS 25-
11-98, EDJ 25704 ).
8020 Legitimación corporativa

(L 2/1974 art.5 )
Los consejos generales de los colegios profesionales ostentan la

representación y defensa de la profesión ante la Administración y tienen
legitimación para ser parte en cuantos litigios afecten a los intereses
profesionales. En consecuencia, los colegios profesionales ostentan
legitimación para interponer recurso administrativo frente a los actos que
afecten a los intereses de sus colegiados, así como frente a los que
incidan en los intereses propios de la profesión (TS 14-10-91, EDJ
9669 ; 27-1-97 , EDJ 57463 ).
Los colegios profesionales provinciales o autonómicos ostentan
legitimación para recurrir los acuerdos dictados por el consejo general del
colegio profesional correspondiente, aunque los primeros formen parte
de tal consejo. Esta última circunstancia, no excluye la competencia de
tales colegios en la representación de los intereses corporativos
profesionales dentro del ámbito territorial en el que actúan con
personalidad jurídica propia como corporaciones de Derecho público
incardinadas también en la Administración con funciones independientes
del Consejo General (TS 28-10-83; TS auto 2-1-89 , EDJ 18583 ; TSJ
Asturias 6-2-90).
8021 Representación legal

La representación legal de los colegios profesionales corresponde a sus
respectivos presidentes, o cargos similares. A los efectos de considerar al
presidente con legitimación suficiente para interponer un recurso
administrativo, o para otorgar poder a favor de un tercero para su
interposición, debe encontrarse en vigor su nombramiento y no hallarse
incurso en sanción consistente en suspensión de todo cargo colegial (TS

7-4-00, EDJ 12068 ).
8022 Falta de legitimación

Se incurre en vicio de falta de legitimación cuando se interpone el recurso
sin acreditar el acuerdo previo del órgano que ostenta la legitimación
corporativa.
En tal caso, procede la declaración de inadmisibilidad del recurso
administrativo por la Administración recurrida, salvo que el recurrente
persona física que interponga el recurso tenga la condición de interesado,
excediendo del mero interés en el respeto a la legalidad.
No cabe la subsanación del requisito de legitimación activa a
requerimiento de la Administración. Ante la ausencia del acuerdo previo
para el ejercicio de los recursos, el órgano administrativo no está obligado
a conceder el plazo de 10 días para subsanar dicha ausencia (TS 16-6-82).
8024 Legitimación de los concejales

(LBRL art.63.1.b ; RD 2568/1986 art.209.2 )
Los miembros de las corporaciones locales pueden impugnar los actos y

acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del
ordenamiento jurídico, siempre que hayan emitido voto en contra de
tales actos y acuerdos.
No es admisible el recurso interpuesto por los integrantes de la
corporación que no hayan intervenido en la adopción del acuerdo, o se
hubieran abstenido, al tratarse de una legitimación de carácter
excepcional (TS 7-11-85; 23-2-89 , EDJ 2006 ).
En esta cuestión, nos remitimos a lo expuesto sobre el recurso de
reposición interpuesto por los concejales en nº 8639 s.
Precisiones
Aunque en los preceptos citados se alude expresamente a la legitimación en vía

contencioso-administrativa, no puede negarse la legitimación en vía administrativa,
bien por ser un presupuesto para acceso a la misma, en el caso del recurso de alzada,
o por poder evitar la vía judicial, en el caso de recurso de reposición.
8026 Legitimación excepcional de los vecinos de Navarra

(LF Navarra 6/1990 art.337.3 )
Los vecinos de Navarra están legitimados para interponer recurso de

alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra, aunque no les afecte
personalmente el acto o acuerdo dictado por la entidad local
correspondiente.
Esta legitimación tiene un carácter excepcional, pues no se exige la
existencia de interés alguno de los vecinos, siendo suficiente a tal efecto
estar empadronado en el municipio u entidad local correspondiente.
Precisiones
Se trata de una acción pública a favor de los vecinos respecto del recurso de alzada
ante el Tribunal Administrativo de Navarra. Resulta, sin embargo, criticable que esta
legitimación no se haga extensiva al recurso de reposición, que puede interponerse
previamente ante la entidad local y que puede, a su vez, evitar el recurso de alzada
ante el Tribunal Administrativo de Navarra (nº 8385 s. ).
8028 Acción pública

En los supuestos en los que la legislación sectorial reconoce una acción
pública para recurrir los actos administrativos dictados a su amparo, en
vía administrativa y judicial, no resulta exigible la existencia de ningún tipo
de interés para reconocer legitimación bastante. Resulta suficiente el
mero interés en el mantenimiento de la legalidad atribuido por la Ley
con carácter de generalidad (TS 21-7-97, EDJ 6402 ).
El reconocimiento de una acción pública en un determinado sector
administrativo conlleva que cualquier persona, sin necesidad de acreditar
un mínimo interés, puede comparecer en el procedimiento administrativo
como interesado y con legitimación para interponer los recursos
administrativos que procedan.
8029 Supuestos
Entre otros supuestos, se reconocen las siguientes acciones públicas en
otros tantos sectores de actuación administrativa:
a) Acción para exigir ante los órganos administrativos el cumplimiento de
lo previsto en la L 16/1985 para la defensa de los bienes integrantes
del Patrimonio Histórico Español (L 16/1985 art.8.2 ).
b) Acción para exigir ante los órganos administrativos la observancia de la
legislación urbanística y de los planes, programas, proyectos, normas y
ordenanzas (LS/15 art.5.f y 62 ; LS/76 art.235 ; LJCA art.19.1.h ).
Ejercitando la acción pública, basada en el interés general que informa el
urbanismo, el interesado está dispensado de justificar cualquier interés a
los efectos de la legitimación para recurrir (TS 29-7-89 , EDJ 7827 ).
c) Acción para exigir ante los órganos administrativos, en vía
administrativa y judicial, la observancia de lo establecido en la Ley de
costas, y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y ejecución.
La Administración, comprobada la existencia de la infracción, y siempre
que el hecho denunciado no sea materia de un expediente sancionador ya
finalizado o en trámite, abonará a los particulares denunciantes los gastos
justificados en que hubieran incurrido (L 22/1988 art.109 ; RD
876/2014 art.219 ).
d) Acción para la exigencia de responsabilidad contable en cualquiera de
los procedimientos jurisdiccionales del Tribunal de Cuentas (LO 2/1982
art.47.3 ).
e) Acción para exigir ante los órganos administrativos y los tribunales
contencioso-administrativos la observancia de las prescripciones en
materia de defensa de las carreteras en Navarra (LF Navarra 5/2007

art.84 ).
f) Acción para reclamar el cumplimento de la legislación en materia de
actividades, adopción de medidas de defensa y restauración de la
legalidad y la aplicación de la potestad sancionadora en Baleares (L
Baleares 7/2013 art.101 ).
g) Acción para exigir ante los órganos administrativos y, a través de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, ante los tribunales
el cumplimiento de garantías para la unidad de mercado (L 20/2013
disp.adic.5ª ).
h) Acción para exigir el cumplimiento de las normas ambientales (L
27/2006 art.22 ).
Precisiones
Sobre acción pública o popular en sede contencioso-administrativa, ver nº 10628

de esta obra y nº 1538 s. Memento Procesal Contencioso-Administrativo 2019.
8031 Legitimación de los denunciantes

(LPAC art.62 )
Los procedimientos administrativos pueden ser iniciados de oficio por el

órgano administrativo competente en virtud de denuncia.
La denuncia es el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o
no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano
administrativo la existencia de determinado hecho que puede constituir
infracción administrativa . Supone la excitación de la Administración a los
efectos de que esta inicie un procedimiento administrativo sancionador.
El denunciante debe acreditar que ostenta un derecho o interés legítimo,
salvo en los supuestos de acción pública, para que se le pueda reconocer
legitimación a los efectos de interponer el pertinente recurso
administrativo (TS 2-7-99, EDJ 21567 ; 15-12-99, EDJ 42776 ; 7-3-
00, EDJ 2989 ).
La mera presentación de una denuncia no atribuye, por sí sola, al
denunciante la condición de interesado en el procedimiento, ni tampoco
legitimación para recurrir la resolución sancionadora o su archivo, no
ostentando otro derecho que el de ser notificado de la iniciación o no del
procedimiento sancionador cuando la denuncia vaya acompañada de una
solicitud de iniciación (LPAC art.62 ).
Precisiones
En relación con el contenido de la denuncia , ver nº 4818 . Sobre el denunciante,

ver nº 3167 y nº 4287 s.
8033 Legitimación activa de las Administraciones públicas

(LJCA art.44.1 )
En los litigios entre Administraciones públicas no cabe interponer recurso

alguno en vía administrativa.
La inadmisibilidad de los recursos administrativos interpuestos por una
Administración pública, no deriva de la ausencia de legitimación, sino de
la exclusión que la Ley realiza en tales casos, sustituyendo los recursos
administrativos, preceptivos o potestativos, por la vía del requerimiento
potestativo . Esto supone que cabe el requerimiento de una
Administración a otra para que derogue la disposición, anule o revoque el
que está obligada, con carácter previo a la interposición del recurso
contencioso-administrativo.
Precisiones
1) Esta legitimación sirve igualmente a los efectos de que la Administración del

Estado y de las comunidades autónomas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, formulen el requerimiento previsto para la anulación o revocación de
los actos de las entidades locales que infrinjan el ordenamiento jurídico (LBRL
art.63.1.a ; RD 2568/1986 art.214 ; TS 12-3-90 , EDJ 2744 ). Para un estudio
más detallado nos remitimos a lo expuesto en nº 8635 s. y nº 7690 s.
2) La legitimación concedida a la Administración del Estado para formular
requerimiento ante las comunidades autónomas, así como para recurrir ante la
jurisdicción contencioso-administrativa los actos y disposiciones emanados de las
comunidades autónomas, releva a aquella de la justificación de un interés que
legalmente se presupone (TS 23-2-89).
3) Están legitimados en materia de tributos del Estado cedidos, los órganos
superiores de las comunidades autónomas competentes según sus propias
disposiciones orgánicas.
4) Ver nº 9040 , en cuanto a la exclusión de la vía de recurso administrativo
respecto de las controversias y conflictos jurídicos que se planteen entre la
Administración General del Estado y sus organismos públicos, sociedades y
fundaciones estatales.
2. Representación
(LPAC art.5 y6 )
8035 Los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por medio de
representante, que también ha de tener capacidad de obrar. Se
entenderán con este las actuaciones administrativas, salvo manifestación
expresa en contra del interesado.
8037 Acreditación
(LPAC art.5.4 y6 )
Para la formulación de recursos administrativos en nombre de otra

persona, debe acreditarse la representación mediante:
- documento público;
- documento privado con firma notarialmente legitimada; o
- poder «apud acta» , es decir, mediante declaración en comparecencia
personal del interesado ante el órgano administrativo competente o
comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a
través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de

apoderamientos de la Administración pública competente.
No resulta suficiente para acreditar la existencia de poder de
representación la aportación de copia simple del poder notarial otorgado,
siendo exigible la presentación de copia debidamente autenticada por el
notario otorgante.
Si quien interpone un recurso administrativo en nombre de otro no
acredita la representación en forma debida, a pesar de haber sido
requerido por la Administración para la subsanación, resulta procedente la
declaración de inadmisibilidad del recurso administrativo (TS 20-2-98,
EDJ 1170 ). Al respecto, nos remitimos a lo expuesto sobre la actuación
ante la Administración por medio de representante en nº 3180 .
8039 Falta de representación

(LPACart.5.6 y 68.1 )
La falta o insuficiente acreditación de la representación no impide que se

tenga por interpuesto el recurso administrativo, siempre que se aporte
aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días que debe
conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior
cuando las circunstancias del caso así lo requieran.
Precisiones
1) Aunque no aparezca debidamente justificada la representación de quien

interpone un recurso administrativo en nombre de otro, no se ajusta a Derecho la
inadmisión del recurso si la Administración, durante la tramitación del
procedimiento, ha admitido las actuaciones por medio de dicho representante, ya
que en caso de que dicha representación haya sido reconocida previamente, no
puede negarla posteriormente (AN 10-7-98 , EDJ 61311 ; TSJ Sevilla 27-1-00 ,
EDJ 113429 ).
2) En vía judicial, no puede alegarse la falta de representación que se haya
producido en vía administrativa de recurso, cuando el representante en tal recurso
administrativo es el letrado director del proceso contencioso-administrativo, lo que
habilita, en función de tal cualidad, su actuación en vía administrativa (Const
art.24 ; TS 24-6-91, EDJ 6761 ).
8041 Subsanación
(LPAC art.68.1 y 2 )
Si el interesado, persona física o jurídica, interpone recurso administrativo

a través de representante, pero sin acreditar la representación en el
momento de su interposición, la Administración tiene el deber de
conceder el plazo de 10 días para que el recurrente subsane tal defecto
omisivo.
No tratándose de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo de 10 días para subsanar el defecto de
representación es susceptible de una ampliación de hasta 5 días, a
petición del interesado o a iniciativa del órgano, cuando la subsanación
requerida presente dificultades especiales.
Atendiendo a los principios de tutela efectiva y de no indefensión, incluso

habiendo transcurrido el plazo concedido por la Administración para
subsanar la falta de acreditación de la representación, siempre que se
acredite la misma con anterioridad al momento en que se dicte la
resolución del recurso administrativo, la Administración está obligada a su
admisión (TS 19-5-98, EDJ 4719 ).
Incluso en aquellos supuestos en los que se interpone algún recurso
administrativo a través de representante, sin constancia de haberse
otorgado formalmente su representación mediante poder notarial o apud
acta, si la Administración, que debió exigir la acreditación en forma del
poder, no lo hace, no puede desprenderse de ello ningún vicio anulatorio
de la resolución dictada en dicho recurso (TS 21-7-97, EDJ 6402 ).
8043
Precisiones
1) Si la Administración reconoce la representación en sede de recurso

administrativo, no puede ya negarse, ni por la misma Administración, ni por otros
posibles interesados, que deben pasar por la decisión administrativa que tuvo por
acreditada la representación combatida (TS 30-5-83 , EDJ 3224 ).
No obstante este criterio -ciertamente mayoritario y que facilita al extremo la
subsanabilidad de la acreditación del poder de representación-, también el Tribunal
Supremo, en ocasiones, ha manifestado que si la persona física que interpuso el
recurso administrativo no ostentaba la representación de aquel en cuya
representación afirmaba actuar en el momento de su interposición, y previo
requerimiento de subsanación por parte de la Administración, la ratificación se
produjo una vez transcurrido el plazo de interposición, no procede sino declarar la
inadmisibilidad del recurso (TS 24-7-89).
2) La representación se estudia ampliamente en nº 3180 s.
3. Competencia
8045 No existe una regla general a los efectos de determinar cuál es el órgano
competente para resolver los recursos administrativos. Debe acudirse a la
normativa específica de cada modalidad de recurso para determinar la
competencia (nº 8280 s. , nº 8455 s. , nº 8760 s. y nº 8895 s. ).
Como orientación general, puede hacerse la siguiente clasificación de los
recursos administrativos por razón del órgano competente para
resolverlos:
a) Recursos no devolutivos. De ellos conoce el mismo órgano autor del
acto. Son los recursos de reposición y de revisión.
b) Recursos devolutivos. Son aquellos que se resuelven por el superior
jerárquico del órgano autor del acto. Es el caso del recurso de alzada.
8047 Recursos especiales

En determinados recursos administrativos especiales existen órganos
administrativos especializados a los que se atribuye la competencia para
su resolución. Es el caso, entre otros, de:
a) Los tribunales económico-administrativos, que resuelven las
reclamaciones económico-administrativas.
b) El Tribunal Administrativo de Navarra, que conoce del recurso de

alzada foral o impropio contra los actos dictados por las entidades locales
de Navarra que pongan fin a la vía administrativa.
c) La comisión de reclamaciones universitarias, que conoce de las
reclamaciones que se formulen por los candidatos a las plazas de
funcionario docente contra las resoluciones o propuestas dictadas por las
comisiones juzgadoras de los respectivos concursos (LO 11/1983
art.43 ).
d) Los recursos en materia deportiva.
e) Los recursos en materia electoral.
f) Los juzgados de vigilancia penitenciaria, que conocen de los recursos
en materia penitenciaria (TCo 2/1987 ; 74/1985 ; 129/1995 ).
Sobre los recursos administrativos especiales nos remitimos a lo expuesto
en nº 8890 s.
g) El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y, en su
caso, los órganos autonómicos equivalentes, respecto del recurso especial
y cuestión de nulidad, en materia de contratación del sector público
(LCSP art.45 y 46 ).
8049 Recursos indirectos

(LPAC art.112.3 )
La interposición de los recursos contra un acto administrativo, fundados

únicamente en la nulidad de la disposición administrativa de carácter
general aplicada a través de tal acto, puede efectuarse directamente ante
el órgano que dictó la disposición.
Esta norma especial -facultativa para el recurrente- puede producir la
alteración de las normas sobre competencia para resolver los recursos
administrativos. Ello se debe a que, el acto de aplicación de la disposición
general recurrido puede proceder de un órgano de una Administración
distinta de aquella que dictó la disposición general viciada de nulidad. Es
el caso, por ejemplo, de los actos dictados por una comunidad autónoma
en ejecución de un reglamento estatal, o de una entidad local ejecutando
una disposición reglamentaria estatal o autonómica. Esta circunstancia
conduce a la situación de que corresponde revisar la legalidad del acto a
una Administración, distinta de aquella que lo dictó. Esta situación se
justifica por el interés prevalente que la Administración que dictó la
disposición general ostenta en defensa de la misma, frente al acto
simplemente aplicativo. En estos casos, es necesario y conveniente que la
Administración que ha de resolver el recurso -la que dictó la disposición
de carácter general aplicada- emplace a la Administración autora del acto
de aplicación para que pueda comparecer en defensa de sus intereses.
Precisiones
Esta modalidad de recurso resulta aplicable incluso cuando el acto a recurrir esté
sujeto, en principio, a la tramitación prevista para las reclamaciones económico-
administrativas, y el órgano que haya dictado la disposición administrativa general
no pertenezca al conjunto de órganos económico-administrativos, dado que se trata
de una norma más general, prevista precisamente para supuestos de impugnación

basados en la nulidad de una disposición general, concebida como garantía del
administrado y conducente a la efectividad de la tutela judicial efectiva (TS 16-1-90).
8051 Delegación de competencia

(LRJSP art.9.4 )
Las resoluciones administrativas adoptadas por delegación se

consideran dictadas por el órgano delegante. Esta última circunstancia,
puede tener una importancia esencial a la hora de determinar el régimen
de recursos (TS 20-12-99, EDJ 42825 ).
Precisiones
El Tribunal Constitucional ha declarado este precepto constitucional y de aplicación

común y básica a todas las Administraciones públicas, por tratarse de una previsión
que tiene una incidencia externa directa sobre la actuación administrativa y, más
concretamente, sobre las relaciones de las Administraciones públicas con los
administrados, lo que favorece la seguridad jurídica y la certeza de esas relaciones
(TCo 50/1999 ).
8053 La competencia para resolver un recurso administrativo es delegable en

otro órgano administrativo, salvo en el caso de que se trate de un recurso
administrativo que ha de ser resuelto por el superior jerárquico. En este
último caso, no es delegable la competencia para resolver el recurso en el
mismo órgano administrativo que dictó el acto originario (LRJSP
art.9.2.c )
Tampoco es admisible la subdelegación, es decir, la delegación de la
competencia para resolver un recurso, que se ejerce, a su vez, en virtud
de otra delegación previa, salvo que esté autorizada por una Ley (LRJSP
art.9.5 ).
En relación con esta cuestión puede verse lo expuesto sobre la delegación
en la resolución del recurso de reposición (nº 8459 ). También, en
general, ver nº 1190 s.
8055 Falta de competencia

(LRJSP art.14.1 )
Si el recurso se ha interpuesto, erróneamente, ante un órgano distinto al

competente perteneciente a la misma Administración pública, el órgano
administrativo que se considera incompetente para resolverlo tiene la
obligación de remitir las actuaciones, directamente, al órgano que se
entienda competente.
En todo caso, no puede causarse perjuicio al recurrente que, siguiendo
las indicaciones que le realiza la propia Administración, interpone recurso
administrativo ante un órgano incompetente para resolverlo, pues en tal
caso el órgano incompetente debe remitir el escrito a quien estime con
competencia para su resolución (TS 8-6-88 , EDJ 4944 ).
En el caso de que el órgano incompetente desestime el recurso
planteado, razones de economía procesal aconsejan equiparar dicha
situación a la del silencio administrativo positivo a fin de evitar que la
anulación del acto por incompetencia determine retroacción de las

actuaciones administrativas para obtener, previsiblemente, otra
resolución en vía de recurso, esta vez por órgano competente,
confirmatoria igualmente del acto administrativo inicial, con la
consiguiente demora en la resolución definitiva del asunto para el
administrado (TS 12-3-93, EDJ 2491 ).
Precisiones
1) Esta regla general, ha sido objeto de críticas. Se ha afirmado que, siendo los
recursos administrativos medios de garantía de los administrados, no es admisible la
tesis del silencio administrativo dado que la Administración dictó acuerdo expreso,
aunque por órgano incompetente, y, por tanto, lo procedente es decretar la nulidad
de las actuaciones y retrotraerlas al momento de dictar la resolución del recurso
administrativo, esta vez por órgano competente (TS 25-10-82).
2) No cabe identificar en todos los casos a quien firma en el traslado o notificación
de la resolución de los recursos administrativos, con el órgano que materialmente
resuelve el mismo, por lo que debe analizarse cuidadosamente el órgano que dicta el
acto administrativo (TS 9-12-96 , EDJ 9757 ).
4. Requisitos previos a la interposición del recurso
8060 En nuestro ordenamiento jurídico puede exigirse el cumplimiento de

determinados requisitos con carácter previo a la interposición de los
recursos administrativos.
En todo caso, estos requisitos previos deben interpretarse con un
carácter restrictivo, pues una adecuada concepción del derecho de
defensa frente al ejercicio de sus potestades por la Administración, debe
conducir a superar aquellas interpretaciones que impidan el examen de
las cuestiones de fondo y propiciar aquellas que permitan el control de su
sometimiento al principio de legalidad (Const art.106 ; TS 19-5-98, EDJ
4719 ).
8062 Acuerdo previo de la entidad recurrente

Es criterio constante de la jurisprudencia que, para accionar en nombre de
una entidad corporativa o asociativa es necesario acreditar la existencia
de un acuerdo previo del órgano facultado para adoptarlo, como
expresión de la voluntad colectiva cuyos intereses representa y defiende
(TS 16-6-82).
Debe acudirse a la normativa especial de cada una de las clases de
entidades, así como a sus normas estatutarias, a los efectos de determinar
qué órgano social, asociativo o corporativo tiene atribuidas las
competencias para acordar el ejercicio de acciones administrativas.
El carácter antiformalista del Derecho administrativo determina que no se
pueda hacer depender la tutela efectiva de los tribunales del
establecimiento de un requisito formal, como es el de acompañar el
acuerdo previo de la entidad para la interposición del recurso. Es
suficiente la presunta aquiescencia de dicha persona jurídica prestada al
ratificarse y consentir su representación procesal, la interposición y

tramitación del recurso, sin manifestar su voluntad en contra (TS 9-3-87 ,
EDJ 1903 ). Si bien esta sentencia hace referencia a la acreditación del
acuerdo para interponer un recurso en vía contencioso-administrativa, su
doctrina resulta igualmente aplicable al caso de que el recurso sea
administrativo, máxime si la Administración recurrida no ha solicitado la
subsanación de la omisión consistente en la acreditación del acuerdo de
interposición del recurso administrativo.
Precisiones
El recurso administrativo interpuesto por el alcalde de la corporación sin haber

procedido al acuerdo corporativo, queda subsanado si, posteriormente, la comisión
permanente o el pleno de la corporación ratifican lo actuado por la alcaldía,
convalidando el acto (TS 22-10-82).
8063 Adopción y justificación del acuerdo

La adopción del acuerdo colegial para proceder a la interposición de
cualquier recurso administrativo debe producirse dentro del plazo legal
de interposición, ya que solo así la interposición del recurso se habría
efectuado correctamente y en plazo (TS 16-6-82).
La justificación del acuerdo previo se efectúa mediante la aportación del
certificado de la secretaría que justifique la adopción por el órgano
competente del acuerdo de recurrir en vía administrativa y/o
jurisdiccional contra determinado acto, así como facultando al presidente
para presentar el recurso o para otorgar poderes a un representante,
letrado o procurador, a tales efectos (TS 7-4-00, EDJ 12068 ).
Precisiones
En sede contencioso-administrativa esta regla se recoge en LJCA art.45.2.d) . La

interpretación de su extensión y alcance, respecto de las personas jurídicas
privadas , no es uniforme. Una corriente jurisprudencial entiende que dicho
precepto opera solo respecto a aquellas instituciones o corporaciones que por
ministerio de la ley o por prescripción estatutaria están obligadas a recabar el
acuerdo favorable de determinados órganos para ejercitar válidamente las acciones
que les competan (asociaciones, colegios profesionales, etc.), pero en ningún caso es
requisito aplicable al ejercicio de acciones por las personas jurídicas de naturaleza
mercantil (TS 11-12-09, EDJ 321798 ; 5-5-09, EDJ 92418 ; 14-5-09, EDJ
101698 ; 17-7-09, EDJ 158084 ). Por el contrario, otras, sostienen la
aplicabilidad de tal exigencia a las entidades de carácter mercantil (TS 29-7-09, EDJ
171821 ; 14-7-09, EDJ 158097 ), de acuerdo con la línea de ausencia de matiz
o exclusión alguna en el citado precepto. Ver nº 10929 s.
8065 Consignación de la cantidad discutida

El principio «paga y recurre» -o, solve et repete-, que exigía el depósito o
la consignación a disposición de la Administración de la cantidad discutida
para poder recurrir contra la resolución administrativa carece de todo
fundamento científico.
Únicamente es exigible en el caso de que así lo establezca una
disposición con rango de Ley. No es suficiente que lo haga una
disposición reglamentaria (TS 17-5-91 , EDJ 5182 ; 21-7-00, EDJ

22105 ).
Precisiones
1) La obligación de consignar previamente, y como presupuesto para recurrir en vía

administrativa, no guarda la debida proporcionalidad en su valoración intrínseca
(TCo 206/1987 ; 114/1992 ; 5/1993 ).
2) Esta obligación constituye un privilegio de la Administración abiertamente
exorbitante al tener siempre en sus manos la ejecutividad del acto, salvo los casos de
suspensión. Además, supone una evidente discriminación en perjuicio de los
económicamente débiles y la infracción al principio de igualdad de los administrados.
3) Tanto la jurisprudencia del Tribunal Supremo, como la doctrina del Tribunal
Constitucional, han considerado que con la disposición derogatoria tercera de la
Constitución no se ha producido la derogación del principio solve et repete como
regla o principio general, sino únicamente en la medida en que pueda constituir un
obstáculo al ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva y, por tanto, al acceso a
los tribunales (TS 21-3-97 , EDJ 57468 ; TSJ Cataluña 10-2-00, EDJ 15319 ;
5-6-00, EDJ 38181 ; 21-7-00).
5. Interposición del recurso
8070 Independientemente de la denominación que les atribuya el administrado,

los escritos de interposición de recursos han de calificarse en función de
su contenido. Por ello, aunque no se utilice la expresión «recurso», ni se
califique como recurso de determinada clase, debe calificarse como
recurso administrativo el escrito del interesado en el que denuncia la
ilegalidad de un acto administrativo, o en el que, expresamente, pide que
se proceda a la reconsideración del acto dictado (TS 21-2-95 , EDJ
1360 ; 12-5-95 , EDJ 5021 ; 15-7-99, EDJ 14531 ).
a. Motivación
8075 Desde el punto de vista de su fundamentación , dentro de los recursos

administrativos debe distinguirse los llamados recursos administrativos
ordinarios , como son el recurso de reposición y el de alzada, y los
recursos administrativos extraordinarios, como el recurso de revisión.
8077 Recursos ordinarios

(LPAC art.112.1 )
Los recursos ordinarios -reposición y alzada- pueden basarse en cualquier

infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Como regla general, en el caso de que no se impute a la resolución
recurrida en vía administrativa ninguna infracción del ordenamiento
jurídico, procede la desestimación del recurso por la presunción de
legalidad de los actos administrativos (LPAC art.39 ; TS 30-6-97 , EDJ
4801 ).
Salvo que la regulación propia de cada recurso administrativo establezca
otra cosa, los recursos administrativos pueden basarse tanto en motivos
de nulidad de pleno derecho como en motivos de anulabilidad (LPAC

art.47 y 48 ).
Una exposición más detallada sobre los vicios de nulidad de pleno
derecho y anulabilidad en los actos administrativos puede verse en nº
2650 .
8079 Recursos extraordinarios

(LPAC art.125 )
Los recursos administrativos extraordinarios solo pueden fundarse en

alguno de los motivos de impugnación que su regulación propia
establece.
El caso prototipo es el recurso de revisión, que solo puede fundarse en
alguno de los motivos que taxativamente recoge la normativa estatal. Se
expone en nº 8710 s.
8081 Actos de ejecución

Los actos administrativos de ejecución, por su propia naturaleza y por ser
la vía de la Administración para ejecutar sus propias decisiones previas,
tienen los motivos de impugnación limitados.
Por regla general, en esta fase no pueden ya discutirse los vicios de la
resolución principal que se trata de ejecutar.
Los vicios más habituales de los actos de ejecución y, casi
exclusivamente, los únicos que permiten el recurso administrativo son:
a) Que haya transcurrido el plazo de prescripción fijado para la ejecución
del acto principal.
b) Que el acto de ejecución se aparte del contenido del acto resolutorio
del procedimiento del cual trae causa.
Sobre la recurribilidad de los actos de ejecución nos remitimos a lo
expuesto en nº 7963 .
b. Forma
8085 La forma tradicional de presentación del escrito de interposición de un

recurso administrativo, al igual que el resto de solicitudes que se
presentan ante una Administración, es mediante el soporte papel . Ahora
bien, existe también la posibilidad de presentar el escrito de recurso por
medios informáticos, electrónicos o telemáticos, siempre que se
garantice el contenido íntegro del mismo y que quede constancia de su
transmisión y recepción, de sus fechas, y se identifique fidedignamente al
remitente y al destinatario (LPAC art.66.3 ; RD 1671/2009 ).
8087 Calificación del escrito de interposición

No es preciso que, en el escrito de interposición, se haga constar
expresamente que se trata de un recurso. No obstante resulta
trascendental determinar si un determinado escrito ostenta o no la
condición de recurso administrativo. A tales efectos pueden tenerse en

cuenta las siguientes consideraciones:
a) Constituye recurso administrativo el escrito de los interesados
reiterando a la Administración las peticiones formuladas en el escrito
previo de iniciación del procedimiento.
b) El escrito se considera como recurso administrativo, aunque se citen
los preceptos relativos a la reclamación previa en vía civil, si resulta
obvio que se dirige a anular determinados acuerdos administrativos (TS
16-10-91, EDJ 9775 ).
c) El escrito del interesado en el que solicita la revocación, nulidad o
ineficacia de un acto administrativo es un recurso.
d) El escrito constituye recurso administrativo siempre que exprese una
inequívoca solicitud de dejar sin efecto el acto previamente acordado
(TSJ La Rioja 19-1-17, EDJ 17484 ), aunque no se utilice la expresión
«recurso», ni se califique este, ni se utilice el verbo «rogar» (TS 28-10-91,
EDJ 10158).
Debe calificarse como recurso administrativo, y no como nueva solicitud,
la provocación de un nuevo acto sobre una cuestión que ya ha sido
objeto de resolución administrativa consentida por el administrado, para
tratar de burlar su firmeza. Tal resolución conservaría de todas formas su
eficacia, si no había sido atacada, y supondría un obstáculo insalvable a la
nueva pretensión, bajo riesgo de resoluciones contradictorias (TS 11-11-
85 , EDJ 5778 ).
8089
Precisiones
1) No constituye recurso administrativo el mero ejercicio del derecho de petición ,

aunque las partes califiquen su escrito como recurso, ya que la calificación jurídica
que corresponda viene determinada por su contenido (TS 9-2-99, EDJ 3616 ).
Ahora bien, si la Administración resuelve una petición como si se tratase de un
recurso administrativo, le está vedado, conforme al principio general de que nadie
puede ir contra sus propios actos, aducir en sede jurisdiccional que no se trataba de
tal recurso (TS 16-11-98, EDJ 30887 ).
2) Se ha considerado acertada la calificación por la Administración como recurso
administrativo del escrito presentado por el interesado en el que ejercía su derecho
a no aceptar la notificación recibida, pues, si bien es cierto que los actos
administrativos y su notificación son diferentes, y sus requisitos y efectos no son
comunes necesariamente, la Administración ha de dar la tramitación que
corresponda a los escritos impugnatorios con independencia de la calificación que le
atribuya su autor (TS 16-1-96).
3) No puede calificarse como recurso administrativo el escrito presentado por el
interesado en el que deduce protesta por falta de especificación de los recursos
procedentes en la notificación efectuada, si, posteriormente, presenta otro escrito
interponiendo recurso administrativo, al impedirlo el propio interesado con sus actos
propios y expresos, pues supondría un notorio quebranto de la seguridad jurídica (TS
20-1-83).
4) Ha de considerarse como recurso de reposición previo a la vía económico-
administrativa el escrito acompañado de una declaración complementaria por la que
se acredita que se tiene conocimiento de una liquidación provisional cuya
rectificación se pretende (TS 12-7-06, EDJ 265988 ).
8091 Designación del recurso interpuesto
(LPAC art.115.1.b y 2 )
Si bien, la Ley no exige que los interesados denominen o concreten cuál

es el recurso administrativo que específicamente están utilizando (edictio
actionis), resulta recomendable hacerlo de esta manera a los efectos de
facilitar su tramitación por la Administración y evitar situaciones no
deseadas de inadmisión.
No obstante, en ocasiones, se produce una errónea denominación por los
particulares -al utilizar una nominación que no se corresponde con el
recurso que procede contra el acto recurrido- o, incluso, una ausencia
total de indicación del recurso utilizado.
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no es
obstáculo para su tramitación, siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carácter.
Ni siquiera, la falta de indicación expresa en el escrito de interposición
del concreto recurso que se utiliza, puede propiciar la inadmisibilidad del
mismo.
En tales casos, constituye un deber de la Administración el atribuir al
recurso el carácter que legalmente le corresponda atendiendo,
fundamentalmente, al contenido del acto (TS 21-2-95 , EDJ 1360 ; 12-
5-99 , EDJ 18540 ; 15-7-99, EDJ 14531 ).
En caso de duda, la Administración ha de advertir al interesado a los
efectos de la subsanación del recurso. Debe aplicarse la técnica del error
excusable, en estrecha alianza con el principio de la buena fe, cuya razón
de ser consiste en que no se niegue justicia a quien sinceramente la ha
invocado (TS 12-5-81 , EDJ 5645 ; 30-6-81 , EDJ 5858 ).
8093
Precisiones
1) Debe calificarse como recurso, el escrito en el que se hace una exposición de

hechos y fundamentos jurídicos -tanto en relación con la tramitación, como con el
fondo del asunto-, y que termina solicitando que se declare nulo, se anule o revoque
un acto administrativo, y ello aunque se califique como ejercicio del derecho de
petición (TS 9-2-99, EDJ 3616 ).
2) El Tribunal Constitucional ha declarado la inadmisión de un recurso de amparo,
formulado con fundamento en el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva,
frente a una sentencia del Tribunal Supremo que declaró la inadmisibilidad del
recurso contencioso-administrativo por no haber quedado expedita la vía
administrativa previa, por cuanto que el recurrente interpuso previamente recurso
de reposición contra el acto inicialmente impugnado, cuando procedía el de alzada.
El Tribunal Constitucional justifica la declaración de inadmisibilidad del recurso
contencioso-administrativo en que el recurrente no ha visto lesionado su derecho a
la tutela judicial efectiva en tanto que la inadmisión se ha acordado por
incumplimiento de una causa legal solo imputable al propio recurrente (TCo auto
2-4-90).
Este pronunciamiento del Tribunal Constitucional entra en contradicción con lo
postulado por el precepto examinado (LPAC art.115.2 ), así como el resto de la
doctrina constitucional, que impone a la Administración la carga de calificar el escrito
de recurso adecuadamente.
c. Contenido
8095 El escrito de interposición de todos los recursos administrativos debe

tener un contenido mínimo con la finalidad de garantizar:
- la perfecta identificación del acto recurrido;
- la identidad del recurrente y su voluntad de recurrir;
- el órgano administrativo ante quien se interpone; y
- la fecha de interposición del recurso.
8097 Contenido mínimo

(LPAC art.115.1 )
El escrito de interposición del recurso debe contener las siguientes

indicaciones:
a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación
personal del mismo. En caso de entablar el recurso por medio de
representante, debe acreditarse la representación por cualquier medio
válido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaración
en comparecencia personal o electrónica del interesado (LPAC art.5 y
6 ). Sobre la actuación por medio de representante nos remitimos a nº
8035 s.
b) El acto recurrido. Constituye un deber inexcusable, en realidad una
carga, la expresión del acto concretamente recurrido por el recurso
administrativo. No es necesario que se indique en el suplico del escrito de
interposición, siempre y cuando se haga de modo que no plantee duda
alguna sobre cuál es el acto recurrido (TS 2-6-87; 14-1-91 , EDJ 235 ).
El escrito de interposición de recurso debe referirse a un solo acto
administrativo, debiendo la Administración requerir de subsanación al
interesado, en caso de haberse procedido por el mismo a acumular en un
solo escrito varios recursos contra distintos actos. No puede deparar
perjuicio al interesado el hecho de que la Administración no actúe de esta
manera. En cualquier caso, el órgano competente puede proceder a la
acumulación de los recursos que se hayan interpuesto contra distintos
actos si aprecia la existencia de una conexión esencial (TS 7-5-87 , EDJ
3578 ). Al respecto, nos remitimos a lo expuesto en nº 8179 .
c) El motivo de impugnación.
d) El órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale a
efectos de notificaciones.
f) Lugar y fecha en que se presenta.
g) Firma del recurrente.
h) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
específicas (nº 8060 ).
8099
Precisiones
1) En las reclamaciones económico-administrativas se exige la aportación con el

escrito de interposición, siempre que ello resulte posible, de fotocopia del
documento en que se haya dado traslado del acto administrativo que se impugna o,
cuando menos, indicación del expediente en que haya recaído dicho acto (nº
9360 ).
2) En el recurso de alzada foral o impropio de Navarra, que procede contra los

actos dictados por las entidades locales de la comunidad foral, se exige, además,
aportar copia del acto recurrido, requisito que no es aplicable con carácter general
según las normas de procedimiento administrativo común (LF Navarra 6/1990
redacc LF Navarra 4/2019). Ver nº 8385 s.
3) La motivación será suficiente aunque no resulte demasiado explícita, pues la
normativa estatal tampoco exige mayores precisiones al señalar que debe expresarse
la razón de la impugnación del acto recurrido (TS 1-3-88 , EDJ 1726 ).
8101 Inadmisión a trámite del recurso

(LPAC art.116 )
En supuestos excepcionales y tasados, el recurso puede ser inadmitido

sin necesidad de iniciar su tramitación. Tales motivos son:
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente
perteneciera a otra Administración pública pero debe remitirse al órgano
competente (LRJSP art.14.1 ).
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
8103 Subsanación de defectos

(LPAC art.68 )
Si el escrito de interposición del recurso administrativo no cumple con los

requisitos exigidos (LPAC art.115 ), la Administración debe requerir al
interesado para que, en un plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe
los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hace, se
entenderá el desistimiento del recurso, previa resolución administrativa
dictada a tal efecto.
No tratándose de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo de 10 días para subsanar es susceptible de
ampliación hasta 5 días, a petición del interesado o iniciativa del órgano,
cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades
especiales (TS 19-5-98, EDJ 4719 ).
Es subsanable, incluso, la omisión de la firma del recurrente, a pesar de
ser un requisito de tan esencial valor que impide tener por auténtico el
escrito que de él carece. Se entiende que si el escrito de interposición de
un recurso administrativo carece de firma, debe ser la Administración
quien requiera de subsanación al interesado, siendo contrario a la tutela
judicial efectiva considerar el recurso como inexistente o no presentado
(TS 23-1-98, EDJ 727 ).
8105 Mejora del escrito de interposición

(LPAC art.68.3 )
Como regla general, una vez interpuesto el recurso administrativo, el

recurrente no puede mejorar el escrito de interposición.
No obstante, la Administración puede recabar del recurrente la
modificación o mejora voluntarias de los términos del recurso.
No se viola el principio de la recepción de la voluntad por el destinatario

de la misma, si dentro del período disponible por el órgano competente
para resolver el recurso administrativo interpuesto por el interesado, se
presenta un escrito complementario del recurso inicial . Con este último,
conservándose las expectativas que el recurso proporciona, lo mismo se
puede completar el primer escrito, que rectificarlo o modificarlo
sustancialmente, ya que el segundo escrito refleja en ese momento la
auténtica voluntad del recurrente, sin que ello suponga violar el principio
de declaración de voluntad ya recibida por la Administración, ni el
principio de buena fe (TS 13-10-83). De este nuevo escrito complemento
del recurso inicial debe, en todo caso, darse traslado a los demás
interesados en el procedimiento a los efectos de no causarles
indefensión, concediéndoles la oportunidad de presentar alegaciones.
8107 Pretensiones del recurso administrativo

Debe existir relación entre las pretensiones planteadas en el recurso
administrativo y las formuladas inicialmente. Las pretensiones
incongruentes no pueden ser resueltas en vía de recurso, ya que los
recursos administrativos tienen como finalidad revisar la conformidad al
ordenamiento jurídico del acto recurrido atendidas las pretensiones que
en él se deducen, lo que constituye el marco que delimita las posibilidades
de la actuación resolutoria de la Administración (TS 28-5-82).
En todo caso, los recursos administrativos han de pretender la revocación
de un acto administrativo.
Precisiones
No es admisible el recurso que exclusivamente impugne la motivación de la

decisión administrativa, solicitando que sea mantenida en cuanto a su parte
dispositiva, pero reforzada en sus argumentos. En tal caso, el recurso administrativo
es inadmisible por falta de existencia de interés del perjudicado, así como por el
hecho de que su estimación, en ningún caso, alteraría el sentido de la resolución
administrativa, no teniendo sino una virtualidad y satisfacción meramente dialéctica
(TS 16-10-85).
8109 Como consecuencia de lo expuesto, no resulta admisible la articulación,

por vía de recurso administrativo, de una pretensión autónoma frente a
la Administración, porque esto implica el abandono de la primitiva
pretensión que en su día se ejercitó, desconociendo que los recursos
administrativos tienen como finalidad la reconsideración de una
vulneración de la norma que se haya aplicado, y no la aplicación a unos
hechos anteriores, ya examinados, de una nueva normativa no alegada en
la vía administrativa primaria (TS 20-4-87 , EDJ 16026 ).
Igualmente, resulta improcedente incorporar en vía de recurso un cambio
sustantivo, tanto en la fundamentación como en la pretensión, por quien
creyendo ostentar un derecho con arreglo a determinado título jurídico,
una vez denegado, amplía su petición inicial, tratando de ampararla en
otro marco legal de cobertura distinto y anterior en el tiempo al
primitivamente invocado (TS 14-3-91).
Ahora bien, lo que sí resulta perfectamente admisible es, que en el escrito

de interposición del recurso administrativo, se formulen distintas
peticiones alternativas, de forma que la estimación de una de ellas
excluya las restantes. Con ello se cumple perfectamente la exigencia de
concretar las peticiones que se formulan en el escrito de interposición (TS
14-10-86 , EDJ 6369 ).
d. Plazo
8115 La regulación de los plazos para interponer los recursos administrativos

difiere según el tipo de recurso de que se trate, por lo que debe acudirse
a las partes de esta obra dedicadas al estudio de cada uno de los recursos
administrativos (nº 8304 , nº 8477 , nº 8865 y nº 8890 s. ).
Los plazos para interponer los recursos administrativos son
improrrogables. Así, el cumplimiento de los plazos procesales para
interponer recursos no es una mera exigencia formal, sino que se arbitra
como presupuesto de cara a la buena ordenación del procedimiento y
representa una garantía esencial de seguridad jurídica; cuestión de
carácter fundamental que no puede quedar a discreción de los
interesados (TSJ La Rioja 12-12-00).
Precisiones
1) Se trata de un plazo de caducidad improrrogable y de imposible suspensión, no

susceptible de ser ampliado artificialmente por el arbitrio de las partes (TCo auto
159/1996 ; TS 13-2-98, EDJ 511 ; TSJ Galicia 31-5-95).
2) Igual naturaleza tiene el plazo para formular requerimiento en los conflictos
entre Administraciones tributarias (nº 2091 y nº 9090 s. ).
8117 Reglas generales sobre cómputo de los plazos

(LPAC art.30 y 31 )
El cómputo de los plazos para interponer el recurso administrativo debe

realizarse conforme a lo previsto en la legislación estatal (nº 2100 s. ).
A la hora de determinar cómo debe efectuarse el cómputo del plazo,
deben tenerse en cuenta las siguientes circunstancias:
a) Interpretación del término «mes» (LPAC art.30.4 ). Debe efectuarse
conforme a lo establecido en el Derecho común (CC art.5.1 ). Por tanto,
los plazos fijados por meses se computan de fecha a fecha , quedando
circunscritas las excepciones a los supuestos en que en el mes del
vencimiento no exista día equivalente al inicial, o cuando el último día del
cómputo sea inhábil (TS 31-5-97, EDJ 6518 ).
b) Días festivos (LPAC art.30.2 y 6 ). En el cómputo de los plazos para
interponer los recursos administrativos, no se incluyen las festividades
locales o autonómicas , de residencia del interesado o de sede del órgano
administrativo (TS 13-3-84). En L 30/1992 se incluían como días hábiles
los sábados, a diferencia de LPAC art.30.2 , que los excluye (nº
10852 ), al igual que los plazos procesales.
El mes de agosto es hábil a los efectos de interponer el recurso

administrativo. No se establece ninguna excepción en las leyes de
procedimiento administrativo a estos efectos (TS 13-6-94, EDJ 5301 ).
No existen, salvo eventual excepción normativa expresa, meses inhábiles
en el ámbito gubernativo, a diferencia de lo que sucede respecto de los
plazos procesales (TS 28-11-95 , EDJ 25274 ).
c) Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de
minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a 24 horas, en cuyo caso se expresarán en días (LPAC
art.30.1 ).
Ver nº 10852 .
Precisiones
1) Dada la forma de cómputo en meses, el dato de la hora en que se interpone el

recurso resulta enteramente irrelevante (TS 1-4-86 , EDJ 2303 ).
2) El cómputo del plazo en meses supone que el vencimiento del plazo tiene lugar
el mismo día de la notificación del acto recurrido del mes correspondiente (TS 16-7-
97, EDJ 5162 ; 2-12-97, EDJ 8702 ; 25-5-99, EDJ 10513 ). Sobre este punto,
ver nº 2106 .
8118 Día inicial

El plazo establecido en meses se computa a partir del día siguiente al de
la notificación o publicación del acto que se pretende recurrir (TS 30-12-
87 , EDJ 9821 ). Al respecto deben hacerse las siguientes aclaraciones:
a) La exclusión del día en el que se comunicó el acto no impide que el
plazo se cumpla en igual fecha del mes correspondiente, porque
únicamente así comprende con exactitud 1 mes natural, del que excedería
en un día si venciera al agotarse el día del mismo número del mes
siguiente al de la notificación (TS 21-10-80 , EDJ 14964 ). Así, por
ejemplo, si el acuerdo recurrido está notificado el día 23 de mayo, el plazo
para interponer el recurso administrativo comienza el día 24 de mayo,
pero no termina el día 24 de junio, sino el día anterior, 23 de junio a las 24
horas, fecha en la que se cumple el mes desde la notificación, dado que,
en otro caso el plazo sería de 1 mes y un día.
b) Al inicio del cómputo del plazo para la interposición de los recursos
administrativos, no le afectan los acontecimientos posteriores. No
entenderlo así sería introducir una permanente inseguridad jurídica
incompatible con la Constitución y con los fines y principios rectores del
proceso (Const art.9.3 ; TCo 100/1988 ; TS 4-11-92, EDJ 10845 ;
14-4-93, EDJ 3541 ; 27-1-97 , EDJ 57463 ).
c) Constituye indicio válido de la fecha de notificación, la propia
indicación del interesado en su escrito de interposición, con expresiones
tales como: «que en fecha... tuvo conocimiento de la resolución
recurrida» (TS 19-4-88 , EDJ 3195 ; 13-5-98, EDJ 2715 ).
Precisiones
1) Si queda demostrado que el diario oficial en el que ha de publicarse el acto, no

ha sido entregado por la imprenta para su distribución y venta hasta una fecha
posterior a la indicada como fecha de publicación en el propio periódico oficial, es la
fecha posterior la que debe tenerse en cuenta como fecha inicial para interponer los
recursos administrativos, ya que los acuerdos, mientras no se publican, lo mismo que
las notificaciones individuales, mientras no se dan a conocer, no hacen correr el
plazo para recurrir (TS 2-10-82; 14-11-91, EDJ 10779).
2) El plazo no corre desde el día siguiente a su comunicación, sino desde el día
siguiente a su adopción, respecto de los miembros del órgano autor del acto
legitimados para impugnarlo, partícipes de la sesión en la que se acordó. En estos
casos, el acto o acuerdo no precisa ser notificado ni publicado en relación con tales
destinatarios que, por su condición o posición jurídica en relación con aquel han de
conocerlo necesariamente, así como todas las circunstancias y requisitos que debe
contener el acto de notificación o publicación. Sucede así respecto de los miembros
de las juntas de compensación (TS 25-5-94; TSJ Burgos 22-10-04 , EDJ 159227 ).
8119 Existencia de varios interesados

(LPAC art.7 )
Cuando en una solicitud figuran varios interesados, las actuaciones a que

dé lugar se efectúan con el representante o el interesado que
expresamente hayan designado y, en su defecto, con el que figure en
primer término.
En caso de no hacerse ninguna indicación al respecto, la notificación de la
resolución al que figure como primer interesado, es la única que debe
computarse a los efectos de determinar si el recurso administrativo se
interpuso en plazo por todos ellos y no solo por aquel que personalmente
recibió la notificación (TS 1-7-81 , EDJ 6030 ).
Por el contrario, si el escrito inicial del procedimiento administrativo ha
sido suscrito por varios interesados y la Administración, en lugar de hacer
uso de la facultad de entender las actuaciones con el interesado que
figure en primer término -en caso de no existir otra indicación expresa-,
hace notificación del acto resolutorio a cada uno de los interesados de
forma individual, el cómputo del plazo para interponer el recurso
administrativo debe computarse para cada uno de los interesados
individualmente según la fecha en la que hayan recibido la notificación
individual (TS 9-4-83).
En caso de que la Administración proceda a la acumulación de distintas
solicitudes en un único procedimiento (LPAC art.72 ), el cómputo del
plazo para la interposición del recurso administrativo no debe efectuarse
desde la fecha de la última notificación realizada a los interesados en el
procedimiento, sino desde la fecha en que se realiza la notificación
autónoma a cada interesado que resulta afectado por la resolución
expresa (TS 28-11-95 , EDJ 25274 ).
Por otro lado, cuando la resolución es objeto de publicación por medio
de edictos -con sucinta referencia a su contenido-, si los interesados
directamente afectados solicitan que les sean comunicados los acuerdos
por certificación dentro del plazo para recurrir, el cómputo del plazo para
formular el recurso administrativo debe comenzar en la fecha de
recepción de las certificaciones (TS 27-9-97, EDJ 8695 ).
8120 Duplicidad de notificaciones

En caso de que un mismo acto se notifique dos o más veces
-personalmente o a través de publicación edictal, o simultaneando ambas
formas-, se permite computar el plazo para la interposición del recurso
desde la última de las notificaciones. Esto se debe a que resulta más
favorable al interesado, dada la fugacidad de los plazos de interposición y
por la duda que, ante la duplicidad, puede crearse en el administrado, que
no debe verse perjudicado por tal motivo (TS 20-5-81 , EDJ 5727 ; 13-
7-87 , EDJ 5666 ; 23-4-92, EDJ 3935 ).
De igual modo, si se rectifica el acto administrativo ya notificado, el plazo
se reinicia desde el día siguiente al de la comunicación del acto rectificado
(TS 10-7-02, EDJ 28504 ).
8121 Inexistencia de notificación

Si no se ha procedido a la notificación o publicación del acto
administrativo, permanece abierta para los interesados la posibilidad de
acudir al recurso administrativo, pues, en tal caso, el día inicial no se
produce hasta que efectivamente se procede a la interposición del
recurso (TS 30-12-87 , EDJ 9821 ; 28-12-99, EDJ 49589 ).
Ante la falta de constancia fehaciente de la notificación del acto
administrativo contra el que se va a recurrir, la Administración no puede
apreciar su extemporaneidad. En este caso, debe admitirse como fecha
cierta la que se indique por el propio recurrente como de recepción de la
notificación o, en caso de no indicarse, entender que la notificación se ha
producido en la fecha de interposición del recurso (TS 25-11-86 , EDJ
7682 ; 22-7-88 , EDJ 6585 ).
La carga de la prueba de haber practicado la notificación legalmente para
que pueda computarse la fecha inicial de interposición del recurso
administrativo y, en su caso, declararse su inadmisibilidad por
extemporáneo, corresponde a la Administración (TS 21-6-97, EDJ
6796 ).
Cuando no consta la fecha de notificación del acto, si es posible la
constatación por otros medios de la fecha de conocimiento del mismo
por el interesado, o por la persona de quien este último trae causa por
haberle sustituido en una relación jurídica transmisible, debe atenderse a
la misma a los efectos del cómputo del plazo de interposición del recurso
(TS 10-4-82).
En cuanto a las notificaciones y su práctica nos remitimos a lo expuesto
en nº 2855 .
8122
Precisiones
1) La existencia de notificación y su consideración como defectuosa, no está al

arbitrio de la Administración ni de las partes afectadas. El carácter defectuoso de la
notificación exige acreditar que esta se ha realizado sin cumplir alguno de los
requisitos establecidos en la norma y que, al mismo tiempo, esa falta impida o
dificulte al afectado el ejercicio de los medios de defensa (TS 23-6-98, EDJ 8299 ).
2) No puede declararse la inadmisibilidad del recurso administrativo cuando no

consta la fecha de notificación del acto recurrido, o cuando la única referencia a la
notificación en el expediente consiste en la firma del alcalde al hacer constar que la
resolución desestimatoria fue retirada en mano por los interesados (TS 6-7-98, EDJ
17904 ).
3) En el caso de licencias municipales de obras, no puede tenerse por notificado de
su otorgamiento al interesado que, no habiendo sido parte en el expediente
municipal, tampoco se le ha notificado el acuerdo de concesión de la licencia, no
pudiendo tenerle por notificado por el comienzo de las obras, ya que para ello
debiera existir una prueba irrefutable de que el recurrente, con conocimiento cierto
y cabal del contenido de la licencia, había dejado transcurrir el plazo de 1 mes sin
impugnar el acuerdo municipal (TS 17-1-86 , EDJ 674 ).
4) Para interponer el recurso administrativo contra el otorgamiento de licencias
cuando son los directamente interesados los actuantes, entre los que hay que incluir
a los colindantes, debe iniciarse el cómputo con la notificación formal de la licencia, a
cuya práctica viene la Administración obligada, y si no le fue notificada al colindante,
debe entenderse que el mismo se da por notificado con la interposición del recurso
administrativo, que no puede declarase extemporáneo aunque se interponga fuera
del plazo desde el otorgamiento de aquella (TS 30-12-87 , EDJ 9821 ).
8123 Día final

(LPAC art.30.5 y 31 )
La terminación del cómputo del plazo establecido en meses se produce el

día del mismo número del mes de vencimiento, pero contado desde la
misma fecha de la notificación (TS 18-2-94, EDJ 1472 ; 25-10-95 , EDJ
6613 ; 24-3-99, EDJ 2523 ).
Si en el mes de vencimiento no existe día equivalente al del comienzo del
cómputo, se entiende que el plazo expira el último día del mes.
Cuando el último día del plazo es inhábil, se entiende prorrogado al
primer día hábil siguiente (TS 22-10-91 , EDJ 22474 ; 16-6-92, EDJ
6454 ).
En el caso de presentación telemática, la presentación en un día inhábil
se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente
salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil.
Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora
efectiva en el que lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados
en el día inhábil se reputarán anteriores, según el mismo orden, a los que
lo fueran el primer día hábil posterior (LPAC art.31 ).
Precisiones
El recurrente que el último día hábil del plazo acude a interponer el recurso
administrativo y encuentra las oficinas municipales cerradas, por haberse
dispensado del trabajo a los empleados municipales sin ser festivo, teniendo entrada
en el registro al día siguiente, no puede sufrir la inadmisibilidad del recurso por
extemporáneo al ser el propio ayuntamiento el causante de la presentación del
recurso fuera del plazo (TS 12-6-85).
8125 Recurso interpuesto fuera de plazo
Si el recurso administrativo se interpone fuera de plazo, el acto en él

impugnado queda firme por consentido y el recurso debe ser inadmitido
(LPAC art.116.d ).
La fecha de interposición del recurso administrativo que prevalece a los
efectos de tener el recurso por temporáneo o extemporáneo, es la que
consta en el sello de registro de entrada, aunque aparezca fechado por el
interesado en una fecha anterior.
Precisiones
1) La expresión «en contestación a su escrito de fecha...», utilizada por la

Administración en el traslado de la resolución del recurso, no ostenta otro valor que
el de un simple dato de identificación del escrito por el cual se interponía el recurso,
y no constituye reconocimiento de que dicho escrito fuera presentado en fecha
distinta a la que consta en el sello de registro de entrada (TS 21-10-80 , EDJ
14964 ).
2) No se admite a los efectos de justificar que la fecha de interposición del recurso
fue anterior a la que consta según el sello de entrada del registro general
correspondiente, la certificación expedida por el Secretario del órgano
administrativo del error en la consignación de la fecha de presentación, pues ningún
error cabe apreciar cuando consta por el sello del registro que el escrito se recibió en
la fecha consignada en el mismo (TS 5-2-90 , EDJ 1064 ).
3) Resulta intrascendente la estampilla de entrada en el registro general, si se
acredita por otro matasellos que indique la fecha, que el escrito del recurso había
tenido entrada en las dependencias administrativas en fechas anteriores. El retraso
de la Administración en registrar la entrada del escrito no puede perjudicar a los
interesados (TS 18-7-85).
4) Interpuesto un recurso fuera de plazo, debe inadmitirse, aunque se haya
presentado al día siguiente del de vencimiento (TS 16-6-94, EDJ 11605 ; TEAR La
Rioja 29-10-04).
8126 Subsanación de la extemporaneidad

Si la Administración emite resolución sobre el fondo de un recurso
administrativo interpuesto fuera de plazo, convalida la presentación
extemporánea del mismo. Ahora bien, esto impide que la Administración
pueda alegar la extemporaneidad en sede judicial, al estarle vedado
conforme al principio general de que «nadie puede ir contra sus propios
actos» (TS 3-6-96, EDJ 5082 ; 6-11-97, EDJ 10320 ; 16-11-98, EDJ
30887 ).
La resolución expresa desestimatoria del recurso administrativo
extemporáneo fundándose, precisamente, en su interposición fuera de
plazo, no produce su convalidación (TS 29-5-93, EDJ 5126 ).
Tampoco produce efecto subsanatorio alguno el hecho de que la
Administración proceda a la tramitación del recurso administrativo
extemporáneo, ya que ello supone una actuación irregular que carece de
efecto legal alguno y no subsana la interposición del recurso fuera de
plazo, al ser este último improrrogable (TS 21-3-79 , EDJ 5242 ; 29-3-
79 , EDJ 5391 ; 25-10-80 , EDJ 14909 ).
Por otro lado, si interpuesto el recurso extemporáneamente, la
Administración no dicta resolución sobre el mismo, por el simple hecho de
que, sin acusar el defecto de la extemporaneidad, la Administración se
abstiene con su silencio de resolver sobre el fondo, no significa que haya
sanado la extemporánea interposición del recurso (TS 11-5-90 , EDJ

4996 ).
Precisiones
1) Una posición jurisprudencial minoritaria sostiene que la interposición

extemporánea del recurso administrativo, y la consiguiente adquisición de firmeza
del acto recurrido, hacen que este último no sea ya revisable en vía jurisdiccional,
sin que a ello obste que el recurso administrativo se sustancie y se desestime por
motivo de fondo, distinto de su interposición fuera de plazo, pues no pueden ser
rehabilitados los términos ya fenecidos, aunque el recurso interpuesto fuera de su
tiempo sea tramitado y resuelto por el órgano competente (TS 3-7-78 , EDJ 5564 ;
21-10-80 , EDJ 14964 ; 16-6-81 , EDJ 5713 ).
2) La solución jurisprudencial sobre la subsanación de la extemporaneidad del
recurso, se basa en la doctrina del Tribunal Constitucional consistente en interpretar
las normas jurídicas en el sentido más favorable a la efectividad de los derechos
fundamentales, lo que cuando se trata del derecho a la tutela judicial efectiva
(Const art.24 ), conduce a la búsqueda del sentido que permita una resolución
sobre el fondo, lo que lleva a entender que la resolución sobre el fondo dictada al
decidir un recurso administrativo impide que con posterioridad pueda alegarse la
extemporaneidad de aquel (TS 27-6-89 , EDJ 6558 ; 4-3-92, EDJ 2070 ).
8128 Derecho a obtener recibo del recurso presentado

(LPACart.53.1.c y 66.3 )
La persona que presenta el escrito del recurso administrativo tiene

derecho a obtener recibo acreditativo de la fecha de presentación en el
mismo momento de la presentación.
Cuando el escrito de interposición se presente en soporte papel por el
interesado o su representante acompañando una copia, el recibo
consistirá en la mencionada copia en la que se hará constar el lugar de
presentación, así como la fecha. En este supuesto, el órgano competente,
para expedir el recibo, debe verificar la exacta concordancia entre el
contenido del escrito original y el de su copia.
Si el interesado, o su representante, no aporta copia del escrito de
interposición, el órgano competente puede optar por realizar una copia
del escrito, o por la expedición de un recibo en el que además conste el
remitente, el órgano destinatario y un extracto de contenido del escrito.
Cuando el escrito de interposición se presenta por cualquier medio o
aplicación informática, electrónica o telemática, el recibo debe expedirse
de acuerdo con las características del soporte, medio o aplicación, si bien
debe reunir los mismos requisitos que los expresados para el soporte
papel.
e. Lugar de presentación
(LPAC art.16 ; RD 1671/2009 )
8130 Los recursos administrativos, cualquiera que sea la Administración pública

contra la que se interpongan, pueden presentarse en los lugares
expuestos en nº 3538 .
8132 Presentación en oficinas de correos

No resulta discutible la recepción de recursos a través de las oficinas de
correos, pues la normativa estatal permite la presentación de documentos
a través de las mismas (TS 7-7-98, EDJ 18937 ).
8133 Forma de presentación

(RD 1829/1999 art.31 )
Sobre este aspecto nos remitimos a lo expuesto en nº 3543 , en relación

a la presentación de documentos a través del servicio de correos.
Sobre lo allí expuesto, se ha de añadir que los escritos de interposición de
recursos administrativos dirigidos a cualquier Administración pública que
se presenten en esta forma en las oficinas de correos deben ser
necesariamente admitidos por los funcionarios de correos (TS 25-3-98,
EDJ 2450 ).
Es necesario que se presente el escrito de interposición del recurso
administrativo en sobre abierto para ser fechado y sellado por el
personal, antes de ser certificado. De ahí, que no baste la certificación,
dentro del plazo previsto, de un sobre cerrado dirigido al órgano que ha
de resolver el recurso si, además, no se ha fechado y sellado el propio
escrito en que se interpone, como garantía de que efectivamente se
acompañaba dentro del sobre (TS 20-3-85; 19-4-88 , EDJ 3195 ; 4-7-
89).
8134 Fecha de interposición

La fecha de interposición de los recursos coincide con la de presentación
de la documentación correspondiente en la oficina de correos.
Cuando el escrito de interposición del recurso administrativo no se ha
presentado en sobre abierto, no puede entenderse que ha tenido entrada
en el órgano administrativo en la fecha en que fue entregado en
cualquiera de las oficinas de correos, ya que, en otro caso, no puede
probarse de manera indubitada que cualquier otro justificante o tarjeta
del envío se corresponda con el escrito de interposición pretendido (TS
1-10-86 , EDJ 5976 ).
En tales casos, la fecha de presentación del recurso a los efectos de
determinar su interposición en plazo, es la de entrada del escrito en el
registro de la Administración destinataria, no siendo atendibles las
alegaciones del interesado, carentes de toda prueba al haberse remitido el
recurso en sobre cerrado (TS 4-7-89; 25-9-92, EDJ 9178 ; 18-1-96 ,
EDJ 175 ).
Precisiones
Existen pronunciamientos contrarios , en relación con los casos en que quede

constancia de la remisión del escrito de interposición por cualquier otro medio de
prueba que acredite de manera convincente la fecha en que fue entregado el escrito
en las oficinas de correos. Basta con que el interesado aporte un certificado de envío
por correo de esa fecha dirigido al órgano competente, probándose la identidad del
envío en el hecho de que la Administración destinataria no alega que hubiera
entrado en el registro en aquellas fechas otro escrito del interesado que diese lugar a
la duda (TS 7-7-87 , EDJ 5468 ; 9-2-98, EDJ 501 ).
8136 Recursos administrativos contra la Administración local

La presentación de recursos administrativos contra actos que emanan de
autoridades y órganos municipales puede realizarse, igualmente, en los
registros de otras Administraciones públicas autorizados para recibir
toda instancia o escrito relacionado con el procedimiento administrativo
(TS 7-5-85).
Precisiones
La interposición de recursos administrativos contra actos de las entidades locales

ante notario de la provincia, extendiendo la correspondiente diligencia notarial, si
bien resultaba autorizado por la legislación anterior, no resulta admisible con la
actual regulación (TS 28-9-85).
8137 Registro general de las entidades locales

(RD 2568/1986 art.151 )
En todas las entidades locales existe un registro general en el que se deja

constancia de la entrada de los documentos que se reciben y la salida de
los que se han despachado definitivamente.
La existencia de un único registro general se entiende sin perjuicio de su
organización desconcentrada, adaptándolo a las características de la
organización de los servicios de la entidad local.
La presentación de los recursos administrativos contra actos de las
entidades locales puede efectuarse en el registro general o en las sedes
desconcentradas del mismo en las distintas dependencias municipales,
aunque se encuentren ubicadas fuera de la sede principal del
ayuntamiento (TS 10-6-83).
Precisiones
Hasta el momento en que se produce la prohibición de recursos administrativos

entre Administraciones públicas, cuando estos se interponían por la Administración
del Estado o Administraciones autonómicas contra acuerdos de las corporaciones
locales podían presentarse en cualquiera de los lugares legalmente previstos (L
30/1992 art.38 ), incluso en registros administrativos dependientes de la propia
Administración recurrente siempre que constara con fehaciencia la fecha de su
presentación (TS 1-4-86 , EDJ 2303 ). Actualmente, esta posibilidad se reconduce
a los requerimientos de revocación que, análogamente, pueden presentarse en tales
registros (LJCA art.44 ).
8139 Presentación en los juzgados de guardia

Como regla general, no resulta admisible la presentación de un recurso
administrativo ante cualquier órgano judicial, al no tratarse de órganos
habilitados a estos efectos.
No obstante, se contempla como excepción, el caso de los recursos
administrativos preceptivos, pues estos, además de ser recursos
administrativos, constituyen un presupuesto procesal de acceso a la vía
contencioso-administrativa. Así, en ocasiones, se ha admitido su
presentación ante el juzgado de guardia a los efectos de evitar la

inadmisibilidad del recurso jurisdiccional por la extemporaneidad de aquel
y para promocionar el acceso a la jurisdicción (TS 13-12-90 , EDJ
11416 ; 28-11-96, EDJ 9182 ).
Precisiones
Los requisitos procesales no tienen un fin en sí mismos, sino que son instrumentos
para encauzar el proceso, por lo que han de ser valorados de acuerdo con su
finalidad y con los objetivos que persiguen. Así, manifestada la intención de recurrir
y agotar la vía administrativa mediante la formalización del correspondiente escrito,
y presentado este dentro del plazo legalmente establecido, debe considerarse
accidental que el lugar de su presentación sea cualquiera de los que señala la
legislación estatal o los que prescriben las leyes de enjuiciamiento, ya que, en uno u
otro caso, se trata de que quede acreditada fehacientemente la realidad de la
interposición del recurso y que este sea interpuesto dentro del plazo legalmente
señalado.
Esta regla excepcional tiene su fundamento en el principio de confianza del
interesado. Este, al presentar su escrito de interposición del recurso administrativo
en el juzgado de guardia, sin que sea rechazado o sin que se haga constar tampoco
en el recibo o sellado de la copia, advertencia alguna sobre la posible ineficacia del
trámite, asume la creencia, fundada en la autoridad del órgano judicial, de haber
cumplido en tiempo y forma con el requisito necesario para la efectividad del
derecho que pretende ejercitar. Esta confianza no puede quedar privada de efecto
alguno, dado que la pérdida del trámite afecta directamente al derecho a la tutela
judicial efectiva (TCo 3/1998 ; TS 6-3-98, EDJ 1788 ).
8141 Presentación telemática

(LPAC art.16 ) RD 1671/2009 )
Resultan, por supuesto, de aplicación al campo de los recursos

administrativos las reglas sobre relaciones telemáticas con la
Administración, en cuanto a presentación, notificaciones, etc (nº 116 ,
nº 3287 , nº 3550 s. ).
f. Efectos generales
8145 La interposición de cualquier recurso administrativo produce unos efectos

básicos o generales, sin perjuicio de los efectos particulares de cada una
de las modalidades que existen en nuestro ordenamiento jurídico (nº
8307 s. y nº 8490 s. ).
Los efectos generales que produce la interposición del recurso
administrativo son los siguientes:
a) Obligación de resolver el recurso por parte de la Administración (nº
8147 ).
b) Pendencia de la vía administrativa (nº 8151 ).
c) Inaplicación de la caducidad del recurso por falta de resolución expresa
(nº 8153 ).
d) Inaplicación de la prescripción de las infracciones administrativas (nº
8155 ).
e) Prescripción de la sanción (nº 8157 ).
f) Suspensión de la ejecutividad de los actos administrativos (nº 8160 ).
8147 Obligación de resolver

(LPAC art.21.1 y 119 )
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla

en todos los procedimientos administrativos, incluidos los recursos.
Se someten a la revisión del órgano competente todas las cuestiones de
forma y de fondo que plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas
por los interesados (nº 8215 ). En este último caso, la Administración ha
de darles audiencia previamente.
8148 Plazo
(LPAC art.21.2 y 3 , 122 , 124 y 125 )
La resolución del recurso ha de adoptarse en el plazo fijado para cada uno

de los recursos administrativos en su normativa específica (nº 8332 , nº
8520 s. y nº 8877 ).
Cuando la regulación especial de cada recurso administrativo no
establece un plazo máximo para emitir la resolución, se aplica el plazo
general de 3 meses para dictar y notificar la resolución del recurso
administrativo.
El cómputo del plazo se inicia en el momento en que el recurso ha tenido
entrada en el registro del órgano competente para su tramitación y
resolución.
Como plazos más habituales para resolver y notificar la resolución en los
recursos administrativos están: el de 1 mes, en el caso de recurso de
reposición; 3 meses, en los recursos de alzada y de revisión; y 1 año, en
las reclamaciones económico-administrativas.
8149 Silencio administrativo

(LPAC art.24 , 122 , 124 y 125 )
La demora en la resolución de un recurso administrativo da lugar a la

aplicación de la doctrina del silencio administrativo, que supone, como
regla general, que si la Administración no resuelve el recurso en plazo, se
legitima al recurrente para considerarlo desestimado, salvo que las
disposiciones reguladoras de cada recurso establezcan otra cosa
(LPACart.112.2 , 124.2 y 126.3 ).
Esta figura supone la existencia de un acto administrativo presunto, a los
efectos de que el interesado pueda acudir, en su caso, a la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa.
En cualquier caso, queda a disposición del interesado la opción de esperar
a la resolución expresa del recurso (TS 12-4-94, EDJ 3159 ; 9-1-98, EDJ
244).
Ahora bien, la resolución tardía de un recurso administrativo no afecta a
su plena validez y eficacia, debiendo ejecutarse la misma en sus propios
términos.
La denegación presunta de una solicitud o de un recurso no excluye el

deber de la Administración de dictar una resolución expresa, aunque tal
demora en la resolución pueda acarrear consecuencias indemnizatorias y
responsabilidades disciplinarias (TS 17-1-00 , EDJ 113326 ; 18-1-00,
EDJ 756 ; EDJ 754 ).
8151 Pendencia de la vía administrativa

Mientras está en tramitación el recurso administrativo interpuesto, y
hasta que no se dicta resolución expresa, o puede entenderse
desestimado por el transcurso del plazo fijado para dictar su resolución, el
recurrente no puede acudir a otra vía impugnativa, administrativa o
judicial. En otro caso, se trataría de un recurso prematuro o
extemporáneo por anticipación.
8153 Inaplicación de la caducidad del recurso por falta de resolución expresa

De una interpretación sistemática de la LPAC , se desprende que,
regulándose en títulos distintos la revisión de los actos administrativos
por medio de recurso, LPAC Tít. V ; art.106 a 126 - y el procedimiento
administrativo común o general, LPAC Tít. IV ; art.53 a 96 -, el
transcurso de más de 3 meses o 1 mes entre la interposición del recurso
administrativo y su resolución, no produce la caducidad de las
actuaciones del expediente del recurso, sino solamente la presunción de
desestimación a los efectos de quedar expedita la vía procedente,
normalmente jurisdiccional, contra tal desestimación presunta sin esperar
a que recaiga la resolución expresa (TS 28-11-97, EDJ 8698 ; TSJ
Madrid 22-6-98 , EDJ 61322 ).
Tampoco produce efectos invalidatorios la superación del plazo de 10
días para cursar las notificaciones, pues la realización de actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas solo implica la
anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o
plazo (LPACart.40.2 y 48.3 ).
8155 Inaplicación de la prescripción de las infracciones y sanciones

administrativas
Bajo la vigencia de L 30/1992, no resultaba aplicable la institución jurídica
de la prescripción de las infracciones administrativas (en realidad, de las
sanciones) durante el tiempo que transcurre entre la interposición de un
recurso administrativo y su resolución. La Administración ya ha
reaccionado frente a la infracción imponiendo una sanción, lo que implica
la exclusión de la presunción de abandono de la actuación de la potestad
sancionadora.
En los supuestos de demora en la resolución del recurso, con aplicación
de la figura del silencio administrativo, tampoco se produce la
prescripción de la infracción (en puridad, de la sanción), aunque el plazo
empleado en la resolución del recurso sea igual o superior al fijado para

tal prescripción (TS 12-4-94, EDJ 3159 ; 9-1-98, EDJ 244).
Solamente cabe la apreciación de la prescripción de la infracción, cuando
se haya producido en su ámbito propio, es decir, en el expediente
sancionador que finaliza y culmina con la resolución que impone la
sanción. En ningún caso se aprecia durante la tramitación de un
procedimiento administrativo diferenciado, como es el de revisión de los
actos a través de un recurso administrativo, pues su finalidad no es
perseguir la infracción, sino simplemente determinar si el órgano autor de
la resolución sancionadora originaria actuó conforme al ordenamiento
jurídico (TS 28-10-96, EDJ 7040 ; 23-6-97, EDJ 6503 ; 22-6-98, EDJ
7857 ).
Sin embargo, la actual normativa cambia este planteamiento al disponer
que, en el caso de desestimación presunta del recurso de alzada
interpuesto contra la resolución por la que se impone la sanción, el plazo
de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente
a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de
dicho recurso (LRJSP art.30.3 ).
8157 Ejecutividad y prescripción de la sanción

Como regla general , la interposición de cualquier recurso en vía
administrativa no produce la suspensión de la ejecutividad del acto
recurrido. Esta regla se establece por el legislador en beneficio de la
Administración, integrando la llamada prerrogativa de ejecutividad
inmediata de los actos administrativos (LPAC art.38 , 39 , 98 y
117 ).
Como lógica contrapartida, y en beneficio del administrado, si la
interposición de cualquier recurso en vía administrativa no suspende la
ejecutividad del acto, la Administración tiene la carga de ejecutar el acto
recurrido incluso durante la tramitación del recurso.
Bajo la vigencia de L 30/1992 art.138.3 , si la Administración no llevaba
a cabo la ejecución de la sanción impuesta al administrado durante la
tramitación de un recurso administrativo de reposición, dejando
transcurrir el plazo de prescripción que para la sanción fijaban las normas
reguladoras de la misma, podía sostenerse que la sanción prescribía.
Sin embargo, este régimen se ha aclarado pues el acto sancionador solo
será ejecutivo cuando no quepa frente a él recurso administrativo
ordinario, de alzada o reposición (LPAC art.90.3 ). Por tanto, un acto
sancionador que agote la vía administrativa -y frente al que quepa, por
tanto, recurso de reposición- no será ejecutable hasta que transcurra el
plazo para su interposición sin haberse interpuesto ni haber anunciado la
interposición del recurso contencioso, en los términos previstos en LPAC
art.90.3 .
Precisiones
1) Hasta la entrada en vigor de LPAC art.90.3 , se establecía alguna excepción ,

como en los recursos de reposición en materia de tráfico y seguridad vial contra los
acuerdos sancionadores dictados por los alcaldes y demás órganos competentes,
pues, en esta materia, las sanciones administrativas prescribían en el plazo de 1 año
-o cuatro, si consisten en multa pecuniaria- computado desde el momento en que
adquieren firmeza (RDLeg 6/2015 art.112.4 ). Como tales sanciones no son firmes
(sí ejecutivas) hasta que se resuelve el recurso de reposición, el plazo de
prescripción empieza a correr en dicha fecha (nº 8490 ). Este régimen de
ejecutividad no obstante recurso de reposición contra sanciones de tráfico podría
considerarse subsistente bajo vigencia de LPAC (LPAC disp.adic.1ª.2.c ).
2) Sobre la cuestión de la ejecutividad del acto sancionador no obstante la
interposición de recurso de reposición, ver nº 1703 s.
8158 Excepciones
(LRJSP art.30.3 ; LPAC art.90.3 )
Debe considerarse que:

a) Si el acto sancionador no agota la vía administrativa (cabe recurso de
alzada), el plazo de prescripción no principiará hasta que:
- transcurra el plazo de 1 mes para su interposición y no se interponga, o,
- sea desestimado el recurso de alzada interpuesto y el interesado no
interponga en plazo recurso contencioso o no solicite en él la suspensión,
o
- transcurra el plazo de 3 meses desde su interposición sin que se dicta
resolución expresa, salvo que se recurra en vía contencioso-
administrativa.
b) Si el acto sancionador agota la vía administrativa (cabe recurso de
reposición), el plazo de prescripción no principiará hasta que:
- transcurra el plazo de 1 mes para su interposición y no se interponga, o,
- sea desestimado el recurso de reposición interpuesto y el interesado no
interponga en plazo recurso contencioso o no solicite en él la suspensión.
Precisiones
1) Bajo la vigencia de L 30/1992, la regla general que imponía la prescripción de las

sanciones no ejecutadas en vía de recurso tenía excepciones. Así, las sanciones que
no se ejecutaban en vía de recurso no prescribían:
a) Si el órgano administrativo había acordado, de oficio o a solicitud del interesado, la
suspensión de la ejecución de la sanción dictada y recurrida. En este caso, el plazo
de prescripción de la sanción quedaba interrumpido y volvía a contarse desde el
momento en que el recurso administrativo quedaba desestimado o inadmitido, o
bien, si la medida de suspensión era alzada por el mismo órgano (nº 8160 ).
b) Si el sancionado interponía recurso administrativo de alzada, reclamación
económico-administrativa, o cualquier otro recurso administrativo especial
necesario para agotar la vía administrativa previa. Esto se debía a que en el supuesto
de sanciones administrativas, la resolución no era ejecutiva hasta que se ponía fin a
la vía administrativa, siendo así que no se ponía fin a la vía administrativa previa
hasta que no se resolvía el recurso correspondiente (L 30/1992 art.138.3 ).
La falta de resolución en plazo del recurso administrativo producía exclusivamente
el efecto de entenderlo desestimado a los efectos de su impugnación, pero no el de
entender que a partir de su desestimación presunta comenzara el plazo de
prescripción de la sanción (TS 27-5-92, EDJ 5390 ).
2) Existe abundante doctrina jurisprudencial de los tribunales superiores de justicia,
dictada bajo la vigencia de la L 30/1992, en la que se declaraba la inaplicación de la
prescripción de las sanciones en sede de recurso administrativo (TSJ La Rioja 5-5-99;

TSJ Murcia 19-10-98 , EDJ 61337 ; TSJ Navarra 18-9-98 , EDJ 61345 ).
En contra, algunos pronunciamientos jurisprudenciales minoritarios, consideraban
que, una vez transcurridos 3 meses a los efectos de entender desestimado el recurso
de alzada (L 30/1992 art.115.2 ), dicho recurso quedaba presuntamente
desestimado, debiendo entenderse definitivamente impuesta la sanción,
comenzando en tal momento el plazo de prescripción para las sanciones no
ejecutadas (TSJ Sevilla 15-10-98 , Rec 616/96; TSJ Andalucía 12-11-98 , EDJ
61387 ; TSJ Cataluña 2-12-98 , EDJ 61220 ).
3) Constituye una excepción a lo anterior el mal llamado recurso de «alzada» ante el
Tribunal Administrativo de Navarra contra los actos y acuerdos de las entidades
locales navarras que pongan fin a la vía administrativa. La interposición de este
recurso en ningún caso suspende la ejecución del acto o acuerdo impugnado,
teniendo vedado este tribunal la facultad de conceder dicha suspensión, corriendo el
plazo de prescripción de las sanciones impuestas por las entidades locales navarras
durante la tramitación de este recurso de alzada (nº 8385 s. ).
8160 Suspensión de la ejecutividad de los actos administrativos

(LPAC art.117 )
Como regla general, los actos de las Administraciones públicas sujetos al

Derecho administrativo se presumen válidos y producen efectos desde la
fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (LPAC
art.38 y 39 ; TS 16-5-00, EDJ 19520 ).
En consecuencia, la interposición de cualquier recurso, excepto en los
casos en que una disposición establece lo contrario, no produce la
suspensión de la ejecución del acto impugnado.
No obstante, en ocasiones, cabe la suspensión de la ejecución del acto
impugnado en vía de recurso. Así, el órgano competente para la
resolución del recurso, previa ponderación, suficientemente razonada,
entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la
suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, tiene la posibilidad de
suspender la ejecución del acto impugnado de oficio o a solicitud del
recurrente.
La Administración debe hacer una previa valoración, no solo del interés
público, sino también del interés de los terceros que pueden verse
afectados con la suspensión de la ejecución (TS auto 5-3-87 , EDJ
1799 ).
A los efectos de evitar duplicidades nos remitimos a lo expuesto en nº
1954 s. y nº 1680 s.
Al dictar el acuerdo de suspensión pueden adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la protección del interés
público o de terceros y la eficacia de la resolución o el acto impugnado.
En consecuencia, cuando de la suspensión pueden derivarse perjuicios
de cualquier naturaleza, aquella solo produce efectos previa prestación de
caución o garantía suficiente para responder de ellos.
Por otro lado, cuando el recurso tiene por objeto la impugnación de un
acto administrativo que afecta a una pluralidad indeterminada de
personas, la suspensión de su eficacia debe publicarse en el periódico

oficial en que aquel se insertó.
8163 Requisitos
Para que proceda la suspensión debe concurrir alguno de los siguientes
requisitos:
a) Que la ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil
reparación. Entre otros supuestos concretos, resulta evidente la
existencia de daños de imposible o difícil reparación en la ejecución del
acto que no admite a un alumno en un colegio público (TS 21-7-97, EDJ
6497 ).
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad
de pleno Derecho. Es necesario que el interesado, al interponer el recurso
administrativo suplique la suspensión del acto administrativo, petición
que no puede sobreentenderse aunque se refiera a la misma en el
recurso, siendo precisa la petición expresa de suspensión de la
ejecutividad del acto administrativo recurrido (TSJ Madrid 18-1-99, EDJ
3356 ).
Precisiones
Las reglas expuestas (hoy LPAC art.117 ), rigen exclusivamente para la vía de
recurso administrativo y no, por tanto, cuando la Administración ha dictado la
resolución firme en vía administrativa y el interesado solicita la suspensión en vía
contencioso-administrativa. En este último caso, la solicitud de suspensión que se
formule ante los Tribunales de Justicia debe pedirse ante estos últimos conforme a
la normativa aplicable (LJCA art.129 ; TS 20-4-99, EDJ 7689 ).
8164 Suspensión automática por silencio administrativo

(LPAC art.117.3 )
La ejecución del acto impugnado se entiende suspendida si, transcurrido

el plazo de 1 mes -LPAC - desde que la solicitud de suspensión ha
tenido entrada en el registro del órgano competente para decidir sobre la
misma, este no ha dictado resolución expresa al respecto.
En estos casos, no es preceptivo que la Administración informe al
interesado, en el acuerdo de iniciación de oficio, o mediante
comunicación al efecto, en el caso de procedimientos iniciados a instancia
de parte, del plazo máximo para la resolución y notificación de la
suspensión, así como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo (LPAC art.21.4 ; RD 137/2010 ).
El cómputo del plazo de 1 mes sin resolver sobre la solicitud de
suspensión del acto administrativo recurrido debe efectuarse desde que
la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el órgano competente
para decidir sobre la misma, constando habitualmente dicha fecha por el
sello de registro de entrada de la entidad o dependencia correspondiente
(TSJ Burgos 14-1-00 , EDJ 113267 ; 18-1-00 , EDJ 113266 ).
A fin de evitar duplicidades nos remitimos a lo expuesto en nº 9313 y
nº 1954 s.
8165
Precisiones
1) No basta con la mera interposición del recurso administrativo, aunque en el

mismo se contenga solicitud de suspensión del acto administrativo, para entender
suspendida la ejecutividad del acto. Mientras no se tome una decisión sobre la
suspensión solicitada, o transcurra el plazo de 30 días fijado por la ley, no puede
impedirse que la decisión sea efectiva ejecutando el acto (TCo 78/1996 ; AN 25-
2-99 , EDJ 81010 ).
2) La suspensión automática del acto recurrido por silencio administrativo no puede
aplicarse a los actos impugnados en un recurso contencioso-administrativo, pues
no se corresponde con la voluntad del legislador la imposición de esa suspensión, en
caso de silencio administrativo, también en la fase judicial (TS 22-6-98, EDJ
10429 ; 19-9-00, EDJ 33117 ).
3) Bajo vigencia de la L 30/1992 el plazo se refería a días hábiles. Siempre que no
se expresase otra cosa, cuando los plazos se señalaban por días, estos eran hábiles,
excluyéndose del cómputo los domingos y los días declarados festivos (L 30/1992
art.48.1 ; TS 13-3-00 , EDJ 5404 ). Sin embargo, en la LPAC el plazo es de 1
mes, contado de fecha a fecha (LPACart.117.3 en relación con art.30.4 ).
4) Esta suspensión automática ha de ser interpretada racional y sistemáticamente,
en el sentido de que su campo de actuación queda circunscrito a aquellos supuestos
en que no haya terceros perjudicados, pues, cuando así ocurra, la Administración,
que no es dueña ni puede disponer de los derechos e intereses de estos, no puede
dejarlos inermes con su simple inacción negativa de no responder a la petición de
suspensión del acto administrativo, lo que dejaría a aquellos en una situación de
indefensión (TSJ Galicia 13-4-99 , EDJ 80950 ).
5) La previsión de suspensión automática del precepto examinado, se aplica también
a los procedimientos tributarios, dado que constituye legislación básica aplicable a
todos los ciudadanos, no pareciendo comprensible que se merme el derecho a
considerar otorgada la suspensión por silencio administrativo en los procedimientos
tributarios, como reconoce la jurisprudencia (TS 7-11-97 , EDJ 1911 ; TSJ
Cataluña 9-2-99 , EDJ 4521 ; TSJ Madrid 28-4-98; 7-11-97).
8166 En estos supuestos, es indiferente que concurran o no los motivos que,

en otro caso, sirven para justificar el otorgamiento de la suspensión. En
consecuencia, los posibles perjuicios al interés público no justifican la
revocación unilateral de la suspensión concedida por silencio, si bien, la
Administración puede iniciar el procedimiento de revisión de oficio de tal
acto suspensivo, acordando al mismo tiempo la suspensión de su
ejecución, es decir, la suspensión de la suspensión para proteger el
interés público (LPAC art.108 ).
La denegación expresa de la suspensión para evitar que esta se produzca
por ministerio de la Ley, puede realizarse tanto en la resolución del
recurso administrativo, como en una resolución independiente y previa a
la resolución del mismo (AN 28-4-99 , EDJ 81003 ).
En todo caso, esta suspensión automática se agota con la resolución del
recurso administrativo interpuesto.
Se produce indefensión del recurrente si la Administración ejecuta
materialmente la resolución administrativa que ha quedado previamente
suspendida por silencio. Concedida la suspensión del acto administrativo
en vía de recurso por esta especial modalidad de silencio positivo, la
Administración no puede desconocer tal suspensión presunta y ejecutar
el acto. En tal caso, el interesado puede acudir a la vía jurisdiccional a los
efectos de hacer valer dicha suspensión (TSJ Burgos 14-1-00 , EDJ

113267 ; TSJ Cataluña 10-12-97 , EDJ 57425 ).
Precisiones
1) El precepto examinado no trata de imponer una suspensión indefinida del acto

recurrido cuando no se resuelva expresamente ni sobre la suspensión ni sobre el
recurso, sino que sobre la suspensión producida automáticamente, opera el efecto
derivado de la desestimación presunta del recurso administrativo. La única
pretensión del precepto es la suspensión de la ejecución de los actos administrativos
durante la tramitación de los recursos de ese orden que quepa interponer contra
ellos, pero no prejuzga el régimen del silencio administrativo que en cada caso
proceda y, en consecuencia, la posibilidad de ejecutar aquellos actos cuando pueda
considerarse desestimado el recurso interpuesto contra ellos.
2) Si la resolución por la que se deniega la suspensión, o aquella por la que
materialmente se alza la misma, se produce con posterioridad al plazo de 30 días, o 1
mes (LPAC art.117.3 ), así con posterioridad al plazo para dictar la resolución del
recurso administrativo, y una vez que ha operado la figura jurídica del silencio
administrativo sobre el fondo del asunto, los plazos para interponer el recurso
contencioso-administrativo contra la resolución desestimatoria del recurso
administrativo se reabren, a contar desde la notificación de la resolución por la que
la Administración deniega la suspensión o ejecuta materialmente el acto
previamente suspendido (TSJ Granada sede 20-5-96 , Rec 1625/93; TSJ País Vasco
28-5-96).
8167 Prolongación de la suspensión hasta la vía contencioso-administrativa

(LPAC art.117.4 )
La suspensión concedida por el órgano administrativo competente puede

prolongarse, agotada la vía administrativa, cuando exista medida cautelar
y los efectos de esta se extiendan a la vía contencioso-administrativa.
Por tanto, si el interesado interpone recurso contencioso-administrativo,
se mantiene la suspensión del acto hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud (TS 19-9-00,
EDJ 33117 ).
La justificación de esta regla se encuentra en el derecho a la tutela
judicial efectiva, puesto que la misma se satisface facilitando que la
ejecutividad pueda ser sometida a la decisión de un tribunal y que este
resuelva sobre la suspensión, resultando lógico que mientras se toma tal
decisión la Administración no pueda ejecutar el acto, pues ello supondría
que la propia Administración se habría convertido en juez (TCo
78/1996 ).
Al exigirse que la suspensión de la ejecución esté garantizada mediante
una medida cautelar, a los efectos de extender la suspensión concedida
en la vía administrativa, se deduce que no puede extenderse la
suspensión a la vía contencioso-administrativa cuando la ejecución del
acto recurrido en vía administrativa se haya suspendido sin exigir la
prestación de caución o garantía alguna.
Tampoco puede prorrogarse esta suspensión a la vía contencioso-
administrativa cuando la garantía de la suspensión, en forma de aval u
otra, tenga una vigencia limitada exclusivamente a la tramitación de la vía
administrativa. Esta limitación supone que, en aquellos casos en los que la
Administración, por inexistencia de riesgo para los intereses públicos, no

haya exigido la prestación de garantía alguna, el recurrente se verá
perjudicado al finalizar la suspensión con la resolución del recurso
administrativo, sin posibilidad de extender sus efectos a la vía
jurisdiccional.
Lo mismo ocurre en los casos de suspensión automática (nº 8164 ),
puesto que esta suspensión por ministerio de la Ley no va acompañada en
ningún caso de garantía alguna.
En cualquier caso, el órgano judicial contencioso-administrativo que
conozca del recurso en vía jurisdiccional es el único con competencia
para determinar si procede o no extender la suspensión de la ejecución
del acto recurrido, así como la necesidad o no de prestar garantía, y su
suficiencia para asegurar los efectos derivados de la suspensión.
Precisiones
Estas previsiones son aplicables exclusivamente en vía administrativa. En ningún

caso resultan aplicables al procedimiento para obtener la suspensión por la vía de las
medidas cautelares adoptables en vía jurisdiccional (LJCA art.129 s. ; TS 19-9-00,
EDJ 33117 ; auto 22-2-00 , EDJ 113322 ; 22-2-00 , EDJ 113319 ).
8169 Suspensión de las sanciones

(LPAC art.90.3 )
Bajo la vigencia de L 30/1992 y RD 1398/1993 , como regla general ,

las resoluciones sancionadoras no podían ser ejecutadas por la
Administración hasta el momento en que se hubiera puesto fin a la vía
administrativa (TS 7-3-05, EDJ 16358 ), dando así oportunidad al
sancionado para interponer los recursos administrativos procedentes.
Así, las resoluciones sancionadoras que no ponían fin a la vía
administrativa no eran ejecutivas mientras no hubiera recaído resolución
del recurso de alzada que, en su caso, se hubiera interpuesto, o hubiera
transcurrido el plazo para su interposición sin que esta se hubiera
producido.
La resolución sancionadora podía adoptar las medidas cautelares
necesarias para garantizar su eficacia en tanto no fuera ejecutiva (RD
1398/1993 art.21.4 ). Estas medidas cautelares podían consistir en la
suspensión temporal de actividades, la prestación de fianzas, la retirada
de productos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, y en las demás previstas en las correspondientes
normas específicas (RD 1398/1993 art.15.2 ).
Asimismo, podían mantenerse en la resolución sancionadora las medidas
provisionales que se hubieran adoptado durante la instrucción del
procedimiento sancionador.
En todo caso, no se podían adoptar medidas cautelares que pudieran
causar perjuicios de difícil o imposible reparación a los interesados o que
implicasen violación de derechos amparados por las leyes.
Por su parte, en el supuesto de que se hubiera entablado recurso
contencioso-administrativo, no podían ejecutarse, en tanto no se hubiera
examinado y resuelto por el tribunal competente sobre la suspensión de

la ejecución que se hubiera podido solicitar (TS 14-2-00, EDJ 8254 ).
Sin embargo, la legislación vigente vincula la ejecutividad de las sanciones
a su firmeza en vía administrativa, de forma que, si cabe recurso
ordinario de alzada o reposición, la sanción no será ejecutiva (LPAC
art.90.3 ). Se supera de esta forma la vinculación entre agotamiento de
la vía administrativa y ejecutividad de las sanciones.
8170
Precisiones
1) No obstante la doctrina general expuesta, se planteaba la duda, desde la

promulgación de la L 4/1999, con la reinstauración del recurso de reposición, de si,
interpuesto este último, podía ser objeto de ejecución la sanción administrativa.
En principio, teniendo en cuenta que el recurso de reposición se interpone contra los
actos que hayan agotado la vía administrativa, no debería existir ningún obstáculo a
la ejecutividad de la sanción a pesar de su interposición. No obstante, existen
pronunciamientos jurisprudenciales que hablan de firmeza de la resolución
sancionadora como requisito previo para su ejecutividad, con un criterio que exigiría
la resolución del recurso de reposición como presupuesto para la ejecución de la
resolución sancionadora. En este sentido, la interpretación más favorable a la
efectividad del principio de no ejecutividad de los actos sancionadores, cualquiera
que sea su naturaleza, determina que las sanciones no sean ejecutivas hasta tanto
hubiesen ganado firmeza en vía administrativa (TS 12-6-00, EDJ 15170 ) (nº
8490 ). La cuestión por tanto no es clara. Este es el criterio que se ha impuesto en
LPAC art.90.3 .
Asimismo, hay que tener en cuenta que en algunas normas sectoriales (RDLeg
6/2015art.94 a 96 ) se prevé expresamente la ejecutividad de la sanción, no
obstante recurso de reposición. Ver nº 1705 .
2) La ejecución de las sanciones tributarias queda automáticamente suspendida, sin
necesidad de aportar garantía, por la presentación en tiempo y forma del recurso o
reclamación administrativa que contra aquellas proceda, y sin que puedan ejecutarse
hasta que sean firmes en vía administrativa (LGT art.212 ). Ver al respecto nº
1703 , nº 4570 y nº 8550 .
6. Tramitación del recurso
8175 Interpuesto el recurso administrativo, corresponde a la Administración

realizar las actividades de tramitación del procedimiento administrativo
de recurso. Entre tales actividades de tramitación pueden distinguirse:
a) Las actividades de ordenación del procedimiento, a los efectos de
conseguir su tramitación y resolución con celeridad.
b) Las actividades de instrucción, propiamente dichas, a los efectos de
obtener los datos, de hecho o de Derecho, necesarios para dictar una
resolución ajustada a Derecho.
8177 Impulso de oficio

(LPAC art.71 )
Los recursos, como todos los procedimientos administrativos, están

sometidos al principio de celeridad . Éstos deben ser impulsados de oficio
en todos sus trámites, guardando en su tramitación el orden riguroso de
interposición en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que el titular de

la unidad administrativa ordene motivadamente lo contrario, de lo que ha
de dejar constancia en el expediente administrativo.
8179 Acumulación de recursos

(LPAC art.57 )
Las normas de procedimiento autorizan la acumulación de expedientes

que guarden íntima conexión, siendo admisible también la acumulación
en un solo expediente de distintos recursos administrativos cuando
concurra tal circunstancia.
La acumulación de diversos recursos administrativos constituye una
facultad del órgano administrativo que puede acordar de propia
iniciativa, sin necesidad de especiales requisitos de trámite.
La acumulación de recursos administrativos interpuestos contra actos que
guarden una íntima conexión, exige su justificación motivada en el
expediente administrativo. No obstante, la ausencia de justificación no es
motivo suficiente para la anulación de la resolución si existen razones
objetivas que justifiquen la acumulación y no se ha producido indefensión
para los interesados (TSJ Galicia 29-2-00 , EDJ 113280 ).
Si un particular hace acumulación en un único escrito de varios recursos
administrativos contra distintos actos, la Administración debe requerir de
subsanación al interesado a los efectos de que formule un escrito por
cada acto recurrido. No puede deparar perjuicio al interesado el hecho de
que el órgano competente no obre de esta manera (TS 7-5-87 , EDJ
3578 ).
Precisiones
En ocasiones, se ha afirmado que cuando se acumulen para su tramitación conjunta

distintos recursos administrativos, afectantes a varios interesados, resulta preceptiva
la audiencia de estos, a los efectos de que puedan examinar los antecedentes,
nuevos o no, recogidos en el expediente originario en el que tuvieron intervención, a
fin de que no se produzca indefensión. La omisión de tal trámite de audiencia
constituye causa de nulidad de la resolución del recurso administrativo (TS 30-5-83 ,
EDJ 3224 ; 22-7-92, EDJ 8253 ).
8181 Recurso testigo

(LPAC art.120 )
Se prevé un supuesto especial, semejante al previsto en el proceso

contencioso (LJCA art.37.2 ) para el caso de pluralidad de recursos
administrativos . Así, cuando deban resolverse una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se
hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución
administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo puede acordar la suspensión del
plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial, acuerdo

que se notifica a los interesados, quienes podrán recurrirlo.
La interposición del correspondiente recurso por un interesado, no afecta
a los restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos
por traer causa del mismo acto administrativo.
Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesados y
el órgano administrativo competente para resolver podrá dictar
resolución sin necesidad de realizar ningún trámite adicional, salvo el de
audiencia, cuando proceda.
8183 Trámite de audiencia

(LPAC art.118 )
Cuando en la resolución del recurso administrativo deban tenerse en

cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, han de ponerse de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
El trámite de audiencia no es una mera solemnidad, ni un rito formalista,
sino una medida práctica para posibilitar a los interesados en un
procedimiento el ejercicio de cuantos medios puedan disponer en
defensa de sus derechos de ahí que la posible nulidad de actuaciones
quede supeditada a que su omisión pueda dar lugar a indefensión (TS 16-
11-99, EDJ 40739 ).
8184 Improcedencia de aportar documentos disponibles con anterioridad

(LPAC art.118.1 )
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos administrativos,

hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando pudiendo
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho.
Esta regla es consecuencia lógica de la consideración de los recursos
administrativos como procedimientos administrativos de revisión de una
decisión administrativa previa, no siendo un procedimiento apto para
subsanar o mejorar la solicitud inicial.
No obstante, en la práctica, se suelen inadmitir, exclusivamente, los
documentos no aportados oportunamente en la vía administrativa previa
o la alegación de hechos desconocidos para la Administración, pero se
admiten las nuevas alegaciones o fundamentaciones que pueden
sustentar el recurso administrativo aunque adicionen o difieran de las
articuladas en la solicitud inicial.
De la misma manera se ha declarado que, resulta admisible tener en
cuenta en la resolución del recurso nuevos hechos desconocidos durante
la tramitación, siendo perfectamente posible modificar la resolución
inicial. En otro caso, en contra de todo principio de economía
procedimental, sería necesario iniciar un nuevo procedimiento en razón
de unas omisiones ya subsanadas cuando se resuelve el recurso

Precisiones
La formulación de alegaciones de otros interesados en el procedimiento, distintos

del recurrente, contestando al recurso sin presentar documento alguno que, en
razón de su novedad, justifique el trámite de audiencia al recurrente, no conlleva la
nulidad de la resolución del recurso por omisión del trámite de audiencia (TS 18-3-
97, EDJ 2012 ).
8185 Hechos y documentos nuevos

(LPAC art.118.3 )
No tienen el carácter de documentos nuevos a los efectos de este

trámite, ni el escrito del recurso, ni los informes y las propuestas, así como
tampoco lo tienen los que los interesados hayan aportado al expediente
antes de recaer la resolución impugnada.
Tampoco existe introducción de hecho nuevo en la tramitación de un
recurso administrativo, que justifique la necesidad del trámite de
audiencia, cuando dicha circunstancia fáctica está presente durante la
instrucción del procedimiento originario, aunque su existencia no se haya
recogido expresamente en la resolución administrativa finalizadora del
procedimiento originario objeto de revisión (TS 12-5-86 , EDJ 3129 ).
Precisiones
No se consideran documentos nuevos los informes o propuestas previos a la

resolución, tendentes a formar o ilustrar la voluntad decisiva del órgano
administrativo que ha de resolver, en la medida en que no son otra cosa que
actuaciones internas del órgano resolutorio (TS 13-3-87 , EDJ 2063 ).
8186 Existencia de otros interesados

(LPAC art.118.2 )
En el caso de existir otros terceros interesados, si el recurso

administrativo se resuelve únicamente sobre la base de un dato fáctico
nuevo alegado por el recurrente, se les debe dar traslado del escrito del
recurso para que -en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15-
aleguen cuanto estimen procedente en defensa de sus intereses legítimos
(TS 29-10-85; 4-10-91, EDJ 9362 ).
En tal caso, la falta de traslado del recurso a estos terceros interesados,
puede ser alegada por ellos como causa de invalidez del procedimiento
administrativo, pero no por la parte recurrente (TS 13-11-95; 22-1-96 ,
EDJ 654 ).
8187 Supuestos concretos

Pueden citarse ciertos supuestos en que se ha declarado obligatorio el
trámite de audiencia:
a) Al interesado destinatario del acto administrativo -como es el caso de
las licencias, autorizaciones o permisos-, cuando se trate de un recurso
interpuesto por un tercero. En otro caso, la resolución del recurso es nula

de pleno Derecho, debiendo retrotraerse las actuaciones al momento en
que se produjo tal omisión (TS 10-4-85).
b) A los terceros, cuando la Administración hace acumulación de recursos
contra un mismo acto en un único expediente, a los efectos de que los
interesados puedan examinar los antecedentes, nuevos o no, recogidos
en el expediente originario en el que han tenido intervención, siendo su
omisión causa de nulidad de la resolución del recurso administrativo (TS
30-5-83 , EDJ 3224 ).
c) En el recurso interpuesto por un particular contra un acto del Consejo
de Gobierno autonómico sobre urbanismo, el ayuntamiento debe ser
oído porque tiene la condición de interesado en el procedimiento por su
intervención en la gestión del plan y en sus primeras aprobaciones.
Cuando haya de ofrecerse este trámite de audiencia a otra
Administración pública, este no puede omitirse ni suplirse con la
participación en órganos de composición mixta, como es, por ejemplo, la
comisión de urbanismo de la comunidad con participación de las
entidades locales y de la comunidad autónoma (TS 23-4-96, EDJ 2840 ).
Precisiones
El trámite de audiencia que deba concederse a otra Administración pública

representativa no puede omitirse aunque en una y otra dispusiera en dicho
momento de mayoría una misma formación política (TS 23-4-96, EDJ 2840 ).
8188 Omisión del trámite de audiencia

(LPAC art.47.2 )
Como regla general , los principios de seguridad jurídica, economía

procesal, e incluso hasta el propio interés público, determinan que no
todos los vicios de procedimiento en que haya incurrido la Administración
en la tramitación de los recursos administrativos conlleven la anulación de
la resolución dictada, con la consiguiente retroacción de las actuaciones,
pues los defectos de forma solo determinan la anulación de los actos
cuando estos carezcan de los requisitos formales para alcanzar su fin o
den lugar a indefensión de los interesados.
Así, la omisión del trámite de audiencia no constituye causa de nulidad de
la resolución dictada mientras no produzca indefensión (TS 7-7-82; 12-5-
86 , EDJ 3129 ).
En concreto, la omisión del trámite de audiencia en vía de recurso no
produce indefensión material cuando la parte que la ha sufrido tiene la
posibilidad de defender sus derechos en la vía jurisdiccional contencioso-
administrativa. Ello se debe a que, precisamente en dicha vía, puede
exponer, con total conocimiento del expediente administrativo y de todas
las actuaciones practicadas, motivos y argumentaciones absolutamente
idénticos a los que hubiera podido formular en el trámite formal de
audiencia para su defensa.
En consecuencia, si bien la inobservancia del trámite de audiencia, cuando

esta omisión ha causado indefensión a los interesados, conduce
normalmente a la nulidad de actuaciones, por razones de economía
procesal, el órgano judicial puede considerar que no es necesario acordar
la retroacción de actuaciones cuando los interesados pueden desplegar
con plenitud su derecho de defensa dentro del proceso contencioso-
administrativo (TS 4-10-91, EDJ 9362 ; 16-11-99, EDJ 40739 ).
Precisiones
En concreto, se ha declarado que no procede acordar la nulidad de lo actuado, con la

consiguiente retroacción de las actuaciones administrativas por omisión del trámite
de audiencia, en los siguientes casos:
a) Cuando pueda presumirse que la vuelta atrás de lo actuado, no va a alterar los
términos del debate ni, por tanto, el contenido de la resolución y, sin embargo, va a
producir un retraso importante de la solución de la cuestión debatida (TS 6-5-98,
EDJ 2823 ; 25-5-98, EDJ 6099 ; 16-11-99, EDJ 40739 ).
b) Cuando el órgano administrativo competente para resolver el recurso, aun sin dar
traslado del mismo a los interesados, tuvo a la vista y pudo valorar las alegaciones
que se hicieron en la vía administrativa previa al recurso, sin que se le ofrezcan
nuevos hechos o nuevos documentos.
8190 Prueba en vía de recurso

La regulación general de los recursos administrativos no prevé un trámite
de prueba en sede de recurso.
No obstante, tampoco está prohibida la apertura de un trámite de este
tipo, según las circunstancias del caso y cuando resulte imprescindible a
los efectos de evitar la posible indefensión de aquellos interesados que,
no habiendo comparecido en la vía administrativa previa, por no haber
sido citados , comparezcan en el recurso administrativo. También
procede la apertura de este trámite respecto a pruebas no practicadas en
sede ordinaria y que se consideren necesarias por el órgano que ha de
resolver el recurso.
El recurso administrativo puede, y de hecho así ocurre normalmente,
resolverse sin necesidad de nuevas pruebas ni nuevas alegaciones , pero
siempre que el órgano decisorio no las estime necesarias. De los nuevos
informes se debe dar traslado a los interesados a los efectos de evitar su
indefensión (TSJ La Rioja 31-7-95).
8192 Informes adicionales

La Administración está facultada para solicitar nuevos informes técnicos
durante la tramitación de los recursos administrativos, a los efectos de
adoptar la resolución procedente y ajustada a Derecho. Esta solicitud
constituye un acto de mero trámite, ya que mediante el mismo no se
resuelve el asunto, sino que se adoptan las medidas para poder resolver
de la forma más correcta posible (TS 12-5-81 , EDJ 5645 ).
La resolución de un recurso administrativo dictada sin que se haya
recibido el dictamen solicitado no es nula por haberse prescindido del
procedimiento legalmente establecido, ya que la norma estatal no exige

que se recaben informes previos de ningún órgano administrativo (TS 18-
9-97, EDJ 6240 ).
Precisiones
En ocasiones habrá de (o podrá) solicitarse dictamen a órganos específicos creados

con finalidad de informar recursos. Por ejemplo, en el Ayuntamiento de Palma de
Mallorca, las comisiones de asesoramiento para recursos, de creación potestativa
por acuerdo del pleno, con el fin de informar los recursos de reposición (especiales y
ordinarios) y de alzada en materias de tributos locales, responsabilidad patrimonial,
urbanismo, sanciones municipales y reclamaciones de personal funcionario.
En estas comisiones no pueden intervenir miembros -titulados o licenciados en el
ámbito de las ciencias jurídicas- del consistorio, nombrándose sus miembros por el
alcalde en cada constitución del ayuntamiento. Periódicamente deben elevará una
memoria global sobre el funcionamiento de los servicios municipales en las materias
de las que conozcan (L Baleares 23/2006 art.148 ).
7. Resolución
(LPAC art.119 )
8195 La Administración está obligada a resolver todos los recursos que se le

planteen. En ningún caso puede la Administración abstenerse de resolver
un recurso bajo el pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso (LPAC art.88.5 ).
Cuando, por existir vicio de forma, no se estime procedente resolver
sobre el fondo del asunto, debe ordenarse la retroacción de las
actuaciones al momento en el que tuvo lugar el vicio, salvo que este sea
subsanable.
En resumen, el órgano competente para resolver el recurso debe decidir
todas las cuestiones de forma y de fondo, planteadas en el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
último caso se les ha de dar audiencia previa. No obstante, la omisión del
trámite de audiencia, no es motivo de nulidad y de retroacción de las
actuaciones, si el interesado ha tenido ocasión de conocer y discutir dicha
ampliación en la resolución del recurso y no se le ha causado indefensión
(TS 20-1-98, EDJ 427 ; 5-2-98, EDJ 204 ).
Precisiones
1) La obligación de la Administración de resolver todas aquellas cuestiones que

suscite el expediente, aunque no hayan sido planteadas por los interesados, es una
exigencia del interés público por el que debe velar la Administración, pero es
precisa, en todo caso, la audiencia de los interesados (Constart.103 y 105.c ; TS
30-12-88 , EDJ 16870 ).
2) El escrito de interposición del recurso administrativo determina solo el contenido
mínimo de la resolución. A ello se añaden las cuestiones suscitadas por el expediente
aunque no hayan sido planteadas por los interesados. Para que esta adición de
cuestiones no suscitadas por los interesados sea viable, independientemente de la
prohibición de la reformatio in peius, se exigen dos requisitos:
• El primero de índole material, en cuanto ha de ser el propio expediente el que

plantee la cuestión.
• El segundo de orden formal, dado que la garantía del administrado exige la previa
audiencia sobre la cuestión nueva (TS 13-3-91 , EDJ 2775 ).
a. Requisitos
8200 La resolución del recurso administrativo ha de reunir los requisitos de ser:

congruente, motivada y conforme al Derecho vigente. Asimismo, en
ningún caso puede agravarse la situación inicial del recurrente
(LPACart.88.2 y 119.3 ).
8202 Congruencia
LPACart.88.2 y 119.3 )
La resolución del recurso ha de ajustarse a las peticiones formuladas por

el recurrente.
El principio de unidad de expediente y resolución exige que la resolución
de un recurso administrativo, en sentido estimatorio, desestimatorio o de
inadmisión, decida cuantas cuestiones implique la impugnación. No puede
aprovecharse la vía de recurso para introducir nuevas cuestiones que
deban ser objeto de expediente de tramitación independiente y
resolución autónoma, aunque afecte a materias conexas o
complementarias (TS 1-4-86 , EDJ 2309 ).
Precisiones
Incurre en incongruencia la resolución que añada a la estimación o a la

desestimación del recurso, nuevos pronunciamientos que modifiquen la resolución
originaria.
Igualmente ocurre con la resolución del recurso administrativo contra la resolución
sancionadora cuando, en sede de recurso, se introduce un nuevo hecho, sin oír
previamente al afectado y alterando la tipificación de la infracción administrativa
que se le imputa (TS 1-4-86 , EDJ 2309 ; TSJ Cantabria 29-5-98 , EDJ 61375 ).
8204 Motivación
(LPAC art.35.1.b )
La resolución de los recursos administrativos ha de estar motivada, con

sucinta referencia de los hechos y fundamentos de Derecho en que se
apoya la misma.
El deber de motivación de los actos administrativos tiene su origen en la
propia Constitución, que proscribe la interdicción de la arbitrariedad
(Const art.9 ). Se trata de un deber ineludible en la resolución de los
recursos administrativos, para hacer desaparecer cualquier atisbo de
arbitrariedad y permitir al interesado contradecir, en su caso, las razones
motivadoras del acto, así como dar la oportunidad a los órganos judiciales,
en caso de impugnación, de apreciar si se ha actuado dentro de los límites
impuestos a la actividad de los poderes públicos (TS 15-3-00, EDJ
2209 ).
La motivación no requiere que la Administración se ajuste a cánones

determinados. No obstante, en su contenido han de incluirse unos
fundamentos que expresen suficientemente el proceso lógico y jurídico
de la decisión (TS 4-10-91, EDJ 9362 ).
La finalidad de la motivación es que el interesado pueda conocer esas
razones o motivos y, con ello, pueda articular adecuadamente sus medios
de defensa. En consecuencia, para evitar la indefensión y cumplir la
exigencia de motivación de la resolución del recurso, es necesario que se
analicen, aunque no sea exhaustiva y pormenorizadamente, las cuestiones
planteadas, y se refieran las razones o circunstancias tenidas en cuenta
para conceder o denegar la petición (TCo 128/1992 ; TS 27-2-90 , EDJ
2197 ; 3-5-95 , EDJ 2011 ; 9-12-96 , EDJ 9757 ).
8206
Precisiones
1) Resulta suficiente para fundamentar la desestimación del recurso administrativo

la remisión a los fundamentos contenidos en dictámenes, informes o anteriores
acuerdos que obren en el expediente administrativo, si las alegaciones del recurrente
son sustancialmente las mismas que se habían formulado en su día (TS 9-12-96 , EDJ
9757 ).
2) La motivación para la desestimación de un recurso administrativo puede ser
distinta a la recogida en la resolución recurrida. En tales casos, es necesaria la
concesión del trámite de audiencia al recurrente, aunque su omisión no determina la
nulidad de la resolución del recurso cuando el interesado ha tenido ocasión de
discutir en vía jurisdiccional la nueva motivación del acto confirmado (TS 16-5-96,
EDJ 2788 ).
3) La utilización de modelos-tipo por la Administración en la resolución de los
recursos administrativos no conlleva la nulidad de la resolución si no se produce una
evidente indefensión para el interesado, pues, razones de economía procesal y de un
adecuado entendimiento del contenido del derecho a la tutela judicial efectiva
requieren que, incluso cuando se aprecien vicios de procedimiento o forma en los
actos administrativos, sea excepcional la decisión de los Tribunales que se limite a
acordar la retroacción del procedimiento administrativo, de manera que la
trascendencia invalidante esté supeditada a la quiebra de los derechos de
contradicción o de defensa o a la privación de elementos esenciales de conocimiento
que puedan variar el contenido del acto (TS 15-11-96, EDJ 8058 ).
4) La existencia de dictámenes e informes jurídicos no vinculantes, pero contrarios
al sentido de la resolución administrativa, exigen una cierta motivación de la
resolución dictada, dado que en otro caso se impone su anulación por falta de
justificación y arbitrariedad (TSJ Baleares 15-2-00, EDJ 16639 ).
8208 Conformidad con el Derecho vigente

Los recursos administrativos revisan la adecuación al ordenamiento
jurídico de la actuación administrativa previa. La normativa a tener en
cuenta será la vigente en el momento en que se dictó el acto recurrido.
No puede analizarse la pretensión en vía de recurso con arreglo al
Derecho posterior. No obstante, cabe la posibilidad de presentar nueva
solicitud en el caso de producirse un cambio normativo que ampare la
pretensión del interesado (TS 6-7-81 , EDJ 6077 ; 17-7-97, EDJ
6486 ).
8210 Prohibición de agravar la situación inicial del recurrente

(LPAC art.119.3 )
Con carácter general, conforme a la llamada prohibición de reforma

peyorativa («reformatio in peius»), el recurrente no puede ver empeorada
su situación jurídica con ocasión de la interposición de un recurso
administrativo. En consecuencia, la resolución del recurso no puede
suponer un agravamiento de su situación inicial, en caso de desestimación
del recurso (TS 31-10-96, EDJ 7735 ; 14-5-98, EDJ 4124 ).
Así, en el procedimiento sancionador, se establece que cuando el
infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la
resolución del recurso de alzada o de reposición no puede suponer la
imposición de sanciones más graves para el sancionado (RD 1398/1993
art.21.3 ).
Como excepción, el principio prohibitivo de la reforma peyorativa cede
cuando un precepto con rango de ley formal lo autoriza expresamente (TS
21-4-81 , EDJ 6174 ).
8212
Precisiones
1) No se puede agravar la resolución recurrida, entre otras razones, porque los

recursos administrativos van dirigidos, única y exclusivamente a que el órgano
administrativo competente pueda, si lo reconoce justo, acceder a las pretensiones de
los recurrentes y evitar el proceso, pero no agravarlo creando otras decisiones
distintas y nuevas más onerosas que las del acto recurrido (TS 3-2-81; 3-7-00, EDJ
32751 ).
2) El recurso administrativo no puede entenderse como un presupuesto formal para
el desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administración, sino como
un proceso impugnatorio normal al que es consustancial el principio de congruencia
en base al cual la Administración puede revisar, en vía de recurso, en la medida en
que venga autorizado por las peticiones del recurrente, pero solo con tal alcance;
para el resto ha de acudir a la revisión de oficio o a la vía contencioso-administrativa
previa declaración de lesividad del acto (TS 19-7-89 , EDJ 7501 ; 12-2-91 , EDJ
22726 ).
3) Para apreciar el concurso de la reforma peyorativa no deben compararse
globalmente las situaciones del interesado generada una por la resolución recurrida
y otra por la decisión del recurso, sino que el contraste debe hacerse respecto de
cada concreta pretensión o aspecto que ha sido objeto de discrepancia. Esto es
especialmente relevante en materia tributaria, de forma que ha de atenderse a cada
uno de los componentes de la deuda: cuota, intereses, sanción -en su caso-, etc. (TS
22-12-01, EDJ 73271 ; AN 22-1-04).
4) Es discutible si este principio se proyecta sobre el contenido final del acto que
resulta de la revisión administrativa (o judicial), globalmente considerado, o si, por el
contrario, ha de aplicarse sobre cada uno de los elementos homogéneos del acto
recurrido.
Por ejemplo: Sanción pecuniaria administrativa de 150.000 euros, calculada sobre la
base del beneficio obtenido por el infractor que se cifra en 100.000 euros. En fase
de recurso administrativo, se reduce el importe de la multa impuesta a 140.000
euros, aunque se plica como base de cálculo un beneficio superior al inicialmente
tomado en consideración, elevándolo a 110.000 euros.
El TSJ La Rioja 28-2-05 considera en su supuesto como el indicado que se ha
lesionado la interdicción de reforma peyorativa.
En todo caso, si la sanción tiene diversos componentes autónomos, debe aplicarse el
límite de esta regla respecto de cada uno de ellos.

Se ha declarado que no se produce un agravamiento de la situación inicial
del recurrente, en los siguientes casos:
a) Cuando el recurrente ve empeorada la situación inicial como
consecuencia de la actividad recursiva de otros interesados que
igualmente recurren el acto administrativo. La prohibición de la reforma
peyorativa, consiste en la situación que se produce cuando la condición
jurídica del recurrente resulta empeorada a consecuencia exclusivamente
de su propio recurso, pero no cuando es efecto o consecuencia de otro
recurso en sentido adverso deducido por otros interesados (TS 9-6-93,
EDJ 5531 ).
b) Tampoco puede tomarse como una vulneración del principio de
prohibición de la reforma peyorativa que, al resolverse el recurso
administrativo, se haya añadido un nuevo motivo para la denegación,
pues con ello no se hace sino reforzar las argumentaciones hasta
entonces mantenidas para la negativa, pero no varía la parte dispositiva
del acuerdo impugnado, que es el único extremo al que lógicamente ha de
contraerse la aludida prohibición (TS 7-7-82).
b. Contenido
(LPAC art.119 )
8215 La resolución del recurso debe estimar en todo o en parte la pretensión

formulada en el mismo, desestimarla, o declarar su inadmisión.
8217 Resolución estimatoria

La estimación del recurso administrativo supone la anulación del acto
recurrido y, por tanto, su desaparición jurídica. No obstante, tal anulación
puede tener como consecuencia que el interesado quede indemne en su
situación jurídica.
La estimación o aceptación positiva de un recurso administrativo
interpuesto supone la anulación de la resolución recurrida; anulación que
si se pronuncia por razones de fondo y el recurrente pretendía el
reconocimiento de un derecho subjetivo o de una situación jurídica
individualizada, la decisión del recurso no puede limitarse a la anulación
del acto, sino que ha de contener el reconocimiento de aquel derecho o
situación jurídica desconocidos por el acto anulado, no siendo admisible
tampoco una estimación total si se mantienen los efectos adversos de la
resolución anulada (AN 21-9-99, EDJ 31492 ).
No obstante, en el caso de que se deriven derechos para otros
interesados, como es el caso de cualquier procedimiento de concurrencia
competitiva, la estimación del recurso solo puede fundarse en la
existencia de una infracción del ordenamiento jurídico en el acto
recurrido, sin que sea jurídicamente admisible que responda a un simple
cambio de criterio de la Administración (TS 30-6-97 , EDJ 4801 ).
Precisiones
La Administración puede estimar el recurso administrativo teniendo en cuenta no

solo la estricta legalidad, sino motivos de conveniencia en la estimación de los
valores o intereses en juego, siempre que la discrecionalidad del acto así lo permita y
cambie el sentido del acto por razones no estrictamente jurídicas sino derivadas de
oportunidad o conveniencia (TS 1-6-89 , EDJ 5604 ).
8219 La estimación del recurso además de anular el acto recurrido, puede

reconocer la existencia del derecho a la correspondiente indemnización,
cuando se hayan producido al interesado daños efectivos, evaluables
económicamente e individualizados.
Para su obtención, normalmente, debe iniciarse un nuevo procedimiento
de responsabilidad patrimonial de la Administración pública causante del
daño (LRJSP art.32 s. ), que se expone en nº 6070 s.
En todo caso, la reclamación debe efectuarse en el plazo de 1 año a
contar desde la resolución administrativa firme que anule el acto
administrativo. Este plazo solo se interrumpe por el ejercicio de la
reclamación ante los tribunales, por reclamación extrajudicial y por
cualquier acto de reconocimiento de la Administración (LPAC art.67.1 ;
RD 429/1993 art.4.2 ; CC art.1973 ; TSJ Castilla-La Mancha 17-2-00 ,
EDJ 30987 ).
Igualmente, la estimación de un recurso administrativo puede dar lugar,
en su caso, a la exigencia por la Administración de la eventual
responsabilidad disciplinaria del funcionario o autoridad autor del mismo.
Precisiones
1) En ocasiones se ha reconocido como un daño sufrido el importe de los gastos en

que el recurrente haya incurrido como consecuencia de la aportación de garantías
para obtener la suspensión de la ejecución del acto administrativo, tales como avales
bancarios.
2) Existen determinados pronunciamientos jurisprudenciales que excluyen el abono
de los daños y perjuicios ocasionados como consecuencia de la prestación del aval,
ya que el aval no es algo que necesariamente tenga que realizar el recurrente,
puesto que puede evitarlo pagando, por lo que no puede identificarse como un
elemento dañoso (TSJ Málaga 14-5-98 , Rec 3061/95 ).
8221 Resolución desestimatoria

El órgano administrativo competente para resolver el recurso interpuesto
puede desestimarlo por idénticos o distintos motivos que los recogidos en
la resolución administrativa revisada.
En los casos de variación de la fundamentación, es necesario dar traslado
a los interesados con carácter previo a la resolución, si bien su omisión no
es suficiente para determinar la nulidad de la resolución del recurso
administrativo cuando el interesado ha tenido oportunidad en sede
jurisdiccional de argumentar en contra de la nueva motivación (TS 28-6-
93, EDJ 6349 ; 16-5-96, EDJ 2788 ).
Precisiones
Si bien en ocasiones se aprecia la existencia de omisión del trámite de audiencia a los

interesados, siendo causa de nulidad de la resolución del recurso administrativo,
cuando la Administración introduce otro motivo legal para denegar la solicitud
inicial abandonando la motivación anterior, producida esta sustitución de motivos sin
haberse otorgado el preceptivo trámite de audiencia, se causa una indefensión
contraria a Derecho (TS 30-12-88 , EDJ 16870 ).
8223 Inadmisión
Sin perjuicio de la posibilidad de inadmisión a limine (LPAC art.116 ), la
Administración puede declarar la inadmisibilidad del recurso
administrativo en la misma resolución cuando mediante el mismo,
reiterando la solicitud inicial, se pretende el reconocimiento de derechos
no previstos por el ordenamiento jurídico, manifiestamente carentes de
fundamento, sin perjuicio del posible ejercicio del derecho de petición
(Const art.29 ).
En todo caso, las inadmisión tiene en la Ley un carácter tasado y
concreto, y nada autoriza a aplicarla a casos o supuestos diferentes de
aquellos para los que, específicamente, está establecida (TS 21-10-86 ,
EDJ 6591 ; 18-4-88 , EDJ 3125 ; 3-7-89 , EDJ 6768 ).
En concreto, se ha reconocido la procedencia de la inadmisión, en los
siguientes supuestos:
a) Cuando quien interpone el recurso en nombre de otro no acredita en
debida forma la existencia de representación, a pesar de haber sido
requerido por la Administración para la subsanación (TS 20-2-98, EDJ
1170 ).
b) Cuando el interesado no ostente capacidad de obrar.
c) Cuando no se cumplan los requisitos previos para la interposición del
recurso administrativo.
d) Cuando el acto administrativo no sea susceptible de recurso.
e) Cuando el recurso se haya interpuesto fuera del plazo fijado por la
normativa en vigor.
8225 Relación pretensión-acto recurrido

La resolución dictada en sede de recurso administrativo se vincula a la
pretensión actuada y, en función de la misma, se proyecta sobre el acto
administrativo impugnado al que se refiere. Por ello los conceptos de
anulación o declaración de nulidad del acto, por un lado, y estimación, por
otro, no siempre corren paralelos. Como consecuencia de ello:
• Una resolución totalmente estimatoria del recurso puede determinar la
anulación o declaración de nulidad parcial del acto, si la pretensión
anulatoria es meramente parcial.
• Por el contrario, una resolución con estimación en parte puede anular
totalmente el acto, si permite retrotraer actuaciones, habiendo
pretendido el actor un pronunciamiento excluyente de esta posibilidad.
En cambio, las de desestimación total e inadmisión del recurso siempre

determinan la íntegra confirmación directa del acto en el primer caso, e
indirecta en el segundo.
8227 Impugnación de la resolución

Como regla general , la resolución de un recurso administrativo priva de
subsistencia al acto recurrido, no solo cuando el acto se revoca o
modifica, sino incluso cuando se confirma o, de cualquier manera, se
rechaza el recurso. Por ello, el acto recurrido en vía administrativa no
puede ser ya, propiamente, objeto del recurso jurisdiccional (TS 2-11-93,
EDJ 9749 ).
No obstante, conforme al criterio mayoritario, se contemplan situaciones
que constituyen excepciones a la regla anterior. Así, el acto resolutorio
de un recurso administrativo, en el caso de ser confirmatorio del acto
originario recurrido, tiene carácter instrumental, por lo que el recurso
contencioso-administrativo puede deducirse indistintamente contra
cualquiera de dichos actos o contra ambos a la vez. En el supuesto de que
el acto que decida el recurso reforme el acto impugnado, el recurso
jurisdiccional debe deducirse necesariamente contra aquel (TS 15-1-92,
EDJ 215 ; 12-3-93, EDJ 2491 ).
En relación con el objeto del recurso contencioso-administrativo, nos
8228 Aclaraciones jurisprudenciales

En relación con la interposición del recurso contencioso-administrativo
contra los acuerdos resolutorios de los recursos administrativos, la
jurisprudencia ha precisado lo siguiente:
a) No resulta admisible la impugnación, en sede contencioso-
administrativa, de parte del contenido de la resolución originariamente
dictada por la Administración cuando, en sede de recurso administrativo,
no se han discutido tales extremos. Si el interesado no ha llevado algunas
pretensiones en petición por vía de recurso administrativo, tendente a
producir de modo directo y concreto un acto susceptible de ser objeto de
revisión en vía jurisdiccional, resulta inadmisible en vía judicial
pronunciarse sobre los mismos, dado que el recurso contencioso-
administrativo puede deducirse, indistintamente, contra el acto que sea
objeto del de reposición, del que resolviera este expresamente o por
silencio administrativo, o contra ambos a la vez, lo que no procedería si en
lugar de la exigencia de unidad de objeto de ambas resoluciones se
permitiera que uno y otro acto pudieran tener un contenido diferente (TS
23-3-84).
b) El recurrente en vía jurisdiccional está facultado para alegar nuevas
motivaciones con el fin de fundamentar las pretensiones oportunas
articuladas, pero ello no le autoriza a variar estas de modo radical
deduciendo peticiones sobre las que la Administración no pudo
pronunciarse, pues sabido es que ha de existir una estrecha y completa
correlación entre las pretensiones invocadas frente a la Administración y

las planteadas en el proceso contencioso-administrativo (TS 16-12-92,
EDJ 12472 ).
c) Resulta admisible el recurso contencioso-administrativo cuando en el
recurso administrativo se hubiera instado la nulidad de pleno derecho del
acto y la anulabilidad en el proceso contencioso-administrativo siempre
que la pretensión sea la misma (TS 17-1-86 , EDJ 674 ).
d) Los vicios en que se haya podido incurrir en sede administrativa son
alegables en vía jurisdiccional aunque no se hayan puesto de manifiesto
en la interposición del recurso administrativo, dado que toda cuestión
relativa al rito procedimental, por afectar al orden público, ha de ser
examinada por los tribunales, incluso de oficio (TS 11-5-83 , EDJ 2816 ).
e) Incurre en desviación procesal quien ejercita distintas pretensiones en
vía administrativa de recurso y en vía contencioso-administrativa, no
siendo admisibles las pretensiones nuevas en lo que exceden de lo
mantenido en vía administrativa (TS 15-6-83).
8229 Plazo
(LJCA art.46.1 )
En cuanto al plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo

contra los actos resolutorios de recursos administrativos (nº 10945 ),
debe distinguirse según que la resolución sea expresa o presunta:
a) En el caso de resolución expresa de un recurso administrativo, el plazo
para interponer el recurso contencioso-administrativo es de 2 meses
contados desde el día siguiente al de la publicación o notificación de la
resolución.
b) Tratándose de una resolución presunta de un recurso administrativo
por inexistencia de resolución dictada en plazo, el recurso contencioso-
administrativo debe interponerse dentro de los 6 meses contados a partir
del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
Precisiones
No obstante lo expuesto en el apartado b), la doctrina jurisprudencial sobre la

interdicción de los efectos del silencio administrativo en perjuicio del interesado
impide tener por extemporáneo un recurso contencioso interpuesto tras vencer ese
plazo. Ver nº 2350 s.
8. Otros medios de terminación
8235 En todo caso, los procedimientos de recurso administrativo pueden

terminar por medio de resolución que, sin resolver sobre el fondo del
asunto, estimando o desestimando, y sin inadmitir el recurso, se limite a
recoger otras circunstancias que determinan de igual modo su
terminación.
8237 Desistimiento
(LPAC art.93 y 94 )
El recurrente puede desistir de su recurso por cualquier medio que

permita su constancia.
Si el recurso administrativo se interpuso por varias personas, el
desistimiento solo afecta a aquellos que lo formularon.
La Administración debe aceptar de plano el desistimiento y declarar
concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo
terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10
días desde que fueron notificados del desistimiento.
En el caso de que la parte que interpuso el recurso administrativo
desistiese del mismo, y la Administración aceptase tal apartamiento sin
dar traslado a los demás interesados en el recurso interpuesto,
concediéndoles trámite de audiencia, no se produce una indefensión
material si el interesado no oído ha tenido jurisdiccionalmente la
posibilidad, efectivamente ejercida, de hacer valer jurisdiccionalmente su
derecho sin merma de los medios de defensa (TS 15-6-98, EDJ 6606 ).
En los casos de desistimiento a través de representante, debe partirse del
principio lógico que aconseja extremar las cautelas y las exigencias en los
supuestos en que el representante intente realizar conductas que
impliquen un abandono de derechos, ya que, en principio, no se presume
que ello entre dentro de las intenciones del representado, como no se
presumen los actos de liberalidad (TS 20-9-88 , EDJ 7182 ).
8238 Desistimiento en recursos potestativos

La interposición y posterior abandono de un recurso no preceptivo para
agotar la vía administrativa (en el caso de la reposición ordinaria) o para
agotar el trámite previo a la vía económico-administrativa (en el supuesto
de la reposición previa a esta), plantea la interesante cuestión de cuáles
son los efectos de esta conducta en relación con el ejercicio de acción en
la vía impugnatoria posterior al recurso desistido. Pueden darse al
respecto dos situaciones, aclarando previamente que si ha vencido el
plazo máximo de resolución y notificación lo normal no será desistir
(aunque esto sea posible), sino acudir contra la desestimación presunta a
la impugnación posterior.
a) Desistimiento anterior al fin del plazo para interponer la impugnación
sucesiva (judicial o económico-administrativa). En este caso, no se plantea
problema alguno, aunque el acto administrativo de aceptación del
abandono sea posterior. No puede tampoco considerarse que desistir, sin
más, del recurso potestativo sea consentir el acto recurrido.
b) Desistimiento posterior al final del plazo para interponer la
impugnación sucesiva (judicial o económico-administrativa). En tal
hipótesis cabe, a su vez, sostener dos posiciones.
- que el acto recurrido potestativamente deviene firme y no cabe, por
tanto, recurso posterior por vencimiento del plazo de interposición;
- que el acto administrativo por el que se tiene por desistido al recurrente
puede impugnarse y con tal impugnación, reabrir la revisabilidad del acto
originario (TEAC 13-2-98; TEAR La Rioja 28-4-04).
Precisiones
Estos recursos son, fundamentalmente:

- reposición ordinario (nº 8410 );
- reposición previo a la vía económico-administrativa (nº 8550 ); y
- reposición económico-tributario especial en el ámbito local cuando tenga carácter
potestativo en municipios de régimen especial (nº 8645 s. ).
8240 Desaparición del acto recurrido

(LPAC art.21.1 y 109 )
También puede concluir el procedimiento administrativo de recurso por la

desaparición del acto administrativo recurrido, en cuyo caso la
Administración debe dictar resolución indicando los hechos producidos y
las normas aplicables.
Estos supuestos pueden producirse en caso de revocación por la
Administración, por propia iniciativa, de un acto administrativo de
gravamen, sancionador, o desfavorable, o bien, en caso de rectificación
de un error material, de hecho o aritmético, existente en el acto
previamente recurrido.
Igualmente, puede producirse en los supuestos en los que un cambio
normativo con aplicación retroactiva, deje sin contenido material el acto
recurrido.
SECCIÓN 2
8250 I. Recurso de alzada 8255
II. Recurso de reposición 8410
(LPAC art.121 y 122 )
8255 1. Actos recurribles 8260
2. Motivos de impugnación 8270
3. Legitimación 8275
4. Competencia 8280
5. Interposición del recurso 8302
6. Tramitación 8320
7. Resolución 8330
8. Recursos contra la resolución del recurso de alzada 8352
9. Recurso de alzada impropio 8360
10. Recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra 8385
8256 El recurso de alzada es un recurso administrativo, cuya resolución

corresponde al órgano administrativo superior a aquel que ha dictado el
acto recurrido. El objetivo de este recurso es revisar lo resuelto por el
órgano inferior, actuando como garantía de un mayor acierto y legalidad
en la decisión (TS 14-4-84).
El recurso de alzada procede frente a las resoluciones y frente a los
actos administrativos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o que produzcan indefensión, que no agoten
la vía administrativa. Puede basarse en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico (TS 22-9-82).
El recurso de alzada, además de mecanismo de revisión de los actos a
instancia de parte, constituye un auténtico presupuesto procesal para el
acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa. Se impone la
interposición de este recurso para el agotamiento de la vía
administrativa, cuando el acto originariamente dictado no ponga fin a la
misma, para obtener el acceso a los tribunales del orden contencioso-
administrativo (LJCA art.25 ; TSJ Castilla-La Mancha 19-6-98 , EDJ
61194 ).
8257
Precisiones
1) Con la reforma de la L 30/1992 , a través de la L 4/1999, el recurso de alzada

recuperó su denominación tradicional, ya que la redacción originaria denominaba a
este recurso administrativo como recurso ordinario.
2) La acreditación del agotamiento de la vía administrativa mediante la
interposición del recurso de alzada, se produce, aunque en el expediente
administrativo no exista copia del citado recurso, si el interesado aporta, en vía
jurisdiccional, copia del mismo en el que conste, al menos, la identificación del
recurrente, el acto recurrido y el sello del registro general u oficina en la que se
presente con indicación de la fecha de recepción (TS 4-12-85 , EDJ 6326 ).
3) La justificación de la interposición del recurso administrativo a los efectos de
poner fin a la vía administrativa, en sede contencioso-administrativa, puede
realizarse con cualquier medio que acredite su existencia, incluso con la cita del
periódico oficial en el que la interposición haya sido publicada, como ocurre, entre
otros, en materia de propiedad industrial (TS auto 5-6-84).
4) La interposición por un interesado del recurso preceptivo para agotar la vía
administrativa no aprovecha a otros interesados que no hayan recurrido el acto
administrativo y que, por tanto, lo consintieron. Éstos no pueden acudir a la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa al haber consentido el acto por la no
interposición del recurso administrativo en plazo (TS 2-7-85 , EDJ 4002 ).
1. Actos recurribles
(LPAC art.121.1 )
8260 Pueden ser recurridos en alzada, ante el órgano superior jerárquico del
que los dictó, siempre que no pongan fin a la vía administrativa (nº
8262 ):
a) Las resoluciones administrativas, en el sentido de actos
administrativos finalizadores de procedimientos administrativos (nº
7935 ).
b) Los actos de trámite, que decidan directa o indirectamente el fondo

del asunto, que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, o que produzcan indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos (LPAC art.112.1 ). Al respecto, nos
Precisiones
1) Son recurribles en alzada tanto los actos administrativos expresos como los
presuntos, así como los no manifestados por escrito. No puede existir recurso de
alzada sin la existencia de un acto administrativo, aún presunto, que decida un
procedimiento o que, siendo de trámite, determine la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzca indefensión (TS 22-9-82).
2) El recurso de alzada interpuesto contra la desestimación tácita de una solicitud,
ha de entenderse interpuesto contra la posterior desestimación expresa (TS 14-11-
91, EDJ 10801 ).
3) Resulta inadmisible el recurso de alzada contra las disposiciones administrativas
de carácter general, así como contra los actos administrativos que no tengan un
contenido decisorio, como las cédulas urbanísticas, consultas tributarias, entre otros
(nº 7970 ).
8262 Actos que agotan la vía administrativa

No cabe la interposición de recurso de alzada contra los actos o
resoluciones que agoten la vía administrativa.
Contra ellos cabe la posibilidad de interponer recurso de reposición ,
salvo que la vía administrativa esté agotada mediante la interposición del
recurso de alzada; o, en los casos en que proceda, recurso extraordinario
de revisión.
En relación con las resoluciones recurribles en reposición y en revisión,
remitimos a lo expuesto en nº 8430 s. y nº 8785 s.
En todo caso, contra las resoluciones administrativas que agotan la vía
administrativa, ya se trate de actos definitivos o de trámite -si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos-, cabe interponer
recurso contencioso-administrativo (LJCA art.25 ).
8263 Determinación
La determinación de los actos que ponen fin a la vía administrativa y que,
en consecuencia, no son recurribles en alzada, ha de realizarse partiendo
de las normas sobre procedimiento administrativo común (LPAC), con el
complemento necesario de las normas organizativas que las diversas
Administraciones públicas han dictado para concretar cuáles son los actos
que ponen término a la vía gubernativa en cada una de ellas.
A este respecto, debe tenerse en cuenta que las notificaciones que
practique la Administración han de contener el texto íntegro de la
resolución, con indicación de si es o no definitiva en la vía administrativa,
la expresión de los recursos que proceden contra la misma, el órgano ante
el que hayan de presentarse y su plazo de interposición (LPAC art.40.2 ).
Idénticos requisitos se exigen en el caso de la publicación en diarios o

boletines oficiales de las resoluciones y los actos administrativos, en los
casos en que esta sustituya a la notificación individual a los interesados
(LPAC art.45.2 ).
Precisiones
El incumplimiento por la Administración de los requisitos expuestos en sus

notificaciones o publicaciones, no puede perjudicar al interesado que interpone
recurso de alzada aunque el mismo no sea procedente, por lo que no resulta
ajustado a Derecho que el órgano administrativo acuerde la inadmisibilidad del
recurso de alzada en tal caso (AN 22-2-99, EDJ 79753 ).
8264 Supuestos
(LPAC art.114 ; LBRL art.52.2 ; ROF art.210 )
La exposición de los actos que ponen término a la vía administrativa se

efectúa con detalle en nº 1550 s. , a los que nos remitimos.
Precisiones
1) Se prohíbe en nuestro derecho la denominada doble alzada, es decir, la

interposición de un recurso de alzada contra la resolución recaída en otro recurso de
la misma naturaleza. Tal prohibición se basa en la economía y celeridad que
determinan que baste un solo recurso ante el superior jerárquico para que la
Administración decida su estimación o desestimación conforme a Derecho (TS 2-6-
86 , EDJ 3737 ; 14-6-88; 12-7-88 , EDJ 6158 ; 2-1-89 , EDJ 8 ).
2) En el ámbito de la Administración local, la posibilidad de la interposición del
recurso de alzada se encuentra muy limitada, por cuanto que las resoluciones de sus
órganos de gobierno y administración agotan, como regla general, la vía
administrativa (TSJ Cantabria 5-5-98, EDJ 16305 ; TSJ Cataluña 22-4-97).
De este modo, el recurso de alzada en las Administraciones locales queda limitado a
los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la
Administración del Estado o de una comunidad autónoma, o cuando proceda recurso
ante estas en los supuestos en que la entidad local ejerza competencias por
delegación de otra Administración territorial (LBRL art.52.2 ; RD 2568/1986
art.210 ; TSJ Galicia 21-5-98 , EDJ 61245 ; TSJ Castilla-La Mancha 24-11-98 ,
EDJ 61195 ; TSJ Burgos 30-4-99 , EDJ 80925 ).
3) En las Administraciones de las comunidades autónomas no cabe interponer
recurso de alzada contra las resoluciones de sus órganos que agoten la vía
administrativa, de conformidad con su propia normativa (TSJ Baleares 21-6-99 , EDJ
23424 ).
2. Motivos de impugnación
8270 El recurso de alzada es un recurso ordinario que permite la alegación de

vicios de nulidad de pleno Derecho, así como de cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder (LPAC art.47.1 ,
48 y 112.1 ).
El recurso de alzada es una garantía, por lo que, en rigor, debe limitarse a
plantear y debatir jurídicamente las infracciones de que pueda adolecer el
acto recurrido, ante el órgano administrativo superior.
Precisiones
En sede de recurso de alzada no es posible anular el acto administrativo recurrido

sobre la base de un criterio subjetivo del recurrente, como puede ser la mala fe o el
abuso del derecho en los beneficiados por el acto administrativo que se recurre,
cuando en el expediente administrativo que se tramitó no se hizo ninguna alegación
ni prueba sobre la existencia de tales circunstancias. En tal caso, se carece de
fundamentos jurídicos válidos y eficaces frente a las alegaciones de existencia de
abuso de derecho.
Si el recurrente alegó y practicó prueba en el expediente administrativo sobre la
existencia de abuso de derecho por el beneficiado del acto administrativo recurrido
-generalmente, el solicitante de alguna licencia, autorización o permiso-, de suerte
que, objetivamente, quede reflejado y probado que el titular del derecho lo ejercitó
sobrepasando manifiestamente los límites normales del ejercicio de su derecho, el
órgano que resuelva el recurso de alzada deberá controlar la legalidad de tal
actuación (TS 28-11-91, EDJ 11299 ).
3. Legitimación
8275 Tienen legitimación para interponer el recurso de alzada quienes tengan

interés legítimo en la revocación del acto que se recurre, por la situación
objetiva en la que se encuentran, por una circunstancia de carácter
personal, o por ser los destinatarios de una regulación sectorial (TS 2-7-
99 , EDJ 42776 ). Una exposición más detallada de esta cuestión se
realiza en nº 8010 s.
4. Competencia
8280 La competencia para conocer del recurso de alzada corresponde al

órgano superior jerárquico de aquel que dictó el acto recurrido (LPAC
art.121.1 ).
A fin de evitar duplicidades, nos remitimos, además, a la parte de esta
obra dedicada a los órganos cuyas decisiones agotan la vía administrativa
(nº 8794 ).
Precisiones
1) El recurso de alzada ha de dirigirse, en la línea jerárquica, al órgano administrativo

superior al que dictó el acto recurrido, sin que sea lícito al administrado prescindir de
ello ni de ninguno de sus eslabones, no pudiendo quedar a su voluntad la elección
del órgano que ha de conocer de la alzada (TS 7-3-81 , EDJ 6243 ).
2) El recurso de alzada contra un acto administrativo, fundado únicamente en la
nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general, puede interponerse
directamente ante el órgano que haya dictado dicha disposición (LPAC art.112.3 ;
TS 28-2-87 , EDJ 1652 ; 14-3-87 , EDJ 2092 ). Este llamado recurso de alzada
per saltum supone una alteración en las reglas de competencia. En consecuencia,
puede resultar competente para resolver el recurso de alzada un órgano que no sea
jerárquicamente superior al que dicta el acto recurrido o que pertenezca a distinta
Administración. Esto ocurre, por ejemplo, en los casos en que las Administraciones
locales aplican normativa estatal o autonómica, o cuando el acto administrativo
dictado por alguna Administración autonómica aplica alguna norma reglamentaria

estatal.
8282 Órganos competentes

(LPAC art.121.1 )
A los efectos de determinar el órgano competente para conocer del

recurso de alzada, se establece que, los tribunales y órganos de selección
del personal al servicio de las Administraciones públicas y cualesquiera
otros que, en el seno de estas, actúen con autonomía funcional, se
consideran dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su
defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos. Así, por
ejemplo, los recursos de alzada contra los actos dictados por el tribunal
calificador del concurso para la selección de jueces y magistrados por el
turno de juristas de reconocida competencia deben ser interpuestos y
resueltos por el CGPJ, por ser quien realiza el nombramiento del tribunal
(TS 11-7-95 , EDJ 4323 ).
8283 Actos dictados por delegación

(LPAC art.9.4 )
Los actos dictados en virtud de delegación se consideran dictados por el

órgano delegante, por lo que a los efectos de determinar el órgano
competente para tramitar y resolver el recurso de alzada ha de acudirse al
órgano superior jerárquico del órgano delegante, cuya resolución agota
la vía administrativa.
8284 Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia

(LRJSP art.2.2 ; LPAC art.121.1 )
En el caso de entidades de Derecho Público con personalidad jurídica

propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
públicas, la competencia para conocer del recurso de alzada corresponde
al órgano de la Administración al que estén vinculadas o adscritas
conforme a su legislación específica.
8285 Administración General del Estado

(LRJSPart.61.ñ , 62.i , 73.1.d.1 )
En el ámbito de la Administración General del Estado la competencia para

el conocimiento y resolución de los recursos de alzada corresponde a los
ministros del ramo, sin perjuicio de la competencia de los secretarios de
Estado para resolver los recursos contra actos dictados por los órganos
directivos que dependan directamente de ellos.
Por otra parte, corresponde, en su caso, al Consejo de Ministros, la
competencia para conocer y resolver los recursos de alzada que se
interpongan frente a los actos de las comisiones delegadas del Gobierno,
al carecer de otro órgano superior jerárquico. No cabe, sin embargo, la
interposición de recurso frente a un acto dictado por una comisión
delegada del Gobierno ante ningún ministro, por ser este órgano inferior
jerárquico de la comisión delegada autora del acto a tenor de la

ordenación jerárquica establecida (TS 22-1-86 , EDJ 776 ).
8286 En la Administración periférica del Estado, el delegado del Gobierno es

competente para resolver los recursos de alzada interpuestos contra las
resoluciones y actos dictados por los órganos de la delegación, previo
informe, en todo caso, del ministerio competente por razón de la materia
(LRJSP art.73.1.d.1 ; RD 1330/1997 art.14.1 ).
Frente a las resoluciones y actos del delegado del Gobierno susceptibles
de recurso de alzada son competentes para resolver los órganos
correspondientes del ministerio competente por razón de la materia
(LRJSP art.73.1.d.1 ; RD 1330/1997 art.14.2 ).
8287 Administraciones de las comunidades autónomas

En las Administraciones de las comunidades autónomas los recursos de
alzada se resuelven habitualmente por los consejeros respectivos o, en
determinados casos, por el Gobierno autonómico.
8289 Falta de competencia

(LRJSP art.14.1 )
Si el órgano administrativo ante quien se interponga el recurso de alzada

se considera incompetente para su resolución, ha de proceder
directamente a su remisión al órgano que considere competente, si este
pertenece a la misma Administración pública.
Precisiones
1) No puede apreciarse incompetencia en la resolución de un recurso de alzada

cuando el órgano competente para su resolución solicita informe a otro órgano
administrativo, aunque sea determinante para la resolución, siempre que la
resolución material sea dictada por el órgano legalmente competente (TS 23-5-95 ,
EDJ 2479 ).
2) Tampoco existe incompetencia en la resolución dictada en alzada cuando el
órgano legalmente competente para su resolución asume la propuesta elevada a tal
efecto por un órgano de asesoramiento y tramitación, habiendo sido asumida por el
órgano competente (TSJ Madrid 26-4-96; 24-10-96).
8290 Consecuencias de la resolución dictada en alzada por órgano

incompetente
Resulta nula la resolución del recurso de alzada que no haya sido dictada
por el órgano legalmente competente para ello (TS 3-4-87).
En los casos de anulación en sede jurisdiccional de la resolución
administrativa dictada en alzada, por incompetencia del órgano
administrativo que resolvió tal recurso, procede anular todo lo actuado
desde que se cometió la falta, a cuyo estado deben retrotraerse las
actuaciones para que sea subsanada la falta de competencia y prosiga en
su tramitación hasta alcanzar de nuevo resolución definitiva (TS 28-9-83;
14-4-84; 24-4-87 , EDJ 3242 ; TSJ Cataluña 26-9-94; TSJ Murcia 22-
11-96).
No obstante, en los casos en que la resolución del recurso de alzada por

órgano incompetente, sea confirmación del acto originario, razones de
economía procesal aconsejan que no se acuerde la retroacción de
actuaciones, considerando producida incluso la figura del silencio
administrativo, entrando los tribunales a conocer del fondo del asunto, en
previsión de que la retroacción de las actuaciones va a ocasionar que se
dicte una nueva resolución de la alzada, esta vez por órgano competente,
que confirme igualmente el acto recurrido (TS 12-3-93, EDJ 2491 ).
Precisiones
1) No vicia de nulidad la circunstancia de que el oficio de comunicación, dirigido a

la notificación de la resolución dictada en alzada, esté firmado por un órgano distinto
del que resuelve el recurso, siempre que la resolución de este último esté dictada
por el órgano competente (TSJ Murcia 22-11-96; TSJ Madrid 14-9-98 , EDJ
61324 ).
2) La competencia del órgano que resuelve el recurso de alzada es una cuestión de
orden público y puede ser examinada por los órganos judiciales de oficio (TS 5-7-91,
EDJ 7352 ).
8292 Resolución del recurso por Administración distinta a la autora del acto
El recurso de alzada se formula ante el órgano superior jerárquico del que
dictó el acto recurrido. Como regla general, ambos órganos pertenecen a
una misma Administración, por lo que el acto originario y la resolución del
recurso son imputables a una misma persona jurídica (TS 2-11-93, EDJ
9749 ).
Ahora bien, existen casos, en los que el recurso de alzada se interpone y
resuelve ante una Administración distinta de la que dictó el acto recurrido
(nº 8049 ). Esto tiene como consecuencia, que la Administración autora
del acto puede impugnar su revocación, lo que no es posible cuando los
dos actos proceden de distintos órganos de una misma persona jurídica
(TS 2-11-93, EDJ 9749 ).
8294 Prohibición de delegación de competencia en el órgano autor del acto

(LRJSP art.9.2.c )
La competencia para conocer y resolver el recurso de alzada es delegable

en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean
jerárquicamente dependientes (TSJ Extremadura 25-5-99, EDJ 16431 ).
Ahora bien, en ningún caso puede ser objeto de delegación la
competencia para la resolución del recurso de alzada en el mismo órgano
administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso. Ello se debe a
que la regla de atribuir la competencia para conocer del recurso de alzada
al órgano superior jerárquico del que dictó la primera resolución, tiene su
fundamento en constituir una garantía de un mayor acierto en la decisión
y un auxilio del derecho para los administrados (TS 14-4-84).
En consecuencia, la delegación de la competencia para resolver el recurso
de alzada en el mismo órgano administrativo que dictó el acto recurrido
produciría la quiebra la institución de la alzada (TS 28-9-83).
5. Interposición del recurso
8302 Lugar de presentación

(LPAC art.121.2 )
La interposición del recurso de alzada puede realizarse ante el órgano que

dictó el acto administrativo que se impugna o ante el competente para
resolverlo.
Si el recurso se ha interpuesto ante el órgano autor del acto impugnado,
este debe remitirlo al competente en el plazo de 10 días, con su informe y
con una copia completa y ordenada del expediente, siendo el titular del
órgano que dictó el acto recurrido el responsable directo del
cumplimiento de su remisión.
Precisiones
La exigencia de que el escrito de interposición del recurso de alzada haya de ir

dirigido al órgano autor del acto recurrido o al órgano competente para su
resolución, no obsta para que también pueda, materialmente, presentarse en
cualquiera de las oficinas públicas legalmente previstas, siempre que vaya
expresamente dirigido a cualquiera de estos dos órganos (LPAC art.16 ). Asimismo,
hay que tener presente el régimen de presentación electrónica que pueda resultar
de aplicación.
8304 Plazo
(LPAC art.122.1 )
El plazo para la interposición del recurso de alzada es de 1 mes, si se

recurre un acto administrativo expreso.
La LPAC , recogiendo jurisprudencia reiterada, dispone que si el acto no
fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán
interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Precisiones
En el recurso de alzada contra un acto presunto, la L 30/1992 disponía que el

plazo era de 3 meses y se contaba, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produjeran los efectos del silencio administrativo.
El transcurso del plazo sin haber interpuesto el recurso de alzada, hacía que la
resolución se convirtiera en firme a todos los efectos.
8305 Cómputo
(LPAC art.30 y 31 )
Se establece como día inicial para el cómputo de los plazos de

interposición del recurso de alzada, el día siguiente a la notificación de la
resolución que se pretende recurrir y, como día final , el día en que se
cumpla el plazo, pero contado desde la misma fecha de la notificación (TS
18-2-94, EDJ 1472 ; 25-10-95 , EDJ 6613 ; 24-3-99, EDJ 2523 ). Si

en el mes del vencimiento no existe día equivalente a aquel en que
comienza el cómputo, se entiende que el plazo expira el último día del
mes.
Sin perjuicio de lo aquí indicado, nos remitimos a la exposición más
detallada de esta cuestión realizada en nº 8115 s.
Precisiones
No resulta muy lógica la solución que adoptaba la L 30/1992 , estableciendo que

el día inicial del cómputo de los 3 meses para interponer el recurso de alzada, en el
caso de que se dirigiera contra actos presuntos, es el día en que se produjo el
silencio administrativo. Si bien esta solución es adecuada para aquellos interesados
que solicitaron ante la Administración, y que conocen cuándo se producen los
efectos del silencio; no lo es tanto para aquellos otros terceros interesados que, no
habiendo sido parte en el procedimiento administrativo, desconocen cuando se
produce la desestimación o la estimación por silencio administrativo.
En estos supuestos, lo más lógico es acudir al momento en que los terceros
interesados tengan conocimiento de la producción del acto presunto, para iniciar el
cómputo del plazo de los 3 meses. En todo caso, la doctrina jurisprudencial sobre la
interdicción de los efectos del silencio administrativo en perjuicio del interesado
impide tener por extemporáneo un recurso interpuesto contra un acto presunto tras
vencer ese plazo. Si no era lógica esta solución en la L 30/1992 mucho menos
ahora con la LPAC , que deja el plazo indefinidamente abierto (nº 2350 s. ).
8307 Efectos
La interposición del recurso de alzada determina la producción de una
serie de efectos:
8308 Pendencia de la vía administrativa

La interposición del recurso impide que la resolución o el acto
administrativo adquieran firmeza, por lo que continúa abierta la vía
administrativa, teniendo la Administración el deber jurídico y la
posibilidad de revisar la legalidad y oportunidad de sus resoluciones y
actos administrativos.
Por el contrario, cuando transcurrido el plazo fijado para la interposición
del recurso de alzada, no se hace uso del mismo, siendo este procedente,
se produce la firmeza de la resolución o del acto administrativo, por lo
que ya no puede interponerse este recurso contra dicha resolución, ni
tampoco ningún otro en vía administrativa, salvo el recurso extraordinario
de revisión, en los casos en que proceda, y sin perjuicio de la revisión de
oficio (LPAC art.121.1 ).
Por otro lado, si no habiéndose interpuesto el recurso de alzada contra un
acto que no agota la vía administrativa, se interpone el recurso
contencioso-administrativo, los tribunales de este orden jurisdiccional
deben declarar en sentencia su inadmisibilidad (LJCA art.69.c ).
8309 Ejecución del acto recurrido

(LPACart.117.1 y 2 y 90.3 )
La interposición del recurso de alzada no produce la suspensión de la

ejecución del acto recurrido. No obstante, el órgano competente para
resolver el recurso de alzada, previa ponderación, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la
suspensión, y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, puede suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando pueda
causar perjuicios de imposible o difícil reparación , o el recurso se
fundamente en una causa de nulidad de pleno Derecho.
Por el contrario, cuando el acto recurrido sea una resolución
sancionadora, la interposición del recurso de alzada impide que la
Administración pueda ejecutar la sanción hasta el momento en que el
recurso de alzada sea resuelto y, por tanto, se ponga fin a la vía
administrativa.
8310 Recurso improcedente

Si el interesado interpone indebidamente el recurso de alzada, por no ser
procedente al agotar el acto recurrido la vía administrativa, la
Administración ha de declarar su inadmisión.
La interposición de recurso improcedente puede dar lugar a la caducidad
del plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo. El
Tribunal Supremo ha declarado que, en tales casos, debe procederse al
examen de la notificación del acto indebidamente recurrido en alzada.
Así, si la Administración no indicó en ella si el acto agotaba o no la vía
administrativa, los recursos que podían interponerse, o bien, ofreció
erróneamente el recurso de alzada, el interesado puede acudir a la vía
contencioso-administrativa contra la resolución de inadmisión del recurso
de alzada, con garantías de que los tribunales han de entrar a conocer
sobre el fondo del asunto (TS 9-10-89 , EDJ 18579 ; 7-12-90).
8312 Contenido del escrito

(LPAC art.115.1 )
El escrito de interposición del recurso de alzada debe reunir los requisitos

generales previstos para los recursos administrativos (nº 8095 ).
En concreto, el escrito de interposición del recurso de alzada ha de
contener, con la debida precisión:
a) Los hechos. Éstos han de relacionarse con toda objetividad y ser
suficientes para los fines que se persigan.
b) Las razones jurídicas que asistan al recurrente. Se trata de expresar los
fundamentos en que descansa la petición.
c) La petición. Ha de indicarse con precisión, tanto cualitativa como
cuantitativamente (TS 10-2-95 , EDJ 226 ).
8314 Forma del escrito

El recurso de alzada no está sujeto a exigencias de forma. Es admisible
como recurso de alzada el escrito en el que, en cualquier forma, el
interesado exprese su disconformidad, manifieste algunas razones para la
impugnación del acto recurrido, e interese otra resolución (TS 13-2-87 ,

EDJ 1204 ).
El Tribunal Supremo ha declarado que debe aceptarse como recurso de
alzada el escrito en el que concurren los requisitos esenciales para su
tramitación, aunque se omita la denominación expresa como tal (TS 17-3-
98 , EDJ 39522 ). Sin embargo, no puede considerarse como recurso de
alzada, el escrito del interesado en el que no se identifica el acto
recurrido, ni las razones de su impugnación (TS 25-5-84).
En cualquier caso, son de aplicación los requisitos establecidos para los
recursos administrativos en general expuestos en nº 8085 .
6. Tramitación
8320 La tramitación del recurso de alzada se rige por las normas generales
aplicables a la tramitación de los recursos administrativos (nº 8175 s. ),
con las particularidades siguientes:
8322 Acumulación de alzadas

(LPAC art.57 )
La acumulación de diversos recursos de alzada constituye una facultad

que el órgano administrativo puede acordar de propia iniciativa cuando
guarden identidad sustancial o íntima conexión.
Esta acumulación no precisa de especiales requisitos de trámite, salvo la
necesidad de traslado de los demás recursos acumulados a los terceros
interesados que son los demás recurrentes (TS 22-7-92, EDJ 8253 ).
8324 Audiencia a los interesados

(LPAC art.118 )
Cuando en la tramitación del recurso de alzada hayan de tenerse en

cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, han de ponerse de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
En los supuestos en que no se haya ofrecido el trámite de audiencia a los
interesados, debe descenderse al caso concreto a los efectos de
determinar si se ha producido una auténtica indefensión material a los
recurrentes en alzada. Este trámite se expone con mayor detalle en nº
8183 s.
Precisiones
El Tribunal Supremo ha declarado que, no procede acordar la retroacción de

actuaciones, por motivos de economía procesal, cuando los recurrentes han tenido
la ocasión de conocer las nuevas circunstancias de hecho o los documentos nuevos,
incluso en vía jurisdiccional, máxime cuando la omisión del trámite de audiencia no
suponga la aportación de nuevos elementos probatorios ni varíe el sentido de la
resolución administrativa (TS 28-6-96, EDJ 5815 ; 16-11-99, EDJ 40739 ; 29-5-
00, EDJ 12498 ).
7. Resolución
8330 La Administración tiene la obligación de resolver el recurso de alzada

interpuesto. Así, le corresponde dictar resolución expresa mediante la que
se inadmita, desestime o estime el recurso, en todo o en parte, al igual
que en el resto de procedimientos administrativos iniciados a instancia de
parte (LPAC art.21.1 y 119 ).
8332 Plazo
(LPAC art.122.2 )
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de alzada

es de 3 meses.
El transcurso del plazo sin que recaiga resolución determina que deba
entenderse desestimado el recurso de alzada, salvo cuando este se haya
interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo. En este último supuesto, el recurso
se entiende estimado si, llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dicta y notifica resolución expresa sobre el
mismo, salvo que el recurso verse sobre el ejercicio del derecho de
petición o se dicte en procedimientos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
públicas. En estos supuestos el silencio en vía de recurso de alzada
seguirá teniendo alcance desestimatorio (LPAC art.24.1 ).
Precisiones
1) La existencia de una resolución presunta en el recurso administrativo solo puede

ser alegada por quien interpuso el recurso de alzada contra la resolución originaria;
razón por la cual no puede ser invocado a su favor por quien se vio beneficiado por
la primitiva resolución y apareció como recurrido en el recurso de alzada (TS 23-6-
00, EDJ 21977 ).
2) La resolución extemporánea del recurso de alzada no determina por su
naturaleza la invalidez del acto, ya que se trata de un término meramente
procedimental, en el que no está implicado el ejercicio de potestades ni derechos, sin
perjuicio de que el recurrente pueda tenerlo por desestimado cuando transcurran 3
meses desde su interposición a los efectos de acudir a la vía jurisdiccional
contencioso-administrativa (TS 27-5-97, EDJ 6029 ; TSJ Navarra 16-6-97, EDJ
21413 ).
3) Con anterioridad a LPAC art.24.1 , la jurisprudencia había optado por una
posición semejante. Así, la sentencia TS 23-4-07, EDJ 36150 , de acuerdo con el
voto particular de TS 8-11-05, EDJ 207274 , entendió el recurso se entiende
estimado si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no
dicta y notifica resolución expresa sobre el mismo, salvo que el recurso verse sobre
el ejercicio del derecho de petición o se dicte en procedimientos cuya estimación
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades

relativas al dominio público o al servicio público.
8334 Contenido
(LPAC art.119 )
La resolución del recurso de alzada ha de estimar, en todo o en parte,

desestimar, o declarar la inadmisión de las pretensiones formuladas en el
mismo.
El órgano que resuelva el recurso de alzada ha de decidir todas las
cuestiones, tanto de forma como de fondo, que plantee el procedimiento,
hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso han de
ser oídos previamente.
Cuando, por existir algún vicio de forma en el acto administrativo
recurrido en alzada, no se estime procedente resolver sobre el fondo, ha
de ordenarse la retroacción del procedimiento en el que el vicio fue
cometido, salvo que proceda su convalidación por tratarse de un vicio de
anulabilidad (LPAC art.52 ).
Esta cuestión se examina en mayor profundidad en nº 8215 .
Precisiones
1) La Administración no puede, en la resolución de un recurso de alzada, suspender

la resolución expresa en cuanto al fondo del asunto, con el pretexto de que los
tribunales de justicia han de dictar sentencia, por existir otros expedientes similares
sometidos al conocimiento de estos, dado que, suspender la resolución del asunto,
es tanto como desestimarlo, dejando al administrado en la más completa
inseguridad. Por ello, en tal caso, debe entenderse desestimado el recurso y agotada
la vía administrativa a los efectos de interponer el correspondiente recurso
contencioso-administrativo (TS 30-9-82).
2) El escrito de interposición del recurso de alzada determina solo el contenido
mínimo de la resolución al que se añaden las cuestiones suscitadas en el expediente
administrativo aunque no hayan sido planteadas por los interesados. Pero, para
añadir en la resolución cuestiones no planteadas por los interesados,
independientemente de la prohibición de la reformatio in peius, se exigen dos
requisitos, el primero de índole material, en cuanto ha de ser el propio expediente el
que plantee la cuestión y, el segundo de orden formal, dado que la garantía del
administrado exige la previa audiencia sobre la nueva cuestión (TS 13-3-91 , EDJ
2775 ).
8335 Retroacción de actuaciones por vicios de forma

(LPAC art.119.2 )
Como regla general , en la resolución dictada en el recurso de alzada no

se puede acordar la reposición de actuaciones para que el órgano inferior,
autor del acto recurrido, dicte un nuevo acto sobre las bases sentadas
por el órgano que resuelve el recurso de alzada. Esto supone convertir el
recurso de alzada en un juicio rescindente que exige un posterior acto
rescisorio, cuando no es así como está concebida técnicamente la alzada
en nuestro Derecho. El recurso de alzada no es el instrumento idóneo
para dar órdenes, sino para decidir todas las cuestiones que plantee el
expediente administrativo que se le somete. Una cosa es que la alzada
pueda fundarse en una relación jerárquica y, otra bien distinta, que la

resolución que ponga fin a aquella se utilice, no para decidir propiamente,
sino para delimitar el contenido de la resolución que deba dictar a
posteriori el órgano inferior cuyo acto fue recurrido (TS 28-9-90 , EDJ
8750 ).
Se produce la quiebra de la regla general expuesta, en el caso de que el
órgano que resuelva el recurso de alzada aprecie la existencia de vicios
procedimentales determinantes de nulidad de pleno Derecho o
anulabilidad causante de indefensión . En este caso se puede acordar la
retroacción de las actuaciones al momento en que se cometió dicho vicio
a los efectos de su subsanación y la continuación del procedimiento
administrativo.
Esta retroacción de actuaciones por el órgano de alzada debe ser objeto
de una interpretación restrictiva, limitándola a los defectos de
tramitación que no puedan subsanarse.
Así, no es admisible la retroacción en los casos de infracción de normas
de carácter sustantivo, puesto que, en tales casos, lo procedente es
entrar en su estudio y decisión para revocar o modificar, en su caso, el
acto originario. En consecuencia, no resulta procedente solicitar en el
recurso de alzada, ni acordar por el órgano que haya de resolverlo, la
retroacción de actuaciones para que el órgano administrativo inferior
resuelva sobre ellos, por cuanto que constituye, en su caso, una infracción
sustantiva que, de apreciarse su existencia, deber dar lugar a la
revocación o modificación del acto por el órgano administrativo que
fiscalice la actuación con ocasión del recurso de alzada (TS 15-3-83;
9-12-91, EDJ 11617 ).
Precisiones
1) No ostenta el carácter de vicio formal, determinante de la revocación, la

incongruencia del acto administrativo con las peticiones de los interesados y demás
cuestiones que se deriven del expediente, o la incompatibilidad o contradicción
entre dos o más pronunciamientos de un acto administrativo.
2) La inexistencia de algún informe técnico no es motivo suficiente para determinar
la retroacción de actuaciones, debiendo el órgano administrativo que conoce del
recurso de alzada recabar la información técnica que considere necesaria para
resolver (TS 9-12-91, EDJ 11617 ).
8338 Requisitos
La resolución del recurso de alzada ha de reunir los requisitos de ser
congruente y motivada. Asimismo, en ningún caso puede agravarse la
situación inicial del recurrente.
Sin perjuicio de lo señalado a continuación, nos remitimos a lo expuesto
en nº 8200 s.
8339 Resolución congruente

(LPAC art.119.3 )
La resolución ha de ajustarse a las peticiones formuladas por el

recurrente.
El recurso de alzada constituye una forma de revisión en vía
administrativa de los actos de este carácter, pero no una manera de
decidir cuestiones introducidas con posterioridad a la resolución cuya
revisión se pretende.
Así, en el recurso de alzada deben resolverse todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas que se deriven del expediente.
A tales efectos, debe entenderse por expediente, la tramitación desde su
iniciación hasta su resolución primera, pues aceptar cuestiones que no se
han podido tener en cuenta en la primera resolución va contra el
concepto de recurso, que ha de referirse a la resolución que se recurre, y
a los hechos y circunstancias que la misma contempla (TS 31-5-89 , EDJ
5580 ).
La alzada viene, por tanto, predeterminada por las pretensiones
ejercitadas por el recurrente que, a su vez, delimita las potestades del
órgano competente para su resolución, que no se extienden a todas las
cuestiones que plantee el expediente, sino solo a los aspectos en que
incide la pretensión del recurrente, en otro caso se iría en contra del
principio de congruencia (TS 8-2-83).
La incongruencia en las resoluciones administrativas se produce cuando
existe una divergencia entre las peticiones de los interesados, o demás
cuestiones que se deriven del expediente, y los pronunciamientos de la
resolución administrativa.
8340
Precisiones
1) La Administración no puede acoger en vía de recurso de alzada pretensiones

deducidas con posterioridad a la presentación del escrito de alzada cuando aquellas
son totalmente ajenas y extrañas a las peticionadas en plazo hábil para recurrir. No
debe olvidarse, de un lado, que el plazo que legalmente se señala para la
interposición del recurso es un presupuesto de actividad de carácter preclusivo por
imperativo del principio de seguridad jurídica, cuyo transcurso cierra las
posibilidades de modificación del acto impugnado, y de otro, que los aspectos no
impugnados de un acto han de apreciarse consentidos y, por lo tanto, no
susceptibles de variación o modificación, salvo en los supuestos de revisión de oficio
(TS 13-3-91 , EDJ 2775 ).
2) El recurso de alzada no puede entenderse como un presupuesto formal para el
desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administración, ya que su
ámbito objetivo está determinado por las pretensiones deducidas por el recurrente,
quedando consentidas, otorgadas y firmes, las declaraciones del acto impugnado que
no se ataquen expresamente. Solo acudiendo a la revisión de oficio puede la
Administración contradecir de oficio sus propios actos (TS 8-2-83).
3) No existe incongruencia, sino más bien incompatibilidad o contradicción, cuando
dos o más pronunciamientos de una misma resolución administrativa no son
compatibles jurídicamente, siempre que todas las peticiones de los interesados
hayan tenido oportuna respuesta. Estos vicios tienen, no obstante, en ambos casos,
un carácter sustantivo por lo que deben ser resueltos por el órgano de alzada (TS
15-3-83).
8341 Resolución motivada

(LPAC art.35.1.b )
La resolución del recurso de alzada ha de ir motivada con sucinta

referencia de hechos y fundamentos de Derecho.
Precisiones
1) Resulta admisible, como fundamentación del recurso de alzada, la remisión a la

propuesta de resolución o a la resolución objeto del recurso, cuando en estas
últimas se motiva suficientemente el acto (TSJ Granada 18-11-96 , Rec 2234/93).
2) No es suficiente para entender sucintamente motivada la resolución del recurso
de alzada, la mera indicación de que concurren o no en el caso las circunstancias
oportunas (TS 16-1-92, EDJ 250 ).
8342 Prohibición de agravar la situación inicial del recurrente

(LPAC art.119.3 )
Con ocasión de la interposición del recurso de alzada no puede

empeorarse la situación jurídica inicial del recurrente (TS 14-5-98, EDJ
4124 ).
La reforma peyorativa se produce cuando la situación del recurrente se
empeora a consecuencia exclusiva de su propio recurso, no cuando esto
acontece como consecuencia de los recursos directos o adhesivos de
otros interesados, estén o no acumulados al primero, o de las alegaciones
concurrentes o incidentales (TCo 143/1988 ; TS 22-7-92, EDJ 8253 ).
Esta cuestión se expone con mayor detalle en nº 8210 s.
8344 Otras formas de terminación

También puede ponerse fin al recurso de alzada:
a) Por desistimiento (LPAC art.94 ). El recurrente puede desistir del
recurso de alzada por cualquier medio que permita su constancia (nº
8237 ).
La Administración ha de aceptar de plano el desistimiento y declarar
concluso el procedimiento, salvo que, habiéndose personado en el mismo
terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10
días desde que fueron notificados del desistimiento.
b) Por desaparición del acto recurrido (LPAC art.21.1 ). En este
supuesto, la Administración ha de dictar resolución, indicando los hechos
producidos y las normas aplicables (nº 8240 ).
8. Recursos contra la resolución del recurso de alzada

(LPAC art.122.3 )
8352 Recursos administrativos

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabe ningún otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión (nº 8710 s. ),
en los casos en que proceda. En consecuencia, contra la resolución
dictada en alzada no es admisible el recurso de reposición (nº 8434 ).
8354 Recurso contencioso-administrativo

(LJCA art.46.1 )
Contra la resolución del recurso de alzada puede interponerse recurso

contencioso-administrativo ante el órgano judicial competente (nº 10320
s. ).
El plazo para la interposición de este recurso es de 2 meses, contados
desde el día siguiente al de la notificación o publicación de la resolución
en alzada, si esta es expresa ; o de 6 meses, a partir del día siguiente a
aquel en que se produzca la resolución, si es presunta.
Si la jurisdicción contencioso-administrativa procede a la anulación del
acuerdo resolutorio del recurso de alzada, viene obligada a asumir el
examen del acto administrativo originario, salvo que resulte innecesario
por ser aquel de contenido confirmatorio e idéntico a este último. De no
procederse de este modo, se dejaría insatisfecha la pretensión del
recurrente que va dirigida contra el acuerdo administrativo inicial, aunque
sea a través de la alzada que pone término a la vía administrativa (TS 15-
3-83).
Precisiones
1) La resolución del recurso de alzada priva de propia subsistencia al acto recurrido

no solo, como es evidente, cuando el acto se revoca o modifica, sino incluso cuando
se confirma, o cuando, de cualquier manera, se rechaza el recurso. No obstante, el
defecto de señalar como recurrido al acto originario y no al que lo confirma
agotando la vía administrativa, al no ocasionar dificultades procesales, constituye
una simple imperfección técnico-procesal y no una causa de inadmisibilidad del
recurso contencioso-administrativo (TS 2-11-93, EDJ 9749 ).
2) La doctrina jurisprudencial sobre la interdicción de los efectos del silencio
administrativo en perjuicio del interesado impide tener por extemporáneo un
recurso contencioso interpuesto contra acto presunto tras vencer el plazo de 6
meses mencionado en el texto. Ver nº 2350 s.
9. Recurso de alzada impropio
8360 Se denomina recurso de alzada «impropio», el recurso administrativo que

puede interponerse contra las resoluciones dictadas por los órganos
superiores de los organismos públicos ante la Administración matriz.
El carácter impropio se manifiesta en la inexistencia de una relación
jerárquica entre el organismo y la Administración territorial matriz,
existiendo exclusivamente una relación de tutela (TS 18-2-98, EDJ
1098 ).
A los efectos del estudio de este recurso cabe distinguir el ámbito:
- de la Administración institucional (nº 8365 ); y
- de la Administración corporativa (nº 8380 ).
a. Administración institucional
8365
Se estableció esta posibilidad de recurso de alzada impropio respecto de

los actos de los organismos autónomos (L 26-12-1958 art.76.2 ).
Algunas comunidades autónomas han admitido también en su normativa
propia el recurso de alzada impropio.
La LPAC , por el contrario no contiene mención alguna sobre la
pervivencia de este recurso especial que, sin embargo, sí se menciona en
normas anteriores.
8367 Administración General del Estado

En el ámbito de la Administración General del Estado cabe citar las
siguientes normas y supuestos:
a) Salvo que por Ley se establezca otra cosa, contra los actos emanados
de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados de los
organismos públicos (organismos autónomos y entidades públicas
empresariales), y en la medida que agotan la vía administrativa (nº
8794 ) no cabe recurso de alzada ante la Administración a que están
adscritos (LPAC art.114.2.d ). La regla general es por tanto la de
inadmisibilidad del recurso de alzada impropio.
b) La posibilidad de que por Ley se disponga otra cosa obliga a estar a la
norma reguladora de cada organismo o entidad de Derecho público de la
Administración del Estado.
Tratándose de las llamadas Administraciones independientes (como el
ente RTVE, el Consejo de Seguridad Nuclear, el Banco de España, la
Agencia de Protección de Datos) no cabe prever que se establezca un
recurso de alzada impropio por cuanto desarrollan sus funciones al
margen de directrices jerárquicas de los órganos de la Administración
ordinaria. Sin embargo, respecto de otros entes institucionales del
Estado, en los que la relación de instrumentalidad o dependencia
funcional es más estrecha, la L 50/1998 art.82 trata de los recursos
frente a actos de organismos públicos.
Precisiones
En el caso de la sociedad estatal Correos y Telégrafos, SA, para el supuesto de

servicios incluidos en el ámbito del servicio postal universal, siempre y cuando la
reclamación no se haya sometido a las juntas arbitrales, el propio usuario puede
dirigirse, en el plazo de 1 mes, desde la respuesta del operador o desde la
finalización del plazo para responder, a la Secretaría General de Comunicaciones
que, realizados los trámites oportunos, ha de dictar resolución sobre la cuestión
planteada. Los requisitos materiales de esta resolución y su eventual impugnación se
rigen por lo dispuesto en la legislación administrativa de aplicación (LPAC ). La
resolución agota la vía administrativa y contra ella puede interponerse recurso
contencioso-administrativo (RD 1829/1999 art.20.3 ).
8368 Órganos unipersonales o colegiados que no agotan la vía administrativa

(LPAC art.114.2 d ; L 50/1998 art.82 )
Los actos y resoluciones de los órganos superiores unipersonales o

colegiados de los organismos públicos que a continuación se relacionan
(sin carácter exhaustivo) no ponen fin a la vía administrativa, pudiendo
interponerse contra los mismos el correspondiente recurso ordinario

(alzada) ante el ministro respectivo:
1. Ministerio de Justicia (RD 595/2018 ; RD 1044/2018 ):
- el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia;
- la Mutualidad General Judicial (RD 96/2019 ).
2. Ministerio de Defensa (RD 595/2018 ; RD 1399/2018 ):
- el Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo, extinguido e
integrado en el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban
Terradas -INTA- (L 15/2014 art.2 ; RD 925/2015 );
- el Servicio Militar de Construcciones, eliminado e integrado en el
Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (L
15/2014 art.1 ; RD 924/2015 );
- el Fondo de Explotación de Servicios de Cría Caballar y Remonta.
3. Ministerio de Economía y Empresa (RD 595/2018 ; RD
1046/2018 ):
- el Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas;
- respecto de los actos dictados por la Comisión Nacional del Mercado de
Valores y por el Banco de España, cabe recurso ordinario -alzada- ante el
ministro del ramo de economía, de conformidad con lo dispuesto en su
legislación específica.
4. Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (RD
595/2018 ; RD 903/2018 ):
- el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).
5. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (RD 595/2018 ; RD
904/2018 ):
- la Agencia de Información y Control Alimentarios (L 12/2013
disp.adic.1ª );
- la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (RD 950/1997 art.16 a 18 );
- el Fondo Español de Garantía Agraria.
6. Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad (RD
595/2018 ; RD 816/2018 ):
- el Consejo de Administración de Patrimonio Nacional.
7. Ministerio de Hacienda (RD 595/2018 ; RD 1113/2018 ):
- el organismo autónomo Comisionado para el Mercado de Tabacos (L
13/1998 art.5 ).
8. Ministerio de Fomento (RD 595/2018 ; RD 953/2018 ):
- los administradores de infraestructuras ferroviarias, por lo que respecta
a las decisiones relativas a la adjudicación de franjas o surcos de
infraestructuras;
- las autoridades portuarias (RDLeg 2/2011 art.35 ).
8370
Precisiones
1) El organismo nacional de Loterías y Apuestas del Estado fue transformado en

entidad pública empresarial (RD 2069/1999 , por el que se aprobó su Estatuto),
por lo que solo eran susceptibles de recurso de alzada impropio las resoluciones
dictadas en ejercicio de potestades administrativas. Dependiente del anterior
Ministerio de Economía y Hacienda, se convierte en sociedad estatal por efecto de L

13/2011 y LO 6/2015 .
2) Los actos de los órganos superiores del Instituto Nacional de Empleo (INEM) no
agotaban la vía administrativa. Le ha sucedido el Servicio Público de Empleo Estatal,
no previsto en la relación de la L 50/1998 art.82 , y cuya normativa reguladora no
contiene regla específica sobre no agotamiento de la vía administrativa por los actos
de dichos órganos (L 56/2003 ; RD 1383/2008 ). Por ello ha de entenderse que
se someten a la regla general.
3) Fueron excluidos de este régimen específico la Mutualidad de Funcionarios
Civiles de la Administración del Estado -MUFACE- (RDLeg 4/2000 ), el Instituto
Español de Oceanografía y el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología
Agraria y Alimentaria (L 24/2001 ) y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas
(RDLeg 1/2001 ).
4) Ha de tenerse en cuenta, actualmente, la estructura ministerial derivada del RD
355/2018 (nº 280 ).
8371 Excepciones
Se exceptúan de lo dispuesto en el apartado anterior, y en todo caso
ponen fin a la vía administrativa , las resoluciones dictadas por los
órganos superiores de los organismos públicos con ocasión de recursos
de alzada u otros procedimientos de impugnación equivalentes o
sustitutivos que se hayan interpuesto en el seno del propio organismo
(LPAC art.114.1.a y b ), así como, los actos dictados en materia de
personal por los máximos órganos unipersonales o colegiados de los
organismos públicos.
8373 Administración autonómica

En el ámbito de la Administración de las comunidades autónomas hay que
estar a su normativa propia.
En algunas de las leyes que regulan su respectiva Administración, existe
mención expresa sobre a la admisibilidad o no de la alzada impropia
frente a los actos que dicten los órganos de gobierno de sus organismos
públicos, al ocuparse de los actos que agotan la vía administrativa; en
otras, no existe una previsión específica sobre la materia. Para estos
últimos supuestos hay que estar a la normativa de creación del organismo
o entidad de Derecho público de que se trate; si en dicha normativa no
hay mención expresa alguna sobre la posibilidad de interponer un recurso
de alzada ante la consejería de adscripción, tal recurso no es posible y el
acto dictado por el máximo órgano unipersonal o colegiado del organismo
o entidad de que se trate agota la vía administrativa (LPAC art.114.1.c ).
Como ejemplos en que por la norma de regulación de la entidad de
Derecho público se establece la alzada impropia pueden citarse:
• Canarias: Instituto Canario y Consejo Asesor de Investigaciones
Agrarias (L Canarias 27-3-95 ).
• Cataluña: Instituto Catalán del Suelo, en el que corresponde la
resolución al conseller competente en materia de política territorial y
suelo -nº 368 - (L Cataluña 4/1980 art.13.2 ); Instituto Cartográfico de
Cataluña (L Cataluña 16/2005 art.27.2 ; ver nº 566 ); Instituto
Geológico de Cataluña (L Cataluña 19/2005 art.21.2 ; ver nº 566 );
Puertos de Cataluña (L Cataluña 5/1998 art.26.1 ); Instituto Catalán de

Acogimiento y Adopción, ante el consejero del ramo (L Cataluña 13/1997
art.12.1 ).
8374 Regulación
Cabe referirse a las siguientes normas:
a) Andalucía (L Andalucía 9/2007 art.57.1.a y 64 ). Los estatutos de
las agencias administrativas y públicas empresariales determinan los
órganos de estas cuyos actos ponen fin a la vía gubernativa En el sistema
de Administración institucional anterior, a diferencia del régimen de la
Administración del Estado, los actos de los órganos de gobierno de los
organismos públicos no agotaban la vía, procediendo recurso de alzada
ante el titular de la consejería de adscripción, salvo que su norma rectora
estableciera otra cosa -p.e. Agencia Andaluza del Agua (L Andalucía
3/2004 art.58 )-.
b) Aragón La previsión de que los actos y las resoluciones de los
consejeros podían ser susceptibles de recurso ordinario (lo cual hay que
entenderlo en el sentido de recurso jerárquico) ante el Gobierno cuando
una Ley así lo estableciera expresamente, no se contiene ahora en el
DLeg Aragón 2/2001 art.54 , aunque, lógicamente, sigue siendo posible
que una norma con rango de Ley así lo establezca.
c) Asturias (L Asturias 2/1995 art.27.2 ). Los actos de los de los órganos
de gobierno de los organismos autónomos y otras entidades de Derecho
público de la Administración del Principado de Asturias, dotados de
personalidad jurídica propia, son susceptibles de recurso de alzada ante el
titular de la consejería a la que estén adscritos.
d) Baleares (L Baleares 3/2003art.53.2 y 58.4 ). Salvo que los
estatutos o norma de creación de los entes que integran la
Administración instrumental autonómica prevean que los actos de los
órganos directivos de aquellos, unipersonales o colegiados, agotan la vía
administrativa, cabe alzada ante el titular de la consejería de adscripción.
e) Canarias (L Canarias 14/1990 art.29.1.e ). Corresponde a los
consejeros resolver, en última instancia, dentro de la vía administrativa,
cuando no corresponda a una autoridad inferior, los recursos promovidos
contra las resoluciones de los organismos y autoridades de la consejería.
Respecto de los municipios y las entidades dependientes se atribuye la
competencia para resolver el recurso contra actos de sus órganos
rectores al pleno de la corporación matriz (L Canarias 7/2015 art.123 ).
f) Cantabria (L Cantabria 5/2018 art.147.3 y 148.1 ). Contra los actos
y resoluciones dictadas por los máximos órganos de dirección de los
organismos públicos -organismos autónomos, entidades públicas
empresariales, cuando estas últimas ejerciten potestades administrativas,
y otras entidades de Derecho público, en su caso- procede recurso de
alzada ante el consejero del departamento al que estén adscritos los
respectivos organismos, siempre que así se prevea por una ley; agotando
la vía administrativa en otro caso.
g) Cataluña (DLeg Cataluña 2/2002 art.43.1 ). Contra los actos de las

entidades públicas puede recurrirse en alzada ante el titular del
departamento de adscripción de las mismas. Salvo que por Ley se
disponga lo contrario (nº 1581 ).
8375 h) Extremadura (L Extremadura 1/2002 art.107 ). Cabe igualmente

alzada impropia contra los actos administrativos de los organismos
autónomos -sin mención a otras entidades públicas- siendo competente
para resolverlo el consejero del que dependa el organismo cuando tales
actos o disposiciones emanan del órgano supremo de este, salvo precepto
legal en contrario.
i) Galicia (L Galicia 16/2010 art.66.1 ). Los actos administrativos de los
órganos de estas son susceptibles de los recursos administrativos
previstos en la legislación de procedimiento administrativo común. Los
actos dictados por el consejo rector o por el presidente agotan la vía
administrativa, salvo que su ley de autorización específica prevea la
posibilidad de recurso de alzada impropio ante un órgano de la consejería
de adscripción.
j) La Rioja (L La Rioja 3/2003 disp.final 1ª ; 4/2005 art.45.2 ). Ponen
fin a la vía administrativa, salvo lo que pueda establecer una ley especial,
los actos emanados de los máximos órganos de dirección, unipersonales o
colegiados, de los organismos públicos, de acuerdo con lo que
establezcan sus estatutos.
k) Madrid (L Madrid 1/1983 ). Los actos dictados por los órganos de
gobierno de los organismos autónomos ponen fin a la vía administrativa,
salvo que su Ley de creación establezca otra cosa. Esta disposición es
aplicable a las entidades de derecho para cuando actúen en el ejercicio de
potestades de Derecho público. En consecuencia, la regla general es que
no cabe la alzada impropia.
l) Murcia (L Murcia 7/2004 art.27.2.b y 51 ). Contra los actos dictados
por los órganos de gobierno de los organismos autónomos regionales
procede el recurso de alzada ante el consejero correspondiente, salvo que
la respectiva Ley reguladora establezca otra cosa.
m) Navarra (LF Navarra 11/2019 art.57.1 , 62 y 119.1.c ). Salvo que
una ley foral o su norma de creación establezcan lo contrario, los actos de
los órganos directivos de los organismos públicos de la Comunidad son
recurribles ante el consejero o director general competente del
departamento de adscripción. En el caso de organismos locales, debe
entenderse posible, en defecto de disposición en contra, este recurso
-aunque potestativo- ante el Tribunal Administrativo de Navarra. Ver nº
8385 .
Precisiones
Respecto de las Administraciones forales de los territorios históricos del País

Vasco, ha de atenderse a lo previsto, en su caso, en sus normas propias. Por
ejemplo, NF Gipuzkoa 6/2005 art.74.3 , conforme al cual los actos de los órganos
de gobierno y administración de los organismos autónomos (y de los órganos de
gestión) dependientes de la Diputación Foral ponen fin a la vía administrativa en los

casos en que así se establezca en sus estatutos.
8376 Consejos reguladores de las distintas denominaciones de origen

En realidad se configuran generalmente como organismos dependientes
de la Administración de la comunidad autónoma o del Estado, según su
ámbito respectivo, o como órganos desconcentrados.
En los respectivos reglamentos suele determinarse que los acuerdos y
resoluciones que adopte el consejo regulador se recurren ante el órgano
de la consejería que corresponda (p.e. OM 15-12-00 art.45) o del
ministerio del ramo de Agricultura, si su ámbito es pluriautonómico.
8378 Contratos del sector público

(LCSP art.44.6 y 321.5 )
Se prevé una nueva modalidad de alzada impropia, en sede de contratos

del sector público, respecto de actuaciones en procedimientos de
adjudicación realizadas por poderes adjudicadores que no tengan la
condición de Administraciones públicas -por debajo de los umbrales que
abren el recurso especial en materia de contratación-, y de las
actuaciones de preparación y adjudicación desarrolladas por el resto de
entidades del sector público sin condición de poderes adjudicadores.
Estas se pueden impugnar en vía administrativa de conformidad con lo
dispuesto en la LPAC, ante el titular del departamento, órgano, ente u
organismo al que esté adscrita la entidad contratante o al que
corresponda su tutela.
Si la entidad contratante estuviera vinculada a más de una
Administración, es competente el órgano correspondiente de la que
ostente el control o participación mayoritaria.
b. Administración corporativa
(LPAC art.2.4 )
8380 Las corporaciones de Derecho público representativas de intereses

económicos y profesionales deben ajustar su actuación a su legislación
específica. En tanto no se complete esta legislación les son de aplicación
las prescripciones de la LPAC en lo que proceda (nº 650 s. ).
En la normativa propia de estos entes corporativos aunque es infrecuente
encontrar alzadas especiales contra actos que dictan en virtud de las
funciones jurídico-públicas que se les confieren, podemos citar algún
ejemplo:
a) Las comunidades de usuarios de aguas se configuran como
corporaciones de Derecho público adscritas al organismo de cuenca
(RDLeg 1/2001 art.84 ). Contra sus acuerdos cabe recurso de alzada
que se resuelve por el organismo de cuenca correspondiente.
b) Las resoluciones de las cámaras oficiales de comercio, industria,

servicios y navegación y de la Cámara Oficial de Comercio, Industria,
Servicios y Navegación de España, dictadas en ejercicio de potestades
públicas, así como las que afectan a su régimen electoral. Son recurribles
ante la jurisdicción contencioso-administrativa, previo recurso
administrativo ante la Administración tutelante (L 4/2014 art.36 ).
Precisiones
1) En materia de colegios profesionales, se establece la posibilidad de que los actos

de los colegios provinciales sean recurribles ante el Consejo General, agotándose así
la vía administrativa (L 2/1974art.8 y 9.1.e ). No obstante, las comunidades
autónomas ostentan la competencia para crear y regular corporaciones de Derecho
Público, desplazando la normativa estatal. Así, lo que en ocasiones se establece
contra los actos de los colegios es un recurso frente al consejo de colegios de ámbito
autonómico, o un régimen de agotamiento de la vía administrativa de los actos de los
colegios o consejos de ellos, sin perjuicio de recurso potestativo de reposición (L
Cataluña 7/2006 art.67 ).
2) En materia de recursos corporativos ver nº 8743 .
10. Recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra (TAN)
8385 Los actos y acuerdos de las entidades locales sujetos al control de la

jurisdicción contencioso-administrativa pueden ser impugnados mediante
la interposición del recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de
Navarra (LF Navarra 6/1990 art.333.1.b redacc LF Navarra 4/2019; DF
Navarra 279/1990 art.1.b ).
Este recurso de alzada foral tiene carácter potestativo y gratuito (LF
Navarra 6/1990 art.337.1 redacc LF Navarra 4/2019 ).
Se trata de un recurso de alzada impropio , en la medida en se atribuye a
un órgano de la comunidad foral de Navarra, el TAN, la revisión de los
actos dictados por sus entidades locales. Esta previsión supone un control
por la comunidad autónoma discutible desde el punto de vista
constitucional, puesto que desconoce la autonomía de las entidades
locales de Navarra; no obstante lo cual se encuentra plenamente vigente
y aplicable.
Precisiones
Las normas sobre el recurso de alzada impropio o foral contra los actos de las
entidades locales no resultan aplicables en Navarra, ni siquiera con carácter
supletorio, a la impugnación de cualquier acto emanado de los órganos de la
comunidad foral de Navarra, siendo de aplicación supletoria la legislación de
procedimiento administrativo común en defecto de normativa sectorial que recoja
normativa de orden procedimental conexa (TS 9-12-97 , EDJ 57467 ).
8387 Legitimación
(LF Navarra 6/1990 art.337.3 ; DF Navarra 279/1990 art.6.2 )
Están legitimados para la interposición del recurso de alzada quienes lo

estén para impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales
conforme a la legislación general, y los vecinos, aunque no les afecte

personalmente el acto o acuerdo.
8389 Representación
(DF Navarra 279/1990 art.6.3 y 4 )
Los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por medio de

representante, entendiéndose con este las actuaciones administrativas,
salvo manifestación expresa en contra del interesado. Asimismo,
cualquier persona con capacidad de obrar puede actuar en representación
de otra ante el TAN.
La acreditación de la representación puede realizarse por cualquier
medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaración en comparecencia personal del interesado. Para los actos y
gestiones de mero trámite se presume dicha representación.
La falta o insuficiente acreditación de la representación no impide que se
tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella
o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días que ha de conceder al
efecto el TAN, o de un plazo superior si las circunstancias así lo requieren.
Para la interposición del recurso de alzada no es necesaria la intervención
de abogado ni de procurador, pero el interesado puede utilizarlos. En tal
caso, es de su cuenta el pago de los honorarios o derechos respectivos
(DF Navarra 279/1990 art.4.2 ).
8391 Motivos de impugnación

(LF Navarra 6/1990 art.337.2 ; DF Navarra 279/1990 art.7 )
El recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra puede

fundarse en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.
8393 Interposición
(LF Navarra 6/1990 art.339 ; DF Navarra 279/1990 art.8 )
La interposición del recurso de alzada no produce la alteración del

régimen de los actos y acuerdos de las entidades locales de Navarra, que
ha de ajustarse a la normativa general aplicable. Tampoco produce la
suspensión de la ejecución del acto o acuerdo impugnado.
Igualmente, durante la tramitación del recurso de alzada foral, el TAN no
puede suspender la ejecución de los actos o acuerdos objeto de aquel.
8394 Plazo
(LF Navarra 6/1990 art.337.1 redacc LF Navarra 4/2019 ; DF Navarra 279/1990 art.9 )
El recurso de alzada ha de interponerse en el plazo de 1 mes, contado

desde la fecha de la notificación o publicación del acto o acuerdo, si este
ha sido expreso ; o en cualquier momento desde la fecha en que se
entienda producida la denegación presunta -o, en general, el efecto del

silencio- respecto de la correspondiente petición.
En los restantes supuestos de actividad administrativa impugnable ante la
jurisdicción contencioso-administrativa, el recurso puede interponerse en
cualquier momento, a partir del día en que sea posible interponer recurso
jurisdiccional.

(DF Navarra 279/1990 art.10 )
El recurso puede presentarse en el Registro General del Gobierno de

Navarra, en el Registro del propio TAN, o en el de la entidad local que
dicte el acto o acuerdo objeto de impugnación. Igualmente, puede
presentarse en cualquiera de las dependencias o registros de los órganos
habilitados para la recepción de las solicitudes en la normativa estatal
(LPAC art.16 ).
Si el recurso se presenta ante la entidad local autora del acto o acuerdo
impugnado, esta ha de remitirlo sin más trámites al TAN en el plazo
máximo de 5 días hábiles.
En todo caso, el recurso de alzada ha de ir dirigido al TAN y se entiende
interpuesto ante el mismo.
8396 Contenido del escrito

El escrito de interposición del recurso debe expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, su domicilio , a efectos de
notificaciones, e identificación personal.
b) El lugar y fecha en que el recurso se formula.
c) El acto o acuerdo recurrido.
d) Firma del recurrente o de quien ostente su representación.
e) Expresión, de forma concisa y separada, de los hechos que motivan el
recurso y los fundamentos legales en que se apoya.
f) La súplica que se formula, referida siempre al asunto concreto del acto
o acuerdo recurrido.
Al escrito del recurso debe acompañarse la resolución recurrida, si es
expresa, y si no lo es, la justificación de la producción del silencio
administrativo por cualquier medio de prueba admitido en Derecho.
Igualmente, el recurrente ha de aportar cuantos documentos considere
necesarios para justificar los derechos invocados en el recurso.
8398 Tramitación
(LF Navarra 6/1990 art.338.1 ; DF Navarra 279/1990 art.5 y 12 )
El recurso de alzada foral se tramita ante el TAN.

Este tribunal, una vez recibido el recurso de alzada, ha de examinar si se
han cumplido los requisitos formales del recurso. En caso de observar
alguna omisión, debe requerir al interesado para que en el plazo de 10
días hábiles subsane la falta. Si esta persiste, ha de proceder al archivo de

las actuaciones.
De forma inmediata, el TAN ha de dar traslado a la entidad local cuyos
actos o acuerdos se recurren, de copia del escrito de recurso y de los
documentos aportados con el mismo.
Recibida la documentación indicada, la entidad local ha de notificar , a
cuantos aparezcan como interesados en el expediente, la resolución por la
que se acuerde la remisión del mismo al TAN, con emplazamiento para
que en el plazo de 10 días hábiles puedan comparecer ante el Tribunal.
Igualmente, se han de remitir el expediente administrativo o copia
diligenciada del mismo, incorporando las notificaciones para
emplazamiento efectuadas.
La entidad local puede presentar alegaciones , pudiendo acompañar al
expediente un escrito de informe o alegaciones y cuanta documentación
complementaria estime conveniente. Todo ello, ya no podrá presentarse
en otro momento del procedimiento.
8399 Acumulación de recursos

El TAN, de oficio o a instancia de parte, puede disponer, en cualquier

estado del procedimiento, la acumulación de los recursos cuando entre
ellos exista identidad sustancial o conexión directa.
8400 Audiencia a los interesados

El TAN ha de trasladar el recurso y dar vista del expediente a los terceros

interesados para que, en un plazo no superior a 15 días hábiles ni inferior
a 10, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes.
Cuando el TAN haya de tener en cuenta hechos o documentos nuevos ,
o deba decidir sobre cuestiones no alegadas que se hayan planteado en
el procedimiento, han de ponerse de manifiesto a los interesados para
que, en un plazo no superior a 15 días hábiles ni inferior a 10, formulen
las alegaciones y presenten los documentos que consideren oportunos.
Asimismo, el TAN puede acordar, a la vista del escrito de informe o
alegaciones emitido por la entidad local y de las formuladas por los
terceros interesados, en su caso, que se pongan de manifiesto las
actuaciones al recurrente, a los efectos de proposición de prueba.
8401 Prueba
El TAN puede acordar, a instancia de cualquiera de las partes, la apertura

de un período de prueba, por plazo no superior a 30 días hábiles ni
inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, puede acordarse la apertura de un período de prueba, por
plazo no superior a 30 días hábiles ni inferior a 10, para la determinación,
conocimiento y comprobación de los hechos que hayan de tenerse en

cuenta para dictar resolución.
El TAN puede recabar cuantos antecedentes, informes técnicos o
actuaciones considere necesarios para la resolución de los recursos, tanto
de la entidad local cuyos actos o acuerdos se recurren, como de la
Administración de la comunidad foral y de otros organismos públicos (DF
Navarra 279/1990 art.18.1 ).
Precisiones
La resolución de los recursos de alzada relativos a la nivelación de presupuestos de

las entidades locales ha de efectuarse, en todo caso, previo dictamen de la Cámara
de Cómputos de Navarra, que ha de emitirse en el plazo de 2 meses (DF Navarra
279/1990 art.18.2 ).
8404 Resolución
(DF Navarra 279/1990art.21 a 23 )
Las decisiones del TAN que resuelven los recursos de alzada foral
adoptan la forma de resoluciones.
La resolución del TAN que decida sobre el fondo de la cuestión planteada
en el recurso de alzada ha de confirmar, modificar o anular el acto o
acuerdo impugnado, disponiendo lo que en Derecho proceda.
Las resoluciones del TAN deben ser motivadas.
La resolución de los recursos de alzada foral debe producirse en el plazo
de 6 meses contados a partir de la fecha de su interposición. En el caso de
no dictarse resolución en dicho plazo se entiende -puede entenderse- que
tiene lugar la desestimación del recurso (LF Navarra 6/1990 art.338.2
redacc LF Navarra 4/2019; DF Navarra 279/1990 art.27.1 ).
Las resoluciones del TAN, expresas o presuntas, son susceptibles de
impugnación ante los órganos competentes de la jurisdicción
La ejecución de la resolución del TAN corresponde al órgano de la
entidad local que haya dictado el acto recurrido, pudiendo el Gobierno de
Navarra, a instancia de aquél, disponer lo necesario para la ejecución
subsidiaria de la resolución dictada, incluso la subrogación automática en
la competencia que haga posible la ejecución y disponibilidad de fondos
necesarios (LF Navarra 6/1990 art.240 redacc LF Navarra 4/2019).
8405 Inadmisibilidad del recurso

La resolución del TAN ha de declarar la inadmisibilidad del recurso de

alzada en los siguientes supuestos:
a) Falta de competencia del TAN.
b) Falta de capacidad o legitimación.
c) Inexistencia de actos susceptibles de impugnación.
d) Interposición del recurso contra actos consentidos.
e) Existencia de cosa juzgada.
f) Caducidad del plazo de interposición del recurso.

g) Constancia de que el recurrente ha interpuesto recurso contencioso-
administrativo, salvo que haya desistido del mismo dentro del plazo
señalado para la interposición del recurso de alzada foral.
h) Constancia de que el recurrente o algún interesado han interpuesto
recurso potestativo de reposición, sin perjuicio de que pueda plantearse
el recurso de alzada contra la resolución expresa o presunta de aquel.
8407 Otros modos de terminación

El procedimiento expuesto puede concluir, además de por resolución del
TAN, por:
a) Desistimiento del recurrente (DF Navarra 279/1990 art.19 ). Este
puede desistir del recurso por cualquier medio que permita su constancia
y en cualquier momento del procedimiento, antes de dictarse la
resolución.
b) Aceptación de las pretensiones del recurrente por los órganos autores
de los actos recurridos (DF Navarra 279/1990 art.20 ). Los órganos de
las entidades locales cuyas resoluciones o acuerdos hayan sido objeto de
recurso pueden dirigirse en cualquier momento al TAN, para indicarle por
vía de informe que están dispuestas a satisfacer las pretensiones
deducidas, concretando los motivos que aconsejan la variación del
criterio.
Recibido el informe, el tribunal ha de dictar la resolución correspondiente
de conformidad con las pretensiones del recurrente.
No obstante, el TAN ha de continuar el procedimiento, hasta dictar
resolución sobre el fondo, cuando intervengan terceros interesados en el
expediente, o aprecie que las resoluciones recurridas han reconocido
derechos de terceros, o cuando sean varias las autoridades o
corporaciones cuyas resoluciones o acuerdos se han recurrido.
8410 1. Actos recurribles 8430
2. Motivos de impugnación 8450
3. Órgano competente para resolver 8455
4. Plazo de interposición 8477
5. Efectos de la interposición 8490
6. Tramitación 8510
7. Plazo para resolver y notificar 8520
8. Contenido de la resolución 8530
9. Recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa 8550
10. 8585
Recursos de reposición económico-administrativos en las

comunidades autónomas
11. Recursos de reposición en la Administración local 8635
Recurso de reposición económico-tributario especial en el ámbito

12.
local 8645
Recurso de alzada económico-tributario en el Ayuntamiento de

13.
Barcelona 8695
14. Recurso especial balear en materia de contratación 8700
8411 La supresión del recurso de reposición previo a la vía contencioso-

administrativa se produjo con la L 30/1992.
Sin embargo, esta supresión del recurso de reposición fue criticada
doctrinal y jurisprudencialmente, dado que la vía administrativa previa
ofrecía a la Administración la posibilidad de reconsiderar sus decisiones y
actuaciones, así como suponía una descarga de trabajo para los órganos
judiciales.
El mayor inconveniente que la eliminación del recurso de reposición
presentaba era que, los interesados disconformes con el acto, debían
acudir a la vía contencioso-administrativa, al tratarse de actos que habían
agotado la vía administrativa, problema que alcanzaba cotas mayores en
el ámbito local, donde la gran mayoría de los actos emanados de sus
órganos ponen fin a la vía gubernativa.
La ausencia del recurso de reposición imponía a la Administración acudir a
la revisión de oficio para revocar sus actos, que hubieran podido ser
revocados a través de la impugnación en reposición.
Por ello, la L 4/1999 reinstauró el recurso de reposición con carácter
potestativo, sin que constituya ningún presupuesto procesal del recurso
8413 Concepto
El recurso de reposición es un recurso administrativo que tiene por objeto
la impugnación de los actos administrativos que agoten la vía
administrativa, para su resolución por el mismo órgano autor del acto,
cuando el interesado no opte por consentir el acto o recurrirlo
directamente en vía contencioso-administrativa.
Se considera como recurso de reposición cualquier pretensión, formulada
por parte legitimada para ello, que tienda a obtener la revocación del
acto administrativo que se estima contrario a Derecho, para lo que basta
que se pida su reforma y se dirija al mismo órgano que dictó aquel (TS 19-
11-84; 30-12-87 , EDJ 9821 ; 16-11-98, EDJ 30887 ).
Incluso una reiteración de la petición inicial, siempre que se haga dentro
del plazo para formular el recurso, constituye, según los casos un recurso
de reposición o de alzada, cualquiera que sea el alcance matizador que el
interesado le haya dado en su mera plasmación formal (TS 19-11-86 , EDJ
7490 ; 28-4-88).
La finalidad del recurso de reposición es la de facilitar a la Administración

la posibilidad de rectificar su decisión, evitando de esta forma, un
pronunciamiento adverso y posibilitando su actuación conforme a la Ley
(TS 17-10-91, EDJ 9821 ).
Precisiones
El interesado que presenta escrito en el que solicite que se deje sin efecto la
licencia tiene el carácter de recurso de reposición, aunque no se indique
expresamente (TS 30-12-87 , EDJ 9821 ).
8415 Carácter potestativo

(LPAC art.123 )
Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa pueden

ser recurridos potestativamente en reposición o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Si el interesado opta por recurrir en reposición el acto administrativo que
pone fin a la vía administrativa, en lugar de acudir directamente a la
jurisdicción contencioso-administrativa, no puede interponer el recurso
contencioso hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
No obstante, el recurso de reposición, en su modalidad local en materia
tributaria fundamentalmente (nº 8647 ), presenta la nota especial de su
carácter preceptivo.
Precisiones
Se exceptúa el caso de exclusión expresa del recurso, en relación con determinados

actos que agotan la vía administrativa. Por ejemplo, la L 15/2007 -defensa de la
competencia- art.48 , al regular la Comisión Nacional de la Competencia (órgano
que sustituye al Tribunal y al Servicio de Defensa de la Competencia; actualmente,
Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia, L 3/2013 ), excluye
expresamente el recurso de reposición contra actos del presidente y del Consejo de
dicha Comisión, debiendo interponerse recurso contencioso-administrativo
directamente.
8417 Integración en el procedimiento administrativo común

La regulación contenida en la LPAC sobre el recurso de reposición
supone el ejercicio de la competencia estatal sobre procedimiento
administrativo común, siendo aplicable a todos los ámbitos
administrativos y a todas las Administraciones públicas (Const
art.149.1.18ª ). Ello sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las comunidades autónomas, así como de aquellos
supuestos en que la legislación autonómica establezca, con ocasión de la
regulación de los sectores de la actividad administrativa de su
competencia, particularidades procedimentales para adaptarse a la
materia, como competencia conexa al régimen sustantivo de cada
actividad o servicio de la Administración (TCo 227/1988 ; 19/1991 ).
No obstante, estas particularidades autonómicas nunca pueden suponer

una merma en los derechos que los ciudadanos tienen reconocidos en la
LPAC (p.e. plazo para recurrir en reposición, que no podría ser objeto
de disminución).
8419 Error en la calificación del recurso

(LPAC art.115.2 )

obstáculo para su tramitación, siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carácter.
El sentido antiformalista del Derecho administrativo obliga a atender
fundamentalmente al contenido del acto para determinar su naturaleza,
y resulta inequívoco que tiene naturaleza de recurso un escrito que
expresamente pide que sea aceptado como tal y que, atendiendo a su
petición, se reconsidere el acto (TS 21-2-95 , EDJ 1360 ; 15-7-99, EDJ
14531 ). El estudio de esta materia se enlaza con la parte de esta obra
dedicada al error en la calificación de los recursos administrativos (nº
8091 ).
Precisiones
1) Cualquier petición del expropiado que tienda a modificar ante el jurado de

expropiación un acuerdo de justiprecio, previamente señalado, ha de calificarse
como recurso de reposición, pues la vía del recurso, previa a la jurisdiccional, es el
camino legal ofrecido por la normativa vigente, el remedio para la corrección de los
valores que no se estimen adecuados o correctos y que se reputen dañosos a los
intereses o derechos postulados, por el propio órgano que los señala (TS 29-9-86 ,
EDJ 5880 ).
2) No puede calificarse como petición independiente la dirigida al jurado de
expropiación forzosa para que complemente la indemnización previamente fijada,
pues para reabrir el expediente de expropiación para que por la Administración le
fuese indemnizado un bien que no había sido valorado u omitido por el jurado, el
cauce adecuado no es acudir al mismo con tal pretensión sino deducir la oportuna
petición, al efecto, ante la Administración para lograr la complementariedad, pues el
jurado, como órgano tasador administrativo, solo está llamado a cuantificar en
defecto de acuerdo entre las partes, como órgano independiente de acusada
imparcialidad (TS 29-9-86 , EDJ 5880 ).
3) Si el expropiado en un procedimiento expropiatorio muestra expresa
conformidad con la decisión del jurado de expropiación forzosa, en cuanto al precio
fijado por este, de forma indubitada, no puede, después de haberse conformado con
la decisión administrativa mediante actos y manifestaciones expresas, pretender la
modificación de la decisión administrativa, puesto que nadie puede ir válidamente
contra sus propios actos cuando estos tienen por objeto constituir, modificar, crear o
extinguir derechos (TS 29-9-86 , EDJ 5880 ).
8421 Modalidades
El recurso de reposición presenta distintas modalidades:
a) El recurso de reposición ordinario, de carácter potestativo, por medio
del cual pueden recurrirse los actos administrativos que agotan la vía
administrativa (LPAC art.123 ).
Su regulación resulta aplicable a todos los procedimientos administrativos

y en todas las Administraciones públicas, salvo en aquellos casos en los
que exista una regulación específica que lo excluya o establezca una
regulación con especialidades.
b) El recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa,
potestativo, por medio del cual pueden recurrirse los actos de gestión
tributaria dictados por la Administración del Estado (LGT art.22 a
225 ; RD 520/2005art.21 a 27 ; LGT/1963art.160 a 162 ).
Igualmente se aplica, supletoriamente, a las impugnaciones contra los
actos emanados de órganos de las comunidades autónomas, en la misma
materia, cuando no exista regulación específica al respecto.
c) El recurso de reposición previo al contencioso-administrativo en el
sistema tributario local, con carácter preceptivo u obligatorio, por medio
del cual pueden recurrirse los actos dictados por los entes locales sobre
aplicación y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos
de Derecho Público, tales como prestaciones patrimoniales de carácter
público no tributarias, precios públicos, multas y sanciones tributarias
(LBRL art.108 ; RD Leg 2/2004 art.14 ).
No obstante, existen especialidades en las legislaciones autonómicas,
sobre todo previstas para los recursos de reposición en el ámbito de las
Haciendas autonómicas, así como en las Administraciones y Haciendas
locales. Para el estudio completo de esta materia, nos remitimos a la parte
de esta obra dedicada a estos recursos de reposición especiales (nº 8645
s. y nº 8585 s. ).
8423 Naturaleza del recurso

La naturaleza exclusivamente administrativa del recurso de reposición
presenta una excepción en el caso del recurso de reposición previo en
materia económico-tributaria local, donde su carácter preceptivo lleva
consigo su consideración también como presupuesto procesal para el
acceso a la vía contencioso-administrativa, por lo que es aplicable a esta
modalidad, tanto la doctrina como la jurisprudencia emanada de la
interpretación del ya suprimido recurso de reposición previo al
contencioso.
Ver a este respecto la parte de esta obra dedicada al recurso de
reposición en materia tributaria local (nº 8645 s. ).
Precisiones
La LJCA/56 art.52 regulaba el recurso previo de reposición como un auténtico

presupuesto procesal del procedimiento jurisdiccional o trámite habilitante para el
acceso al mismo (TS 3-11-92, EDJ 10804 ; 26-3-98, EDJ 2885 ).
El recurso previo de reposición se configuraba así como un recurso administrativo
que participaba, además, de la consideración de requisito previo a la interposición
del contencioso (TS 21-11-91, EDJ 11062 ; 26-3-98, EDJ 2885 ).
8425 Derecho transitorio
Sin perjuicio de la preexistencia del recurso de reposición en el ámbito

tributario y local, su reintroducción en el procedimiento administrativo
común, y su aplicación generalizada, lleva consigo la necesidad de
determinar desde cuando resulta aplicable, sobre todo en los
procedimientos administrativos ya iniciados.
A la hora de determinar la incidencia que, las modificaciones en las reglas
de procedimiento, tienen en los expedientes en tramitación, cabe un
doble sistema:
a) El de la regulación aislada que da lugar a que cada acto del
procedimiento haya de ajustarse a la norma vigente en el momento de su
realización.
b) El de la regulación conjunta, en el que todo el procedimiento,
considerado como una unidad, debe regirse por una sola Ley.
Este es el sistema que, con carácter general, rige en los procedimientos
administrativos (TS 18-11-91, EDJ 10890; 22-1-92, EDJ 469 ; 2-11-93,
EDJ 9790 ).
Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor
de esta Ley (2-10-2016) se regirán, en cuanto al régimen de recursos, por
las disposiciones de la misma (LPAC disp.trans.3ª.c ).
Se entiende a estos efectos que los recursos administrativos son
procedimientos distintos, iniciados a instancia de parte, y tendentes a
obtener la revisión de una previa resolución administrativa, regulándose
en Título distinto al dedicado al procedimiento declarativo en general en
la LPAC y L 30/1992, lo que significa el diferente tratamiento que se les
quiso dar (TS 17-3-99 , EDJ 10488 ).
8426 Inicio de los procedimientos administrativos

A estos efectos, los procedimientos administrativos se entienden
iniciados cuando:
a) Se dicta acuerdo de incoación por el órgano competente, en el caso de
procedimientos iniciados de oficio (LPACart.58 en relación con
art.21.3.a ).
b) Se presenta solicitud de iniciación mediante la presentación del escrito
de petición, instancia, o recurso en cualquiera de los registros a que se
refiere la LPAC art.16 (nº 3538 ) y ello aun cuando no sea el
competente para resolver, o la solicitud no reúna todos los requisitos
exigidos y se hubiese requerido a los interesados para la subsanación
(LPAC art.68 ).
8427 Ofrecimiento incorrecto de recursos

Uno de los problemas con los que se encuentran los administrados
cuando se produce un cambio en materia de procedimiento
administrativo, es en aquellos supuestos en que las Administraciones, en
sus resoluciones administrativas no ofrezcan correctamente el régimen
legal de recursos.
En tales casos, por ejemplo, cuando la Administración no indica el
recurso que cabe interponer, con carácter potestativo, recurso de
reposición, sino que ofrece directamente el recurso contencioso-

administrativo, son dos las opciones que se le ofrecen al ciudadano,
ambas admisibles:
1) Interponer recurso de reposición. Su interposición no puede ser
desconocida por la Administración, declarando su inadmisibilidad, salvo
que se trate de alguno de los supuestos en los que no quepa interponer
este recurso. En caso contrario quedaría afectado el constitucional
derecho de acceso a los recursos legales, en cuanto vertiente del derecho
a la tutela judicial efectiva, reconocido en la Const art.24 (TSJ Las
Palmas 22-6-98 , Rec cont-adm 1413/95).
2) Acudir directamente a la vía contencioso-administrativa. Todo ello,
sin perjuicio de la oportuna queja que el ciudadano pueda formular por tal
deficiencia administrativa que pudiera, en caso de apreciarse componente
de culpa subjetivo, dar lugar a un procedimiento disciplinario.
1. Actos recurribles
8430 El recurso de reposición puede interponerse contra los actos

administrativos que pongan fin a la vía administrativa (LPAC art.114 ).
Sobre cuáles son los actos administrativos que ponen fin a la vía
administrativa, ver nº 8794 .
Los actos recurribles en reposición pueden ser tanto definitivos , es decir,
resolutorios del procedimiento, como los actos de trámite susceptibles de
recurso administrativo, como son los que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable
para los derechos e intereses legítimos (LPAC art.112.1 ).
Para un análisis más completo de la materia, ver nº 7930 s. , parte de
esta obra dedicada a los actos administrativos susceptibles de recurso
administrativo.
8432 Actos no escritos

(LPAC art.36.2 )
Los actos administrativos se producen por escrito a menos que su

naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia.
Son recurribles en reposición, cuando proceda, todas las manifestaciones
de la actividad administrativa, no solo cuando la Administración produce
actos expresos y escritos , sino también cuando revisten cualquier otra
forma de manifestación regulada por el Derecho, y son tácitos o
presuntos , de acción o de omisión, tengan o no constancia escrita, al
poder todos ellos incurrir en infracciones jurídicas, siendo además,
susceptibles de recurso contencioso-administrativo, en su caso (TS 18-
10-86 , EDJ 6514 ).
Nos remitimos para ampliar el estudio de este apartado al nº 7961 ,
parte de esta obra sobre actos no escritos susceptibles de recurso
administrativo en general.
8434 Resolución de un recurso de alzada

Se plantea la cuestión de la admisibilidad o no de recurso de reposición
contra la resolución de un previo recurso de alzada.
La cláusula genérica habilitando el recurso de reposición contra los actos
administrativos que pongan fin a la vía administrativa (LPAC art.123.1 ),
avala la tesis favorable a la admisibilidad del recurso de reposición contra
la resolución de un recurso de alzada.
Sin embargo, se muestra como interpretación más razonable su
improcedencia, dado que contra la resolución de un recurso de alzada no
cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario
de revisión; norma especial incluida en la regulación del recurso de alzada
y que, por lo tanto, prevalece sobre la cláusula genérica contenida en la
LPAC art.123.1 .
Precisiones
1) En la regulación anterior a la L 30/1992 , se admitió el recurso de reposición

contra la resolución de un recurso de alzada, por entender que en tal caso si bien se
encontraba exceptuado del recurso de reposición preceptivo para acudir a la vía
contencioso-administrativa, ello no excluía la interposición del recurso de reposición
contra la resolución del de alzada con un carácter facultativo o potestativo (TS 21-
2-86 , EDJ 1450 ; 13-5-86 , EDJ 3165 ; 2-10-87 , EDJ 6970 ; 3-3-89 , EDJ
2403 ; 22-1-93, EDJ 373 ).
2) En relación con el recurso de reposición potestativo contra actos estimatorios de
alzadas en el ámbito de la Administración de la Comunidad de Aragón, ver nº
1569 .
8436 Contra las disposiciones generales

(LPAC art.112.3 )
Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabe

recurso en vía administrativa. Ello sin perjuicio de la impugnación
indirecta de las disposiciones generales.
Ver en nº 7979 s. la parte de esta obra dedicada a las disposiciones
generales de los recursos administrativos y los criterios utilizados para
distinguir las disposiciones administrativas de carácter general, de los
meros actos administrativos.
Precisiones
No cabe interponer recurso de reposición contra una Ley singular, declarativa de

determinados terrenos como espacio natural, dado que su rango legal excluye
cualquier control por los órganos administrativos y contencioso-administrativos, sin
perjuicio de las eventuales indemnizaciones a que pudiera dar lugar y que habrán de
solicitarse por el procedimiento legal y reglamentariamente establecido (TS 17-5-
88 , EDJ 4227 ).
8438 Contra las resoluciones de los tribunales económico-administrativos

La jurisprudencia marca las siguientes pautas en esta materia:
Contra la resolución dictada por un tribunal económico-administrativo

regional o por el central no cabe interponer recurso de reposición puesto
que este recurso está previsto para que, el órgano que ha dictado el acto
o decisión administrativa, pueda revisar su actuación, no siendo los
tribunales económico-administrativos órganos de gestión sino de
resolución de reclamaciones (TS 21-5-88 , EDJ 4371 ).
Además, en estos casos, los interesados tienen la oportunidad de
interponer el potestativo recurso de reposición ante el órgano gestor de
conformidad con el RD 2244/1979 , por lo que admitir el recurso de
reposición contra la resolución del tribunal económico-administrativo
supondría una infracción al principio prohibitivo de una doble reposición
(TS 21-5-88 , EDJ 4371 ).
Ver a este respecto las partes de esta obra dedicadas al recurso de
reposición en materia económico-administrativa (nº 8550 s. ), y a las
reclamaciones económico-administrativas (nº 9140 s. ).
8440 Contra la resolución dictada en un previo recurso de reposición

(LPAC art.124.3 )
La jurisprudencia se manifiesta al respecto con las siguientes sentencias:

Contra la resolución de un recurso de reposición no puede interponerse
de nuevo dicho recurso (TS 2-6-87 , EDJ 4372 ; 16-10-96, EDJ 7656 ).
La resolución de un recurso de reposición, no susceptible de nuevo
recurso administrativo, ha de considerarse como un acto definitivo en vía
administrativa que la Administración ya no puede revisar si no es con
arreglo a los mecanismos de la revisión de oficio (TS 21-2-95 , EDJ
1360 ).
No obstante la prohibición general de «reposición contra reposición», si el
órgano administrativo no se limita a resolver el recurso de reposición, sino
que añade decisiones sobre puntos nuevos y no planteados en tal
recurso, no se puede negar el derecho de los interesados a recurrir en
reposición contra algo que aparece por primera vez decidido y contra lo
que, por tanto, no se había recurrido en modo alguno (TS 5-12-90 , EDJ
11154 ).
No incurre en la prohibida reposición contra reposición quien, después de
ver denegada su solicitud de licencia y habiendo transcurrido el plazo de
1 mes para interponer recurso de reposición, presenta nueva solicitud y
contra la resolución de la misma interpone el citado recurso, ya que
tratándose de dos procedimientos distintos resulta admisible el recurso
de reposición interpuesto contra la resolución de la segunda solicitud
afectante al mismo objeto (TS 21-7-83).
Si bien contra la resolución de un recurso de reposición no puede
interponerse nuevamente dicho recurso, en el caso de que la
Administración erróneamente ofrezca tal recurso y el particular lo
interponga, el cómputo del plazo hábil para interponer el recurso
contencioso-administrativo ha de entenderse iniciado desde el siguiente
día a la notificación de la resolución que inadmita dicho segundo recurso
de reposición indebidamente ofrecido e interpuesto (TS 10-11-99, EDJ

40642 ).
Ello se desprende del principio general que prohíbe el aprovechamiento
de la propia torpeza, no pudiendo derivarse la inadmisibilidad del recurso
contencioso-administrativo para el interesado, por el erróneo
ofrecimiento de la Administración del recurso de reposición contra la
resolución desestimatoria de un previo recurso repositivo (TS 4-3-85;
9-10-89 , EDJ 18579 ).
En el caso de que la resolución de un recurso de reposición no indique
cuales son los recursos procedentes (LPAC art.88.3 ), y el interesado por
error interponga nuevamente recurso de reposición contra aquella,
procede decretar la nulidad de todas las actuaciones practicadas desde
el momento de la indicada notificación defectuosa, si bien, por razones de
economía procesal, se permite entrar a conocer sobre el fondo del asunto
al órgano jurisdiccional (TS 14-6-96, EDJ 5325 ).
8442
Precisiones
1) No resulta admisible interponer un recurso de reposición por los concejales de un

ayuntamiento frente a la resolución de un previo recurso de reposición interpuesto
por un interesado, por cuanto que rige en toda su plenitud la regla general de
prohibición de reposición contra reposición, siendo la vía de la revisión de oficio la
adecuada para restablecer la legalidad y los vicios del acto originariamente recurrido
(TS 21-2-95 , EDJ 1360 ).
2) Si de la copia del expediente que la Administración remite al órgano judicial no
se desprende que en la resolución del recurso de reposición se indicaron
expresamente los recursos pertinentes , al menos en la fotocopia aportada, no
puede imputarse al interesado el desconocimiento de los mismos, por lo que en
consecuencia, en aras del principio de tutela judicial efectiva (Const art.24 ) y
tratándose de notificaciones defectuosas debe declararse interpuesto dentro de
plazo el recurso contencioso-administrativo contra la resolución que inadmitió el
segundo recurso de reposición (TS 30-4-97, EDJ 3342 ).
8444 Contra actos recurridos directamente en vía contencioso-administrativa

Si el interesado, en lugar de interponer recurso de reposición contra el
acto que agota la vía administrativa, opta por acudir directamente a la
jurisdicción contencioso-administrativa, no puede recurrir el acto en
reposición ante la Administración, ya que supondría reabrir la vía
administrativa que él mismo tuvo por concluida.
No obstante, la interposición extemporánea del recurso de reposición no
cierra la vía contencioso-administrativa. La inadmisión por
extemporaneidad del recurso de reposición no impide al recurrente
interponer recurso contencioso administrativo si no ha transcurrido el
plazo de 2 meses contados desde la notificación del acto originariamente
impugnado en reposición (AN 2-12-14, EDJ 222966 ).
2. Motivos de impugnación
8450 El recurso de reposición es un recurso «ordinario» puesto que no exige

que se fundamente en determinados motivos de impugnación tasados
previamente por las leyes. Es por ello que el recurso de reposición puede
fundarse en cualquier infracción del ordenamiento jurídico , incluso la
desviación de poder, pudiendo alegarse cualquier vicio de nulidad de
pleno derecho o de mera anulabilidad (LPAC art.112.1 , 47 y 48 ).
La infracción del ordenamiento jurídico puede afectar tanto al fondo
como a la forma de la resolución recurrida en reposición (LPAC
art.119.3 ).
Ver a este respecto los motivos para fundar los recursos administrativos
en nº 8075 .
3. Órgano competente para resolver
8455 El recurso de reposición debe interponerse ante el mismo órgano

administrativo que hubiese dictado el acto recurrido (LPAC art.123.1 ).
No obstante, si el recurso de reposición se hubiese interpuesto, por error,
ante un órgano distinto al competente, siempre que pertenezca a la
misma Administración pública, existe la obligación del órgano
administrativo que se considere incompetente para resolver, de remitir
directamente las actuaciones al órgano que se entienda competente
(LRJSP art.14.1 ).
Es inherente a todo recurso de reposición que este se resuelva por el
mismo órgano administrativo que hubiera producido el acto que se
recurre, abstracción hecha de que la presentación del escrito por el que
se interponga se presente ante aquelo ante cualquier otro órgano u
organismo, porque la competencia para resolver es independiente de la
facultad que el interesado tiene de presentar el escrito en un organismo u
otro diferente (TS 30-12-85).
Ver nº 8467 en relación con la competencia de los órganos de la
Administración local para la resolución de los recursos de reposición.
Precisiones
Cuando el órgano competente de la comunidad autónoma en materia de urbanismo

resuelve el recurso de reposición contra la aprobación definitiva de un plan
municipal realizada por él mismo, no existe afectación ilegal de la autonomía
municipal, porque la diversidad de intereses presentes en el campo del urbanismo
hace del planeamiento una titularidad compartida por los municipios y las
comunidades autónomas, a las cuales, un procedimiento bifásico, corresponde la
aprobación definitiva donde se controlan los aspectos reglados del planeamiento y
los discrecionales afectantes a intereses supramunicipales que son prevalentes
respecto de los puramente locales (TS 16-12-99, EDJ 42783 ; 14-1-00; 17-1-00 ,
EDJ 740 ; 18-1-00 , EDJ 756 ).
8457 Recurso de reposición «per saltum»

(LPAC art.112.3 )
Los recursos de reposición contra un acto administrativo que se funden

únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de
carácter general pueden interponerse directamente ante el órgano que
dictó dicha disposición.
Precisiones
1) Si el interesado se limita a impugnar el acto de aplicación individual, por la

técnica del recurso indirecto, la resolución del recurso administrativo, y en su caso la
sentencia ulterior, solo puede anular el acto y no la disposición general (TS 7-4-87 ,
EDJ 2807 ).
2) Es indudable que, por estar incluido este artículo en la sección dedicada a los
principios generales de los recursos administrativos (nº 7925 y nº 8915 ), no
se aplica únicamente al recurso de alzada.
8459 Supuestos de delegación de competencia para resolver en reposición

Existen tres posibilidades:
- delegación implícita cuando se delega el ejercicio de la competencia
originaria;
- posibilidad de delegar la competencia únicamente para resolver un
recurso de reposición; y
- posibilidad de delegar el ejercicio de la competencia para resolver un
recurso de reposición, incluso cuando el órgano delegante hubiera
dictado por delegación el acto originario a revisar.
Precisiones
La competencia para resolver los recursos de reposición interpuestos contra actos

dictados por subdelegados del Gobierno actuando por delegación del
correspondiente delegado del Gobierno, corresponde a este, sin que sea posible
delegar la resolución de los mismos en el respectivo subdelegado (DGSJE Dict 11-1-
01 ).
8460 Delegación implícita por delegación del ejercicio de la competencia

originaria
El órgano que ostenta una competencia por delegación de otro órgano
administrativo, tiene atribuida igualmente la facultad para resolver los
recursos de reposición contra los actos dictados en virtud del ejercicio
de la competencia delegada por él mismo (TS 8-3-79 , EDJ 5401 ).
En el caso de mediar una delegación de competencias de un órgano
administrativo a otro, después de dictar la resolución administrativa y
antes de resolverse el recurso de reposición, no existe incompetencia del
primero para resolver el recurso de reposición, por cuanto el recurso se
resuelve por el mismo órgano que dictó el acto, siendo dudoso que la
delegación se extienda a la revisión en vía administrativa de actos ya
dictados (TS 22-4-94, EDJ 3587 ).
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación deben
hacer indicación expresa de esta circunstancia y se considerarán dictadas
por el órgano delegante (LRJSP art.9.4 ).
8461 Delegación solo para resolver un recurso de reposición

La competencia para resolver el recurso de reposición es delegable en
otros órganos de la misma Administración, por lo que es competente para
resolverlo un órgano distinto a aquel que dictó el acto originario a revisar.
No está prohibida la delegación de competencias para resolver un recurso
de reposición, teniendo en cuenta que la prohibición consistente en la
imposibilidad de delegar la resolución de los recursos en aquellos
órganos administrativos que los hubieran dictado (LPAC art.9.2.c ) solo
es aplicable a los recursos de alzada y de revisión, no al de reposición (TS
15-3-00, EDJ 2209 ). Hay que tener en cuenta, no obstante, que ya se
alude a los recursos genéricamente, entre los que debe entenderse
incluido también el de reposición.
No puede delegarse la facultad para resolver un recurso de reposición
cuando la competencia para resolver dicho recurso la hubiese recibido el
órgano delegante, previamente, en virtud también de delegación, no
siendo admisible la subdelegación, salvo que esté autorizado por Ley
(LRJSP art.9.5 ).
No incurre en falta de competencia la resolución de un recurso de
reposición cuando se dicta por otro órgano distinto al autor del acto en
virtud de la técnica de delegación de competencias, dado que, en tal caso,
se entienden dictados por la autoridad que haya conferido la delegación
(TS 17-3-97, EDJ 2011 ).
8462 Delegación en otro órgano administrativo para resolver

Resulta admisible la delegación de la competencia para resolver el recurso
de reposición en otro órgano administrativo incluso en el caso de que el
órgano que dicte el acto originariamente recurrido ejerza sus facultades
y dicte el acto igualmente por delegación de otro órgano; no se trata,
por tanto, de crear una alzada de forma inadecuada, sino de ejercer
facultades conferidas legalmente a través de los mecanismos previstos
(TS 17-3-97, EDJ 2011 ).
Es discutible si cabe delegar la resolución de recurso potestativo de
reposición en el órgano que ha dictado, por delegación, la resolución
recurrida, siendo el superior el titular de la competencia para producir el
acto recurrido y resolver el recurso, siempre que al tiempo de
interponerse el recurso subsista la delegación (a favor: TS 16-9-88; TSJ
Madrid 18-12-97; en contra: DGSJE Dict 11-1-01 ). Ver nº 1198 .
8465 Resolución del recurso dictada por órgano incompetente

Resulta nula de pleno derecho la resolución de un recurso de reposición
en la que un órgano unipersonal se arroga competencia para resolver el
recurso interpuesto contra un acto de un órgano colegiado y superior,
desnaturalizándose la naturaleza propia del recurso de reposición, que
debe resolverse por el mismo órgano que dictó el acto objeto de
impugnación (TS 12-3-93, EDJ 2491 ).
La consecuencia jurídica de la anulación, por vicio de incompetencia

jerárquica, de la resolución de un recurso de reposición que confirme el
acto originariamente recurrido no es la anulación de este último, dado
que ante el pronunciamiento judicial de su nulidad, por inexistencia,
operaría la figura del silencio administrativo por desestimación del recurso
de reposición, siendo lo procedente el análisis jurídico del acto originario
(TS 12-3-93, EDJ 2491 ).
Precisiones
1) Esta doctrina, lógica desde el punto de vista de economía procesal, no es la

seguida unánimemente en todos los pronunciamientos del Tribunal Supremo,
habiéndose manifestado también que siendo los recursos administrativos medios de
garantía de los administrados, no cabe admitir la tesis del silencio administrativo ,
por cuanto que la Administración dictó acuerdo expreso aunque por órgano
incompetente y en caso contrario nos encontraríamos ante un caso de desviación de
poder y, por tanto, lo procedente es decretar la nulidad de las actuaciones y
retrotraerlas al momento de dictar la resolución al recurso de reposición, esta vez
por órgano competente (TS 25-10-82).
2) Tampoco el carácter de potestativo del recurso de reposición puede llevar
consigo la posibilidad de abstraerse de dicha resolución del recurso de reposición
por órgano incompetente, pues la opción que representa tal carácter potestativo
quedaría frustrada si se prescindiera de dicha opción ejercitada por el interesado en
ejercicio de sus derechos (TS 25-10-82).
8467 Competencia para resolver el recurso en la Administración local

En el ámbito de la Administración local, al igual que para el resto de
Administraciones públicas, rigen las reglas generales sobre la
competencia para resolver los recursos de reposición (nº 8455 ), sin
embargo dan lugar a diversas particularidades que conviene reseñar.
8468 Pleno del ayuntamiento

El pleno del ayuntamiento no es el órgano municipal que ha de resolver
en todo caso los recursos de reposición, sino que este recurso se
interpone ante la autoridad u organismo que hubiese dictado la
resolución (TS 18-5-76; 13-2-85 , EDJ 937 ).
Sin embargo, el recurso de reposición resuelto por el pleno del
ayuntamiento contra la licencia otorgada por la comisión permanente
resulta ajustado a Derecho cuando se prueba que los integrantes de la
comisión permanente, en su mayoría, votaron la resolución adoptada en
reposición dentro del pleno del ayuntamiento, ya que no se vulneró
ninguna norma substancial del procedimiento, ni se alteró la
correspondiente a la competencia, que en definitiva radica en la
corporación municipal de la que es parte la comisión permanente, que a
su vez se integra en el pleno (TS 17-1-86 , EDJ 674 ).
Incluso el pleno del ayuntamiento puede asumir la competencia atribuida
a la comisión permanente, siendo válido el acuerdo de otorgamiento de
licencia concedida por aquel aun siendo competencia de esta, así como la
resolución del recurso de reposición que contra el acuerdo de
otorgamiento se interponga (TS 9-2-80 , EDJ 14069 ).
La resolución del recurso de reposición dictada por el alcalde de un

ayuntamiento correspondiente a un municipio segregado de otro está
dictada por órgano competente cuando la resolución administrativa
confirmada en reposición afecta a su término municipal (TS 18-9-97, EDJ
6240 ).
8469 Junta de gobierno local

La junta de gobierno local (nº 410 s. ), no ostenta, por naturaleza,
competencias para resolver los recursos de reposición interpuestos
contra actos dictados por el alcalde, salvo que medie la delegación, y ello
por tratarse de órganos plenamente diferenciados, sin que la
circunstancia de que la comisión tenga atribuidas funciones de asistencia
a la alcaldía implique, en modo alguno, la irrogación por parte de la
comisión de gobierno, de las competencias de aquella (TS 11-5-96 , EDJ
3370 ).
No obstante ser la regla general aquella que impone que sea el mismo
órgano que dictó el acto quien resuelva el recurso de reposición contra el
mismo, existen pronunciamientos que admiten que un órgano colegiado
local pueda revisar los actos del alcalde, cuando este forma parte del
mismo.
Así, el acuerdo tomado por la comisión municipal permanente que
resuelve un recurso de reposición contra acto anterior del alcalde, no
lleva consigo su nulidad, sino una mayor garantía de acierto, al tratarse de
órgano colectivo del que forma parte el alcalde (TS 1-2-89 , EDJ 888 ).
El alcalde carece de competencia para resolver sobre un recurso de
reposición interpuesto contra un acto del pleno del ayuntamiento, siendo
este último el único órgano con competencias exclusivas para resolver el
mismo, no pudiendo el alcalde dictar providencia por la que declara la
existencia de un error en la notificación del acuerdo del pleno que
indebidamente señalaba la procedencia de recurso de reposición contra el
mismo (TS 30-3-84).
La comisión municipal permanente es incompetente para resolver el
recurso de reposición interpuesto contra un acto dictado por el pleno de
la corporación, sin que sean aplicables las doctrinas sobre conservación
de los actos administrativos, ni la técnica del silencio negativo para
subsanar tal resolución que está dictada por órgano manifiestamente
incompetente, por lo que procede retrotraer las actuaciones al momento
previo a la resolución del recurso, esta vez para su resolución por el pleno
de la corporación (TS 25-10-82).
Para el caso de mediar delegación de competencias del alcalde a la
comisión de gobierno entre la primera resolución denegatoria y el
recurso de reposición, no existe incompetencia del alcalde para resolver
el recurso de reposición, por cuanto resulta dudoso que la delegación se
extienda a la revisión en vía administrativa de actos ya dictados, además
de que el propio alcalde, aunque sea una autoridad distinta, forma parte
de la comisión de gobierno como presidente (TS 22-4-94, EDJ 3587 ).
En el caso de transferencia de competencias de una entidad

administrativa a otra y extinción de la primera, resulta competente la
beneficiada con la competencia para resolver el recurso de reposición
contra un acto dictado por la extinta (TS 30-5-83 , EDJ 3224 ).
Los actos dictados por el órgano delegado en el ejercicio de atribuciones
delegadas, se entienden dictados por el órgano delegante,
correspondiendo, en consecuencia, a este la resolución de los recursos de
reposición que puedan interponerse, salvo que en el decreto o acuerdo
de delegación expresamente se confiera la resolución de los recursos de
reposición contra los actos dictados por el órgano delegado (RD
2568/1986 art.115.c ).
8471 Comisión provincial de urbanismo

Para el supuesto en el que las competencias de la comisión provincial de
urbanismo hayan sido transferidas a favor de la consejería
correspondiente de la comunidad autónoma, esta última resulta
competente para resolver el recurso de reposición interpuesto contra el
otorgamiento de licencia por la comisión provincial de urbanismo (TS 30-
5-83 , EDJ 3224 ).
No es competente la comisión permanente municipal para resolver el
recurso de reposición contra un acto dictado por la comisión provincial de
urbanismo, incurriendo en nulidad de pleno derecho por haber sido
resuelto por órgano manifiestamente incompetente (TS 30-5-83 , EDJ
3224 ).
Precisiones
Las comisiones provinciales de urbanismo han sido sustituidas en la actualidad y

como regla general, por órganos provinciales o autonómicos de competencia
semejante, de acuerdo con la normativa urbanística de aplicación. Ver nº 9640 s.
Memento Urbanismo 2019.
4. Plazo de interposición
8477 Recurso contra actos administrativos expresos

(LPAC art.124.1 )
El plazo para interponer recurso de reposición contra actos

administrativos expresos es de 1 mes.
8479 Recurso contra actos administrativos presuntos

(LPAC art.124.1 )
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados

podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica,
se produzca el acto presunto.
Precisiones
1) En L 30/1992 el plazo para interponer el recurso de reposición contra actos

presuntos era de 3 meses.
El cómputo de este plazo se iniciaba, para el solicitante y otros posibles interesados
a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
producía el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, únicamente podía
interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la
procedencia del recurso extraordinario de revisión (nº 8710 ).
No obstante, la jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional
había entendido que, en estos casos de silencio negativo, el plazo debería estar
abierto hasta que el interesado se diese por notificado, y eso es precisamente lo que,
de alguna manera, dispone ahora la LPAC art.124.1 , cuando afirma que si el acto
no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer
recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.
2) La Administración tiene, en todo caso, el deber de resolver expresamente, siendo
el silencio administrativo una ficción que la Ley establece en beneficio del que
incoa un procedimiento para que pueda entender desestimada su petición y deducir
frente a esta denegación presunta la impugnación que en cada caso proceda, o
esperar confiadamente a que la Administración cumpla su deber dictando una
resolución expresa, siquiera sea tardía, sin que sea viable que la Administración
pretenda obtener un beneficio -la apreciación de extemporaneidad- a consecuencia
de su propia violación de la norma que le obliga a dicha resolución expresa (TS 15-1-
96 , EDJ 52240 ). Ver nº 2350 s.
8481 Recurso contra actos administrativos expresos o presuntos que infringen

derechos fundamentales
(LJCA art.115.1 )
En cuanto a la posibilidad de interponer recurso administrativo de

reposición con carácter previo a acudir a la vía preferente y sumaria de
protección de los derechos fundamentales se plantea el problema
interpretativo del plazo.
La interpretación consistente en considerar que el plazo de 10 días para
interponer el recurso de reposición en estos casos sigue vigente en la
actualidad.
Con la LJCA puede defenderse, por asimilación con este mismo plazo para
acudir a la vía jurisdiccional directa por supuesta vulneración de los
derechos fundamentales, fijado en la LJCA art.115.1 , y ello para evitar
la ampliación de los plazos del recurso contencioso-administrativo
especial.
No obstante, esta interpretación supone una limitación no establecida por
las leyes, dado que ni la LPAC , ni en su momento la L 30/1992 ni la
LJCA , establece regla especial al respecto, por lo que la interpretación
más razonable, desde el punto de vista del acceso a la tutela judicial
efectiva, es la de considerar que el plazo para interponer el recurso de
reposición es el general de 1 mes; ello por cuanto que la vía sumaria y
preferente para la tutela de los derechos fundamentales es la vía judicial,
y no la vía administrativa previa, siendo además una vía legítima para que
la Administración pueda reconsiderar su decisión.
Todo ello sin perjuicio de la caducidad del plazo para acudir a la vía
preferente y sumaria de protección jurisdiccional de los derechos
fundamentales, dado que este recurso contencioso especial habrá de
interponerse en el plazo de 10 días, a contar una vez transcurridos 20 días
desde la presentación del recurso.
Nos remitimos, a este respecto, a la parte de esta obra dedicada a los
recursos administrativos y la protección jurisdiccional especial en materia
de derechos fundamentales y libertades públicas, así como la dedicada
extensamente al estudio de esta vía jurisdiccional (nº 11395 ).
8483
Precisiones
1) La jurisprudencia anterior a la L 30/1992 , en relación con la L 62/1978 ,

afirmó que este recurso de reposición debía interponerse en el plazo de 10 días
siguientes a la publicación o notificación del acto; plazo que, al ser de caducidad, no
puede quedar al arbitrio de las partes, ni ser objeto de prórrogas artificiales, ni
siendo admisible pretender reabrirlo cuando ya estaba concluido mediante la
interposición de un potestativo recurso de reposición (TS 9-12-86 , EDJ 8045 ).
2) Esta interpretación no es obstáculo a una posterior tutela judicial de los
derechos e intereses de los interesados, dado que al haberse optado por interponer
recurso de reposición fuera de los 10 días siguientes imprescindibles para acudir a la
vía preferente y sumaria, existe siempre la posibilidad de acudir, frente a su
desestimación expresa o presunta, al recurso contencioso-administrativo ordinario
para denunciar tanto la infracción de cualquiera de sus derechos
constitucionalmente reconocidos, sin limitación alguna, así como infracciones de la
legalidad ordinaria (TS 9-12-86 , EDJ 8045 ).
8485 Improrrogabilidad de los plazos

La jurisprudencia se manifiesta en los siguientes términos:
Este plazo es de caducidad como sucede con el plazo para interponer el
resto de los recursos administrativos (TS 10-11-98 , EDJ 1363 ).
El cumplimiento de los plazos procesales para interponer recursos no es
una mera exigencia formal, sino que se arbitra como presupuesto que
mira a la buena ordenación del procedimiento, y representa una garantía
esencial de seguridad jurídica, que actúa como plazo de caducidad
improrrogable y de imposible suspensión, no susceptible de ser ampliado
artificialmente por el arbitrio de las partes (TCo auto 159/1996 ; TS 13-
2-98, EDJ 511 ; TSJ Galicia 31-5-95).
Resulta errónea la creencia de que puede ejercitarse una acción de
nulidad radical o de pleno derecho del acto impugnado en cualquier
momento, pues tal nulidad radical es inalegable cuando el acto
administrativo adquiere firmeza, ante la ausencia de recurso en plazo legal
(TS 6-6-89 , EDJ 5719 ; 28-9-90 , EDJ 8748 ; 13-6-94, EDJ 5301 ).
Ello es así, por cuanto que el régimen legal del recurso de reposición exige
la aplicación de los límites temporales establecidos, desde cuya
perspectiva, la distinta índole de la nulidad carece de significado, todo ello
sin perjuicio de la posibilidad que tiene el interesado para instar de la
Administración la declaración de nulidad, a través de la revisión de oficio,
de conformidad con la LPAC art.106 (TS 28-6-91, EDJ 7015 ).
8487 Reglas generales sobre el cómputo de los plazos

El cómputo de los plazos para interponer el recurso de reposición debe
realizarse de conformidad con lo previsto en nº 8115 s. Ver también nº
2090 s. , en relación con los términos y plazos de los actos
administrativos.
5. Efectos de la interposición
8490 La interposición del recurso de reposición produce distintos efectos:

- imposibilidad transitoria para acudir a la vía contencioso-administrativa;
- ejecutividad del acto;
- pendencia de resolución del recurso; e
- imposibilidad de adquirir firmeza en vía administrativa.
8492 Imposibilidad transitoria para acudir a la vía contenciosa-administrativa

(LPAC art.123.2 ; LJCA art.46.4 )
Cuando el interesado opta por acudir al recurso de reposición, en lugar de

interponer directamente el recurso contencioso-administrativo, ello da
lugar a la imposibilidad de acudir a la vía judicial hasta que el recurso sea
resuelto, bien de forma expresa o hasta que se haya producido la
desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
En tal caso, el plazo para interponer el recurso contencioso-
administrativo se contará desde el día siguiente a aquel en que se
notifique la resolución expresa del recurso potestativo de reposición o en
que este deba entenderse presuntamente desestimado.
Precisiones
La interposición extemporánea del recurso de reposición no cierra la vía

contencioso-administrativa. La inadmisión por extemporaneidad del recurso de
reposición no impide al recurrente interponer recurso contencioso administrativo si
no ha transcurrido el plazo de 2 meses contados desde la notificación del acto
originariamente impugnado en reposición (AN 2-12-14).
8494 Ejecutividad del acto

(LPAC art.117.1 )
La interposición de un recurso de reposición no produce, sin embargo, el

efecto de suspender la ejecución de la resolución recurrida, puesto que la
interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una
disposición establezca lo contrario, no suspende la ejecución del acto
impugnado.
Ver nº 8160 , dedicado a la suspensión de los actos en vía de recurso
administrativo, así como el supuesto particular en el caso de sanciones en
materia de tráfico y seguridad vial (nº 4810 ).
8496 Pendencia de resolución del recurso

(LPAC art.119.3 )
La interposición de un recurso de reposición produce el efecto general de

todo recurso administrativo ordinario, es decir, someter al órgano
competente la resolución de todas las cuestiones, tanto de forma como
de fondo, que plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los
interesados. En este último caso se les oirá previamente.
8498 Imposibilidad de firmeza en vía administrativa

(LPAC art.114 ; LJCA art.25 )
La interposición del recurso de reposición impide que se produzca la

firmeza de la resolución o acto recurrido en vía administrativa.
Sin embargo no debe confundirse la firmeza en vía administrativa,
consistente en la imposibilidad de continuar la tramitación del asunto en
sede administrativa ordinaria, excluido el recurso extraordinario de
revisión y la revisión de oficio, con el agotamiento de la vía
administrativa, que se produce, por imperativo de la Ley, cuando nos
encontramos alguna resolución que pone fin a la vía administrativa y es
susceptible de recurso potestativo de reposición o contencioso-
administrativo.
Existen supuestos en los que pueden coincidir en un mismo acto
administrativo ambos calificativos; piénsese en la resolución de un
recurso de alzada que, agotando la vía administrativa, por imperativo de la
LPAC art.114.1.a y, por ende, siendo susceptible de recurso potestativo
de reposición o contencioso-administrativo, atributos propios del
agotamiento de la vía gubernativa, no es recurrido en plazo.
No obstante, en la generalidad de los casos nos podemos encontrar con
actos que, aun habiendo puesto fin a la vía administrativa, por disposición
legal, sean susceptibles de recurso de reposición y por tanto no hayan
adquirido firmeza en vía administrativa.
Esta cuestión tiene una indudable transcendencia práctica en los
procedimientos administrativos sancionadores, principalmente en dos
vertientes:
- la ejecutividad de las resoluciones sancionadoras; y
- la prescripción de las sanciones.
8500 Día inicial para la ejecutividad mediante recurso de reposición

(LPAC art.90.3 , 98 , 117.2 )
Los actos de las Administraciones públicas sujetos al Derecho

Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que se suspenda su
ejecución con ocasión de la interposición de un recurso administrativo o
que se trate de resoluciones sancionadoras, dado que se exige que las
mismas sean firmes en la vía administrativa como presupuesto para su
ejecución (LPAC art.90.3 ) (nº 1680 s. ).
De acuerdo con la L 30/1992 , en los procedimientos administrativos
sancionadores , cuando se hubiera interpuesto recurso de reposición se
planteaba el problema interpretativo del momento inicial para su
ejecutividad, circunstancia que se traducía, como garantía para el
sancionado, en la imposibilidad de la Administración de iniciar los trámites
para su ejecución hasta que la misma no fuera realmente ejecutiva, así

como en el cómputo del plazo de prescripción de la sanción desde el
mismo momento en que la sanción tuviera el carácter de ejecutiva.
La resolución sancionadora solamente era ejecutiva cuando la misma
ponía fin a la vía administrativa (nº 1703 y nº 2025 ).
8502
Precisiones
Dos soluciones se ofrecían bajo la vigencia de L 30/1992 a esta situación:

a) Considerar que la sanción no era ejecutiva hasta que la Administración no
resolviera el recurso de reposición, bien expresa o presuntamente.
Esta interpretación puede justificarse en la circunstancia del sometimiento a la
Administración de la revisión del acto previo, debiendo esperarse a su resolución,
expresa o presunta, que pudiera revisar el acto, para iniciar su ejecución.
b) Entender que la sanción era ejecutiva desde el momento en que se dicta y notifica
la resolución que agotó la vía administrativa.
Esta tesis venía avalada por la redacción literal de la L 30/1992 art.138.3 , que
exigía, para la ejecutividad de la resolución sancionadora exclusivamente que esta
agote la vía administrativa, no siendo necesaria la firmeza de la misma (nº 1703
s. ).
Igualmente, se abona en la doctrina general de la ejecutividad inmediata de los
actos administrativos no obstante la interposición de un recurso administrativo,
recogida en la L 30/1992 art.111 -hoy LPAC art.117 -.
Todo ello sin perjuicio de que el sancionado pueda solicitar, en vía administrativa de
recurso de reposición, la suspensión de la ejecutividad de la sanción (nº 8160 ).
Sin embargo, conforme a la legislación vigente, aun cuando el acto sancionador
agote la vía administrativa, no es ejecutivo hasta que se resuelva el recurso de
reposición y no sea interpuesto el contencioso (LPAC art.90.3 ). Dicho en otros
términos: ejecutividad y firmeza en vía administrativa de las sanciones se hacen
coincidir en LPAC.
8503 Sanciones en materia de tráfico y seguridad vial

(RDLeg 6/2015 art.112.4 ; LPAC art.90.3 y disp.adic.1ª.2.c )
Las sanciones administrativas en materia de tráfico y seguridad vial, una

vez que adquieran firmeza, prescriben al año -4 años en caso de multa
pecuniaria-, prescripción que solo se interrumpe por las actuaciones
encaminadas a su ejecución.
8504 Día inicial para el cómputo de prescripción mediante recurso de

reposición
(LRJSP art.30.3 )
El plazo de prescripción de las sanciones comienza a contarse desde el

día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se
impone la sanción.
La interpretación literal de dicho precepto lleva consigo la consecuencia
de considerar como día inicial del cómputo de prescripción de las
sanciones el de la firmeza del acto sancionador, produciéndose esta
cuando transcurre el plazo para interponer el recurso de reposición sin
que el interesado haga uso del mismo, o bien desde la resolución expresa
del mismo, y no desde el agotamiento de la vía administrativa.
Al coincidir ejecutividad y firmeza administrativa de la sanción, el plazo

prescriptivo no comienza hasta el día siguiente a aquel en que sea
ejecutable (cuando sea firme) la resolución por la que se impone la
sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla, si bien en el caso de
desestimación presunta del recurso de alzada (no del de reposición)
interpuesto contra la resolución por la que se impone la sanción, el plazo
de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente
a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de
dicho recurso (LRJSP art.30.3 ).
Precisiones
Bajo L 30/1992 podía entenderse que, no obstante, la interpretación más

razonable era hacer coincidir el día inicial a los efectos de la prescripción de la
sanción con aquel en que el acto era ejecutivo (cuando agotaba la vía
administrativa), y ello por cuanto que la Administración tenía la posibilidad de
ejecutar la sanción desde ese momento, sin necesidad de esperar a la firmeza del
acto; siendo así más favorable para el interesado.
6. Tramitación
8510 La parte de esta obra dedicada a la interposición y tramitación de los

recursos administrativos en general, es tratada en nº 8070 s. En este
apartado se estudia lo relativo a cuestiones de instrucción del
procedimiento de recurso de reposición.
8512 Trámite de audiencia

El trámite de audiencia en vía de recurso de reposición solo debe
ofrecerse cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente originario, no teniendo el
escrito de recurso, los informes y las propuestas, el carácter de
documentos nuevos (LPAC art.118 ; TS 21-6-82 , EDJ 4130 ; 15-7-99,
EDJ 14531 ).
La teoría de las nulidades ha de tratarse con carácter restrictivo, ya que
es necesario evitar siempre la declaración de ellas si una reposición de
actuaciones, en caso de acordarse, diera lugar a que el nuevo acto que se
dictase, una vez subsanado el defecto para ser conforme a Derecho,
tendría que tener signo idéntico, desde el punto de vista material, al del
que con anterioridad se produjo, ya que es ello precisamente, el
fundamento esencial de la aplicación del principio de economía procesal
(TS 21-1-80 , EDJ 12482 ; 31-10-80; 7-7-82).
La circunstancia de haberse tramitado y resuelto el recurso de reposición
interpuesto por un interesado que se subroga en la posición jurídica de
otro interesado anterior, sin audiencia ni intervención alguna de las
restantes partes personadas en el expediente, con privación a los mismos
de la posibilidad de conocer y, en su caso, impugnar las alegaciones que,
para fundamentarlo se adujeran, lleva consigo la nulidad de la resolución.
De lo contrario el resto de los interesados sufren un menoscabo esencial

en su derecho de defensa, teniendo en cuenta el riesgo de producirse
indefensión, ya que pudieron formular alegaciones y proponer pruebas
que hubieran podido alterar las circunstancias fácticas de necesaria
ponderación (TS 11-5-83 , EDJ 2816 ).
La omisión del trámite de audiencia, en sede de recurso de reposición,
para que los distintos interesados puedan actuar en defensa de sus
derechos, no lleva consigo la nulidad de lo actuado salvo que se haya
producido indefensión, y esta no se produce cuando los interesados han
podido exponer en vía jurisdiccional, con total conocimiento del
expediente, los motivos y argumentaciones que estimen precisos,
absolutamente idénticos a los que hubiera podido formular en el trámite
formal de audiencia, y ello en aras a un elemental principio de economía
procesal (TS 18-4-89 , EDJ 4154 ; 29-12-92, EDJ 12862 ; 5-7-93, EDJ
6690 ; 16-11-99, EDJ 40739 ).
8514 Resulta innecesario el trámite de audiencia en vía de recurso de

reposición cuando no se ha modificado el planteamiento fáctico y
argumental de la pretensión y ello por cuanto que ningún precepto obliga
a nuevas audiencias cuando la resolución se dicta en consecuencia a
idénticos elementos de juicio que los que produjeron el acto originario
(TS 7-7-82).
El hecho de que otros interesados en el procedimiento, distintos al
recurrente en reposición, formulen alegaciones contestando al recurso
sin presentar documento alguno que, en razón de su novedad, hubiera
justificado el trámite de audiencia al recurrente, no lleva consigo la
nulidad de la resolución dictada en reposición por omisión del trámite de
audiencia (TS 18-3-97, EDJ 2012 ).
En los casos de haberse procedido a adoptar la resolución del recurso de
reposición sin cumplimentar las normas sobre audiencia de los
interesados y esta omisión fuera constitutiva de nulidad de pleno derecho
o de anulabilidad, si bien la regla general es que los tribunales
competentes dicten sentencia sobre el fondo del asunto, en aras al
principio de economía procesal, en algunos supuestos en los que las
circunstancias fácticas son esenciales, procede retrotraer las actuaciones
al momento de infracción de las normas procedimentales administrativas
y dar traslado al resto de interesados del recurso de reposición a los
efectos de que puedan formular alegaciones y proponer pruebas (TS 7-4-
81 , EDJ 6261 ; 11-5-83 , EDJ 2816 ).
Esta retroacción de las actuaciones se produce cuando hayan de tenerse
en cuenta nuevos hechos y documentos que hasta la interposición del
recurso de reposición no figuraban en el expediente administrativo, ya
que de no darse cumplimiento al trámite de audiencia, ello podría suponer
una infracción flagrante del principio audita parte (TS 7-4-81 , EDJ
6261 ; 4-10-91, EDJ 9362 ).
La indefensión sufrida por los interesados durante la tramitación del
recurso de reposición por omisión del trámite de audiencia, puede
plantearse en cualquier momento, incluso por vez primera en la segunda

instancia jurisdiccional, por cuanto que la circunstancia de que dicha
cuestión no se hubiese deducido ante el Tribunal a quo, no puede impedir
su planteamiento, examen y consiguiente decisión en la segunda
instancia, dado que toda cuestión relativa al rito procedimental, por
afectar al orden público, ha de ser examinada por la jurisdicción
contencioso-administrativa, incluso de oficio (TS 11-5-83 , EDJ 2816 ).
8516 Petición de informes

La resolución del recurso de reposición dictada sin que se hubiera
recibido el dictamen solicitado no es nula por haberse prescindido del
procedimiento legalmente establecido, ya que la LPAC no exige que se
recaben informes previos de ningún órgano administrativo (TS 18-9-97,
EDJ 6240 ).
Precisiones
Los informes o propuestas dictados por el ayuntamiento del que se ha segregado un

municipio tienen carácter superfluo sin que sea preciso tenerlos en cuenta para en
el momento de dictar la resolución en recurso de reposición por el nuevo
ayuntamiento del municipio segregado (TS 18-9-97, EDJ 6240 ).
7. Plazo para resolver y notificar
8520 El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de

reposición es de 1 mes (LPAC art.124.2 ).
A los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro
del plazo máximo, es suficiente el intento de notificación debidamente
acreditado (LPAC art.40.4 ).
No resulta aplicable al recurso de reposición la regla según la cual, la
desestimación presunta de un recurso de alzada si el acto impugnado
consistía en la desestimación, igualmente presunta, de una solicitud
inicial, lleva consigo la estimación del recurso y por ende de la solicitud,
por cuanto que la LPAC art.24.1 sigue refiriéndose exclusivamente al
recurso de alzada, sin incluir la reposición.
8522 Validez de la resolución extemporánea del recurso de reposición

Cuando exista un tercero a favor del cual derive un derecho del acto
impugnado en vía administrativa este no puede verse afectado por la
resolución tardía de la Administración, pues en relación con ese tercero el
derecho se ha consolidado, salvo en los supuestos de una simple
apariencia de acto administrativo, o de nulidad de pleno derecho para
cuya declaración de nulidad se establece el correspondiente
procedimiento de revisión de oficio (TS 26-12-85).
Por tanto, cuando el recurso extemporáneamente resuelto hubiese
anulado un acto que reconociera una situación jurídica individualizada, la
consagración de un derecho en favor del interesado favorecido por la
resolución presunta, impone su mantenimiento en aras de garantizar la

intangibilidad de los derechos, la estabilidad de las situaciones
consolidadas al amparo de un acto administrativo ejecutorio y la
seguridad jurídica (TS 12-11-76; 4-6-83; 17-9-83).
8524
Precisiones
1) Esta doctrina encuentra su apoyo en la contradicción con el principio

constitucional de seguridad jurídica (Const art.9 ), que lleva consigo que los
derechos y obligaciones que dimanan de un acto de la Administración y configuran
una situación jurídica determinada de un sujeto de Derecho, puedan quedar
pendientes de consolidación por incumplimiento de la Administración de su deber de
resolver los recursos que se interpongan, sin posibilidad del titular de un derecho de
acudir a la vía contencioso-administrativa por ser conforme a su interés el acto de la
Administración que, de mantenerse la tesis contraria, con su inactividad crearía un
supuesto de incertidumbre respecto a la relación jurídica consecuente al acto
impugnado, que podría ser por tiempo indefinido.
2) Esta postura jurisprudencial, que venía siendo aplicada preferentemente al
ámbito de la propiedad industrial, fue rectificada posteriormente para concluir
afirmando la eficacia del acuerdo que tardíamente resuelve el recurso de reposición
(TS 7-12-81 , EDJ 7489 ; 7-5-91 , EDJ 4710 ; 18-7-91, EDJ 8051 ; 20-7-91,
EDJ 8129 ; 28-1-93, EDJ 631 ).
La resolución de un recurso de reposición, aunque sea tardía, no afecta a su plena
validez y eficacia, habiendo de ejecutarse tal resolución en los propios términos
expresados en la misma, ya que la denegación presunta de una solicitud o de un
recurso no excluye el deber de la Administración de dictar una resolución expresa,
aunque tal tardanza en la resolución pueda acarrear consecuencias indemnizatorias y
responsabilidades disciplinarias (TS 16-12-99, EDJ 42783 ; 14-1-00, EDJ 729 ;
14-1-00, EDJ 730 ; 17-1-00, EDJ 740 ; 17-1-00 , EDJ 113326 ; 18-1-00, EDJ
756 ; 18-1-00, EDJ 754 ).
La resolución extemporánea del recurso de reposición es válida, sin perjuicio de
que pueda anularse por causa distinta de la de su extemporaneidad (TS 16-4-90 ,
EDJ 4119 ).
A pesar de haberse producido la desestimación presunta del recurso de reposición,
ello no veda ni invalida la resolución expresa posterior ya que la eficacia de esta
última resolución deriva precisamente del deber de resolver el recurso cualquiera
que fuera el tiempo transcurrido desde la interposición del recurso, por cuanto que,
en otro caso, se privaría al recurrente de la facultad de recurrir por la lentitud de la
Administración en resolver el recurso.
No es posible imponer al recurrente una actividad de estímulo o de queja para
excitar el celo de la Administración, ni menos aún, declarar consolidada una situación
jurídica que le perjudica por una inactividad no impuesta al administrado, ya que ello
equivaldría a una denegación administrativa presunta no prevista en la Ley (TS 22-
12-88 , EDJ 16884 ; 17-7-89; 16-4-90 , EDJ 4119 ; 19-12-95 , EDJ 7648 ).
La resolución extemporánea del recurso de reposición no limita los derechos de los
interesados por cuanto que el recurrente tiene un derecho de opción entre acogerse
a la ficción del silencio administrativo y, entendiendo desestimado un recurso de
reposición por el transcurso del tiempo, interponer el recurso jurisdiccional contra
esa desestimación presunta, o bien esperar la resolución expresa del recurso de
reposición para interponer el recurso procedente contra esa desestimación expresa,
resolución que debe dictarse por venir exigido legalmente (TS 8-7-96, EDJ 4867 ).
8526 Imposibilidad de prescripción o caducidad en vía de recurso de reposición

No cabe trasladar el plazo prescriptivo a la vía administrativa de recurso.
Si la Administración ha perseguido oportunamente la infracción y la ha
sancionado, sin incurrir en inactividad por plazo superior al de
prescripción, lo acontecido después, en cuanto a tardanza en resolver los

recursos en sede administrativa, en nada afecta a la prescripción de la
infracción, pues la vía de tales recursos se orienta no propiamente a
perseguir la infracción, sino, simplemente, a determinar si el órgano autor
de la resolución originaria actuó con arreglo al ordenamiento jurídico.
La demora en la resolución expresa de los recursos da lugar a la ficción
del silencio negativo o desestimatorio que permita la impugnación
jurisdiccional del acto presunto, pero no da lugar a una prescripción de la
infracción cuando esta no se ha producido en su ámbito propio, es decir,
en el expediente sancionador que finaliza y culmina con la resolución que
impone la sanción (TS 21-5-91 , EDJ 4527 ; 27-5-92, EDJ 5390 ; 8-5-
95 , EDJ 2121 ; 28-10-96, EDJ 7040 ; 23-6-97, EDJ 6503 ; 22-6-98,
EDJ 7857 ).
No opera la caducidad del procedimiento sancionador en vía de recurso,
por cuanto de una interpretación sistemática de ley de procedimiento
(que trata de forma separada la regulación del procedimiento
administrativo y la revisión de los actos, entre la que se encuentra la
revisión por vía de recurso), se desprende que no opera la caducidad, sino
el instituto del acto presunto (TS 28-11-97, EDJ 8698 ).
8528 Otras consecuencias de la extemporaneidad en la resolución

La resolución extemporánea del recurso de reposición resulta admisible
sin perjuicio de la existencia de terceros cuyos intereses son dignos de
respeto y protección, siendo la vía adecuada para tutelar sus derechos, en
el caso de que resulten perjudicados, la de la responsabilidad patrimonial
de las Administraciones públicas (TS 24-5-90 , EDJ 5473 ; 13-12-90 ,
EDJ 11419 ; 19-12-95 , EDJ 7648 ; 8-7-96, EDJ 4867 ).
Precisiones
En supuestos de desestimación presunta del recurso interpuesto contra una

resolución sancionadora, el cómputo del plazo de prescripción de la sanción
comienza a correr desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legal de
resolución.
8. Contenido de la resolución
8530 El recurso de reposición constituye una revisión de los hechos y

aplicación del Derecho efectuados en la resolución recurrida, por lo que la
constatación en vía de recurso debe realizarse sobre el Derecho vigente
en el momento de dictarse el acto objeto de recurso, no pudiendo
analizarse con arreglo al Derecho posterior a su dictado (TS 17-7-97, EDJ
6486 ).
8532 Motivación
(LPAC art.35.1.b )
Son motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de

derecho los actos administrativos que resuelvan los recursos
administrativos.
La motivación del acto administrativo aparece justificada por la
circunstancia de que con la misma se hacen llegar a los interesados las
razones jurídicas tenidas en cuenta por la Administración para decidir en
el sentido expresado en el acto correspondiente, evitándose de esta
forma la indefensión en que colocaría al administrado a la hora de
plantear el recurso correspondiente, y la motivación debe darse con la
amplitud necesaria para este fin (TS 4-11-88 , EDJ 8721 ; 26-5-89 , EDJ
5422 ).
Si bien la motivación no requiere que la Administración se ajuste a
cánones determinados, no es admisible como motivación cualquier
fórmula: la motivación debe contener unos fundamentos que expresen
suficientemente el proceso lógico y jurídico de la decisión (TS 4-10-91,
EDJ 9362 ).
En la motivación de la resolución del recurso de reposición, es suficiente
el establecimiento de fundamentos o considerandos, en relación con su
parte dispositiva o fallo, y ello aunque alguno de los considerandos no se
refiera al acuerdo recurrido (TS 22-5-96, EDJ 3661 ).
El acto resolutorio del recurso de reposición que se apoya en razones
distintas de aquellas en las que se apoyaba el acto originario no adolece
de motivación sino que produce el efecto contrario de ampliar dicha
motivación, fijando de una manera definitiva el fundamento jurídico del
acto administrativo, pues la finalidad del recurso de reposición es
precisamente la de que quien dictó el acto recurrido pueda reconsiderar
su decisión, bien para modificar dicho acto, bien para mantenerlo, sea con
base en fundamentos idénticos o con apoyo en razones distintas en todo
o en parte (TS 23-2-83 , EDJ 10641 ).
No incurre en falta de fundamentación el acuerdo resolutorio del recurso
de reposición porque en tal acto se corroboren y amplíen los argumentos
y las citas legales expresados en los anteriores; incluso aunque así no
fuera, la intervención del interesado en las vías administrativa y
jurisdiccional, en las que expuso cuantas razones estimó pertinentes para
desvirtuar las resoluciones impugnadas, excluiría la indefensión que sería
requisito preciso para su anulación por tal causa (TS 28-9-82).
8534
Precisiones
1) No puede entenderse constituida la motivación en la resolución del recurso por la

argumentación del recurso de reposición si el acuerdo resolutorio no lo recoge así
expresamente, y ello aunque el recurso sea estimado con base en dicha
argumentación, ya que no se autoriza a prescindir de toda motivación al acoger un
recurso de reposición sin ni tan siquiera expresar las razones por las que lo hace (TS
4-11-88 , EDJ 8721 ).
2) La motivación de la resolución expresa de un recurso de reposición puede
consistir en los informes técnicos emitidos, haciéndolos suyos, o en caso de
disconformidad con los mismos debe desvirtuarse su alcance a los efectos de
prescindir de ellos, consignando en este evento la exigida justificación o motivación
propia, ya que en caso de no estar suficientemente motivada la discrepancia con los

informes técnicos procede anular la resolución del recurso (TS 13-5-83).
3) Sin embargo, no resulta suficiente motivación en la resolución del recurso de
reposición la remisión a un informe técnico que no recoja los argumentos fácticos y
jurídicos que pudieran sostener la resolución impugnada (TS 4-10-91, EDJ 9362 ).
8536 Congruencia
a) La peculiar naturaleza revisora del recurso de reposición no puede
constituir base procedimental para añadir, a la estimación o a la
desestimación del recurso, nuevos pronunciamientos que modifiquen la
resolución originaria, puesto que al carecer del requisito fundamental de
base procedimental previa y propia, indispensable para alcanzar su fin,
incurren en nulidad de pleno derecho por omisión de las normas
esenciales del procedimiento (TS 1-4-86 , EDJ 2309 ).
b) La potestad revocatoria de la Administración no puede extenderse más
allá de sus límites legales, aprovechando la existencia de un recurso. Ello
es así porque el recurso administrativo no puede tipificarse de
presupuesto formal para el desdoblamiento de las potestades
revocatorias de la Administración, sino como proceso impugnatorio
normal al que es de aplicación el principio de congruencia, sobre cuya
base la Administración no puede revisar en vía de recurso, más que
aquello que concuerde con las peticiones del recurrente, pues para el
resto ha de acudir a las potestades de revisión de oficio.
En la resolución de un recurso de reposición no puede introducirse un
pronunciamiento nuevo sobre una cuestión no discutida por el
recurrente ni fijada por la Administración en la resolución recurrida,
aunque se trate de justificar en la aplicación estricta del principio de
legalidad, porque con ello no se hace sino recoger en vía de recurso una
reformatio in peius, contrario al principio de seguridad jurídica; ello no
perturba el principio de legalidad, cuya observancia por la Administración
debe hacerse por la vía de la revisión de oficio o por la iniciación de un
nuevo procedimiento administrativo.
No puede adicionarse en sede de recurso, al originario acto recurrido
consistente en el requerimiento de dejar expedita de materiales una
cuneta por donde discurre el agua, el acuerdo de recuperación posesoria
de la zona afectada (TS 20-7-84).
c) La Administración puede cambiar de criterio en sede de recurso
administrativo respecto de la resolución inicial recurrida, interpretando en
sentido completamente distinto los antecedentes e informes
incorporados en la vía administrativa previa, si efectivamente aprecia, que
durante la tramitación del expediente se ha producido un notable cambio
de circunstancias que aconseja revisar la resolución administrativa;
incluso sin necesidad de solicitar nuevos informes técnicos cuando las
nuevas circunstancias son perfectamente integrables en los dictámenes
existentes.
Puede acordarse en sede de recurso administrativo la iniciación del
procedimiento para la concesión de un servicio de transporte regular
cuando se aprecia un cambio de las circunstancias de población y sus

necesidades, aunque se hubiera denegado en la originaria resolución
administrativa (TS 16-9-83).
8538 Prohibición de la reforma peyorativa

No resulta admisible un empeoramiento de la situación jurídica del
recurrente con ocasión del ejercicio de su derecho a impugnar un acto
administrativo, empeoramiento de la situación inicial que está
totalmente vedada a quien resuelve cualquier recurso administrativo (TS
29-1-88; 27-10-88 , EDJ 8455 ; 31-10-96, EDJ 7735 ).
Entre otras razones, porque los recursos administrativos van dirigidos,
única y exclusivamente, en su finalidad, a que el órgano administrativo
competente pueda, si lo reconoce justo, acceder a las pretensiones de los
recurrentes y evitar el proceso, pero no agravarlo creando otras
decisiones distintas y nuevas más onerosas que las del acto recurrido (TS
3-2-81).
8540 Inadmisión del recurso

(LPAC art.116 y 119 )
Cuando el recurso de reposición se inadmite por el órgano administrativo

en razón de un motivo legal de inadmisión no se conculca el derecho a la
tutela judicial efectiva, por cuanto que el derecho a obtener una
resolución adecuada al ordenamiento jurídico puede ser de inadmisión
siempre que concurra causa legal para ello. No debe confundirse el
derecho a obtener una resolución fundada en derecho con que tal
resolución necesariamente deba ser sobre el fondo del asunto (TS 12-6-
97, EDJ 4775 ).
El recurso de reposición puede inadmitirse por la Administración cuando
la resolución administrativa recurrida no sea susceptible de este recurso,
así como cuando se interponga fuera de plazo.
Ver, respecto a inadmisión del recurso de reposición por su interposición
fuera de plazo, el nº 8485 .
No puede, sin embargo, confundirse la inadmisión del recurso con el
archivo de las actuaciones que se produce cuando el recurrente no
subsane alguno de los defectos del escrito de interposición, previamente
advertido para ello por la Administración.
Resulta procedente la declaración de inadmisión del recurso de
reposición, por desaparición de su objeto, cuando el acto recurrido
desaparezca de la vida jurídica por otra vía previa a la resolución de aquel
-recurso no acumulado, revisión de oficio, o por sustitución de la
resolución recurrida por otra distinta que subsane el defecto sustancial
motivo del recurso-, lo que implica el reconocimiento de su nulidad y su
expulsión del ordenamiento jurídico, careciendo de objeto el recurso de
reposición y siendo determinante de su inadmisión (TS 16-5-90).
Hay que tener en cuenta que LPAC art.116 ha tasado legalmente, por
primera vez, los motivos de inadmisión: a) ser incompetente el órgano
administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administración
pública; b) carecer de legitimación el recurrente; c) tratarse de un acto no
susceptible de recurso; d) haber transcurrido el plazo para la interposición
del recurso; o e) carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
8542 Estimación del recurso

Para el caso de estimación del recurso de reposición, una vez revocado el
acto no es necesario que se inicie un procedimiento de revisión de oficio,
puesto que el acto queda anulado en virtud de la estimación del recurso
mismo (TS 27-4-93, EDJ 3906 ).
Cabe perfectamente que en reposición, esto es, en sede administrativa, la
Administración teniendo en cuenta no solo la estricta legalidad, sino
motivos de conveniencia en la estimación de los valores o intereses en
juego, reconsidere, siempre que la discrecionalidad del acto así lo permita,
la decisión administrativa y cambie el sentido del acto por razones no
estrictamente jurídicas sino derivadas de oportunidad o conveniencia (TS
1-6-89 , EDJ 5604 ).
Sin embargo, la estimación del recurso de reposición contra un acuerdo
anterior, del que se derivaban derechos para otros interesados, como es
el caso de cualquier procedimiento de concurrencia competitiva, solo
puede fundarse en la existencia de una infracción del ordenamiento
jurídico en el acto recurrido, sin que sea jurídicamente admisible que
responda a un simple cambio de criterio de la Administración (TS 30-6-
97 , EDJ 4801 ).
El simple error de la Administración en la apreciación de las condiciones
de uno de los aspirantes a los cargos a elegir no supone vicio alguno de
legalidad del acto de la elección de otros aspirantes, cuando no existe
norma que determine que la elección deba hacerse en favor de ninguno
de ellos, tratándose de un típico acto discrecional, por lo que la no
elección de unos no vulnera ninguna norma del ordenamiento jurídico,
siendo igualmente válida y eficaz la elección de unos y otros de los
aspirantes a los cargos (TS 30-6-97 , EDJ 4801 ).
Si siempre es necesaria la fundamentación al resolver un recurso de
reposición, la motivación se hace aún más necesaria cuando la misma se
aparta de lo resuelto anteriormente y revisa su decisión, así como cuando
se aparta de lo informado por los órganos técnicos que dictaminan sobre
el acto revisado (TS 26-5-89 , EDJ 5422 ).
8544 Desestimación del recurso

No puede tomarse como una vulneración del principio de prohibición de
la reforma peyorativa (reformatio in peius) que, al resolverse el recurso de
reposición, se hubiere añadido un nuevo motivo para la denegación, pues
con ello no se hace sino reforzar las argumentaciones hasta entonces
mantenidas para la negativa, pero no varía la parte dispositiva del acuerdo

impugnado, que es el único extremo al que lógicamente ha de contraerse
la aludida prohibición de reforma peyorativa al resolver recursos (TS 7-7-
82).
8546 Resolución presunta del recurso

El recurso de reposición se entiende desestimado si no se dicta y notifica
la resolución en el plazo de 1 mes desde su interposición.
Si el acto administrativo que se impugna en reposición fue
desestimatorio por silencio administrativo, la ausencia de resolución
expresa en vía de reposición no equivale a la estimación presunta del
recurso, a diferencia de lo que sucede con el recurso de alzada no
resuelto expresamente en idéntico supuesto (LPAC art.24.1 ).
Esta diferencia de trato legal en la resolución presunta del recurso de
reposición y de alzada contra la desestimación presunta de la solicitud
inicial, se justifica en que el órgano competente para resolver el primero
es el mismo órgano que lo dictó originariamente, por lo que su
desestimación por silencio viene a confirmar o reiterar su decisión inicial
desestimatoria.
8548 Recurso contencioso-administrativo contra la resolución dictada en

reposición
Una vez resuelto el recurso de reposición, expresa o tácitamente, el
recurso contencioso-administrativo que pueda interponerse se deduce
indistintamente contra el acto originario o contra el resolutorio de la
reposición o contra ambos a la vez, salvo en el supuesto de que el acto
que decidiera el recurso reformase el impugnado, en cuyo caso el recurso
jurisdiccional debe deducirse contra aquel, sin necesidad de nueva
reposición (TS 12-3-93, EDJ 2491 ).
En el recurso contencioso-administrativo pueden hacerse valer cuantos
motivos procedan contra el acto administrativo aunque no se hubieran
expuesto en el previo recurso de reposición o con anterioridad a este
(LJCA art.56.1 ; TS 2-2-99, EDJ 1387 ).
En el caso de que el acuerdo resolutorio del recurso de reposición hubiere
representado una reforma del acuerdo anterior, nada anormal ocurriría
con ello, puesto que en tal situación el recurso contencioso-
administrativo habría de dirigirse contra el acto reformado que fue
dictado en reposición (TS 7-7-82).
No incide en incongruencia el órgano jurisdiccional que no analiza ni se
pronuncia sobre los motivos que fundaron el recurso de reposición, sin
que deban tenerse como fundamentación implícita o por remisión de la
pretensión de la parte actora contenida exclusivamente en el escrito de
demanda pues el recurso de reposición, como cualquier otro recurso
administrativo, no pertenece a la fase procesal (TS 21-11-91, EDJ
11062 ).
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se cuenta

desde el siguiente a aquel en que se notifique la resolución expresa del
recurso potestativo de reposición o en que este deba entenderse
presuntamente desestimado (LJCA art.46.4 ). Ver nº 2350 s.
Sobre el desistimiento en recursos potestativos, ver nº 8240 .
9. Recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa
8550 Se trata de un recurso que, en el ámbito que le es propio, sustituye al

común de reposición regulado en LPAC art.123 y 124 . Por ello, no
cabe interponer recurso al amparo de estos frente a la resolución de un
recurso de reposición tributario de los que se estudian seguidamente (AN
20-5-99 , EDJ 80996 ) o de una reclamación económico-administrativa
(TS 21-5-98 , EDJ 2795 ).
Asimismo:
- su carácter potestativo impide que pueda considerarse lesivo de la
separación entre los órdenes de gestión y revisión -especialmente
relevante bajo vigencia de LGT/1963 art.90 - (TSJ Murcia 27-9-95);
- una vez que el particular ha interpuesto el recurso, queda vinculado por
su libre opción, sometiéndose a sus plazos y procedimiento (TS 24-2-95 ,
EDJ 733 ).
La vía administrativa, en materia fundamentalmente tributaria, está
integrada por un recurso de reposición, previo y potestativo, y por las
reclamaciones económico-administrativas, que son las que agotan dicha
vía administrativa y que constituyen, por lo tanto, un presupuesto
procesal para la admisión del recurso contencioso-administrativo (TS 12-
6-97, EDJ 5073 ).
El recurso de reposición, según la LGT, corresponde al orden de gestión,
es potestativo , es decir, el administrado puede o no interponerlo, dado
que puede formular su reclamación económico-administrativa
directamente sin necesidad de interponer aquel; bien entendido que
contra el acuerdo desestimatorio del recurso de reposición, por ello es
previo, la revisión procedente es la propia de las reclamaciones
económico-administrativas (TS 12-6-97, EDJ 5073 ).
A pesar de la identidad de nombre, la naturaleza jurídica y los efectos del
recurso de reposición ordinario anterior a la L 30/1992 y el de reposición
especial previo a la vía económico-administrativa eran bien distintos.
El recurso de reposición común procedía contra cualquier clase de acto
administrativo y tenía el carácter de previo al recurso contencioso; el
recurso de reposición tributario solo era procedente contra los actos de
la Hacienda pública, con el carácter de opcional y previo a la reclamación
económico-administrativa, de manera que solo esta -y no el recurso de
reposición tributario- constituye presupuesto procesal del recurso
contencioso-administrativo, al ser el que agota la vía administrativa (TS
16-3-95 , EDJ 1440 ; 28-11-95 , EDJ 25274 ).
8552
Precisiones
No obstante, la regulación contenida en la LPAC, configura el recurso de reposición

como potestativo y con unos caracteres muy similares a los que reúne el recurso de
reposición previo a la vía económico-administrativa, por lo que nos remitimos a la
parte de esta obra dedicada al recurso de reposición ordinario en vía administrativa
(nº 5704 s. ) con las especialidades que analizamos seguidamente.
8557 Carácter potestativo

(LGT art.222 )
Los actos dictados por la Administración tributaria susceptibles de

reclamación económico-administrativa pueden ser objeto de recurso
potestativo de reposición.
El recurso de reposición debe interponerse, en su caso, con carácter
previo a la reclamación económico-administrativa.
Si el interesado interpone el recurso de reposición no puede promover
simultáneamente la reclamación económico-administrativa, sino que ha
de esperar hasta que el recurso se haya resuelto de forma expresa o hasta
que pueda considerarlo desestimado por silencio administrativo.
Cuando en el plazo establecido para recurrir se interponen recurso de
reposición y reclamación económico-administrativa que tienen como
objeto el mismo acto, se tramita el presentado en primer lugar y se
declara inadmisible el segundo.
Precisiones
1) Al interponer reposición, el interesado hará constar que no ha impugnado el

mismo acto en la vía económico-administrativa (RD 520/2005 art.21 ). Si pese a
ello se acreditase la existencia de una reclamación sobre el mismo asunto y anterior
al recurso de reposición, se declarará la inadmisión de este último y se remitirá el
expediente que pueda existir al tribunal económico-administrativo que esté
tramitando la reclamación.
Los tribunales económico-administrativos deben declarar inadmisible toda
reclamación relativa a cualquier acto de la Administración cuando conste que dicho
acto ha sido previamente impugnado mediante recurso de reposición y que este no
ha sido resuelto expresamente y no puede entenderse desestimado por silencio
administrativo. En este supuesto, el órgano administrativo que haya dictado el acto
reclamable debe remitir al tribunal competente una copia del escrito de
interposición del recurso de reposición y de la reclamación junto con una diligencia
en la que se ponga de manifiesto la existencia del recurso de reposición y, por tanto,
la no procedencia de la remisión del expediente correspondiente. El tribunal puede
solicitar la documentación complementaria que considere necesaria para determinar
la procedencia de la inadmisión.
2) La omisión consistente en no haber indicado en el escrito de interposición del
recurso de reposición, que no se había utilizado previa o simultáneamente la vía de
la reclamación económico-administrativa, no puede justificar la inadmisión del
recurso de reposición cuando, efectivamente, solo se utilizó la vía de reposición, ya
que su valor obstativo debe relativizarse, aplicando criterios de proporcionalidad,
ante la relevancia del principio pro actione, potenciado al máximo nivel normativo
por Const art.24 (TS 8-6-93, EDJ 5466 ).
3) Si el interesado acude a la vía del recurso de reposición, no puede interponer
reclamación económico-administrativa hasta que se resuelva aquel, expresa o
tácitamente, y recurrir dicho acto expreso o tácito (TSJ Las Palmas 1-4-99, EDJ
79424 ).
8559 Actos recurribles

(LGT art.222 )
Son recurribles en reposición los actos dictados por la Administración

tributaria susceptibles de reclamación económico-administrativa (nº 9155
s. ).
Precisiones
1) No admiten este recurso los actos de gestión, liquidación y cobro de prestaciones

patrimoniales de carácter público dictados por AENA Aeropuertos, SA -actualmente
redenominada como AENA SA (RDL 8/2014 art.18 ; L 18/2014 art.18 )- o sus
sociedades filiales (L 21/2003 art.69 ), impugnables directamente en reclamación
económico-administrativa.
2) Las nuevas liquidaciones tributarias practicadas por los órganos gestores con
ocasión de resoluciones dictadas por los tribunales económico-administrativos no
impugnadas en vía contencioso-administrativa y, por tanto, consentidas y firmes, no
son recurribles en reposición ni en vía económico-administrativa, dado que no son
realmente unos actos liquidatorios ex novo, sujetos en abstracto nada más que al
ordenamiento jurídico, sino la ejecución, en principio, conforme a las prescripciones
indicadas en el fallo o en los fundamentos jurídicos, de las citadas resoluciones (TS
12-6-97, EDJ 4775 ).
No obstante, existen pronunciamientos jurisprudenciales contradictorios, que
entienden, siempre obiter dicta y sin constituir por lo tanto el fundamento elegido,
recurrible la segunda liquidación, dictada en ejecución del previo recurso de
reposición o reclamación económico-administrativa, por los mismos motivos que la
primera, al tratarse de una nueva liquidación formalmente independiente (TS 3-4-
97, EDJ 3361 ).
Sin embargo, siguiendo la doctrina mayoritaria, si bien por motivos de seguridad
jurídica y de cosa juzgada administrativa no se permite reproducir las cuestiones que
procedían contra la liquidación originaria, mediante la impugnación de la segunda
liquidación pues ya habrían precluido, tratándose de un acto consentido y firme, no
se impide que puedan ser recurridos por motivos que afecten exclusivamente al acto
tributario de ejecución (TS 12-6-97, EDJ 4775 ).
3) No es una cuestión nueva imputable a la nueva liquidación la posible
concurrencia de una exención tributaria, que debió alegarse respecto de la primera
liquidación y, en caso de no estimarse, procedía haber interpuesto recurso
contencioso-administrativo contra su desestimación, sin que sea admisible
interponer recurso administrativo contra la segunda liquidación, siendo acto de
ejecución de la resolución del tribunal económico-administrativo, sobre la base de la
exención no alegada anteriormente (TS 12-6-97, EDJ 4775 ).
4) No obstante, si la Administración que practica una segunda liquidación tributaria
en ejecución de la estimación parcial de un previo recurso de reposición o de
reclamación económico-administrativa, ofrece nuevamente la posibilidad de
interponer recurso de reposición, no puede inadmitirse el segundo recurso, pues no
solo se contradice lo que es un verdadero acto propio administrativo, sino que se
coloca al recurrente en una clara situación de indefensión, atentatoria del principio
de tutela judicial efectiva, en el ámbito, en este caso, del procedimiento
impugnatorio administrativo y del criterio jurisprudencial según el cual ningún
perjuicio puede depararse al administrado cuando interpone contra un acto
administrativo el recurso que le señala la Administración (TS 3-4-97, EDJ 3361 ).
5) No resulta admisible interponer recurso de reposición contra una resolución
emanada de los tribunales económico-administrativos, dado que aquel está previsto
para recurrir los actos de gestión precisamente ante órganos gestores, no
participando de esta naturaleza los tribunales económico-administrativos que, si bien
son órganos administrativos, lo son de resolución de reclamaciones, y no ostentan
ninguna competencia de gestión (TS 21-5-88, EDJ 4371 ; AN 20-5-99, EDJ

80996 ).
8561 Motivos para fundamentar el recurso

El recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa es un
recurso ordinario, por lo que el mismo, en principio puede fundarse en
cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.
Ver a este respecto lo indicado en nº 7860 s. y nº 8075 dedicado a
las disposiciones generales aplicables a todos los recursos administrativos.
No obstante, contra la procedencia de la vía de apremio solo son
admisibles como motivos de oposición:
- el pago o extinción de la deuda;
- la prescripción;
- el aplazamiento; o
- la falta de notificación reglamentaria de la liquidación o la anulación o
suspensión de la misma.
La falta de notificación de la providencia de apremio es motivo de
impugnación de los actos que se produzcan en el curso del procedimiento
de apremio (nº 1806 ).
Precisiones
1) Estos motivos de oposición son tasados y limitados, por lo que no cabe la

alegación de otros (TS 28-12-98, EDJ 34772 ; 17-4-99, EDJ 18545 ; 16-9-99,
EDJ 27011 ). Tampoco puede alegarse la suspensión de pagos del deudor (TS 10-
11-99, EDJ 40648 ).
2) El fundamento se encuentra en que, iniciada la actividad de ejecución en virtud
de título adecuado, no pueden trasladarse a dicha fase las cuestiones que debieran
solventarse en fase declarativa, por lo que el administrado no puede oponer frente a
la providencia de apremio, motivos de nulidad afectantes a la propia liquidación,
sino solo los referentes al cumplimiento de las garantías inherentes al propio proceso
de ejecución, tasados por la Ley (TS 18-7-98, EDJ 20900 ).
3) En la impugnación de los actos de ejecución por la vía de apremio, resulta
improcedente efectuar alegaciones de fondo, que debieron haberse aducido en la
impugnación ante el acto administrativo de liquidación que se ejecuta (TS 18-11-98,
EDJ 29720 ).
8563 Órgano competente para resolver

(LGT art.225.1 )
Es competente para conocer y resolver el recurso de reposición el órgano

que dictó el acto recurrido.
Tratándose de actos dictados por delegación y salvo que en esta se diga
otra cosa, el recurso de reposición se resuelve por el órgano delegado.
Precisiones
La competencia de las comunidades autónomas para resolver recursos de

reposición en materia de tributos cedidos se somete a L 21/2001 art.51 .
8565 Plazo de interposición

(LGT art.223.1 y 2 )
El plazo para la interposición de este recurso es de 1 mes contado a partir

del día siguiente al de la notificación del acto recurrible o del siguiente a
aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Tratándose de deudas de vencimiento periódico y notificación colectiva,
el plazo para la interposición se computa a partir del día siguiente al de
finalización del período voluntario de pago.
Si el recurrente precisa del expediente para formular sus alegaciones,
debe comparecer durante el plazo de interposición del recurso para que
se le ponga de manifiesto.
Con respecto al régimen transitorio, ver nº 8555 Memento
Administrativo 2018.
Precisiones
1) La interposición de la reposición interrumpe los plazos para la de otros recursos,

que volverán a contarse desde su inicio a partir del día siguiente a aquel en que el
recurso de reposición pueda entenderse presuntamente desestimado o, en cualquier
caso, a partir del día siguiente a la fecha en que se hubiera practicado la notificación
expresa de la resolución del recurso (RD 520/2005 art.22 ).
La redacción de este precepto puede llevar a sostener que el mismo contiene una
desnaturalización de los plazos de recurso, siempre de caducidad (nº 2222 y nº
8115 ) y por tanto no interrumpibles. Sin embargo, esta regla es plenamente lógica
y responde al cúmulo de las dos circunstancias siguientes: el carácter potestativo de
la reposición analizada y la posible interposición directa de reclamación económico-
administrativa contra el acto tributario; de modo que, frente al acto administrativo
de gestión, una vez notificado, se abren dos plazos simultáneos: el de reposición y el
reclamación económico-administrativa. Por uno se decantará el interesado, en su
caso. Aunque interponer reposición no supone realmente una interrupción del plazo
de reclamación económico-administrativa, sino dejar sin efecto el curso de dicho
plazo, que se iniciará en su momento, y nuevamente, en relación con otro acto
distinto: la resolución expresa o presunta desestimatoria del recurso de reposición.
2) En el caso de actas de conformidad no cabe interponer recurso de reposición
sino hasta que el inspector jefe haya acordado el correspondiente acto de
liquidación tributaria, o haya transcurrido 1 mes desde la fecha de aquella, momento
en el que se entiende producida la liquidación de acuerdo con el RGIT, comenzando
desde estos dos momentos, el plazo para interponer el recurso de reposición,
incurriendo en extemporaneidad, por anticipación, el recurso que se interpone con
anterioridad (TS 12-3-98, EDJ 4051 ).
3) En el caso de que el recurso de reposición fuera interpuesto fuera de plazo, sin
que el órgano gestor advirtiera dicha extemporaneidad, y entrase a conocer del
fondo del asunto, no puede alegarse posteriormente por la Administración en la
reclamación económico-administrativa ni en el ulterior recurso contencioso-
administrativo la misma extemporaneidad (TSJ Galicia 31-5-95).

(LPAC art.16 ; AEAT Resol 11-12-01 ; 19-10-05 )
El recurso de reposición se puede presentar por vía telemática siempre

que sea interpuesto por el sujeto pasivo o, en su caso, por el responsable
del tributo, por cualquier otra persona cuyos intereses legítimos resulten
afectados por el acto administrativo de gestión o por el representante de

cualquiera de los anteriores.
La utilización de la vía telemática para presentar los recursos de
reposición se encuentra sujeta a las siguientes condiciones:
• El interesado y, en su caso, su representante deben disponer de NIF.
• Estas personas deben tener instalado en sus respectivos navegadores
un certificado de usuario X.509.V3 expedido por la FNMT-RCM, al
amparo de la normativa tributaria.
En ningún caso, la presentación telemática de recursos puede implicar la
ampliación de los plazos establecidos por el ordenamiento jurídico.
El interesado debe transmitir a la AEAT el escrito de recurso con la firma
digital . Si el recurso es aceptado, la AEAT le debe devolver en pantalla el
escrito de interposición, validado con un código electrónico de 16
caracteres, además de la fecha y hora de presentación.
El interesado o, en su caso, su representante deber imprimir y conservar
el escrito de interposición, una vez aceptado y validado con el
correspondiente código electrónico.
Precisiones
Es relevante, también, la OM HAP/800/2014 , que contiene las reglas específicas

sobre firma electrónica en el seno de las relaciones tributarias.
8569 Legitimación
(LGTart.223.3 y 232.2 )
Están legitimados para interponer recurso potestativo de reposición

previo a la vía económico-administrativa:
a) Los obligados tributarios. Son obligados tributarios las personas físicas
o jurídicas y las entidades a las que la normativa tributaria impone el
cumplimiento de obligaciones tributarias.
b) Los sujetos infractores.
c) Cualesquiera otra persona cuyos intereses legítimos resulten
afectados por el acto o la actuación tributaria.
d) El Interventor General de la Administración del Estado o sus
delegados, ostentan legitimación exclusivamente en las materias a que se
extienda la función fiscalizadora que le confieren las disposiciones
vigentes.
No están legitimados para interponer recurso de reposición previo a la
vía económico-administrativa:
• Los funcionarios y empleados públicos, salvo en los casos en que
inmediata y directamente se vulnere un derecho que en particular les esté
reconocido o resulten afectados sus intereses legítimos.
• Los particulares cuando obren por delegación de la Administración o
como agentes o mandatarios de ella.
• Los denunciantes.
• Los que asumen obligaciones tributarias en virtud de pacto o contrato.
• Los organismos u órgano que han dictado el acto impugnado, así como
cualquier otra entidad por el mero hecho de ser destinataria de los fondos
gestionados mediante dicho acto.
Precisiones
1) Entre otros, son obligados tributarios: los contribuyentes; los sustitutos del
contribuyente; los obligados a realizar pagos fraccionados; los retenedores; los
obligados a practicar ingresos a cuenta; los obligados a repercutir; los obligados a
soportar la repercusión; los obligados a soportar los ingresos a cuenta; los sucesores;
los beneficiarios de supuestos de exención, devolución o bonificaciones tributarias
cuando no tengan la condición de sujetos pasivos; aquellos a quienes la normativa
tributaria impone el cumplimiento de obligaciones tributarias formales; las herencias
yacentes, comunidades de bienes y demás entidades que, carentes de personalidad
jurídica, constituyan una unidad económica o un patrimonio separado susceptible de
imposición, cuando las leyes así lo establezcan; los responsables tributarios (LGT
art.35 ).
2) El cesionario de un crédito tributario correspondiente a devolución del IVA
soportado por el cedente, carece de legitimación para intervenir como parte
interesada en el recurso de reposición entablado por el cedente del crédito (TS 21-9-
11, EDJ 222502 ).
3) Si bien a la Administración no le vinculan los pactos de naturaleza privada sobre
la determinación de quién sea el obligado a abonar la deuda tributaria, no puede
desconocerse su existencia y, por tanto, no puede negarse legitimación para
interponer recurso de reposición a quien haya asumido tal obligación, por contrato
con el verdadero obligado tributario, aunque no sea el sujeto pasivo (TSJ Sta. Cruz
de Tenerife 25-11-94 , Rec 1319/93; 8-9-98 , EDJ 61367 ).
4) Advertida por la Administración la no acreditación de la representación de quien
actúa por el interesado durante el plazo concedido para la subsanación, puede
subsanarse tal defecto, tanto por ausencia de acreditación como por inexistencia,
incluso aunque el recurso se haya interpuesto por quien no tenía poder de
representación en la fecha de interposición, siempre que con posterioridad se
otorgue poder que legitime su actuación (TSJ Baleares 31-3-00 , EDJ 113252 ).
8570 Legitimación en ciertos ámbitos

(LIS art.18.12 )
En el seno de la regulación de las operaciones vinculadas en el impuesto

sobre sociedades y a efectos de comprobar el valor normal de mercado
de los elementos intervinientes en dichas operaciones se dispone que:
- la comprobación se entenderá exclusivamente con el obligado
tributario cuya situación sea objeto de aquella;
- si contra la liquidación provisional practicada a dicho obligado este
interpone recurso de reposición o reclamación o promueve tasación
pericial contradictoria, se notificará esta circunstancia a las demás
personas o entidades vinculadas para que puedan personarse y efectuar
alegaciones;
- en caso de que el obligado no interponga recurso o reclamación ni
promueva tasación contradictoria, se notifica esta circunstancia a las
demás personas o entidades vinculadas para que, de forma conjunta,
puedan optar por recurrir la liquidación o promover tasación pericial
contradictoria, quedando en estos casos interrumpido el curso del plazo
de prescripción respecto del obligado tributario.
De esta forma se establece en este supuesto una figura que recuerda a la

del coadyuvante, con posición subordinada respecto de la del interesado
principal:
• Si el obligado tributario recurre o promueve tasación, se abre
únicamente la posibilidad de formular alegaciones, no la de la
impugnación o tasación autónomas.
• Si no recurre o promueve esta, si pueden las personas vinculadas (pero
de modo conjunto) recurrir o promover tasación.
Precisiones
1) El carácter conjunto de la legitimación supone que si hay varios sujetos

vinculados, no todos han de recurrir o promover, sino que todos los que opten por
reaccionar jurídicamente, lo deben hacer del mismo del mismo modo.
2) Cabe dudar de si es posible que, siendo varios, algunos pretendan promover la
tasación y otros interponer recurso o reclamación . De aceptarse, la primera
suspende el trámite del segundo; y debe notificarse asimismo a los que no la
promovieron sino que optaron por la impugnación directamente, a los efectos de
desistir de su recurso o de tomarla en consideración en el mismo. Igualmente es
discutible si el recurso posterior a la tasación contradictoria será único o no.
3) En todo caso, estas limitaciones a la legitimación operan en vía administrativa, no
en sede contencioso-administrativa. Así, pueden interponerse recursos judiciales
diferenciados por los sujetos vinculados, que no tendrán obligación de litigar unidos
y bajo una misma representación.
4) Ver también nº 9232 en relación con la legitimación por sustitución de socios
de sociedades patrimoniales.
8572 Tramitación
(LGTart.223.2 y 4 , 232.3 ; RD 520/2005art.23 a 26 )
Si el recurrente precisa del expediente para formular sus alegaciones,

debe comparecer durante el plazo de interposición del recurso para que
se le ponga de manifiesto.
Si durante la tramitación del procedimiento se advierte la existencia de
otros titulares de derechos o intereses legítimos que no han comparecido
en el mismo, se les notifica la existencia del recurso para que formulen
alegaciones, y la resolución que se dicte tendrá plena eficacia respecto de
estos interesados a quienes se hubiese notificado la existencia de la
reclamación.
El órgano competente para resolver puede solicitar la remisión de datos o
informes que se consideren necesarios. El cómputo del plazo máximo
para dictar y notificar la resolución se amplía por tales circunstancias en
un máximo de 2 meses.
La reposición somete a conocimiento del órgano competente para su
resolución todas las cuestiones de hecho o de derecho que ofrezca el
expediente, hayan sido o no planteadas en el recurso, sin que en ningún
caso se pueda empeorar la situación inicial del recurrente.
Si el órgano competente estima pertinente examinar y resolver
cuestiones no planteadas por los interesados, las ha de exponer a los
mismos para que puedan formular alegaciones.
8574 Reglas
Las normas reglamentarias de tramitación son las siguientes:
• El escrito de interposición deberá incluir las alegaciones que el
interesado formule tanto sobre cuestiones de hecho como de derecho. Se
acompañarán los documentos que sirvan de base a la pretensión que se
ejercite. Cuando se solicite la suspensión del acto impugnado al tiempo de
presentar el recurso, al escrito de iniciación del recurso deberá
acompañarse el documento en que se formalice la garantía constituida de
entre las señaladas en LGT art.224.2 .
• Si el interesado desea examinar el expediente, el órgano competente
pondrá de manifiesto el contenido del mismo estrictamente relacionado
con el acto objeto de impugnación o la documentación relativa a las
actuaciones administrativas concretas que hayan sido expresamente
solicitadas y guarden relación con el acto impugnado. Una vez presentado
el recurso no se podrá ejercer el derecho a examinar el expediente a
efectos de formular alegaciones.
• Los plazos para alegaciones de otros interesados y de los personados
en relación con cuestiones no planteadas son de 10 días hábiles.
Precisiones
1) La LGT no establece otras normas sobre tramitación del recurso de reposición

previo a la vía económico-administrativa, por lo que se ha de acudir a la normativa
de desarrollo (RD 520/2005 ).
2) En cuanto a la suspensión (LGT art.224 ; RD 520/2005 art.25 ), ver nº 1954
s.
3) Para el caso de notificación del acto en forma, con expresión de los medios
impugnatorios utilizables y del tiempo útil para promoverlos, el recurso de reposición
interpuesto contra la liquidación tributaria no puede convertirse, por voluntad del
recurrente, en la acción de nulidad configurada como autónoma y diversa de los
recursos prevista en la LGT art.217 (TS 11-10-96 , EDJ 52230 ).
4) Como regla, se admite la aportación de prueba y de documentación por el
obligado tributario con ocasión de la interposición del recurso de reposición, dado
que por su propia naturaleza no rebasa el marco funcional del procedimiento de
gestión en el que se ha dictado el acto impugnado que haya de reponerse, en su
caso (TSJ Sevilla 2-1-14, EDJ 44229 ). Ahora bien, la mera aportación de
documentación en la oportunidad que brinda la reposición no basta por sí misma
para la estimación de la pretensión, sino que ha de ser autosuficiente, clarificando el
derecho del recurrente en términos que hagan pensar que la potestad de
comprobación no se ha visto afectada negativamente por la falta de aportación
anterior (TSJ Sevilla 15-12-16, EDJ 252661 ).
5) El trámite del recurso de reposición puede quedar suspendido por la tramitación
simultánea de un procedimiento amistoso en el ámbito de la imposición sobre la
renta de no residentes (LGT disp.adic.21ª ; RDLeg 5/2004 disp.adic.1ª ; RD
1794/2008 ; RD 520/2005 art.2 bis ).
8576 Duración del procedimiento

(LGT art.225 )
El plazo máximo para notificar la resolución es de 1 mes contado desde el

día siguiente al de presentación del recurso.
En el cómputo del plazo anterior no se incluye el período concedido para

efectuar alegaciones a los titulares de derechos afectados, ni el empleado
por otros órganos de la Administración para remitir los datos o informes
que se soliciten. Los períodos no incluidos en el cómputo del plazo por las
circunstancias anteriores no pueden exceder de 2 meses.
Transcurrido el plazo máximo para resolver sin haberse notificado
resolución expresa, y siempre que se haya acordado la suspensión del
acto recurrido, deja de devengarse el interés de demora, por constituir un
retraso imputable exclusivamente a la responsabilidad de la
Administración revisora.
Transcurrido el plazo de 1 mes desde la interposición, el interesado puede
considerar desestimado el recurso al objeto de interponer la reclamación
procedente.
8578 Resolución
(LGT art.223.4 y 225 ; RD 520/2005 art.27 )
La reposición somete a conocimiento del órgano competente para su

resolución todas las cuestiones de hecho o de derecho que ofrezca el
expediente, hayan sido o no planteadas en el recurso, sin que en ningún
caso se pueda empeorar la situación inicial del recurrente.
cuestiones no planteadas por los interesados, se las de exponer a los
El órgano competente para conocer del recurso de reposición no puede
abstenerse de resolver, sin que pueda alegarse duda racional o deficiencia
de los preceptos legales.
La resolución debe contener una exposición sucinta de los hechos y los
fundamentos jurídicos adecuadamente motivados que hayan servido
para adoptar el acuerdo.
Transcurrido el plazo de 1 mes desde la interposición sin haberse
notificado su resolución, el interesado puede considerar desestimado el
recurso al objeto de interponer la reclamación procedente.
de nuevo este recurso. A los efectos de agotar la vía administrativa, debe
interponerse reclamación económico-administrativa.
Precisiones
1) En caso de resolución estimatoria recurso, con anulación de una liquidación

tributaria, especificando diversos extremos sobre la futura liquidación, si bien no
resulta por ello un acto de liquidación, sino más bien un acto administrativo
preparatorio, sin embargo, es recurrible en vía económico-administrativa y
ulteriormente en vía contenciosa, para evitar la firmeza de los pronunciamientos que
contiene y que pueden quedar consentidos (TS 4-11-97 , EDJ 57436 ; 14-11-97 ,
EDJ 57449 ).
2) El incumplimiento de la obligación de dictar resolución expresa en el plazo
establecido puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
funcionario causante del retardo -LPAC art.21.6 - (TSJ Madrid 20-2-99).
3) Se aplica en sede de recurso de reposición la misma regla expuesta en nº 9498 ,

respecto de la ejecución de resoluciones económico-administrativas estimatorias
relativas a obligaciones tributarias conexas (conforme a LGT art.68.9 ). Ver nº
2286 .
8580 Prohibición de reforma peyorativa

La Administración no puede, con ocasión de la interposición de un
recurso de reposición, librar una liquidación tributaria por un importe
superior a la recurrida, pues admitir esto equivale a permitir que la
Administración pueda revocar sus propios actos declarativos de derechos
sin someterse al procedimiento de revisión de oficio (TS 14-3-94, EDJ
2320 ; 16-7-94, EDJ 7314 ; 5-12-94 , EDJ 9624 ; 11-7-95 , EDJ
4396 ).
El incremento de la liquidación tributaria en vía de recurso de reposición
supondría un empeoramiento en la situación jurídica del sujeto pasivo con
ocasión del ejercicio de su derecho a impugnar el acto tributario;
semejante reformatio in peius está totalmente vedada a quien resuelve
cualquier recurso administrativo (TS 18-5-90 , EDJ 5250 ; 31-10-96,
EDJ 7735 ).
No se produce reforma peyorativa cuando se aplica un tipo impositivo
superior para el cálculo de la cuota tributaria, por la consideración de un
número menor de años de generación de la plusvalía, de acuerdo con las
normas municipales, siempre y cuando la cuota a tributaria sea menor
(TSJ C.Valenciana 23-9-98 , EDJ 61393 ).
Tampoco se produce un empeoramiento en la situación inicial del
recurrente cuando en la resolución del recurso de reposición simplemente
se actualiza la fundamentación jurídica al ordenamiento en vigor, siempre
que el importe de la liquidación tributaria no sufra variación al alza (TSJ
Las Palmas 11-11-95 , Rec 272/94).
Con ocasión de la interposición de recurso de reposición no puede
imponerse una sanción al recurrente, tanto por la exigencia de
procedimiento distinto y separado para las sanciones, como por constituir
una vulneración del principio que supone la interdicción de la reforma
peyorativa (TSJ Cataluña 10-3-94).
Sobre esta cuestión, nos remitimos también al nº 8210 dedicado a la
prohibición de la reformatio in peius en los recursos administrativos.
8582 Reposición previa a la vía económico-administrativa local

(LBRL art.108 y 136 )
En los municipios de régimen especial (nº 433 ), una vez adecuada su

estructura orgánica a las reglas establecidas por L 57/2003 , ha de
existir un órgano económico-administrativo local ante el que se sustancia
la correspondiente reclamación en materia de actos de gestión tributaria
de competencia municipal (nº 9300 ).
En estos casos, el recurso de reposición en materia de tributos locales (nº
8645 s. ), previo a la citada reclamación, es potestativo.
10. Recursos de reposición económico-administrativos en las comunidades

autónomas
8585 En el ámbito tributario autonómico, las comunidades autónomas ostentan

la facultad de revisión de sus tributos propios, e igualmente respecto del
resto de sus ingresos de Derecho Público, correspondiendo a las mismas,
por lo tanto, la facultad para resolver los recursos de reposición.
Respecto a los tributos cedidos por el Estado, las comunidades
autónomas ostentan la facultad de revisión por delegación del Estado,
incluyéndose la competencia para resolver los recursos de reposición que
se interpongan, salvo cuando se trate del IRPF, IVA, sobre la cerveza,
sobre el vino y bebidas fermentadas, sobre productos intermedios, sobre
el alcohol y bebidas derivadas, sobre hidrocarburos, sobre las labores de
tabaco y sobre la electricidad (L 22/2009art.54 y 59.1.b ).
Precisiones
1) La incidencia que sobre las normas que se citan a continuación puedan tener o
hayan tenido las reformas de las disposiciones estatales reguladoras de la materia
es variable y discutible. Es claro que los reenvíos a normas posteriormente
derogadas, deben entenderse hechos a las que hayan sustituido a aquellas (caso del
RD 520/2005 respecto del RD 2244/1979 ). Menos claro es el criterio en
relación con disposiciones autonómicas que incorporan sin reenvío y asumen el
régimen de una disposición estatal luego derogada.
2) Las previsiones normativas autonómicas parciales y/o fragmentarias se integran
con las disposiciones generales aplicables, autonómicas o estatales.
3) Ver nº 9159 , en materia de tributos estatales cedidos a las comunidades
autónomas.
8587 Andalucía
(D Andalucía 175/1987 art.1.2 )
Contra los actos de gestión, inspección y recaudación de los tributos,

exacciones parafiscales y, en general, de todos los ingresos de Derecho
público de la Junta de Andalucía y de sus organismos autónomos, así
como contra los actos de reconocimiento y liquidación de obligaciones de
la Tesorería General de la comunidad autónoma de Andalucía, puede
interponerse recurso de reposición, con carácter potestativo, que se
regirá por las normas generales contenidas en la LGT y RD 520/2005
art.21 s.
Precisiones
1) Desde su constitución efectiva, la Agencia Tributaria de Andalucía conoce de

estos recursos contra sus actos de aplicación de los tributos gestionados por aquella
(L Andalucía 23/2007 art.6.f y 28 ). El estatuto de este organismo se aprueba
por D Andalucía 4/2012 .
2) El D Andalucía 324/2009 fue declarado nulo por TSJ Málaga 25-2-11, EDJ
221445 . Por DL Andalucía 2/2013 quedan confirmados todos los actos
administrativos dictados en materia tributaria o de ingresos de Derecho público por
la Agencia Tributaria de Andalucía, durante la vigencia del citado decreto, así como
los que sean consecuencia o ejecución de aquellos en cuanto adolezcan de cualquier

vicio administrativo dimanante de la nulidad de dicha norma, debiendo considerarse
plenamente válidos y eficaces.
En ningún caso se extenderá dicha confirmación a los actos que hayan sido
anulados por sentencia judicial o resolución administrativa, ni a los actos
administrativos sancionadores, respecto a los cuales deberá estarse a lo establecido
en LJCA art.73 .
8589 Aragón
(L Aragón 1/1998 art.2 s., 5.a y 40 )
Contra las resoluciones que pongan fin al procedimiento declarando o

reconociendo derechos y obligaciones o deberes de carácter tributario o
contributivas de ingresos de Derecho público de la comunidad
autónoma de Aragón, o contra aquellos actos de trámite que decidan
directa o indirectamente el fondo del asunto o paralicen el procedimiento,
puede interponerse recurso de reposición y reclamación económico-
administrativa ante la Junta de Reclamaciones Económico-Administrativas
de la comunidad autónoma de Aragón.
El recurso de reposición tiene carácter potestativo , pudiendo los
interesados promover directamente reclamación económico-
administrativa. Si el interesado utiliza el recurso de reposición, no puede
interponer reclamación económico-administrativa hasta que aquel se
haya resuelto en forma expresa o presunta.
La interposición del recurso de reposición se lleva a cabo dentro del
plazo de 1 mes, contado desde el día siguiente a la notificación del acto
cuya revisión se solicita, ante el órgano administrativo que lo hubiera
dictado.
Si se solicita la suspensión del acto impugnado, al escrito de iniciación del
recurso se acompaña garantía que habrá de cubrir el importe de la deuda
tributaria o derecho impugnado, más el interés de demora.
La garantía puede consistir en dinero efectivo o en valores públicos de la
comunidad autónoma, aval o fianza de carácter solidario, prestado por
entidad de crédito o sociedad de garantía recíproca; certificado de seguro
de caución; fianza personal y solidaria prestada por otros contribuyentes
de reconocida solvencia, acreditada fehacientemente, solo para los
supuestos establecidos en la normativa tributaria.
El recurso de reposición provoca la interrupción de los plazos para la
interposición de la reclamación económico-administrativa, volviendo a
contarse a partir de la fecha de la notificación expresa de la resolución o
de la desestimación presunta.
La competencia para la tramitación y resolución del recurso de reposición
corresponde al órgano que hubiera dictado el acto administrativo
impugnado.
La resolución del recurso será motivada y contendrá las razones por las
que se confirme o revoca, total o parcialmente, el acto impugnado.
Se considera desestimado el recurso si, al mes de su interposición, no se

hubiera notificado su resolución expresa, computándose desde esa fecha
el plazo para la interposición de la reclamación económico-administrativa.
No causan estado los actos dictados, ni pueden impugnarse ante la
jurisdicción contencioso-administrativa si previamente no se promueve
reclamación económico-administrativa ante la Administración de la
Comunidad Autónoma de Aragón.
8593 Asturias
(L Asturias 2/1995 art.30 ; D Asturias 38/1991 art.36 )
Los actos de gestión, liquidación y recaudación de tributos propios del

Principado de Asturias y de otros ingresos de Derecho público del mismo,
así como los de reconocimiento o liquidación de obligaciones y cuestiones
relacionadas con las operaciones de pago realizadas con cargo a la
Tesorería General del Principado de Asturias, son susceptibles de
reclamación económico-administrativa ante el titular de la consejería
competente en materia de Hacienda (nº 356 ), sin perjuicio de la
posibilidad de interponer previamente con carácter potestativo recurso
de reposición en los términos previstos en la legislación específica.
Su interposición se realiza ante el mismo órgano que dictó el acto objeto
de impugnación, siendo potestativo y previo al económico-administrativo,
no pudiendo simultanearse ambos recursos.
Precisiones
El ente público Servicios Tributarios del Principado de Asturias (L Asturias 15/2002

art.10 ; D Asturias 38/2005 ; DL Asturias 2/2014 ) ostenta desde su
constitución, competencias en materia de aplicación del sistema tributario de la
comunidad, lo que incluye la revisión de actos de esta naturaleza mediante el
recurso potestativo de reposición citado, que se somete a LGT y RD 520/2005 .
8595 Baleares
(L Baleares 3/2008 art.5.4 ; L Baleares 3/2003 art.62.3 ; DLeg Baleares 1/2005
art.28 ; L Baleares 14/2014 art.32 ; 2/1997 art.7 )
Contra los actos y resoluciones en materia económico-administrativa

dictados por los órganos de la Comunidad o sus entidades dependientes,
puede interponerse reclamación económico-administrativa ante la Junta
Superior de Hacienda de la comunidad autónoma, sin perjuicio de acudir
con carácter previo al potestativo recurso de reposición ante el órgano
que dictó el acto que se impugna.
Precisiones
Creada la Agencia Tributaria de las Islas Baleares por L Baleares 3/2008 , su

estructura se regula por Orden Baleares 24-10-08 y su inicio de actuación por
Orden Baleares 6-11-08.
8597 Canarias
(DLeg Canarias 1/1994 art.24 y 173 s.; L Canarias 7/2014 art.4.2 )
Puede interponerse, con carácter potestativo, recurso de reposición

contra los actos administrativos derivados de la gestión, liquidación,
inspección y recaudación de las tasas y precios públicos de la comunidad
autónoma, con carácter previo a la vía económico-administrativa ante la
Junta Económico-Administrativa de Canarias.
Precisiones
1) La L Canarias 9/2006 no regula específicamente, ni excluye, el recurso de

reposición en estudio.
2) Por L Canarias 7/2014 se crea la Agencia Tributaria de Canarias, como ente
público llamado a ejercer las potestades de aplicación del sistema tributario en el
ámbito de competencias autonómico. Su estatuto se aprueba por D Canarias
125/2014 .
8599 Cantabria
(L Cantabria 5/2018 art.151 )
Los actos de gestión, liquidación y recaudación de tributos propios de la

comunidad autónoma de Cantabria y de otros ingresos de Derecho
público de la misma, así como los de reconocimiento o liquidación de
obligaciones y cuestiones relacionadas con las operaciones de pago
realizadas con cargo a la Tesorería General de la comunidad autónoma de
Cantabria, son susceptibles de reclamación económico-administrativa, sin
perjuicio de la posibilidad de interponer previamente, con carácter
potestativo, recurso de reposición, en los términos previstos en la
legislación específica.
Precisiones
Se crea la Agencia Cántabra de Administración Tributaria (L Cantabria 4/2008 ).

Su constitución y funcionamiento efectivos ha de determinarse por decreto, que
debe aprobarse a más tardar el 3-9-2009. El D Cantabria 125/2008 aprueba el
Reglamento de organización y funcionamiento de la Agencia.
8601 Castilla-La Mancha

(L Castilla-La Mancha 9/2012 art.6 )
Los actos de gestión de las tasas y precios públicos de las tasas y precios
públicos de la comunidad autónoma son recurribles en reposición, con
carácter potestativo, ante el órgano que dictó el citado acto.
8603 Castilla y León

(L Castilla y León 2/2006 art.52 y 56 )
Contra los actos de la comunidad dictados en sede de gestión tributaria

(en sentido amplio: aplicación del sistema tributario, imposición de
sanciones) y en el procedimiento de apremio para recaudación de

ingresos de Derecho público, a excepción de los que correspondan a
tributos cedidos por el Estado, puede interponerse, potestativamente,
recurso de reposición en plazo de 1 mes, tramitado de conformidad con la
LGT y el RD 520/2005 .
8605 Cataluña
(L Cataluña 17/2017 art.211-4.4 ; D Cataluña 73/2003 art.1.2 )
El recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa se

regula por la legislación general del Estado.
Los recursos de reposición contra actos tributarios dictados por la
Agencia Tributaria de Cataluña se resuelven por esta (L Cataluña
17/2007 art.211-4.4 ; D Cataluña 279/2007 art.10 ; Orden Cataluña
ECF/497/2007 ).
8607 Extremadura
(L Extremadura 1/2015art.35.2 y 36.3 ; DLeg Extremadura 2/2006 art.50 s. ; L
Extremadura 18/2001 art.13 )
Los actos relativos estrictamente a materia tributaria en relación con los

impuestos propios sobre terrenos cinegéticos, producción y transporte
de energía que incida sobre el medio ambiente, edificaciones ruinosas y
solares sin urbanizar, y sobre depósitos en entidades de crédito, son
recurribles en reposición, con carácter potestativo, ante el órgano que los
hubiese dictado, aplicándose supletoriamente a estos efectos las normas
recogidas en RD 520/2005 art.21 s.
Contra la resolución , expresa o presunta, del recurso de reposición, o
contra los actos de gestión, liquidación, recaudación y sancionadores de
estos tributos, si no se interpuso aquel, puede recurrirse en vía
económico-administrativa ante la junta económico-administrativa de
Extremadura.
Asimismo, contra los actos de gestión y recaudación de las tasas y
precios públicos de la comunidad autónoma extremeña puede
interponerse, con carácter potestativo, recurso de reposición ante el
órgano que dictó el citado acto.
La resolución del recurso de reposición, o los actos de gestión, si no se
interpuso aquel, son recurribles ante el órgano económico-administrativo
de la comunidad autónoma.
Precisiones
Debe tenerse en cuenta la especial situación en la que se ha encontrado la vía

económico-administrativa autonómica hasta la entrada en vigor de la L
Extremadura 1/2002 , que ha supuesto la inexistencia de la misma -por efecto de
resolución judicial-.
8609 Galicia
(L Galicia 6/2003 art.19 , 49 y disp.adic.1ª )
Los actos de gestión de las tasas y precios públicos de la Comunidad

Autónoma son recurribles en reposición con carácter potestativo ante el
órgano que dictó el acto.
Contra la resolución del recurso de reposición o contra los actos de
gestión, si no se interpuso aquel, puede recurrirse ante la Junta Superior
de Hacienda, cuyas resoluciones agotan la vía económico-administrativa.
En relación con los actos de gestión de las exacciones reguladoras no se
prevé expresamente recurso potestativo de reposición, sino directamente
vía económico-administrativa.
Precisiones
1) La Ley vigente aplica la doctrina recogida en TCo 185/1995 .

2) Por L Galicia 15/2010 art.10 se prevé la creación de la Agencia Tributaria de
Galicia, competente para la revisión de los actos dictados en ejercicio de sus
funciones de aplicación del sistema tributario, excepto las reclamaciones económico-
administrativas, revisión de oficio de actos nulos y de los supuestos excluidos por ley
específica. Se crea efectivamente por D Galicia 202/2012 , que aprueba sus
estatutos, constituyéndose no más tarde del 23-1-2013.
8611 La Rioja
(L La Rioja 6/2002 art.7 ; 4/2005 disp.adic.7ª )
El recurso de reposición, potestativo como previo a la reclamación

económico-administrativa, se debe interponer ante el órgano que, en vía
de gestión, dictó el acto recurrido en materia de tasas y precios públicos,
a quien corresponde también su resolución.
Tratándose de actos dictados por delegación y salvo que en esta se
disponga lo contrario, el recurso se ha de resolver por el órgano delegado.
Deberá interponerse -en el plazo de 1 mes- con carácter previo a la
reclamación económico-administrativa. Una vez interpuesto, no puede
promoverse la reclamación económico-administrativa hasta que el
recurso se haya resuelto de forma expresa o hasta que pueda
considerarse desestimado por silencio.
Cuando en el plazo establecido para recurrir se hayan interpuesto recurso
de reposición y reclamación económico-administrativa que tengan
como objeto el mismo acto, se debe tramitar el presentado en primer
lugar, declarando inadmisible el segundo.
El plazo de resolución y notificación de lo resuelto es de 1 mes, con
silencio negativo.
El plazo para interponer reclamación económico-administrativa ante el
Tribunal Económico-Administrativo de La Rioja en el caso de
desestimación presunta, es de 1 mes desde el día siguiente al de la
notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en el que
se produzcan los efectos del silencio administrativo. No obstante, los
interesados pueden esperar a la resolución expresa para interponer la

reclamación en vía económico-administrativa.
La presentación del recurso de reposición interrumpe los plazos para la
interposición de otros recursos, que volverán a contarse inicialmente a
partir de la fecha en que se hubiera practicado la notificación expresa de
la resolución recaída o, en su caso, del día en que se entienda
presuntamente desestimado el recurso.
La interposición del recurso de reposición no produce la suspensión del
acto impugnado. No obstante, el órgano competente para resolver el
recurso debe suspenderlo, a solicitud del recurrente, si este aporta
garantía suficiente en los términos de LGT art.224 .
de nuevo este recurso.
8613
Precisiones
1) Sobre el Tribunal Económico-Administrativo de La Rioja, ver nº 9283 .

2) En esta comunidad se prevé una reclamación económico-administrativa, directa
o sucesiva a la reposición, en plazo de 15 días hábiles (L La Rioja 6/2002 art.8 ).
Este precepto no se reformó por la L La Rioja 9/2004 , a diferencia del regulador
del recurso de reposición. Puede entenderse que el plazo de interposición sería de 1
mes, en caso de desestimación presunta de la reposición previa, y de 15 días en el
resto, a menos que se considere desplazado tal plazo por la asunción general
expresa de la LGT que se menciona en la precisión siguiente.
3) Se acoge el régimen de la LGT en procedimientos tributarios (implícita y
parcialmente por L La Rioja 9/2004 y expresa e integralmente por L La Rioja
4/2005 disp.adic.7ª ), lo que supone que los recursos de reposición contra actos
dictados por delegación los resuelve el delegado (regla que resulta, en todo caso, de
aplicación a los interpuestos desde 1-7-2004, por aplicación directa de la citada LGT,
en defecto de norma propia contraria).
Ver nº 1258 , en relación con la desaparición de la extensión al régimen general de
esta regla.
8615 Murcia
(L Murcia 7/2004 art.30 ; DLeg Murcia 1/2004 art.7 ; L Murcia 14/2012 art.28.5 ; D
Murcia 7/2009 )
Los actos que dicten los órganos y unidades administrativas de la Agencia

Tributaria de la Región de Murcia en ejercicio de la potestad tributaria,
así como los relativos a los demás ingresos de Derecho público que
gestione, son recurribles potestativamente en reposición, con carácter
previo a la vía económico-administrativa ante el órgano competente.
Precisiones
La Agencia Tributaria de la Región de Murcia se ha creado por L Murcia

14/2012 , que ha suprimido la Agencia Regional de Recaudación (L Murcia
14/2012 disp.adic.2ª ).
8617 Navarra
(LF Navarra 13/2000 art.140 a 144 , 151 y 152 ; DF Navarra 85/2018 art.1 a 15 )
Puede interponerse recurso de reposición contra los actos susceptibles

de reclamación económico-administrativa.
El recurso de reposición tiene carácter potestativo, pudiendo los
interesados interponer directamente la reclamación económico-
administrativa (LF Navarra 13/2000 art.151.1 ; DF Navarra 85/2018
art.6.2 ).
Si el interesado interpone el recurso de reposición, no puede promoverse
la reclamación económico-administrativa hasta que aquel se haya
resuelto expresa o presuntamente, no pudiendo simultanearse el recurso
de reposición con la reclamación económico-administrativa. Por ello, en el
escrito de interposición del recurso ha de hacerse constar que no se ha
interpuesto dicha reclamación.
En caso de que la reclamación fuese presentada con anterioridad a dicha
resolución o al transcurso del plazo máximo de duración del
procedimiento, será inadmitida por el órgano competente, con
independencia de la posibilidad de una nueva interposición contra la
resolución expresa o presunta del recurso de reposición (LF Navarra
13/2000 art.151.2 ; DF Navarra 85/2018 art.7 ).
Precisiones
La regulación reglamentaria contenida en el DF Navarra 85/2018 es aplicable con

efecto 16-11-2018. Anteriormente resulta de aplicación el DF Navarra
178/2001 .
8618 Legitimación
Están legitimados para interponer el recurso de reposición los obligados

tributarios cuyos intereses legítimos resulten afectados por el acto
administrativo de gestión.
En cambio, no están legitimados:
- los funcionarios, salvo en los casos en que inmediata y directamente se
vulnere un derecho que en particular les esté reconocido o cuando
resulten afectados sus derechos o intereses legítimos;
- los particulares, cuando obren por delegación de la Administración o
como agentes o mandatarios de ella;
- los denunciantes;
- los que asuman obligaciones tributarias en virtud de pacto o contrato.
8619 Competencia
(LF Navarra 13/2000 art.152.2 ; DF Navarra 85/2018 art.8 )
Corresponde al órgano que haya dictado el acto administrativo

impugnado, salvo que se atribuya su competencia a otro superior o
diferente.
8620 Procedimiento
(LF Navarra 13/2000 art.152.2 ; DF Navarra 85/2018 art.9 s. )
Se desarrolla del modo siguiente, aplicándose supletoriamente la

regulación de las reclamaciones económico-administrativas (DF Navarra
85/2018 art.15 ):
a) El recurso de reposición se interpone por escrito, en el plazo de 1 mes
a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto expreso cuya
revisión se solicita o desde el día siguiente al de producción de efectos del
acto presunto impugnado (LF Navarra 13/2000 art.152.1 ; DF Navarra
85/2018 art.9 ).
b) En el escrito de interposición deben incluirse los requisitos de
identificación personal, acto recurrido, medio o lugar para práctica de
notificaciones, número de cuenta bancaria para efectuar ingreso en caso
de estimación (si procede), fecha y firma, así como las alegaciones tanto
sobre cuestiones de hecho como de Derecho, acompañándose los
documentos que sirvan de base a la pretensión que se ejercita (DF
Navarra 85/2018 art.5 y 11 ).
c) Si el interesado precisa del expediente de gestión para formular
alegaciones debe comparecer ante la oficina gestora antes de que finalice
el plazo de interposición del recurso (DF Navarra 85/2018 art.11.3 ).
d) El escrito de interposición se presenta en la sede del órgano que dictó
el acto administrativo que se impugna o en cualquiera de los registros u
oficinas públicas a que se refiere la LPAC art.16 -nº 8130 - o, en su
caso telemáticamente.
e) La interposición del recurso de reposición no suspende la ejecución
del acto impugnado , sin perjuicio de que pueda acordarse a instancia de
parte por el órgano que dictó el mismo, previa prestación de garantía que
cubra, cuando menos, la duración de la tramitación del recurso de
reposición, si bien puede extenderse a la reclamación económico-
administrativa, así como a la vía contencioso-administrativa, sin perjuicio
de la decisión que el órgano judicial adopte en la pieza de medidas
cautelares (DF Navarra 85/2018 art.13 ).
f) Si del escrito inicial o de las actuaciones posteriores resultan otros
interesados distintos del recurrente, se les comunica la interposición del
recurso para que en el plazo de 10 días formulen lo que a su Derecho
convenga (DF Navarra 85/2018 art.3.4 ).
g) El órgano competente para resolver puede solicitar la documentación
complementaria, ya sea del interesado o de terceras personas, que
estime conveniente para la resolución del recurso
8621 h) El plazo máximo para resolver el recurso y notificar la resolución es de

3 meses a contar desde el día siguiente a su presentación (LF Navarra
13/2000 art.152.4 ; DF Navarra 85/2018 art.14.3 ).
i) Se considera desestimado el recurso cuando transcurra el plazo
máximo de resolución sin que se haya notificado su resolución expresa,
permitiendo al recurrente interponer la reclamación económico-
administrativa (LF Navarra 13/2000 art.150.3 ).
j) La resolución es siempre motivada, debe contener una sucinta
referencia a los hechos y a las alegaciones del recurrente y expresar de
forma clara las razones por las que se confirma o revoca total o
parcialmente el acto impugnado.
k) El órgano que resuelve el recurso puede resolver sobre todas las
cuestiones que ofrezca en expediente, hayan sido o no planteadas por el
recurrente. En este caso se le debe oír previamente, por plazo de 10 días
hábiles. No obstante, la resolución debe ser congruente con las peticiones
del recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial
(LF Navarra 13/2000 art.152.3 ; DF Navarra 85/2018 art.14.2 ).
l) Contra la resolución de un recurso de reposición no puede
interponerse de nuevo este recurso, sino reclamación económico-
administrativa. También puede presentarse esta reclamación contra la
resolución de la solicitud de suspensión de la ejecución del acto
impugnado presentada en esta vía (LF Navarra 13/2000 art.152.5 y 6 ;
DF Navarra 85/2018 art.14 ).
Precisiones
El organismo autónomo Hacienda Tributaria de Navarra (DF Navarra 19/2014 ;

66/2012 art.3 ), dependiente del departamento competente en materia de
Hacienda, es el competente para la aplicación del sistema tributario foral.
Contra sus actos, en este campo y los sancionadores derivados, se aplica el régimen
de recursos de LF Navarra 13/2000 y DF Navarra 85/2018 . Es decir, los
recursos de reposición potestativos se resuelven por los órganos del mismo que
hayan dictado los actos correspondientes, pudiendo interponerse contra la
resolución de los mismos -o directamente- reclamación económico-administrativa.
Los actos dictados por órganos del organismo en materia no tributaria se someten a
recurso de alzada impropio ante el consejero del ramo citado.
Los estatutos de este organismo se han aprobado por DF Navarra 135/2015
(modificado por DF Navarra 1/2019).
8623 País Vasco

(DLeg País Vasco 1/1997 ; D País Vasco 212/1998 art.7 )
Contra los actos de gestión recaudatoria puede interponerse recurso de

reposición, facultativo y previo al económico-administrativo, y
reclamación en vía económico-administrativa ante el Tribunal Económico-
Administrativo de Euskadi.
La competencia para resolver el recurso de reposición corresponde al
mismo órgano que dictó el acto impugnado.
Cuando la gestión recaudatoria se haya concertado con una entidad
ajena, corresponde a la misma resolver dicho recurso frente a los actos
dictados por ella cuando así se haya convenido; en otro caso corresponde
resolverlo al órgano que hubiera resultado competente para dictar el acto
impugnado en el caso de no existir convenio.
8624 Territorio histórico de Bizkaia

(NF Bizkaia 2/2005art.230 a 232 ; DF Bizkaia 228/2005 )
El tratamiento de este recurso es sustancialmente coincidente con el

contenido en la LGT.
8625 Territorio histórico de Gipuzkoa

(NF Gipuzkoa 2/2005art.229 a 231 ; 6/2005 art.75 ; DF Gipuzkoa 41/2006art.31 a
36 )
También se da un tratamiento al recurso coincidente con el contenido en

la LGT.
8626 Territorio histórico de Araba

(NF Araba 6/2005art.229 a 231 )
Igual que en los otros territorios, se asume el régimen de la LGT.
8628 Comunidad Valenciana

(L C.Valenciana 20/2017 disp.adic 2ª ; D C.Valenciana 60/2019 )
En el ámbito de los tributos propios de la Generalitat, con carácter

previo a la reclamación económico-administrativa, y contra los mismos
actos susceptibles de aquella, puede interponerse recurso potestativo de
reposición, cuyo procedimiento, plazo de resolución y efectos de la no
resolución expresa en plazo, así como los términos y garantías requeridas
para la suspensión de los actos impugnados por esta vía, son los previstos
para el recurso de reposición en la normativa general en materia tributaria
(nº 8550 s. ), estando legitimados y siendo interesados en el recurso los
mismos que lo son para la reclamación económico-administrativa.
Estos recursos de reposición se deben interponer ante y resolver por la
Agencia Tributaria Valenciana (desde su constitución efectiva).
La resolución dictada, si lo es en materia de tributos propios, es
susceptible de reclamación económico-administrativa (nº 9296 ). Así,
cuando se interpone el recurso de reposición no puede promoverse la
reclamación económico-administrativa hasta que el recurso se haya
resuelto de forma expresa.
En los supuestos de silencio administrativo, puede interponerse la
reclamación desde el día siguiente a aquel en que produzcan sus efectos.
Precisiones
1) La Agencia Tributaria Valenciana -previamente denominada Instituto Valenciano

de Administración Tributaria- es el ente público competente para la aplicación de los
tributos -propios o cedidos- de la Generalitat, el ejercicio de la potestad
sancionadora en materia tributaria y la función revisora en vía administrativa de sus
actos.
Desde su constitución efectiva, y al margen de situaciones de transitoriedad, los
recursos de reposición estudiados se interponen y resuelven por este ente, cuyas
resoluciones en materia de tributos propios se someten a reclamación económico-
administrativa autonómica -nº 9296 - (L C.Valenciana 7/2014 art.54 a 65 ,
disp.trans.1ª , 2ª y 3ª ; D C.Valenciana 84/2015 ; L C.Valenciana 20/2017
disp.adic.3 y 4ª ; L C.Valenciana 27/2018 art.100 ; D C.Valenciana 3/2019 ;
D C.Valenciana 60/2019 ).
2) El régimen expuesto se aplica exclusivamente a los tributos propios. Respecto de
los cedidos, rige el general, con reclamación económico-administrativa ante los
órganos económico-administrativos del Estado.
11. Recurso de reposición en la Administración local
8635 A las Administraciones locales les resulta aplicable el régimen jurídico del
recurso de reposición, tal y como se recoge en la LPAC, por cuanto que
esta normativa , como básica, resulta aplicable a todas las
Administraciones públicas, entre ellas las entidades que integran la
Administración local (Const art.149.1.18ª ; LPAC art.2.1.c ).
Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la
vía administrativa, los interesados pueden, previo recurso de reposición o
reclamación previa en los casos en que proceda, ejercer las acciones
pertinentes ante la jurisdicción competente (RD 2568/1986 art.209.1 ).
Ver a este respecto las particularidades reseñadas en la parte dedicada a
la competencia para resolver el recurso de reposición en el ámbito local
(nº 8467 ).
Precisiones
Se prevé específicamente el recurso de reposición potestativo frente a los actos de

los cabildos insulares canarios (L Canarias 8/2015 art.84.1 ).
8637 Requerimientos de la Administración del Estado y de las comunidades

autónomas a las entidades locales
(LBRL art.63.1.a ; RD 2568/1986 art.214 )
La Administración del Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito

de sus respectivas competencias, están legitimadas para impugnar los
actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del
ordenamiento jurídico.
No obstante, con carácter previo al ejercicio de las acciones judiciales, la
Administración del Estado y de las comunidades autónomas pueden
formular requerimiento para que se revoque o modifique la actuación
administrativa de la Administración local.
Este requerimiento que la Administración estatal y las autonómicas
pueden hacer previamente al recurso contencioso-administrativo, con
carácter potestativo , para que derogue la disposición, anule o revoque el
que esté obligada, no es un recurso administrativo (LJCA art.44.1 ).
No puede, por tanto, este requerimiento identificarse con el recurso de
reposición, pues si bien existen similitudes, existen diferencias entre una
y otra institución como son:
a) La exclusión del derecho a la notificación en el requerimiento, dado
que la entidad local no tiene la obligación de notificar la respuesta a aquel,
bastando con la simple comunicación del acuerdo adoptado, sin
necesidad de atenerse a lo dispuesto en la LPAC sobre notificaciones a
los interesados.
b) La no aplicación del régimen del silencio administrativo a los efectos

del ulterior recurso contencioso-administrativo, sino que se somete a su
regulación específica (TS 12-7-91, EDJ 7782 ).
Sobre la impugnación de los acuerdos de las entidades locales, ver nº
7690 s.
8639 Recurso de reposición interpuesto por los concejales

(LBRL art.63.1.b ; RD 2568/1986 art.209.2 )
Junto a los sujetos legitimados en el régimen general del proceso

contencioso-administrativo (nº 10595 ), pueden impugnar los actos y
acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del
ordenamiento jurídico los miembros de las corporaciones locales que
hubieran emitido voto en contra de tales actos y acuerdos.
Esta legitimación no se extiende a los miembros de la corporación que
hubieran emitido el voto en blanco o a los abstenidos.
A pesar de que únicamente se alude expresamente a la legitimación en vía
contencioso-administrativa, no puede negarse la legitimación de los
miembros de la corporación para la interposición del recurso de
reposición, precisamente porque el mismo puede evitar el recurso
Siendo así que las decisiones de los órganos colegiados en que interviene
agotan, como regla general, la vía administrativa, resulta razonable pensar
que es el recurso de reposición la forma más habitual de plantear por los
concejales la revisión en vía administrativa, convirtiéndose en una
modalidad excepcional de recurso de reposición en el ámbito local.
En este caso no se exige ningún interés personal, sino que se trata de una
legitimación basada en el interés político, manifestación del marco
institucional que su función pública comporta.
En cuanto a la interposición, tramitación y resolución del recurso de
reposición, ver las normas generales según se trate de recurso de
reposición ordinario (nº 8477 s. ) o el especial económico-tributario de
las entidades locales (nº 8645 ).
Precisiones
Para que sea reconocida la legitimación a los miembros de las corporaciones locales
para impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales es preciso que hayan
votado en contra de los mismos, por lo que dicha potestad no puede extenderse a
los integrantes de la corporación que no hubiesen intervenido en la adopción del
acuerdo, al tratarse de una legitimación de carácter excepcional (TS 7-11-85; 23-2-
89 , EDJ 2006 ).
8640 Plazo
El plazo para interponer recurso de reposición por los concejales o
miembros de las corporaciones locales que hubieran votado en contra del
acuerdo se cuenta desde la fecha de la sesión en que se hubiera votado el
acuerdo, dado que este es el momento en el que tienen un exacto
conocimiento del acuerdo (RD 2568/1986 art.211.3 ; TS 19-7-85; 21-

1-87 , EDJ 432 ; 30-9-88 , EDJ 7541 ; 14-1-98, EDJ 410 ).
Para iniciar el cómputo del plazo para recurrir, cuando son los concejales
los que impugnan el acuerdo, no es necesaria la notificación del acuerdo,
puesto que participó en la reunión en la que se tomó el acuerdo
controvertido y sin que para ello pueda constituir un obstáculo la
inexistencia de ofrecimiento de recursos pues esto solo es necesario para
los interesados, computándose el plazo automáticamente desde la fecha
de la sesión en la que se adoptó el acuerdo recurrido (TS 21-1-87; 14-4-
89 , EDJ 4012 ).
Ello es así por cuanto que, una vez aprobado el acuerdo ya no puede
modificarse en cuanto al fondo, no pudiéndose hacer en el acta que
extiende el secretario sino meras subsanaciones de errores materiales o
de hecho (RD 2568/1986 art.109 ).
No obstante la obligación legal de extender acta de todos los acuerdos
aprobados por los órganos municipales colegiados, si el acuerdo no
consta explícitamente en la misma, no puede alegarse la
extemporaneidad del recurso que se interponga contra el mismo por los
concejales disidentes, y ello por una elemental aplicación del principio pro
actione (TS 25-11-85).
En el plazo de 10 días siguientes a la adopción de acuerdos por las
comisiones de Gobierno, debe enviarse a todos los miembros de la
corporación copia del acta (RD 2568/1986 art.113.1.b ; TS 23-2-89 ,
EDJ 2006 ).
El plazo para la interposición por los concejales disidentes del recurso de
reposición es el general previsto para el resto de los legitimados.
Precisiones
1) No resulta admisible que un miembro de la entidad local, alegando el

desconocimiento de un acuerdo, solicite su notificación para reabrir un plazo ya
fenecido para interponer el recurso contra un acto adoptado por la entidad local (TS
23-2-89 , EDJ 2006 ).
2) No se interrumpe el plazo para la interposición del recurso de reposición por los
miembros de las corporaciones locales contra los acuerdos municipales que votaron
en contra, por la solicitud del actor, denunciando al delegado del Gobierno la, a su
juicio, ilegalidad del acuerdo y a fin de que lo impugnase, por cuanto que esta
interrupción no tiene cobertura legal (TS 14-1-98, EDJ 410 ).
12. Recurso de reposición económico-tributario especial en el ámbito local
8645 Las reclamaciones económico-administrativas pueden interponerse

exclusivamente en materia de gestión catastral del impuesto sobre
bienes inmuebles, y la gestión censal del impuesto sobre actividades
económicas.
En el impuesto sobre bienes inmuebles, contra los actos aprobatorios de
la delimitación del suelo, contra las ponencias de valores y contra los
valores catastrales, si bien puede interponerse facultativamente recurso
de reposición, debe interponerse, en todo caso, reclamación económico-

administrativa ante los tribunales económico-administrativos del Estado
(RDLeg 2/2004 art.77.1 ; TS 25-6-97, EDJ 4855 ; 23-10-95 , EDJ
6323 ).
Ver a este respecto los nº 9140 s. dedicados a las reclamaciones
económico-administrativas.
Precisiones
Desde la entrada en vigor de la LBRL (23-4-1986), el sistema impugnatorio anterior

de los acuerdos o actos de aplicación y efectividad de las ordenanzas fiscales de
imposición y ordenación de tributos locales, sufrió un importante cambio estructural
y material, en desarrollo del principio de autonomía local.
Antes de la fecha mencionada, el sistema impugnatorio estaba conformado por los
siguientes mecanismos de defensa: en primer lugar, el recurso de reposición
potestativo, previo a la reclamación económico-administrativa, con carácter
obligatorio, ante los tribunales provinciales de dicho orden; y por último, el recurso
contencioso-administrativo, ante la jurisdicción de tal naturaleza.
A partir de 23-4-1986, el recurso a las reclamaciones económico-administrativas
fue suprimido, y el sistema imperante está integrado, en primer lugar por el recurso
de reposición obligatorio, y después, por el recurso contencioso-administrativo (TS
3-4-90; 11-4-90; 5-10-90 , EDJ 9038 ; 25-3-91 , EDJ 3245 ; 9-3-92, EDJ
2224 ; 9-3-92, EDJ 2223 ).
8647 Recurso de reposición preceptivo

Con anterioridad a la modificación operada en la LBRL por la L
50/1998 , se planteaba la duda interpretativa consistente en si el
recurso de reposición, contra los actos sobre aplicación y efectividad de
los tributos locales, era potestativo o preceptivo a los efectos de acudir a
la vía contencioso-administrativa.
La expresión «podrán» que utilizaba el art.108, según la interpretación
más razonable, no implicaba que el recurso de reposición fuera una
posibilidad cuyo ejercicio se atribuyera a los interesados con carácter
potestativo pues hace referencia, como en otros muchos casos en que se
habla de la concesión a los administrados de posibilidades de
reclamación, a la decisión de ejercitar acciones que lógicamente es una
facultad atribuida a la libre y exclusiva determinación de aquellos, pero
que, en caso de optarse por recurrir, ha de someterse a los presupuestos
procesales establecidos legalmente (TS 4-10-95 , EDJ 4949 ).
Este criterio de interpretación no entrañaba contradicción alguna con la
LBRL art.113 cuando habla de que puede interponerse directamente
recurso contencioso-administrativo, porque tal expresión resalta
únicamente la improcedencia de acudir a la vía económico-
administrativa como sucedía en la legislación anterior (TS 4-10-95 , EDJ
4949 ).
El recurso de reposición previo a que se refiere la LBRL art.108 y L
39/1988 art.14 (hoy, RDLeg 2/2004 art.14 ), es necesario para agotar
la vía administrativa y deducir el recurso contencioso-administrativo (TS
11-10-99, EDJ 34050 ).
No obstante, en otros pronunciamientos el Tribunal Supremo consideró el

recurso de reposición en materia tributaria local como potestativo,
aplicando el fundamento consistente en su derogación en el régimen
general por la L 30/1992 (TS 4-12-97 , EDJ 57456 ).
No resulta arbitraria ni irrazonable la interpretación consistente en
considerar el recurso de reposición especial en el ámbito local, como
preceptivo, desde el punto de vista constitucional mediante la
interpretación de la Const art.24 , en su vertiente del principio pro
actione y del acceso a la jurisdicción (TCo 122/1999 ).
La reforma de la L 39/1988 art.14 y LBRL art.108 , efectuada por la L
50/1998 , al exigir explícitamente la interposición del recurso de
reposición, disipó las dudas interpretativas que suscitaba esta cuestión, a
favor del carácter preceptivo del recurso (TCo 122/1999 ). La entrada
en vigor del RDLeg 2/2004 mantiene el mismo.
Precisiones
1) La doctrina jurisprudencial es unánime al considerar como preceptivo el recurso

de reposición previo económico-administrativo en el ámbito local (TS 26-3-04, EDJ
31495 ).
2) Este recurso, tras la reforma de LBRL operada por L 57/2003 , tiene carácter
potestativo en los municipios de régimen especial (nº 433 ), una vez adecuada su
estructura orgánica a dicha regulación (LBRL art.108 y disp.trans. ).
3) También se reconoce su carácter potestativo en el caso de la ciudad de Madrid (L
22/2006 art.25.3 ).
4) Es desproporcionado y vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva exigir un
recurso de reposición, previo a la acción contencioso-administrativa,
manifiestamente ineficaz e inútil frente a actos locales de aplicación de los tributos
cuando se trata de impugnaciones indirectas en las que el único fundamento alegado
sea la inconstitucionalidad de la norma legal que da cobertura al acto impugnado,
pues el órgano autor del acto recurrido, llamado a resolver el recurso de reposición
(LHL art.14.2.b ), nunca podría estimarlo al carecer de atribuciones para
pronunciarse sobre la validez de la norma, inaplicarla o expulsarla del ordenamiento
jurídico, y no existir un instrumento procedimental que le permita plantear la
cuestión ante el Tribunal Constitucional (TS 21-5-18, EDJ 91000 ).
8649 Subsanabilidad de la omisión del recurso de reposición

La falta de presentación del preceptivo recurso de reposición es
subsanable si no concurren otras causas de inadmisibilidad en virtud del
principio contrario al formalismo injustificado que impone la Const
art.24 (TS 28-11-96, EDJ 9182 ).
El requerimiento que el órgano judicial formula al recurrente, previsto en
la LJCA/56 art.138 , para dar ocasión a la interposición del recurso de
reposición omitido solo resulta posible si el recurso contencioso-
administrativo se hubiera interpuesto dentro del plazo legal; esto es
dentro del plazo de 2 meses desde la notificación del acto
originariamente impugnado (TS 13-2-98, EDJ 511 ).
Sin embargo, procede la subsanación aun cuando el recurso contencioso-
administrativo se hubiese interpuesto una vez transcurrido 1 mes desde la
fecha de notificación del acto (TS 28-11-96, EDJ 9182 ).
Incluso este ofrecimiento judicial de subsanación de la omisión padecida

puede realizarse después de evacuado el trámite de conclusiones (TS 17-
10-91, EDJ 9821 ).
Para el caso de no haberse ofrecido al recurrente, en la instancia
jurisdiccional, la posibilidad de subsanar la omisión consistente en no
haber interpuesto recurso previo de reposición, puede prescindirse del
trámite para resolver sobre el fondo del asunto (TS 7-1-95 , EDJ 1112 ;
20-6-96, EDJ 3600 ; EDJ 5353 ; 3-7-96, EDJ 4903 ).
Por razones de economía procesal se puede prescindir del preceptivo
recurso de reposición cuando a lo largo de todas las actuaciones
administrativas, así como en las instancias jurisdiccionales, se revela de
manera clara y contundente la voluntad de la Administración de mantener
la resolución combatida (TS 25-4-89).
En el caso de no subsanarse, en sede judicial, la ausencia del preceptivo
recurso de reposición la consecuencia jurídica es la inadmisibilidad del
recurso contencioso-administrativo (TS 26-3-98, EDJ 2885 ).
La omisión del recurso de reposición, cuando es debida a la defectuosa
notificación del acto recurrido que no indique su procedencia, no puede
redundar en perjuicio del particular interesado siendo, por tanto,
subsanable y, en último término, no impide al órgano judicial entrar a
conocer el fondo del asunto, por razones de economía procesal, si existen
suficientes elementos para ello (TS 26-2-83; 22-6-85; 19-6-98, EDJ
10306 ).
8650 Extemporaneidad del recurso previo de reposición

La extemporaneidad en el recurso de reposición no puede servir de base
para legitimar un recurso jurisdiccional posterior, salvo que, por ser
estimatoriamente resuelto y afectar a terceros , sean estos los nuevos
impugnantes (TS 20-11-87 , EDJ 15990 ).
No obstante, existen algunos pronunciamientos judiciales que entienden
que, siendo subsanable incluso su falta, la interposición tardía o en lugar
inadecuado del recurso de reposición no puede originar la inadmisibilidad
del recurso contencioso-administrativo cuando concurren circunstancias
que no permiten reprochar al particular interesado una falta de diligencia
en la presentación del escrito de suficiente importancia como para
justificar la denegación del acceso a la justicia, no pudiendo darse peor
tratamiento a la interposición fuera de plazo del recurso de reposición
que a su no interposición (TS 5-10-93, EDJ 8739 ; 28-11-96, EDJ
9182 ).
8651 Inutilidad -y exención- del recurso en ciertos supuestos

En el caso del recurso de reposición preceptivo frente a actos locales de
aplicación de los tributos, cuando se trata de impugnaciones indirectas en
las que el único fundamento alegado sea la inconstitucionalidad de la
norma legal que da cobertura al acto impugnado, el órgano el autor del
acto recurrido, llamado a resolver el recurso de reposición (LHL
art.14.2.b ), nunca podrá estimarlo por carecer de atribuciones para
pronunciarse sobre la validez de la norma, inaplicarla o expulsarla del

ordenamiento jurídico, y no existir un instrumento procedimental que le
permita plantear la cuestión ante el Tribunal Constitucional, único que en
nuestro sistema tiene potestad para expulsar las leyes inconstitucionales
del ordenamiento jurídico y pronunciarse sobre el particular a título
incidental. El recurso de reposición resulta, en tales supuestos, de todo
punto inútil e ineficaz para satisfacer la pretensión anulatoria o de
nulidad. Por ello, no puede considerarse de obligatoria o preceptiva
interposición.
Así, se concluye que, en las circunstancias descritas, la exigencia como
preceptivo de un recurso de reposición y, en su caso, el rechazo liminar
de la acción contencioso-administrativa intentada sin su previa
interposición, resultan desproporcionados y vulneradores del derecho a
obtener la tutela judicial efectiva , al tiempo que desconocen el mandato
de Const art.106.1 , incompatible con demoras impuestas por la
interposición de recursos en vía administrativa manifiestamente
ineficaces e inútiles para dar cumplimiento al fin que los justifica. Esto no
supone desconocer la regla de LJCA art.25.1 , sino interpretar
moderadamente el de la tutela reduplicativa en aras de la tutela judicial
efectiva, evitando demoras innecesarias y anodinas que postergan el
control judicial de la Administración (TS 21-5-18, EDJ 91000 ).
8652 Actos recurribles

(RDLeg 2/2004 art.14.2.Ñ ; LBRLart.108 y 113.1 )
Contra los actos sobre aplicación y efectividad de los tributos locales, y de

los restantes ingresos de Derecho Público de las entidades locales, tales
como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarios,
precios públicos, multas y sanciones pecuniarias, se formula el recurso
de reposición previsto al efecto en la Ley reguladora de las Haciendas
locales.
El recurso de reposición contra los actos dictados en vía de gestión de los
tributos locales es previo a la vía económico-administrativa en los
supuestos en que la Ley prevé la posibilidad de formular reclamación
económico-administrativa (RDLeg 2/2004 art.14.2.A ).
Contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en
relación con los acuerdos de las corporaciones en materia de
presupuestos, imposición, aplicación y efectividad de tributos o
aprobación y modificación de ordenanzas fiscales, los interesados
pueden interponer directamente el recurso contencioso-administrativo.
Contra la resolución del recurso de reposición no puede interponerse de
nuevo este recurso.
Precisiones
En materia de ordenanzas fiscales el único recurso procedente es el contencioso-

administrativo, sin que pueda interponerse recurso de reposición, ni siquiera con
carácter potestativo, por lo que su interposición no interrumpe el plazo para acudir a
la vía contencioso-administrativa (TS 4-10-95; 20-2-99 , EDJ 1525 ; 6-3-99, EDJ

1579 ).
8654 Órgano competente

(RDLeg 2/2004 art.14.2.B )
Es competente para conocer y resolver el recurso de reposición el órgano

de la entidad local que haya dictado el acto administrativo impugnado.
Precisiones
1) Cuando sea competente el alcalde -u otro órgano- no puede resolver el recurso

un funcionario municipal con funciones de carácter económico (TSJ Cantabria 19-6-
98 , EDJ 61374 ).
2) Cabe delegación. En este sentido, se ha considerado válida la hecha en el
concejal de Economía y Hacienda, aunque en el acto resolutorio no se cite
expresamente la norma habilitante (TSJ Galicia 11-2-00 , EDJ 113278 ).
8656 Sujetos legitimados

(RDLeg 2/2004 art.14.2.E )
Pueden interponer el recurso de reposición:

a) Los sujetos pasivos y, en su caso, los responsables de los tributos, así
como los obligados a efectuar el ingreso de Derecho público de que se
trate.
b) Cualquier otra persona cuyos intereses legítimos y directos resulten
afectados por el acto administrativo de gestión.
Los recurrentes pueden comparecer por sí mismos o por medio de
representante, sin que sea preceptiva la intervención de Abogado ni
Procurador.
Precisiones
Para el caso de que, en virtud de pacto entre el vendedor y el comprador de bienes

inmuebles de naturaleza urbana, este último asuma los gastos derivados del
Impuesto de Plusvalía, si bien no ostenta la condición de sujeto pasivo, tiene un
interés legítimo suficiente para recurrir en reposición, por cuanto es la persona que,
en definitiva, va a correr con el pago (TSJ Sta. Cruz de Tenerife 25-11-94 , Rec
1319/93; 8-9-98 , EDJ 61367 ).

(RDLeg 2/2004 art.14.2.C )
El recurso de reposición se interpone dentro del plazo de 1 mes contado

desde el día siguiente al de la notificación expresa del acto cuya revisión
se solicita o al de finalización del período de exposición pública de los
correspondientes padrones o matrículas de contribuyentes u obligados
al pago (TS 28-1-91 , EDJ 779 ).
Precisiones
1) El escrito del ayuntamiento recordatorio del plazo de ingreso voluntario puede

reabrir el plazo de 1 mes de interposición (TS 5-7-00, EDJ 37500 ).
2) En supuestos de notificación no individualizada, sino edictal, el plazo puede no
siempre contarse desde el final del periodo de pública exposición, dado que los
ayuntamientos en algunas ocasiones remiten con posterioridad el recibo a los
contribuyentes, reabriéndose desde esta última comunicación el citado plazo (TS 13-
3-96; TSJ Madrid 16-1-01 , EDJ 98968 ).
3) El cómputo se inicia desde la notificación de la certificación del acuerdo
aprobatorio de la ordenanza reguladora de los precios públicos por suministro de
agua, y no desde el final del periodo de publicación, respecto de un concesionario
del servicio de suministro de agua, considerándose insuficiente la mera publicación
(TS 27-9-97, EDJ 8695 ).
8660 Requisitos del escrito de interposición

(RDLeg 2/2004 art.14.2.F )
El recurso de reposición se interpone por medio de escrito que debe

tener el siguiente contenido:
a) Las circunstancias personales del recurrente y, en su caso, de su
representante, con indicación del número del documento nacional de
identidad o del código identificador.
b) El órgano ante quien se formula el recurso.
c) El acto administrativo que se recurre, la fecha en que se dictó, número
del expediente, y demás datos relativos al mismo que se consideren
convenientes.
d) El domicilio que señale el recurrente a efectos de notificaciones.
e) El lugar y la fecha de interposición del recurso.
En el escrito de interposición se formulan las alegaciones tanto sobre
cuestiones de hecho como de derecho.
Con dicho escrito se presentan los documentos que sirvan de base a la
pretensión que se ejercita.
8662 Lugar de presentación del recurso

(RDLeg 2/2004 art.14.2.H )
El escrito de interposición del recurso se presenta (LPAC art.16.4 ) en el

registro electrónico de la Administración u organismo al que se dirijan, en
las oficinas de Correos, en las representaciones diplomáticas u oficinas
consulares de España en el extranjero, en las oficinas de asistencia en
materia de registros -creadas por la LPAC en sustitución de la hasta
entonces existente red de oficinas en materia de registros- o en cualquier
otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Precisiones
1) Este previo recurso de reposición, si bien constituye un recurso administrativo,

en su condición de presupuesto procesal de acceso a la vía contencioso-
administrativa, se ha admitido en algunas ocasiones su presentación ante el juzgado
de guardia, a los efectos de evitar la inadmisibilidad del recurso jurisdiccional por la
extemporaneidad de aquel y promocionar el acceso a la jurisdicción (TS 13-12-90 ,
EDJ 11416 ; 28-11-96, EDJ 9182 ).
2) Esta doctrina fue sentada, en casos muy concretos, con ocasión del recurso de
reposición que regularon la LJCA/56 y L 17-7-1958 , que goza de la misma
naturaleza jurídica que el previsto en el ámbito tributario local, como presupuesto
procesal, por lo que no vemos obstáculo a su aplicación con muchas cautelas, no
siendo por el contrario aplicable a cualquier otra modalidad de recurso de reposición
que, por facultativo, presente exclusivamente una vertiente de recurso
administrativo.
3) El lugar de presentación de los documentos ante la Administración, en general,
se estudia con detalle en nº 3538 s.
8664 Suspensión del acto recurrido

(RDLeg 2/2004 art.14.2.I.a, b y c, 14.2.F ; LPAC art.11.3 )
Los actos administrativos que se produzcan por las corporaciones locales

gozan de ejecutividad , conforme a las previsiones contenidas en la LBRL
art.51 , produciéndose desde el momento mismo en que se acuerden y
con olvido de si son o no firmes (TS 14-6-86 , EDJ 4110 ). La
interposición del recurso no suspende la ejecución del acto impugnado,
con las consecuencias legales consiguientes, incluso la recaudación de
cuotas o derechos liquidados, intereses y recargos.
Los actos de imposición de sanciones tributarias quedan
automáticamente suspendidos conforme a lo previsto en la LGT.
Si se solicita la suspensión del acto impugnado, al escrito de iniciación del
recurso se acompañarán los justificantes de las garantías constituidas.
La ejecución del acto impugnado puede suspenderse, mientras dure la
sustanciación del recurso, aplicando lo establecido en el RD 520/2005 .
Ver la parte de esta obra dedicada a la suspensión de los actos durante la
tramitación del recurso de reposición previo a la vía económico-
administrativa (nº 1954 s. ).
La ejecución del acto impugnado se entiende suspendida si transcurrido 1
mes desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el
registro del órgano competente para decidir sobre la misma, este no haya
dictado resolución expresa al respecto (LPAC art.117.3 ).
Sobre la aplicabilidad de esta previsión al ámbito tributario ver el nº 1954
s. dedicado a la suspensión del acto recurrido en sede de recurso de
reposición previo a la vía económico-administrativa, siendo los
argumentos igualmente válidos para su aplicación al ámbito tributario
local.
En todo caso, la competencia para tramitar y resolver la solicitud de
suspensión del acto corresponde al órgano de la entidad local que le
dictó.
Las resoluciones desestimatorias de la suspensión solo son susceptibles
de impugnación en vía contencioso-administrativa.
Cuando se interponga recurso contencioso-administrativo contra la
resolución del recurso de reposición, la suspensión acordada en vía
administrativa se mantendrá, siempre que exista garantía suficiente,
hasta que el órgano judicial competente adopte la decisión que
corresponda en relación con dicha suspensión.
8666 Exhibición del expediente de gestión al interesado

(RDLeg 2/2004 art.14.2.G )
Si el interesado precisara del expediente de gestión o de las actuaciones

administrativas para formular sus alegaciones, debe comparecer a tal
objeto ante la oficina gestora a partir del día siguiente a la notificación del
acto administrativo que se impugna y antes de que finalice el plazo de
interposición del recurso.
La oficina o dependencia de gestión, bajo la responsabilidad del jefe de la
misma, tiene la obligación de poner de manifiesto al interesado el
expediente o las actuaciones administrativas que se requieran.
8668 Otros interesados

(RDLeg 2/2004 art.14.2.J )
Si del escrito inicial o de las actuaciones posteriores resultan otros

interesados distintos del recurrente, se les comunica la interposición del
recurso para que en el plazo de 5 días aleguen lo que a su derecho
convenga.
Precisiones
En el caso de recurrirse la liquidación tributaria del impuesto de actividades

económicas, cuestionándose el recargo provincial y no dándose traslado a la
comunidad autónoma, esta falta de traslado sería cuestión de invalidez si hubiera
producido indefensión, y por tanto la legitimación para invocarla corresponde a la
comunidad autónoma y nunca al recurrente (TSJ Murcia 13-11-95; 22-1-96).
8670 Extensión de la facultad de revisión

(RDLeg 2/2004 art.14.2.K )
La revisión somete a conocimiento del órgano competente , para su

resolución, todas las cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o
no planteadas en el recurso. Si el órgano estima pertinente examinar y
resolver cuestiones no planteadas por los interesados, las expondrá a los
que estuviesen personados en el procedimiento y les concederá un plazo
de 5 días para formular alegaciones.
8672 Plazo para resolver

(RDLeg 2/2004 art.14.2.L )
El recurso de reposición se resuelve en el plazo de 1 mes a contar desde

el día siguiente al de su presentación, con excepción de los supuestos en
que comparezcan otros interesados en el recurso o el órgano estime
pertinente examinar y resolver cuestiones no planteadas por los
interesados, en los que el plazo se computa desde el día siguiente al que
se formulen las alegaciones o se dejen transcurrir los plazos procedentes.
8674 Resolución expresa

(RDLeg 2/2004 art.14.2.M y 14.2.N )
La resolución expresa del recurso se produce siempre de forma escrita y

motivada , y debe contener una sucinta referencia a los hechos y a las
alegaciones del recurrente, expresando de forma clara las razones por las
que se confirma o revoca total o parcialmente el acto impugnado.
La resolución expresa debe ser notificada al recurrente y a los demás
interesados, si los hubiera, en el plazo máximo de 10 días desde que
aquella se produzca.
8676 Desestimación presunta

(RDLeg 2/2004 art.14.2.L )
El recurso se entiende desestimado cuando no haya recaído resolución

en plazo, si bien la denegación presunta no exime de la obligación de
resolver el recurso.
8678 Prohibición de la reforma peyorativa

No puede incrementarse por el ayuntamiento la liquidación tributaria
recurrida en vía de recurso de reposición, lo que supondría un
empeoramiento en la situación jurídica del sujeto pasivo con ocasión del
ejercicio de su derecho a impugnar el acto tributario; semejante
reformatio in peius está totalmente vedada a quien resuelve cualquier
recurso administrativo (TS 29-1-88; 18-5-90 , EDJ 5250 ; 31-10-96,
EDJ 7735 ).
No obstante, existe algún pronunciamiento judicial ciertamente
desconcertante, como el que afirma que no se produce un agravamiento
en la situación inicial del recurrente cuando, en la resolución del recurso
de reposición, se impone al recurrente la obligación de abonar intereses
de demora (TSJ Valladolid 19-1-95 , Rec 498/92).
Con arreglo a los principios institucionales de erradicación de toda clase
de indefensión procedimental y de conservación de los actos en pro de la
seguridad jurídica, y siendo el interés presupuesto de la admisibilidad del
recurso, no es susceptible de volverse el mismo contra el accionante, de
forma que se haga más gravoso su status jurídico precedente con ocasión
de resolver una pretensión exclusivamente solicitada en su favor (TS
8-10-98, EDJ 23474 ).
No resulta admisible que por la vía del recurso de reposición interpuesto
contra una liquidación tributaria, el ayuntamiento agrave la situación
inicial del recurrente; ni siquiera ello puede ampararse en una supuesta
rectificación de errores materiales o de hecho, ya que en este caso se
conserva el acto inicial, del que se rectifican los errores puramente
accidentales que resulten del propio expediente, sin que sea admisible
dicha rectificación cuando la liquidación no se conserva, sino que se
modifica en sus elementos esenciales cuales son la base impositiva y la

deuda tributaria (TS 3-10-86 , EDJ 6024 ).
El ayuntamiento no puede sustituir, en perjuicio del contribuyente, la
cuota girada, por la de mayor entidad obtenida con eliminación de los
errores reales y presuntos cometidos al practicar la liquidación, con
ocasión del recurso de reposición interpuesto por aquel, al constituir un
agravamiento de su situación inicial; sin perjuicio de que el ayuntamiento
puede proceder, en su caso, a acordar la revisión de oficio de la
liquidación practicada (TS 17-12-90 , EDJ 11569 ).
Las bonificaciones tributarias reconocidas, en la contribución territorial
urbana, derivadas de la condición de viviendas de protección oficial, no
pueden ser suprimidas con ocasión de la interposición de recurso de
reposición por el sujeto pasivo contra la revisión de los valores
catastrales, dado que ello supone una evidente vulneración de la
prohibición de la reformatio in peius, por lo que, fuera o no procedente tal
reconocimiento, no puede revocarse por la Administración en vía de
recurso, salvo que se inicie un procedimiento de revisión de oficio (TS 11-
7-98, EDJ 9986 ).
El principio prohibitivo de la reformatio in peius tiene una excepción:
cuando un precepto con rango de ley formal lo autorice expresamente
(TS 21-4-81 , EDJ 6174 ).
No obstante, el supuesto enjuiciado por la sentencia anteriormente citada
no es aplicable actualmente, puesto que excepciona la aplicación de la
reformatio in peius.
Ver a este respecto la parte de esta obra dedicada a la prohibición de la
reformatio in peius (nº 8210 ).
8682 Vías de impugnación de la resolución del recurso de reposición

(RDLeg 2/2004 art.14.2.Ñ )
Contra la resolución del recurso de reposición no puede interponerse de

nuevo este recurso, pudiendo los interesados interponer directamente
recurso contencioso-administrativo, todo ello sin perjuicio de los
supuestos en los que la ley prevé la interposición de reclamaciones
económico-administrativas contra actos dictados en vía de gestión de los
tributos locales (TSJ Sta. Cruz de Tenerife 9-12-94 , Rec 1197/93).
En los municipios de régimen especial (nº 433 ), una vez adecuada su
estructura orgánica a las reglas establecidas por L 57/2003 , la
resolución de este recurso -que es potestativo en dichos municipios- es
impugnable ante el órgano económico-administrativo local, ante el que se
sustanciará la correspondiente reclamación.
8684 Especialidades autonómicas para el régimen tributario local

Como significativas, destacan:
8685 Territorios históricos de Araba y Gipuzkoa
(NF Araba 41/1989 art.14.5 y 6 ; NF Gipuzkoa 11/1989 )
Contra los actos de las entidades municipales sobre la aplicación y

efectividad de sus tributos puede formularse ante el mismo órgano que
los dictó, el correspondiente recurso de reposición previo al contencioso-
administrativo, en el plazo de 1 mes a contar desde la notificación expresa
o la exposición pública de los correspondientes padrones o matrículas de
contribuyentes.
Para interponer el recurso de reposición contra los actos sobre aplicación
y efectividad de los tributos municipales , no se requiere el previo pago
de la cantidad exigida; no obstante, la interposición del recurso no
detendrá, en ningún caso, la acción administrativa para la cobranza, a
menos que el interesado solicite, dentro del plazo para interponer el
recurso la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a cuyo efecto
será indispensable, para solicitar la suspensión, acompañar garantía que
cubra el total de la deuda tributaria, en cuyo caso se otorgará la
suspensión instada.
No se admitirán otras garantías que las consistentes, a elección del
recurrente, en depósito en dinero efectivo o en valores públicos en la
entidad municipal interesada; aval o fianza de carácter solidario prestado
por un banco o banquero, registrado oficialmente, por una caja de ahorros
confederada, caja postal de ahorros o por cooperativa de crédito
calificada a favor de la entidad municipal interesada; fianza personal y
solidaria prestada por dos contribuyentes de la localidad, de reconocida
solvencia en los débitos inferiores a 100.000 pts. (601,01 euros).
En casos cualificados y excepcionales pueden, sin embargo, las entidades
municipales acordar discrecionalmente, a instancia de parte, la
suspensión del acto administrativo recurrido, sin prestación de garantía
alguna, cuando el recurrente alegue y justifique en su solicitud la
imposibilidad de prestarla o demuestre fehacientemente la existencia de
errores materiales o aritméticos en los actos sobre aplicación y
efectividad de los tributos locales.
8686 Territorio histórico de Bizkaia

(NF Bizkaia 3/1986 )
Contra los actos dictados por los ayuntamientos en materia de aplicación

y efectividad de los tributos locales, puede formularse, ante el mismo
órgano que los dictó, recurso de reposición, previo al contencioso-
administrativo.
En cuanto al resto, ver lo expuesto en nº 8625 s. sobre el recurso de
reposición tributario local de los municipios de los territorios históricos de
Araba y Gipuzkoa.
En el ámbito de los tres territorios históricos del País Vasco, se establece
una previsión semejante: contra los actos dictados por los ayuntamientos
en materia de aplicación y efectividad de los tributos locales, puede
formularse, ante el mismo órgano que los dictó, recurso de reposición en
los términos establecidos en la normativa de Haciendas locales y, en su
defecto, en la respectiva norma foral tributaria (NF Araba 6/2005

disp.adic.2ª ; NF Gipuzkoa 2/2005 disp.adic.2ª ; NF Bizkaia 2/2005
disp.adic.2ª ; 9/2006).
8688 Aragón
(L Aragón 7/1999 art.137.1 y 138 )
Contra los actos y acuerdos de las entidades locales de Aragón, que

pongan fin a la vía administrativa, incluidos los actos de gestión
tributaria, los interesados pueden interponer recurso de reposición
potestativo en el plazo de 1 mes ante el mismo órgano que lo dictó o
recurrir directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
Las entidades locales, mediante acuerdo del pleno, pueden crear órganos
colegiados de composición técnica que conozcan e informen de los
recursos y reclamaciones que se formulen contra sus actos y acuerdos en
materia de gestión tributaria, sanciones, personal, urbanismo y acción
social.
La resolución final corresponde en todo caso al órgano competente.
Periódicamente, dichos órganos elaborarán una memoria en la que se
analice, de manera global, el funcionamiento de los servicios de la
corporación en relación con las materias de las que conozcan,
proponiendo, en su caso, aquellas reformas de procedimiento y
organización que considere oportunas.
8689 Palma de Mallorca

(L Baleares 23/2006 art.148 )
Ver lo dicho en nº 8192 , en materia de informe de recursos de

reposición.
13. Recurso de alzada económico-tributario en el Ayuntamiento de Barcelona

(L 1/2006 art.46 )
8695 Contra los actos de la Administración municipal de Barcelona de

aplicación de los tributos locales y otros ingresos de Derecho público que
sean de competencia municipal se puede interponer, en el plazo de 1 mes,
recurso de alzada ante el alcalde, aplicándose el régimen jurídico del
recurso regulado en RDLeg 2/2004 art.14 (nº 8645 s. ). De esta
forma, el recurso que, en general, se configura como de reposición, en el
caso de Barcelona es de alzada.
La resolución de este recurso de alzada pone fin a la vía administrativa y
contra ella solo cabe la interposición del recurso contencioso-
administrativo.
Ello se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la Ley prevé la
reclamación económico-administrativa contra actos dictados en vía de
gestión de los tributos locales. En estos casos no es claro si, previamente,
puede interponerse potestativamente un recurso de reposición, sometido

al mismo régimen de RDLeg 2/2004 art.14 .
14. Recurso especial balear en materia de contratación

(L Baleares 3/2003 art.66 )
8700 Contra los actos de los órganos de contratación puede interponerse un

recurso especial en materia de contratación, al que resulta de aplicación el
régimen jurídico previsto en la legislación básica para el recurso de
reposición.
Tiene carácter potestativo, lo resuelve la Junta Consultiva de
Contratación y sustituye, a todos los efectos, al recurso de reposición.
El recurso puede interponerse ante el órgano de contratación o
directamente ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa -a
través de su comisión permanente (D Baleares 20/1997 art.2 )-. Si el
recurso se interpone ante el órgano de contratación, este lo remite a la
Junta en el plazo de 10 días, con un informe jurídico y con una copia
completa y ordenada del expediente de contratación. Si se interpone ante
la Junta, esta ha de requerir la remisión del expediente y el
correspondiente informe al órgano de contratación.
La competencia de la Junta Consultiva para resolver comprende también
la facultad de suspender la ejecución del acto impugnado y, en su caso, la
adopción de medidas cautelares.
Los acuerdos que adopta la Junta Consultiva son vinculantes para el
órgano de contratación que dictó el acto impugnado.
Precisiones
Este recurso es diferente al especial en materia de contratación regulado en

LCSP y concurre con él en sus respectivos ámbitos (nº 10464 , nº 10660 y nº
10677 ).
SECCIÓN 3
8710 A. Consideraciones generales 8715
B. Normativa y ámbito de aplicación 8725
C. Órgano competente para conocer del recurso 8760
D. Actos impugnables 8785
E. Motivos del recurso 8815
F. Interposición, tramitación y efectos 8860
A. Consideraciones generales
8715 El recurso extraordinario de revisión es:

- un recurso administrativo excepcional;
- que se concede únicamente contra actos administrativos firmes en la
vía administrativa no susceptibles de recurso ordinario, y
- por alguno de los motivos tasados que legalmente se enumeran.
Precisamente por su carácter excepcional, tales motivos han de ser
interpretados restrictivamente (TS 17-6-92 , EDJ 338 ; 4-10-93, EDJ
8683 ; 28-7-95 , EDJ 5965 ; CEst Dict 792/1994; 998/1999 ).
En términos conceptuales, conviene dejar claro que no debe confundirse
la figura del recurso extraordinario de revisión con la revisión de oficio
prevista en la LPAC art.106 (nº 9850 ).
8716
Precisiones
Este mismo carácter de recurso excepcional se predica de la revisión judicial de

sentencias firmes. Respecto a la misma, la jurisprudencia ha sido constante y
uniforme (TS 29-1-99, EDJ 898 ; 28-2-02 , EDJ 27027 ):
• Se trata de un remedio procesal rescisorio de carácter extraordinario (Consejo de
Navarra Dict 28/2000 ).
• Esa naturaleza extraordinaria imposibilita la interpretación extensiva de las
normas y de los supuestos que autorizan su planteamiento; la interpretación de las
normas que lo amparan ha de realizarse con absoluta rigidez y criterio restrictivo, sin
posibilidad de extenderlas a casos no especificados en el texto legal.
• No equivale a una nueva instancia, en el sentido de que no puede estar fundado
en hechos que hubieran encontrado lugar adecuado para su alegación en el pleito en
que fueron deducidos, es decir, no se configura legalmente como un último grado de
la jurisdicción, que pueda neutralizar sentencias que a la parte le parecen injustas.
• Su éxito depende de que, de manera evidente, la resolución que lo motiva se haya
producido con la existencia de vicios ajenos al proceso, determinantes de un error
esencial.
• La acción impugnatoria de sentencias dotadas de eficacia de cosa juzgada, ha de
centrarse en la demostración cumplida de uno de los motivos que al efecto
establecen las leyes rituarias, basándose en hechos no alegados ni deducidos en el
pleito.
• Se manifiesta como una vía excepcional para reaccionar frente a vicios anormales
y trascendentes del proceso.
• Corresponde al demandante la demostración cumplida de la causa de revisión
alegada.
• No puede convertirse en un instrumento procesal que permita un nuevo examen
de aquellas cuestiones inminentes al pleito en el que ganó firmeza la sentencia
impugnada, o que habilite para la aportación de pruebas que traten de remediar las
negligencias o deficiencias probatorias cometidas con anterioridad en aquel proceso.
8718 Requisitos
Para que pueda ser interpuesto han de cumplirse los siguientes:
1. Que el acto administrativo a recurrir haya ganado firmeza en vía
administrativa, conforme a la LPAC art.113 (firmeza en la vía
administrativa, no en la vía jurisdiccional).
2. Que se invoque alguno de los motivos que se enumeran en la LPAC
art.125.1 , esto es, que por los documentos incorporados al expediente
o por acaecimientos posteriores, existan dudas racionales acerca de la

validez del acto (nº 8815 ).
8720 Fundamento
Un sector doctrinal ha criticado la actual configuración del recurso
diciendo que en su conjunto supone una duplicación innecesaria de la
acción de nulidad regulada en la LPAC art.106 .
Los objetivos que pueden conseguirse a través del recurso de revisión
pueden lograrse mediante la solicitud de revisión de oficio de actos nulos
de pleno derecho (LPAC art.47.1 ) o de rectificación de errores
materiales (LPAC art.109.1 ).
B. Normativa y ámbito de aplicación
8725 Dentro de la regulación general, se hace mención a la enumeración y

objeto de los recursos administrativos ordinarios (LPAC art.112 ),
haciéndose referencia expresa al recurso extraordinario de revisión, que
procede contra los actos firmes en vía administrativa, cuando concurran
ciertas circunstancias (LPAC art.113 ).
La regulación propia del recurso de revisión se encuentra en LPAC
art.125 y 126 .
8729 Especialidades tributarias

(LPAC disp.adic.1ª.2.a )
La LGT contempla un recurso extraordinario de revisión que se estudia

en el apartado referente a las reclamaciones económico-administrativas
(nº 9140 s. ) (LGT art.244 ; LGT/1963 art.171 ).
En igual sentido cabe recordar que las reclamaciones económico-
administrativas se ajustan a los procedimientos establecidos por su
legislación específica, esto es, por el RD 520/2005 , así como las normas
autonómicas que regulan reclamaciones económico-administrativas a
través de tribunales administrativos propios, similares a los TEAR y al
TEAC de la Administración General del Estado (LPAC art.112.4 ).
La competencia para conocer del recurso extraordinario de revisión
regulado en la LGT y en el texto articulado de la Ley de Procedimiento
Económico-Administrativo corresponde a los órganos que dichas normas
establezcan (L 6/1997 disp.adic.17ª.2 ).
La LGT actualmente en vigor mantiene el recurso extraordinario de
revisión contra los actos en materia tributaria y las resoluciones
económico-administrativas firmes, adaptándose en cuanto a los motivos a
lo dispuesto en la LPAC, salvo en cuanto al error de hecho que resulte de
documentos obrantes en el expediente, que pasa a ser causa de
rectificación por la vía del error material (nº 10005 ). En concreto, se
dispone que es competente para resolver el recurso extraordinario de
revisión el Tribunal Económico-Administrativo Central, si bien para
declarar la inadmisibilidad el tribunal puede actuar de forma unipersonal

(LGT art.244.5 ).
8731 Normativa autonómica

Las distintas leyes de las comunidades autónomas, sobre el régimen
jurídico y los procedimientos de sus respectivas Administraciones, que
contienen una mención específica al recurso extraordinario de revisión, se
remiten a la normativa estatal ya citada.
El respeto de la regulación de la LPAC es consecuencia del carácter
básico de la Ley estatal, dictada al amparo de lo dispuesto en la Const
art.149.1.18 .
Precisiones
Sobre la intensidad y extensión de las bases de régimen jurídico y la competencia de

desarrollo de las comunidades autónomas y la competencia estatal en materia de
procedimiento administrativo común puede citarse la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. En particular, y referente al órgano competente para conocer del
recurso, se aborda el problema de la distinta atribución de la competencia para
resolver el recurso que establecen la normativa estatal y autonómica y que debe
resolverse, como se razona, a favor de considerar la normativa autonómica por la
estatal (TCo 50/1999 ).
8732 Las disposiciones contenidas en las mismas se pueden agrupar en los

siguientes apartados:
a) Remisión a la legislación estatal: L Baleares 3/2003 art.60 ; L
Canarias 14/1990 art.2 ; L Cantabria 5/2018 art.146.2 y 150 ; LO
1/1995 disp.adic. (Estatuto de autonomía de Ceuta); L Extremadura
1/2002 art.104 y 107 ; L Galicia 1/1983 ; L Madrid 1/1983 art.33
y 41 ; LO 2/1995 disp.adic. (Estatuto de autonomía de Melilla); LF
Navarra 11/2019 art.116 .
Como especialidad en Extremadura se establece que, respecto de los
actos de los organismos autónomos, el recurso se ha de interponer
siempre ante el consejero titular de la consejería a la que el organismo
esté adscrito, que será el órgano competente para resolver.
b) Fijación de competencia de los consejeros para resolución de este tipo
de recurso: L Asturias 2/1995 art.24 y 26 ; L La Rioja 4/2005
art.54 ; L País Vasco 7/1981 art.67 ; L C.Valenciana 5/1983 disp.final
2ª .
En Asturias se establece como regla general que la revisión de las
disposiciones y actos en vía administrativa se rige por lo establecido en la
legislación básica de régimen jurídico de las Administraciones públicas
con las especialidades propias derivadas de la organización de la
Administración del Principado. Contra los actos firmes en vía
administrativa puede interponerse recurso extraordinario de revisión ante
el órgano que lo dictó, que también es competente para resolverlo.
c) Fijación de la competencia para resolver en el órgano que dictó la
resolución recurrida: L Andalucía 9/2007 art.115.3 ; DLeg Aragón
2/2001 art.59.1 y 60 ; L Castilla y León 3/2001 ; L Cataluña

26/2010 art.78 ; L Galicia 6/2001 art.3 ; L Madrid 1/1983 .
8734 Normativa local

(LBRL art.52.1 )
vía administrativa, los interesados pueden ejercer las acciones que
procedan ante la jurisdicción competente, pudiendo, no obstante,
interponer con carácter previo y potestativo recurso de reposición.
Esta omisión al recurso de revisión se produce también en la normativa de
desarrollo, pero ello no supone vacío normativo alguno, puesto que rige
en la materia la normativa básica estatal constituida por la LPAC.
De otro lado, si bien diversas comunidades autónomas han ejercido las
competencias estatutariamente asumidas de desarrollo normativo en
materia de régimen local, ello no supone alteración alguna del régimen de
recursos, entre ellos el de revisión, en la medida en que constituye una
normativa básica para todas las Administraciones públicas.
Cabe, no obstante, referirse a algunas peculiaridades:
8735 Territorios históricos del País Vasco. Administración foral

(LRJSP disp.adic.1ª )
Distinta de la Administración autonómica es la Administración foral, ya

que, aunque de carácter especial, los territorios históricos tienen
naturaleza local.
En la comunidad autónoma del País Vasco se entiende por
Administraciones públicas las diputaciones forales y las Administraciones
institucionales de ellas dependientes, así como las juntas generales de los
territorios históricos en cuanto dicten actos en materia de personal y
gestión patrimonial sujetos a Derecho público.
Se distinguen las siguientes normas forales en relación con los distintos
territorios históricos:
a) Bizkaia (NF Bizkaia 3/1987 art.70.1 ). Ha de distinguirse:
- de un lado, respecto de actos, acuerdos o resoluciones de órganos de la
diputación foral se interpone el recurso de revisión ante el Consejo de
Gobierno de la misma;
- de otro, respecto de los actos, acuerdos o resoluciones de las Juntas
Generales se interpone ante el órgano de las mismas que a tal efecto se
determine en su reglamento.
b) Araba (NF Araba 52/1992 art.8.6 y 110 ). Establece que el recurso
extraordinario de revisión puede interponerse ante el órgano de la
diputación foral que haya dictado la resolución firme, en los supuestos y
términos previstos en la legislación de procedimiento administrativo o, en
su caso, en la normativa específica.
En cuanto a las juntas generales, frente a los actos que dicten en materia
administrativa, hay que estar a su Reglamento de funcionamiento de 20-
12-1984.
c) Gipuzkoa (NF Gipuzkoa 6/2005 ). No contiene regla alguna al
respecto.
En cuanto a las juntas generales, frente a los actos que dicten en materia
administrativa, hay que estar a su Reglamento de funcionamiento de 25-
6-1985.
8736 Navarra
(DF Navarra 279/1990 ; LF Navarra 6/1990 art.337 s. redacc LF Navarra 4/2019 )
Se establece el procedimiento para la tramitación y resolución del recurso

de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra.
Aunque ante el mismo cabe recurrir actos de las entidades locales, con
carácter potestativo, se dispone que la interposición del recurso de
alzada (nº 8302 ) no altera el régimen de los actos y acuerdos de las
entidades locales de Navarra, que se ajustará a la normativa general
aplicable (LF Navarra 6/1990 art.8 ).
Este régimen especial supone:
a) Que la interposición del recurso de alzada ante el Tribunal
Administrativo de Navarra impide que el acto gane firmeza en vía
administrativa hasta su resolución.
b) Que, resuelto el recuso de alzada y firme el acto en vía administrativa,
puede interponerse recurso de revisión conforme al régimen de la LPAC,
aunque el acto recurrido hay que entender que es el originario dictado
por el ente local y es el órgano que dictó el mismo el competente para
conocer del recurso de revisión.
8738 Administración institucional

(LRJSP art.2.2 )
La Administración institucional es el conjunto de entidades de Derecho

público con personalidad propia vinculadas o dependientes de alguna
Administración territorial.
Estas entidades sujetan su actividad a la LRJSP cuando ejerzan
potestades administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo
que dispongan sus normas de creación. Es por ello claro que los actos
administrativos que dicten, en ejercicio de potestades públicas, están
sujetos en garantía de los administrados, al régimen de recursos de la
LPAC; por tanto, también es de aplicación el recurso extraordinario de
revisión conforme a lo dispuesto en la LPAC art.113 , 125 y 126 .
8739 Organismos públicos del Estado

Tal aplicación viene expresamente prevista en la LRJSP, que a su vez
distingue:
a) Organismos autónomos (LRJSP art.99 ). Los actos y resoluciones de

los órganos de los organismos autónomos son susceptibles de los
recursos administrativos previstos en la LPAC.
b) Entidades públicas empresariales (LRJSP art.104 ). Contra los actos
dictados en el ejercicio de potestades administrativas caben igualmente
los recursos previstos en la LPAC.
c) Las autoridades administrativas independientes, aunque formalmente
no se integren en la Administración institucional, están igualmente sujetas
al régimen de recursos de LPAC (LRJSP).
Precisiones
1) Existen numerosos organismos públicos que fueron excluidos de la aplicación

estricta del régimen establecido por la L 6/1997 (entre ellos las llamadas
Administraciones independientes, como el Consejo de Seguridad Nuclear, el Banco
de España, la Agencia de Protección de Datos, vinculadas al Estado o a las
comunidades autónomas; incluso suele citarse como Administración independiente
las universidades, aunque vinculada ahora fundamentalmente a la Administración de
las comunidades autónomas), manteniéndose su régimen jurídico singular; es decir,
se caracterizan precisamente por su diversidad.
La LRJSP incluye a las administraciones independientes (LRJSP art.110 ) pero
establece salvedades para entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social (LRJSP disp.adic.13ª ), Agencia Estatal de Administración Tributaria (LRJSP
disp.adic.17ª ), Centro Nacional de Inteligencia (LRJSP disp.adic.18ª ), Banco de
España (LRJSP disp.adic.19ª ) y Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria,
FROB (LRJSP disp.adic.20ª ).
En cualquier caso, siendo esos entes Administración pública, es aplicable el régimen
del recurso de revisión previsto en la LPAC a los actos administrativos que dicten
(esto es, cuando ejerciten potestades públicas).
Como ejemplo está la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
(MUFACE), como organismo público respecto del que se dispone que el recurso
extraordinario de revisión puede interponerse en la forma prevista en LPAC
art.125 .
2) En materia de contratación, las entidades públicas empresariales no tienen
consideración de Administración pública -a diferencia de lo que sucede en otros
ámbitos-. Son entidades del sector público no administrativas, cuyos contratos en
todo caso son privados y respecto de los cuales sus actos separables se someten a
Derecho privado e impugnación judicial civil, a menos que estén sometidos a
regulación armonizada (nº 610 y nº 1473 ), supuesto en el que son revisables en
vía administrativa a través del recurso especial en materia de contratación
-sustitutivo de cualquier recurso ordinario- con carácter previo al contencioso-
administrativo (LCSP art.44 ).
8740 Administración institucional vinculada o dependiente de las comunidades

autónomas o de las entidades locales
(LRJSP art.2.2)
Procede una remisión a lo indicado para el Estado.
Precisiones
El recurso de revisión frente a actos administrativos dictados por los entes

institucionales dependientes de alguna Administración pública no siempre van a ser
resueltos por un órgano de dicho ente público; cuando la vía administrativa frente a
tales actos se agote en un acto de un órgano del ente institucional no hay
especialidad respecto de la norma general. Sin embargo, en ocasiones ocurre que el
acto , dictado por el máximo órgano unipersonal o colegiado de la entidad, no agota

la vía administrativa , siendo susceptible de recurso de alzada -llamado impropio-
ante un órgano de la Administración a la que se encuentra adscrito. Entonces, y si tal
recurso de alzada se interpone, la resolución que lo resuelva es el acto firme en vía
administrativa contra el que se puede formular en su caso el recurso de revisión. Y
es el órgano de la Administración de adscripción el competente para resolver el
recurso de revisión. En realidad, no hay alteración de la norma competencial (se
resuelve por el mismo órgano que dictó el acto en cuestión), aunque sí la
singularidad de ser la Administración de tutela la que resuelva el recurso de revisión.
8742 Administración corporativa

(LPAC art.2.4)
Las corporaciones de Derecho público representativas de intereses

económicos y profesionales ajustan su actuación a su legislación
específica. En tanto no se complete esta legislación les son de aplicación
las prescripciones de esta Ley en lo que proceda.
La doctrina había criticado la falta de claridad de L 30/1992
disp.trans.1ª , puesto que no era fácil precisar, a falta de mención
especial en su propia normativa, con qué alcance debía de aplicarse la
LPAC («en lo que proceda»). Se entendía, no obstante, que solo se les
aplicaba la citada L 30/1992 al supuesto de ejercicio de funciones
públicas, propias o delegadas. Esta es la solución finalmente acogida por
LPAC art.2.4 .
Esta llamada Administración corporativa (ejemplo de la misma son los
colegios profesionales, las cámaras agrarias, las de comercio, industria y
navegación; nº 650 s. ) son entes sectoriales de base privada que
actúan como regla general sujetos al Derecho Privado, pero no puede
olvidarse su carácter público (TCo 81/1985 ; TS 11-3-88; 3-11-88 ,
EDJ 16866 ).
Desde esta perspectiva, cuando se ejercitan por los mismos funciones
públicas , el administrado ha de gozar de las mismas garantías que cuando
actúa una Administración en sentido estricto y se les aplica, en defecto de
su propia normativa, la ley que rige tales garantías, es decir, la LPAC. Sin
embargo ello no supone que tenga que aplicarse a la Administración
corporativa aquella Ley en su integridad. A pesar de ese carácter público,
no se integran en alguna de las Administraciones a que alude la LPAC
art.2 , por lo que, se dice por la doctrina, que no son en general
Administración pública, ni son Administración territorial ni dependen ni
están vinculadas a alguna de ellas; es decir, no están integradas en
ninguna organización administrativa. Solo cuando ejercen funciones
públicas que les atribuye el ordenamiento jurídico queda justificado que a
sus actos se les aplique el mismo régimen de recursos que en general
todo acto administrativo.
La LPAC se aplica en defecto de su propia normativa.
8743 Recursos corporativos. Abogacía

(RD 658/2001art.96 a 99 )
Contra los acuerdos de la junta de Gobierno y de la junta general de

cualquier colegio cabe recurso ante el Consejo General de la Abogacía en
el plazo de 1 mes. Este ha de presentarse ante la propia junta de
Gobierno que dictó el acto, que debe elevarlo con los antecedentes e
informe del Consejo en un plazo de 15 días, salvo que de oficio reponga
su propio acuerdo dentro de dicho plazo. La suspensión del acuerdo
puede acordarla la comisión permanente. El Consejo General ha de
resolver en 3 meses, siendo el sentido del silencio negativo. Los acuerdos
de los consejos de colegios de las comunidades autónomas son
recurribles ante el Consejo General cuando así lo dispongan sus propios
estatutos.
Se admite también que la junta de Gobierno recurra los acuerdos de la
Junta General ante el Consejo General en el plazo de 1 mes.
Una vez agotados los recursos corporativos puede acudirse directamente
ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
La LPAC es supletoria en cuanto los actos de los órganos colegiados
supongan el ejercicio de potestades públicas. Ello supone las siguientes
consecuencias:
- plantea la duda de la aplicación del régimen del recurso extraordinario
de revisión previsto en la LPAC si los estatutos no dicen nada sobre el
mismo;
- no es exigible la reclamación previa, por cuanto esta cabe frente actos
sujetos a Derecho privado o laboral.
Además, la LPAC ha suprimido la reclamación previa a la vía judicial civil
y laboral.
8744
Precisiones
1) Surge así una duda cuando la normativa de la corporación en cuestión regule un

sistema de recursos corporativos, pero no contemple específicamente el recurso
extraordinario de revisión. Nuestra opinión es la ya expresada de que cuando se
ejercitan por las corporaciones públicas funciones públicas , el administrado ha de
gozar de las mismas garantías que cuando actúa una Administración en sentido
estricto, y el recurso extraordinario de revisión es una garantía adicional del
administrado, por lo que la interpretación de las normas corporativas que no
mencionan expresamente el recurso de revisión debe ser en el sentido de que esas
normas se han de completar con el régimen de la LPAC.
2) Son numerosas las normas reguladoras de las corporaciones de Derecho público
que mencionan expresamente el recurso de revisión. Con carácter enunciativo
pueden destacarse algunas:
• Aragón. Estatutos del Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos, Facultativos y
Peritos de Minas: se remite al régimen general de recursos (OM 21-7-1999 art.38.2).
• Canarias. Estatuto Orgánico del Consejo Insular de Aguas de la Gomera y de la
Palma: contra los actos, acuerdos y resoluciones de la junta general, presidente y
órganos inferiores cabe recurso extraordinario de revisión (D 29-7-1993 art.29).
• Cataluña. Estatutos de colegios (p.e. de aparejadores y arquitectos, Resol 26-11-
96; de veterinarios, Resol 18-6-96; de detectives privados, Resol 21-6-00 )
admiten los recursos de la legislación de procedimiento administrativo común ante el
propio Consejo de Colegios.
• Madrid. Estatuto del Colegio Oficial de Biólogos: cabe recurso de revisión ante la
Junta de Gobierno o Comisión de Recursos (Resol 2-6-00 art.64 ).
8746 Órganos constitucionales

(LJCA art.1.3 )
El concepto de Administración pública que sigue la LPAC es puramente

subjetivo, por lo que no cabe incluir en el concepto ni en consecuencia
aplicar dicha Ley, a los órganos constitucionales (las Cortes Generales,
Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Defensor del
Pueblo o la llamada Administración electoral), sin perjuicio de que algunas
de sus actuaciones sean materialmente administrativas, quedando
entonces su control encomendado a la jurisdicción contencioso-
administrativa (LPAC disp.adic.5ª) .
Compete a dicha jurisdicción el conocimiento de la impugnación de actos
y disposiciones en materia de personal, administración y gestión
patrimonial, sujetos a Derecho público, adoptados por instituciones
parlamentarias del Estado o de las comunidades autónomas y otros
órganos no administrativos.
La actividad de los órganos constitucionales en materia de personal,
administración y gestión patrimonial queda normalmente sujeta a
Derecho público fiscalizable en última instancia en el orden contencioso-
administrativo, previos los recursos internos, materialmente
administrativos, que se regulan en su normativa específica. Esta
normativa específica contiene en ocasiones una remisión a las leyes de
procedimiento administrativo, lo que supone la posibilidad de que estos
actos, materialmente administrativos, puedan ser revisados a través del
recurso extraordinario de revisión de la LPAC, cuando concurran los
requisitos generales del mismo.
Pueden en este sentido destacarse:
8747 Personal de las Cortes Generales

(Estatuto 27-3-2006 art.75.3 )
En las materias relativas al personal se aplica con carácter supletorio la

LPAC.
Precisiones
Lo expuesto para el personal de las Cortes Generales, puede hacerse extensivo al

personal de los demás Parlamentos de las comunidades autónomas.
Sirva de ejemplo el Reglamento de Régimen Interior y Gobierno de la Asamblea de
Extremadura 27-7-1994, que dispone que en el ámbito de la Administración
parlamentaria extremeña, de acuerdo con la L 30/1992 art.109 aptdo.c (LPAC
art.114.1.c ) ponen fin a la vía administrativa las resoluciones del Presidente y los
de la mesa; y en concreto, el recurso extraordinario de revisión se resuelve por el
presidente de la asamblea.
8748 Personal del Defensor del Pueblo

(Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo art.26 )
El Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del

Pueblo se remite al Estatuto del Personal de las Cortes Generales (nº
8747 ).
8749 Personal del Tribunal Constitucional

(Reglamento de Organización y Personal art.19 y 51 )
El Reglamento de Organización y Personal, aprobado por acuerdo del

pleno de 5-7-1990 (en desarrollo de LOTC art.99.3 ), dispone lo
siguiente:
• Los recursos a que se refiere LOTC serán informados por el letrado
que el presidente designe de entre aquellos que le estén asignados
personalmente. La interposición, tramitación y resolución del recurso se
ordenará según lo dispuesto para el recurso de alzada en LPAC.
• El personal indicado se rige por lo dispuesto en la LOTC, en el presente
Reglamento y en las resoluciones dictadas por los órganos de gobierno
del propio Tribunal. Tendrán el carácter de normas supletorias, en lo que
sean aplicables, las contenidas en la legislación vigente para el personal al
servicio de la Administración de justicia y, en su caso, en la legislación
general de los funcionarios civiles del Estado.
8750 Personal del Tribunal de Cuentas

(L 7/1988 disp.adic.1ª )
En todo lo que no se encuentre previsto en esta Ley y en las

disposiciones reglamentarias que la desarrollen, se observarán en materia
de procedimiento, recursos y forma de las disposiciones y actos de los
órganos del Tribunal de Cuentas no adoptados en el ejercicio de sus
funciones fiscalizadora y jurisdiccional, en cuanto resulten aplicables, las
disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Precisiones
1) Lo dicho para el Tribunal de Cuentas, puede hacerse extensivo a los demás

tribunales de cuentas u órganos de fiscalización que con diferentes denominaciones
han creado las comunidades autónomas al amparo de lo dispuesto en sus
respectivos estatutos de autonomía.
Como ejemplo se reseña la Ley reguladora de la Cámara de Cuentas de la comunidad
autónoma de Madrid (dependiente del Parlamento), que dispone que en materia de
procedimiento, recursos y forma de las disposiciones y actos de los órganos de las
cámaras no adoptadas en el ejercicio de su función fiscalizadora, en defecto de esta
Ley, se aplica la L 30/1992 (hoy LPAC); en concreto aclara que el recurso
extraordinario de revisión compete al Consejo de Cámaras de Cuentas (L Madrid
11/1999 disp.adic.1ª ).
2) En materia de procedimiento y forma de los actos y las disposiciones de los
órganos de la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares no adoptados en el
ejercicio de su función fiscalizadora, así como en el caso de recursos contra los
mismos, son de aplicación, en defecto de lo dispuesto en la presente L Baleares
4/2004 y en el Reglamento de Régimen Interior, las disposiciones de la L
30/1992, así como las de la L Baleares 3/2003 , de régimen jurídico de la
Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. En concreto la
resolución de los procedimientos de revisión de oficio y del recurso extraordinario
de revisión corresponde al Consejo de la Sindicatura (L Baleares 4/2004

disp.adic.1ª ).
8751 Poder judicial

(Const art.122.2 ; LOPJ art.140 y 141 )
También el Consejo General del Poder Judicial y las salas de gobierno de

tribunales de justicia realizan actos de naturaleza administrativa.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de Gobierno de los
jueces y su actuación se somete a Derecho administrativo, de suerte que
sus actos son ejecutivos. En todo lo que no se halle previsto en la LOPJ se
observarán en materia de procedimiento, recursos y actos del Consejo
General, en cuanto sean aplicables las disposiciones de la Ley de
Procedimiento Administrativo (LOPJ art.142.1 ).
En cuanto a las salas de Gobierno, es de aplicación la LOPJ art.158.2 .
8753 Fundaciones
(L 24-11-1994 art.6 aptdo.1º )
Pueden constituir fundaciones las personas físicas y las personas jurídicas,

sean estas públicas o privadas. Se admiten así las fundaciones privadas
de iniciativa pública , pero se trata de entidades de Derecho privado,
ajenas al concepto de Administraciones públicas y a su régimen jurídico.
En definitiva, no les resulta de aplicación la LPAC ni la LRJSP ni, por tanto,
cabe contra los acuerdos o resoluciones que adopten, que no sean actos
administrativos, el recurso administrativo extraordinario de revisión (ni
ninguno de los administrativos). No obstante, en cuestiones
organizativas, a las fundaciones del sector público les resulta de
aplicación la LRJSP (LRJSPart.128 a 136 ).
En cambio sí son entidades de Derecho público, a incluir dentro de la
llamada Administración institucional las fundaciones públicas sanitarias.
Son organismos públicos y se rigen supletoriamente por lo dispuesto en la
LRJSP para las entidades públicas empresariales, por lo que resulta de
aplicación a los mismos el régimen de recursos de la legislación de
procedimiento administrativo común (LPAC art.2.2 ; L 50/1998
art.111 ; RD 29/2000 ).
8755 Sociedades de capital público

Las sociedades mercantiles no son Administración institucional,
Administración pública a los efectos de la LPAC, aún cuando su capital
sea total o mayoritariamente público.
Estas sociedades mercantiles públicas (sea cual sea la Administración
titular de su capital; incluimos también en este apartado las sociedades
cooperativas, aún cuando no sean mercantiles estricto sensu) son
entidades de Derecho privado que se rigen por esa rama del derecho.
En algunos aspectos se les aplican normas o principios de Derecho
público (LRJSPart.111 a 117 ; LGP/1988 art.6.2 ; LCSP art.3 ), pero
ello no las convierte en Administraciones públicas en el sentido de la

LRJSP y LPAC, que solo consideran como tales a las entidades de
Derecho público (LPAC art.2.2 ; LRJSP art.2.3 ). Por lo expuesto, no les
resulta de aplicación, en materia de recursos, la LPAC ni, por tanto, cabe
contra los acuerdos o resoluciones que adopten, que no son actos
administrativos, el recurso administrativo extraordinario de revisión (ni
ninguno de los administrativos).
8757 Consorcios
(LRJSPart.118 a 127 ; LBRL art.87 )
Los consorcios son entidades de Derecho público, con personalidad

jurídica propia y diferenciada , creadas por varias Administraciones
públicas o entidades integrantes del sector público institucional, entre sí o
con participación de entidades privadas, para el desarrollo de actividades
de interés común a todas ellas dentro del ámbito de sus competencias.
Se rigen por lo establecido en LRJSP, en la normativa autonómica de
desarrollo y sus estatutos. En lo no previsto en LRJSP, en la normativa
autonómica aplicable, ni en sus estatutos sobre el régimen del derecho de
separación, disolución, liquidación y extinción, se estará a lo previsto en el
Código Civil sobre la sociedad civil, salvo el régimen de liquidación, que se
someterá a lo dispuesto en LRJSP art.97 , y en su defecto, el RDLeg
1/2010 .
En cuanto entidades de Derecho público, a los consorcios les resulta de
aplicación el régimen de recursos previstos en LPAC.
C. Órgano competente para conocer del recurso
8760 El recurso de revisión se ha configurado tradicionalmente como un

recurso jerárquico en el sentido amplio del término, es decir, a resolverse
no por el inmediatamente superior del órgano que dictó el acto sino por el
superior de la escala administrativa correspondiente. Sin embargo, hoy,
esta afirmación no tiene valor absoluto y debe revisarse a la luz de lo que
se expone en nº 8765 s. , pudiendo configurarse, en función de los
supuestos, como una reposición o como un recurso jerárquico a favor del
inmediato superior del órgano productor del acto inicial.
1. Competencia estatal
8765 La competencia para resolver el recurso de revisión, en lo que es de

aplicación la legislación estatal se apoya en las siguientes fuentes:
8767 Criterio del Consejo de Estado

El Consejo de Estado es consecuente con el dictamen que emitió sobre el
Anteproyecto de la L 30/1992 (CEst Dict 1076/1991 ), al proponer que
el órgano competente para resolver el recurso sea el órgano
administrativo cuya resolución hubiera agotado las instancias

administrativas.
El Consejo de Estado había mantenido al respecto que, si bien en el
recurso ordinario (tras la L 4/1999 se vuelve a la denominación
tradicional de alzada) ahora es esencial que la competencia para resolver
corresponda al superior, que es quien tiene la última palabra, en el de
revisión , que solo puede interponerse contra actos firmes en los que la
Administración ya ha dicho la última palabra, y por motivos tasados y
objetivos fácilmente comprobables, lo normal es que revise la resolución
el mismo órgano que la dictó, que en muchos casos y de modo especial en
el ámbito de la Administración local no tiene superior jerárquico.
Con esta perspectiva histórica, el mismo significado de atribución de
competencias para conocer y resolver debe darse a la expresión utilizada
por la L 30/1992 art.118.1 (LPAC art.125.1 ), en la que lo único que
se ha cambiado ha sido la referencia al ministro, sustituyéndola por otra
más amplia que sirva para todas las Administraciones públicas a las que la
L 4/1999 se aplica (CEst Dict 1371/1994 ).
En definitiva, dice el Consejo de Estado, que la L 30/1992 art.118
(LPAC art.125 ) modifica lo que establecía la anterior L 17-7-1958
art.127 en el sentido de encomendar la resolución de los recursos
administrativos de revisión al órgano administrativo que dicta el acto
recurrido, que es precisamente y en su caso, el superior jerárquico de
haberse utilizado el recurso ordinario (ahora, recurso de alzada), y no
necesariamente el ministro, estimándose en lógica correspondencia con
ello, que en los casos en que no existe recurso ordinario frente a la
resolución original, debe ser resuelto el recurso de revisión por el mismo
órgano que dictó el acto recurrido (CEst Dict 4/1994 ).
8769 Legislación vigente

El recurso extraordinario de revisión puede interponerse ante el órgano
administrativo que lo dictó, que también es el competente para su
resolución (LPAC art.125.1 ).
Precisiones
1) Con una finalidad aclaratoria, para el exclusivo ámbito de la Administración

General del Estado, la referencial 6/1997 dispuso que es competente para conocer
del recurso extraordinario de revisión el órgano administrativo que haya dictado el
acto objeto del recurso (L 6/1997 disp.adic.17ª ).
2) La jurisprudencia avala todo lo anterior diciendo que la expresión «ha de
interponerse ante el órgano administrativo que lo dictó» implica que este mismo es
el que tiene que resolver (TS 17-5-99, EDJ 17105 ).
8771 En conclusión:
1. Dictado el acto, si contra el mismo no cabe o no se interpone recurso
de alzada, el recurso de revisión se interpone y se resuelve por el mismo
órgano que dicta el mismo.
2. Dictado el acto, si se interpone contra el mismo recurso jerárquico, es
decir, de alzada, el recurso de revisión se interpone y se resuelve por el
órgano que dicta una resolución desestimatoria de dicho recurso de

alzada, porque en tal caso el «órgano que dictó el acto» será dicho órgano
superior al que dictó el acto originario.
Esta conclusión debe ser estudiada en dos supuestos concretos:
a) Que la resolución del recurso de alzada confirme íntegramente el acto
originario. El recurso extraordinario de revisión se interpone no contra el
acto originario sino en el caso que se proceda y se haya efectivamente
interpuesto, contra la resolución del recurso de alzada. En el orden
contencioso-administrativo, cuando esta resolución confirme
íntegramente el acto originario, la competencia del órgano jurisdiccional
se determina por razón de este último (p.e. LJCA art.8.3 ).
La LPAC no contiene una regla especial, por lo que rige la regla general.
b) Que la solicitud e o el recurso de alzada sea desestimada por silencio
administrativo. El silencio negativo se configura en la LPAC como mera
ficción legal a los solos efectos de permitir al interesado la interposición
del correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional contra la
desestimación de su pretensión. Por ello, aunque el silencio no enerva el
deber de la Administración de dictar resolución expresa (LPAC art.21 ),
el acto puede reputarse firme en vía administrativa a los efectos de que el
interesado pueda interponer el recurso extraordinario de revisión, ante
quien debió resolver la solicitud, y no lo hizo en plazo.
2. Competencia en las comunidades autónomas
8775 Algunas de las Leyes de las comunidades autónomas, ante la previsión de

la normativa básica estatal y las dudas suscitadas sobre el órgano que
debía resolver el recurso, han seguido el criterio de atribuir la resolución
del recurso de revisión al órgano superior de la escala administrativa
correspondiente , apartándose de la interpretación de la L 30/1992 que
prevaleció y que hoy consolida la LPAC. Otras normas autonómicas, sin
embargo, adelantándose a la solución adoptada, han regulado el recurso
de revisión estableciendo de manera expresa que la resolución del mismo
corresponde al órgano que dictó el acto o resolución recurridos (p.e.
DLeg Aragón 2/2001 art.59.2 ).
Sin embargo, se suscita la duda de las Leyes de las comunidades
autónomas que, anteriores o no, a la redacción de la L 30/1992, siguen
considerando el recurso de revisión como un recurso jerárquico que debe
resolverse por el consejero competente por razón de la materia: esto es,
si hay que considerar la normativa autonómica desplazada por la
normativa básica estatal o por el contrario si la regulación por las
comunidades autónomas de sus especialidades administrativas, permitida
por la jurisprudencia constitucional, hace prevalecer sus reglas específicas
sobre el órgano competente para resolver el recurso (TCo 22-4-93).
Así se dispone, por ejemplo, en La Rioja, donde se atribuye la
competencia resolutoria al consejero del ramo, respecto de actos de
órganos inferiores e incluso de órganos integrados en organismos
dependientes; salvo respecto de actos del Consejo de Gobierno, respecto

de los que este es competente (L La Rioja 4/2005 art.54 ).
8776
Precisiones
Se plantea la duda en definitiva, de si la competencia básica del Estado puede llegar

a aspectos tan concretos como el de precisar genéricamente la competencia o si, por
el contrario, contiene el art.118.1 una regla de organización y funcionamiento
interna propia de competencia autonómica.
La competencia del Estado en materia de «procedimiento administrativo común»
no se reduce a la regulación del procedimiento, entendido en sentido estricto, que
ha de seguirse para la realización de la actividad jurídica de la Administración
(iniciación, ordenación, instrucción, terminación, ejecución, términos y plazos,
recepción y registros de documentos) sino que en esta competencia se han incluido
también los principios y normas que prescriben la forma de elaboración de los actos,
los requisitos de validez y eficacia, los modos de revisión y los medios de ejecución
de los actos administrativos, incluyendo señaladamente las garantías generales de
los particulares en el seno del procedimiento (TCo 227/1988 ).
A nuestro juicio, la competencia estatal para regular los modos de revisión de los
actos administrativos , entre ellos el recurso extraordinario de revisión, comprende
la determinación genérica del órgano competente para conocer y resolver el recurso
(Const art.149.1.18 ). Se trata de una materia que no cabe incluir en la
competencia autonómica exclusiva sobre autoorganización, sino en la de régimen
jurídico de las Administraciones públicas que ha de tener un tratamiento común
para todos los ciudadanos. A esta conclusión induce igualmente el carácter
indisponible de las competencias administrativas (LRJSP art.8.1 ). En definitiva, ha
de prevalecer la regla de competencia de la LPAC art.125 .
3. Corporaciones locales
8780 En la normativa local se reproduce la polémica expuesta en nº 8734 , y

que quedó resuelta para toda Administración pública, también para los
entes locales.
Es precisamente respecto de esta clase de Administraciones que la citada
reforma ha tenido una incidencia decisiva, por cuanto la configuración del
recurso de revisión como recurso jerárquico tenía mal encaje en una
Administración no jerarquizada como es la local. Ahora al atribuirse la
competencia resolutoria al órgano que ha dictado el acto recurrido, sirve
adecuadamente en la esfera local, donde todos sus órganos decisorios
agotan la vía administrativa (LBRL art.52.2 ).
D. Actos impugnables
8785 El recurso de revisión es, como su nombre indica, un recurso

extraordinario en el sentido de que solo cabe contra determinados actos
administrativos y por los motivos tasados de la Ley.
solo procede su interposición frente a actos firmes en la vía administrativa
(LPAC art.113 ). Si todavía puede interponerse un recurso
administrativo ordinario o especial frente al acto, deberá utilizarse este y
no el remedio excepcional de la revisión (cualquiera que sea el motivo en

que se basa, incluso si fuera uno de los de la LPAC art.125.1 .
1. Motivos
8790 La firmeza en vía administrativa puede darse por los siguientes motivos:
8792 Actos que no agotan la vía administrativa

(LPAC art.114 )
Adquieren firmeza los actos que no agotan la vía administrativa contra los
que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo.
Se trata en este caso de una firmeza tanto en vía administrativa como
jurisdiccional, es decir, actos contra los que tampoco cabe ya interponer
recurso contencioso-administrativo. Si contra un acto que no agota la vía
administrativa no se ha interpuesto recurso administrativo de alzada en
plazo, siendo este recurso preceptivo, dicho acto ha devenido firme y no
puede ser impugnado en vía jurisdiccional con éxito, puesto que se
declara la inadmisibilidad del recurso (LJCA art.25 , 28 y 69 ).
La revisión de los actos administrativos exige que se produzca frente a
actos firmes, pero no condiciona la admisión de dicha vía extraordinaria a
que anteriormente se hubieran agotado todos los recursos posibles (CEst
Dict 1920/1995 ).
8794 Actos que agotan la vía administrativa

Adquieren firmeza los actos que agotan la vía administrativa y frente a los
cuales no se haya interpuesto el recurso potestativo de reposición.
Este recurso no es preceptivo para acudir a la vía jurisdiccional, pero en
tanto pueda interponerse no puede sostenerse que el acto es firme en
esta vía administrativa.
En definitiva, el recurso extraordinario de revisión procede siempre frente
a actos firmes, pero resulta indiferente que tal firmeza haya sido ganada
por agotamiento de la vía ordinaria de recursos o, por contra, por el
simple transcurso de los plazos para la presentación de los mismos (CEst
Dict 1920/1995 ).
Precisiones
1) Es de destacar el recurso administrativo de revisión contra actos que ya han sido

objeto de anteriores recursos de revisión . Tal posibilidad debe descartarse cuando
los interesados interpusieron contra el acto administrativo recursos de revisión y
consintieron la desestimación de los mismos. En este caso no pueden después
reabrir el debate definitivamente zanjado mediante tales resoluciones
desestimatorias, constitutivas de la llamada «cosa juzgada administrativa»,
formulando un nuevo recurso extraordinario de revisión, no basado, en modo
alguno, en vicios propios de las resoluciones indicadas, sino de aquellas cuya revisión
se instaba en tales expedientes, aspectos ya resueltos definitivamente mediante las
resoluciones citadas. Estamos, en presencia, por tanto, de un acto reproductorio de
otros anteriores firmes y consentidos, ya que el recurso de revisión vuelve a
combatir, no ya las resoluciones denegatorias del precedente recurso de revisión, lo
que se habría suscitado fuera de todo plazo legal, sino los propios actos
administrativos respecto de los cuales se suscitó la revisión, acerca de los cuales ya

existió un pronunciamiento administrativo en relación con el cual el acto ahora
combatido es una mera reproducción. De aceptarse la admisión del recurso, se
estaría dando cabida a una especie de recurso permanente, a arbitrio de los
interesados, pese a la existencia de actos anteriores contra los que no se reaccionó
(TSJ Cantabria 5-3-97).
2) No cabe recurso de revisión en vía administrativa contra los reglamentos o
disposiciones de carácter general (LPAC art.112.3 ).
8796 Supuestos especiales

Este recurso cabe tanto contra actos administrativos en sentido estricto
(nº 1103 s. ) como contra los que, emanados de un órgano
administrativo, aplican normas de Derecho privado, siempre que sean
firmes; limitándose en estos casos a los aspectos administrativos de los
mismos, como el vicio de procedimiento (CEst Dict 970/2000 ,
respecto de una resolución de la DGRN).
2. Articulación con el recurso contencioso-administrativo
8800 Que el acto sea firme en vía administrativa no quiere decir que sea firme
en vía jurisdiccional contenciosa. Ello plantea la duda de si no es precisa la
llamada doble firmeza en vía administrativa y jurisdiccional para que
proceda el recurso extraordinario de revisión (CEst Dict 1208/1995 ;
1860/1996 ; 2956/1996 ), lo que obliga a analizar el problema de la
compatibilidad entre la vía administrativa (recurso de revisión) y la
8802 Compatibilidad sucesiva

(LPAC art.126.3 )
Contra la desestimación expresa o presunta del recurso extraordinario de

revisión cabe interponer recurso contencioso-administrativo. Al respecto
hay que señalar:
a) Que en el recurso contencioso-administrativo solo se pueden hacer
valer los motivos tasados de la LPAC art.125.1 ; esto es, cabe recurso
jurisdiccional contra la resolución desestimatoria del recurso de revisión
pero no contra el acto inicial que permita la alegación de cualquier
infracción del ordenamiento jurídico. Ssolo se puede discutir si la
Administración obró o no con arreglo a Derecho al resolver el recurso de
revisión.
b) El interesado, ante un determinado acto administrativo firme tiene la
opción:
- de interponer el recurso extraordinario de revisión por alguno de los
motivos tasados de la LPAC art.125.1 (nº 8815 s. ), o
- interponer en el plazo de 2 meses recurso contencioso-administrativo
(incluso simultáneamente, nº 8807 ), aunque si opta exclusivamente por
el recurso de revisión perderá la posibilidad de discutir e invocar
infracciones del ordenamiento jurídico distintos de los motivos del
recurso de revisión, porque durante la tramitación de este último habrá

transcurrido en exceso el plazo del recurso contencioso.
c) Se plantea la cuestión de la admisibilidad o no del recurso
administrativo de revisión cuando el acto de origen que se impugna ha
sido objeto de sentencia judicial firme . Conviene dejar claro que lo que
no resulta admisible es la interposición de un recurso de revisión
administrativo cuando los motivos que se invocan en el mismo ya han
sido desestimados en vía contencioso-administrativa por sentencia,
puesto que a ello se opone el efecto de cosa juzgada. Otra interpretación
supondría en último extremo, la permisión de una acción administrativa
extraordinaria que devendría en correctora de las decisiones de los
tribunales, lo que resulta directamente incompatible con la naturaleza de
la función jurisdiccional (CEst Dict 780/1995). Por el contrario, si se
esgrimen motivos distintos de los que sirvieron para fundar el recurso
jurisdiccional no parece que habría cosa juzgada, por no concurrir el
presupuesto objetivo de la misma.
8804
Precisiones
1) Como quiera que ante el acuerdo desestimatorio de la alzada , firme en vía

administrativa, el actor podía usar libremente su derecho a presentar ese recurso
extraordinario de revisión, y así lo hizo, en lugar de pretender la actuación de los
tribunales de justicia en la revisión de los acuerdos que estimaba contrarios a su
derecho, la petición actual de que se revoquen o anulen en base a su inadecuación al
ordenamiento jurídico es extemporánea, pues la formulación del recurso
extraordinario de revisión no interrumpe aquel plazo y sin que se cause la
indefensión que se alega ya que puede acudir a esta vía para que se declare si la
desestimación presunta de su recurso de revisión es conforme o no a Derecho. No
pueden, por tanto, estudiarse para determinar la procedencia o no de lo pretendido
razones distintas de los motivos del recurso de revisión, razones o motivos distintos
que solo podrían decidirse en el amplio marco del recurso jurisdiccional contra las
primitivas resoluciones que el demandante no ha interpuesto dentro del plazo
preclusivo de la LJCA (TS 11-5-79 , EDJ 7401 ; 1-12-92, EDJ 11904 ).
2) En igual sentido, se sostiene que el objeto del recurso no pueden ser cuestiones
que afectan a la legalidad de la sanción impuesta en su día (TSJ Castilla-La Mancha
11-6-98 , EDJ 61196 ). No puede entrarse en el análisis de la cuestión de fondo
planteada, esto es, legalidad o ilegalidad de la denegación de la solicitud de exención
de visado, sin examinar previamente la legalidad de la resolución de inadmisión
dictada por la delegación del Gobierno, pues la confirmación de esta última
supondría un obstáculo insalvable para el estudio de la pretensión actora (TSJ Las
Palmas 6-2-98 , EDJ 61359 ).
3) El Consejo de Estado también mantiene este criterio (CEst Dict 1123/1994).
8805 Motivos de nulidad radical

(LPAC art.47.1 )
Más dudoso es si pueden examinarse los motivos de nulidad radical que

se aleguen por la parte actora que no acudió a la acción de nulidad y
utilizó el recurso de revisión.
a) En contra de que proceda dicho examen puede argumentarse que la
revisión de oficio que regula la LPAC art.106 es compatible con el
recurso de revisión (LPAC art.125.3 ) y que si el interesado formula el
recurso de revisión por alguno de los motivos de la LPAC art.125.1 (nº

8815 s. ), la Administración no está obligada a recalificar el recurso en la
llamada acción de nulidad. Así la desestimación del recurso solo habrá
considerado los motivos invocados dentro de los tasados del recurso de
revisión, no pudiendo el órgano jurisdiccional, dado el carácter revisor de
la jurisdicción contencioso-administrativa, modificar los parámetros de
legalidad de la desestimación del recurso de revisión.
b) A favor de que el órgano jurisdiccional pueda examinar las causas de
nulidad de la LPAC art.47.1 que se invoquen en un recurso
contencioso-administrativo contra la desestimación de un recurso de
revisión, puede argumentarse que se trata de vicios de orden público y
que la acción de nulidad no está sujeta a plazo (dentro de los límites de la
LPAC art.110 ), por lo que el interesado puede iniciar la vía de la acción
de nulidad, contra cuya desestimación podría acudir a la vía jurisdiccional
en la que se debatiría lo que ahora se rechaza. Pero el argumento de la
economía procesal no siempre tiene acogida en nuestros tribunales (TS
17-5-99, EDJ 17105 ).
Precisiones
Lo que no es discutible es que ni la doctrina del Tribunal Supremo ni el Consejo de

Estado, admiten que el recurso de revisión sirva para reabrir plazos fenecidos:
a) Debe evitarse que al amparo de este recurso se revisen cuestiones de Derecho o
se rehabiliten plazos definitivamente cerrados (TS 16-1-96, EDJ 79 ; 12-3-76).
b) Lo que se pretende con la aplicación estricta del recurso precisamente es evitar su
desnaturalización, convirtiéndolo en una forma de abrir extemporáneamente, a
través de los plazos previstos en LPAC art.125 , unas vías que ya estaban
caducadas (CEst Dict 1514/1995 ).
8807 Simultaneidad
La compatibilidad o simultaneidad del recurso extraordinario de revisión
con el recurso contencioso-administrativo ha sido una cuestión debatida.
Hay que señalar al respecto lo siguiente:
8808 Posición del Consejo de Estado

El Consejo de Estado sometió la cuestión al pleno que sostuvo la
admisibilidad del recurso extraordinario de revisión contra un acto
administrativo susceptible de recurso contencioso-administrativo o
hallándose este pendiente de resolución (CEst Dict 45215/1983). Así lo
exige la Const art.24.1 y ello casa mejor con la posibilidad de
satisfacción extraprocesal de la pretensión como uno de los modos de
terminación del proceso contencioso-administrativo (CEst Dict
1860/1996 ).
Por lo expuesto, la posibilidad por estar todavía abierto el plazo de los 2
meses, o la pendencia de un recurso contencioso-administrativo sobre el
mismo acto no debe erigirse en obstáculo que impida o demore la
decisión del recurso extraordinario de revisión en vía administrativa,
porque la estricta y tasada relación de motivos que pueden alegarse en
revisión siempre es más limitada que el pleno conocimiento profundo del

asunto del que es susceptible la cuestión en sede jurisdiccional.
De otro lado y ligado a lo anterior, si en el recurso de revisión contra el
acto, recurrido también en los tribunales, se aprecia por la Administración
un vicio, desde el enfoque de legalidad de los motivos de la revisión, nada
impide que ello pueda ser alegado ante los tribunales contenciosos para
evitar que se prolongue una innecesaria dialéctica procesal (CEst Dict
2956/1996 ; 2773/1997 ).
8809
Precisiones
El Consejo de Estado ha entendido, no obstante, que tal doctrina debe someterse a

reconsideración.
La legislación de procedimiento administrativo común parece clara en el sentido de
que solo se pide la firmeza del acto en vía administrativa (no en la vía
jurisdiccional), de lo que se deduce la compatibilidad de recurso de revisión y
contencioso-administrativo, según lo expuesto. Pero es criticable esta solución por la
disfuncionalidades que provoca que un mismo acto este sujeto simultáneamente a la
decisión del recurso de revisión y del recurso contencioso-administrativo. Debería
articularse, dice el alto órgano consultivo, una previsión normativa que impidiera la
sustanciación simultánea de ambos recursos, de manera que, residenciada la
impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa, sin limitación de causas,
se truncara la tramitación del recurso extraordinario de revisión, por causas tasadas,
bien dejándolo en suspensión por si el proceso jurisdiccional no llegara a culminarse,
bien procediendo a su archivo (previa audiencia del recurrente en uno u otro
supuesto).
Por lo que respecta a la compatibilidad de ambas vías impugnatorias, se ha sostenido
que mientras que exista una situación de litispendencia , producida por haberse
interpuesto un recurso contencioso-administrativo contra la misma resolución
impugnada en vía administrativa de revisión, la Administración competente no
puede pronunciarse sobre el fondo del asunto, y una vez que haya recaído sentencia,
la resolución administrativa que se dicte no puede ser contraria a los
pronunciamientos de la sentencia (CEst Dict 1487/1993 ). De esta manera es
admisible por esta doctrina lo que se ha llamado una compatibilidad a medias,
puesto que se admite el recurso administrativo de revisión contra un acto ya
impugnado ante la jurisdicción contencioso-administrativa, siempre que dicho
recurso no se fundamente en las mismas circunstancias (CEst Dict 1076/1991 ). Si
existiera coincidencia, habría que inadmitir el recurso de revisión, por encontrarse la
cuestión debatida sub iudice (igual postura cabe sostener según esta doctrina en el
caso de que el recurso de revisión se hubiera interpuesto antes que el recurso
jurisdiccional).
8810 Posición del Tribunal Supremo

El Tribunal Supremo no ha mantenido una única postura sobre la
compatibilidad de los recursos de revisión y contencioso-administrativo:
a) En ocasiones, teniendo en cuenta el distinto objeto de impugnación
en el recurso administrativo de revisión y en el recurso contencioso-
administrativo, parece aceptar la compatibilidad de recursos (a favor de
esta postura puede citarse la sentencia TS 23-2-60, aunque ni es
definitiva ni reiterada esta postura de la compatibilidad).
Posteriormente, el Tribunal Supremo ha considerado admisible el recurso
administrativo de revisión siempre que en el proceso contencioso
pendiente no se haya alegado el motivo de revisión -a menos que se
incorpore al debate procesal en el momento procesal oportuno- (TS 7-6-

05, EDJ 90270 ).
b) En otras, se declara abiertamente la incompatibilidad entre ambos,
debiendo elegir una u otra vía de impugnación pero no utilizarlas
simultáneamente por los mismos motivos (TS 11-12-85).
Aunque, tras la L 30/1992 parecía no exigirse la doble firmeza
administrativa y judicial para la interposición del recurso administrativo de
revisión, el Alto Tribunal parecía seguir exigiendo la doble firmeza.
En la sentencia referenciada al final del párrafo se dice que en el recurso
de revisión presentado ante el ayuntamiento demandado, y ahora
recurrido, al amparo de la L 30/1992 art.118 -hoy LPAC art.125 - se
impugnaba un acuerdo de dicho ayuntamiento que había sido objeto de
un recurso contencioso-administrativo terminado por sentencia, que
declaró la inadmisibilidad de este. Pendía recurso de casación interpuesto
por la misma entidad que dedujo aquel, por lo que el acto administrativo,
combatido en revisión, no era firme y, por consiguiente, no cabía deducir
contra él recurso extraordinario de revisión. En definitiva, no con otro
alcance se debe interpretar la expresión, entonces utilizada por dicha Ley,
de acto que agote la vía administrativa, y así, con mayor corrección
terminológica, lo disponía la L 17-7-1958 art.127 y lo establece la L
30/1992 art.118 (LPAC art.125 ), al referirse a actos firmes, lo cual es
lógico, dado que, si está pendiente de decisión jurisdiccional la
impugnación de un acto administrativo, se ha de acatar la sentencia
definitiva que ponga fin al proceso (TS 10-5-99, EDJ 10458 ).
Precisiones
En todo caso, cuando se hace referencia a doble firmeza se alude a la del acto firme
administrativamente que no ha sido recurrido judicialmente o cuyo recurso judicial
ha sido inadmitido por auto que ha devenido firme. No se refiere al acto
administrativo confirmado judicialmente, pues en tal caso cabe solo, si acaso, el
recurso judicial extraordinario de revisión, pero contra la sentencia confirmatoria, no
contra el acto confirmado, al menos en relación con los motivos invocados en el
proceso y desestimados en sentencia.
E. Motivos del recurso

(LPAC art.125)
8815 Dentro de los requisitos objetivos del recurso administrativo

extraordinario de revisión, y después de analizar los actos administrativos
contra los que puede interponerse (nº 8785 ), debe ser objeto de
estudio los motivos en que ha de fundarse.
El carácter excepcional del recurso hace que únicamente puedan
invocarse las causas tasadas de la Ley, que constituyen un supuesto de
numerus clausus.
Al carácter excepcional del recurso y, por tanto, a la interpretación
estricta e incluso restrictiva de los motivos, que excluye cualquier
aplicación expansiva, se ha venido refiriendo de manera reiterada tanto el
Tribunal Supremo (TS 28-7-95 , EDJ 5965 ) como el Consejo de Estado

(CEst Dict 792/1994).
8816
Precisiones
1) Nada impide que el interesado pueda invocar más de un motivo de los de la

LPAC art.125.1 ; ahora bien, la estimación del recurso por concurrir uno de ellos
puede hacer innecesario entrar a valorar los demás invocados. De otro lado, puede
resolver la Administración pública el recurso estimándolo con base en un motivo no
alegado por el interesado tal y como reconoce la jurisprudencia (TS 28-7-95 , EDJ
5965 que con base en la LPAC art.119.3 y LJCA art.43.2 , permiten decidir
cuantas cuestiones plantee el expediente, y puede el Tribunal, en cuanto al segundo
precepto, al dictar sentencia someter a las partes motivos diferentes de los por ellas
alegados que sean susceptibles de fundar el recurso). En el mismo sentido, CEst Dict
370/1991 y 1088/1994.
2) El recurso extraordinario de revisión solo puede basarse en ciertas causas tasadas
y no en unas simples y meras disconformidades con la valoración realizada por el
jurado (TS 10-5-02, EDJ 15247 ).
3) A pesar del carácter de este medio impugnatorio, no es precisa la invocación
formal y expresa del concreto motivo con su correspondiente amparo normativo en
el apartado correcto de LPAC art.125.1 , sino que basta que del escrito resulte su
concurso (CEst Dict 979/1998 ).
4) En relación con el recurso de revisión en el proceso contencioso-administrativo,
es doctrina jurisprudencial reiterada que los hechos integrantes del motivo de
revisión no pueden ser los que se debatieron o pudieron ser objeto de debate y
prueba en el proceso de origen (TS 17-5-01, EDJ 6589 ; 10-9-01; 16-1-02; 16-2-
02).
5) Se trata de un recurso extraordinario no solo por su motivación estricta y tasada
y por proceder contra sentencias firmes con el propósito de obtener la rescisión de
una que haya causado efectos de cosa juzgada, sino por la propia excepcionalidad
de los motivos mismos de revisión. De ahí, precisamente, la necesidad de
interpretación estricta, de proscripción de cualquier tipo de interpretación
extensiva o analógica de los supuestos por los que procede, de imposibilidad de
corregir, por cualquiera de sus motivos, no solo la valoración de la prueba hecha por
la sentencia firme impugnada, sino también de suplir omisiones o insuficiencia de
prueba en que hubiera podido incurrirse en la instancia jurisdiccional. Quiere decirse
con lo expuesto, que este recurso extraordinario no puede ser concebido como una
última instancia en la que pueda plantearse de nuevo el caso debatido en la sala a
quo, ni tampoco como un medio de corregir los errores en que, eventualmente,
hubiera podido incurrir la sentencia impugnada (TS 19-3-01, EDJ 12133 ; 20-3-01,
EDJ 3115 ; 29-9-01, EDJ 34979 ; 18-6-02).
6) Por constituir la revisión de sentencias firmes una quiebra del principio de
autoridad de la cosa juzgada -CC art.1251 -, es claro que el juicio de revisión no
puede exceder de los estrictos límites que tiene legalmente demarcados, por lo que
no es posible, a través de la revisión, reenjuiciar la situación fáctica que contempló
la resolución atacada, ni tampoco pretender un nuevo análisis de la cuestión ya
resuelta por una decisión judicial que ha cobrado firmeza (TS 17-7-01, EDJ
35652 ). En otros términos, el juicio de revisión no es cauce idóneo para remediar
errores cometidos en el planteamiento o desarrollo del juicio e imputables al propio
demandante de revisión (TS 24-6-02, EDJ 27500 ).
7) El recurso extraordinario de revisión es un recurso excepcional que, aparte de
una interpretación estricta de los motivos invocados -solo los enumerados en la ley-,
impide examinar cuestiones que debieron invocarse en la vía de los recursos
ordinarios o en el jurisdiccional contra el acto que puso fin a la vía administrativa,
pues lo contrario atentaría contra la seguridad jurídica, dejando en suspenso sine die
la firmeza de los actos administrativos, a la vez que permitiría soslayar la vía de los
recursos ordinarios, por lo que no cabe la admisión de argumento alguno de los
contenidos en la demanda que suponga el examen, más allá de los motivos
específicos invocados en el recurso extraordinario, de la concurrencia de otras

posibles circunstancias que pudieran afectar a la situación de los recurrentes en este
tipo de recursos (TS 26-4-04, EDJ 31514 ).
1. Error de hecho
8820 Contra los actos firmes en vía administrativa puede interponerse el

recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los
dictó, que también es el competente para su resolución cuando al
dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
Aun cuando el deseo de la L 30/1992 y LPAC parece ser el dar una mayor
operatividad al motivo, en la práctica no se aprecia un cambio claro en la
jurisprudencia, por lo que resulta de aplicación la doctrina que a este
propósito había elaborado la jurisprudencia del Tribunal Supremo (TS
4-10-93, EDJ 8683 ) al considerar como presupuestos del mismo:
- la existencia de un error de hecho;
- su carácter manifiesto; y
- que el mismo resulte de los documentos aportados en el expediente.
El Consejo de Estado sigue exigiendo la evidencia del error después de la
entrada en vigor de la L 30/1992 (aunque citando jurisprudencia anterior,
CEst Dict 3806/1998 ; 3001/1996 ; 3044/1996 ).
El examen de los requisitos del motivo tiene como presupuesto la
distinción entre error de hecho y error de derecho, puesto que los errores
de derecho quedan fuera del ámbito de los motivos del recurso
extraordinario de revisión (TS 16-7-92, EDJ 7950 ; 16-1-96, EDJ 79 ;
CEst Dict 1515/1995 ; 644/1996 ).
8822 Existencia de error de hecho

Sobre su concepto no ha habido variación en la jurisprudencia. Respecto
al error de hecho, las distintas normas dictadas sobre él, dando por
supuesto el concepto del mismo, se han limitado a referirse a los errores
materiales, de hecho o aritméticos (TS 6-2-75). Es tarea de la
jurisprudencia la tarea de precisar la esencia de tales errores,
caracterizados como aquellos que versan sobre un hecho, cosa o suceso,
esto es, sobre una realidad , independientemente de toda opinión,
criterio particular o calificación (TS 15-2-1916; 22-2-1916; 21-12-1923),
estando excluido de su ámbito todo aquello que se refiera a cuestiones
jurídicas, apreciación de la trascendencia o alcance de los hechos
indubitados, valoración legal de las pruebas, interpretación de
disposiciones legales y calificaciones que puedan establecerse (TS 19-5-
58; 17-12-65), ya que como continúa señalando la misma sentencia los
errores de hecho solo pueden referirse a lo que tiene una realidad,
independiente de toda opinión, mientras que los de derecho se derivan de
las distintas interpretaciones de las leyes y demás disposiciones de
carácter general, siendo preciso no solo que ese error exista, sino que el
mismo sea manifiesto y que se derive de los documentos aportados en el
expediente. Esta doctrina sigue siendo hoy perfectamente aplicable y

aplicada por el Tribunal Supremo como por los distintos tribunales
inferiores (TS 17-9-04 , EDJ 147826 ; TSJ Castilla-La Mancha 22-6-98 ,
EDJ 61198 ).
8823 Casos particulares

Se enuncian, sin carácter exhaustivo, los siguientes:
• El objetivo litigioso se centra en si la solicitud de incentivos se
presentó el día 11-10-1995 o el 28-9-1995 que alega el actor, según
informe emitido por el jefe de la oficina de empleo que certifica con fecha
6-11-1995 que, indicada la fecha de 11-10-1995, fue consignada por
error, sin embargo la aportación de este informe no constituye la
apreciación de un error de hecho independiente de toda opinión, criterio
o valoración (TSJ Castilla y León 18-11-98).
• El recurrente, olvidando la naturaleza extraordinaria del recurso,
asegura haber sufrido una avería y en el taller le aconsejaron no colocar el
precinto correspondiente, acompañando como demostración la factura
emitida por el taller donde se efectuó la reparación y un certificado
extendido por dicho taller donde se afirma que el vehículo había salido sin
los precintos para efectuar una prueba, y ello constituye un supuesto de
«urgencia» conforme a lo previsto en la normativa de aplicación; pero de
tales documentos no resulta el error que amén de exigir una apreciación
de su valor no desvirtúa pos sí solos la realidad de los hechos ni la
culpabilidad (TSJ Castilla-La Mancha 22-6-98 , EDJ 61198 ). Tampoco
evidencia un error de hecho la autorización de reducción provisional de la
concesión de 1980 (TSJ Cantabria 11-3-97).
• El concepto de error no queda excluido por el hecho de que en el
acaecimiento en que se produjo el error intervengan juicios u opiniones
acerca de normas distintas de la norma cuya aplicación se trata; sobre la
indebida apreciación del significado del término estirpe conforme al CC
art.925 y 926 (TSJ Sevilla 5-2-00, EDJ 117424 ).
• Un error sobre la extensión superficial de una finca es un error de
hecho, siempre que la extensión no se discuta por diferencias en la
interpretación de norma jurídica (TS 16-4-03, EDJ 25544 ).
8824 • La ausencia de un escrito de alegaciones en el momento de resolver el

Consejo de Ministros no constituye error de hecho, ni tiene valor decisivo
porque en nada haya alterado el sentido de la resolución (TS 9-6-99, EDJ
14549 ).
• En un expediente de otorgamiento de subvenciones, la determinación
de los puestos de trabajo de nueva creación no era un problema de hecho
o de nuevos documentos, sino de análisis jurídico (TS 26-5-99, EDJ
9063 ).
• La determinación de la fecha de la notificación, si esta es o no
defectuosa, no es un error de hecho sino de derecho (TS 23-6-98, EDJ
8299 ).
• La cuestión acerca de si con arreglo a la normativa que la actora invoca

como aplicable, la edad de jubilación no debía ser la de 65 años, sino la
de 67, no es un error de hecho, sino en su caso una infracción de norma o
un error de derecho (TS 16-1-95 , EDJ 618 ; 29-10-93, EDJ 9710 ).
• No puede fundarse el error de hecho en lo que se califica por el
recurrente como contradicción absoluta entre los considerandos y la
parte dispositiva de la resolución administrativa (TS 4-10-93, EDJ
8683 ).
• No es encuadrable en el error de hecho la alegada discordancia entre
los precios de venta de los documentos públicos y los privados obrantes
en el expediente, y la pretendida prevalencia de unos sobre otros (TS
1-12-92, EDJ 11904 ).
• No puede ser error de hecho cuando se pretende un nuevo examen de
calificación jurídica sobre la norma aplicada para la licencia de actividad
(TS 16-7-92, EDJ 7950 ).
• No hay error de derecho cuando el ayuntamiento se limitó a cambiar
de criterio y en el expediente constan informes contradictorios (TS 20-5-
92, EDJ 4987 ).
8825 • La identidad de marcas es cuestión de hecho, error de hecho, por

cuanto solo necesita una comprobación material, fonética y gráfica sin
involucrar aspectos opinables o problemáticos (TS 19-12-88 , EDJ
9946 ).
• La mera divergencia en cuanto a la interpretación de los preceptos
aplicables para la indemnización de las lesiones sufridas no es error de
hecho (TS 16-6-88 , EDJ 5223 ).
• El error sobre la existencia de familiares a su cargo, que constaba en el
expediente, a los efectos de valorar la indemnización, constituye error de
hecho (TS 6-4-88 , EDJ 2867 ).
• El fundamento de la resolución recurrida fue un precepto derogado por
el Tribunal Constitucional, fruto de una elaborada interpretación del
Texto Fundamental, por lo que el error existente es de derecho, no de
hecho (TS 13-4-87 , EDJ 2960 ).
• La resolución por la Administración de supuestos precedentes con
criterios distintos no constituye error de hecho (TSJ Navarra 6-7-99, EDJ
81034 ).
• En la fijación del justiprecio hubo error de hecho por aplicar el cálculo
a una menor superficie, error que ya existía en la hoja de aprecio de la
Administración (TSJ La Rioja 22-2-99 , EDJ 80965 ).
8826 • Un caso de fuerza mayor no es error de hecho (TSJ Murcia 14-7-98 ,

EDJ 61336 ).
• No es error de hecho el error en el cómputo de los plazos de
prescripción de la infracción, puesto que ello precisa una interpretación
(TSJ Murcia 25-5-98, EDJ 16804 ).
• Sí existe error de hecho cuando se refiere a dejar desierta una plaza

por un error aritmético en la valoración de los puntos de la recurrente
(AN 6-4-98).
• La distinta apreciación que se tenga de los indicados documentos no
supone error, sino una valoración diferente que no puede ser discutida a
través de este motivo (TS 23-7-01, EDJ 31285 ).
• Que la Administración no se ajuste, al dar respuesta a la solicitud de la
entidad recurrente, a lo declarado en sentencias firmes que resolvieron
anteriormente la misma cuestión contra otras resoluciones
administrativas, no constituye un error de hecho que permita hacer uso
del recurso extraordinario de revisión, sino que, por el contrario, se
trataría de un error jurídico, cuya corrección solo es posible a través de
los recursos ordinarios administrativos o jurisdiccionales (TS 28-5-01, EDJ
32971 ).
• Concurre dentro de un proceso funcionarial de readscripción de
especialidades o destinos en caso de defecto de grabación o consignación
de alguno o algunos de los solicitados por un interesado, error
determinante de que la resolución no los haya tomado en consideración,
adjudicando a aquel uno indebido, resultando todo ello del expediente
(CEst Dict 979/1998 ).
• Cuando se ha considerado indebidamente que el interesado realiza
actividades de transporte de mercancías perecederas, desarrollando en
verdad la de venta al público mediante un vehículo-tienda, de tal suerte
que está exento de obtener la autorización administrativa que se le exigió
(CEst Dict 961/2002 ).
• Constituye error de esta especie la equivocación sobre la extensión
superficial de una finca, aunque para poner aquella de manifiesto sea
preciso efectuar mediciones y operaciones técnicas (TS 16-4-03, EDJ
25544 ).
8828 Error resultante de los documentos incorporados al expediente

El error ha de resultar de una mera confrontación del acto impugnado con
un documento incorporado al expediente administrativo. Se excluyen así
los documentos que el interesado acompaña a su recurso de revisión o
con posterioridad a la conclusión del expediente que dio lugar al acto
impugnado.

El requisito es objeto de concreción en diversos supuestos:
a) Han de reputarse incorporados al expediente los documentos que
obren en archivos de la propia Administración (CEst Dict 795/1991).
b) El error de hecho debe resultar de documentos incorporados al
expediente, que obren en él y cuyo contenido indiscutido demuestre el
error cometido por la Administración en su valoración, y que ese error sea
determinante del acuerdo que se pretende revisar (LPAC art.125.1 ).
Pero no cabe que en función del precepto invocado se introduzcan con
ocasión del proceso o incluso antes, con la solicitud de revisión en fase

administrativa, otros documentos nuevos que no obraban en el
expediente, tendiendo a demostrar la falta de certeza de los allí
incorporados, consistentes en certificación de sus cargas familiares y
antigüedad para justificar el error que dio lugar a que fuera transferido
pese a no corresponderle (TS 3-12-99 , EDJ 42564 ).
c) La presentación de un informe posterior en el que se aprecia un error
en la fecha de registro de la solicitud como mera valoración de los hechos
no desvirtúan en ningún caso ni por hechos ni por realidades objetivas,
como pudiera ser el caso de una rectificación del registro, lo acreditado
en el expediente (TSJ Castilla y León 18-11-98).
d) No se menciona siquiera cuál de los documentos de los expedientes
pudiera evidenciar el error, lo que es motivo bastante para desestimar el
recurso (TSJ Valladolid 13-3-97 , Rec 750/94).
8830
Precisiones
1) El error debe ser padecido por la Administración, no por el interesado; así, no ha

lugar a estimar el recurso cuando la resolución impugnada «se ajusta a la realidad de
los hechos y si alguien se equivocó fue el interesado, por no haber leído en su
integridad la resolución» (CEst Dict 818/1994 en que el interesado no solicitó la
ampliación de la prórroga de estudios dentro de plazo porque no se percató de la
existencia de las notas aclaratorias que aparecían en el reverso de la resolución y
que ello le indujo a error; en el mismo sentido CEst Dict 123/1998 ). No obstante,
alguna resolución aislada ha afirmado que el error es la equivocación accesoria
padecida por el contribuyente o la Administración (TS 5-12-77).
2) Debe sostenerse un concepto sustantivo y no formal de expediente
administrativo, de modo que -a los efectos de la revisión indicada en el apartado b)
antes citado- también forman parte de aquellos documentos cuyo contenido haya
servido de base o haya influido en el contenido del acto cuya rectificación se
plantea, aun cuando físicamente no constasen en la documentación del expediente
administrativo (CEst Dict 1217/1997 ; 1628/1997 ; 1630/1997 ;
1632/1997 ; 1634/1997 ; 4738/1998 ).
2. Aparición de documentos que evidencien error en la resolución
8835 Puede interponerse recurso extraordinario de revisión cuando aparezcan

documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
Siguiendo el dictamen del Consejo de Estado sobre el Anteproyecto de la
L 30/1992, en la misma se aclaraba que los documentos que se aporten
pueden ser posteriores. De ello resulta:
a) Que lo verdaderamente esencial es que los documentos fueron
ignorados por la Administración en el momento de dictar la resolución,
sea cual sea su fecha (CEst Dict 4226/1998 ; CEst Dict 2596/1998 ).
b) Crea la duda de si pueden servir al motivo, documentos que,
conocidos por el interesado, se aportan por este con el recurso de
revisión.
Precisiones
Se exige que los documentos hayan revestido un valor esencial para la resolución
del asunto fenecido, así como que -aunque sean de fecha posterior- pongan de
manifiesto el error sufrido, precisamente a causa de haberse dictado resolución
prescindiendo de su existencia.
En consecuencia con ello, se ha considerado improsperable la petición de revisión
que pretenda fundarse en documentos cuyo contenido no haya podido influir, de
modo decisivo, en la resolución adoptada, o que hayan podido ser aportados por los
interesados en el curso del procedimiento ya fenecido, puesto que no constituye la
finalidad del remedio extraordinario de revisión el subsanar la falta de diligencia o el
incumplimiento de las cargas procesales que se han de imputar a la parte interesada
(TS 6-7-98 , EDJ 18915 ; 11-11-99, EDJ 40685 ).
En cambio ha de considerarse indiferente la circunstancia de que el ejercicio de la
acción revisoria con base en los nuevos documentos se funde en su hallazgo casual
o en la obtención a través de la gestión personal de dicho interesado, siempre y
cuando no hubiese sido posible su aportación en el momento procesal oportuno
pese su diligente actuación. Los conceptos de aparición y aportación de los nuevos
documentos, habilitantes del motivo, han de ser entendidos referidos a una misma
conclusión: la imposibilidad real de que los documentos hallados o aportados
hubiesen sido puestos a disposición del órgano decisor, pese a que su contenido
hubiese resultado esencial para evidenciar el error sufrido al resolver (TS 16-1-02,
EDJ 2440 ).
No se considera documento el mero soporte cartular de una declaración testifical
(Consejo de Navarra Dict 28/2000 ).
8837 Supuestos según el Consejo de Estado

(CEst Dict 1290/1995 )
Distingue este órgano los diversos supuestos que pueden darse (con
referencia a la dicción de la redacción de 1992):
a) Que aparezcan documentos anteriores ignorados o de imposible
aportación (por ello «aparecen»).
b) Que se trate de documentos posteriores (cuya posterioridad a la
resolución recurrida determina su «aparición ahora»).
c) Que se aporten documentos posteriores a su expedición (pero
conocidos por haberse dictado la resolución con anterioridad).
d) Que se «aporten» documentos anteriores ya conocidos.
Precisiones
El último supuesto, puede dar mayor operatividad al motivo pero supone, a juicio de
la doctrina, la desnaturalización del recurso, convirtiéndolo en una forma de abrir
extemporáneamente, a través de los plazos previstos en LPAC art.125 , unas vías
que ya están caducadas (lo que tanto la jurisprudencia del Tribunal Supremo y el
Consejo de Estado han tratado de evitar, dado el carácter extraordinario del recurso,
p.e. CEst Dict 2233/1995 , o CEst Dict 1529/1995 , concretamente se opone a
que el interesado aporte documentos con posterioridad al acto administrativo
impugnado cuando pudo y debió razonablemente aportarlos en el momento
procedimental oportuno).
8839 Requisitos
Además de lo expuesto sobre el carácter anterior o posterior de los

documentos (nº 8835 s. ), como requisitos del motivo hay que referirse
concretamente a los siguientes:
a) Los documentos han de ser de «valor esencial» para la resolución del
asunto.
El Consejo de Estado señala al efecto que si el documento en cuestión no
desvirtuara la decisión, carecería de sentido la posibilidad de incoar un
recurso extraordinario o excepcional, como es el de revisión (CEst Dict
1662/1998 ; 796/1998 ; 2377/1998 ).
Se sigue una interpretación estricta en el sentido de que el documento
aportado al recurso de revisión tiene valor esencial cuando la resolución
impugnada hubiera sido necesariamente distinta; no en cambio cuando
hubiera podido ser o no, la misma (CEst Dict 98/1993).
b) Los documentos aparecidos o aportados evidencian el error de la
resolución recurrida. La simple aportación de documentos aparecidos o
aportados debe ser suficiente para demostrar el error de forma
concluyente y definitiva (CEst Dict 796/1998 ).
Se rechaza como documento esencial la aportación de una sentencia que
no evidencia una jurisprudencia uniforme en la materia (CEst Dict
384/1994; 385/1994; 386/1994; 530/1994).
Precisiones
1) Parece admitirse que el error no necesariamente ha de ser de hecho sino que

puede ser error de Derecho (CEst Dict 1623/1994).
2) La esencia de lo extraordinario radica en que el campo está acotado y los hechos
tomados en cuenta al decidir y siempre que en ellos se haya incurrido en manifiesto
error, pero el error no solo puede ser fáctico, sino que puede ser comprensivo,
además del error de Derecho; y a esta solución parece inclinarse la flexibilización del
recurso en la LPAC, cuya potencialidad y eficacia -dentro de los límites estrictos, más
que restrictivos- deben presidir su recto entendimiento; por ello, cuanto el
interesado invocó como motivo el error de hecho (motivo del apartado primero) y
este no concurría, pero sí el error de Derecho, puede hacerse descansar el recurso,
en el motivo del apartado segundo, porque así se deduce del escrito del recurso, y
era claro que se dio un error en el entendimiento del régimen de las escuelas
universitarias de graduados sociales que resulta de los propios documentos
incorporados al expediente (TS 20-3-85).
3) Dado que estos documentos tienen que poner de manifiesto que las decisiones
adoptadas han resultado erróneas, no es suficiente con invocar o aportar el
documento que se predica esencial, sino que, se debe razonar esta esencialidad (TS
1-3-04, EDJ 7515 ). Un documento de valor esencial es aquel que motiva la
destrucción de la firmeza de un acto administrativo por la sola certeza de su
existencia. Así en virtud de la atribución de tan excepcional relevancia a un
documento se produce una radical subversión de todo aquello a lo que afecta el
contenido de dicho escrito (CEst Dict 27-5-96; TS 17-10-06, EDJ 299658 ;
CJAGC Dict 64/2012).

Como supuestos concretos pueden destacarse:
a) No puede esgrimirse como documento nuevo una sentencia firme que
ha puesto fin a un proceso distinto de aquel en que se promovió la
sentencia de inadmisión pendiente de casación ; y no puede invocarse la

cosa juzgada para demostrar el error del acuerdo municipal impugnado en
el proceso inacabado porque la resolución solo produce efectos entre las
partes y respecto de las personas afectadas por el mismo (TS 10-5-99,
EDJ 10458 ). Ni una sentencia para un supuesto concreto puede
invocarse a modo de salvoconducto para realizar las actividades
sancionadas (TSJ Las Palmas 5-10-98).
b) No es documento posterior la certificación expedida después de la
resolución, pero sobre la constancia de documentos anteriores que el
interesado pudo aportar (TS 6-7-98 , EDJ 21712 ; 24-4-88).
c) Es documento nuevo demostrativo del error de hecho un plano de
alineaciones en que consta que la finca propiedad del apelante no estaba
comprendida en el plano correspondiente y en consecuencia, no debía ser
afectado por la expropiación (TS 28-7-95 , EDJ 5965 ).
d) La aportación del certificado bancario no es un documento que
aparezca con posterioridad a la resolución que a través del recurso
extraordinario pretende combatirse; sino que simple y llanamente se
confecciona con posterioridad; tampoco es que se aporte con
posterioridad porque no ha resultado posible su aportación anterior, sino
que existiendo el hecho y sin que quepa la menor duda que tenía que ser
conocido por la parte que ahora lo aporta, pudo perfectamente hacerlo al
momento de solicitar el reconocimiento de la capacitación profesional. No
es, por tanto, uno de los documentos a que se refiere la circunstancia 2ª
de LPAC art.125.1 . Y su admisión atentaría contra el principio de
seguridad jurídica (TS 26-4-04, EDJ 31514 ).
e) Una certificación del Padrón Municipal no es un documento que
pueda fundar un recurso extraordinario de revisión, pues pudo ser
obtenido antes y aportado en el procedimiento administrativo que en su
día se sustanció para valorar las indemnizaciones, lo cual era razón
suficiente para desestimar la causa de revisión invocada (TS 19-2-03, EDJ
2643 ).
f) La resolución de una autoridad de la República del año 1937 no es
documento suficiente para fundar el recurso extraordinario de revisión,
ya que no es documento de valor esencial puesto que no hubiera podido
variar la decisión (TS 19-5-95 , EDJ 2124 ).
g) Dudosamente constituye motivo de revisión la aportación en abril de
1985 de una sentencia de febrero de 1984 para combatir unos actos
administrativos de 1981 y 1983 y unas sentencias firmes de 1983 y 1984,
ya que la ley al referirse a la aparición de documentos alude a los ya
existentes al dictarse el acto (TS 13-7-91, EDJ 7801 ).
h) La mera aportación del certificado de empadronamiento obrante en
un registro público no puede ser tenido en cuenta como documento cuya
aportación hubiese resultado imposible (TSJ La Rioja 24-5-99).
i) La sentencia absolutoria en el juicio de faltas (en la actualidad, juicio
por delitos leves) no sirve como motivo del recurso de revisión (TSJ
Cantabria 4-2-99).
j) Un mero testimonio sin eficacia probatoria conforme al CC art.1218

y 1225 no tiene valor para abrir el recurso de revisión (TSJ La Rioja 30-
3-98 , EDJ 61265 ).
k) El fax enviado por la empresa pagadora desglosando las percepciones
totales de un ejercicio, calificando una parte de ellas como exentas de
retención, constituye la aparición de documentos de valor esencial
ignorados o de imposible aportación (TEAC Resol 1-9-99).
8845
Precisiones
1) Es un supuesto particular, el informe del arquitecto técnico municipal que pone

de manifiesto la relación de causalidad entre los daños sufridos por un vecino en
una inundación derivada de la ejecución de ciertas obras municipales, nexo que se
negó con error previamente en el procedimiento de responsabilidad patrimonial por
el ayuntamiento (CJAGC Dict 64/2012).
2) En el ámbito del proceso contencioso-administrativo, es preciso que, después de
pronunciada sentencia firme, se hayan recobrado documentos decisivos, no
aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se haya
dictado. No ha de tratarse solo de documentos que existieran al tiempo en que se
dictó la sentencia -de lo contrario no podría hablarse de documentos recobrados,
que es lo que el motivo exige-, sino que, también y conjuntamente con este
requisito, han de ser documentos decisivos -es decir, con entidad suficiente para
determinar una decisión jurisdiccional distinta de la adoptada en la instancia- y no
llevados al proceso, no por cualquier circunstancia, sino, precisamente, por fuerza
mayor o por obra de la parte a cuyo favor se haya dictado la sentencia. Por otro lado,
la prueba de la existencia de los documentos con anterioridad a la sentencia, de su
carácter decisivo y de la no aportación al proceso a su debido tiempo por fuerza
mayor o actuación de la parte corresponde en exclusiva a quien pretenda obtener la
revisión por esta vía (TS 13-7-02, EDJ 32917 ).
3. Influencia en la resolución de documentos o testimonios falsos
8850 Es motivo para la interposición del recurso extraordinario de revisión el

que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolución.
La influencia de los documentos o testimonio debe ser esencial. Si la
resolución hubiera sido la misma, aun cuando no hubiera mediado la
referida falsedad, no ha lugar a acoger el motivo.
La sentencia ha de ser firme, bien porque:
- no se prevé en la ley recurso alguno, salvo el de revisión u otros
extraordinarios; o
- haya transcurrido el plazo legalmente fijado sin que ninguna de las
partes lo haya presentado (LOPJ art.245 ; LECr art.141.1 ; LEC
art.207 ).
Precisiones
La doctrina que cuestiona el fundamento del recurso de revisión ha señalado que es

en este motivo (así como en el cuarto, influencia en la resolución de conducta
punible) donde se aprecia de manera más nítida la duplicación innecesaria y la
escasa utilidad del recurso, puesto que sus objetivos pueden lograrse mediante la
acción de nulidad (LPACart.106.1 en relación con el art.47.1.d ) que declara
nulos de pleno derecho los actos que sean constitutivos de infracción penal o se
dicten a consecuencia de esta).
4. Influencia en la resolución de conducta punible
8855 Es causa de interposición del recurso extraordinario de revisión que la

resolución se haya dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
Precisiones
El recurso de revisión en vía jurisdiccional establece unos motivos tasados y

excepcionales, alguno de los cuales tienen alguna similitud con los del recurso
extraordinario de revisión en vía administrativa (LJCA art.102 ); por ello, puede
servir de referencia también la jurisprudencia recaída sobre el recurso de revisión en
vía jurisdiccional (TS 25-6-99).
8856 La jurisprudencia ha elaborado una detallada doctrina con respecto al

concepto de maquinación fraudulenta en el proceso contencioso-
administrativo, que puede aplicarse al recurso que nos ocupa:
a) Se ha precisado que, bajo el concepto de maquinación fraudulenta han
de subsumirse no solamente las maniobras maliciosas del actor con
miras a sustraer al demandado el conocimiento del proceso dirigido
contra él, eliminando así la posibilidad de defensa, sino también aquella
conducta consistente en omitir una cierta diligencia, aunque sea mínima,
destinada a suministrar al órgano judicial el conocimiento del domicilio del
demandado y evitar la indefensión que pueda producir la citación por
edictos (TS 19-6-90 , EDJ 6543 ; 25-2-92, EDJ 1791 ; 14-5-02, EDJ
27350 ).
b) El concepto de maquinación fraudulenta no puede referirse a la
cometida por o ante los órganos administrativos, sino ante los tribunales
(TS 18-2-00, EDJ 5624 ).
c) Maquinación es el resultado de una asechanza artificiosa, o sea
producida con arte y habilidad , pero de modo disimulado, para obtener
un resultado que perjudica a otro, de ahí que la Ley añada el adjetivo
fraudulento, que en nuestro Derecho significa engaño. El resultado que se
pretende con la maquinación fraudulenta es lograr de un tribunal de
justicia una sentencia injusta (TS 18-2-00, EDJ 5624 ).
d) Los requisitos propios de la maquinación fraudulenta son los siguientes
(TS 14-1-99, EDJ 688 ):
• Que se haya llevado a cabo una irrefutable demostración de que se ha
llegado al fallo recurrido por medio de ardides, argucias o artificios,
dolosos e intencionados, encaminados a impedir la defensa de la otra
parte.
• Que tales maquinaciones hayan torcido erróneamente la voluntad del

juzgador.
• Que la sentencia recaída sea injusta, existiendo un eficiente nexo
causal entre el proceder malicioso y la resolución judicial.
• Que no sea factible identificar, sin más, la maquinación con un vicio de
procedimiento, por grave que aparezca, o con el simple quebrantamiento
de las formas de juicio, siquiera sean las esenciales, y cuya omisión
provoque la indefensión, para las cuales no existe este medio
impugnatorio rigurosamente extraordinario.
• Que la maquinación se pueda deducir de hechos ajenos al proceso y
ocurridos fuera del mismo, y no de los alegados y discutidos en él, es
decir, que su fundamento se halle en motivaciones extrínsecas al pleito y
determinantes, por tanto, de vicios trascendentales a su devenir
procedimental normal.
F. Interposición, tramitación y efectos
8860 Dentro de la regulación general, es de aplicación directa lo dispuesto

sobre la interposición, efectos, tramitación y resolución de los recursos
administrativos -LPACart.115 a 120 - (nº 8070 s. ).
En este apartado nos referimos exclusivamente a las peculiaridades
propias del recurso de revisión (LPAC art.125 y 126 ).
1. Plazos de interposición
8865 Los plazos de interposición del recurso varían según el motivo de

impugnación en que se basa (LPAC art.125 ).
a) Cuando se funde en error de hecho que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente, el plazo es de 4 años. Su
cómputo se hace desde el día siguiente a la fecha de la notificación de la
resolución impugnada, o de la publicación si la misma es procedente
(LPAC art.45 ).
b) En los demás motivos del recurso (LPAC art.125.1.b, c y d ) el plazo
de interposición es de 3 meses a contar desde el conocimiento de los
documentos en que ha de fundarse (LPAC art.125.2 ) o desde que la
sentencia judicial quedó firme (LPAC art.125.2 ) (TS 23-1-03, EDJ
340 ).
Precisiones
La doctrina critica al recurso de revisión por su solapamiento con la llamada acción

de nulidad (LPAC art.106 ) y con la rectificación del error de hecho (LPAC
art.110.2 ). Este último precepto establece que la rectificación del error de hecho
puede hacerse en cualquier momento.
Conceptualmente es clara la distinción entre la rectificación de los errores de hecho
y el recurso de revisión por error de hecho: el primero no supone cambio alguno en
el contenido del acto que, aunque corregido, sigue siendo el mismo; el recurso de
revisión, por el contrario, va dirigido a la anulación del acto dictado y a que se dicte
uno nuevo (LPAC art.126 ).

Se mencionan los siguientes:
a) Aunque los documentos aportados son posteriores a la resolución, sin
embargo, se fundan en otros que obraban en poder del recurrente, cuyas
fechas eran de 1989, por lo que el recurso interpuesto en 1994 sobre la
base de una certificación actual de aquellos está fuera del plazo de 3
meses que para su interposición (TS 6-7-98, EDJ 18915 ). El plazo de 3
meses ha de computarse desde la aparición del documento y no desde la
fecha del acto administrativo devenido firme, pero por el recurrente no se
ha acreditado tal fecha (TS 9-4-97, EDJ 2938 ).
Puede verse también en un expediente de homologación de títulos (TS
30-1-96 , EDJ 627 ; 3-7-91 , EDJ 7801 ).
b) El documento en que se funda el recurso de revisión tiene fecha de
salida de la Tesorería General de la seguridad social pero no se acredita la
recepción por la recurrente por ninguna de las formas admitidas en
Derecho, de tal forma que el dies a quo para el cómputo del plazo de 3
meses es el que la parte declara haber sido conocedora del mismo (TSJ
Madrid 9-3-99 , EDJ 20158 ).
2. Resolución
8870 Dentro de este apartado, haremos referencia a las siguientes cuestiones:

- inadmisión a trámite del recurso (nº 8872 );
- dictamen del Consejo de Estado (nº 8875 );
- plazo para resolver (nº 8877 );
- contenido de la resolución (nº 8879 ).
8872 Inadmisión a trámite del recurso

(LPAC art.126.1 )
El órgano competente para la resolución del recurso puede acordar

motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar
dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la comunidad
autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas
en la LPAC art.125.1 o en el supuesto de que se hubiesen desestimado
en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
Esta posibilidad de una declaración de inadmisión encuentra apoyo en la
LPAC art.88.5 y 119 , pero la peculiaridad radica en que se puede
acordar sin necesidad de tramitar íntegramente el procedimiento, en
especial sin necesidad de recabar el preceptivo dictamen de la Comisión
Permanente del Consejo de Estado (LO 3/1980 art.22.9 ) u órgano
consultivo equivalente de las comunidades autónomas. Esta solución
recoge una práctica administrativa existente, que tenía apoyo
jurisprudencial, a fin de evitar la íntegra tramitación del recurso en
supuestos en que es clara la falta de fundamentación del mismo y por

tanto de su viabilidad.
La inadmisión se acuerda motivadamente (LPAC art.35.1.b ), con
carácter general para la resolución de los recursos administrativos, sin
necesidad del dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la
comunidad autónoma, aunque es dudoso que pueda prescindirse de los
restantes requisitos del procedimiento, particularmente la audiencia de
los interesados cuando sea preciso conforme al régimen general.
Precisiones
Esta misma problemática se planteaba en la revisión de oficio de actos nulos de

pleno derecho (LPAC art.106 ), habiendo concluido el Tribunal Supremo que,
cuando no existe de manera ostensible o indubitada motivo alguno de la nulidad
radical no es preciso tramitar todo el procedimiento sino que puede declararse la
inadmisión a trámite sin someter a consulta del Consejo de Estado (TS 7-5-92, EDJ
4419).
8873 Supuestos de inadmisión

Son los siguientes:
a) Que el recurso no se funde en alguno de los motivos de revisión
previstos en la LPAC art.118.1 (nº 8815 s. ). Esta causa de inadmisión
debe interpretarse en el sentido más favorable al interesado de manera
que aunque no se mencione nominativamente el motivo de revisión, si del
escrito del recurrente se puede inferir la voluntad de recurrir y existe un
motivo de revisión, aunque no se cite concretamente, no cabe sin más
declarar la inadmisión del recurso. El error en la calificación del recurso no
puede ser un obstáculo para su tramitación (LPAC art.115.2 ).
Cuando quede clara la voluntad de recurrir y la invocación seria de un
motivo de revisión, debe tramitarse el recurso (CEst Dict 535/1997).
b) Supuestos en que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros
recursos sustancialmente iguales. La Administración debe concretar y
razonar tanto la igualdad de los supuestos como la fundamentación de las
desestimaciones previas.
Esta causa de inadmisión encuentra precedentes en otros sectores del
ordenamiento jurídico:
- en el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (LOTC
art.501.d ) (nº 12710 s. );
- en materia de revisión de oficio de los actos nulos de pleno de derecho
(LPAC art.106.3 );
- para el recurso de casación en vía contencioso-administrativa (LJCA
art.93.2 ).
De otro lado, debe precisarse que aunque la LPAC art.126 no establece
la posibilidad de inadmitir el recurso de revisión en los supuestos en que
el recurso carezca manifiestamente de fundamento, este supuesto
puede subsumirse, por analogía, en la ausencia de motivo de revisión.
Precisiones
El Tribunal Supremo ha mantenido que la resolución de inadmisión es recurrible por

mor de la LPAC art.88.5 (se considere un acto de trámite que impide continuar el
procedimiento o como una resolución en cuanto al fondo).
Para el supuesto de la revisión de oficio de los actos nulos de pleno derecho se
mantiene que en el caso de que se recurra en el orden contencioso-administrativo (o
cuando opere el silencio administrativo, se haya omitido el dictamen del Consejo de
Estado en una tramitación irregular del procedimiento) solo se puede obtener un
pronunciamiento de retroacción del procedimiento sin entrar en el fondo del asunto
(TS 7-5-92, EDJ 4419; 5-10-93 , EDJ 9597 ; 17-5-99, EDJ 17105 ).
8875 Dictamen del Consejo de Estado

Es preceptivo a salvo de los supuestos de inadmisión del recurso citado
(nº 8873 ) y debe emitirse por la Comisión Permanente (LO 3/1980
art.22.9 ).
En al ámbito de las comunidades autónomas, cuando tengan órganos
consultivos equivalentes, son estos los que lo emiten (TCo 204/1992 ;
p.e. en la comunidad autónoma de Madrid, L Madrid 1/1983 art.9 . Sin
embargo, en esta comunidad no hay órgano propio de esta clase).
En el supuesto que el dictamen no se haya emitido, debe anularse la
resolución para que se retrotraiga el procedimiento a la hora de la emisión
de dicho informe dictándose posteriormente y a la vista del mismo la
resolución procedente (TSJ Madrid 8-10-98 , EDJ 61328 ; TSJ
C.Valenciana 22-5-98 , EDJ 61395 ).
En las comunidades autónomas que carezcan de un organismo similar, el
Consejo de Estado es el órgano consultivo obligado (TS 28-1-02, EDJ
1899 ; 14-3-02, EDJ 7866 ).
Sobre órganos consultivos autonómicos, ver nº 4036 y nº 4060 s .
Ejemplo del carácter preceptivo del dictamen de los respectivos
consejos consultivos de las comunidades autónomas lo encontramos en L
Asturias 1/2004 art.13.m , del Consejo Consultivo de Asturias y L País
Vasco 9/2004 art.3.h , de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi.
Como consecuencia de lo anterior los diversos consejos consultivos de las
comunidades autónomas han emitido numerosos dictámenes acerca del
recurso administrativo extraordinario de revisión, con una doctrina
inspirada, como es obvio en la jurisprudencia que sobre el mismo existe,
tanto en cuanto a su carácter extraordinario como a la interpretación
restrictiva de los motivos. A modo de ejemplo cabe citar al Consejo de
Navarra (Dict 43/2003 ), que subraya el carácter extraordinario del
recurso de revisión, en relación con la causa que en este caso se invoca,
trata de paliar las consecuencias perjudiciales que para el interesado
pudieran producirse, cuando durante la sustanciación del procedimiento
administrativo se ignorase la existencia de documentos anteriores de
relevancia para la resolución, o cuando tales documentos apareciesen con
posterioridad, y ya no pudiese acudir a los medios normales de
impugnación, por ser firme el acto que le es perjudicial y nos encontramos
ante un precepto excepcional de interpretación estricta, que no puede
convertirse en un cauce para recurrir un acto por cualesquiera
argumentaciones y motivos (Consejo de Navarra Dict 1/2005 ).
8877 Plazo para resolver

(LPAC art.126.3 )
Se establece un plazo de 3 meses para dictar y notificar la resolución del

recurso a partir de la interposición.
El plazo lo es tanto para dictar como para notificar la resolución (LPAC
art.21.2 y 24 ).
Pueden formularse las siguientes consideraciones:
a) El silencio administrativo ante la falta de una resolución expresa es
negativo; no rige para este recurso la excepción de la LPAC art.24.1 , en
cuanto al efecto penalizador del segundo silencio; el recurso de revisión
es extraordinario y está justificada por ello la excepción.
b) Desestimado el recurso queda expedita la vía contencioso-
administrativa. La sentencia que pueda recaer en dicho orden
jurisdiccional solo tiene por objeto analizar la concurrencia o no de los
motivos de revisión que se invocaron en el recurso de revisión en sede
administrativa, pero no otras cuestiones porque este recurso no puede
ser cauce para abrir plazos de recursos ya fenecidos.
c) Frente a la desestimación del recurso de revisión no cabe otro recurso
de revisión (CEst Dict 1639/1998 ).
d) No es de aplicación a este recurso -por ser extraordinario- la regla
general sobre suspensión de actos administrativos (LPAC art.117 ), en
cuanto a la estimación por silencio de la petición de suspensión de la
ejecutividad del acto recurrido por mero transcurso del plazo de 30 días
hábiles desde la solicitud (nº 1922 ).
8879 Contenido
(LPAC art.126.2 )
El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de

revisión debe pronunciarse no solo sobre la procedencia o no del recurso,
sino también, en caso de estimación, sobre el fondo de la cuestión
resuelta por el acto recurrido.
Pueden formularse al respecto las siguientes consideraciones:
a) La L 17-7-1958 , de procedimiento administrativo, no tenía una
mención expresa a esta cuestión; por ello surgía la duda entonces de si el
órgano competente para resolver el recurso tenía competencia para, una
vez anulado el acto impugnado, dictar otro conforme a los elementos que
no se tuvieron en cuenta. La jurisprudencia había resuelto esta duda en
sentido restrictivo de la competencia del órgano decisor, negándole por
tanto atribuciones para resolver la totalidad de los problemas del acto
originario.
b) La L 30/1992 colmó la laguna siguiendo el CEst Dict 1076/1991
sobre el Anteproyecto de la Ley. La solución de la misma se impone
especialmente desde que queda claro que el órgano competente para
resolver el recurso de revisión es el mismo que dictó el acto. Por esta
misma razón hay que entender que declarada la procedencia de la

revisión, no hay que retrotraer el expediente al momento en que se
cometió el vicio, sino resolver sobre el fondo siempre que ello sea
posible con arreglo a lo que resulta del expediente. Hay que matizar, por
tanto, en el recurso de revisión la regla prevista en la LPAC art.119.2
que dispone que cuando existiendo vicio de forma no se estime
procedente resolver sobre el fondo, se ordenará la retroacción del
procedimiento al momento en que el vicio fue cometido (a salvo lo
dispuesto en la LPAC art.52 ).
8881
Precisiones
1) La solución por la que opta la LPAC para el recurso de revisión es distinta a la que
se da en otros supuestos:
- en el recurso extraordinario de revisión en materia económico-administrativa, en
cuando a competencia orgánica para conocer de esta impugnación (LGT art.244 ;
RD 520/2005 art.62 );
- en el proceso civil y por extensión en el contencioso-administrativo (LEC
art.528 ; LJCA art.102.2 ) por lo que toca también al contenido de la resolución,
en que existe una clara separación entre el juicio rescindente y el rescisorio: una vez
estimado el recurso de revisión se devuelven las actuaciones al tribunal de que
proceden para que las partes hagan uso ante él de su derecho.
2) El Consejo de Estado lo viene manifestando así:
- una vez estimado el recurso, debe procederse a reconocer al recurrente el permiso
de trabajo que solicitó, salvo que existieran nuevas razones para denegarlo, y de no
actuar así el recurso vendría a ser inoperante (CEst Dict 946/1996 );
- se hace del recurso de revisión una vía procedimental válida para hacer valer una
acción indemnizatoria (CEst Dict 2136/1996 ).
SECCIÓN 4
8890 I. Recurso de súplica 8895
II. Recurso jerárquico impropio 8910
III. Recurso indirecto frente a reglamentos o per saltum 8915
IV. Recurso especial en materia de contratación 8925
V. Recursos en el ámbito deportivo 8960
VI. Reclamaciones en el ámbito universitario 8980
Recursos contra actos materialmente administrativos de órganos

VII. 8985
constitucionales
VIII. Medios de impugnación sustitutivos del recurso administrativo 9000
IX. Reclamaciones económico-administrativas 9140
X. Recurso gubernativo contra calificaciones registrales 9515
XI. Reclamación administrativa previa a la vía civil o laboral 9655
XII. Recursos previos en sectores concretos 9805
8891 La doctrina clasifica los recursos administrativos en tres categorías:

- ordinarios (nº 8250 );
- extraordinarios (nº 8710 ), y
- especiales (nº 8890 ).
Los recursos especiales son aquellos en que concurre alguna singularidad,
bien en la materia a que afectan, por razón del órgano competente para
resolverlo o del procedimiento a través del cual se tramitan o resuelven.
El concepto puede ser residual, siendo así que un recurso administrativo
es especial cuando no sea uno de los ordinarios (el recurso de alzada (nº
8255 s. ), y el recurso de reposición potestativo (nº 8410 s. ) o
extraordinarios, (básicamente el recurso administrativo extraordinario de
revisión (nº 8710 s. ).
Precisiones
1) Se contempla la posibilidad de sustitución de los recursos de alzada y reposición,

en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la
materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación,
conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas
no sometidas a instrucciones jerárquicas (LPAC art.112.2 ) (nº 9020 s. ).
2) La introducción de esta referencia en la LPAC a los medios sustitutivos de los
recursos administrativos se debe, principalmente a dos causas:
- la llamada crisis de la justicia administrativa; y
- la eficacia con que la Administración ha de cumplir sus fines aconseja la búsqueda
de nuevas fórmulas alternativas a la clásica actuación unilateral.
3) En lo que se refiere a los recursos de reposición en materia tributaria, nos
remitimos a los nº 8550 s. a efectos de evitar duplicidades.
8895 El recurso de alzada designa el recurso administrativo ordinario que

puede interponerse en determinados supuestos (nº 8270 ) ante el
superior jerárquico del autor del acto administrativo.
La especialidad del recurso de súplica radica en que el órgano que lo
resuelve no es estrictamente un superior jerárquico de quien dicta el acto
recurrido. Además se prevé frente a actos administrativos que agotan
normalmente la vía administrativa. El recurso de súplica no es
conceptualmente muy diferente del recurso de alzada ordinario; puede
por ello conceptuarse como un recurso de alzada impropio.
La LPAC no contempla específicamente el recurso de súplica; como
recurso ordinario jerárquico se establece solo el recurso de alzada, que
cabe contra las resoluciones y actos que no agotan la vía administrativa
(nº 8792 ). No obstante, cuando se dispone que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los órganos administrativos que
carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario
(LPAC art.114.1.c ), de un lado, abre la posibilidad de un recurso como el
de súplica y deja a salvo los contemplados por la regulación de las
comunidades autónomas.
8897 Regulación autonómica
Deben destacarse las siguientes especialidades:

a) Andalucía (L Andalucía 9/2007 art.112 ). No se prevé el posible
recurso de súplica, sin perjuicio de que pueda establecerse igualmente
por ley. Sí se dispone que los actos de los consejeros agotan la vía
administrativa, salvo que una ley prevea específicamente un recurso ante
el Consejo de Gobierno.
b) Aragón En la actualidad, el DLeg Aragón 2/2001 art.54 se remite a la
legislación básica del Estado.
c) Asturias (L Asturias 2/1995 art.24 ). Se establece como regla general
que la revisión de las disposiciones y actos en vía administrativa se regirá
por lo establecido en la legislación básica del régimen jurídico de las
Administraciones públicas, con las especialidades propias derivadas de la
organización de la Administración del Principado.
8899 d) Baleares. Tras la entrada en vigor de la L Baleares 3/2003 no se

prevé la posibilidad de recurso de súplica o semejante, sin perjuicio de
que una norma legal especial pueda establecerlo en el futuro.
e) Canarias (L Canarias 14/1990 ). No contiene especificidad en la
materia.
f) Cantabria (L Cantabria 5/2018 art.145 s. ). No se prevé este recurso.
Por otra parte los actos de los consejeros, aunque no resuelvan recursos
de alzada, agotan la vía administrativa, de modo que contra sus
resoluciones y actos no cabe recurso de alzada ante el Gobierno de
Cantabria.
g) Castilla-La Mancha (L Castilla-La Mancha 3/1984 art.39 ). El recurso
de súplica, en los casos que proceda, se interpone ante el Consejo de
Gobierno.
h) Castilla y León (L 3/2001 art.41.2.b ). Ponen fin a la vía administrativa
las resoluciones de los consejeros, salvo cuando expresamente se otorgue
recurso ante la Junta por disposición de la Ley.
i) Cataluña (L Cataluña 26/2010 art.75 ). Carece la regulación vigente
de referencia a este recurso, a diferencia de lo que disponía la L Cataluña
13/1989 , en relación con los actos de los consejeros, respecto de los
que, sin perjuicio de su carácter finalizador de la vía administrativa como
regla, se preveía que una ley especial pudiera abrir la vía de recurso de
súplica ante el Gobierno o su presidente. Dicha posibilidad sigue
existiendo.
8901 j) Ceuta. Estatuto de autonomía (LO 1/1995 disp.adic. , remisión a la

legislación del Estado) y el Reglamento de Organización, Funcionamiento
y Régimen Jurídico del Consejo de Gobierno de la Ciudad. Carecen de
especialidad al respecto.
k) Extremadura. Tras la entrada en vigor de la L Extremadura 1/2002
no se prevé la posibilidad de recurso de súplica o semejante, sin perjuicio
de que una norma legal especial pueda establecerlo en el futuro.
l) Galicia (L Galicia 1/1983 ). Carece de una previsión específica al
respecto.
m) Madrid (L Madrid 1/1983 art.53.1 ). Determina los actos que ponen

fin a la vía administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial,
de acuerdo con lo dispuesto en la LPAC art.114.1 c y d ).
n) Melilla. Se establece que el Consejo de Gobierno pueda admitir,
mediante reglamento, este recurso especial (Rgto Gobierno y
Administración art.18.4); así, el Reglamento de organización de la Ciudad
de Melilla (Acuerdo 17-5-96) admite un recurso, aunque llamado
ordinario, frente a las resoluciones de los consejeros y viceconsejeros.
ñ) Murcia (L Murcia 5/2004 ). No se contiene regulación alguna del
recurso de súplica, por lo que se aplica la legislación básica estatal.
8903 o) Navarra. No se regula esta figura en la LF Navarra 11/2019 .

p) La Rioja (L La Rioja 4/2005 art.45.1.e ). Ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los consejeros, salvo que por Ley se
otorgue expresamente recurso ante el Consejo de Gobierno.
q) País Vasco (L País Vasco 7/1989 art.67 ). Se remite a la Ley y a las
normas que regulan el procedimiento administrativo de la comunidad
autónoma en lo relativo a los recursos, sin que exista especialidad en esta
materia.
r) Comunidad Valenciana (L C.Valenciana 5/1983 ). Carece de una
previsión específica al respecto.
8905 Normativa local

La LBRL no contiene una mención expresa al recurso de súplica u otro
especial análogo, sin perjuicio de la singularidad en materia tributaria
(LBRL art.108 ; LHL art.14 ) (nº 8729 ).
vía administrativa, los interesados pueden ejercer las acciones que
procedan ante la jurisdicción competente, pudiendo no obstante
interponer con carácter previo y potestativo recurso de reposición (LHL
art.52.1 ).
Precisiones
Cabe, no obstante, referirse a la peculiaridad de Navarra , donde se establece un

recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra (TAN). Aunque ante el
mismo cabe recurrir, con carácter potestativo, actos de las entidades locales, la
interposición del recurso de alzada no altera el régimen de los actos y acuerdos de
las entidades locales de Navarra, que se ajusta a la normativa general aplicable.
La peculiaridad de este recurso de alzada radica en que el TAN no es un órgano
jerárquico de la entidad local autora del acto recurrido y en que el mismo cabe frente
a actos que agotan la vía administrativa (nº 8385 s. ).
8910 Se denomina recurso jerárquico impropio o alzada impropia al que

procede contra los actos de una entidad integrante de la llamada
Administración institucional o corporativa (nº 8360 s. ) que se resuelve

por la Administración matriz que ejerce las funciones de tutela.
8915 Desde la LJCA/56 se distingue entre recurso directo e indirecto frente a

los reglamentos o disposiciones generales.
8917 Recurso directo

(LPAC art.112.3 )
La Ley no admite el recurso administrativo directo contra tales

reglamentos. En consecuencia, la vía normal de impugnación directa de
un reglamento es la interposición de un recurso contencioso-
administrativo (LJCA art.1 y 25 s.).
En cuanto a la aplicación de la revisión de oficio de los reglamentos
(LPAC art.106 ), ver nº 9910 .
8919 Recurso indirecto

El recurso indirecto contra un reglamento es aquel que tiene por objeto
un acto administrativo de aplicación del reglamento, pero el fundamento
o motivo de la impugnación se encuentra exclusivamente en la ilegalidad
de la disposición general.
Sobre este recurso han de formularse las siguientes consideraciones, que
suponen la razón de su especialidad:
a) Competencia . Los recursos contra un acto administrativo que se
funden únicamente en la nulidad de alguna disposición de carácter
general pueden interponerse directamente ante el órgano que dictó
aquella disposición (LPAC art.112.3 ).
Por ello se denomina este recurso como recurso per saltum; ahora bien:
- es una opción del recurrente, no una regla de competencia de obligada
observancia;
- si el órgano que dictó el reglamento supuestamente ilegal pertenece a
Administración pública distinta al que dicta el acto administrativo de
aplicación de aquel, no parece que deba operar la especialidad.
b) Motivos . No pueden invocarse como motivos para fundamentar la
ilegalidad del reglamento los meramente formales sobre el procedimiento
de elaboración y aprobación, sino que solo el contenido sustantivo de la
norma reglamentaria es susceptible de producir efectos invalidantes del
acto de aplicación individual (TS 29-10-87; 20-7-93, EDJ 7423 ); así la
omisión, por ejemplo, del dictamen del Consejo de Estado, siendo este
preceptivo, solo puede invocarse en la impugnación directa del
reglamento y no en los actos de aplicación (TS 17-11-93, EDJ 10400 ).
c) Efectos . La estimación en vía administrativa del recurso indirecto
contra un reglamento da lugar a la anulación del acto administrativo de
aplicación que se recurre, pero no del reglamento mismo. En sede
administrativa, la Administración que lo dictó puede derogarlo o iniciar la
revisión de oficio de la LPAC art.106 . Por el contrario, en sede

jurisdiccional la estimación del recurso jurisdiccional puede dar lugar a tal
anulación del reglamento directamente o a través de la cuestión de
ilegalidad (LJCA art.26 y 27 ).
Precisiones
El recurso per saltum o impugnación indirecta de disposiciones generales, solo

puede ampararse en la nulidad de disposiciones generales de categoría inferior a la
Ley (TS 22-12-98; 23-12-98, EDJ 36368 ) y entraña una impugnación del acto
administrativo en atención a que la disposición general reglamentaria de la que
deriva no es conforme a Derecho. Por eso es preciso que ese acto administrativo no
sea firme ni consentido (TS 26-3-12, Rec 976/10; 17-9-12, Rec 979/10; 14-10-13,
Rec 963/11). Por ello, la declaración judicial de la nulidad radical de la norma
reglamentaria en que se base el acto administrativo recurrido no puede servir de
fundamento a una impugnación indirecta de aquella después de haber dejado
consentidos y firmes los actos administrativos cuestionados (TS 23-2-16, EDJ
12356 ).
(LCSP art.44 a 60 , disp.adic.29ª ; RD 814/2015 )
8925 Previo a la interposición del recurso contencioso-administrativo , con

legitimación abierta a toda persona cuyos derechos o intereses legítimos
resulten afectados (LCSP art.42 ) y con carácter potestativo, este
recurso se da frente a ciertos actos tasados no susceptibles de recursos
ordinarios que se refieran a los siguientes tipos de contratos que
pretendan concertar las Administraciones públicas y las entidades que
ostenten la condición de poderes adjudicadores, salvo en el
procedimiento de emergencia (LCSP art.113 ) en el que no cabe este
cauce impugnatorio:
a) Contratos de obras cuyo valor estimado sea superior a tres millones de
euros, y de suministro y servicios, que tenga un valor estimado superior a
cien mil euros.
b) Acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición que tengan por
objeto la celebración de alguno de los contratos citados en la letra
anterior, así como los contratos basados en cualquiera de ellos.
c) Concesiones de obras o de servicios cuyo valor estimado supere los
tres millones de euros.
d) Contratos administrativos especiales, cuando, por sus características no
sea posible fijar su precio de licitación o, en otro caso, cuando su valor
estimado sea superior a lo establecido para los contratos de servicios.
e) Contratos subvencionados a que se refiere LCSP art.23
f) Los encargos cuando por sus características no sea posible fijar su
importe o, en otro caso, cuando este, atendida su duración total más las
prórrogas, sea igual o superior a lo establecido para los contratos de
servicios.
La LCSP ha ampliado considerablemente el ámbito objetivo del recurso
especial pues no solo ha incluido nuevas actuaciones recurribles
-incluyendo actos que afectan a la fase de cumplimiento y resolución del

contrato- sino también ha rebajado los umbrales cuantitativos para su
admisibilidad, que ahora son inferiores a los que delimitan la contratación
sujeta a regulación armonizada.
Hasta la entrada en vigor de la LCSP, por virtud del efecto directo de Dir
2014/23/UE art.46 , a partir de 18-4-2016, se consideraba que la nueva
delimitación de los contratos sujetos a regulación armonizada amplía el
ámbito objetivo de aplicación de RDLeg 3/2011 art.37 , por lo que el
ámbito objeto del recurso especial se extendía a todos los contratos que
merezcan la consideración de sujetos a regulación armonizada.
Por efecto de ello, el ámbito del recurso se ampliaba a todos los
contratos de gestión de servicios públicos sujetos a regulación
armonizada, siendo el valor estimado del contrato el criterio determinante
de la apertura del recurso especial.
Por igual motivo, el ámbito de aplicación del plazo obligatorio de espera
de 15 días entre la formalización del contrato y la adjudicación (LCSP
art.156.3 ) se amplía a todos los contratos sujetos a regulación
armonizada (JCCA Recomendación 15-3-16 ).
Precisiones
No es susceptible de recurso especial en materia de contratación la figura del

convenio de colaboración , ni los actos relacionados con él (TACRC Resol
857/2014, 14-11-14 ) Tampoco, ni de ningún otro recurso, un informe que aclara
el contenido de los pliegos (TACRC 836/2014, 7-11-14 ).
8927 Actos impugnables

(LCSP art.44 )
Únicamente puede ser objeto del recurso los siguientes actos:

a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales
que establezcan las condiciones que deban regir la contratación.
b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación,
siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación,
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos (actos
de trámite cualificados). En todo caso son actos de trámite cualificados y,
por tanto, recurribles, los actos de la mesa o del órgano de contratación
por los que se acuerde la admisión o inadmisión de candidatos o
licitadores, o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las ofertas que
sean excluidas por resultar anormalmente bajas.
c) Los acuerdos de adjudicación.
d) las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en
LCSP art.204 y 205, por entender que la modificación debió ser objeto de
una nueva adjudicación.
e) La formalización de encargos a medios propios en los casos en que
estos no cumplan los requisitos legales.
f) Los acuerdos de rescate de concesiones.
Los defectos de tramitación que afecten a actos distintos de los citados

podrán ser puestos de manifiesto por los interesados al órgano al que
corresponda la instrucción del expediente o al órgano de contratación, a
efectos de su corrección con arreglo a derecho, y sin perjuicio de que las
irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los interesados al
recurrir el acto de adjudicación.
8929
Precisiones
1) Las comunidades de bienes carecen de capacidad para contratar con las

Administraciones públicas -y poderes adjudicadores-, pues la legislación de
contratos del sector público se refiere a personas naturales o jurídicas al regular
aquella, sin que proceda otorgar clasificación a estas entidades (JCCA Inf
12/2003 ; ver nº 3109 ). Ahora bien, en caso de que una comunidad de estas no
haya sido excluida de la licitación, no puede posteriormente negarse su legitimación
activa para interponer recurso especial en materia de contratación, pues en tal caso
se incurriría en reforma peyorativa (TACRC Resol 51/2012, 9-2-12 ).
2) Para apreciar la legitimación activa del recurrente, procede determinar si
efectivamente este puede obtener algún beneficio o evitar perjuicio de algún tipo,
con motivo del recurso interpuesto. Para ello es requisito imprescindible que ostente
la capacidad necesaria para suscribir el correspondiente contrato atendiendo al
objeto del mismo (TACRC Resol 170/2011, 29-6-11 ). Se trata de tutelar un
interés real y material, y no un mero interés de legalidad (TACRC Resol 291/2011,
30-11-11; 277/2011 , 16-11-11 ), excluyendo igualmente la legitimación en caso
de que el recurrente no obtuviera, en caso de estimación, beneficio inmediato más
allá de la satisfacción moral de que se admitan sus pretensiones (TACRC Resol
290/2011, 23-11-11 ; TACRC Resol 648/2018 ).
3) Puede reconocerse legitimación activa a un recurrente pese a no haber
participado en la licitación (TACRC Resol 212/2013, 5-6-13, ). En todo caso, el
interés legítimo ha de ser propio y requiere que la resolución administrativa
impugnada pueda repercutir, directa o indirectamente, pero de modo efectivo y
acreditado, es decir, no meramente hipotético, potencial y futuro, en la
correspondiente esfera jurídica del que recurre (TACRC Resol 199/2013, 29-5-13).
En el supuesto de que una empresa no haya presentado una oferta debido a la
existencia de características supuestamente discriminatorias en la documentación
relativa a la licitación o en el pliego de cláusulas administrativas, que le hayan
impedido precisamente estar en condiciones de prestar todos los servicios
solicitados, tendría derecho a ejercitar un recurso directamente contra dichas
características, incluso antes de que concluya el procedimiento de adjudicación del
contrato público de que se trate (TACRC Resol 662/2018).
4) Se reconoce legitimación a cada una de las empresas integradas o a integrar en
una UTE para formular el recurso especial, al amparo de LCSP art.42 -hoy
48-(TACRC Resol 556/2013, 29-11-13; 184/2012 ) y de RD 814/2015
art.24.2 .
También se reconoce a las asociaciones representativas de intereses relacionados
con el objeto del contrato que se impugna, aunque exclusivamente cuando se
interponga el recurso -o la reclamación o cuestión de nulidad- para la defensa de los
intereses colectivos de sus asociados (RD 814/2015 art.24.1 ).
5) En los recursos contra acuerdos de exclusión de licitadores, el tribunal no puede
tomar en consideración documentos aportados con posterioridad al acuerdo o ya
en sede de recurso especial (TACRC Resol 211/2013, 5-6-13 ).
6) Están legitimados para interponer recurso especial, los miembros de las
entidades locales que hubieran votado en contra de los actos y acuerdos
impugnados (RD 814/2015 art.24.4 ).
7) Se declara la falta de legitimación del recurrente cuando no puede obtener
ningún beneficio de la tramitación del recurso (TACRC 822/2014, 30-10-14).
8931 8) Para determinar si un recurrente se halla o no legitimado debe analizarse su

relación con el objeto del recurso y el resultado final del procedimiento de
adjudicación. Respecto del interpuesto contra el acuerdo de adjudicación por quien
fue excluido de la licitación, la exclusión de la recurrente es determinante de la
desaparición de su relación con el procedimiento de adjudicación y con el acto por el
que se resuelve este, lo que le priva de la condición de licitador. Sin embargo, la
LCSP art.42 -hoy 48- no liga la legitimación con la condición de licitador. Para
precisar el alcance del «interés legítimo» en caso de terceros no licitadores ha de
tenerse en cuenta que, aunque la doctrina jurisprudencial en el ámbito
administrativo considera el concepto con criterios amplios, lo que permitiría recurrir
a quienes tengan un interés legítimo distinto al de obtener la adjudicación, tal interés
ha de ser propio e ir más allá de la mera defensa de la legalidad (TACRC 89/2013,
27-2-13 ).
9) Si el recurso especial se entabla con ocasión de un expediente relativo a un
contrato distinto de los enumerados en el texto, procede su inadmisión: así se ha
entendido respecto de un contrato de suministros con valor estimado de 84.735,76
euros (TACRC Resol 53/2012, 9-2-12 ; en igual sentido, TACRC Resol 39/2012,
3-2-12 ); respecto de un contrato de servicios con valor estimado de 73.455,51
euros, sin llegar al umbral para ser considerado sujeto a regulación armonizada
(TACRC Resol 273/2011, 10-11-11); en relación con un contrato de los
contemplados en TFUE art.346 (TACRC Resol 195/2011, 27-7-11 ). En
semejantes términos respecto del recurso especial relativo a expediente de
contratación de obras, por no estar sujeto a regulación armonizada en cuanto que su
valor estimado asciende a 1.510.687,58 euros -siempre, IVA excluido- (TACRC Resol
15/2010, 26-11-10 ). O respecto de un recurso referido a un contrato servicios
no sometido a dicha regulación armonizada, con presupuesto de licitación de 99.000
euros (TACRC 835/2014, 7-11-14).
10) La L 34/2010 eliminó la dualidad de adjudicaciones (provisional y definitiva)
en el procedimiento de contratación. Es cuestión muy interesante si puede
interponerse recurso especial frente actos de adjudicación provisional dictados con
posterioridad a la entrada en vigor de aquella ley en expedientes de contratación
incoados con anterioridad a su vigencia.
Conforme a la doctrina sentada por la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa (JCCA Inf 45/2010, 28-9-10, debe entenderse que contra la
adjudicación provisional cabe interponer recurso contra los actos de trámite
(cualificados o generadores de perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos
(LCSP art.40.2.b ). Es evidente que la adjudicación provisional, una vez hecha, no
podría subsumirse en ninguno de los supuestos anteriores pues ni decide sobre la
adjudicación (esta se acordará en la adjudicación definitiva), ni produce indefensión
o perjuicio irreparable, porque el recurrente aún podría recurrir contra la
adjudicación definitiva , ni finalmente determina la imposibilidad de continuar el
procedimiento pues la oferta del recurrente aún no ha sido definitivamente
descartada pudiendo ser adjudicatario mientras no se resuelva definitivamente sobre
la adjudicación. Con la consecuencia de la inadmisión del recurso especial (TACRC
Resol 3/2010, 17-11-10 ).
11) Contra los actos susceptibles de recurso especial no procede interponer
recursos administrativos ordinarios -reposición y alzada- (LCSP art.44.5 ; TACRC
Resol 13/2012, 11-1-12 ).
12) Es un acto de trámite cualificado, susceptible de recurso especial en materia de
contratación, el dictado en un procedimiento de adjudicación de un acuerdo marco
por el que se invita a los licitadores a la subasta electrónica en su vertiente negativa,
es decir, en cuanto excluye a los licitadores recurrentes de dicha invitación (TACRC
837/2014, 7-11-14).
13) La LCSP abre dos posibilidades de recurso contra los actos de exclusión: el
recurso especial contra el acto de trámite cualificado , que podrá interponerse a
partir del día siguiente a aquel en el que el interesado haya tenido conocimiento de
la posible infracción; y el recurso especial contra el acto de adjudicación , que podrá
interponerse en el plazo de 15 días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en
que se notifique la adjudicación (LCSP art.50.1 ; RDLeg 3/2011 art.314.2 ). Estas
dos posibilidades no son cumulativas, sino que tienen carácter subsidiario, de
manera que en el supuesto que la mesa de contratación no notifique debidamente al

licitador su exclusión del procedimiento, este podrá impugnarla en el recurso que
interponga contra el acto de adjudicación (TACRC 837/2014, 7-11-14).
14) Ver lo expuesto en nº 8378 sobre el recurso de alzada impropio en este
ámbito.
8932 Legitimación
(LCSP art.48 )
Puede interponer el recurso especial en materia de contratación cualquier

persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos,
individuales o colectivos, se hayan visto perjudicados o puedan resultar
afectados, de manera directa o indirecta, por las decisiones objeto del
recurso.
Están también legitimadas para interponer este recurso, contra los actos
susceptibles de ser recurridos, las organizaciones sindicales cuando de
las actuaciones o decisiones recurribles pudiera deducirse fundadamente
que estas implican que en el proceso de ejecución del contrato se
incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales respecto
de los trabajadores que participen en la realización de la prestación. En
todo caso se entenderá legitimada la organización empresarial sectorial
representativa de los intereses afectados.
8933 Competencia
(LCSPart.45 , 46 y 47 )
Su atribución se produce de acuerdo con las siguientes reglas.

a) En el ámbito de la Administración General del Estado (LCSP art.45) y
en el de los actos de los órganos competentes del Consejo General del
Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas, la
competencia para tramitar y resolver corresponde al Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) adscrito al
ministerio del ramo de Hacienda (o de economía y función pública, en
función de la estructura departamental imperante en cada periodo -nº
280 -) y compuesto por un presidente, un mínimo de 2 vocales y un
secretario general. Pueden constituirse secciones, atribuyendo a estas el
conocimiento de los asuntos con arreglo al criterio de distribución que se
estime más adecuado.
Se prevé la creación, en función de las necesidades derivadas de la
acumulación de asuntos, de tribunales territoriales con sede en la capital
de la respectiva comunidad autónoma y competencia sobre los contratos
de la Administración territorial del Estado y organismos o entidades que
operen en todo o parte de la comunidad de radicación.
Pese a su adscripción administrativa, el TACRC es un órgano
especializado que actúa con plena independencia funcional en el ejercicio
de sus competencias. Su presidente y demás miembros no pueden ser
cesados salvo que concurra causa legalmente tasada.
b) En el ámbito de las comunidades autónomas , y en el de los órganos

competentes de sus asambleas legislativas y de las instituciones
autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo
(LCSP art.46 ), la competencia para resolver los recursos será
establecida por sus normas respectivas, debiendo crear un órgano
independiente al efecto.
Las comunidades pueden atribuir igualmente la competencia para la
resolución de los recursos al Tribunal estatal central, mediante convenio
de colaboración.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán designar sus propios órganos
independientes o bien atribuir la competencia al Tribunal estatal central
mediante convenio.
c) En el ámbito de las corporaciones locales, la competencia para
resolver los recursos será establecida por las normas autonómicas cuando
estas tengan atribuida competencia normativa y de ejecución en materia
de régimen local y contratación. En defecto de disposición, la
competencia corresponde al mismo órgano que las comunidades
autónomas en cuyo territorio radican las entidades.
En todo caso, los Ayuntamientos de los municipios de gran población
(LBRL art.121 ), y las Diputaciones Provinciales pueden crear un órgano
especializado y funcionalmente independiente que ostente la
competencia para resolver los recursos. Su constitución y funcionamiento
y los requisitos que deben reunir sus miembros, su nombramiento,
remoción y la duración de su mandato se regirá por lo que establezca la
legislación autonómica, o, en su defecto, por lo establecido en el LCSP
art.45 . En lo relativo a la contratación en el ámbito de los Territorios
Históricos Forales, la competencia para resolver los recursos podrá
corresponder a los órganos y Tribunales administrativos forales de
Recursos Contractuales.
Precisiones
1) Se han suscrito convenios de atribución de competencias al TACRC por el

Estado con las comunidades de Extremadura (BOE 9-8-12), La Rioja (BOE 18-8-12),
Castilla-La Mancha (BOE 2-11-12), Murcia (BOE 21-11-12), Cantabria (BOE 13-11-
12), Baleares (BOE 19-11-12), C.Valenciana (BOE 17-4-13), Asturias (BOE 20-10-
13), Galicia (BOE 25-11-13) y las ciudades de Melilla (BOE 9-8-12) y Ceuta (BOE 17-
4-13).
2) No obstante el convenio firmado con Extremadura, esta comunidad cuenta con
órgano propio resolutorio (nº 6743 ).
8935 d) Los recursos interpuestos contra actos de los poderes adjudicadores

que no tengan la consideración de Administraciones públicas (LCSP
art.47.1 ), se conocen por el órgano independiente que ostente
competencia respecto de la Administración a que esté vinculada la
entidad contratante. Si estuviera vinculada con más de una
Administración, el órgano competente para resolver el recurso será aquel
que tenga atribuida la competencia respecto de la que ostente el control
o participación mayoritaria y, en caso de que todas o varias de ellas,
ostenten una participación igual, ante el órgano que elija el recurrente de

entre los que resulten competentes.
e) En los contratos subvencionados (LCSP art.47.2 ), la competencia se
atribuye al órgano independiente que ejerza sus funciones respecto de la
Administración a que esté adscrito el ente u organismo que hubiese
otorgado la subvención, o al que esté adscrita la entidad que la hubiese
concedido, cuando esta no tenga el carácter de Administración pública.
En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de distintos
sujetos del sector público, la competencia se determinará atendiendo a la
subvención de mayor cuantía y, a igualdad de importe, al órgano ante el
que el recurrente decida interponer el recurso de entre los que resulten
competentes.
f) Tratándose de la contratación de las Cortes Generales, sus órganos
competentes han de determinar el que tenga atribución para conocer del
recurso especial (LCSP art.disp.adic.44 ).
8937
Precisiones
1) En el caso de que las alegaciones del órgano contratante impliquen un

reconocimiento de la pretensión del interesado, no se establece en la normativa
específica reguladora del recurso especial cuál sea el efecto de dicho
reconocimiento. El recurso se resolverá sobre todas las cuestiones plateadas,
exigiendo congruencia , es decir, ajuste a las pretensiones ejercitadas (LPAC
art.119 ). Pero es claro que se plantea la congruencia teniendo en cuenta que en
los recursos administrativos ordinarios, la Administración es a la vez parte interesada
y resolutoria, como muestra el que tal precepto se preocupe únicamente de no
causar reformatio in peius; No se plantea, pues, qué sucede en un caso en que un
órgano independiente , como el TACRC, decide entre posiciones contrapuestas. Lo
más adecuado, atendiendo al espíritu de la Directiva que impuso la creación de este
Tribunal (y que hubiera sido también satisfecho a través de un proceso judicial ad
hoc), es acudir al proceso judicial en materia administrativa , en cuya regulación, el
reconocimiento de las pretensiones del recurrente por el órgano administrativo
equivale a un allanamiento que pone fin al proceso; pero salvo que ello suponga
«infracción manifiesta del ordenamiento jurídico» -LJCA art.75 -. Lo que obliga, al
TACRC a entrar en el fondo de la cuestión para determinar si la cuestión, en la
forma pedida por el recurrente y aceptada por el órgano administrativo, contraviene
el ordenamiento jurídico de modo manifiesto (TACRC Resol 295/2012, 21-12-
12 ).
2) El TACRC se ve sometido en sus resoluciones a la regla de respeto de las
decisiones administrativas basadas en criterios de discrecionalidad técnica. Ello
supone que tratándose de cuestiones que se evalúan aplicando criterios
estrictamente técnicos , el tribunal no puede corregirlos aplicando criterios
jurídicos. No se quiere decir con ello, sin embargo, que el resultado de estas
valoraciones no pueda ser objeto de análisis por parte del TACRC sino que este
análisis debe quedar limitado de forma exclusiva a los aspectos formales de la
valoración, tales como las normas de competencia o de procedimiento, a que en la
valoración no se hayan aplicado criterios de arbitrariedad o discriminatorios o que
finalmente no se haya incurrido en error material al efectuarla. Fuera de estos
aspectos, el tribunal debe respetar los resultados de dicha valoración (TACRC Resol
285/2012, 14-12-12 ; 280/2011, 16-11-11; 269/2011, 10-11-11 ; TACRC
Resol 704/2018 ).
3) En el ámbito de la discrecionalidad técnica, operan claras limitaciones relativas al
análisis de cuestiones vinculadas a ellas que debe predicarse de los órganos de
contratación cuando valoran cuestiones sometidas a la misma, en las que no cabe
entrar sino en tanto en cuanto la valoración adolezca de una defectuosa
motivación o de una manifiesta infracción del ordenamiento. Realmente, el único

elemento reglado de control posterior es la sujeción a los criterios que previamente
se hayan definido al elaborar los pliegos. Pero la valoración que haga la
Administración de esos parámetros objetivos, si está debidamente motivada, no
puede ser sustituida por un criterio diferente, si no se incurre en error material y no
se han aplicado formulaciones arbitrarias o discriminatorias (TACRC 861/2014, 14-
11-14).
4) La competencia del TACRC tiene exclusivamente una función revisora de los
actos recurridos en orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad o
anulabilidad, de modo que, de existir tales vicios ha de proceder a anular el acto o
actos, ordenando que se repongan las actuaciones al momento anterior a aquel en el
que el vicio se produjo, pero sin que el tribunal pueda sustituir la competencia de los
órganos intervinientes en el procedimiento de contratación. Por ello no puede
adjudicar un contrato a favor del recurrente, sino simplemente anular la adjudicación
efectuada (TACRC Resol 288/2012, 5-12-12 ).
5) Procede aplicar la técnica de la recalificación (LPAC art.115.2 ) en relación con
un recurso interpuesto ante el Ministro de Defensa cuando realmente se pretende
interponer recurso especial en materia de contratación, una vez remitido el escrito
por aquel-dentro del plazo de interposición- al Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales (TACRC Resol 17/2012, 28-1-12 ).
6) En tanto una comunidad autónoma no regule ante quién deben interponerse los
recursos especiales contra actos de sus órganos de contratación, se conocerán por
los órganos que tuvieran atribuida competencia con anterioridad, lo que determina la
inadmisión por incompetencia en caso de interponerse ante el TACRC un recurso en
tales circunstancias (TACRC Resol 250/2011, 26-10-11 ).
8939 Medidas provisionales

(LCSP art.49 ; RD 814/2015art.25 a 27 )
Antes de interponer el recurso especial, las personas legitimadas pueden

solicitar ante el órgano competente para resolverlo la adopción de
medidas provisionales, dirigidas a corregir infracciones de procedimiento
o impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados,
incluidas las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el
procedimiento de adjudicación del contrato en cuestión o la ejecución de
cualquier decisión adoptada por los órganos de contratación.
Las medidas provisionales, anteriores o posteriores al escrito de
interposición del recurso, pueden acordarse tanto a solicitud del
recurrente como de oficio. En este último caso debe, previamente, darse
audiencia en relación con la adopción de las medidas al órgano de
contratación, dándole un plazo de 2 días hábiles para manifestar su
conformidad o su oposición.
El órgano competente para resolver el recurso debe decidir
motivadamente dentro de los 5 días hábiles siguientes a la presentación
del escrito en que se soliciten, pudiendo acordar contracautelas a cuya
prestación quedarán condicionadas las medidas acordadas. A estos
efectos, el órgano decisorio, en el mismo día en que se reciba la petición,
comunicará la misma al órgano de contratación, que puede presentar
alegaciones en plazo de 2 días (naturales) referidas a la adopción de las
medidas solicitadas o a las propuestas por el propio órgano decisorio. Si,
transcurrido este plazo, no se formulasen alegaciones, se continuará el
procedimiento.
Si antes de dictar resolución se hubiese interpuesto el recurso, el órgano

decisorio acumulará a este la solicitud de medidas provisionales y
resolverá sobre ellas de acuerdo con LCSP art.56 .
Si se impone la constitución de garantía, a disposición del TACRC, el
mismo acuerdo que la adopte debe fijar su importe y el plazo para
constituirla, no superior a 10 días hábiles. El importe (siempre excluido el
IVA) se fija en el 5% del presupuesto de licitación del contrato si no se
hubiera procedido aún a la adjudicación y del importe de esta en caso
contrario, salvo que se entienda justificadamente que la responsabilidad
en que el solicitante de la medida pueda incurrir alcanzará
previsiblemente una cuantía inferior o superior. Si se tratara de un
procedimiento de adjudicación en el que no exista presupuesto de
licitación o de adjudicación, el Tribunal fijará el importe de la garantía,
exclusivamente, sobre la estimación que haga de los posibles daños.
Solo se admiten como garantías el aval bancario , el contrato de seguro
de caución o el depósito de metálico o valores de deuda pública del
Estado, constituidos de conformidad con las disposiciones vigentes y
depositados en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales
encuadradas en las delegaciones de Economía y Hacienda. Una vez
recibido el resguardo acreditativo del depósito y verificado el
cumplimiento de los requisitos, la secretaría del TACRC debe declarar
firmes las medidas provisionales acordadas. En caso contrario,
transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que aquellas se hubieran
constituido, las declarará decaídas dejándolas sin efecto.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal en relación con las
garantías, no cabrá recurso alguno.
Las resoluciones acordando la suspensión o su levantamiento así como las
que acuerden cualquier otra medida provisional se han de notificar al
órgano de contratación y al recurrente en el mismo día en que se dicten.
Una vez recibida la notificación, si se acordara la suspensión, el órgano de
contratación la llevará a cabo de inmediato. Si se tratara de alguna otra
medida provisional deberá adoptarla en el plazo que al efecto fije el
Tribunal en su resolución.
Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabrá recurso
alguno, sin perjuicio de los que procedan contra las resoluciones que se
dicten en el procedimiento principal.
La suspensión del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no
afectará, en ningún caso, al plazo concedido para la presentación de
ofertas o proposiciones por los interesados.
Las medidas provisionales que se soliciten y acuerden con anterioridad a
la presentación del recurso especial en materia de contratación decaen
una vez transcurra el plazo establecido para su interposición sin que el
interesado lo haya deducido.
Cabe la modificación o revocación de una medida provisional cuando
existan circunstancias debidamente justificadas.
8940 Actuaciones previas a la interposición: el examen del expediente

(LCSP art 52 )
Si el interesado desea examinar el expediente de contratación de forma

previa a la interposición del recurso especial, puede solicitarlo al órgano
de contratación, el cual tendrá la obligación de ponerlo de manifiesto sin
perjuicio de los límites de confidencialidad establecidos en LCSP.
La solicitud de acceso puede hacerse dentro del plazo de interposición del
recurso especial, debiendo el órgano de contratación facilitar el acceso
en los 5 días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. La
presentación de esta solicitud no paraliza en ningún caso el plazo para la
interposición del recurso especial, por lo que el incumplimiento por parte
del órgano de contratación de la obligación de facilitar este acceso no
exime a los interesados de la obligación de interponer el recurso especial
dentro del plazo legalmente establecido, si bien el incumplimiento puede
ser alegado por el recurrente en su recurso, en cuyo caso el órgano
competente para resolverlo deberá conceder al recurrente el acceso al
expediente de contratación en sus oficinas por plazo de 10 días, con
carácter previo al trámite de alegaciones, para que proceda a completar
su recurso. En este supuesto concederá un plazo de 2 días hábiles al
órgano de contratación para que emita el informe correspondiente y 5
días hábiles a los restantes interesados para que efectúen las alegaciones
que tuvieran por conveniente.
8941 Interposición del recurso especial

(LCSP art.50 s. ; RD 814/2015 art.17 y 20 )
Hasta la entrada en vigor de LCSP, se diferenciaba entre los trámites de

anuncio (ante el órgano de contratación) e interposición (ante este o ante
el órgano competente para resolver, en el registro de cualquiera de ellos.
El recurso debía ser anunciado previamente mediante escrito
especificando el acto del procedimiento que iba a ser objeto del mismo,
presentado ante el órgano de contratación en el plazo previsto para la
interposición del recurso. Sin embargo, este requisito del anuncio previo
fue suprimido por LCSP.
El procedimiento de recurso se inicia mediante escrito de interposición
presentado en el plazo de 15 días hábiles contados de la siguiente
manera: (LCSP art.50.1 )
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo
comenzará a contarse a partir del día siguiente al de su publicación en el
perfil de contratante.
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y
demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día
siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante el
anuncio de licitación, siempre que en este se haya indicado la forma en
que los interesados pueden acceder a ellos. Cuando no se hiciera esta
indicación el plazo comenzará a contar a partir del día siguiente a aquel en
que se le hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido

acceder a su contenido a través del perfil de contratante.
En el caso del procedimiento negociado sin publicidad el cómputo del
plazo comenzará desde el día siguiente a la remisión de la invitación a los
candidatos seleccionados.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en LCSP
art.138.2 , los pliegos no pudieran ser puestos a disposición por medios
electrónicos, el plazo se computará a partir del día siguiente en que se
hubieran entregado al recurrente.
Recogiendo una consolidada doctrina jurisprudencial, la LCSP dispone
impide el recurso contra los pliegos y documentos contractuales que
hayan de regir una contratación si el recurrente, con carácter previo a su
interposición, hubiera presentado oferta o solicitud de participación en la
licitación correspondiente, sin perjuicio de lo previsto para los supuestos
de nulidad de pleno derecho.
c) Cuando se interponga contra actos de trámite adoptados en el
procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la
aplicación del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se
iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido
conocimiento de la posible infracción.
d) Cuando se interponga contra la adjudicación del contrato el cómputo
se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya notificado esta
de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional decimoquinta
a los candidatos o licitadores que hubieran sido admitidos en el
procedimiento.
e) Cuando el recurso se interponga en relación con alguna modificación
basada en el incumplimiento de lo establecido en LCSP art.204 y
205 , por entender que la modificación debió ser objeto de una nueva
adjudicación, desde el día siguiente a aquel en que se haya publicado en
el perfil de contratante.
f) Cuando el recurso se interponga contra un encargo a medio propio por
no cumplir los requisitos establecidos en LCSP art.32 y s , desde el día
siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante.
g) En todos los demás casos, el plazo comenzará a contar desde el día
siguiente al de la notificación realizada mediante dirección electrónica
habilitada o mediante comparecencia electrónica. En este caso, los plazos
a contar desde la notificación se computarán desde la fecha de envío de
la misma o del aviso de notificación, si fuera mediante comparecencia
electrónica, siempre que el acto objeto de notificación se haya publicado
el mismo día en el Perfil de contratante del órgano de contratación. En
caso contrario los plazos se computarán desde la recepción de la
notificación por el interesado (LCSP disp. adic 15ª ).
h) Cuando el recurso se funde en alguna de las causas de nulidad
previstas en LCSP art.39.2 c), d) e) o f) , el plazo de interposición será el
siguiente:
• Treinta días a contar desde la publicación de la formalización del
contrato, incluyendo las razones justificativas por las que no se ha
publicado en forma legal la convocatoria de la licitación o desde la

notificación a los candidatos o licitadores afectados, de los motivos del
rechazo de su candidatura o de su proposición y de las características de
la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la
adjudicación a su favor.
• En los restantes casos, antes de que transcurran seis meses a contar
desde la formalización del contrato.
La LCSP (LCSP art.51.3 ) ha ampliado los lugares de presentación del
recurso frente a su predecesora de 2011 pues el escrito de interposición
podrá presentarse en los lugares establecidos en LPAC art.16.4 .
Asimismo, podrá presentarse en el registro del órgano de contratación o
en el del órgano competente para la resolución del recurso.
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados, deberán
comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma más rápida
posible.
El órgano competente para la resolución del recurso hará públicas a
través de su página web, mediante resolución de su Presidente, las
direcciones de registro en las que debe hacerse la presentación de los
escritos para entenderla efectuada ante el propio Tribunal.
8943
Precisiones
1) El plazo para interponer recurso contra el acto de adjudicación se inicia como

regla con la remisión de la notificación del acto impugnado, no con su recepción, con
objeto de hacer coincidir el cómputo del plazo entre la adjudicación y la
formalización con el del plazo para la interposición del recurso especial, de modo
que ambos se cuenten siempre desde la misma fecha para todos los interesados al
ser único y común para todos (TACRC Resol 192/2013, 23-5-13; 100/2012, 23-4-
12 ).
2) Razones de seguridad jurídica aconsejan computar el plazo de 15 días hábiles a
partir de la fecha límite de presentación de las proposiciones, en supuestos en los
que concurra imposibilidad de acreditar de forma fehaciente el momento a partir del
cual los licitadores o candidatos han obtenido los pliegos (cuando el recurso se
refiere a ellos), cuando se accede a estos por medios electrónicos. El principio de
concurrencia impone asimismo dicha interpretación, pues una interpretación
excesivamente estricta de los plazos de cómputo para la interposición del recurso
contra los pliegos, resultaría contraria a aquel (TACRC Resol 23-3-11 ).
3) El anuncio de interposición se estableció por el legislador con la finalidad de que
la entidad contratante conozca que contra su resolución se va a interponer la
pertinente reclamación, lo cual se consigue, igualmente, cuando el TACRC -u órgano
autonómico equivalente, en su caso- solicita la remisión del escrito de interposición
de la reclamación, el expediente de contratación, junto con el cual la entidad
contratante habrá de remitir en el plazo de 2 días hábiles el correspondiente
informe. El principio de economía procesal impone esta conclusión ya que carecería
de eficacia práctica que el tribunal acordara la subsanación de la falta de anuncio
previo para, inmediatamente después de acreditada la corrección de la falta de este
requisito, solicitar la remisión del expediente de contratación, cuando la finalidad de
dicho anuncio se cumple con la reclamación del expediente, sin que esto suponga
indefensión material para la entidad contratante. Por tanto, la ausencia de anuncio
previo de la reclamación no puede considerarse como un vicio que obste a la válida
prosecución del procedimiento y el dictado de una resolución sobre el fondo de la
reclamación (TACRC Resol 296/2011, 7-12-11; 232/2011, 28-9-11 ).
8945 4) Ha de acordarse la inadmisión por extemporaneidad por transcurso del plazo

entre el siguiente día a la notificación de la resolución de adjudicación y la
interposición (TACRC Resol 46/2011, 3-2-12 ; 29/2012, 26-1-12 ; 320/2011,
21-12-11). Durante la vigencia de LCSP de 2011 el escrito de interposición del
recurso especial ante el TACRC ha de presentarse, a efectos de determinar el
momento de referencia para calificarlo como temporáneo o extemporáneo,
necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano
competente para la resolución del recurso o la cuestión. Ahora bien, si presentado
en otro registro, y aceptado el documento, se remite al registro del TACRC dentro
del plazo de interposición, ha de considerarse temporáneo y admitirse.
5) Cuando resulte acreditada la imposibilidad de recepción que el interesado haya
recibido la notificación del acuerdo de adjudicación antes de transcurridos 15 días
hábiles desde su remisión, el plazo para la interposición del recurso comenzará a
contar a partir de la fecha en que efectivamente la hubiera recibido (RD 814/2015
art.19.6 ).
6) Cuando la notificación se practique por medios informáticos, electrónicos o
telemáticos, se considera que la remisión se realiza en la fecha en la que se ha
producido el envío.
7) Si las notificaciones referidas a la exclusión de un licitador o a la adjudicación de
un contrato, contravienen los requisitos de LPAC art.40.3 , el plazo de
interposición se iniciará desde el momento en que el interesado realice actuaciones
que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la notificación o
interponga cualquier recurso. Por el contrario, los actos notificados cumpliendo los
requisitos establecidos en dicho precepto, deben ser recurridos dentro de los plazos
previstos en LCSP art.50 y RD 814/2015 art.19 . Esta regla es de aplicación
aunque el acto o resolución impugnados carezcan de motivación o sean incompletos
(LPAC art.35 ; LSCP art.151.4 ), sin perjuicio de que el recurso pueda fundarse
en esta circunstancia.
8) Procede la inadmisión por pérdida de objeto del recurso especial en materia de
contratación en caso de desistimiento del procedimiento por el órgano de
contratación (TACRC Resol 787/2014, 24-10-14).
8947 Procedimiento y resolución

(LCSP art.46 ; RD 814/2015art.30 a 33 )
El procedimiento para tramitar se rige por las normas de la LPAC, con las
siguientes particularidades:
1. Interpuesto el recurso, el órgano encargado de resolverlo lo notifica en
el mismo día al órgano de contratación, con remisión de la copia del
escrito de interposición, y reclama el expediente de contratación a la
entidad, órgano o servicio que lo hubiese tramitado, quien debe remitirlo
(por medios electrónicos siempre que sea posible) dentro de los 2 días
hábiles siguientes, acompañado de informe.
Si el recurso se ha interpuesto ante el órgano de contratación autor del
acto impugnado, este debe remitirlo al órgano encargado de resolverlo
dentro de los 2 días hábiles siguientes a su recepción acompañado del
expediente administrativo y del informe citado.
Una vez interpuesto el recurso queda en suspenso la tramitación del
procedimiento cuando el acto recurrido sea el de adjudicación, salvo en el
supuesto de contratos basados en un acuerdo marco o de contratos
específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición, sin
perjuicio de las medidas cautelares que en relación a estos últimos
podrían adoptarse.
El órgano encargado de resolver el recurso, tras la reclamación y examen

del expediente administrativo, puede declarar su inadmisión «a limine»
cuando conste de modo inequívoco y manifiesto:
• La incompetencia del órgano para conocer del recurso.
• La falta de legitimación del recurrente o de acreditación de la
representación de la persona que interpone el recurso en nombre de otra,
mediante poder que sea suficiente a tal efecto.
• La interposición del recurso contra actos no susceptibles de
impugnación de conformidad con LCSP art.44 .
• La interposición del recurso, una vez finalizado el plazo establecido para
su interposición.
Si el órgano encargado de resolverlo apreciara que concurre alguno de
ellos, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 51.2, dictará resolución
acordando la inadmisión del recurso.
2. Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la interposición del recurso,
da traslado del mismo a los restantes interesados, concediéndoles un
plazo de otros 5 días hábiles para formular alegaciones, y, de forma
simultánea a este trámite, decide, en igual plazo, acerca de las medidas
cautelares si se hubiese solicitado la adopción de alguna en el escrito de
interposición del recurso o se hubiera procedido a la acumulación, con
audiencia al órgano de contratación por 2 días naturales.
Asimismo en este plazo de 5 hábiles se resuelve, en su caso, sobre si
procede o no el mantenimiento de la suspensión automática,
entendiéndose vigente esta en tanto no se dicte resolución expresa
acordando el levantamiento. Si las medidas provisionales se hubieran
solicitado después de la interposición del recurso, el órgano competente
resolverá sobre ellas en los términos previstos en el párrafo anterior sin
suspender el procedimiento principal.
3. El periodo de prueba es de 10 días hábiles. Se somete a las siguientes
reglas específicas (RD 814/2015 art.30 ):
• La solicitud de la prueba debe hacerse en el escrito de interposición del
recurso, si la solicita el recurrente, y en el de alegaciones cuando la
solicite cualquiera de los restantes interesados. Si se formula por el
órgano autor del acto recurrido, en el informe remitido acompañando al
expediente de contratación. En todo caso, en términos concretos
identificando los extremos sobre los que debe versar y la persona
propuesta para practicarla.
• El tribunal, en cualquier momento antes de la resolución del recurso,
puede acordar de oficio o a instancia de los interesados la práctica de la
prueba.
• Acordada la práctica de la prueba, esta debe notificarse a los
interesados en el recurso dentro del plazo de 5 días hábiles a partir de la
fecha en que el tribunal acuerde la apertura del período de prueba
indicando, en su caso, el lugar, fecha y hora de su práctica.
• Los gastos derivados de la práctica de la prueba son de cuenta del que
la hubiera solicitado.
• Contra las resoluciones que se adopten en relación con la práctica de la

prueba no cabe recurso alguno.
4. El órgano competente para la resolución del recurso debe garantizar la
confidencialidad y el derecho a la protección de los secretos comerciales
en relación con la información contenida en el expediente de
contratación, sin perjuicio de que pueda conocer y tomar en
consideración dicha información al resolver.
Precisiones
La aplicación supletoria de LPAC determina, por ejemplo, que el desistimiento del

recurso y su aceptación se sometan a lo dispuesto en LPAC art.94 (TACRC Resol
236/2013 , 20-6-13 ).
8949 5. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el

plazo señalado para su formulación, y el de la prueba, en su caso, el
órgano competente debe resolver el recurso dentro de los 5 días hábiles
siguientes, notificándose a continuación la resolución a todos los
interesados.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución dictada es de 2
meses, contados desde el día siguiente a la interposición (silencio
negativo).
6. La resolución del recurso, motivadamente, puede estimar, en todo o
en parte, o desestimar las pretensiones formuladas, o declarar su
inadmisión. En todo caso, será congruente con la petición y, de ser
procedente, se pronunciará sobre la anulación de las decisiones ilegales
adoptadas durante el procedimiento de adjudicación, incluyendo la
supresión de las características técnicas, económicas o financieras
discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación, anuncio indicativo,
pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento
relacionado con la licitación o adjudicación, así como, si procede, sobre la
retroacción de actuaciones.
Si, como consecuencia del contenido de la resolución, fuera preciso que el
órgano de contratación acordase la adjudicación del contrato a otro
licitador, se concederá a este un plazo de 10 días hábiles para cumplir lo
establecido en LCSP art.150 . Asimismo, a solicitud del interesado y si
procede, podrá imponerse a la entidad contratante la obligación de
indemnizar a la persona interesada por los daños y perjuicios que le haya
podido ocasionar la infracción legal que hubiese dado lugar al recurso,
aplicando en lo posible los criterios de LRJSP art.32 s.
Debe acordar, también, el levantamiento de la suspensión del acto de
adjudicación si en el momento de dictarla continuase suspendido, así
como de las restantes medidas cautelares que se hubieran acordado y la
devolución de las garantías cuya constitución se hubiera exigido para la
efectividad de las mismas, si procediera.
Si la resolución fuese parcialmente estimatoria o desestimatoria, el
tribunal se abstendrá de hacer pronunciamiento en ella sobre la
cancelación de las garantías, limitándose a diferir este al trámite previsto

en RD 814/2015 art.37 .
8951 7. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en

la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá
acordar la imposición de una multa al responsable de la misma de entre
1.000 y 30.000 euros (cuantía actualizable por orden ministerial). La
determinación de la cuantía se hace en función de la mala fe apreciada y
el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes
licitadores, así como del cálculo de los beneficios obtenidos. El importe de
la multa impuesta se ingresará en todo caso en el Tesoro Público.
Asimismo, en el caso de estimar el recurso, la resolución, a instancia del
recurrente, puede apreciar los daños y perjuicios derivados para él de la
actuación del órgano de contratación fijando al efecto la indemnización
correspondiente, que incluirá los gastos resultantes del recurso, incluidos
los derivados de la práctica de prueba (RD 814/2015 art.33 ).
8. Contra la resolución dictada en este procedimiento -cuya aclaración
puede pedirse en el plazo de 3 días hábiles desde su notificación (RD
814/2015 art.32 )- solo cabe la interposición de recurso contencioso-
administrativo (TACRC Resol 20/2012, 18-1-12 ). No procede la
revisión de oficio de la resolución ni de ninguno de los actos dictados por
los órganos competentes para resolver. Tampoco están sujetos a
fiscalización por los órganos de control financiero de las Administraciones
a que cada uno de ellos se encuentre adscrito.
La resolución es directamente ejecutiva, resultando de aplicación, en su
caso, lo dispuesto en LPAC art.101 .
Precisiones
1) No procede acordar la retroacción de actuaciones en caso de que el recurrente

no pueda ver estimado su recurso, pero sí pudiera beneficiar a un tercer licitador que
no obstante no ha recurrido. En tal caso, un escenario como el descrito supondría en
fin que el recurso entablado habría servido para que quien se conformó con el
resultado del procedimiento de contratación (la empresa no recurrente) pudiera
convertirse en vencedor de este, desbordando así el alcance de la legitimación que
otorga el LSCP art.42 , basado en la existencia de un interés propio y no ajeno, a
lo que se añade el principio de economía procesal (TACRC 2/2016, 12-1-16 ).
2) Si la resolución acuerda la anulación del procedimiento de licitación, es precisa
la convocatoria de una nueva licitación para la adjudicación del contrato.
3) Los incidentes que se planteen en relación con la ejecución de la resolución, se
han de resolver previa audiencia de los interesados, por plazo de 10 días hábiles, por
el tribunal, en el plazo de los 5 días hábiles siguientes.
4) El régimen expuesto se encuentra en vigor, en sus aspectos esenciales, desde 10-
9-2010 , aplicándose a procedimientos incoados desde esta fecha y a actos
recurribles dictados desde ella en procedimientos iniciados con anterioridad (L
34/2010 disp.trans.3ª ).
De esta forma, cuanto el acto o resolución recurrido se haya dictado después de la
fecha señalada, el recurso especial en materia de contratación a interponer debe ser
el resultante de la reforma efectuada por dicha Ley.
Frente a este criterio no cabe interpretar la disposición transitoria citada en el
sentido de que ofrece a los recurrentes la posibilidad de optar entre el recurso
anterior y el regulado por la L 34/2010 . Muy al contrario, esta disposición no
puede entenderse en el sentido de que la Ley ha otorgado el citado derecho de
opción a los licitadores e interesados en general en una licitación para elegir entre
uno u otro de los procedimientos de recurso pues, de interpretarse de esta forma, se
estaría consagrando el derecho de los administrados a elegir entre la aplicación o no
de los preceptos de la Dir 2007/66/CE , cuya incorporación a nuestro
ordenamiento jurídico se ha llevado a cabo por la L 34/2010 .
La mencionada Directiva exige que la resolución de los recursos se atribuya a la
competencia de los órganos jurisdiccionales o a un órgano administrativo de
carácter independiente, condición esta última que evidentemente no concurre en el
órgano de contratación. Por consiguiente, habida cuenta de que en el momento de
interponer el presente recurso, el plazo para la incorporación a nuestro derecho de
la Directiva había vencido es obligatorio dar a la norma a través de la cual se ha
hecho la incorporación, una interpretación lo más ajustada posible a la puesta en
aplicación de los preceptos de la Directiva (TACRC Resol 2/2010, 17-11-10 ).
8952 Otras reglas procedimentales

(RD 814/2015art.12 a 16 , 38 a 41 )
Por vía exclusivamente reglamentaria se añaden a las expuestas las

siguientes reglas:
• Empleo necesario de la lengua castellana. La presentación de escritos
en alguna de las lenguas cooficiales debe acompañarse de la traducción al
castellano. La presentación de escritos y documentos de cualquier clase
redactados en lenguas extranjeras no producirá ningún efecto ante el
Tribunal si no van acompañados de la correspondiente traducción al
castellano con los requisitos legalmente exigibles En todo caso, con
posibilidad de subsanación.
• Posibilidad de acumulación motivada en cualquier momento, de oficio o
a solicitud de interesado, de dos o más expedientes. Las decisiones sobre
acumulación no son impugnables.
• Empleo de medios electrónicos para efectuar las comunicaciones y el
intercambio de documentación entre los órganos competentes para la
resolución de los recursos y los órganos de contratación, salvo que estos
carezcan de los medios adecuados para ello. Esta regla se ha incluido en
LCSP art.54 .
Igualmente, empleo general de medios electrónicos en todos los trámites
del recurso, admitiendo la tramitación en soporte papel del
procedimiento, para aquellos supuestos en que los interesados justifiquen
ante el tribunal su imposibilidad de acceso a la tramitación electrónica del
mismo.
• Sujeción de las comunicaciones con los interesados a la LPAC. En todo
caso, cuando el recurrente y los demás interesados hubiesen admitido las
notificaciones por medios informáticos, electrónicos o telemáticos
durante la tramitación del procedimiento de adjudicación, en el caso de
que hubiesen intervenido en él, o bien cuando lo solicitaran en el
procedimiento de resolución del recurso, las notificaciones se les
efectuarán por estos medios.
• Recepción necesaria de notificaciones por las sociedades mercantiles y
el resto de personas jurídicas participantes en un procedimiento de
contratación susceptible de recurso ante el TACRC, obligadas por la
normativa tributaria a recibir las comunicaciones a través de dirección
electrónica habilitada, a través de esta o mediante cualquier otro medio

de comunicación electrónica en los términos establecidos en la LCSP.
• Posibilidad de practicar las notificaciones a través de la dirección
electrónica habilitada a las personas físicas que lo hubieran aceptado de
forma expresa.
• Consideración como rechazadas de las notificaciones efectuadas
electrónicamente por el tribunal, si transcurridos 5 días hábiles desde la
certificación de que han sido recibidas, no se hubiera accedido a su
contenido.
8954 Contratos en materia de seguridad y defensa

(L 24/2011 art.59 y 60 )
El régimen antes expuesto se aplica con ciertos matices en el ámbito de

los contratos de obras, suministros, servicios y colaboración entre los
sectores público y privado en el campo de la defensa y de la seguridad (L
24/2011 ), concretamente:
- los contratos han de estar sometidos a regulación armonizada en todo
caso, para que se abra este recurso contra los actos recurribles (nº
8925 );
- la competencia corresponde, respecto de los emanados de la
Administración del Estado, al Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales y, en el caso de los producidos por las comunidades
autónomas, a los órganos que resulten de acuerdo con las reglas
expuestas en nº 8933 ;
- para tramitar los recursos que afecten a información clasificada, el
respectivo departamento ministerial ha de autorizar a los miembros del
Tribunal para manejar aquella, con previsión de regulación reglamentaria
de medidas de seguridad específicas;
- se imponen especiales deberes de sigilo y confidencialidad a los
órganos competentes para conocer de estos recursos.
Precisiones
Este régimen de recursos se aplica a los actos dictados con posterioridad al 3-11-
2011 (fecha de entrada en vigor de la L 24/2011 ), aun en expedientes incoados
antes de esta fecha, cuando se refieran a la adjudicación de contratos de servicios o
de suministros con valor estimado entre 193.000 y 387.000 euros. No se formula
regla alguna respecto de los restantes tipos de contrato sometidos a dicha Ley cuyos
expedientes se hayan incoado -se haya publicado la convocatoria del procedimiento
de adjudicación- con anterioridad a tal fecha (L 24/2011 disp.trans. ). Ha de
considerarse que en tales supuestos, se aplica el régimen impugnatorio precedente.
Por OM HAP/2846/2015 , en aplicación del Rgto UE/2342/2015 , se han
actualizado las cuantías de distintos tipos de contratos a los efectos de la legislación
de los contratos del sector público, incluidas las cuantías mencionadas en la L
24/2011 disp.trans. La relativa a los de suministro y servicios pasa a 418.000
euros (previamente, 414.000 euros -desde 1-1-2014 a 31-12-2015-). La cuantía de
los contratos de suministros de la LCSP es, desde 1-1-2016, 209.000 euros
(previamente, 207.000 euros -desde 1-1-2014 a 31-12-2015-).
8955 Cuadro de régimen general de impugnación de contratos

En el cuadro que se inserta a continuación se integra el régimen de

impugnación jurisdiccional con el del recurso especial en materia de
contratación -REMC- (LCSP art.44 ), revisión de oficio (LCSP art.41 ),
recurso administrativo ordinario (según LPAC), reclamación y/o revisión
administrativa. Ver también nº 10150 .
Contratos Contratos Contratos

Régimen de impugnación administrativos administrativos privados de la
< unmbrales (1) > umbrales (2) Administración
- Recurso - Recurso
administrativo - REMC. administrativo
Vía
Preparación y ordinario - Revisión de ordinario
administrativa
adjucación - Revisión de oficio - Revisión de
oficio oficio
Vía judicial Contencioso-administrativa
Ninguna, salvo
en
modificaciones
Recurso Recurso
Vía en contratos
administrativo administrativo
administrativa LCSP
ordinario ordinario
art.25.1.a.1º y
2º (recurso
administrativo)
Cumplimiento,
efectos y - Civil, con
extinción carácter
general
- Contencioso-
Contencioso- administrativa:
Vía judicial
administrativa modificaciones
en contratos
LCSP
art.25.1.a.1º y
2º
(1) Se trata de contratos de concesión y de obras por importe inferior a
3.000.000 euros y los restantes contratos (incluidos los encargos y contratos
administrativos especiales) por debajo de 100.000 euros.

 
(2) Se trata de contratos de concesión y de obras por importe superior a

3.000.000 euros y los restantes contratos (incluidos los encargos y contratos
administrativos especiales) por encima de 100.000 euros.
8960 Los conflictos que se producen en el ámbito deportivo merecen un

tratamiento especial en la normativa deportiva, sea estatal o autonómica.
Suelen crearse al efecto por las distintas Administraciones competentes
en la materia órganos con específicas funciones. Cabe referirse así a las
siguientes cuestiones:
8962 Tribunales administrativos de deporte o comités de disciplina deportiva

Nuestro Derecho deportivo establece un sistema disciplinario deportivo
de carácter público. Por ello, se atribuye a los órganos citados, estatal o
autonómico, según el ámbito en que nos encontremos, el conocimiento y
resolución en vía de recurso de las pretensiones que se deduzcan en
relación con los actos de los órganos deportivos titulares de la potestad
disciplinaria que agoten la vía deportiva:
a) En el ámbito estatal, el Tribunal Administrativo del Deporte es el
órgano adscrito al Consejo Superior de Deportes que, actuando con
independencia de este, decide sobre las cuestiones disciplinarias y de
dopaje, poniendo sus resoluciones fin a la vía administativa (L 10/1990
art.84 ; RD 53/2014 ). Sustituye, desde su constitución efectiva, al
precedente Comité Español de Disciplina Deportiva (L 10/1990 art.84 ;
RD 1591/1992 art.58.2 ).
b) En la normativa deportiva de las comunidades autónomas existe sin
excepción un comité que debe enjuiciar la disciplina deportiva, poniendo
fin su actuación a la vía administrativa: p.e. el Tribunal Administrativo del
Deporte de Andalucía (L Andalucía 5/2016art.146 a 151 ; D Andalucía
205/2018 art.83 a 105 ); el Tribunal Aragonés del Deporte (L Aragón
16/2018 art.117 a 121 ); el Comité Canario de Disciplina Deportiva (L
Canarias 1/2019 art.78.b , 95 y 96 ); el Comité de Justicia Deportiva
de Castilla-La Mancha (L Castilla-La Mancha 5/2015art.126 a 132 ); el
Tribunal del Deporte de Castilla y León (L Castilla y León 3/2019 art.122
a 124 ; D Castilla y León 21/2006 ), el Comité Gallego de Justicia
Deportiva (L Galicia 3/2012 art.91 s. ); el Tribunal del Deporte de La
Rioja (L La Rioja 1/2015 art.178 ); en Madrid, la Comisión Jurídica del
Deporte (L Madrid 15/1994 art.59 s. ); el Comité de Justicia Deportiva
de la Región de Murcia (L Murcia 8/2015 art.140 s. ); el Comité Vasco
de Justicia Deportiva (D País Vasco 310/2005 ); o el Comité Valenciano
de Disciplina Deportiva (L C.Valenciana 4/1993 art.83 s. ).
La especialidad de esta clase de recursos ante los tribunales
administrativos o comités de disciplina deportiva radica en que, si bien el
sistema disciplinario deportivo, no sin críticas, se encuentra publificado,
los actos de que conocen estos órganos administrativos especiales no

provienen de Administraciones públicas o entidades de Derecho público;
así, por ejemplo, las federaciones deportivas son entidades de Derecho
privado a las que sin embargo se les confieren importantes funciones
jurídico públicas (p.e. L 10/1990 art.33 ); y menos aun lo son las ligas
profesionales (L 10/1990 art.41 ) y que, sin embargo, algunas de sus
decisiones se someten en vía de recurso, que ha de calificarse de
administrativo especial, a la decisión de la Administración.
8963 Funciones
Los órganos de disciplina deportiva tienen atribuidas otras funciones
distintas incluyendo, incluso en algunos casos, funciones arbitrales para
la solución de conflictos deportivos.
• En Andalucía, el Tribunal Administrativo del Deporte ostenta
competencia para resolver los conflictos que se le planteen en seno del
sistema arbitral o de mediación, sin interferencia en el Sistema Arbitral de
Consumo (L Andalucía 5/2016 art.147.i ).
• En Cantabria se crea la Junta de Conciliación y Arbitraje del Deporte
Cántabro como órgano de conciliación extrajudicial al que
voluntariamente pueden someterse la partes para resolver las diferencias
y cuestiones litigiosas surgidas entre deportistas, técnicos, jueces,
árbitros, entidades deportivas cántabras, asociados y demás partes
interesadas (L Cantabria 2/2000 art.9 ).
• El Tribunal Catalán del Deporte (DLeg Cataluña 1/2000art.139 a
146 ) se configura como el supremo órgano jurisdiccional deportivo en
los ámbitos electoral, competitivo y disciplinario en Cataluña, entre cuyas
funciones destacan las siguientes:
- conocer y resolver los recursos interpuestos en materia disciplinaria
deportiva;
- en el ámbito de la competición, conocer y resolver en última instancia
sobre los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los
comités de apelación de las federaciones deportivas catalanas;
- resolver de forma inapelable, mediante arbitraje de equidad, las
cuestiones de litigio de naturaleza jurídico-deportiva no reguladas en el
presente título y que le hayan sido sometidas de común acuerdo por los
interesados.
• El Tribunal del Deporte de La Rioja (L La Rioja 1/2015 art.178 s. )
conoce de la denominada revisión administrativa especial, bajo fórmula
arbitral, como mecanismo sustitutivo del recurso administrativo, respecto
de las decisiones adoptadas por los órganos competentes en el ámbito
organizativo-competicional y electoral. También se prevé que actúe este
órgano mediante cortes arbitrales compuestas por árbitros designados
por aquel, siendo las resoluciones, acuerdos o laudos dictados por ellas
imputables jurídicamente al Tribunal.
• En Murcia, el Comité de Justicia Deportiva interviene en cuestiones
litigiosas jurídico-deportivas disponibles para los afectados y que no
afecten a la disciplina deportiva, procesos electorales ni al ejercicio de las
restantes funciones públicas de las federaciones deportivas. Puede

resolver a través de arbitraje o mediación (L Murcia 8/2015 art.158 s).
• En el País Vasco, se regula por un lado el Comité Vasco de Justicia
Deportiva, con competencias en materia disciplinaria y de procedimiento
electoral. Por otro lado se regula el arbitraje como medio de resolución de
conflictos (L País Vasco 14/1998art.137 a 144 ).
8965 Órganos de garantías electorales

(L 10/1990 )
Tanto la legislación estatal como la autonómica, establecen un órgano de

garantías electorales. En el ámbito estatal , es el Tribunal Administrativo
del Deporte; en las comunidades autónomas, recibe diferentes
denominaciones: p.e. en Asturias , Junta Electoral Autonómica (L Asturias
2/1994 disp.adic.1ª ), en Cataluña, Tribunal Catalán del Deporte (DLeg
Cataluña 31-7-2000 ); en otras comunidades autónomas la función se
encomienda a los propios comités de disciplina deportiva, como
consecuencia de la opción legislativa por la publificación de las elecciones
federativas.
En el ámbito estatal, el Tribunal Administrativo del Deporte sustituye a
la Junta de Garantías Electorales, desde la aprobación y entrada en vigor
de su regulación reglamentaria, con la función en este campo de velar, de
forma inmediata y en última instancia administrativa, por el ajuste a
derecho de los procesos electorales en los órganos de gobierno de las
federaciones deportivas españolas. De esta forma, todas las referencias
hechas a la Junta de Garantías Electorales en la normativa vigente (L
10/1990 art.38 y conc ; RD 1835/1991 art.30 s. ) deben entenderse
aplicables al Tribunal citado (LO 3/2013 dis.adic.4ª, disp.trans.3ª ).
8967 Cabe destacar de la regulación las siguientes cuestiones:

a) La actividad revisora especial recae sobre resoluciones adoptadas en
el seno de las federaciones por sus respectivas juntas electorales en
materias como censo electoral, convocatoria de las elecciones o
calendario electoral (la actividad revisora no alcanza al control de
legalidad de los reglamentos electorales de cada federación, que se
impugnan directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa,
como es norma con las disposiciones de carácter general (LPAC
art.112.3 ).
b) Legitimación. Los recursos ante los órganos o juntas de garantías
pueden interponerse por personas físicas o jurídicas cuyos derechos e
intereses legítimos se vean afectados, pero un miembro de la Junta
electoral carece de legitimación activa.
c) La interposición del recurso se realiza ante el mismo órgano del que
emana la resolución recurrida en el plazo de 2 días hábiles con traslado a
los interesados para que puedan formular alegaciones en un plazo
también de 2 días, elevándose después el expediente a la Junta de
Garantías que dicta la resolución en el plazo de 5 días. De no dictarse
resolución expresa en tal plazo opera la ficción del silencio negativo

quedando expedita la vía jurisdiccional.
d) La ejecución de las resoluciones adoptadas por el órgano de garantías
corresponde a las juntas electorales federativas, o en su caso, a los
presidentes de las respectivas federaciones.
e) Supletoriamente rige la LPAC.
8969 Dopaje
(LO 3/2013 art.40 y disp.trans.1ª ; L 10/1990 art.84 )
Las resoluciones adoptadas por la Agencia Española de Protección de la

Salud en el Deporte en este campo, o los actos de trámite que decidan
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento, causen indefensión o perjuicio irreparable
para los derechos e intereses legítimos de los afectados, pueden ser
recurridos ante el Tribunal Administrativo del Deporte, mediante un
recurso administrativo especial, interpuesto en plazo de 30 días hábiles,
contado desde el siguiente a la notificación de la resolución.
Pueden ser recurridas las siguientes resoluciones, en todo caso:
a) Las que determinen la comisión de infracciones antidopaje, ya
impongan una sanción o resulten absolutorias.
b) Las que archiven cualquier procedimiento seguido por infracción de
las normas previstas en la LO 3/2013 , bien por motivos formales o bien
por causas de fondo, determinando la no continuación del procedimiento.
c) Las que declaren el quebrantamiento de una sanción, incluyendo el
incumplimiento de la prohibición de participación durante la suspensión.
d) Las que fijen la incompetencia del órgano que las dicta.
e) Las que impongan una suspensión provisional.
f) Las relativas a las autorizaciones de uso terapéutico adoptadas
conforme a la citada Ley.
g) Las decisiones referentes a la reintegración del periodo de suspensión
en los casos de LO 3/2013 art.36.4 .
h) Las decisiones de la Agencia Española de Protección de la Salud en el
Deporte de no reconocer la decisión de otra organización antidopaje (LO
3/2013 art.31.2º ).
i) Las resoluciones sobre suspensión de las sanciones impuestas, y sobre
reintegro de los periodos suspendidos, en los casos previstos en LO
3/2013 art.36 .
Las resoluciones dictadas en relación con deportistas que, por ser
calificados oficialmente como de nivel internacional, no estén incluidos
en el ámbito de aplicación de la LO 3/2013 o las que se dicten en el
marco de una competición internacional, pueden ser recurridas ante el
órgano y con arreglo al sistema de resolución de conflictos previsto en la
normativa de la federación internacional correspondiente.
8970 Procedimiento
(LJCA art.19.5 ; LO 3/2013 art.40.4 )
Están legitimadas las personas físicas o jurídicas afectadas por la

resolución dictada y, en todo caso:
a) El deportista o sujeto afectado por la resolución.
b) La eventual parte contraria en la resolución o los perjudicados por la
decisión.
c) La federación deportiva internacional correspondiente.
d) El organismo antidopaje del país de residencia del sujeto afectado.
e) La Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte.
f) La Agencia Mundial Antidopaje.
g) El Comité Olímpico Internacional o el Comité Paralímpico
Internacional, cuando la resolución afecte a los Juegos Olímpicos o
Paralímpicos.
Este recurso, cuya interposición no suspende la inmediata ejecutividad
de la sanción automáticamente, sin perjuicio de que el Tribunal
Administrativo del Deporte pueda acordar la suspensión, se somete a las
normas establecidas en la LPAC para el recurso de alzada (nº 8255 s. ),
con plazo máximo notificación de la resolución de 3 meses, a contar
desde la fecha en que el escrito de iniciación tenga entrada en el registro
del Tribunal. El silencio administrativo es negativo.
Las resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte en esta
materia son inmediatamente ejecutivas, agotan la vía administrativa, y
contra las mismas los sujetos legitimados pueden interponer recurso
Tales resoluciones deben ser comunicadas por el Tribunal, en todo caso,
a la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte y a la
Agencia Mundial Antidopaje.
Precisiones
1) Las infracciones en materia de dopaje que se hayan cometido antes del 11-7-
2013 (entrada en vigor de la LO 3/2013 ) se regirán por lo dispuesto en la
normativa anterior. Las que se cometan a partir de dicha fecha, se regirán por esta.
Los procedimientos disciplinarios en materia de represión del dopaje en el deporte,
que hayan sido iniciados antes de dicha fecha, se regirán por la normativa anterior,
salvo que el interesado opte voluntariamente por la aplicación de la LO 3/2013 .
2) Sobre la competencia de los juzgados centrales de lo contencioso-
administrativo en esta materia, ver nº 10429 .
3) Sin perjuicio de lo expuesto, las resoluciones del Tribunal Administrativo del
Deporte pueden ser recurridas por la Agencia Mundial Antidopaje , la
correspondiente federación deportiva internacional y el Comité Olímpico
Internacional o el Comité Paralímpico Internacional, ante el órgano y con arreglo al
sistema de resolución de conflictos previsto en sus respectivas normativas
reguladoras.
8972 Organización de las competiciones profesionales

Un tema que ha estado de actualidad, como es el del número de
jugadores extranjeros no comunitarios que pueden participar en las
competiciones organizadas por las ligas profesionales -en particular el
problema de los llamados comunitarios «B» de países que tienen suscritos
Acuerdos de Asociación con la Unión Europea y sus países miembros,

como Lituania o Turquía, entre otros- nos lleva a mencionar una especie
de recurso o procedimiento especial previsto en la normativa deportiva
para resolver los conflictos que en este ámbito pueden producirse.
Las Ligas Profesionales organizan sus propias competiciones en
coordinación con la respectiva Federación Deportiva Española y de
acuerdo con los criterios que en garantía exclusiva de los compromisos
nacionales e internacionales pueda establecer el Consejo Superior de
Deportes.
Dicha coordinación se instrumenta mediante la suscripción de convenios
entre las partes. Éstos pueden recoger entre otros extremos, el número
de jugadores extranjeros no comunitarios que pueden participar en dichas
competiciones (RD 1835/1991 art.28.1 ). La determinación del número
de jugadores extranjeros no comunitarios autorizados para participar en
competiciones oficiales de carácter profesional y de ámbito estatal se
realiza de común acuerdo entre la Federación Deportiva Española y la
Liga Profesional correspondiente y la Asociación de Deportistas
Profesionales.
En caso de que no se suscriban los convenios a que se refiere el RD
1835/1991 art.28 , o en los mismos no se incluyan la totalidad de los
temas señalados en el mismo, en particular, la determinación del número
de jugadores extranjeros no comunitarios autorizados para participar en
pruebas o competiciones oficiales de carácter profesional y ámbito
estatal, este se determina de común acuerdo entre la Federación
Deportiva Española, la Liga Profesional y la Asociación de Deportistas
profesionales correspondiente (RD 1835/1991 disp.adic.2ª ).
Asimismo, el Consejo Superior de Deportes establece mediante
resolución, el número de extranjeros no comunitarios que pueden
participar en las competiciones propias de la Ligas Profesionales en el
caso de desacuerdo entre las Federaciones Deportivas, Ligas
Profesionales y Asociaciones de Deportistas profesionales sobre el
particular, así como en los conflictos derivados de tales acuerdos (RD
1835/1991 disp.adic.3ª ).
8974
Precisiones
En este supuesto se arbitra una potestad especial que hace que la cuestión se
resuelva por el Consejo Superior de Deportes bien directamente en defecto de
acuerdo, bien, caso de existir el mismo, mediante potestades de interpretación . No
se trata propiamente de un recurso administrativo la intervención del Consejo
Superior de Deportes prevista en la normativa citada, pero en los conflictos que se
han planteado, alguna de las partes implicadas (en el caso de la Liga ACB, la
Federación Española de Baloncesto y al Asociación de Baloncestistas Profesionales)
solicitaron la intervención del Consejo Superior de Deportes a modo de garantía (tal
función tienen los recursos administrativos) frente a la expedición de licencias
deportivas (la naturaleza de las mismas es la propia, aunque se discuta por algunos
autores, de los actos administrativos) por la ACB que se consideraban contrarias a
los convenios firmados por las partes (CEst Dict 18-1-01).
(LO 6/2001 art.66 )
8980 Contra las propuestas de las comisiones de habilitación, los candidatos

pueden presentar reclamación ante el consejo de coordinación
universitaria.
Admitida la reclamación, esta será valorada por una comisión, formada
por siete catedráticos de universidad, de diversas áreas de conocimiento,
con amplia experiencia docente e investigadora, designados por el
consejo de coordinación universitaria. Esta comisión, presidida por el
catedrático más antiguo, examinará el expediente relativo a la prueba de
habilitación para velar por las garantías que establece la LO 6/2001
art.64.1 , y ratificará o no la propuesta reclamada, en un plazo máximo
de 3 meses.
Contra las propuestas de las comisiones de los concursos de acceso, los
concursantes podrán presentar reclamación ante el rector. Admitida la
reclamación, se suspenderán los nombramientos hasta su resolución por
este.
Esta reclamación ha de ser valorada por una comisión compuesta por
siete catedráticos de universidad de diversas áreas de conocimiento, con
amplia experiencia docente e investigadora, designados en la forma que
establezcan los estatutos. Esta comisión debe examinar el expediente
relativo al concurso, para velar por las garantías que establece la LO
6/2001 art.64.1 , y ratificará o no la propuesta reclamada en el plazo
máximo de 3 meses.
Las resoluciones del consejo de coordinación universitaria y del rector
agotan la vía administrativa y son impugnables directamente ante la
jurisdicción contencioso-administrativa.
(LPAC disp.adic.5ª )
8985 El concepto de Administración pública que siguen la LPAC es puramente

subjetivo, por lo que no cabe incluir en el concepto ni, en consecuencia,
aplicar dicha Ley, a los órganos Constitucionales (las Cortes Generales,
Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Defensor del
Pueblo o la llamada Administración electoral), sin perjuicio de que algunas
de sus actuaciones sean materialmente administrativas, quedando
entonces su control encomendado a la jurisdicción contencioso-
administrativa (LJCA art.1.3 ).
Compete a dicha jurisdicción el conocimiento de la impugnación de actos
y disposiciones en materia de personal, administración y gestión
patrimonial, sujetos a Derecho público, adoptados por instituciones
parlamentarias del Estado o de las comunidades autónomas y otros
órganos no administrativos.
La actividad de los órganos constitucionales en materia de personal,

administración y gestión patrimonial queda normalmente sujeta a
Derecho público fiscalizable en última instancia en el orden contencioso-
administrativo, previos los recursos internos, materialmente
administrativos, que se regulan en su normativa específica. Esta
normativa específica contiene en ocasiones una remisión a las leyes de
procedimiento administrativo, lo que supone la posibilidad de que estos
actos, materialmente administrativos, puedan ser revisados a través de
distintos recursos de la LPAC, cuando concurran los requisitos generales
que la misma establece.
La especialidad de esta clase de recurso lo es por razón del sujeto del que
emana la resolución recurrida, que no es Administración pública, por lo
que la aplicación del régimen de recursos de la LPAC lo es solo por
remisión de su normativa específica.
Nota.- Las referencias que se van a hacer a esta normativa específica se han
realizado con ocasión del estudio del recurso de revisión (nº 8710 ) o el
régimen de impugnación de decisiones de Derecho privado o laboral
(reclamación previa) (nº 9655 ), por lo que puede hacerse una remisión en
aquellos capítulos a lo que aquí se dispone o viceversa (o incluso tratarlo, aun a
riesgo de repeticiones, como cuestiones diferenciadas en parte). Este apartado
puede tener carácter más general y comprende además cuestiones no
tratadas, como los recursos electorales (nº 8997 ).
8987 Personal de las Cortes Generales

(Estatuto 27-3-2006 art.75.3 )
En materia de personal se aplica con carácter supletorio la LPAC.
Precisiones
Lo expuesto para el personal de las Cortes Generales, puede hacerse extensivo al

personal de los demás Parlamentos de las comunidades autónomas. Sirva de
ejemplo el Reglamento de Régimen interior y Gobierno de la Asamblea de
Extremadura de 27-7-1994, que dispone que en el ámbito de la Administración
parlamentaria extremeña, de acuerdo con la LPAC art.114.1.c pone fin a la vía
administrativa las resoluciones del presidente y los de la mesa.
8989 Personal del Defensor del Pueblo

(Rgto Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo 6-4-1983 art.27 s. )
Se remite al Estatuto del personal de las Cortes Generales (Estatuto 27-3-

2006).
8991 Personal del Tribunal Constitucional

(Rgto organización y personal 5-7-1990 art.19 y 51 )
Los recursos a que se refiere LOTC art.99.3 se informan por el letrado

que el presidente designe de entre aquellos que le estén asignados
personalmente.
La interposición, tramitación y resolución del recurso se ordena según lo
dispuesto para el recurso de alzada en la LPAC (nº 8302 s. ).
El personal de este tribunal se rige por lo dispuesto en la LOTC, en el

Reglamento de organización y personal y en las resoluciones dictadas por
los órganos de gobierno del propio tribunal. Tienen el carácter de normas
supletorias, en lo que sean aplicables, las contenidas en la legislación
vigente para el personal al servicio de la Administración de justicia y, en
su caso, en la legislación en materia de función pública.
8993 Personal del Tribunal de Cuentas

En todo lo que no se encuentre previsto en esta Ley y en las

disposiciones reglamentarias que la desarrollen, se observan en materia
de procedimiento, recursos y forma de las disposiciones y actos de los
órganos del Tribunal de Cuentas no adoptados en el ejercicio de sus
funciones fiscalizadora y jurisdiccional, en cuanto resulten aplicables, las
disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Precisiones
Lo expuesto para el Tribunal de Cuentas puede hacerse extensivo a los demás

tribunales de cuentas u órganos de fiscalización que con diferentes denominaciones
han creado las comunidades autónomas al amparo de lo dispuesto en sus
respectivos estatutos de autonomía.
Sirve de ejemplo la L Madrid 11/1999 de la Cámara de Cuentas (dependiente del
Parlamento). En ella se dispone que en materia de procedimiento, recursos y forma
de las disposiciones y actos de los órganos de las Cámaras no adoptadas en el
ejercicio de su función fiscalizadora, en defecto de esta Ley, se aplica la Ley de
procedimiento administrativo (L Madrid 11/1999 disp.adic.1ª ).
8995 Poder judicial

El Consejo General del Poder Judicial y las salas de gobierno de tribunales
de justicia realizan actos de naturaleza administrativa.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno de los
jueces (Const art.122.2 ) y su actuación se somete a Derecho
administrativo, por lo que sus actos son ejecutivos (LOPJ art.140 y
141 ).
En todo lo que no se halle previsto en la LOPJ se observan en materia de
procedimiento, recursos y actos del Consejo General, en cuanto sean
aplicables las disposiciones de la legislación de procedimiento
administrativo (LOPJ art.142.1 ).
En cuanto a las salas de gobierno, es aplicable la LOPJ art.158.2 .
8997 Administración electoral: los recursos electorales

(LO 5/1985 art.8 s. )
La Administración electoral ha sido calificada como Administración ad

hoc.
Su finalidad es garantizar la transparencia y objetividad del proceso
electoral y el principio de igualdad.
Está integrada por las juntas electorales central, provinciales, de zona y

en su caso de comunidades autónomas, así como por las mesas
electorales (nº 714 ).
A los efectos de los recursos electorales hay que destacar lo siguiente:
a) Fuera de los supuestos en que la LO 5/1985 prevea un
procedimiento específico de revisión judicial , los acuerdos de las juntas
provinciales, de zona y, en su caso, de comunidad autónoma, son
recurribles ante la junta de superior categoría, que debe resolver en el
plazo de 5 días a contar desde la interposición del recurso, en el supuesto
de que el recurso se interponga durante período electoral; y en el plazo
de 10 días, en otro caso. La interposición tiene lugar dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la notificación del acuerdo y ante la Junta
que lo hubiera dictado, la cual, con su informe, ha de remitir el expediente
en el plazo de cuarenta y 8 horas a la Junta que deba resolver (LO 5/1985
art.21 ).
b) Contra la decisión que adopte la junta superior no cabe recurso
administrativo o judicial alguno; no obstante, el Tribunal Constitucional ha
declarado la inconstitucionalidad y en consecuencia la nulidad de la
expresión «o judicial», por cuanto la exclusión de todo recurso puede
lesionar el derecho a la tutela judicial efectiva que proclama la Const
art.24.1 , así como la Const art.106 que sujeta la Administración al
control de legalidad de sus actos (TCo 11-6-96; Providencia 25-6-96;
1-6-00 ).
c) Se acude a la supletoriedad de la legislación de procedimiento
administrativo en todo lo que no esté expresamente regulado por la Ley
electoral (LO 5/1985 art.120 ).
Precisiones
El estudio de los recursos contencioso electorales sobre proclamación de

candidaturas y candidatos (LO 5/1985 art.49 ); sobre proclamación de electos y
sobre la elección y proclamación de los presidentes de las corporaciones locales (LO
5/1985 art.109 s. ) se realiza en nº 11530 s.
B. Arbitraje de Derecho público 9020
C. Regulación autonómica 9130
9002 La regulación actual incluye otros procedimientos de impugnación,

reclamación, conciliación, mediación y arbitraje (LPAC art.112.2 ),
aunque ello no supone modificación interpretativa alguna. Asimismo, se
incluye la posibilidad de creación de procedimientos de impugnación o
acuerdo alternativos al recurso de reposición potestativo.
Precisiones
Efectúa una previsión amplia de estas figuras la L La Rioja 4/2005 art.57 .
9005 Dentro de este apartado se desarrollan las siguientes cuestiones:

- modalidades;
- necesidad de ley sectorial que lo establezca;
- justificación;
- órganos;
- garantías de los administrados; y
- Administración local.
9007 Modalidades
a) Los procedimientos de reclamación o impugnación no son sino
especiales modalidades de recursos; la Administración actúa sus
potestades de autotutela, siendo ella misma, como ocurre con los
recursos administrativos tradicionales, la que decide la controversia.
b) La conciliación y la mediación constituyen técnicas de
autocomposición, siendo parte la Administración y los interesados. En la
mediación se entiende que el tercero o mediador, sin adoptar solución
alguna, formula propuestas al respecto; en la conciliación por el contrario
el conciliador se limita a reunir a las partes sin formular propuesta alguna.
De otro lado, se prevé la conciliación a través de la transacción, aunque
sujeta a los requisitos generales (LJCA art.77 ).
c) El arbitraje se califica como una verdadera modalidad de
heterocomposición de intereses en que un tercero resuelve la cuestión
controvertida. El arbitraje de Derecho público es objeto de estudio en nº
9020 s.
9009 Ley sectorial

La competencia en materia de procedimiento administrativo común es
exclusiva del Estado (Const art.149.1.18 ), por lo que parece que el
desarrollo de lo dispuesto en la LPAC art.112.2 debe realizarse por Ley
estatal, mientras que la aplicación de los procedimientos sustitutivos
creados por la norma estatal a ámbitos sectoriales determinados, debe
verificarse también por Ley, que será estatal o autonómica según quién
ostente la competencia en el ámbito sectorial afectado.
9011 Justificación
No puede tener carácter general, sino que ha de justificarse en la
especificidad de la materia; en particular, como limitación, estos medios
sustitutivos solo pueden operar en ámbitos sectoriales en los que sea
posible, con la observancia de los trámites legales, el ejercicio de
facultades dispositivas por la Administración (en relación p.e. con LGP
art.7.3 ).
9013 Órganos
Estos medios sustitutivos han de promoverse ante órganos colegiados o
comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas, puesto
que se trata de sustituir el sistema de recurso administrativo natural o
normal en la Administración que, en la medida en que es una organización
jerárquicamente ordenada, es el recurso jerárquico la alzada.
Se pretende fomentar las alternativas basadas en el pacto o en la
intervención de terceros independientes, aunque esos terceros sean
órganos administrativos.
9015 Garantías de los administrados

Deben respetarse los principios, garantías y plazos que la LPAC reconoce
a los ciudadanos e interesado en todo procedimiento administrativo. Así,
en la regulación de los procedimientos deben reconocerse los trámites de
alegaciones, prueba, audiencia, con respecto de plazos no inferiores al
mes que como regla general se establece para el recurso de alzada o de
reposición y las notificaciones que hayan de verificarse han de tener al
menos el mismo contenido de las resoluciones.
9017 Administración local

La referencia ha sido criticada por confusa, si bien parece referirse a que
el órgano que tiene atribuida la competencia resolutoria,
fundamentalmente el presidente de la corporación local (nº 462 ) es
quien debe intervenir prestando su consentimiento.
B. Arbitraje de Derecho público
9020 Conviene hacer dos advertencias previas:

a) No nos referimos al estudiar el arbitraje como medio sustitutivo de los
recursos de alzada (nº 8255 s. ) y de reposición (LPAC art.112.2 ) a la
llamada actividad arbitral de la Administración, en que la Administración
actúa como mero arbitro en contiendas entre particulares, en las que es
tercero, en sectores en que existe una intervención administrativa.
b) Esta es una materia cercana a la de la terminación convencional del
procedimiento que regulada en la LPAC art.86 (nº 4130 ) admite
soluciones más o menos pactadas en el procedimiento administrativo.
Precisiones
Cada vez es más frecuente la intervención de la Administración en funciones

arbitrales en diversos ámbitos sectoriales:
- tabaco (L 13/1998 );
- Seguridad Social: Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RD 138/2000
art.2.5 );
- defensa de la competencia, encomendada a la Comisión Nacional de los Mercados
y de la Competencia (L 15/2007 art.24.f ; L 3/2013 );
- urbanismo: Consejo de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Castilla y León (L
Castilla y León 5/1999 art.137 ).
9022 Como antecedentes de esta figura básicamente, cabe destacar en el

ordenamiento general estatal dos referencias normativas al arbitraje:
• No cabe someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los
bienes y derechos patrimoniales del Estado, sino mediante real decreto
acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de Hacienda, previo
dictamen del Consejo de Estado en pleno (L 33/2003 art.31 ).
• Lo mismo se prevé respecto de los derechos de la Hacienda pública
(LGP art.7.3 ).
Precisiones
En el ámbito autonómico (p.e. DLeg Cataluña 9/1994 art.12.2 ; L C.Valenciana

1/2015 art.9.3 ) y local la regulación ha sido similar. Así, si bien el arbitraje no está
proscrito en el Derecho Administrativo, los estrictos límites a que ha quedado sujeto
han sido un obstáculo para su uso efectivo.
1. Cuestiones generales
9024 Relación con el arbitraje de Derecho privado

La mención expresa que la LPAC art.112.2 refiere al arbitraje hace que
la doctrina haya tratado de conectar la institución con la regulación del
arbitraje en la L 60/2003 .
Precisiones
1) Se señala por la doctrina que la esencia del arbitraje en la L 60/2003 está en el

laudo que tiene fuerza de cosa juzgada, mientras que en la LPAC art.112.2 se
configura como un procedimiento de solución de conflictos producidos en el seno
de la vía administrativa previa (sustitutorio de la vía de recurso administrativo) pero
que no excluye la ulterior vía judicial, contencioso-administrativa, salvo que una Ley
específica establezca otra cosa.
2) La Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia puede desempeñar
las funciones de arbitraje institucional, de Derecho o de equidad, que le
encomienden las leyes, así como las que le sean sometidas voluntariamente por los
operadores económicos, aplicando la L 60/2003. El procedimiento se somete a los
principios de audiencia, prueba, contradicción e igualdad y a las reglas de la
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho mercantil o, en su caso, las que
determine el consejo de la Comisión. Puede preverse un procedimiento abreviado (L
3/2013 ; RD 657/2013 art.48 ).
9026 Constitucionalidad del arbitraje

La esencia de la institución del arbitraje, radica en el sometimiento de las
partes en conflicto a la decisión del árbitro, que implica la renuncia
expresa del derecho a acudir al juez. Por ello, en el ámbito de la actuación
administrativa, la sumisión al arbitraje encuentra algunas dificultades:
a) La sujeción de la actividad administrativa al control de legalidad de
los tribunales (Const art.106.1 ). Este precepto, en relación con la tutela
judicial efectiva, Const art.24.1 , hace que el Tribunal Constitucional
impida la existencia de actividad administrativa exenta de control
jurisdiccional (TCo 18/1994 ). En el mismo sentido, el Tribunal prohíbe
crear zonas exentas a la revisión jurisdiccional (TCo 21/1981 ;

197/1988 ).
b) El monopolio jurisdiccional de los juzgados y tribunales (Const
art.117.3 ) hace que no sea admisible el arbitraje forzoso , en la medida
que impida el ejercicio de la función jurisdiccional: puede anteponerse la
intervención de un órgano arbitral a la vía jurisdiccional, como es la Junta
de Arrendamiento Rústico, siempre que quede expedita la actuación de
los órganos jurisdiccionales tras su intervención (TCo 119/1983 ). En
sentido análogo, en el ámbito de los conflictos colectivos, debiendo
quedar los laudos sometidos a impugnación ante la jurisdicción (TCo
11/1981 ).
9028 Posibilidad de sujeción a arbitraje de la Administración pública

Es preciso distinguir:
a) En el ámbito de la actividad privada de las Administraciones públicas
no existe dificultad en aplicar la idea del arbitraje, adaptando la L
60/2003 a las peculiaridades de los entes públicos; ahora bien, ello no
afectaría a la LPAC art.112.2 por cuanto la actividad privada de las
Administraciones públicas no está sujeta al régimen de recursos
administrativos -o de los mecanismos sustitutivos de los mismos-, sino, en
su caso, a la reclamación previa (L 30/1992 art.120 s. ), hoy suprimidas
con carácter general por LPAC.
b) En cuanto al arbitraje de Derecho público propiamente, lo que se
prohíbe es la creación de zonas o parcelas sujetas a la justicia de órganos
arbitrales administrativos, sin control jurisdiccional, pero no queda
prohibido en la medida en que se respeten los límites que se mencionan a
continuación.
Precisiones
1) Nos referimos aquí al arbitraje de Derecho público y no en sentido estricto al

arbitraje administrativo (LPAC art.112.2 ). El acto que resuelve el arbitraje tal y
como parece desprenderse del citado precepto no tiene la consideración de laudo
arbitral sino la de acto administrativo, lo que lo separa conceptualmente del
concepto clásico de arbitraje:
- ser sustitución de la figura judicial;
- ser voluntariamente aceptado por las partes;
- la designación de los árbitros por las partes.
Este arbitraje no sustituye el control judicial sino que solo sustituye al órgano de
resolución del recurso administrativo.
2) Las reclamaciones previas a la vía civil o laboral han sido suprimidas por LPAC.
9030 Cuestiones básicas del arbitraje de Derecho público

Hay que abordar las siguientes:
a) Carácter voluntario del arbitraje . El Tribunal Constitucional ha
declarado la interdicción de arbitrajes forzosos declarando
inconstitucionalidad de los tribunales arbitrales de censos en la medida en
que se establecía la obligación de las partes, en casos taxativos fijados por
la Ley, de acudir a ellos (TCo 56/1990 ).
b) Materia del arbitraje . En el arbitraje privado no pueden someterse a

arbitraje las materias que no sean de «libre disposición de las partes». En
este punto, cierta doctrina trata de delimitar el concepto de materia
indisponible por vía casuística mientras que otros autores creen
preferible la fijación de un verdadero criterio que permita dilucidar la
materia indisponible. El Tribunal Supremo declara la arbitralidad de las
controversias surgidas con sociedades estatales cuando estas actúan
sometidas a Derecho privado (TS 6-3-87 , EDJ 1818 ).
c) Por lo que respecta a la Administración del Estado -territorial o
institucional-, previa autorización del ministro del ramo o del director del
organismo público correspondiente, y con informe de la Abogacía General
del Estado, los Abogados del Estado pueden asumir la representación y
defensa de aquella en procedimientos arbitrales y otras reclamaciones
extrajudiciales de alcance nacional o internacional. Igualmente respecto
de los órganos constitucionales (L 52/1997 art.9 ).
d) Cuando el arbitraje es internacional y una de las partes es un Estado o
una sociedad, organización o empresa controlada por un Estado, esa parte
no puede invocar las prerrogativas de su propio derecho para sustraerse a
las obligaciones dimanantes del convenio arbitral (L 60/2003 art.2.2 ).
9032
Precisiones
1) La doctrina formula las siguientes consideraciones (González Cueto):

• El arbitraje afecta básicamente a la actividad convencional de las
Administraciones públicas, en materias no convencionales. Un campo idóneo es el
de las controversias sobre determinación de cantidad (especialmente los supuestos
de responsabilidad extracontractual o patrimonial de la Administración).
• Los actos reglados y los elementos reglados de los actos discrecionales no serían
susceptibles de control más que por jurisdicción contencioso-administrativa.
• Cuando un procedimiento administrativo haya culminado por un acuerdo, pacto,
convenio o contrato de terminación convencional (LPAC art.86 ), esta misma
circunstancia permite la posterior admisibilidad del arbitraje en cuanto se refiera a la
interpretación y aplicación de esos «actos consensuales».
Particularmente, en relación con la LPAC art.112.2 destaca:
- la dificultad de cumplimiento de los plazos de resoluciones propios de los recursos;
- debería configurarse, una vez establecido por la Ley, como voluntario para el
ciudadano y obligatorio para la Administración;
- el procedimiento debe ser esencialmente antiformalista;
- la adopción de medidas cautelares debe regirse los criterios de la LPAC art.117 ;
- si bien solo se configura como un sustituto de los recursos administrativos, no del
jurisdiccional, debería regularse también como sustitutivo, al menos en parte de este
último, articulándose un recurso de anulación similar al previsto en la L 60/2003
art.40 s.
2) Conviene precisar que la L 52/1997 de asistencia jurídica al Estado e
instituciones públicas, prevé la intervención de los abogados del Estado en
procedimientos arbitrales.
3) En cuanto a notificaciones y comunicaciones, ver nº 3070 .
2. Supuestos concretos
9035
Exponemos a continuación diversos procedimientos arbitrales -aunque

algunos solo nominalmente tales- previstos en distintos ámbitos como
sustitutos del recurso administrativo:
- en relación con las controversias jurídicas relevantes entre la
Administración General del Estado y sus organismos públicos o entidades
o fundaciones participadas (nº 9040 );
- en materia de contratación pública, en los sectores del agua, la energía,
los transportes y las comunicaciones (nº 9045 );
- en el ámbito de la prestación de servicios públicos postales y de
comunicaciones (nº 9055 );
- en materia de tributos, en controversias surgidas entre la Administración
estatal y las comunidades autónomas, o estas entre sí, o entre aquella o
estas con las Administraciones tributarias forales (nº 9065 );
- en materia de medio ambiente (nº 9115 );
- en materia de ayuda a las víctimas de delitos violentos (nº 9120 ); y
- en materia de protección de datos (nº 9121 ).
Puede verse también el procedimiento previsto en el ámbito deportivo,
para casos de dopaje (nº 8969 ).
a. Controversias jurídicas entre la Administración General del Estado y sus

organismos públicos
(L 11/2011 disp.adic.única )
9040 Se prevé un sistema no jurisdiccional de resolución de conflictos

intersubjetivos relevantes entre la Administración General del Estado y
cualquiera de los organismos públicos dependientes o adscritos a aquella
(previstos en LRJSPart.88 a 108 ) o las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social u otras entidades de Derecho público
reguladas por su legislación específica que se determinen
reglamentariamente, o entre dos o más de estos entes. Cuando concurran
los presupuestos de aplicación del mismo, puede considerarse que se
produce un supuesto de falta de legitimación activa (entendida en el
sentido amplio de la tradicionalmente denominada legitimatio ad
processum) para acudir a la vía jurisdiccional contencioso-administrativa
por parte de cualquiera de los sujetos en conflicto.
Este procedimiento es aplicable, también, a las controversias jurídicas que
se susciten entre las sociedades mercantiles estatales -aquellas en las
que el Estado tiene participación directa o indirecta superior al 50% del
capital o una participación minoritaria de control (LGP art.2 ; L 33/2003
art.116.1.c ; LRJSPart.111 a 117 ) y las fundaciones del sector público
estatal (LRJSPart.128 a 136 ; L 50/2002 art.44 ) con su ministerio de
tutela, la Dirección General de Patrimonio o los organismos o entidades
públicas que ostenten la totalidad del capital social o dotación de
aquellas, salvo que se establezcan mecanismos internos de resolución de
controversias.
Es un mecanismo de resolución de controversias sustitutivo del recurso
administrativo o contencioso-administrativo o incluso de procesos de
otros órdenes jurisdiccionales. No tiene estrictamente carácter de

arbitraje o, al menos, lo es especial, en la medida en que el carácter
heterocompositivo del mismo no estará siempre presente, no media
convenio arbitral, no hay designación de árbitros y no se resuelve por
medio de laudo alguno.
Es un cauce preceptivo , sin que pueda acudirse a la vía administrativa ni
jurisdiccional para resolver estos conflictos. A sus efectos, se consideran
controversias jurídicas relevantes aquellas que, con independencia de su
cuantía generen o puedan generar un elevado número de reclamaciones,
que tengan una cuantía económica de al menos 300.000 euros o que, a
juicio de una de las partes, sea de esencial relevancia para el interés
público.
Precisiones
El mecanismo estudiado en este apartado no resulta de aplicación a las controversias

que tengan su origen en cuestiones relativas a la aplicación del sistema tributario o
aduanero y las relativas a procedimientos cuya gestión estuviese encomendada a la
Administración tributaria (L 34/2015 disp.adic.1ª ).
9041 Planteada una controversia, las partes enfrentadas la han de poner, de

forma inmediata, en conocimiento de la Comisión Delegada del Gobierno
para la Resolución de Controversias Administrativas. Dicha Comisión
está presidida por el ministro de la Presidencia y son vocales natos los de
Economía y Hacienda y Justicia, correspondiendo también a este
designar, dentro de su ámbito, al órgano que ejerza la secretaría de la
Comisión. Se integrarán en la Comisión el ministro o ministros de los
departamentos afectados por la controversia, en los términos que se
determine reglamentariamente.
La Comisión Delegada ha de recabar los informes técnicos y jurídicos
que estime necesarios para el mejor conocimiento de la cuestión
debatida. Por la secretaría de dicha Comisión se elaborarán las propuestas
de decisión oportunas.
La resolución dictada por aquella establece de forma vinculante para las
partes las medidas que cada una de ellas deberá adoptar para solucionar
el conflicto o controversia planteados y no es recurrible ante los
tribunales de justicia por las partes en conflicto.
Este procedimiento de resolución de controversias no se aplica:
a) A cuestiones de naturaleza penal, pero sí a las relativas al ejercicio de
las acciones civiles derivadas de delitos o faltas.
b) A cuestiones de responsabilidad contable que sean competencia del
Tribunal de Cuentas, sujetas a la legislación específica reguladora de este.
c) A conflictos de atribuciones entre distintos órganos de una misma
Administración pública, que se regularán por sus disposiciones
específicas.
d) A las cuestiones derivadas de las actuaciones de control efectuadas
por la Intervención General de la Administración del Estado, reguladas
con carácter específico en la LGP y en la L 38/2003 , de

subvenciones, y demás normas de desarrollo de las mismas.
9042
Precisiones
1) Este sistema supone la negación de la legitimación activa para interponer recurso

administrativo o jurisdiccional contencioso-administrativo o para plantear
demanda judicial en otro orden competente -ordinariamente civil- por parte tanto de
la Administración General del Estado como de las entidades mencionadas, por
razones absolutamente objetivas -cuantía-, o relativamente objetivas -pluralidad
potencial de reclamaciones, relevancia para el interés público. En el primer caso,
siendo el cauce preceptivo, no será preciso haber planteado la controversia por este
cauce especial para que el órgano jurisdiccional o administrativo inadmita el recurso
o demanda. En los restantes supuestos, parece que sí será preciso este
planteamiento para negar la legitimación.
Resulta asimismo discutible si, interpuesto recurso administrativo o judicial o
demanda, cabe posteriormente el planteamiento de la controversia por el otro o los
otros sujetos afectados; o si se produce un efecto de perpetuatio iurisdictionis.
2) Se regula un sistema semejante en Baleares, respecto de las controversias
jurídicas entre la Administración autonómica y sus entes instrumentales o estos
entre sí, no sometidas a otro régimen específico de resolución de discrepancias (L
Baleares 7/2010 disp.adic.16ª redacc L Baleares 1/2019).
b. Contratación pública. Agua, energía, transportes y comunicaciones
9045 En la legislación de contratos del sector público encontramos algunas

menciones, de entre las que cabe destacar las siguientes:
• Se excluyen de su ámbito de aplicación los contratos relativos a
servicios de arbitraje y conciliación (LCSP art.11.3 ).
• En los contratos con empresas extranjeras se procurará la
incorporación de cláusulas de sumisión a los Tribunales españoles para
resolver las discrepancias que puedan surgir. Cuando no se posible, se
procurará la incorporación de cláusulas de arbitraje. En estos contratos se
podrá transigir previa autorización del Consejo de Ministros o del órgano
competente de las comunidades autónomas y entidades locales (LCSP
disp.adic.1ª.3 ).
Especial mención merecen los reclamaciones en el marco de
procedimientos de contratación de los sectores del agua, la energía, los
transportes y las telecomunicaciones , cuestión regulada por la L
31/2007 de incorporación al ordenamiento jurídico español de las Dir
2004/17/CE y Dir 92/13/CEE , que ha sido modificada por L
34/2010 . Sigue vigente tras la entrada en vigor de LCSP. A la fecha de
cierre de esta obra se encuentra en trámite parlamentario el Proyecto de
Ley de incorporación de la Dir 2014/25/UE , que supondrá la
derogación de aquella. Exponemos sus rasgos principales a continuación.
Precisiones
Este Proyecto de Ley prevé derogar la L 31/2007 , para trasponer la Dir

2004/17/CE . El contenido del Proyecto conserva la regulación anterior, referida a
los sectores y actividades cubiertos por la misma, y fomenta el empleo de nuevas

técnicas de contratación que con un enfoque menos ambicioso ya aparecía en la
anterior regulación, basadas fundamentalmente en el uso de los medios electrónicos
y de las comunicaciones aplicados a los procedimientos de adjudicación de los
contratos. Además, se prevé incorporar también las disposiciones correspondientes
a los contratos de concesión contenidas dentro de la Dir 2014/23/UE , solo
cuando se dan en los sectores y actividades comprendidos dentro de su ámbito y
solo respecto de las entidades que configuran su ámbito de aplicación, denominadas
entidades contratantes de forma genérica.
9047 Procedimiento de reclamación y declaración de nulidad de los contratos

(L 31/2007 art.101 s. )
Desde la entrada en vigor de la L 34/2010 , se ha producido una

sustancial equiparación entre estos procedimientos y los regulados en el
ámbito de la LCSP en sede de recurso especial en materia de contratación
(nº 8925 ).
Precisiones
Este régimen se encuentra en vigor desde 10-9-2010, aplicándose a

procedimientos incoados desde esta fecha y a actos recurribles dictados desde ella
en procedimientos iniciados con anterioridad (L 34/2010 disp.trans.3ª ).
Desaparece, asimismo, por efecto de la L 34/2010 , el procedimiento de
conciliación.
El Proyecto de Ley mantiene la misma pauta de equiparación, si bien permite la
solución extrajudicial de conflictos. Se incluye entre las causas de nulidad, El
incumplimiento grave de normas de Derecho de la Unión Europea en materia de
contratación pública que conllevara que el contrato no hubiera debido adjudicarse al
contratista, declarado por el TJUE en un procedimiento con arreglo al Tratado FUE
art.258 . Adicionalmente se incluyen entre las causas de anulabilidad: el
incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificación de los
contratos sujetos a la Ley, o la realización de encargos para la ejecución directa de
prestaciones a través de medios propios o la celebración de contratos con empresas
asociadas o conjuntas cuando no se cumplan los requisitos para ello (Proyecto de
Ley art.115).
9048 Competencia
Los órganos competentes para conocer del recurso especial en materia de
contratación. según la LCSP, tienen igualmente atribución en sus ámbitos
respectivos y en relación con las entidades sometidas a la L 31/2007 ,
así como a las que estén adscritas o vinculadas a ellas, o a las que hayan
otorgado un derecho especial o exclusivo, para resolver las
reclamaciones, acordar medidas cautelares y fijar las indemnizaciones que
procedan, respecto de los contratos cuyos procedimientos de
adjudicación se regulan en dicha disposición.
Si la entidad contratante fuera una asociación compuesta por varias
entidades (L 31/2007 art.3.1 ) y hubiera varias Administraciones
públicas de referencia por la diferente adscripción o vinculación de sus
miembros, o una sola entidad contratante se encontrara en el mismo
supuesto, por operar en varios sectores de los incluidos en el ámbito de
aplicación de la Ley, la reclamación podrá ser presentada ante cualquiera
de los órganos competentes ya mencionados (LCSP art.45 s. ), que será
asimismo el órgano resolutorio.
Cuando la entidad contratante tenga relación con más de una

Administración pública, en razón de su adscripción o vinculación formal y
del título administrativo que explota, la reclamación deberá presentarse
ante el órgano independiente que tenga atribuida la competencia para
resolver las reclamaciones en el ámbito de la Administración que haya
otorgado el título administrativo.
9049 Tramitación
El cauce es el mismo que se establece para el recurso especial en materia
de contratación y la declaración de nulidad en supuestos específicos
configurados conforme al RDLeg 3/2011 , con las diferencias
siguientes:
• El plazo de interposición (de 15 días hábiles) se computa desde el
siguiente al de la publicación en su caso de la licitación del contrato en el
DOUE cuando se interponga contra dicha licitación, desde que se anuncie
en el perfil de contratante del órgano de contratación o desde que los
licitadores tengan conocimiento de la infracción que se denuncia.
• La interposición se efectúa necesariamente ante el órgano competente
para resolver la reclamación y se presenta en su registro, sin alternativa
alguna, sin perjuicio de la aplicación de la regla expuesta en nº 8941
Memento Administrativo 2017.
Precisiones
Con arreglo a las previsiones del Proyecto de Ley de contratos de sectores

excluidos, se prevé el siguiente régimen.
Son de aplicación las normas de LCSP sobre el recurso especial (LCSP art.44 a 60 ),
con las siguientes especialidades:
a) Las referencias a los órganos de contratación deberán considerarse hechas a las
entidades contratantes.
b) Cuando la reclamación se interponga contra el contenido de los pliegos de
condiciones y demás documentos contractuales, el cómputo del plazo se iniciará a
partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante el
anuncio que sirva como medio de convocatoria de la licitación, a partir de la fecha de
envío de la invitación a confirmar el interés en el caso de que el medio de
convocatoria hubiera sido un anuncio sobre la existencia de un sistema de
clasificación, siempre que en estos se haya indicado la forma en que los interesados
pueden acceder a los pliegos de condiciones y demás documentos contractuales.
Cuando no se hiciera esa indicación el plazo comenzará a contar a partir del día
siguiente a aquel en que se le hayan entregado al interesado los mismos o este haya
podido acceder a su contenido a través del perfil de contratante. El plazo para la
interposición de la reclamación tendrá una duración igual a la del plazo concedido
para presentar las proposiciones. En el caso del procedimiento negociado sin
publicidad, el cómputo del plazo comenzará desde el día siguiente al de remisión de
la invitación a los candidatos seleccionados. Con carácter general no se admitirá la
reclamación contra los pliegos de condiciones y documentos contractuales que
hayan de regir una contratación si el recurrente, con carácter previo a su
interposición, hubiere presentado oferta o solicitud de participación en la licitación
correspondiente, sin perjuicio de lo previsto para los supuestos de nulidad de pleno
derecho.
c) Cuando la reclamación se interponga en relación con alguna modificación basada
en el incumplimiento de lo establecido en Proyecto de Ley art.110 y 111, por
entender que la modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación, desde el
día siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante.
d) Cuando la reclamación se funde en alguna de las causas de nulidad previstas en

Proyecto de Ley art.115.2 b), c) d) y e), el plazo de interposición será el siguiente:
• 30 días a contar desde la publicación de la formalización del contrato.
• En cualquier caso, antes de que transcurran 6 meses a contar desde el día
siguiente al de formalización del contrato.
e) No será válida la interposición de la reclamación ante el registro o cualquier otra
dependencia de la entidad contratante.
9050 Supuestos de nulidad

La declaración de la nulidad, seguida por igual procedimiento, con ciertos
matices y ante el mismo órgano, es asimismo sustancialmente igual en su
regulación a la propia del RDLeg 3/2011 .
Únicamente se aprecia cierta divergencia en sede de supuestos de
nulidad. De esta forma:
- se encuentra ausente en el ámbito de la L 31/2007 el relativo al vicio
por incumplimiento de las normas sobre adjudicación de contratos
basados en un acuerdo marco (RDLeg 3/2011 art.196 );
- la transgresión de las normas de publicación en el DOUE del anuncio
del contrato se integran con RDLeg 3/2011 art.76 ;
- el vicio relativo a la adjudicación de un contrato específico basado en
un sistema dinámico de contratación en el que estuviesen admitidos
varios empresarios, se concreta por referencia a los umbrales establecidos
en L 31/2007 art.16 y a las normas sobre adjudicación incumplidas, que
son las establecidas en RDLeg 3/2011 art.57 .
Precisiones
La LCSP elimina la cuestión de nulidad, si bien sus causas pueden hacerse valer a
través recurso especial. En tanto permanezca en vigor la L 31/2007 , que sigue
contemplando la cuestión de nulidad, no ha de considerarse esta eliminada sino
subsistente en su ámbito. Ver nº 2767 s .
Desaparecida la cuestión de nulidad en LCSP, y reconducida al actual recurso
especial en materia de contratación, en el Proyecto de Ley los supuestos de nulidad
se configuran como vicios de nulidad o de anulabilidad en idénticos términos a los
previstos en LCSP.
9052 Empresas y entidades contratantes

(L 31/2007 disp.adic.2ª ; OM EHA/1420/2009 )
Son entidades contratantes los poderes adjudicadores que no sean

Administración pública, de conformidad con la LCSP, las empresas
públicas, así como otras entidades distintas de las anteriores que tengan
derechos especiales o exclusivos.
La L 31/2007 contiene una lista de entidades contratantes (L 31/2007
disp.adic.2ª ). Desaparece del texto del Proyecto de Ley de contratos de
sectores excluidos. Pero incluso bajo vigencia -futura- de este, tiene un
claro valor ilustrativo, razón por la que se incluye a continuación.
Sector Entidad
Producción, Mancomunidad de Canales de Taibilla; Aigües de

transporte o Barcelona, SA y sociedades filiales; Canal de
Sector Entidad
distribución de agua Isabel II; Agencia Andaluza del Agua; Agencia
potable Balear de Agua y de Calidad Ambiental.
Otras entidades públicas dependientes de las
comunidades autónomas y de las corporaciones
locales y que operan en el ámbito de la
distribución de agua potable.
Otras entidades privadas que gozan de derechos
especiales o exclusivos otorgados por las
corporaciones locales en el ámbito de la
distribución de agua potable.
Red Eléctrica de España, SA.; Endesa, SA.;

Iberdrola, SA.; Unión Fenosa, SA.; Hidroeléctrica
Producción,
del Cantábrico, SA.; Electra del Viesgo, SA.
transporte o
Otras entidades encargadas de la producción, el
distribución de
transporte y la distribución de electricidad de
electricidad
conformidad con la L 24/2013 y sus normas
de desarrollo.
Enagas, SA.; Bahía de Bizkaia Gas, SL.;

Gasoducto Al Andalus, SA.; Gasoducto de
Extremadura, SA.; Infraestructuras Gasistas de
Navarra, SA.; Regasificadora del Noroeste, SA.;
Sociedad de Gas de Euskadi, SA.; Transportista
Regional de Gas, SA.; Unión Fenosa de Gas, SA.;
Bilbogas, SA.; Compañía Española de Gas, SA.;
Distribución y Comercialización de Gas de
Extremadura, SA.; Distribuidora Regional de Gas,
Transporte o
SA.; Donostigas, SA.; Gas Alicante, SA.; Gas
distribución de gas o
Andalucía, SA.; Gas Aragón, SA.; Gas Asturias,
combustible para
SA.; Gas Castilla-La Mancha, SA.; Gas Directo,
calefacción
SA.; Gas Figueres, SA.; Gas Galicia SDG, SA.; Gas
Hernani, SA.; Gas Natural de Cantabria, SA.; Gas
Natural de Castilla y León, SA.; Gas Natural SDG,
SA.; Gas Natural de Araba, SA.; Gas Natural de
La Coruña, SA.; Gas Natural de Murcia SDG, SA.;
Gas Navarra, SA.; Gas Pasaia, SA.; Gas Rioja, SA.;
Gas y Servicios Mérida, SL.; Gesa Gas, SA.;
Meridional de Gas, SAU.; Sociedad del Gas
Euskadi, SA.; Tolosa Gas, SA.
Prospección y BG International Limited Quanum, Asesores &

extracción de Consultores, SA.; Cambria Europe, Inc.; NWL Oil
petróleo o gas (España), SA.; Compañía de Investigación y
Explotaciones Petrolíferas, SA.; Conoco Limited;
Eastern España, SA.; Enagas, SA.; España Canadá
Resources Inc.; Fugro-Geoteam, SA.; Galioil, SA.;
Sector Entidad
Hope Petróleos, SA.; Locs Oil Compay of Spain,
SA.; Medusa Oil Ltd.; Murphy Spain Oil
Company; Onempm España, SA.; Petroleum Oil
& Gas España, SA.; Repsol Investigaciones
Petrolíferas, SA.; Sociedad de Hidrocarburos de
Euskadi, SA.; Taurus Petroleum, AN.; Teredo Oil
Limited; Unión Fenosa Gas Exploración y
Producción, SA.
Wintersahll, AG.; YCI España, L.C.
Demás entidades que operan de conformidad
con la L 34/1998, del sector de hidrocarburos y
sus normas de desarrollo.
Prospección y Alto Bierzo, SA.; Antracitas de Arlanza, SA.;

extracción de carbón Antracitas de Gillón, SA.; Antracitas de La Granja,
u otros combustibles SA.; Antracitas de Tineo, SA.; Campomanes
sólidos Hermanos, SA.; Carbones de Arlanza, SA.;
Carbones de Linares, SA.; Carbones de
Pedraforca, SA.; Carbones del Puerto, SA.;
Carbones el Túnel, SL.; Carbones San Isidro y
María, SA.; Carbonífera del Narcea, SA.;
Compañía Minera Jove, SA.; Compañía General
Minera de Teruel, SA.; Coto Minero del Narcea,
SA.; Coto Minero del Sil, SA.; Empresa Nacional
Carbonífera del Sur, SA.; Endesa, SA.; González y
Díez, SA.
Hijos de Baldomero García, SA.; Hullas del Coto
Cortés, SA.; Hullera Vasco-Leonesa, SA.; Hulleras
del Norte, SA.; Industrial y Comercial Minera,
SA.; La Carbonífera del Ebro, SA.; Lignitos de
Meirama, SA.; Malaba, SA.; Mina Adelina, SA.;
Mina Escobal, SA.; Mina La Camocha, SA.; Mina
La Sierra, SA.; Mina Los Compadres, SA.; Minas
de Navaleo, SA.; Minas del Principado, SA.;
Minas de Valdeloso, SA.: Minas Escucha, SA.;
Mina Mora primera bis, SA.; Minas y
explotaciones industriales, SA.; Minas y
Ferrocarriles de Utrillas, SA.; Minera del Bajo
Segre, SA.; Minera Martín Aznar, SA.; Minero
Siderúrgica de Ponferrada, SA.; Muñoz Sole
hermanos, SA.; Promotora de Minas de Carbón,
SA.; Sociedad Anónima Minera Catalano-
Aragonesa.; Sociedad Minera Santa Bárbara, SA.;
Unión Minera del Norte, SA.; Unión Minera Ebro
Segre, SA.; Viloria Hermanos, SA.; Virgilio Riesco,
SA.
Sector Entidad
Otras entidades que operan en el sector de la
prospección y extracción de carbón u otros
combustibles sólidos de conformidad con la L
22/1973, de minas y sus normas de desarrollo.
Ente público Administrador de Infraestructuras

Ferroviarias (ADIF); Renfe Operadora;
Ferrocarriles de Vía Estrecha (FEVE); Ferrocarrils
Servicios de de la Generalitat de Catalunya (FGC); Eusko
ferrocarriles Trenbideak (Bilbao); Ferrocarrils de la Generalitat
Valenciana (FGV); Serveis Ferroviaris de Mallorca
(Ferrocarriles de Mallorca); Ferrocarril de Soller;
Funicular de Bulnes.
Entidades que prestan servicios públicos de

transporte urbano de conformidad con la LBRL;
TRRL y la correspondiente legislación
autonómica, en su caso.
Entidades que prestan servicios públicos de
transporte en autobús de conformidad con la
disposición transitoria tercera de la LOTT.
Ejemplos: Empresa Municipal de Transportes de
Servicios de Madrid; Empresa Municipal de Transportes de
ferrocarriles Málaga; Empresa Municipal de Transportes
urbanos, tranvías, Urbanos de Palma de Mallorca; Empresa
trolebuses o Municipal de Transportes Públicos de Tarragona;
autobuses Empresa Municipal de Transportes de Valencia;
Transporte Urbano de Sevilla, S.A.M. (TUSSAM);
Transporte Urbano de Zaragoza, SA (TUZSA);
Entitat Metropolitana de Transport-AMB; Eusko
Trenbideak, SA.; Ferrocarril Metropolità de
Barcelona, SA.; Ferrocarriles de la Generalitat
Valenciana; Consorcio de Transportes de
Mallorca; Metro de Madrid; Metro de Málaga,
SA; Renfe Operadora.
Servicios postales Correos y Telégrafos, SA.
Instalaciones de
ENAIRE (*).
aeropuertos
Puertos marítimos o Ente público Puertos del Estado.

fluviales u otras Autoridades Portuarias de A Coruña, Alicante,
terminales Almería-Motril, Avilés, Bahía de Algeciras, Bahía
de Cádiz, Baleares, Barcelona, Bilbao, Cartagena,
Castellón, Ceuta, Ferrol-San Cibrao, Gijón,
Huelva, Las Palmas, Málaga, Marín y Ría de
Pontevedra, Melilla, Motril, Pasajes, Santa Cruz
Sector Entidad
de Tenerife, Santander, Sevilla, Tarragona,
Valencia, Vigo, Vilagarcía de Arousa.
Otras autoridades portuarias de las Comunidades
Autónomas de Andalucía, Asturias, Baleares,
Canarias, Cantabria, Cataluña, Galicia, Murcia,
País Vasco y Valencia.
(*) Nueva denominación de Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea
-AENA- (RDL 8/2014 art.18 ; L 18/2014 ).
c. Resolución de controversias entre operadores de servicios públicos y

usuarios
9055 En este apartado se hace referencia a:

- los servicios postales (nº 9057 ); y
- las telecomunicaciones (nº 9062 ).
9057 Servicios postales

(L 43/2010 art.10 , 43 )
Los operadores postales y los usuarios pueden someter las controversias

que surjan, en relación con la prestación de los servicios postales, al
conocimiento de las Juntas Arbitrales de Consumo, con arreglo al texto
refundido de la Ley de consumidores y usuarios (RDLeg 1/2007 ).
Cuando se susciten controversias entre los operadores de los servicios
postales y los usuarios que no se hayan sometido a las juntas arbitrales, es
competente para resolverlas la Comisión Nacional de los Mercados y de
la Competencia (L 3/2013 ). La norma reglamentaria establecerá,
asimismo, los requisitos para la formulación de la queja por el usuario y el
procedimiento a seguir para su tramitación, que está basado en los
principios de celeridad y gratuidad. En todo caso, la reclamación ha de
efectuarse en el plazo de 1 mes desde la respuesta del operador o desde
la finalización del plazo para responder y ha de resolverse en plazo de 3
meses desde su presentación.
La resolución que se dicte, puede impugnarse ante la jurisdicción
Asimismo, la Comisión Nacional actuará como órgano arbitral en los
conflictos que le sometan los operadores postales, en el marco de la L
60/2003 , cuyas normas se aplican supletoriamente. La función arbitral
no tiene carácter público y es gratuita, salvo los gastos generados por la
práctica de las pruebas. El procedimiento, que se regulará mediante real
decreto, debe ajustarse a los principios de igualdad entre las partes,
audiencia y contradicción (L 23/2007 art.20 ).
9059 Diferente de los procedimientos expuestos en los párrafos precedentes y

de carácter no arbitral es el de resolución, por la Comisión Nacional de
los Mercados y de la Competencia (L 3/2013 ), de conflictos que se

susciten entre el operador prestador del servicio postal universal y otros
operadores postales que lleven a cabo servicios incluidos en dicho
ámbito, en relación con la existencia o no de los derechos exclusivos, la
suficiencia o insuficiencia de las garantías ofrecidas a los usuarios y el
derecho de acceso a la red postal así como a otros elementos de la
infraestructura y servicios postales ofrecidos por el citado operador en el
ámbito del servicio postal universal (L 23/2007 art.16 ). Este
procedimiento se regulará mediante orden del Ministro de Fomento, con
respeto a los principios de audiencia, contradicción e igualdad y sujeción a
las reglas siguientes:
• Inicio siempre a instancia de parte o de su representante, en el plazo
de 2 meses desde que se haya producido el conflicto. La parte contra la
que se formule ha de contestar en 20 días, proponiendo, en su caso, las
pruebas oportunas, practicadas junto con las demás propuestas y las
acordadas por la Comisión, por plazo de 30 días.
• Practicada la prueba, la Comisión debe requerir a las partes para que
formulen sus conclusiones por escrito en el plazo de 20 días, o bien
acordar la celebración de vista oral.
• Resolución obligatoria para las partes notificada en el plazo de 20 días,
ampliables a cuarenta por el presidente de la Comisión, desde la
recepción de las conclusiones o la celebración de la vista. Es impugnable
en sede contencioso-administrativa.
Reglamentariamente, se determinará la responsabilidad en la que
incurrirán los operadores postales, en caso de destrucción o extravío de
los envíos o incumplimiento de las condiciones de prestación de los
servicios, reconociendo a cualesquiera usuarios, si procediese, el derecho
a obtener la oportuna indemnización.
9060 Reclamaciones por el usuario

(RD 1893/1999 art.20 )
Los usuarios pueden dirigir su reclamación a las juntas arbitrales de

consumo, en los términos establecidos en la normativa reguladora de las
mismas, en el plazo de 1 mes desde la respuesta del operador o desde la
finalización del plazo para responder.
Cuando no se opta por el procedimiento previsto en nº 9057 , los
usuarios de los servicios postales pueden formular reclamaciones sobre el
funcionamiento, la responsabilidad por daños o cualquier otra cuestión
que pudiera plantearse en relación con la prestación del servicio. A tal fin,
deben dirigirse a cualquiera de las oficinas comerciales del operador
correspondiente, en el plazo de 4 meses desde la fecha de admisión del
envío. Para los servicios rápidos, este plazo es de un mínimo de 20 días,
ampliable por la libre voluntad de las partes. Formulada la reclamación, si
el remitente no ha obtenido respuesta satisfactoria del operador en el
plazo de 1 mes, puede acudir a los procedimientos indicados en nº 9062
s.
Los operadores postales deben habilitar un sistema que permita

constatar:
- la identidad del operador, así como
- la fecha en que se hace cargo del envío.
Para el supuesto de servicios incluidos en el ámbito del servicio postal
universal , siempre y cuando la reclamación no se haya sometido a las
juntas arbitrales, el propio usuario puede dirigirse, en el plazo de 1 mes
desde la respuesta del operador o desde la finalización del plazo para
responder, a la Secretaría General de Comunicaciones que, una vez
realizados los trámites oportunos, dicta resolución. Su impugnación se
rige por lo dispuesto en la LPAC.
La resolución agota la vía administrativa y contra ella puede interponerse
recurso contencioso-administrativo.
9062 Telecomunicaciones
(L 9/2014 art.55 )
Los usuarios finales que sean personas físicas tienen derecho a disponer
de un procedimiento extrajudicial , transparente, no discriminatorio,
sencillo y gratuito para resolver sus controversias con los operadores que
exploten redes o presten servicios de comunicaciones electrónicas,
cuando se refieran a sus derechos como usuarios finales de tales
servicios. Con remisión a regulación reglamentaria, el cauce indicado ha
de ser voluntario para los usuarios personas físicas y obligatorio para los
prestadores u operadores.
El silencio administrativo es negativo y la resolución, expresa o presunta,
es impugnable en sede contencioso-administrativa.
Sin perjuicio de ello, se prevé expresamente la sumisión de tales
conflictos a las Juntas Arbitrales de Consumo, de acuerdo con lo
dispuesto en el texto refundido de la Ley de consumidores y usuarios
(RDLeg 1/2007 ), y en sus normas de desarrollo, sin que en tales
supuestos se pueda seguir el procedimiento anteriormente expuesto.
Al margen de ello, los operadores de telecomunicaciones (y los usuarios,
en su caso) pueden someter las controversias que les enfrenten al
conocimiento, en un procedimiento arbitral tanto de Derecho como de
equidad, de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia
(L 3/2013 ) conforme a la L 60/2013.
9063 Conflictos entre operadores y usuarios finales

(RD 899/2009 art.27 )
Sin perjuicio de los procedimientos de mediación o resolución de

controversias que, en su caso, hayan establecido los órganos
competentes en materia de consumo de las comunidades autónomas, los
abonados podrán dirigir su reclamación a la secretaría de Estado
competente en materia de telecomunicaciones.
El procedimiento de resolución de controversias así como su ámbito de

aplicación y requisitos, se regulará mediante orden del ministro del ramo
de Industria. El plazo para resolver y notificar la resolución es de 6 meses.
El ministerio del ramo citado puede autorizar la ampliación de los plazos
para la suspensión o la interrupción del servicio, previa solicitud de
cualquier abonado que haya iniciado el procedimiento de resolución de
conflictos indicado.
d. Relación entre la Administración del Estado y las comunidades autónomas o

territorios de régimen foral en materia tributaria
(LO 8/1980 art.23 y 24 ; L 28/1990 art.51 ; L 12/2002 art.67 )
9065 Existe un procedimiento especial para dirimir, por la correspondiente

junta arbitral , los conflictos que se susciten en la aplicación de la
normativa sobre financiación de las comunidades autónomas -en sede
de tributos cedidos, dentro del régimen común-; en relación con la
aplicación del Concierto Económico entre el Estado y el País Vasco (L
12/2002 ), respecto de las diputaciones forales vascas y los tributos
concertados; y en cuanto a la aplicación del Convenio Económico entre el
Estado y Navarra, respecto del sistema foral tributario de la Comunidad
Foral.
9067 Naturaleza del órgano y del procedimiento

Las juntas arbitrales son órganos horizontales dotados de autonomía no
integrados funcionalmente en ninguna Administración. Recuerdan a los
jurados provinciales de expropiación (del Estado) y, en cierta medida, a los
tribunales económico-administrativos.
Su normativa reguladora se compone fundamentalmente por:
Junta arbitral Regulación
De resolución de conflictos en
materia de tributos cedidos a las LO 8/1980 art.23 y 24 ; RD
comunidades autónomas de 2451/1998
régimen común (JARC)
L 28/1990 art.51 ; RD
Convenio Económico Estado-
2451/1998 disp.adic.1ª ; RD
Navarra (JACEN)
353/2006
L 12/2002 art.67 ; RD
Concierto Económico Estado-País
2451/1998 disp.adic.1ª ; RD
Vasco (JACEPV)
1760/2007
A pesar de su denominación y de la de sus componentes (calificados

como «árbitros» -vocales, en la JARC-), entendemos que no son órganos
arbitrales ni el procedimiento ante ellas es arbitral.
9069 Ante estas juntas se desarrolla un sistema heterocompositivo -aunque

con matices- de resolución de conflictos intersubjetivos -igual que el
proceso-, que no responde en realidad a la categoría de arbitraje, ya que:
1) No hay convenio arbitral, ni cláusula de sumisión alguna entre partes.
Hay sumisión normativa derivada directamente de la LO 8/1980, del
Convenio o del Concierto económicos, aprobados estos por norma con
rango de ley. Y aunque esta pueda considerarse paccionada en cierta
medida -en el caso de Navarra-, no cabe considerar la misma como
convenio arbitral.
2) La resolución no es laudo , solo impugnable por motivos tasados. Es un
acto administrativo resolutorio, con todos los atributos propios de estos,
impugnable directamente -es decir, sin previo recurso de reposición
potestativo- ante el órgano jurisdiccional correspondiente (LO 8/1980
art.23 ):
- en los casos de la JACEN y la JACEPV, la Sala Tercera del Tribunal
Supremo en vía de recurso contencioso-administrativo ordinario (no
recurso de casación);
- en el supuesto de la JARC, la Sala de lo Contencioso de la Audiencia
Nacional.
La consecuencia de ello es que no cabe integrar el grupo normativo rector
de las juntas y sus procedimientos acudiendo a la L 60/2003 , de
arbitraje. Hay que acudir a la LPAC, a la que reenvían expresamente RD
353/2006 art.8 , RD 1760/2007 art.8 y RD 2451/1998 art.8 .
Por otra parte, el procedimiento ante la junta no es recurso
administrativo, al menos en el sentido común del término. Presenta una
estructura triangular semejante al proceso o a ciertos recursos especiales
(p.e. reclamaciones económico-administrativas en materia de retenciones
o repercusiones tributarias).
Sin embargo, muchos aspectos de la regulación del recurso administrativo
pueden aplicarse. Por ejemplo, en el tratamiento de ciertos plazos.
Precisiones
1) La supletoriedad de la legislación de procedimiento administrativo común se

pone de manifiesto, por ejemplo, en la aplicación de su régimen de desistimiento a
los conflictos estudiados (JACEPV Resol 31-12-11 Exp 103/2011 ).
2) Los conflictos que las juntas arbitrales están llamadas a resolver no son
equiparables a los conflictos de competencias entre Administraciones ante el
Tribunal Constitucional. En los conflictos constitucionales, se requiere una
resolución sobre la competencia, fundamentalmente mediante la interpretación del
sentido y contenido normativo de una disposición competencial, aunque el conflicto
se refiera en ocasiones a una resolución o acto. En los resueltos por las juntas, el
objeto no es tanto la inteligencia normativa cuanto la aplicación de los puntos de
conexión establecidos en el Concierto, el Convenio o la LO 8/1990. No obstante, su
proximidad es clara en algunos aspectos.
9071 Sistema de régimen común

Dentro de este han de estudiarse las siguientes cuestiones:
9072 Competencia y legitimación

(LO 8/1980 art.23.2 )
Los conflictos que se susciten en la aplicación de los puntos de conexión

de los tributos cedidos han de resolverse por la junta arbitral prevista al
efecto.
Pueden promover el conflicto:
a) Las Administraciones que consideren producido en su territorio el
rendimiento del tributo de que se trate, así como aquellas que se
consideren competentes en los procedimientos de gestión, inspección o
recaudación respectivos, de acuerdo con los puntos de conexión
aplicables.
b) Las Administraciones que no consideren producido en su territorio el
rendimiento o que no se consideren competentes en los procedimientos
de gestión, inspección o recaudación cuando otra Administración
sostenga, respecto de aquellas, que sí debe considerarse producido en su
territorio el rendimiento o que sí son competentes en los citados
procedimientos.
Las competencias de la junta arbitral se extienden a la resolución de
aquellos conflictos que puedan plantearse entre Administraciones sobre
la titularidad del rendimiento o de las competencias de gestión,
inspección o recaudación, como consecuencia de la aplicación territorial
de las normas o acuerdos de cesión de tributos a las comunidades
autónomas.
9073 Procedimiento
(LO 8/1980 art.23.2 ; RD 2451/1998 )
Los conflictos se resuelven por el procedimiento que reglamentariamente

se establezca, en el que se debe dar audiencia al interesado. Cuando
ninguna de las dos cuotas líquidas objeto de conflicto supere 125.000
euros, el procedimiento puede consistir en un procedimiento
simplificado.
Los conflictos se resuelven por los siguientes órganos:
a) En caso de que la controversia se produzca entre las Administraciones
del Estado y de una o varias comunidades autónomas, o entre las
Administraciones de estas entre sí, se resuelve por la junta arbitral a la
que se hace referencia en nº 9075 .
b) Si en el conflicto interviene la Administración de otros territorios
distintos de los referidos en la letra anterior, un representante de la
Administración del Estado se sustituye por otro designado por el consejo
ejecutivo o gobierno de la comunidad autónoma.
Cuando se suscite el conflicto, las Administraciones afectadas han de
notificarlo a los interesados, lo que determina la interrupción de la
prescripción, y abstenerse de cualquier actuación ulterior. No obstante lo
anterior, cuando se hayan practicado liquidaciones definitivas por
cualquiera de las Administraciones afectadas, dichas liquidaciones surten
plenos efectos, sin perjuicio de la posibilidad de practicar la revisión de

oficio prevista en la LGT.
La junta arbitral ha de dictar resolución conforme a Derecho, de acuerdo
con principios de economía, celeridad y eficacia, referente a todas las
cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no planteadas por las
partes o los interesados en el conflicto, incluidas las fórmulas de
ejecución.
Las resoluciones de la junta arbitral tienen carácter ejecutivo y son
impugnables en vía contencioso-administrativa (Sala de lo Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Nacional).
9074
Precisiones
1) El trámite regulado reglamentariamente es muy semejante al que se expone

para las juntas arbitrales del Concierto y del Convenio, con ciertas diferencias:
- en materia de plazos (ver cuadro en nº 9093 );
- en la previsión legal de un procedimiento simplificado;
- en la no legitimación activa de Administraciones tributarias forales, puesto que los
conflictos entre una de estas y una comunidad autónoma de régimen común se
someten a la junta del Concierto o del Convenio;
- en la no previsión de conflictos negativos y de ciertos trámites;
- en el tratamiento procesal de la resolución dictada, a efecto de impugnación
contencioso-administrativa (nº 9109 );
- en la variable composición de la JARC, que se altera en función de los sujetos en
conflicto (no así las otras juntas arbitrales).
2) No cabe plantear cuestión ante la JARC en caso de estar pendiente de resolución
judicial o ya resuelta en sede jurisdiccional.
9075 Junta Arbitral de Régimen Común -JARC-

(LO 8/1980 art.23.2 ; RD 2451/1998 )
La presidencia corresponde a un jurista de reconocido prestigio,

designado para un período de 5 años por el ministro del ramo de
Hacienda, a propuesta del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autónomas.
Son vocales de esta junta:
a) Cuando la controversia se suscite entre el Estado y una o más
comunidades autónomas:
- 4 representantes del Estado, designados por el por el ministro con
atribuciones en materia de Hacienda, uno de los cuales actúa como
secretario; y
- 4 representantes de cada comunidad autónoma en conflicto, designados
por el correspondiente gobierno de estas.
b) Cuando la controversia se suscite entre comunidades autónomas:
- 4 representantes del Estado, uno de los cuales actúa como secretario; y
- 4 representantes de cada comunidad autónoma en conflicto, designados
por el correspondiente gobierno de estas.
En todo lo referente al funcionamiento, convocatoria, reuniones y
régimen de adopción de acuerdos de la junta arbitral hay que estar a lo
dispuesto, en materia de órganos colegiados, en LPAC (nº 2635 s. ).
En el procedimiento simplificado se prevé la actuación como órgano de

resolución del presidente de la junta arbitral.
9077 Sistemas de territorios forales -Convenio y Concierto-

(L 28/1990 art.51 ; RD 353/2006 ; L 12/2002 art.67 ; RD 1760/2007 )
En relación con estos han de analizarse las siguientes cuestiones.
9078 Competencia y composición

Es competencia de la junta arbitral respectiva la resolución de:
a) Los conflictos que surjan entre las Administraciones interesadas como
consecuencia de la interpretación y aplicación del Convenio o Concierto
económico a casos concretos concernientes a relaciones tributarias
individuales.
En particular, resolver, en último término y en su caso, las controversias
que, producidas por consultas referentes a la aplicación de los puntos de
conexión contenidos en el Convenio o Concierto económico y cuya
resolución competa primariamente a la Comisión Coordinadora, en el
primer caso, o a la Comisión de Coordinación y Evaluación Formativa, en
el segundo, no lleguen a ser resueltas por esta por falta de acuerdo.
b) Los conflictos que se planteen entre la Administración General del
Estado y la de la Comunidad Foral de Navarra/diputaciones forales vascas
o entre esta/estas y la Administración de una comunidad autónoma, en
relación con la aplicación de los puntos de conexión de los tributos cuya
exacción corresponde a la Comunidad Foral de Navarra/diputación foral
respectiva y la determinación de la proporción correspondiente a cada
Administración en los supuestos de tributación conjunta por IS o por
IVA.
c) Las discrepancias que puedan producirse entre Administraciones con
respecto a la domiciliación de los contribuyentes.
Precisiones
1) No puede negarse capacidad a la junta arbitral para pronunciarse sobre si existe

establecimiento permanente de un obligado tributario a efectos de IVA en el
territorio de aplicación del impuesto, pues es algo inescindible de su competencia
para resolver el conflicto y determinar a qué Administración corresponde la exacción
del tributo (TS 23-3-18, EDJ 26737 ).
2) La competencia de las juntas arbitrales es excluyente y exclusiva, debiendo las
Administraciones tributarias acudir a ellas para resolver sus conflictos (TS 17-11-14,
EDJ 222791 ). Sin embargo, esta singular vía administrativa no puede emplearse
por dichas Administraciones para residenciar ante las juntas cualquier discrepancia
sobre la interpretación y aplicación de los tributos concertados o convenidos; en
particular, las que hubieran podido solventarse por los cauces ordinarios de recurso.
No obstante, dada la improcedencia de plantear conflictos abstractos, el conflicto
difícilmente puede desvincularse de la concreta actuación administrativa, por lo que
esta tendrá que ser analizada, lo que impide resolver el conflicto sin considerar la
actuación que lo provoca, aun a los solos efectos de resolución de aquel (JACEV
Resol 28-6-18 conflicto 7/2013).
3) No es conflicto abstracto aquel en que las Administraciones implicadas coinciden
en la conclusión o respuesta al caso concreto, pero discrepan en los argumentos
para llegar a ella, tanto más cuando existen planteados otros conflictos respecto de
los que será determinante el criterio que se adopte en el primero (JACEV Resol 28-
6-18 conflicto 13/2015).
4) No es competencia de las juntas arbitrales anular los actos de las
Administraciones en conflicto (JACEN Resol 21-12-16 Conflicto 93/16). Sin
embargo, sí son competentes para calificar, como cuestión prejudicial, los hechos
que deban ser subsumidos en las normas reguladoras de los impuestos cuando dicha
calificación sea necesaria para resolver un conflicto de competencias que sea objeto
de una pretensión residenciable ante ellas (JACEN Resol 30-6-14 Conflicto
54/2012; Resol 15-5-14 Conflicto 48/2012).
9078.1 Tanto la JACEN como la JACEPV están compuestas por tres árbitros, uno
de los cuales desempeña las funciones de presidente y los otros dos las
de vocales, designados entre expertos de reconocido prestigio en materia
tributaria o hacendística -con 15 años de ejercicio procesional en el caso
de la JACEPV-, y nombrados:
- en la JACEN, por acuerdo entre el ministro del ramo de Hacienda y el
consejero competente en materia de Economía y Hacienda del Gobierno
de Navarra (nº 380 );
- en la JACEPV, por la Comisión Mixta del Concierto.
Precisiones
Los árbitros se nombran por 6 años, con posibilidad de reelección en la JACEN. No

en la JACEPV, a menos que en su primer periodo de ejercicio de la función no hayan
permanecido más de 3 años. Respecto de la JACEN se prevé que si se cumple el
plazo de 6 años sin que se haya alcanzado un acuerdo entre ambas Administraciones
para el nombramiento de nuevos árbitros o la renovación de los existentes, su
mandato se entiende prorrogado, como máximo, por 1 año. Esta previsión no es
aplicable a la JACEPV.
9079 Procedimientos
Partiendo de que no puede plantearse conflicto en cuestión resuelta o
pendiente en sede judicial, la legitimación activa para suscitar o plantear
el conflicto se atribuye a la Administración General del Estado, a la
Comunidad Foral de Navarra, a las diputaciones forales vascas, a
cualquier comunidad autónoma a la Comisión Coordinadora del Convenio
y a la Comisión de Coordinación y Evaluación Normativa del Concierto.
El trámite de estos expedientes -que pueden ser conflictos positivos,
negativos o negativos de planteamiento automático- es el que se expone
a continuacion.
9080 Iniciación y requerimiento

Se aplican las siguientes reglas:
a) Es requisito para la admisión del conflicto que antes de su
planteamiento la Administración tributaria que se considere competente
haya requerido la inhibición a la que estime incompetente, reclamando
así su competencia, y que esta última haya rechazado el requerimiento,
ratificándose en su competencia expresa o tácitamente (conflicto
positivo).
El requerimiento ha de realizarse en el plazo máximo de 2 meses a contar

desde la fecha en que la Administración que se considere competente
tenga conocimiento del acto o disposición que a su juicio vulnera los
puntos de conexión establecidos en el Convenio o Concierto económico
(30 días hábiles en el caso de la JARC).
En el escrito han de especificarse con claridad los actos o disposiciones
viciadas, así como los fundamentos de Derecho.
b) En el caso de que ninguna Administración se considere competente
(conflicto negativo), debe haberse producido la declaración formal de
incompetencia de una Administración a favor de otra y la decisión de esta
en el sentido de inhibirse a su vez -sin previsión en el caso de la JARC-. La
ausencia de esta declaración por parte de una de las Administraciones
determina la inadmisión del conflicto, siendo indiferente si la otra se ha
declarado o no incompetente (JACEPV Resol 22-12-08, expediente
12/2008).
Se entiende que una Administración tributaria se ratifica tácitamente en
su competencia cuando no atienda el requerimiento de inhibición en el
plazo de 30 días hábiles, en el caso de la JACEN y la JARC, y de 1 mes, en
el caso de la JACEPV, desde su recepción. Asimismo, se entiende que no
se considera competente cuando no atienda la declaración de
incompetencia de la otra Administración.
En los supuestos de cambio de domicilio de contribuyentes (L 28/1990
art.45.3 ; L 12/2002 art.43 ), transcurrido el plazo de 2 meses sin que
exista conformidad por parte de ambas Administraciones, ya no es
necesario efectuar el requerimiento o declaración de incompetencia para
poder plantear el conflicto.
Precisiones
El Estado actúa en estos conflictos por medio del director general de la AEAT; salvo
en los planteados ante la JACEN en supuestos de falta de acuerdo para la resolución
de consultas tributarias, en los que interviene a través de la Secretaría General de
Financiación Autonómica y Local, previa audiencia a la AEAT, en caso de que
promueva conflicto (RD 353/2006 art.11 ).
9081 Promoción del conflicto

Los conflictos han de promoverse en el plazo de 15 días hábiles, en el
caso de la JARC, y de 1 mes, en el caso de la JACEPV y la JACEN
-respecto de esta, en los conflictos promovidos con efecto 28-5-2017
(RD 530/2017 ); previamente, 15 días hábiles-, a contar desde la
ratificación expresa o tácita expuesta en nº 9080 , mediante escrito
dirigido al presidente de la junta arbitral correspondiente en el que han de
constar los extremos siguientes, en relación con el conflicto:
- Administración tributaria que lo plantea;
- Administración tributaria contra la que se plantea;
- datos que permitan identificar el supuesto concreto objeto del conflicto;
- antecedentes y razonamientos en los que se fundamenta la reclamación
de competencia o, en su caso, la inhibición.
Al escrito de planteamiento del conflicto han de adjuntarse el

requerimiento a la Administración tributaria contra la que se plantea el
conflicto, así como el de ratificación de esta en su competencia o en su
inhibición, o bien, en su defecto, la acreditación del transcurso del plazo
antes mencionado (ratificación tácita).
En los supuestos en los que ninguna Administración se considere
competente, si en el plazo señalado de 1 mes (15 días hábiles, en el caso
de la JACEN, respecto de conflictos promovidos antes de 28-5-2017),
ninguna de las dos Administraciones se dirige a la junta arbitral
promoviendo el conflicto, basta con que el obligado tributario, dentro de
1 mes (15 días hábiles, en el caso de la JACEN, respecto de conflictos
promovidos antes de 28-5-2017), comunique esta circunstancia a la junta
para que se entienda el conflicto automáticamente planteado -sin
previsión de esta regla en el caso de la JARC, pues el RD 2451/1998 no
prevé conflictos negativos-.
En tal supuesto la junta arbitral puede dirigirse a cualquiera de las dos
Administraciones y al obligado tributario para que aporten todos los datos
y documentos necesarios para la resolución del mismo.
No obstante, el conflicto no se tramita si en el plazo de los 2 meses
siguientes a la comunicación del obligado tributario una de las dos
Administraciones acepta la competencia. Este plazo se computará desde
la fecha en que la junta respectiva, a la que el obligado ha efectuado la
comunicación indicada, traslade a cada Administración afectada el hecho
de se ha elevado la cuestión por el obligado, planteando automáticamente
el conflicto.
9082
Precisiones
1) La puesta en marcha del conflicto exige un doble requisito temporal:

requerimiento de inhibición, en plazo de 2 meses desde que la requirente tenga
conocimiento del acto que vulnere los puntos de conexión; y planteamiento o
promoción en plazo de 1 mes desde la ratificación expresa o tácita de la
competencia discutida. Tales exigencias son indisponibles para las partes y pueden
apreciarse de oficio por la Junta (JACEPV Resol 6-2-17 Conflicto 33/2015).
2) Los particulares u obligados tributarios carecen de legitimación para plantear
conflictos ante las juntas, salvo en el caso de los negativos de planteamiento
automático (TS 3-2-11, EDJ 11732 ; 7-4-11, EDJ 60751 ; JACEPV Resol 22-12-
11, conflicto 6/09, conflicto 7/09 y conflicto 8/09; 15-11-17, conflicto 22/12). En
caso de planteamiento de conflicto positivo por aquellos, ha de ser inadmitido
(JACEPV Resol 22-12-17, conflicto 35/17).
9083 Planteamiento en caso de falta de acuerdo en la resolución de consultas

tributarias
Pueden promover el conflicto la Comisión de Evaluación Normativa del
Concierto, en el caso del País Vasco, y la Comisión Coordinadora del
Convenio Económico o cualquiera de las Administraciones afectadas, en
el caso de Navarra, en supuestos de falta de acuerdo en la resolución de
consultas sobre la aplicación de los puntos de conexión.
En dicho supuesto, la comisión correspondiente debe promover el

conflicto en el plazo de 15 días hábiles, en el caso de la JACEN, y de 1
mes, en el caso de la JACEPV, desde la celebración de la sesión en la que
no se haya alcanzado acuerdo respecto de la resolución de la consulta de
que se trate, mediante escrito dirigido a la junta al que debe adjuntarse la
siguiente documentación:
- el escrito presentado por el consultante;
- la propuesta de resolución elaborada por la Administración receptora de
la consulta;
- las observaciones formuladas por la otra Administración;
- todos los datos e informes que permitan la formación de juicio por parte
de la junta arbitral.
Precisiones
1) Esta modalidad no está prevista respecto de la JARC, por razones obvias.

2) La falta de constancia de la fecha de reunión de la comisión no es defecto
relevante, atendida la naturaleza de este tipo de conflictos, promovidos por estos
órganos (JACEN Resol 4-4-08, conflicto 16/2007; conflicto 17/2007).
9084 Notificación del planteamiento y efectos

La Administración tributaria que promueva el conflicto ha de notificarlo a
la afectada por él, habiendo de abstenerse ambas, desde entonces, de
cualquier actuación en relación con el asunto objeto de conflicto hasta la
resolución de este.
Asimismo, las Administraciones en conflicto deben notificar a los
interesados en el procedimiento del que trae causa el conflicto el
planteamiento del mismo, produciendo tal notificación efectos
interruptivos de la prescripción o, en su caso, suspensivos del plazo para
la resolución de procedimientos sometidos a régimen de caducidad.
En los supuestos en los que ninguna Administración se considere
competente, la junta notificará el planteamiento automático del conflicto
tanto a los interesados como a las Administraciones afectadas.
Hasta tanto sea resuelto el conflicto de competencias, la Administración
que viniera gravando a los contribuyentes en cuestión continuará
sometiéndolos a su fuero, sin perjuicio de las rectificaciones y
compensaciones tributarias que deban efectuarse entre las
Administraciones, y cuyas actuaciones habrán de remontarse en sus
efectos a la fecha desde la que proceda, en su caso, un nuevo fuero
tributario, según el acuerdo de la junta arbitral.
Se amplía el plazo de 2 a 4 meses en relación con (RD 1760/2007
art.13.1 y 3 ):
- los conflictos sobre cambio de domicilio: el plazo transcurrido el cual, sin
conformidad entre ambas Administraciones tributarias, ya no es preciso
requerimiento previo o declaración de incompetencia para plantear el
conflicto (L 12/2002 art.43.9 ; RD 335/2014 );
- los conflictos negativos de planteamiento automático: el plazo del que

disponen ambas Administraciones para aceptar la competencia y evitar
así la tramitación del conflicto.
En el supuesto de conflictos de cambio de domicilio, concurre la
especialidad procedimental que consiste en suprimir el requerimiento de
inhibición entre Administraciones, lo que tiene fundamento en la
naturaleza de estos conflictos en los que no existen obligaciones
tributarias respecto de cuya competencia se haya suscitado un conflicto
que puedan verse afectadas por el planteamiento del mismo ante la Junta
Arbitral. En tales supuestos no hay concretas obligaciones tributarias que
puedan prescribir por inactividad de la Administración o que hayan de
cumplirse ante alguna de las Administraciones en conflicto que, a su vez,
debiera abstenerse de cualquier actuación al respecto. Por tanto, han de
considerarse posibles actuaciones de las Haciendas en conflicto al efecto
de efectuar alegaciones y aportar pruebas para su resolución, a lo largo de
la tramitación del procedimiento de conflicto ante la Junta, hasta el
momento de las alegaciones finales (JACEN Resol expediente 33/2010).
Por otra parte, el plazo de 4 meses en el que, tras la promoción del
cambio de domicilio por una Administración tributaria, la otra tiene que
aceptar o rechazar expresa o tácitamente el mismo (L 12/2002
art.43.9 ; RD 1760/2007 art.13 ) es un plazo meramente procesal a
los solos efectos de obviar el requerimiento o declaración de
incompetencia, pero en absoluto obsta a la interposición del conflicto por
cualquiera de las Administraciones afectadas o por parte del propio
contribuyente.
Asimismo, el plazo de 1 mes para planteamiento desde la ratificación
expresa o tácita de la competencia (15 días hábiles en Navarra en el
régimen precedente al RD 530/2017, respecto de conflictos promovidos
antes de 28-5-2017) no se aplica en los supuestos de cambio de
domicilio, y además, no se ha establecido ningún plazo en sustitución del
mismo. Se considera que, si no existe plazo, no puede entenderse que se
ha incumplido el requisito procedimental de carácter temporal. De este
modo, el planteamiento tardío del conflicto solo podría llevar consigo
consecuencias en caso de generación de indefensión (TS 7-6-12, EDJ
109360 ; JACEN Resol 27-12-2012 Expte 18/2010; Resol 28-9-2012
Expte 15/2009). Se afirma por tanto, la irrelevancia de que la respuesta
sobre la propuesta de cambio de domicilio se produzca fuera del plazo de
2 meses.
La misma solución ha de entenderse aplicable al plazo de interposición
del conflicto , por lo que nada impide que ante una resolución
extemporánea que rechace la propuesta de cambio de domicilio pueda
acudirse a la Junta Arbitral desde el conocimiento de la decisión
desestimatoria adoptada. Asimismo nada impide que, en caso de falta de
respuesta en el plazo establecido , cuando así lo estime oportuno la
Administración que promovió el cambio, pueda entender desestimada
tácitamente la propuesta de cambio y promover formalmente el conflicto,
aplicando la normativa general sobre el silencio negativo, sin que en
contra pueda invocarse la inseguridad jurídica respecto del obligado

tributario a que afecte, pues las consecuencias del retraso en la resolución
han de ser invocadas, en su caso. en relación con la liquidación que
practique la Administración que resulte competente (TS 22-9-11; 7-6-12,
EDJ 109360 ). Pero teniendo en cuenta que la discrecionalidad que a
tales efectos se le reconoce a la Administración promotora del cambio de
domicilio fiscal debe cohonestarse con las exigencias tanto de la buena fe
como de respeto de los derechos y garantías de los contribuyentes, muy
especialmente a la certeza en sus relaciones con la Administración
tributaria (JACEPV Resol 12-5-17 Conflicto 5/2012).
9085
Precisiones
1) El alcance de la obligación de abstención supone la paralización de los

procedimientos de carácter activo de aplicación de los tributos -especialmente, la
producción de liquidaciones- a salvo de ciertas excepciones (requerimientos de
presentación de declaraciones, modelos, etc). Pero no los de carácter pasivo
(recepción de declaraciones, autoliquidaciones, declaraciones-liquidaciones y, en
general, cumplimiento de obligaciones tributarias voluntariamente por el
contribuyente). En sede de recaudación, la Administración que venía gravando al
contribuyente debe seguir actuando, o al menos, adoptar medidas cautelares. La que
reclama la competencia no debe actuar.
Por otra parte, la abstención no se refiere a las actuaciones dirigidas a defender la
competencia o su ausencia sino a la suspensión del procedimiento en el que se han
producido las actuaciones administrativas cuya competencia se discute (JACEN
Resol 21-12-16 Conflicto 93/2016).
Por otra parte, en conflictos sobre domiciliación de los contribuyentes, la
comunicación efectuada por una Administración tributaria al obligado del
planteamiento del conflicto, que no implica actuación material de comprobación e
investigación, no viola el deber de abstención. Es más, es preceptiva conforme a L
12/2002 art.66.2 y puede tener efecto impeditivo de la prescripción o en su caso
de la caducidad (JACEPV Resol 27-7-18 Conflicto 42/12).
2) La importancia que posee la determinación del domicilio fiscal del contribuyente
en relación con su situación tributaria, adquiere especial significación ante un
sistema tributario del Estado español en el que conviven varios regímenes tributarios
diferenciados. Aunque se trate de un procedimiento de cambio de domicilio entre
Administraciones, lo que se acuerde va a tener importancia capital en la
determinación del domicilio fiscal del contribuyente, definiendo su situación
tributaria en relación a los concretos tributos cuya carga soporta y determina el
sometimiento a uno de los regímenes coexistentes. Por ello, a pesar de que el
conflicto se plantee entre Administraciones, no puede obviarse la trascendencia de
la decisión respecto del contribuyente directamente interesado, acreedor de
derechos y garantías, entre las que cabe señalar el tener clarificada su situación
jurídica por los cauces y en los plazos legalmente previstos (TS 5-5-14, EDJ
74657 ; JACEPV Resol 18-1-18 Conflicto 19/14).
3) En todo caso, los efectos del planeamiento del conflicto se producen desde la
fecha en que se plantea y desde que la Administración no planteante lo conoce, sin
que haya de esperarse a la admisión a trámite del conflicto por la junta respectiva.
4) Si se toma en consideración el efecto derivado de la comunicación a la otra
Administración -abstención de actuar y paralización de procedimientos- es
razonable sostener que aquel se deba efectuar inmediatamente después de
presentado el escrito de planteamiento del conflicto ante la junta, con expresión de
los datos precisos para que pueda surtir el efecto previsto en la norma (identificación
del obligado tributario, concepto y ejercicio afectados por el conflicto, fecha de
planteamiento).
5) Es discutible si debe comunicarse el planteamiento del conflicto a órganos

económico-administrativos o judiciales contencioso-administrativos que estén
conociendo de asuntos afectados por aquel. Este trámite no prevé en los
reglamentos de las juntas pero puede ser necesario a efectos de garantizar la
eficacia de las resoluciones dictadas por ellas.
9086 Tramitación
En el caso de la JACEN y de la JARC, una vez recibido el escrito de
planteamiento del conflicto, el presidente de la junta arbitral debe acusar
recibo de él dentro del plazo de 5 días hábiles con apertura de plazo de
subsanación, en su caso, de 10 días hábiles. Si se trata de la JACEPV, sin
acuse imperativo de recibo en plazo concreto y con plazo de subsanación
de 15 días hábiles.
Cumplido el trámite anterior, el presidente de la junta arbitral -salvo en el
caso de haberse planteado por la Comisión Coordinadora del Convenio o
la Comisión de Coordinación y Evaluación Normativa del Concierto-
notifica el planteamiento del conflicto a la Administración tributaria
contra la que este se haya promovido, adjuntando a la notificación el
escrito de planteamiento del conflicto, así como la documentación anexa
a él, con las subsanaciones que, en su caso, se hayan realizado.
En este trámite se da a la Administración tributaria afectada un plazo de 1
mes a fin de que formule las alegaciones que tenga por conveniente y
aporte y proponga las pruebas y documentación que estime oportunas.
Tras la recepción de las alegaciones o, en su defecto, al término del plazo
señalado, el presidente dispone de un plazo de 2 meses para completar el
expediente, periodo durante el cual puede recabar de los órganos
administrativos competentes por razón de la materia, del Consejo
Superior para la Dirección y Coordinación de la Gestión Tributaria o de
los interesados en el procedimiento del que trae causa el conflicto,
cuantos antecedentes, informes y documentos estime necesarios en
orden a la adecuada instrucción del expediente.
Asimismo, y con idéntica finalidad, puede solicitar a la Administración
competente conforme a los criterios contenidos en el Convenio o
Concierto referentes a la competencia y actuación inspectora, la práctica
de cuantas pruebas considere oportunas. En todo caso, hay que notificar
la práctica de la prueba a la otra Administración en conflicto para que, si
lo estima oportuno, designe un funcionario a su servicio que asista a las
actuaciones correspondientes.
Evacuados los trámites anteriores y, en todo caso, al término del plazo de
2 meses, el presidente de la junta pondrá de manifiesto el expediente a
las Administraciones tributarias en conflicto, así como a los interesados en
el procedimiento del que trae causa el conflicto, todos los cuales
dispondrán de un plazo de 15 días hábiles, en el caso de la JACEN y de la
JARC, y de 1 mes, en el caso de la JACEPV, para formular alegaciones
finales.
Cumplido el trámite de alegaciones, el presidente o los vocales, por turno
de reparto -en la JACEPV, el ponente designado por el presidente-,
elaboran una propuesta de resolución en el plazo de 15 días hábiles, en el

caso de la JACEN y de la JARC, y de 1 mes, en el caso de la JACEPV.
Precisiones
1) El hecho de que la Administración tributaria haya realizado actuaciones de

comprobación del domicilio fiscal del obligado tributario e instado el conflicto ante
la Junta Arbitral una vez que aquel ha cesado en su actividad -pero dentro del plazo
de prescripción- no resta un ápice a la fuerza de convicción que per se pueden tener
las pruebas acopiadas por dicha Administración ni, por tanto, a las inferencias
fácticas que en atención a ellas haya podido realizar la Junta Arbitral (TS 26-1-16,
EDJ 2263 ; JACEN Resol 21-6-17, Conflicto 69/13).
2) Los documentos que hayan de aportar las Administraciones tributarias en
conflicto pueden acompañarse a los escritos iniciales o incorporarse durante la
instrucción del expediente de conflicto (JACEN Resol 12-9-17 Conflicto 82/2015).
3) No es el método analítico el que se debe seguir al valorar las pruebas
incorporadas al expediente, sino que, utilizando las reglas de la sana crítica, se han
de apreciar y valorar conjuntamente todas ellas (JACEN Resol 12-9-17 Conflicto
84/2015).
4) Los conflictos negativos tienen en la práctica preferencia en la tramitación.
9087 Resolución
En la sesión de la junta señalada para la resolución del conflicto los
árbitros pueden:
a) Solicitar, previa votación, la aportación de nuevos documentos o
práctica de nuevas diligencias que se juzguen esenciales para la
resolución. No obstante, en la nueva sesión de la junta que se celebre
para la resolución del conflicto, los vocales no pueden volver a formular
esta solicitud.
b) Formular observaciones a la propuesta de resolución elaborada por el
ponente. En este caso, las observaciones que impliquen modificación del
contenido de dicha propuesta de resolución deben someterse a votación.
c) Proceder, sin más, a someter a votación la propuesta de resolución.
Los miembros están obligados a votar, salvo en los supuestos de ausencia,
enfermedad, abstención obligatoria o cualquier causa justificada, en cuyo
caso lo harán los árbitros suplentes.
La junta debe resolver conforme a Derecho -nunca en equidad- todas las
cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no planteadas por las
partes o los interesados, incluidas las fórmulas de ejecución.
Dentro del plazo de 5 días hábiles, en el caso de la JACEN y de la JARC, y
de 15 hábiles, en el caso de la JACEPV, desde la recepción del acta de la
sesión, el árbitro que haya elaborado la propuesta ha de redactar la
resolución acordada. Cuando el ponente no se conformare con el voto de
la mayoría, declinará la redacción de la resolución. En este caso, la
redacción de la propuesta de resolución corresponde al presidente.
El secretario de la junta debe notificar la correspondiente resolución a las
distintas Administraciones tributarias en conflicto o, eventualmente, a la
Comisión Coordinadora/Comisión de Coordinación y Evaluación
Normativa, así como a los afectados por aquella, debiendo proceder las
Administraciones a su ejecución en los términos previstos en la propia
resolución.
Precisiones
El planteamiento de conflicto positivo exige, como requisito de admisibilidad, el

dictado por la Administración frente a la que se plantee aquel, de un concreto acto
que la Administración promotora considere que ha vulnerado su ámbito
competencial; lo que no se da en caso de planteamiento frente a una actuación
inserta en un procedimiento de inspección no finalizado (JACEN Resol 10-4-18
Conflicto 94/16).
9089 Cuestiones comunes

Se plantean cuestiones comunes a los tres órganos analizados (JACEN,
JARC y JACEPV) y a los procedimientos tramitados ante ellos.
9090 Régimen de plazos

En la medida en que el expuesto es un procedimiento administrativo, se
aplica al mismo la distinción entre plazos internos o externos al mismo (nº
2091 ).
Pues bien, los plazos establecidos en RD 353/2006 , RD 1760/2007
y RD 2451/1998 pueden clasificarse en tres grupos:
- los externos a la relación jurídico-procesal o jurídico-procedimental,
previos a la misma;
- los de rechazo del requerimiento por el que se reclama la inhibición y
de afirmación de la propia incompetencia, generadores de una
declaración de voluntad tácita;
- los restantes.
a) Dentro de los plazos externos, se encuentran los relativos:
- al requerimiento previo: 2 meses, 30 días hábiles en el supuesto de la
JARC; y
- a la formalización o planteamiento del conflicto: 15 días hábiles en el
caso de la de la JARC (y de la JACEN en el régimen precedente al RD
530/2017, respecto de conflictos promovidos antes de 28-5-2017); 1
mes para la JACEPV y la JACEN (en el régimen derivado del RD
530/2017 ).
Son externos al procedimiento, equiparables al de interposición de los
recursos administrativos y, por tanto, pueden considerarse como de
caducidad. De modo que su vulneración o exceso en el momento de
efectuar requerimiento de inhibición debe conducir a la inadmisión del
conflicto -consecuencia expresamente prevista en el Reglamento citado,
al calificarse como requisito de admisión la deducción del escrito de
requerimiento dentro del máximo de 2 meses-.
Se trata de plazos equiparables al de interposición de los recursos
administrativos, con lo que el tratamiento jurisprudencial dado a estos es
extensible al presente supuesto tipo de plazo. Sobre ellos ha declarado la
jurisprudencia y doctrina de los tribunales que son efectivamente
improrrogables y no susceptibles de ser ampliados al arbitrio de las
partes (TCo auto 159/1996 ; TS 13-2-98, EDJ 511 ; TSJ Galicia 31-5-
91). Lo que lleva a sostener con el máximo rigor el respeto a esta clase de
plazos.
Ha de indicarse, asimismo, que dado el carácter bilateral del
procedimiento administrativo ante la junta arbitral, ha de entenderse que
no cabe a dicha junta desconocer la extemporaneidad y aplicar una suerte
de subsanación del requerimiento extemporáneo, a menos que se acepte
la subsanación expresa o tácitamente por la otra Administración tributaria
en conflicto; es decir, por la no requirente.
No cabe duda de que son de caducidad los plazos citados. En este
sentido, la JARC (expedientes 6/2001 y 11/2004) afirma que «nos
encontramos ante un plazo que no es meramente procedimental, sino que
se trata de un plazo para ejercer el Derecho público subjetivo a iniciar una
acción procesal dirigida a obtener la declaración del derecho sustantivo al
rendimiento de un determinado tributo. Se trata, por tanto, de un plazo
esencial y preclusivo, como lo son todos los que se establecen, legal o
reglamentariamente, para la interposición de recursos o reclamaciones
administrativas, cuyo incumplimiento provoca la extinción de la acción
procesal correspondiente, sin perjuicio de que el derecho que hemos
llamado sustantivo pueda ejercerse por otras vías procesales permitidas
por el ordenamiento, en caso de que existan». Esta misma doctrina ha
sido asumida por la JACEN (Resol 6-11-07, expediente 5/2007), en la que
se inadmite el conflicto planteado por el Gobierno de Navarra por
extemporaneidad; o la JACEPV ( Resol 31-1-12, expediente 14/2009, en
semejantes términos respecto del planteado por la Diputación Foral de
Bizkaia). Sin embargo, en algún caso se ha flexibilizado el rigor en la
apreciación del cumplimiento de estos plazos. Así, la JARC (expediente
4/1999), entiende que el plazo se «reabre» cuando, tras una ratificación
tácita de la competencia por la Administración requerida, se formaliza una
expresa. Igualmente ha interpretado el plazo de planteamiento de
conflicto pro actione y tiene en cuenta la fecha en la que fue sellado el
escrito de planteamiento en el registro de salida de la Administración
tributaria planteante y no en el registro de entrada de la junta arbitral
(expediente 3/1999).
La consecuencia de lo expuesto es la necesidad de máximo respecto a
este tipo de plazos, so pena de incurrir en causa de inadmisión por parte
de la Administración tributaria que plantea el conflicto.
9091 b) En segundo término, se regulan ciertos plazos cuyo transcurso

determina la generación de una declaración de voluntad tácita por parte
de la Administración tributaria que «guarda silencio» (RD 353/2006 ;
RD 1760/2007 ; RD 2451/1998 ). Estos plazos se fijan expresamente
en 30 días hábiles (JACEN, JARC) y 1 mes (JACEPV), en relación con el
conflicto positivo. Y ha de entenderse a partir de una interpretación
sistemática de los diversos párrafos de RD 353/2006 art.14.1 , RD
2451/1998 art.9.4 y RD 1760/2007 art.13.1 , que sean también de
30 días hábiles y 1 mes, respectivamente para JACEN y JARC y para
JACEPV en el negativo, aunque los reglamentos no disponen

concretamente duración del plazo en este segundo supuesto.
De lo anterior se exceptúa el caso de que se haya procedido en la forma
establecida en L 28/1990 art.43.5 y L 12/2002 art.43 en materia de
domiciliación de contribuyentes.
Pues bien, el transcurso de tales plazos genera un verdadero acto
administrativo tácito (no presunto). Al respecto ver nº 1651 .
La conclusión de lo expuesto es doble:
1. En primer término, generada la declaración de voluntad tácita por
transcurso del plazo de 30 días hábiles, en el caso de la JACEN y la JARC,
y de 1 mes, en el caso de la JACEPV, no cabe en rigor rectificación
posterior, salvo en el supuesto de conflicto de planteamiento automático
-en el que el obligado tributario acude a la junta ante la pasividad de
ambas Administraciones-, que permite la asunción de la competencia
dentro de los 2 meses siguientes al planteamiento del conflicto.
Sin embargo, aplicando los mecanismos generales del proceso, por vía de
desistimiento de la Administración planteante o de allanamiento de la
contraria, podría llegarse a la resolución del conflicto por reconocimiento
de la competencia o de su ausencia en un momento posterior del trámite,
antes de la resolución o acuerdo de la junta correspondiente.
2. En segundo lugar, como derivación de lo precedente, se trata de plazos
que han de respetarse con el máximo rigor.
Precisiones
La consideración de la falta de respuesta en estos casos, como acto tácito y no

presunto, determina que no sea de aplicación la doctrina que, sobre silencio
administrativo, impide que corran los plazos de recurso o, en general, de
impugnación, frente a actos presuntos en supuestos en los que la Administración
sobre la que pesa el deber de resolver no lo haya hecho, para evitar hacer de mejor
condición a la Administración que incumple aquel respecto de la que lo cumple; sin
que pueda apreciarse extemporaneidad del recurso o acción entablados (nº 2348
s. ). De acuerdo con ello, JACEN Resol 13-1-12 expediente 27/2010; 17-9-10
expediente 28/2010).
9092 c) Por fin, el resto de los plazos regulados en RD 353/2006 , RD

1760/2007 y RD 2451/1998 , que deben ser igualmente atendidos
para evitar situaciones de riesgo procesal, pueden considerarse sometidos
a la regla de prórroga automática de LPAC art.73.3 -igual que en sede
procesal, LJCA art.128 -, de forma que el trámite al que se refieran
pueda ser cumplimentado temporáneamente hasta el día en el que se
notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo, que
será dictada por el secretario de la junta.
Más discutible es la posibilidad de prórroga de estos plazos al abrigo de la
LPAC art.32 . Dado el carácter bilateral o triangular del procedimiento,
no parece que encaje con naturalidad en el esquema del mismo. Tanto
más cuanto que dicho precepto exige que la ampliación no perjudique
derechos de tercero; posición que ostentará la otra Administración en
conflicto.
A menos que se considere factible que, solicitada la ampliación por una

Administración en conflicto, se suspenda el curso del plazo, dándose
audiencia a la otra; y a tenor de lo manifestado por esta: continúe el curso
de aquel en caso de oposición, allí donde se detuvo por la solicitud
denegada; se acuerde la ampliación en el supuesto de anuencia de la otra
Administración tributaria.
Sea como fuere, la ampliación no es posible en relación con los plazos
expuestos en los apartados a) y b) anteriores.
9093 Otras cuestiones en materia de plazos

Hay que hacer mención a las siguientes:
a) Heterogeneidad interna . Debe destacarse que el empleo de los
diferentes tipos de plazo no es homogéneo en los reglamentos
analizados. Se fijan plazos por días hábiles -los sábados lo son en sede
administrativa, no en la procesal- y por meses. Resulta especialmente
llamativo en el caso de la JACEN el empleo del plazo de 30 días hábiles
-para ratificarse una Administración en su competencia o en su falta de
ella- con el de 1 mes -para alegaciones al escrito de planteamiento en
conflictos no automáticos. Así como el de 15 días hábiles para alegaciones
en este último tipo de conflictos.
b) Heterogeneidad comparativa. Si se contrasta el régimen de plazos
dibujado en RD 353/2006 , RD 1760/2007 y RD 2451/1998 ,
resulta que algunos divergen.
De modo que, el plazo para formular requerimiento en el procedimiento
ante la JARC es de 30 días hábiles, frente a los 2 meses en el caso del
conflicto ante la JACEN y la JACEPV. Y asimismo, no se prevé en el
ámbito del régimen común la figura del conflicto negativo, ni por tanto la
del conflicto negativo de planteamiento automático.
En el siguiente cuadro se exponen comparativamente ambos regímenes
de plazos (al margen del supuesto de L 28/1990 art.43.5 y L 12/2002
art.43 ). Ver nº 9077 (sistemas de territorios forales: Convenio y
Concierto).
Trámite JACEN JACEPV JARC
30 días
Requerimiento previo 2 meses 2 meses
hábiles
No
Declaración de incompetencia Sin plazo Sin plazo
prevista
30 días
Ratificación competencia propia 1 mes (*) 1 mes
hábiles
No
Ratificación inhibición 1 mes (*) 1 mes
prevista
15 días
Planteamiento/Promoción 1 mes (**) 1 mes
hábiles
Trámite JACEN JACEPV JARC

Planteamiento automático (por el 1 mes (**) 1 mes No
obligado tributario) prevista
Planteamiento por la comisión 2 meses No

1 mes
coordinadora (**) prevista
5 días No 5 días
Acuse de recibo por el presidente
hábiles previsto hábiles
10 días 15 días 10 días

Subsanación
hábiles hábiles hábiles
Alegaciones al planteamiento
1 mes 1 mes 1 mes
(escrito de oposición)
Instrucción 2 meses 2 meses 2 meses
15 días
Alegaciones finales 1 mes (**) 1 mes
hábiles
15 días 15 días
Propuesta de resolución 1 mes
hábiles hábiles
5 días 15 días 5 días

Resolución
hábiles hábiles hábiles
(*) En conflictos sometidos al RD 530/2017 , con vigencia desde 28-5-2017.
Previamente, 30 días hábiles.
(**) En conflictos sometidos al RD 530/2017 , con vigencia desde 28-5-

2017. Previamente, 15 días hábiles.
c) Inaplicabilidad de la regla procesal civil de LEC art.135.1 . De

acuerdo con este precepto, los escritos procesales deben ser admitidos
siempre que, una vez vencido el plazo, se presenten dentro del primer día
hábil siguiente al vencimiento hasta las 15 horas.
Se trata de un plazo de gracia estrictamente procesal que se aplica no
solo al proceso civil sino al contencioso-administrativo -en lo que aquí
importa-.
Se ha considerado de aplicación al plazo de interposición, a pesar de no
tener naturaleza procesal (TCo 64/2005 ; 239/2005 ; 335/2006 ;
AN 18-7-02, EDJ 126304 ). No obstante, no es aplicable al ámbito del
procedimiento administrativo en general, ni al procedimiento ante las
juntas arbitrales en particular.
9095 Objeto del conflicto

En el esquema procedimental del conflicto ante la junta se da una
sucesión de escritos o actos relevantes:
• En caso de conflicto positivo, previo requerimiento y posterior escrito
de planteamiento, en caso de ser aquel desatendido.
• En caso de conflicto negativo, declaración de incompetencia (formal y

expresa), y, en el supuesto de inhibición concurrente de la segunda
Administración tributaria (expresa o tácitamente), escrito de
planteamiento.
• Si el conflicto es negativo y de planteamiento automático (previsión
no contenida en RD 2451/1998 ) en semejantes términos, con alguna
particularidad.
En cualquier caso, el objeto del debate se perfila en el escrito inicial de
requerimiento o declaración de inhibición, requisitos esenciales
indisponibles para su trámite y admisión. Por lo que la extensión del
ámbito del mismo se fija en dichos actos procedimentales, debiendo los
escritos posteriores de planteamiento someterse al mismo. En otro caso
se producirá desviación procesal.
Puede aplicarse al caso, dada su analogía y la ausencia de criterios
jurisprudenciales en este tipo de procedimientos heterocompositivos, la
doctrina jurisprudencial existente en relación con el escrito de demanda o
formalización del recurso contencioso-administrativo y el previo escrito
de interposición del mismo. De modo que cualquier exceso de aquel
respecto de este en las pretensiones afirmadas o su extensión determina
desviación procesal conducente a la inadmisión del recurso en cuanto al
exceso (TS 13-3-99 , EDJ 1118 ; 27-12-99, EDJ 49576 ).
De ahí que haya de llamarse especialmente la atención en relación con la
extensión del requerimiento o la declaración de incompetencia (JACEN
Resol 27-11-07).
Por fin, parece difícilmente compatible con el esquema procedimental en
estudio la reconvención (o ampliación del objeto del debate en fase de
escrito de alegaciones al de planteamiento).
9096
Precisiones
1) En modo alguno puede plantearse conflicto sobre cuestiones ya resueltas o

pendientes de resolución ante tribunales de justicia (RD 1760/2007 art.9 ; RD
353/2006 art.10 ). En el supuesto de plantearse esta situación, debe inadmitirse el
conflicto cuyo objeto sea coincidente con el del proceso de referencia. No cabe
duda en relación con asuntos ya resueltos. Respecto de los pendientes, la solución
debería ser la misma, aunque en algún caso se ha acordado admitir y suspender el
trámite en tanto no resuelva el órgano judicial (JACEPV Resol 22-12-08 expediente
4/2008). Este criterio es discutible por dos razones:
- porque si el tribunal entra a decidir sobre el fondo, la Junta quedará vinculada por
la sentencia que se dicte (no así en caso de inadmisión del recurso contencioso);
- porque podría lesionarse el derecho de defensa de una de las Administraciones en
conflicto, si no es parte en el proceso contencioso-administrativo en trámite.
Sobre esta cuestión, se ha pronunciado el Tribunal Supremo, conforme al cual es
claro que encontrándose pendiente una controversia judicial sobre idéntica cuestión
a aquella sobre la que recae el conflicto, la posible resolución de este ha precluido,
pues el RD 1760/2007 art.9 lo impide. Y rechaza la posibilidad de imponer al
tribunal superior de justicia ante el que se tramita el pleito la suspensión del proceso
mientras se sustancia el conflicto (TS 21-4-10, EDJ 84253 ).
2) La Resol JACEPV 28-1-09 -expediente 7/2008- considera que, aunque un
tribunal económico-administrativo (foral) puede tener una naturaleza
pseudojurisdiccional, responde a la condición clara de órgano administrativo, a
efectos de no ser invocables sus resoluciones o la pendencia de reclamaciones

económico-administrativas ante ellos, para fundar una causa de inadmisibilidad de
conflicto entre Administraciones tributarias al amparo de RD 1760/2007 art.9 .
3) Es presupuesto de admisibilidad la existencia efectiva de conflicto
interadministrativo (JACEN Resol 28-10-08 expediente 20/2008, que inadmite el
planteado atendido el hecho de que la Administración tributaria requerida aceptó el
derecho reclamado por la requirente dentro del plazo reglamentario).
9097 Prueba
La estructura del conflicto de competencias permite acoger en toda su
extensión el juego de las reglas de la carga formal y material de la prueba,
dado que estamos en presencia de un procedimiento triangular (con dos
partes en posiciones contrapuestas, con pretensiones contrarias, en
origen al menos, y que se resuelve por un órgano en función dirimente o
pseudojurisdiccional).
Corresponde al actor la carga de probar los hechos de los que
ordinariamente se desprenda, según las normas que les sean aplicables, el
efecto jurídico correspondiente a las pretensiones de la demanda (LEC
art.217 ).
Conforme a esta regla la carga de probar los hechos constitutivos de la
pretensión o acción actuada pesa sobre el que la afirma, mientras que la
de acreditar los impeditivos, extintivos o excluyentes recae sobre el que
se opone a aquella (TS 5-6-87 , EDJ 4487 ; 12-11-88 , EDJ 8934 ; 13-
12-89 , EDJ 11219 ; 25-4-90). Lo que supone que cada parte ha de
probar el supuesto de hecho de la norma cuyas consecuencias jurídicas
invoca a su favor (TS 27-1-92).
Por ello, en defecto de concreta acreditación de los extremos de hecho
en que se base el planteamiento del conflicto o la oposición al mismo y en
los que se funde la pretensión de cada Administración, no cabe tenerlos
por probados. Con la necesaria consecuencia.
Además, han de efectuarse otras dos consideraciones de relevancia en
sede de prueba.
a) La primera, relativa a la invocación de los principios de facilidad en la
aportación de la prueba y de incorporación de los hechos al proceso o
debate, en relación con el de normalidad.
b) La segunda, relativa a la existencia de indicios favorables a la
competencia o incompetencia propia en el expediente. Estos indicios, de
existir, deben destacarse claramente en las diferentes aportaciones de las
instancias estatales implicadas en el éxito del conflicto, dado que la
indiciaria es una prueba admitida en Derecho y, en ocasiones, muy
relevante.
9098 Escritos de alegaciones finales

Como consecuencia del perfil decididamente técnico-procesal o
procedimental de estos conflictos, salvo los expuestos en nº 9079 , se
puede equiparar el trámite de alegaciones que se abre tras la puesta de
manifiesto a las partes de la prueba practicada, al de conclusiones del
recurso contencioso-administrativo. De manera que no sea tanto una
réplica o dúplica, cuanto un análisis de la prueba o falta de prueba en

relación con las pretensiones en conflicto.
Precisiones
El trámite de actuaciones complementarias regulado en LPAC art.87 debe

considerarse aplicable supletoriamente al procedimiento seguido ante las juntas
arbitrales.
9098.1 Procedimientos especiales

(L 12/2002 art.68 )
Con fecha 29-12-2017, respecto de la JACEPV, se incorporan tres: el

procedimiento abreviado, la extensión de efectos y el incidente de
ejecución.
a) El procedimiento abreviado se aplica en los supuestos de resolución
de consultas que se planteen sobre la aplicación de los puntos de
conexión contenidos en el Concierto y de coordinación de competencias
inspectora y de exacción. En tales casos, la junta arbitral ha de admitir a
trámite los conflictos correspondientes en el plazo de un mes desde su
interposición, otorgando un plazo común de 10 días a todas las partes
concernidas, para que realicen sus alegaciones, y resolviendo en el plazo
de un mes desde la conclusión del mismo.
b) La extensión de efectos se abre para quien hubiera interpuesto un
conflicto ante la junta arbitral correspondiente respecto a una cuestión
que guarde identidad de razón con otra que ya hubiera sido resuelta por
medio de resolución firme de la misma junta. A estos efectos, el escrito de
solicitud debe plantearse en el plazo de un mes desde que se tenga
conocimiento de la firmeza de la resolución de la junta arbitral, quien
traslada el escrito a las demás partes afectadas para que, en el plazo
común de 10 días, realicen las alegaciones que correspondan sobre la
identidad de razón entre los supuestos, y resuelve decidiendo la
extensión de efectos de la resolución firme o la continuación del
procedimiento arbitral, conforme a las reglas generales, en el plazo de un
mes.
c) Por medio del incidente de ejecución, quien hubiera sido parte en un
procedimiento ante la junta arbitral puede solicitar la adopción de
medidas de ejecución de la resolución de la junta cuando la
Administración concernida no hubiera ejecutado la misma en sus propios
términos.
A las decisiones de la junta arbitral sobre los incidentes de ejecución les
resulta de aplicación lo dispuesto en la L 12/2002 art.67 .
9099 Resolución y ejecución

Las resoluciones de las juntas arbitrales son actos administrativos
decisorios de contenido ejecutivo. Pueden contener un pronunciamiento
mero declarativo -declaración de competencia de una Administración- o
uno de condena -imposición de que una Administración en conflicto
entregue o devuelva una cantidad a contribuyente determinado.
Puede darse la situación que la ejecución efectiva de la resolución choque

contra la existencia de un acto administrativo firme anterior, dictado por
el órgano competente de la Administración que ha de ejecutar la
resolución (pues se ejecuta por una de las Administraciones tributarias
implicadas, no por la Junta, que se limita a aclarar o fijar las fórmulas de
ejecución). Y puede ser que el acto anterior contrario, sea una resolución
Los problemas que en la práctica plantea esta hipótesis son complejos.
Evidentemente, al ser la económico-administrativa contraria de todo
punto a la arbitral de cuya ejecución se trata, la primera ha de ser
invalidada y quedar sin efecto. Sin embargo, el cauce que se siga para ello
no es claro.
Precisiones
Son las Administraciones enfrentadas las únicas que tienen el dominio del conflicto;
es decir, la capacidad de plantearlo, desistir de la pretensión afirmada, allanarse a la
de la otra Administración o acordar una solución al mismo antes de que lo resuelva la
junta arbitral (JACEPV Resol 4-11-16; Resol 28-12-16 Exp 54/2015).
9100 Ninguna de las posibilidades que en el plano teórico se abren son

naturalmente aceptables:
a) No cabe revocación . Atendido el régimen de la revocación contenido
en la LGT art.213 y 219 y en el RD 520/2005art.10 a 12 (nº 9997
s. ), así como el tratamiento normativo de las resoluciones económico-
administrativas, es claro que no podrá iniciarse un procedimiento de
revocación respecto de la resolución de referencia, ni por consiguiente,
ser esta revocada.
Las resoluciones firmes de los órganos económico-administrativos, así
como los actos de aplicación de los tributos y de imposición de
sanciones sobre los que hubiera recaído resolución económico-
administrativa, no podrán ser revisados en vía administrativa, cualquiera
que sea la causa alegada, salvo en los supuestos de nulidad de pleno
derecho -LGT art.217 - rectificación de errores -LGT art.220 - y
recurso extraordinario de revisión -LGT art.244 - (LGT art.213.2 ). Las
resoluciones de los órganos económico-administrativos podrán ser
declaradas lesivas (LGT art.218 ).
Las resoluciones y los acuerdos de terminación dictados por los
tribunales económico-administrativos, así como los actos de aplicación de
los tributos y de imposición de sanciones a los que se refieran dichos
acuerdos y resoluciones, no serán susceptibles de revocación (RD
520/2005 art.10.3 ).
9101 b) Ha de rechazarse, igualmente, la vía de los procedimientos de revisión

de oficio o especiales de revisión.
Las resoluciones económico-administrativas solo pueden dejarse sin
efecto, una vez firmes (al margen por tanto de la vía del recurso de alzada
ordinario regulado en LGT art.241 ), por concurso de vicio de nulidad
de pleno Derecho o, en caso de ilegalidad calificable de vicio de
anulabilidad , previa declaración de lesividad y posterior impugnación en

sede contencioso-administrativa. Además, mediante recurso
extraordinario de revisión -LGT art.244 -). Todo ello al margen de la
rectificación de errores materiales, aritméticos o de hecho (LGT
art.220 ).
9102 • Nulidad. El advenimiento posterior de una resolución arbitral contraria

a una resolución firme económico-administrativa difícilmente puede
calificarse como determinante de nulidad radical, pues no es subsumible
en ninguno de los supuestos enumerados en LGT art.217.1 , que, como
consecuencia de su excepcionalidad, han de ser objeto de interpretación
restrictiva. Ni siquiera por vía de la cláusula general de LGT art.217.1.g)
-conforme al que son vicios de nulidad los previstos expresamente en
norma con rango de Ley, además de los enumerados en el citado
precepto- puede incorporarse a la relación de supuestos el ahora
analizado.
En cualquier caso, aun aceptando por razones argumentales que la
circunstancia en estudio generara un vicio de nulidad, se suscitaría la
espinosa cuestión de someter, aun indirectamente, la ejecución de la
resolución de la junta arbitral contraria al criterio y decisión de un
órgano de una de las Administraciones en conflicto (el competente para
resolver el procedimiento de revisión de oficio por causa de nulidad de la
resolución económico-administrativa, que respecto de los tribunales
económico-administrativos del Estado, será el ministro del ramo de
Hacienda -nº 280 -), a menos que consideremos la efectiva revisión y
declaración de nulidad como un acto debido de carácter imperativo. Y,
más aún, al criterio del órgano jurisdiccional objetivamente competente
para conocer del recurso contencioso-administrativo contra la resolución
del procedimiento de revisión de oficio trasladando en definitiva la
cuestión de la ejecución de la resolución arbitral a un órgano judicial (la
sala de lo contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional)
incompetente para conocer del recurso contencioso contra la resolución
arbitral de cuya ejecución se trata.
Teniendo en cuenta además que la preceptiva emisión de informe
habilitante por el Consejo de Estado (LGT art.217.4 ) en el
procedimiento de revisión de oficio (nº 9989 s. ) se perfilaría de forma
poco coherente bien con la función consultiva de dicho órgano bien con
el esquema de la ejecución de resoluciones arbitrales.
Además, en el procediendo de revisión de oficio ha de darse audiencia al
interesado y deben ser oídos aquellos a quienes reconoce derechos el
acto o cuyos intereses resultan afectados por el mismo. El primero -parte
en la relación jurídico tributaria singular generadora del conflicto arbitral-
no habrá intervenido generalmente en el trámite de este -salvo en
conflictos negativos de planteamiento automático-. La intervención de los
segundos, si los hay, puede conciliar mal con una actuación administrativa
de ejecución.
9103 • Anulabilidad. Dificultades sustantivas plantea también la vía de la

declaración de lesividad (nº 9994 s. ) de la resolución económico-
administrativa anterior a la arbitral contraria posterior. Y, surgen,
asimismo, escollos procedimentales.
Podría considerarse como generadora de vicio de legalidad no calificable
de nulidad radical ni tampoco de irregularidad no invalidante, y ubicado
por tanto en el ámbito de la anulabilidad, la declaración hecha por la junta
arbitral en la parte dispositiva de la respectiva resolución que contraría de
manera plena lo resuelto anteriormente por el órgano económico-
administrativo. Pues, si la junta declara que el criterio que ha de seguirse
en aplicación del Concierto -o del Convenio o en sede de régimen común,
en su caso- determina una consecuencia opuesta al fallo y fundamento de
una resolución económico-administrativa precedente, parece razonable
considerar que esta haya de considerarse contraria a Derecho. Y todo
ello, sin perjuicio de la posible impugnación en sede contencioso-
administrativa de la resolución de la junta o una vez confirmada en esta
sede.
9104 No obstante, no deben olvidarse dos aspectos muy relevantes:

1. El primero, relativo al carácter necesariamente favorable (en
principio) de los actos y resoluciones administrativo tributarios
susceptibles de declaración de lesividad (LGT art.218.1 ), al que se
remite LGT art.213.2 in fine al reconocer que las resoluciones
económico-administrativas pueden ser declaradas lesivas.
La Administración tributaria puede declarar lesivos para el interés
público sus actos y resoluciones favorables a los interesados que incurran
en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, a fin de proceder a su
posterior impugnación en vía contencioso-administrativa (LGT
art.218.1 ).
No hay duda de que los órganos económico-administrativos son parte de
la Administración tributaria, por lo que sus resoluciones desfavorables
-generalmente, las desestimatorias de reclamaciones o, en su caso, las
parcialmente estimatorias- pueden quedar fuera del cauce de la lesividad.
Ha de hacerse constar no obstante, que a pesar del tenor literal de LGT,
artículo 218.1 -al referirse a actos favorables, lo que no hace
específicamente el artículo 217 en sede de nulidad radical-, se ha
sostenido doctrinalmente que los actos revisables por uno y otro cauces
son tanto favorables como de gravamen (a diferencia del régimen
común de la LPAC). Como consecuencia de la restricción de la revocación
en el ámbito tributario, que no permite dejar sin efecto cualquier acto
desfavorable -de manera diversa a LPAC art.110.1 -, sino solo en caso
de concurrencia de supuestos determinados, se ha entendido que es
preciso ampliar el ámbito de la revisión por vicio de nulidad (y también
de la lesividad), dado que en otro caso podrían quedar intangibles actos
nulos desfavorables no susceptibles de ser revocados.
A menos que se considere que:
- Todo acto viciado de nulidad radical infringe manifiestamente la Ley, lo

que permitiría siempre revocarlo. No obstante, es claro que dicha nulidad,
aun de pleno Derecho, puede no ser manifiesta.
- Y que el ámbito de LGT art.219 puede integrarse con LPAC
art.110.1 . Sin embargo, no parece sostenible, pues ello dejaría sin
sentido la formulación del sistema de revocación resultante del primer
precepto. Por otra parte, esta solución es coherente con la posible
revocabilidad de actos favorables «en beneficio» del interesado. Es decir:
si cabe revocar actos favorables, es razonable que puedan declarase nulos
administrativamente los desfavorables no revocables.
Se trata, en cualquier caso, de una cuestión interpretativa compleja a
partir de una afirmación clara de la LGT art.218 .
9105 2. El segundo aspecto relevante, en cuanto que la declaración de

lesividad precisa, además de ilegalidad del acto de referencia,
concurrencia del carácter lesivo para el interés público (LPAC art.107 ).
Si se tiene en cuenta que los conflictos planteados ante las juntas lo son
con ocasión de relaciones jurídico tributarias singulares, podría dudarse
de hasta qué punto el mantenimiento del acto anterior contrario a la
resolución de la Junta es lesivo para dicho interés general.
Sea como sea, aun admitiendo a efectos de argumentación que concurra
vicio de anulabilidad en supuestos como el examinado, y obviando a estos
exclusivos fines argumentativos las dos objeciones inmediatamente
anteriores, en el plano procedimental nos encontramos con que la
declaración de lesividad de la resolución económico-administrativa por el
órgano competente, como diligencia preliminar al recurso contencioso-
administrativo (LJCA art.43 ), se configuraría como un acto debido, sin
que cupiera a aquella no declaración o el no inicio del procedimiento. Algo
que no es aceptable con comodidad.
Siendo el de lesividad, por otra parte, un expediente que solo puede
iniciarse de oficio, es discutible que la junta pudiera compeler a su
incoación. Y, en cuanto al administrado o contribuyente inserto en la
relación jurídico-tributaria concreta generadora del conflicto ante la junta
arbitral, ante la que posiblemente no haya tenido legitimación, es claro -al
menos de acuerdo con la configuración legal, jurisprudencial y legal del
procedimiento- que se no le puede reconocer una acción en sentido
estricto para promover la lesividad y autoimpugnación procesal posterior.
En todo caso, declarada lesiva la resolución económico-administrativa
anterior contraria, se habría de generar un proceso contencioso-
administrativo ante un órgano judicial (sala de lo contencioso-
administrativo del tribunal superior de justicia de la comunidad de
radicación del correspondiente tribunal económico-administrativo
regional, o de la Audiencia Nacional, en el caso de resoluciones del TEAC)
que conocería aun indirectamente de la ejecución de la resolución
arbitral, careciendo de competencia para fiscalizarla en recurso
contencioso-administrativo directo (con excepción del supuesto de
resolución del TEAC contraria a resolución de la junta de régimen común,
al ser en este supuesto competente siempre la sala de lo contencioso de

la Audiencia Nacional).
9106 • Error. La vía de la rectificación de error (nº 10005 ) tampoco es

susceptible de ser aplicada.
Dentro de este precepto y cauce se agrupan dos figuras diferentes:
- la tradicional rectificación de errores materiales, aritméticos o de
hecho, configurada como mecanismo de corrección de defectos del acto
administrativo-tributario en la expresión de la declaración de voluntad
administrativa que supone y que no supone la invalidación de aquel, sino
la rectificación de un error en su contenido;
- y la revisión, con declaración de invalidez, del acto o resolución por
error de hecho en el proceso de formación de voluntad del órgano que
lo dictó, siempre que resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
Esta segunda especie o figura, que no es rectificación de error material
sino revisión, se ubicaba en el sistema anterior a la vigente LGT en el seno
del recurso extraordinario de revisión, que ha sido correlativamente
limitado en este aspecto.
Pues bien, ninguna de ellas es aplicable. En cuanto a la primera, no es
preciso detenimiento argumental, dado lo obvio de su inaplicabilidad al
supuesto examinado. Respecto de la segunda, ha de rechazarse
igualmente. Primero, ante la ausencia de error de hecho en el proceso de
formación de voluntad del órgano económico-administrativo que dictó la
resolución previa, pues el advenimiento posterior de la resolución arbitral
no puede así calificarse. Y segundo, porque dicha resolución no es un
documento del expediente en el que se dictó la económico-
administrativa.
9107 c) Podría considerarse la procedencia de interponer un recurso

extraordinario de revisión (nº 9470 s. ), entendiendo que la resolución
de la junta arbitral es un documento nuevo posterior o de imposible
aportación anterior que evidencia el error de la que haya de dejarse sin
efecto (LGT art.244.1.a ), siendo competente para resolver el TEAC,
cuya resolución será susceptible, en su caso, de recurso contencioso-
administrativo.
Sin embargo, esta posibilidad y el esquema que implica han de rechazarse,
pues:
- sometería la ejecución de la resolución de la junta al criterio y decisión
de un órgano económico-administrativo;
- plantea problema de la legitimación para la interposición del recurso
extraordinario, así como de la carga de interponerlo (pues, respecto de la
Administración del Estado, tal legitimación se encuentra limitada a
órganos determinados según RD 520/2005 art.63 , no necesariamente
coincidentes con los competentes para la ejecución de la resolución
arbitral);
- suscita la cuestión del eventual recurso contencioso-administrativo

contra la resolución del TEAC, trasladando en definitiva y nuevamente,
como ya se ha expuesto con anterioridad, la cuestión de la ejecución de la
resolución arbitral a un órgano judicial (la Sala de lo Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Nacional) incompetente para conocer del
recurso contencioso contra la resolución de cuya ejecución se trata; y
- lesiona el tratamiento de los actos o actuaciones de ejecución de
resoluciones judiciales o equivalentes, solo fiscalizables, y de modo
limitado, por el órgano resolutorio (objeción esta predicable igualmente
de las restantes hipótesis analizadas).
9108 d) Expuesto lo anterior, habría de reconocerse que el régimen de

Concierto -también de Convenio; y posiblemente, el común contenido
en la LO 8/1980 - suponen o implican, como consecuencia de la
existencia de sus respectivas juntas arbitrales, la existencia de un
mecanismo extraño y adicional de anulación y pérdida de efectividad de
las resoluciones económico-administrativas no previsto en la LGT
(posterior al Concierto, al Convenio y a la LO 8/1980 ), conforme al que
la de estas, tras haber ganado firmeza, puede quedar sin efecto por
resolución arbitral dictada en un conflicto en el que es posible que no
tenga legitimación para intervenir o, al menos, no haya intervenido, el
particular afectado por la resolución económico-administrativa.
Cuando menos resulta de difícil encaje en el sistema. Especialmente,
tratándose de resoluciones de órganos económico-administrativos, a las
que habría que negar en estas hipótesis la tradicionalmente denominada
cosa juzgada administrativa, atributo característico de ellas y elevable sin
duda a la categoría de principio general del Derecho administrativo o
administrativo-tributario.
Precisiones
1) En todo caso, las dudas o cuestiones que pueda suscitar la ejecución de una
resolución, podrán analizarse en un incidente de ejecución ante la junta respectiva.
O, en su caso, ante la eventual inejecución por la Administración tributaria obligada a
ejecutar, podría abrirse la vía del requerimiento interadministativo -LJCA art.44 -
(nº 10884 ).
2) Hay que tener presente igualmente que las resoluciones de las juntas arbitrales
no invalidan o anulan actos administrativo-tributarios aunque se considere que lo
actuado por una Administración en conflicto haya estado viciado de incompetencia.
Por ello, se ha considerado en ocasiones que lo que se ha llevado a efecto por la
Administración actuante que no era competente debe asumirse por subrogación por
la que ha sido declarada efectivamente competente. Una especie de sucesión en la
titularidad de lo actuado, sin perjuicio de lo que pueda proceder en sede de revisión
o eficacia de dichas actuaciones.
9109 Impugnación en sede judicial

La resolución dictada por la junta en el conflicto es susceptible
únicamente de recurso contencioso-administrativo ante la Sala Tercera
del Tribunal Supremo -si proviene de la JACEN o de la JACEPV- o ante la
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional -en el

caso de JARC-.
En los supuestos de JACEN y JACEPV , hay que entender que no admite
recurso potestativo de reposición, pues, tanto en el campo del Convenio
(L 28/1990 ; RD 353/2006 ), como en el del Concierto (L 12/2002
art.20 ; RD 1760/2007 art.19 ), se emplea el adverbio «únicamente» al
referirse al medio de impugnación de dicho acto administrativo.
La cuestión no es tan clara en el caso de las resoluciones de la JARC. La
LO 8/1980 art.23 y RD 2451/1998 art.13, determinan simple y
respectivamente que «las resoluciones de la Junta tendrán carácter
ejecutivo y serán impugnables ante la jurisdicción contencioso-
administrativa.» Y que «las resoluciones de la Junta Arbitral podrán ser
impugnadas en vía contencioso-administrativa, conforme a la legislación
reguladora de dicha jurisdicción. La interposición del recurso contencioso-
administrativo no produce, por sí misma, la suspensión de la
ejecutoriedad de la resolución impugnada.»
Es decir, no se excluye expresamente el recurso de reposición
potestativo previo al contencioso (posible ante órganos horizontales
semejantes como los jurados provinciales de expropiación). Es una
cuestión no clara. De aceptarse su posibilidad, será evidentemente el
regulado en LPAC, no el de reposición especial del RD 520/2005 .
9110
Precisiones
1) Se ha dictado jurisprudencia muy ilustrativa de las diferencias entre los

regímenes de concierto y convenio económicos (a partir de TS 9-7-07, EDJ
127527 ). En ellas destacan algunas líneas de doctrina o criterio:
- en recursos frente a resoluciones de inadmisión de conflictos, que son estimados,
no se entra por el Tribunal Supremo a resolver sobre el fondo, sino que se suele
acordar la retroacción de actuaciones (TS 7-6-12, EDJ 109360 ; 17-1-13, EDJ
4185 );
- en recursos frente a resoluciones de conflictos que fueron indebidamente
admitidos, la estimación se apareja a la declaración directa de inadmisión (TS 28-6-
13, EDJ 140175 ; 9-2-15, EDJ 8592 );
- se admite la plenitud de prueba, en sede judicial, en supuestos de cambio de
domicilio de los contribuyentes, con el límite de la buena fe (TS 16-5-18, Rec
563/17 ; 20-6-17, Rec 4890/16 ; 13-7-17, Rec 4891/16 );
- se considera al Tribunal Supremo incompetente para conocer de los recursos
contenciosos interpuestos contra actuaciones o cuestiones sometidas legalmente a
la decisión de la junta respectiva, pero que no han sido resueltas por ella como
consecuencia de haberse planteado antes de su constitución efectiva y real
funcionamiento (TS 10-7-08, EDJ 131366 ) o por haberse dictado resolución por
otro órgano -p.e. tribunal económico-administrativo-, aun con exceso o
extralimitación por su parte.
2) Las juntas arbitrales no tienen condición de parte en los procesos contencioso-
administrativos que se sigan contra sus resoluciones, dado que no se encuadran
orgánicamente dentro de ninguna Administración pública y no producen en sentido
estricto actos administrativos en ejercicio de una potestad administrativa. Sin
embargo, ello «no es óbice a que, en defensa de la legalidad de su acuerdo, pueda
permitirse su intervención en calidad de amicus curiae, para que formule, en su caso,
el informe que estime oportuno» (TS auto 15-11-09, EDJ 290173 ).
9111
Cauce de actuación ante la falta de constitución y funcionamiento de estas

juntas
Si bien en la actualidad las tres examinadas se han constituido y han
entrado en funcionamiento, en el caso de la JACEPV ha sucedido en
fecha relativamente próxima. De esta forma, prevista su existencia en el
Concierto, ha mediado un lapso temporal largo desde su previsión hasta
la constitución y funcionamiento efectivos, planteándose cuál había de
ser el cauce procedimental adecuado entre tanto para resolver los
conflictos que, una vez iniciada su función, corresponderían a la junta.
Ante tal situación se han sostenido dos posturas opuestas:
a) La ausencia de puesta en funcionamiento -por falta de acuerdo de las
Administraciones tributarias llamadas a designar a sus miembros- de la
junta, no puede provocar situaciones de pendencia indefinida. De modo
que pueden seguirse otros cauces ante tal situación (TSJ País Vasco 8-3-
02).
En este sentido, también TS 10-7-08, EDJ 131366 , en cuanto que el
precepto que impone en caso de discrepancia la paralización de
actuaciones y remisión a la Junta solo es aplicable en cuanto exista
efectivamente el cauce especial derivado de la Ley y de la constitución
del órgano. Pues el órgano jurisdiccional llamado a conocer sobre el fondo
la cuestión debatida, no «sustituye» a la Junta no constituida y en
funcionamiento, ni se subroga en su posición. De ahí que no sea aplicable
al recurso contencioso-administrativo interpuesto el régimen de
paralización automática de actuaciones previsto en el Concierto para los
conflictos ante la Junta. Por el contrario, la suspensión de los actos
impugnados debe acordarse de conformidad con LJCA art.129 s. (TSJ
País Vasco 15-9-08, EDJ 229627 ).
b) Rechazo del argumento de inexistencia (AN 28-1-03; TSJ País Vasco
22-2-06, EDJ 70290 ; EDJ 70326 ; 28-2-06, EDJ 70291 ; TEAC
5-12-07 ). De este modo, se han declarado nulas radicalmente (LPAC
art.47.1.e ), al haberse dictado prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento establecido, las resoluciones de la Delegación X de la
AEAT que, ante la inexistencia -o mejor, falta de funcionamiento- en el
momento de dictarse, de la JACEPV, se producen unilateralmente por la
misma, desconociendo el cauce fijado por L 12/2002 art.43 .
Igualmente, el TEAC ha entendido que la constitución de la junta se
produce directamente por la entrada en vigor del Concierto. Lo que es
diferente del efectivo funcionamiento (TEAC 26-5-99; 4-6-03).
9112
Precisiones
El Tribunal Constitucional señala la posibilidad de acudir a la jurisdicción

contencioso-administrativa, antes de la efectiva constitución de la Junta Arbitral, a
fin de dirimir los conflictos suscitados entre la Diputación Foral -en este caso, de
Araba- y el Estado -AEAT-. La falta de constitución formal de la Junta no puede
conducir a privar de toda posibilidad de tutela jurisdiccional a los intereses
legítimos afectados, impidiendo a sus titulares el acceso a la vía judicial en su
defensa, sino que ha de llevar, por el juego del principio pro actione, a la aplicación
de la normativa general, que permite que puedan residenciarse y dirimirse en el

orden jurisdiccional contencioso-administrativo controversias competenciales entre
la correspondiente diputación foral y la Administración General del Estado, pues los
órganos del orden jurisdiccional citado conocen de las pretensiones que se deduzcan
en relación con la actuación de las Administraciones públicas sujetas a Derecho
administrativo -(LJCA art.1.1 - TCo 26/2008 ).
e. Medio ambiente
9115 El País Vasco contiene una norma concreta sobre la terminación

convencional de los procedimientos administrativos derivados de la
aplicación de la misma, así como a los procedimientos sustitutivos de los
recursos generales del recurso (L País Vasco 3/1998 art.19 y 20 ).
Los procedimientos administrativos derivados de la aplicación de esta
Ley, exceptuando, en todo caso, aquellos que versen sobre materias no
sujetas a transacción, pueden concluir mediante acuerdo entre el
solicitante y la Administración competente. Para ello, puede optarse:
- por la negociación directa; o
- a través de mediadores o conciliadores nombrados de común acuerdo.
Si transcurridos 3 meses desde el comienzo de la negociación no se ha
llegado a ningún acuerdo, la Administración resuelve definitivamente.
En caso de que se firme un acta de conciliación o documento
equivalente, su contenido se formaliza como resolución definitiva.
9117 Recursos
Las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa pueden ser
recurridas opcionalmente:
- mediante los procedimientos generales de recurso; o
- solicitando su resolución por vía de mediación, conciliación o arbitraje.
En este último caso la designación de los mediadores, conciliadores o
árbitros se hace de común acuerdo y su actuación debe darse antes de
que se agote el plazo que con carácter general se haya establecido para la
resolución del recurso.
f. Ayuda y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad

social
9120 Las solicitudes de ayuda son tramitadas y resueltas por el ministerio del
ramo de Economía (o de Economía y Hacienda, en su caso), cuyas
resoluciones y actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión, pueden ser
impugnadas ante la Comisión Nacional creada por dicha normativa, a
través de un procedimiento que tiene carácter sustitutivo del recurso de
alzada (L 35/1995 art.8.11 y 12 ; RD 738/1997art.81 a 88 ).
g. Protección de datos
9121 Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en el Rgto (UE) 2016/679 y

en la LO 3/2018 pueden ser objeto de reclamación por los interesados
ante la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) o, en su caso,
ante la autoridad autonómica de protección de datos (LO 3/2018
art.37 , 63 s. ).
El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los
derechos de oposición, acceso, rectificación o cancelación, puede
ponerlo en conocimiento de la AEPD o, en su caso, del órgano u
organismo competente de cada comunidad autónoma, que debe
asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegación.
El plazo máximo en que debe dictarse la resolución expresa de tutela de
derechos es de 6 meses, procediendo recurso contencioso-administrativo
contra las resoluciones de la AEPD. El silencio es positivo.
Concretamente, en materia de acceso a ficheros, formulada la solicitud
por el interesado, el responsable del fichero debe resolver en el plazo de
un mes desde la presentación de aquella.
Contra la desestimación de la petición cabe reclamar ante la AEPD en la
forma antes indicada.
Esta vía es sustitutiva del régimen general de recursos administrativos.
h. Unidad de mercado
9122 La L 20/2013 art.26 a 28 regula un mecanismo alternativo a los

recursos administrativos, a elección del reclamante, que puede optar
indistintamente por una u otra vía, pero si existiesen motivos de
impugnación distintos de la vulneración de la libertad de establecimiento
o de circulación, los operadores que hayan presentado la reclamación
deberán hacerlos valer, de forma separada, a través de los recursos
administrativos o jurisdiccionales que procedan frente a la disposición o
actuación de que se trate. No obstante, el plazo para su interposición se
iniciará cuando se produzca la inadmisión o eventual desestimación de la
reclamación por la autoridad competente.
Precisiones
Sobre la L 20/2013 es muy relevante, TCo 79/2017 (nº 190 s. ).
9123 Actuaciones reclamables

Puede reclamarse frente a disposiciones de carácter general, actos,
actuaciones, inactividades o vías de hecho que puedan ser incompatibles
con la libertad de establecimiento o de circulación, en los términos
previstos en L 20/2013 .
En concreto, podrá dirigirse la reclamación frente a toda actuación que,
agotando o no la vía administrativa, sea susceptible de recurso
administrativo ordinario. También podrá dirigirse frente a las
disposiciones de carácter general y demás actuaciones que, de
conformidad con lo dispuesto por LJCA, puede ser objeto de recurso

9124 Legitimación
Corresponde al operador económico que entienda que se han vulnerado
sus derechos o intereses legítimos, así como a las organizaciones
representativas de los operadores económicos, incluidas las Cámaras
Oficiales de Comercio y las asociaciones profesionales, en defensa de los
intereses colectivos que representan.
La L 20/2013 disp.adic.5ª reconoce, además, acción pública para exigir
ante los órganos administrativos y, a través de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia, ante los Tribunales el cumplimiento de lo
establecido en esta Ley y en las disposiciones que se dicten para su
desarrollo y ejecución, para la defensa de la unidad de mercado. En
particular, se reconoce la legitimación de las corporaciones, asociaciones
y grupos de afectados para ejercer el derecho de petición a que se refiere
el L 20/2013 art.27 y para personarse en el procedimiento para la
garantía de la unidad de mercado regulado en la LJCA.
9125 Plazos
El plazo general es idéntico al de los recursos administrativos, 1 mes,
salvo en el caso de actuaciones constitutivas de vía de hecho, que será de
veinte días contados desde aquel en que se iniciaron.
9126 Procedimiento
Se articula en dos fases, una ante la Secretaría del Consejo para la Unidad
de Mercado y otra ante la Comisión de los Mercados y la Competencia
(CNMC).
9127 Ante la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado

Tras la presentación de la reclamación, la Secretaría la revisará para
comprobar que se trata de una actuación que pueda ser incompatible con
la libertad de establecimiento o circulación, pudiendo inadmitirla cuando
no concurriesen tales requisitos. Una vez admitida, la remitirá al punto de
contacto correspondiente a la autoridad competente afectada. A estos
efectos se considerará autoridad competente:
a) Cuando se trate de disposiciones de carácter general y actuaciones que
pongan fin a la vía administrativa, la autoridad que la haya adoptado.
b) Cuando se trate de actuaciones que no pongan fin a la vía
administrativa, aquella que, de no aplicarse el procedimiento, hubiera
conocido del recurso contra la actuación objeto de reclamación. En estos
casos, dicha autoridad solicitará del órgano administrativo autor del acto
la remisión del expediente administrativo, así como de un informe sobre
la reclamación en un plazo de 5 días.
Asimismo, la reclamación será distribuida entre todos los puntos de
contacto, que podrán remitir a la autoridad competente afectada,
informando a la Secretaría del Consejo, las aportaciones que consideren

oportunas en el plazo de 5 días.
Es característica de este procedimiento la actuación a través de “puntos
de contacto”, que serán la Secretaría del Consejo para la Unidad de
Mercado, la CNMC, cada departamento ministerial o la autoridad que
designe cada Comunidad Autónoma o Ciudad con Estatuto de
Autonomía.
La Secretaría debe elaborar informe de valoración sobre la reclamación
recibida en un plazo de 10 días, que deberá ser tenido en cuenta por la
autoridad competente a la hora de decidir. Los informes emitidos se
incorporarán al expediente administrativo.
Transcurridos 15 días desde la presentación de la reclamación, el punto
de contacto correspondiente a la autoridad competente afectada
informará de la resolución adoptada por esta a la Secretaría del Consejo y
a la red de puntos de contacto, indicando las medidas que se hayan
adoptado para dar solución a la reclamación.
De no adoptarse resolución en el citado plazo, se entenderá desestimada
por silencio administrativo negativo y que, por tanto, la autoridad
competente mantiene su criterio respecto a la actuación objeto de la
reclamación.
La Secretaría del Consejo notificará al operador la resolución adoptada,
así como los demás informes emitidos, dentro del día hábil siguiente a la
recepción de la resolución. Cuando se trate de actuaciones
administrativas que no agoten la vía administrativa, la resolución de la
autoridad competente debidamente notificada pondrá fin a dicha vía.
9128 Ante la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia

Si el reclamante, a la vista de la decisión de la autoridad competente, no
considerase satisfechos sus derechos o intereses legítimos, podrán dirigir
su solicitud a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en
un plazo de 5 días.
Presentada una petición, la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, teniendo en cuenta el informe que en su caso haya emitido
la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado sobre la reclamación,
valorará en el plazo de 5 días si procede la interposición de recurso
contencioso-administrativo, informando al operador de su decisión.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia informará al
Ministerio de Economía y Competitividad y a la Secretaría del Consejo
para la Unidad de Mercado de los recursos interpuestos y de las
peticiones y denuncias recibidas.
El plazo para interponer un recurso contencioso-administrativo ordinario
por parte de los operadores que hayan presentado su solicitud a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia quedará
suspendido hasta que esta le comunique su decisión.
En el caso de la acción popular y el derecho de petición previstos en L
20/2013 disp.ad.5ª , la legitimación para la interposición del recurso
contencioso-administrativo corresponderá en exclusiva a la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia sin perjuicio del derecho de

personación regulado en la LJCA art.127 ter .
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia está legitimada
para la interposición de recurso contencioso-administrativo frente a
cualquier disposición de carácter general, acto, actuación, inactividad o
vía de hecho que se considere contraria a la libertad de establecimiento o
de circulación procedente de cualquier autoridad competente.
9129 Otros supuestos

Fuera de los supuestos anteriores, los operadores económicos, los
consumidores y usuarios, así como las organizaciones que los
representan, podrán informar a la Secretaría del Consejo para la Unidad
de Mercado, en cualquier momento sobre cualesquiera obstáculos o
barreras relacionadas con la aplicación de esta Ley. La Secretaría del
Consejo para la Unidad de Mercado, procederá a recabar informes de los
puntos de contacto de acuerdo con lo expuesto anteriormente, en los que
se podrán incluir propuestas de actuación. Asimismo, elaborará el
correspondiente informe de valoración. En el plazo máximo de 15 días, la
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado, informará al operador
económico, al consumidor o usuario o a la organización que los
representan sobre la solución alcanzada.
Adicionalmente , los operadores económicos que hayan recurrido ante la
jurisdicción contencioso-administrativa sin haber hecho uso del
procedimiento previsto por el L 20/2013 art.26 pueden solicitar
informe a la Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado.
C. Regulación autonómica
9130 Si bien se ratifica la competencia del Estado para regular los

procedimientos sustitutivos a que alude la LPAC art.112.2 , en la
normativa autonómica puede destacarse la regulación de la comunidad
autónoma de Aragón.
Precisiones
A título indicativo, también se articulan procedimientos arbitrales sustitutivos del

recurso administrativo en Baleares y Extremadura (L Baleares 3/2003 art.59 ; L
Extremadura 1/2002 art.101.5 ). Igualmente, con carácter sectorial, en Canarias (L
Canarias 2/2013 ; D Canarias 85/2015 art.40 s -mediación en el ámbito
turístico-).
9132 Aragón
(DLeg Aragón 2/2001 art.62 a 69 y disp.adic.9ª )
De acuerdo con las previsiones de la legislación básica del régimen

jurídico de las Administraciones públicas, el recurso ordinario puede ser
sustituido por reclamación o impugnación ante una comisión no
sometida a instrucciones jerárquicas. Esta sustitución debe establecerse

en todo caso mediante Ley.
Las comisiones emitirán la resolución que en Derecho proceda una vez
conocido el contenido de la reclamación y el expediente administrativo.
El procedimiento administrativo de actuación de estas comisiones se
regula mediante decreto del Gobierno de Aragón, a propuesta del
consejero de presidencia y relaciones institucionales, y debe respetar los
principios, las garantías y los plazos que la legislación básica reconoce a
los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
La reclamación debe presentarse dentro del mismo plazo establecido
para la interposición del recurso ordinario y a ella se acompañan los
documentos requeridos por el ordenamiento para dicha interposición (nº
8115 ).
El régimen jurídico y los efectos de la ausencia de respuesta a la
reclamación presentada son los que la legislación básica establece en
relación con el recurso ordinario.
9133 Notificaciones específicas

En las notificaciones de los actos administrativos en los que el recurso
ordinario quede sustituido por la reclamación o impugnación a la que se
refiere este apartado, debe hacerse mención expresa de esta sustitución.
9134 Composición de las comisiones

Las comisiones están compuestas por:
- un presidente;
- dos vocales; y
- un secretario, que actuará con voz y sin voto.
El titular del departamento del que emane el acto o la resolución objeto
de la reclamación o impugnación, designa al presidente y a los vocales, así
como a sus suplentes, de acuerdo con lo que disponga la Ley que
establezca la sustitución del recurso ordinario. Dicha Ley debe garantizar,
en todo caso, la adecuada titulación y competencia de los miembros de la
comisión y de sus suplentes.
El mandato del presidente, de los dos vocales y de sus suplentes es de 2
años, y solo pueden ser removidos del cargo por su propia voluntad o por
notorio incumplimiento de sus obligaciones.
El secretario es un funcionario de carrera de nivel superior, designado por
el titular del departamento del que emane el acto o la resolución objeto
de la reclamación o impugnación.
Los miembros de la comisión están sometidos al régimen de abstención y
recusación establecido en la legislación básica estatal.
9135 Sustitución del recurso ordinario en relación con el ingreso aragonés de

inserción
El recurso ordinario contra los actos de los órganos que tengan atribuida
la competencia en relación con el ingreso aragonés de inserción queda
sustituido por la reclamación o impugnación ante la comisión.
La composición de la comisión es la siguiente:

- un presidente;
- dos vocales; y
- un secretario, que actúa con voz y sin voto.
El presidente y cada uno de los vocales cuentan con un suplente.
La presidencia de la comisión corresponde a un director general del
departamento de sanidad, bienestar social y trabajo.
El titular de este departamento nombra al presidente titular y a su
suplente, que es, asimismo, un director general de dicho departamento.
Los dos vocales y sus correspondientes suplentes se nombran por el
consejero de sanidad, bienestar social y trabajo.
Estos nombramientos deben recaer en:
- dos catedráticos o profesores titulares de universidad con formación en
materia de bienestar social, uno como titular y otro como suplente; y
- dos expertos en materia de bienestar social con titulación universitaria
superior, uno como titular y otro como suplente.
El secretario se nombra por el consejero de sanidad, bienestar social y
trabajo entre funcionarios de carrera de nivel superior.
Los miembros de la comisión designados por su condición de expertos no
pueden ser empleados públicos de la Administración de la comunidad
autónoma ni estar vinculados a ella contractualmente.
Materias sometidas a reclamación económico-administrativa

1.
estatal 9155
2. Actos susceptibles de reclamación económico-administrativa 9187
3. Actos de gestión tributaria susceptibles de reclamación 9200
4. Actuaciones tributarias recurribles 9205
5. Actos no reclamables en vía económico-administrativa 9210
6. Legitimación 9225
Imposibilidad de simultanear el recurso de reposición con la

7.
reclamación económico-administrativa 9240
8. Reclamaciones económico-administrativas autonómicas 9245
9. Reclamaciones económico-administrativas locales 9300
B. Procedimiento de las reclamaciones económico-administrativas 9305
1. Normas generales 9320
2. Procedimiento en única o primera instancia 9357
3. Procedimiento abreviado 9425
4. Recurso de alzada ordinario 9440
5. Recurso extraordinario de alzada para la unificación de criterio 9455
6. Recurso extraordinario para la unificación de doctrina 9465
7. Recurso extraordinario de revisión 9470
8. Recurso contencioso-administrativo 9485
9. Ejecución de resoluciones 9490
10. Tramitación telemática 9500
9145 Las reclamaciones económico-administrativas son recursos

administrativos especiales, proviniendo su especialidad:
– de la materia sobre la que pueden tratar;
– de los órganos administrativos especiales que conocen de las mismas; y
– de los procedimientos administrativos específicos por los que se
tramitan.
La vía administrativa, fundamentalmente en materia tributaria, está
integrada por un recurso de reposición, previo y potestativo (nº 8550 ),
y por las reclamaciones económico-administrativas, que son las que
agotan dicha vía administrativa y que constituyen, por lo tanto, un
presupuesto procesal para la admisión del recurso contencioso-
No resulta admisible acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa
sin haber agotado previamente la vía económico-administrativa en
aquellas materias que están sujetas a la misma (LJCA art.25 ; LGT
art.249 ; TS 12-6-97, EDJ 5073 ).
Las funciones de aplicación de los tributos se ejercen de forma separada
a la de la resolución de las reclamaciones económico-administrativas que
se interpongan contra los actos dictados por la Administración tributaria
(LGT art.83.2 ).
9146
Precisiones
1) A diferencia del resto de la Administración pública, en la que prima el principio de

jerarquía , en la Administración de la Hacienda pública española, en especial en la
tributaria, las reclamaciones económico-administrativas no son resueltas por el
superior jerárquico, sino por una organización especializada e independiente de los
órganos de gestión, que son los tribunales económico-administrativos, sin perjuicio
de un recurso de reposición, potestativo, ante el propio órgano de gestión (TS 16-5-
96 , EDJ 3589 ; 12-6-97, EDJ 5073 ).
2) En materia de recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa,
ver nº 8550 .
3) Los tribunales económico-administrativos tienen naturaleza de órgano
administrativo, no de gestión sino de resolución de reclamaciones, esto es, órganos
especializados dentro de la propia Administración, siendo la reclamación económico-
administrativa una vía específica para la impugnación de determinados actos
administrativos (TS 28-1-02, EDJ 1923 ; 22-3-03, EDJ 7140 ).
4) La regulación de la vía económico-administrativa contenida en la LGT suprime la

consideración del ministro de Hacienda (o de Economía y Hacienda) como órgano
económico-administrativo, lo que supone un acierto que persigue incrementar la
independencia funcional de los órganos competentes para conocer de las
reclamaciones económico-administrativas.
5) El alcance de la revisión económico-administrativa no permite a los órganos
revisores realizar funciones propias de los órganos de inspección, supliendo su
inactividad o subsanando defectos materiales (TS 7-4-11, EDJ 71609 ).
9148 Reclamaciones estatales, autonómicas y locales

Las reclamaciones económico-administrativas pueden ser estatales,
autonómicas de régimen común, forales y locales, según cual sea la
Administración competente para resolver las mismas.
El criterio clasificatorio es el de la competencia para su resolución, no así
necesariamente el de la Administración autora del acto, por cuanto que
respecto determinados actos de gestión dictados por órganos
autonómicos sobre tributos cedidos por el Estado a las comunidades
autónomas, la competencia puede corresponder a los tribunales
económico-administrativos estatales (o a los autonómicos, según LO
3/2009 y L 22/2009 -ver nº 9159 y nº 9245 -), así como en
relación con determinados actos emanados de las entidades locales.
Asimismo, la regulación por la que se han de regir estas reclamaciones
económico-administrativas es la correspondiente a la Administración que
ha de resolver sobre las mismas, con matices respecto de las que versen
sobre tributos estatales cedidos tramitadas por órganos económico-
administrativos autonómicos o de las ciudades de Ceuta y Melilla, pues en
tales casos, el ejercicio de esta función revisora delegada en vía
administrativa debe ajustarse a LGT (nº 9159 y nº 9245 ).
En cuanto a esta regulación, el Estado tiene competencia exclusiva sobre
el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las comunidades autónomas
(Const art.149.1.1ª y 18ª ). Esta atribución constitucional supone que el
Estado tiene competencia para regular los recursos administrativos, y sus
modalidades -al formar parte del procedimiento administrativo común-
con la finalidad de garantizar un trato igualitario de todos los
administrados ante cualquier Administración pública, estableciendo las
condiciones mínimas para el ejercicio de los derechos de todos los
ciudadanos ante las mismas.
No obstante lo anterior, las comunidades autónomas , en virtud de sus
potestades de autoorganización y de regulación de las materias de su
competencia con arreglo a sus peculiaridades e intereses, pueden dictar
normas específicas en materia de recursos administrativos para adecuar la
normativa común a las especialidades derivadas de su propia organización
administrativa y a las particularidades de su regulación sectorial cuando
ostenten competencias para dictar normas en los concretos sectores de
actividad administrativa (TCo 61/1997 ; 166/1986 ). En todo caso,
han de reconocer a los administrados un mínimo común igual al previsto
en el régimen jurídico general (TCo 50/1999 ).
Los órganos competentes de las comunidades autónomas, los de las

ciudades de Ceuta y Melilla o los de las entidades locales en materia de
los procedimientos de revisión en vía económico-administrativa se
determinarán y estructurarán conforme a lo que establezca su normativa
específica (LGT art.228.4 ; RD 520/2005 disp.adic.1ª ), sin perjuicio
-en su caso y respecto de ciertos ámbitos- de la labor unificadora del
Estado que será ejercida por el Tribunal Económico-Administrativo
Central y por la Sala Especial para la Unificación de Doctrina.
En este apartado vamos a analizar, con carácter general, las
reclamaciones económico-administrativas estatales , sin perjuicio de
hacer referencia al ámbito de aplicación y los órganos competentes de
las reclamaciones económico-administrativas autonómicas y locales.
9152 Normativa de aplicación

(LGT disp.trans.5ª )
El régimen previsto para las reclamaciones económico-administrativas en

la LGT se aplica a las reclamaciones que se interpongan a partir de su
entrada en vigor.
Este régimen se contiene en:
– LGTart.226 a 249 ;
– el Reglamento del procedimiento en las reclamaciones económico-
administrativas (RD 520/2005 ).
Precisiones
1) Ha de tenerse especialmente en cuenta lo previsto para los tributos estatales

cedidos a las comunidades autónomas (nº 9159 ).
2) La regulación de las reclamaciones económico-administrativas ha experimentado
una reforma profunda por L 34/2015 . Este régimen se aplica a los recursos,
reclamaciones o peticiones de suspensión interpuestos o deducidos desde 13-10-
2015; a las resoluciones dictadas desde esta fecha, en el caso de LGTart.235.1 y
239.6 ; y cuando lo disponga la orden ministerial que ha de aprobarse en sede de
puesta de manifiesto electrónica del expediente y notificaciones (L 34/2015
disp.trans.única.7 ).
1. Materias sometidas a reclamación económico-administrativa estatal

(LGT art.226 )
9155 Las reclamaciones económico-administrativas, como recurso

administrativo especial, solamente pueden versar sobre aquellas materias
que estén expresamente previstas para su tramitación como tales (TS
11-6-90 , EDJ 6168 ).
Debe comprobarse que la materia sobre la que verse el acto o actuación
administrativa esté incluida entre las materias sometidas a reclamación
económico-administrativa, así como que se trate de un acto o actuación
susceptible de reclamación.
Todas aquellos otros actos administrativos que versen sobre materias
que no estén expresamente previstas para su tramitación como
reclamación económico-administrativa han de ser recurridos, en su caso,

conforme a la normativa prevista para los recursos administrativos
generales u ordinarios (ver a este respecto la parte de esta obra dedicada
a las disposiciones generales aplicables a todo tipo de recursos, nº
7865 , y a los recursos administrativos de reposición, nº 8410 s. , y
alzada, nº 8255 s. ).
Están sometidas a reclamación económico-administrativa previa las
cuestiones que se planteen en las materias que se exponen a
continuación.
9157 Gestión, inspección y recaudación de los tributos estatales

(LGT art.226.a )
Pueden ser objeto de reclamación económico-administrativa estatal las

impugnaciones sobre aplicación de los tributos y la imposición de
sanciones tributarias que realicen la Administración General del Estado y
las entidades de Derecho público vinculadas o dependientes de la misma.
Quedan sometidas de igual modo las exacciones parafiscales del Estado
y, en general, de todos los ingresos de Derecho público del Estado y de la
Administración institucional vinculada o dependiente de la Administración
General del Estado.
9159 Tributos estatales cedidos a las comunidades autónomas

(LGT art.226.a ; LO 8/1980 art.20 ; L 22/2009 art.54 , 59 )
Las reglas rectoras del sistema -en las comunidades de régimen tributario
común- son las siguientes en estos aspectos.
El conocimiento de las reclamaciones interpuestas contra los actos
dictados por las comunidades autónomas y por las ciudades con estatuto
de autonomía en relación con sus tributos propios corresponde a sus
propios órganos económico-administrativos.
Cuando así se establezca en la correspondiente ley del Estado, y en
relación con los tributos estatales, la competencia para el ejercicio de la
función revisora en vía administrativa de los actos dictados por las
comunidades y ciudades autónomas podrá corresponder a las mismas, sin
perjuicio de la colaboración que pueda establecerse con la Administración
tributaria del Estado. Dicha competencia podrá efectuarse en los
términos establecidos por la ley en la que se fije el alcance y condiciones
de la cesión de tributos por parte del Estado.
De acuerdo con ello:
• Corresponde al Estado la aplicación de los tributos, así como la revisión
de los actos dictados en ejercicio de la misma respecto de los siguientes
impuestos cedidos total o parcialmente: IRPF, IVA, sobre la cerveza, sobre
el vino y bebidas fermentadas, sobre productos intermedios, sobre el
alcohol y bebidas derivadas, sobre hidrocarburos, sobre las labores de
tabaco y sobre la electricidad.
• Corresponde a las comunidades y ciudades autónomas, por delegación
intersubjetiva del Estado (nº 1172 s. ), en su caso y de acuerdo con lo
que se expone seguidamente, la aplicación de los tributos así como de la

revisión de los actos dictados en ejercicio de la misma en los siguientes
tributos (L 22/2009 art.54 ): impuestos sobre el patrimonio, sobre
sucesiones y donaciones; ITP-AJD, especial sobre determinados medios
de transporte, sobre las ventas minoristas de determinados
hidrocarburos; tributos sobre el juego.
Las comunidades y ciudades autónomas pueden asumir la competencia
para la revisión de los actos por ellas dictados en relación con los tributos
indicados. Se extiende a procedimientos especiales de revisión (nº
9985 ), recurso de reposición previo a la reclamación económico-
administrativa y reclamaciones económico-administrativas en cuanto a
procedimiento en única o primera instancia y procedimiento ante órganos
unipersonales. De esta forma:
- pueden asumir la competencia económico-administrativa en única o
primera instancia, según proceda por la cuantía, sometiendo las
resoluciones de sus órganos económico-administrativos a recurso ante el
TEAC; o
- por el contrario, pueden optar por la tramitación de las reclamaciones
económico-administrativas que por su cuantía podrían admitir alzada
ordinaria (o recurso directo per saltum ante el TEAC), siempre en única
instancia ante órganos económico-administrativos propios.
En tal supuesto, el órgano competente autonómico conocerá el recurso
extraordinario de revisión contra actos firmes de su Administración
tributaria y contra resoluciones firmes de sus propios órganos económico-
administrativos.
En todo caso, el ejercicio de la función revisora en vía administrativa
delegada debe ajustarse a la LGT.
Las comunidades y ciudades autónomas que no asuman la competencia
para la revisión de los actos por ellas dictados en relación con los tributos
indicados, o que la asuman conforme a lo expuesto anteriormente, gozan,
en su caso, de legitimación para recurrir en alzada ordinaria las
resoluciones de los tribunales económico-administrativos del Estado o de
sus órganos económico-administrativos, según corresponda, que tengan
por objeto actos dictados por ellas.
9163
Precisiones
1) Sin perjuicio del ejercicio de esta competencia, entre el Estado y las comunidades
y Ceuta y Melilla pueden establecerse fórmulas de colaboración específica en orden
al ejercicio de la citada función revisora, cuando la naturaleza del tributo así lo
aconseje, acordando los mecanismos de cooperación que sean precisos para su
adecuado ejercicio.
2) Lo expuesto se entiende sin perjuicio de las competencias atribuidas en
exclusiva al Estado (Const art.149.1. 1ª, 8ª, 14ª y 18ª ). Corresponde igualmente al
Estado, la función unificadora de criterio.
3) En el caso de ingresos de Derecho público no tributarios de las comunidades,
como es el caso de los derivados de sanciones no tributarias, tampoco corresponde
el conocimiento a los tribunales económico-administrativos estatales (TEAC Resol
10-4-97 ).
4) Se impone la necesidad de determinar con carácter previo si el acto ha sido

dictado con ocasión de un tributo estatal cedido -y qué tributo-, autonómico propio
o estatal no cedido, ya que dependiendo de ello la competencia revisora se atribuirá
a unos órganos u otros, teniendo en cuenta asimismo la fecha en que se ha dictado
(en este sentido, TSJ Cataluña 15-3-01).
5) En el caso de Ceuta y Melilla, no corresponde a los tribunales económico-
administrativos locales el conocimiento de los recursos que se interpongan contra
actos por la respectiva ciudad autónoma en materia de impuestos sobre la
producción, servicios e importación, al tratarse de un impuesto indirecto de carácter
municipal (TEAC Resol 28-9-98 ).
6) Ver también nº 9245 , respecto de la creación de una sala especial por
convenio, en su caso, respecto de comunidades que no opten por resolver mediante
órganos propios las reclamaciones en materia de tributos cedidos.
7) También ha de tenerse en cuenta que la distribución de competencia entre las
diversas vías económico-administrativas o, en general, de recurso (estatal,
autonómica, local), puede verse alterada en relación con actos dictados por una
Administración en colaboración con otra. Por ejemplo, respecto de actos de gestión
recaudatoria de la AEAT por colaboración con entidades locales o comunidades
autónomas.
8) En el régimen vigente hasta 31-12-2009 (LGT art.226.b ; LO 8/1980
art.20 ), la aplicación de los tributos cedidos por el Estado a las comunidades o de
los recargos establecidos por estas sobre tributos estatales y la imposición de
sanciones derivadas de unos y otros, era materia sujeta a reclamación económico-
administrativa estatal, correspondiendo a los tribunales económico-administrativos
del Estado, su resolución, con sometimiento a la tramitación prevista para las
reclamaciones económico-administrativas (TS 29-2-96 , EDJ 1885 ; 4-7-98, EDJ
17901 ).
No correspondía, por tanto, a los órganos económico-administrativos estatales el
conocimiento de reclamaciones contra los actos dictados por las Administraciones
autonómicas en materia de sus tributos propios, siendo competentes sus órganos de
revisión (TSJ Las Palmas 28-2-00, Rec 2430/96 ; TSJ Valladolid 28-7-05, EDJ
122131 ).
9165 Gestión recaudatoria de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria

(LGT disp.adic.11ª )
Es materia susceptible de reclamación económico-administrativa la

derivada de los actos recaudatorios de la Agencia Estatal de la
Administración Tributaria (AEAT) relativos a ingresos de Derecho público
del Estado y de las entidades de Derecho público vinculadas o
dependientes de la Administración General del Estado o relativos a
ingresos de Derecho público, tributarios o no tributarios, de otra
Administración pública.
Precisiones
No corresponde a la llamada jurisdicción económico-administrativa el conocimiento

de las impugnaciones contra la valoración administrativa de un bien a efectos de su
ejecución, puesto que dicha impugnación ha de realizarse por los trámites
establecidos en el RD 939/2005 art.97 (TEAC 11-2-00 ).
9167 Obligaciones del Tesoro público

Está sujeto a reclamación económico-administrativa el reconocimiento o

la liquidación por autoridades u organismos de los ministerios
competentes en materia de Hacienda y de Economía -nº 280 - de
obligaciones del Tesoro Público y las cuestiones relacionadas con las
operaciones de pago por dichos órganos con cargo al Tesoro.
Precisiones
1) Esta previsión no afecta a obligaciones surgidas de relaciones reguladas por

normas de Derecho privado o laboral, ni tampoco a las obligaciones derivadas de
una relación estrictamente administrativa, que están sometidos al régimen ordinario
de impugnación previsto en la LPAC.
2) Respecto a las cuestiones relacionadas con las operaciones de pago de los
órganos del ministerio del ramo de Economía y Hacienda (o Hacienda) con cargo al
Tesoro, la competencia de los tribunales económico-administrativos debe quedar
reducida al examen de la adecuación a Derecho del procedimiento formal seguido
para la ordenación del pago propiamente dicha o a lo sumo, de las incidencias o
implicaciones estrictamente financieras que puedan surgir en relación con el mismo,
pero en modo alguno puede alcanzar el conocimiento de las cuestiones de fondo,
relacionadas con la procedencia de la obligación de pago, o si este e ha sido o no
debido, incluso en su cuantía, cuando se derivan de relaciones civiles, laborales o
administrativas (TEAC Resol 13-9-06 ; 8-9-92).
3) No corresponde, por lo tanto, al ámbito de las reclamaciones económico-
administrativas las cuestiones relativas a la procedencia o improcedencia de la
percepción de una subvención comunitaria, debiendo limitarse la reclamación
económico-administrativa a la verificación de si el procedimiento seguido para
ordenar el reintegro adolece de algún vicio que lo invalide (TEAC Resol 8-9-92).
4) No es reclamable en vía económico-administrativa la resolución del recurso de
reposición dictada por el director de un instituto de salud, contra un anterior
acuerdo dictado en materia de reintegro de gastos de viaje, sin perjuicio del derecho
del interesado a hacer uso del recurso que proceda conforme a las reglas generales
de los recursos administrativos y, en su caso, para promover recurso contencioso-
administrativo (TEAC 26-7-06 ).
9169 Pensiones y derechos pasivos

El reconocimiento y pago de toda clase de pensiones y derechos pasivos

que sea competencia del ministerio del ramo de Hacienda es materia
susceptible de reclamación económico-administrativa.
Los órganos económico-administrativos carecen de competencia para
conocer de la impugnación de los actos de reconocimiento de los
derechos pasivos y de la concesión de prestaciones emanados del
Ministerio de Defensa, limitándose exclusivamente a los emanados de la
Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas (o centro
directivo equivalente, en su caso) del ministerio con atribuciones en
materia de Economía (o Economía y Hacienda).
Precisiones
1) Esta falta de competencia se predica incluso cuando se alegue por el reclamante

la nulidad de la resolución a recurrir por no estar dictada por el órgano competente,
dado que esta pretendida falta de competencia no puede ser tenida en cuenta por el
tribunal económico mientras no sea determinada por el órgano jurisdiccional
correspondiente, siempre en virtud de la presunción de validez de los actos
administrativos (TEAC 6-2-03 ).
2) No corresponden a las reclamaciones económico-administrativas las cuestiones
referentes a la relación funcionarial y su régimen retributivo del que pudieran
derivarse obligaciones de reintegros o pagos, lo cual, por otra parte, es
perfectamente coherente con la verdadera esencia de la vía económico-
administrativa, concebida fundamentalmente para dirimir controversias derivadas de
la aplicación del Derecho tributario o financiero (TEAC Resol 8-9-92).
3) Es materia susceptible de reclamación económico-administrativa la derivada de
los procedimientos de transferencia recíproca de derechos entre el sistema de
previsión social del personal de las Comunidades Europeas y el régimen de clases
pasivas (RD 2072/1999 ), siendo recurribles los actos dictados por la Dirección
General de Costes de Personal y Pensiones Públicas en relación con los derechos
pasivos de los interesados (TEAC 31-10-02 ).
4) No es recurrible en vía económico-administrativa, por no estar incluida en su
ámbito, la resolución por la que se comunica la procedencia de una retención
practicada en base a un cambio legislativo, dado que no constituye un acto
administrativo sino una mera comunicación, sin perjuicio de la impugnabilidad de los
actos concretos de retención tributaria que se practiquen (TEAC 22-5-95).
9171 Tributos locales

Con carácter excepcional se prevé como materia susceptible de
reclamación económico-administrativa ante los órganos económico-
administrativos estatales, determinadas actuaciones en relación con los
tributos locales.
• Corresponden al ámbito de las reclamaciones económico-
administrativas las impugnaciones en materia de gestión del catastro
inmobiliario, contra las ponencias de valores a los efectos de la
determinación del valor catastral; contra los actos de incorporación de los
inmuebles en el catastro y contra las valoraciones catastrales de los
bienes inmuebles rústicos y urbanos (RDLeg 1/2004art.12.4 , 27.4 ,
29.4 y 31.2 ).
Por ello quedan sujetas determinadas actuaciones del impuesto sobre
bienes inmuebles a la revisión de los tribunales económico-
administrativos estatales (TS 25-6-97, EDJ 4855 ; TSJ Galicia 18-4-97 ,
EDJ 264 ; TEAC 19-12-97 ).
• En el impuesto sobre actividades económicas (IAE) corresponde a los
tribunales económico-administrativos estatales el conocimiento de las
reclamaciones que se interpongan contra los actos de gestión censal en
general, y en particular la formación de la matrícula del impuesto, la
calificación de las actividades económicas, el señalamiento de las cuotas
correspondientes, dictados por la Administración tributaria del Estado, así
como los actos de igual naturaleza dictados en virtud de delegación por
las entidades locales (RDLeg 2/2004 art.91 ).
Contra el resto de los actos administrativos sobre el IAE, dictados por las
entidades locales, no procede interponer reclamación económico-

administrativa ante los órganos económico-administrativos estatales
(TEAC 19-12-97 ; 25-2-99 ).
9173
Precisiones
1) A partir de la LBRL se limitan los supuestos en los que el conocimiento de las

reclamaciones contra actos de gestión tributaria local corresponde a los tribunales
económico-administrativos estatales, en virtud del principio de autonomía local
reconocido constitucionalmente (TS 26-4-96 , EDJ 2848 ). En los limitados casos
en los que la legislación somete a reclamación económico-administrativa el
conocimiento de los recursos contra los concretos actos tributarios de la
Administración local, es preciso su interposición a los efectos de entender agotada la
vía administrativa y acceder, en su caso, a la vía contencioso-administrativa (TS 25-
6-97, EDJ 4855 ).
2) El catastro inmobiliario es una institución común para la gestión de diversas
figuras tributarias en el ámbito estatal, autonómico y local, lo que justifica que se
adscriba al ministerio del ramo de Economía y/o Hacienda y que se trate de una
materia sujeta en sus impugnaciones a los tribunales económico-administrativos
estatales (TCo 233/1999 ).
3) A partir de la LHL, y actualmente con la Ley del catastro inmobiliario, la aplicación
del impuesto sobre bienes inmuebles se ha desdoblado en dos órdenes claramente
diferenciados:
– el de gestión catastral, que en líneas generales comprende la valoración del suelo
y construcciones, elaboración de la ponencia de valores, asignación y notificación
individual de los valores catastrales, que corresponden al Estado, y que son
reclamables ante los tribunales económico-administrativos; y
– el de gestión tributaria, es decir, liquidación del impuesto, concesión y
denegación de exenciones, emisión de documentos cobratorios y recaudación del
tributo que corresponde a los ayuntamientos, y que está excluido de las
reclamaciones económico-administrativas estatales (TSJ Galicia 31-3-97; 19-1-98 ,
EDJ 7735 ).
4) Se puede impugnar indirectamente una ponencia de valores en sede de IBI,
cuando se ha superado el plazo de recurso derivado de su publicación edictal, y los
interesados reciben notificación individual de los valores catastrales resultantes de
su aplicación, aunque limitando los efectos de la reclamación al afectado recurrente
(TEAC 18-4-07 ).
9175 Otras materias sometidas a reclamación económico-administrativa

(LGT art.226.b )
Está sujeta a reclamación económico-administrativa estatal cualquier otra

materia, cuando así se establezca por precepto legal expreso.
Sin jerarquía alguna, se enumeran las siguientes:
• Las liquidaciones y demás actos relativos a la gestión y recaudación de
los tributos de la Unión Europea, en cuanto que los Estados miembros
recaudan los recursos propios comunitarios con arreglo a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales
(Decisión 88/377/CEE art.8 ).
• Las informaciones arancelarias vinculantes (IAV) y/o informaciones
vinculantes en materia de origen (IVO) reguladas por el Código aduanero
de la Unión (Rgto UE/952/2013art.33 a 35 ), que son actos de gestión

tributaria en sentido amplio.
• Los actos de notificación y cobro realizados por la Agencia Tributaria
en virtud de asistencia mutua en materia de recaudación efectuada por
cuenta de otro Estado de la Unión Europea (RD 1558/2012 ; RD
704/2002 art.22 ; TEAC 7-11-06 ).
• Las cuotas de la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos
Petrolíferos (CORES), que son ingresos de Derecho público, como los
ingresos que perciben las cámaras de comercio de sus miembros. Su
revisión corresponde, por tanto, a la jurisdicción económico-
administrativa y a la jurisdicción contencioso-administrativa, por tratarse
de una entidad de Derecho público que está perfectamente facultada
para acudir a la vía de apremio (TS 22-2-05, EDJ 30410 ).
• La terminación del procedimiento de devolución de LGT art.127
como consecuencia del inicio de un expediente de inspección, aunque
solo en relación con la primera, no con la incoación del segundo (TEAC
1-3-07 ).
• Los actos de gestión, liquidación y cobro de prestaciones patrimoniales
de carácter público dictados por AENA, SA (creada como AENA
Aeropuertos, SA por RDL 13/2010 art.8 s. y redenominada por RDL
8/2014 art.18 y L 18/2014 art.18 ) o sus sociedades filiales (L
21/2003 art.69 ). En estos casos, sin recurso de reposición potestativo
previo.
Se consideran tales prestaciones: los servicios de asistencia en tierra, los
servicios meteorológicos, el suministro de combustibles y lubricantes, las
prestaciones por aterrizaje y servicios de tránsito de aeródromo, salida de
pasajeros, PMRs y seguridad, carga y servicios de estacionamiento, uso de
pasarelas.
• Las resoluciones o liquidaciones derivadas de la ejecución de una
decisión de recuperación de ayudas de Estado (LGT art.264 ).
9179
Precisiones
1) A estos efectos, el Código aduanero de la Unión establece que toda persona que
estime que una decisión de las autoridades aduaneras relativa a la aplicación de la
normativa aduanera lesiona sus derechos, tiene derecho a recurrir contra la misma,
siempre y cuando le afecte directa e individualmente (Rgto UE/952/2013art.43 a
45 ). Este recurso debe presentarse ante las autoridades el Estado miembro en
que se ha adoptado o solicitado la decisión. El derecho de recurso puede ejercitarse:
• En una primera fase, ante las autoridades aduaneras o ante un órgano judicial o
administrativo designados al efecto por los Estados miembros.
• En una segunda fase, ante una autoridad independiente que puede ser una
autoridad judicial o un órgano especializado equivalente, con arreglo a las
disposiciones vigentes en el Estado miembro.
La interposición de este recurso no suspende la decisión impugnada, sin perjuicio de

que las autoridades aduaneras suspendan total o parcialmente la misma en caso de
que existan dudas razonables de su adecuación a la legislación aduanera o pueda
suponer, en otro caso, un daño irreparable para el interesado. Para el conocimiento
de estas reclamaciones tienen competencia los tribunales económico-

administrativos del Estado, previa resolución del recurso por las autoridades
aduaneras (TEAC 12-2-99 ).
2) No es reclamable en vía económico-administrativa la liquidación de intereses de
demora practicada por el Ministerio de Agricultura sobre la sanción por
incumplimiento de la normativa reguladora de las restituciones agrarias a la
exportación, ya que dicha normativa no puede ser considerada materia económico-
administrativa por ser accesoria de la liquidación de la sanción que tiene carácter de
obligación principal; la revisión en vía administrativa de dicha liquidación de
intereses está sometida al régimen general de impugnación administrativa, sin
perjuicio de su posterior revisión en vía contencioso-administrativa (TEAC 13-9-
06 ).
2. Actos susceptibles de reclamación económico-administrativa

(LGT art.227.1, 2 y 3 )
9187 Acto recurrible previo

Es necesaria la existencia de un acto, como presupuesto previo a la
constitución válida de un proceso administrativo, que necesariamente ha
de contener un pronunciamiento capaz de engendrar derechos y
obligaciones consustanciales a la materia de que se trate, destinado a
producir efectos jurídicos trascendentes respecto al derecho o interés del
administrado.
La reclamación económico-administrativa requiere de la existencia de un
acto previo contra el que se formula la misma, no siendo admisible la
iniciación de esta vía directamente ante los tribunales económico-
administrativos, sino ante la oficina gestora, correspondiendo la revisión
de su resolución, expresa o presunta, a los órganos económico-
administrativos (TSJ Extremadura 17-6-94).
Procede declarar la inadmisibilidad de la reclamación económico-
administrativa cuando se aprecie que se ha iniciado esta vía de revisión
sin la previa existencia de un acto administrativo.
9189
Precisiones
Se ha apreciado que no existe acto previo necesario para acudir a la vía económico-
administrativa en los siguientes supuestos:
• Si durante su tramitación se comprueba que la Administración tributaria ha
revocado el acto administrativo recurrido, o bien por haber sido estimado un previo
recurso o reclamación, al carecer de objeto la impugnación (TEAC 14-12-94; 11-1-
95).
• Cuando se interpone reclamación económico-administrativa anticipadamente y
con anterioridad al dictado del acto administrativo recurrible (TSJ Extremadura 17-6-
94).
• Si se interpone reclamación económico-administrativa contra la genérica
actuación inspectora debiendo concretarse el acto impugnado y ser este susceptible
de reclamación (TEAC 9-5-95).
• Cuando se interpone reclamación en la que se solicita que el tribunal declare la
prescripción del derecho de la Hacienda pública, si no se ha formulado previamente
ante esta última dicha petición. Contra su resolución, expresa o presunta, puede
interponerse la reclamación. En otro caso, el tribunal debe abstenerse de conocer, al

no haber acto administrativo alguno recurrido (TSJ Cataluña 4-5-93).
• Si se interpone la reclamación directamente contra una autoliquidación, por
inexistencia de acto administrativo recurrible. Tal proceder sería contradictorio y
generaría la atípica situación de atacar los actos propios. Debe instarse previamente
la rectificación de la autoliquidación, y puede iniciarse el procedimiento de
devolución de ingresos indebidos, siempre que no esté prescrito el derecho (TSJ Sta.
Cruz de Tenerife 23-1-01, EDJ 28005 ; TEAC 22-6-00 ).
• Carece de objeto la reclamación económico-administrativa cuando se impugna la
denegación de suspensión del acto recurrido en reposición, si previamente o
durante la tramitación de la reclamación, ha recaído ya resolución en el seno del
recurso de reposición contra el acto principalmente recurrido, por lo que procede
declarar la inadmisibilidad de la reclamación por carecer de objeto a partir de la
resolución del recurso de reposición (TEAC 26-10-94).
• No resulta recurrible en vía económico-administrativa un auto dictado por la
Audiencia Nacional por el que se dispone abrir diligencias a un contribuyente por
delito fiscal, dado que no existe una actuación administrativa tributaria susceptible
de impugnación (TEAC 26-6-98 ).
9191 Actos que reconocen o deniegan un derecho o declaran una obligación

(LGT art.227.1 a )
Son recurribles los actos que, provisional o definitivamente, reconocen o

deniegan un derecho o declaran una obligación o un deber.
Los actos definitivos se caracterizan porque resuelven sobre la cuestión
de fondo o sustantiva que constituye el objeto del procedimiento, es
decir, resuelven una instancia, de forma que producen algún efecto
jurídico sobre la situación preexistente a las actuaciones (TS 10-11-82 ,
EDJ 6798 ).
Precisiones
1) No son reclamables, por no incluir un reconocimiento o denegación de un

derecho los siguientes actos:
• Las entregas a cuenta de la Administración del Estado a las entidades locales por
la participación de estas últimas en los tributos del Estado, no son reclamables si no
existe liquidación definitiva, siendo esta última la actuación reclamable (TEAC 10-9-
92; AN 2-2-96).
• El acto por el que la Administración Tributaria advierte al contribuyente que no
incluyó en su declaración determinados datos exigidos por la Hacienda pública, sin
que ello suponga el reconocimiento de obligación alguna a cargo del contribuyente,
sin perjuicio de que los vicios en que se hubiera incurrido puedan alegarse en una
reclamación posterior contra la liquidación susceptible de impugnación (TEAC 5-10-
93).
• Los actos de adscripción o baja, de personas o entidades, a la -extinta- Oficina
Nacional de Inspección, puesto que no producen derechos u obligaciones (TEAC
21-9-94).
2) Para reclamar en vía económico-administrativa la devolución de ingresos
indebidos es necesario, en los ingresos realizados mediante declaraciones-
liquidaciones o autoliquidaciones, la existencia de una resolución, ya sea expresa o
presunta, que acepte o deniegue tal solicitud, para, en su caso, interponer la
correspondiente reclamación (TEAC 21-10-92).
3) Las actuaciones de obtención de información tienen sustantividad propia,

distinta de la correspondiente a las actuaciones de gestión ante el sujeto pasivo o el
retenedor a quien aquella información pueda referirse y pueden practicarse, o bien
durante el curso de dichas actuaciones de gestión o bien sin tal contemporaneidad
(TS 14-2-95 , EDJ 713 ).
4) Debe distinguirse entre las actuaciones para obtener información, por una parte, y
por otra, la incorporación de la información al expediente de gestión referido al
sujeto pasivo, con la consiguiente utilización de los datos, a efectos de dictar el acto
administrativo de liquidación tributaria que corresponda. En el primer caso, la
obligación vincula a la persona o entidad requerida para entregar la información a la
Administración tributaria, mientras que en el segundo la relación tributaria se
establece con el sujeto pasivo (TEAC 20-11-96; 30-11-01 ).
9193 Actos de trámite que deciden el fondo del asunto o ponen término al
procedimiento
(LGT art.227.1.b )
En general, no cabe interponer reclamación económico-administrativa

contra los actos de trámite, es decir, aquellos actos carentes de
sustantividad en materia decisoria trascendental, como simples eslabones
del procedimiento, sin individualidad propia, al ser absorbida por la
nulidad del mismo (AN 27-2-95 , EDJ 398 ).
Para que resulte admisible la reclamación económico-administrativa
contra un acto de trámite es preciso que decida el fondo del asunto, bien
de forma directa o indirecta, o que ponga término al procedimiento.
La inimpugnabilidad autónoma de los actos de trámite no cualificados no
es contraria a la tutela judicial efectiva, si bien debe interpretarse de
modo restrictivo (TS 3-3-97, EDJ 1934 ; 11-3-97, EDJ 2482 ).
Se han considerado actos de trámite recurribles en vía económico-
administrativa:
• La diligencia de constancia de hechos en la que la Inspección de
Tributos se pronuncia sobre la declaración de prescripción solicitada por
el contribuyente, cuando no se limita a dejar constancia de la petición,
sino que se pronuncia sobre la misma con razonamientos jurídicos, dado
que, a pesar de tratarse de un acto de trámite, encaja entre los que
directa o indirectamente deciden el fondo del asunto (TEAC 26-9-96).
• El acto de trámite consistente en autorizar a la Inspección para
investigar cuentas bancarias, aun siendo un acto de trámite, es
susceptible de reclamación económico-administrativa, en la medida de
que se alegue para ello la infracción de un derecho fundamental (TSJ País
Vasco 2-2-95 , EDJ 377 ).
• La comunicación de la dependencia de recaudación en la que se
requiere al interesado para que presente compromiso de aval bancario a
efectos de la tramitación del expediente de aplazamiento de la deuda
tributaria, por ser un acto que indirectamente puede poner fin a la vía de
gestión y sobre todo por tratarse de una resolución confirmatoria de un
acto de gestión tributaria específicamente previsto en el RD 939/2005
art.54.1 (TEAC 8-9-99 ).
9195
Precisiones
1) No cabe alegar en sede contencioso-administrativa la inadmisibilidad del recurso

por dirigirse contra un acto de trámite cuando la Administración recurrida ha dado
lugar al mismo en el pie de la notificación, al considerarlo como acto definitivo o, al
menos, de trámite cualificado (TS 23-7-02, EDJ 36032 ).
2) Se consideran como actos de trámite no recurribles los siguientes:
• La diligencia conminatoria de la Inspección por la que se participa a su destinatario
de la insuficiencia de la información aportada como consecuencia de un
requerimiento anterior no recurrido (AN 27-2-95 , EDJ 398 ).
• El acuerdo de incoación de un procedimiento administrativo, en general, así como
del procedimiento de inspección de Hacienda (TS 20-5-92, EDJ 4992 ; 3-10-88;
AN 7-7-05, EDJ 173001 ).
• El escrito por el que se concede trámite de audiencia previo a la resolución, sin
perjuicio de la posibilidad de interponer reclamación contra el acto que, en su día,
llegue a dictarse (TEAC 15-2-06 ).
• Los análisis del laboratorio de aduanas, emitidos por profesores químicos,
constituyen dictámenes periciales cuya finalidad es precisar elementos de hecho -la
naturaleza química de las mercancías- que afectan a las importaciones,
exportaciones, para ser tenidas en cuenta por el órgano que tiene la facultad
liquidadora de los derechos de aduanas correspondientes, siendo actos de trámite
no recurribles (TEAC 12-6-97 ).
• El acuerdo de la Inspección de Tributos por el que se anula una propuesta de
liquidación y se ordena la retroacción del expediente con la consiguiente reposición
de actuaciones, puesto que dicho acto carece de contenido material, sin perjuicio de
que, al finalizar las nuevas actuaciones inspectoras, se interponga reclamación contra
la liquidación resultante (TEAC 11-10-01 ).
• La comunicación de la Inspección de continuación de actuaciones inspectoras al
interesado, dado que no resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio de recurrir la
liquidación tributaria que será el acto susceptible de reclamación (TEAC 9-6-00 ;
10-5-00 ; 9-3-00 ).
• El acuerdo de interrupción de las actuaciones inspectoras por causa de fuerza
mayor (AN 8-7-05, EDJ 173022 ).
• Los actos dictados por la Inspección para el complemento de actuaciones, por
tratarse de un acto de trámite, sin perjuicio de la impugnación de la liquidación a que
pudieran dar lugar dichas actuaciones mediante la oportuna reclamación económico-
administrativa (AN 26-9-06, EDJ 271757 ).
• Los actos de adscripción o baja de personas o entidades en la Oficina Nacional de
Inspección, así como en las unidades regionales de inspección (TEAC 21-9-94; 5-7-
95).
• La tasación a efectos de una subasta administrativa realizada por la
Administración tributaria (TEAC 7-11-95).
3) En general, los actos de trámite más habituales, contra los que no es admisible
reclamación económico-administrativa son, entre otros, los siguientes (TS 4-5-05,
EDJ 90250 ):
- la incoación del procedimiento;
- el nombramiento de instructor o secretario en el procedimiento;
- la admisión a trámite de solicitud de particular;
- el acto de levantamiento de diligencias en el procedimiento tributario de
inspección;
- la adjudicación provisional en subasta dentro del procedimiento de apremio de
enajenación de bienes;
- la orden de inicio del expediente de tasación pericial contradictoria;
- el documento de ingreso de una liquidación previamente notificada; y
- en general, los actos de iniciación o impulso del procedimiento, de carácter

instrumental, cuya única función sea la de iniciar o impulsar un procedimiento.
3. Actos de gestión tributaria susceptibles de reclamación

(LGT art.227.2 y 3 )
9200 Son susceptibles de reclamación económico-administrativa los siguientes

actos en materia de gestión tributaria:
• Las liquidaciones provisionales o definitivas.
• Las resoluciones expresas o presuntas derivadas de una solicitud de
rectificación de una autoliquidación o de una comunicación de datos.
• Las comprobaciones de valor de rentas, productos, bienes, derechos y
gastos, así como los actos de fijación de valores, rendimientos y bases,
cuando la normativa tributaria lo establezca.
• Los actos que denieguen o reconozcan exenciones, beneficios o
incentivos fiscales.
• Los actos que aprueben o denieguen planes especiales de
amortización.
• Los actos que determinen el régimen tributario aplicable a un obligado
tributario, en cuanto sean determinantes de futuras obligaciones, incluso
formales, a su cargo.
• Los actos dictados en el procedimiento de recaudación.
• Los actos que impongan sanciones tributarias.
• Los actos respecto a los que la normativa tributaria así lo establezca.
9201
Precisiones
1) En el recurso o reclamación contra el acuerdo de declaración de responsabilidad,

puede impugnarse el presupuesto de hecho habilitante y las liquidaciones a las que
alcanza dicho presupuesto, sin que, como consecuencia de la resolución de estos
recursos o reclamaciones, puedan revisarse las liquidaciones que hubieran adquirido
firmeza sino únicamente el importe de la obligación del responsable (LGT
art.174.5 ).
2) La solicitud de fraccionamiento de pago, o el pago mismo, no supone la
conformidad con la deuda tributaria y, por tanto, no impide la impugnación de la
liquidación si se realiza en tiempo y forma.
3) Las autoliquidaciones no son actos administrativos. La acción susceptible de
originar la interposición de una reclamación económico-administrativa es el acuerdo
de la Administración acerca de la solicitud de rectificación de la autoliquidación
instada por el interesado; es por ello que la resolución expresa o presunta que dicte
la Administración tributaria a raíz de haber instado el sujeto pasivo u obligado
tributario la rectificación de su declaración-liquidación o autoliquidación será
susceptible de reclamación económico-administrativa (TS 2-12-92, EDJ 11937 ;
2-6-93, EDJ 5301 ; TEAC 22-6-00 ).
4) Resulta inadmisible la reclamación interpuesta directamente contra una
autoliquidación por inexistencia de acto administrativo recurrible, siendo además tal
proceder contradictorio por atacar los actos propios, debiendo instarse previamente
la rectificación de la autoliquidación, o bien iniciar el procedimiento de devolución
de ingresos indebidos, siempre que no esté prescrito el derecho (TSJ Sta. Cruz de
Tenerife 23-1-01, EDJ 28005 ; TEAC 22-6-00).
5) La Administración tributaria puede proceder a la comprobación de valores , salvo

que el obligado tributario haya declarado utilizando los valores publicados por la
propia Administración actuante en los términos previstos por la legislación. Los
obligados tributarios no pueden interponer recurso o reclamación independiente
contra la valoración, pero pueden promover tasación pericial contradictoria o
plantear cualquier cuestión relativa a la valoración con ocasión de los recursos o
reclamaciones que, en su caso, interpongan contra el acto de regularización (LGT
art.134.3 ; AN 26-9-06, EDJ 271753 ).
Ahora bien, la práctica de la tasación pericial contradictoria es incompatible con la
reclamación económico-administrativa, ya que al quedar suspendido el plazo de
ingreso y para interponer recurso (LGT art.135.1 ), tanto la valoración como la
liquidación fundada en ella no son definitivas en vía de gestión hasta que no se
confirme por la tasación contradictoria, razón por la que no son recurribles (TEAC
2-3-07 ).
6) Cuando el contribuyente impugne, además de la sanción , la deuda tributaria , se
han de acumular ambos recursos o reclamaciones, siendo competente el que
conozca la impugnación contra la deuda. Es recurrible la sanción sin perder la
reducción del 30% por conformidad, siempre que no se impugne la regularización.
Las sanciones que deriven de actas de conformidad no pueden ser recurridas en vía
administrativa. La impugnación de dicha sanción en vía contencioso-administrativa
supone la exigencia del importe de la reducción practicada. La interposición en
tiempo y forma de reclamación administrativa contra una sanción conlleva que
quede automáticamente suspendida en período voluntario sin necesidad de aportar
garantías hasta que sean firmes en vía administrativa. Igualmente por razón de la
impugnación no se exigirán intereses de demora por el tiempo que transcurra hasta
la finalización del plazo de pago en período voluntario abierto por la notificación de
la resolución que ponga fin a la vía administrativa.
7) En el ámbito de la asistencia mutua (nº 861 , nº 7132 ), no son susceptibles
de revisión económico-administrativa los instrumentos de ejecución -equivalentes a
las providencias de apremio-, que han de revisarse por las autoridades del Estado o
entidad supranacional requirente, a menos que la normativa reguladora disponga
otra cosa. Sí el resto de actuaciones de la Administración tributaria española (nº
1771 ).
4. Actuaciones tributarias recurribles

(LGT art.227.4 )
9205 Están sujetos a reclamación económico-administrativa, además de los

actos administrativos dictados por la Administración tributaria,
determinadas actuaciones realizadas por los particulares en su condición
de colaboradores de la Administración.
Son susceptibles de reclamación económico-administrativa las siguientes
acciones u omisiones de los particulares en materia tributaria, relativas a:
• Las obligaciones de repercutir y soportar la repercusión prevista
legalmente.
• Las obligaciones de practicar y soportar retenciones o ingresos a
cuenta.
• La obligación de expedir, entregar y rectificar facturas que incumbe a
los empresarios y profesionales.
• Las derivadas de las relaciones entre el sustituto y el contribuyente.
9206
Precisiones
1) Son recurribles por el sujeto pasivo las retenciones efectuadas por el sustituto
del contribuyente, no debiendo admitirse las reclamaciones cuando no se ha
producido tal acto de retención (TSJ Madrid 20-12-00, EDJ 76545 ).
2) Es preciso conocer con exactitud si las cantidades fueron o no primero retenidas
y seguidamente ingresadas o no en las arcas del tesoro (TS 14-12-94 , EDJ
10248 ).
3) No son recurribles las comunicaciones realizadas por la Administración gestora
no tributaria en las que se manifiesta la procedencia de una retención practicada en
base a un cambio legislativo, dado que no constituye un acto administrativo, sino
una mera comunicación, sin perjuicio de la impugnabilidad de los actos concretos de
retención que se practiquen (TEAC 22-5-95).
5. Actos no reclamables en vía económico-administrativa

(LGT art.89.4 , 90.1 , 91.1 , 227.5 y disp.adic.11ª redacc L 6/2018)
9210 No se admite reclamación económico-administrativa respecto de los

siguientes actos:
• Los que den lugar a reclamación en vía administrativa previa a la
judicial, civil o laboral o pongan fin a dicha vía.
• Los dictados en procedimientos en los que la resolución que ultime la
vía administrativa esté reservada al ministro del ramo de Hacienda o al
secretario de Estado competente en materia de Hacienda; o en su caso, al
ministro competente.
• Las consultas tributarias.
• La información con carácter previo a la adquisición o transmisión de
bienes inmuebles.
• Los acuerdos previos de valoración.
• Los actos de ejecución de las resoluciones dictadas en vía económico-
administrativa, salvo que el acto de ejecución plantease cuestiones no
resueltas.
• Por parte del avalado, la orden de ejecución de garantías dirigida a la
entidad avalista, ya que no existe deber de comunicar al obligado
tributario la ejecución de la garantía prestada (TEAC 14-2-07 ).
Precisiones
Con efectos desde 5-7-2018 se elimina la previsión de exclusión de reclamación

económico-administrativa contra los actos dictados en virtud de una ley que los
excluya de la misma (LGT disp.adic.11ª.1.c derog L 6/2018).
9212 Contestaciones a consultas tributarias

(LGTart.89.4 y 90.1 ; RD 1065/2007art.65 a 68 ; LGT/1963 art.107.7 ; RD 404/1997
art.13.5 )
No son recurribles las contestaciones a las consultas formuladas por los

sujetos pasivos y demás obligados tributarios respecto al régimen, la
clasificación o la calificación tributaria que en cada caso les corresponda,
sin perjuicio de que puedan hacerlo contra el acto o actos administrativos
dictados de acuerdo con los criterios manifestados en las mismas.
Cada Administración tributaria ha de informar, a solicitud del interesado y

en relación con los tributos cuya gestión le corresponda, sobre el valor a
efectos fiscales, de los bienes inmuebles que, situados en el territorio de
su competencia, vayan a ser objeto de adquisición o transmisión. El
interesado no puede entablar recurso alguno contra la información
comunicada. Puede hacerlo contra el acto o actos administrativos que se
dicten posteriormente en relación con dicha información.
9214
Precisiones
1) La contestación a las consultas tributarias no tiene el carácter de acto

administrativo, sino exclusivamente el de mera información a los administrados, por
lo que no resulta susceptible de reclamación económico-administrativa (TS 10-2-01,
EDJ 2757 ; AN 12-4-95 , EDJ 152 ; 19-1-98).
2) La inexistencia de un acto administrativo susceptible de reclamación económico-
administrativa, y por ende de recurso jurisdiccional, no coloca en situación de
indefensión al interesado, ni le priva de su derecho a obtener una tutela judicial
efectiva de los jueces y tribunales, puesto que frente a la contestación obtenida
puede impugnar el acto de liquidación o autoliquidación que se haya producido
como consecuencia de seguir sus dictados (AN 29-7-97).
3) Una excepción a esta regla general se encuentra en la llamada información
arancelaria vinculante, sobre clasificación de una mercancía en la nomenclatura del
Arancel Aduanero Común, de conformidad con el Código aduanero de la Unión
(Rgto UE/952/2013 ), que establece la obligación de las autoridades aduaneras de
facilitar información aduanera vinculante, previa solicitud escrita de cualquier
persona interesada. Para el conocimiento de estas reclamaciones son competentes
los tribunales económico-administrativos del Estado previa resolución del recurso
por las autoridades aduaneras (TEAC 12-2-99 ).
9216 Derecho de petición

No cabe interponer reclamación económico-administrativa contra la
respuesta que la Administración ofrezca al escrito del interesado por el
que ejercita el derecho de petición, por el que se ofrece la posibilidad de
dirigirse a los órganos administrativos o políticos formulando
reclamaciones de reconocimiento de derechos o de restauración de la
legalidad objetiva, de formular denuncias de infracciones jurídicas
cometidas por funcionarios o particulares, o de dirigir solicitudes relativas
a la mejora del servicio, a la adopción de decisiones graciables, o
concernientes a medidas que exigen la promulgación de una disposición
de carácter general.
Este derecho de petición se agota con su ejercicio mediante la respuesta
de la Administración, y contra aquel resultado no cabe interponer
reclamación económico-administrativa (TS 31-5-00, EDJ 19936 ).
9218 Actas previas de la Inspección de tributos

Las actas previas levantadas por la Inspección de tributos, en el desarrollo
de una función informativa de la Hacienda pública consistente en la
investigación para comprobar los hechos determinantes de la deuda
tributaria, así como el resto de documentos que recogen la acción
instructora, como diligencias, comunicaciones, no son recurribles en vía
económico-administrativa, ni judicial, dado que no son resoluciones
definitivas, sino actos de trámite que no deciden el fondo del asunto a

diferencia de la liquidación tributaria (TS 3-10-88; 2-10-89; 2-10-89).
9220 Otros actos no reclamables

Se enumeran, sin orden jerárquico preestablecido:
• Las cuestiones que pertenezcan al ámbito administrativo general, como
la procedencia o improcedencia de la percepción de una subvención
comunitaria, debiendo limitarse la reclamación económico-administrativa
a la verificación de si el procedimiento seguido para ordenar el reintegro
adolece de algún vicio que lo invalide (TEAC Resol 8-9-92).
• No son recurribles en vía económico-administrativa las liquidaciones
previamente consentidas y firmes, bien por no haber interpuesto
reclamación en tiempo y forma o por no haber sido recurrida la resolución
dictada ante los órganos judiciales, sin que proceda interponer
reclamación con el objeto de reabrir una cuestión ya resuelta o
administrativamente firme (TS 10-6-99 , EDJ 1101 ; 11-11-99, EDJ
40680 ; 10-2-00).
• Aquellos que no estén expresamente atribuidos al ámbito económico-
administrativo.
• Los que den lugar a reclamación en vía administrativa previa a la
judicial, civil o laboral, o pongan fin a dicha vía.
• Los dictados en procedimientos en los que esté reservada al ministro
del ramo de Economía y/o Hacienda la resolución que ultime la vía
administrativa.
• Los dictados en virtud de una Ley que los excluya de reclamación
• Las reclamaciones relativas a la indemnización de los gastos de aval
prestado para obtener la suspensión (TEAC Resol 10-10-96; 6-11-96; 18-
12-96).
• La ampliación del plazo fijado a la Inspección de Tributos para las
actuaciones de comprobación e investigación y las de liquidación, sin
perjuicio de la impugnación que proceda contra el acto que finalice las
actuaciones inspectoras pudiendo argumentar en la misma cuanto tenga
por conveniente, incluso en relación con una eventual ampliación del
plazo máximo que considere no conforme a Derecho (AN 17-5-06, EDJ
78292 ; TEAC 24-1-03).
• Los actos de ejecución de las resoluciones, que se deben ajustar
exactamente a los pronunciamientos de aquellas, los cuales no podrán ser
discutidos de nuevo, dado que una nueva reclamación contra este acto de
ejecución iría dirigida contra un acto firme y consentido (TEAC 24-1-
03 ; TSJ Sevilla 2-2-02 , EDJ 126396 ).
Si el interesado está disconforme con el nuevo acto que se dicte en
ejecución de la resolución, puede presentar un incidente de ejecución que
debe ser resuelto por el tribunal que haya dictado la resolución que se
ejecuta, salvo que se trate de una cuestión nueva, en cuyo caso procede
la interposición de la reclamación económico-administrativa (LGT
art.68 ; AN 12-2-04 , EDJ 18272 ; TEAC 10-6-04 ).
• Los actos de liquidación dictados por los órganos de las comunidades

autónomas en cualquier materia, excepto los que se refieren a los tributos
cedidos por el Estado a dichas comunidades (TEAC 23-1-03 ).
• Los actos de gestión recaudatoria de recursos del sistema de la
Seguridad Social, resultando incompetentes los órganos económico-
administrativos para el conocimiento de estas cuestiones (TEAC 22-5-
03 ).
Precisiones
La vía económico-administrativa es incompetente para pronunciarse sobre las

posibles incidencias planteadas en una reclamación previa de tercería de dominio
(LGT art.227.5 ), debiendo decidir sobre aquellas los órganos judiciales civiles
(TEAC 14-2-07, reclamación núm 3720/2006 ).
6. Legitimación
(LGT art.232 y disp.adic.11ª )
9225 Están legitimados para interponer reclamaciones económico-

administrativas:
a) Los obligados tributarios. Las personas físicas o jurídicas y las
entidades a las que la normativa tributaria impone el cumplimiento de
obligaciones tributarias.
b) Los sujetos infractores.
c) Cualesquiera otra persona cuyos intereses legítimos resulten afectados
por el acto o la actuación tributaria.
d) El interventor general de la Administración del Estado o sus delegados.
Ostentan legitimación exclusivamente en las materias a que se extienda la
función fiscalizadora que le confieren las disposiciones vigentes.
Sobre la legitimación condicionada o subsidiaria (LIS art.18.12 ), ver nº
8570 .
En cuanto a la representación en este ámbito (LGT art.235.2 ) ver lo
que se expone en nº 3249 .
9226
Precisiones
1) La legitimación activa para promover reclamación económico-administrativa

exige una relación unívoca e inmediata entre quien la ejerce y el objeto de la
pretensión, de tal forma que la anulación del acto impugnado que se pretende
produzca un efecto actual y cierto para el recurrente, tanto si es beneficioso como
perjudicial, del que surja el interés legítimo (TEAC 28-5-98 ).
2) Se identifica el interés legítimo como cualquier ventaja o utilidad jurídica o
desventaja derivada de la reparación pretendida mediante la impugnación del acto,
no bastando cualquier tipo de interés, sino que este ha de ser personal y actual, no
siendo suficiente el mero interés por el mantenimiento de la legalidad o frente a
futuros o potenciales agravios supuestos (TS 6-6-88 , EDJ 4827 ; 13-3-97 , EDJ
2591 ).
3) Entre otros, son obligados tributarios los contribuyentes, los sustitutos del
contribuyente, los obligados a realizar pagos fraccionados, los retenedores, los
obligados a practicar ingresos a cuenta, los obligados a repercutir, los obligados a
soportar la repercusión, los obligados a soportar los ingresos a cuenta, los sucesores,
los beneficiarios de supuestos de exención, devolución o bonificaciones tributarias
cuando no tengan la condición de sujetos pasivos, aquellos a quienes la normativa
tributaria impone el cumplimiento de obligaciones tributarias formales, las herencias
yacentes, comunidades de bienes y demás entidades que, carentes de personalidad
jurídica, constituyan una unidad económica o un patrimonio separado susceptible de
imposición, cuando las leyes así lo establezcan, los responsables tributarios (LGT
art.35 ).
4) En el caso de la legitimación reconocida al interventor general o sus delegados
debe tenerse en cuenta que no se trata de una legitimación reconocida a una
persona determinada sino a quien sea en cada momento titular del mismo, por lo
que el cambio en la persona física titular del órgano no afecta a la reclamación ya
interpuesta (TS 23-2-02, EDJ 3621 ).
5) En los requerimientos de colaboración que se dirijan a personas o entidades
depositarias de dinero, valores u otros bienes de deudores de la Hacienda pública en
período ejecutivo para cumplir los requerimientos hechos por los órganos de
recaudación en el ejercicio de sus funciones legales, no se otorga legitimación para
impugnar los actos de ejecución forzosa de los bienes del deudor-cliente, como son
las diligencias de embargo, limitando su intervención a la cuestión de si deben o no
atender dicha orden. Las actuaciones de la Administración Tributaria para obtener
información vinculan a la persona o entidad requerida para entregar la información a
la Administración tributaria, ostentando legitimación para impugnar dichos actos y
requerimientos (AN 12-2-01 , EDJ 98958 ; TS 14-2-95 , EDJ 713 ; TEAC 30-11-
01 ).
9228 Otros interesados

(LGTart.232.3 y 239.5 ; RD 520/2005 art.38 )
En el procedimiento económico-administrativo ya iniciado pueden

comparecer todos los que sean titulares de derechos o intereses legítimos
que puedan resultar afectados por la resolución que haya de dictarse, sin
que la tramitación de deba retrotraer en ningún caso.
Cuando en el procedimiento se plantee la personación de un posible
interesado y no resulte evidente su derecho, su interés legítimo o que
pudiese resultar afectado por la resolución que se dicte, se debe proceder
a la apertura de la correspondiente pieza separada , ofreciendo un plazo
común de alegaciones de 10 días respecto de todos los interesados en el
procedimiento y respecto de aquel del que no resulte evidente tal
condición. Transcurrido este plazo, el tribunal ha de resolver lo que
proceda, en atención a lo alegado y a la documentación que pueda obrar
en el expediente. La resolución que se dicte puede ser objeto de recurso
Si durante la tramitación del procedimiento se advierte la existencia de
otros titulares de derechos o intereses legítimos que no hayan
comparecido en el mismo, se les debe notificar la existencia de la
reclamación para que formulen alegaciones, teniendo la resolución que se
dicte eficacia respecto de los mismos.
Precisiones
El repercutido carece de legitimación para personarse e intervenir en una

reclamación interpuesta por el sujeto pasivo de IVA contra una liquidación por este
impuesto (TEAC 13-6-07 ).
9230 Sujetos no legitimados

(LGT art.232.2)
No están legitimados para interponer reclamación económico-

administrativa:
• Los funcionarios y empleados públicos, salvo en los casos en que
• Los particulares cuando obren por delegación de la Administración o
como agentes o mandatarios de ella.
• Los denunciantes.
• Los que asuman obligaciones tributarias en virtud de pacto o contrato.
• Los organismos u órgano que hayan dictado el acto impugnado, así
como cualquier otra entidad por el mero hecho de ser destinataria de los
fondos gestionados mediante dicho acto.
9232
Precisiones
1) Las reclamaciones interpuestas por personas o entidades que carezcan de

legitimación deben ser inadmitidas por esta razón, no obstante en el caso de que
esta inadmisión por falta de legitimación no se realice de forma expresa, en
ulteriores instancias, como en alzada ante el TEAC, o en fase jurisdiccional, no puede
plantearse por la Administración la falta de legitimación, dado que lo contrario
supondría incurrir en la desviación procesal de atentar contra los propios actos
(TEAC 24-1-96).
2) El denunciante no puede ser considerado como interesado, y por tanto no tiene
derecho a que se le notifiquen los actos y resoluciones que se dicten en la actuación
administrativa consecuencia de la denuncia, dado que únicamente puede ser
considerado como interesado con relación a la fase de tramitación del mismo
expediente de denuncia (AN 8-7-99 , EDJ 80998 ; TSJ Madrid 13-9-00, EDJ
66892 ).
3) La falta de legitimación de quien asume obligaciones tributarias en virtud de
pacto o contrato no supone una infracción del derecho a la tutela judicial efectiva,
dado que se trata de una manifestación del principio de indisponibilidad de la
obligación tributaria establecido por una norma con rango de ley, sin perjuicio de
que el tercero, en vía civil, pueda formular la oportuna reclamación frente al sujeto
pasivo con el que hubiere convenido la asunción de contingencias fiscales (TS 1-7-
02, EDJ 32954 ).
4) Las comunidades autónomas no están legitimadas para recurrir los actos
dictados por el Estado en materia de tributos cedidos, por cuanto que actúan por
delegación del Estado, siendo así que tampoco los particulares ostentan legitimación
cuando actúan por delegación o como meros agentes o mandatarios de la entidad
pública autora del acto impugnado. Entenderlo de otro manera supondría que la
Administración del Estado, titular del tributo, carece de un mecanismo de
impugnación que sí tendría la comunidad autónoma, lo que supone una
contradicción evidente.
En tales casos las comunidades autónomas deben solicitar del Estado la revisión de
oficio de los actos, lo que supone la declaración de lesividad e impugnación en vía
contencioso-administrativa (TSJ Madrid 31-5-00, EDJ 30833 ).
5) El administrador de una sociedad mercantil no está legitimado para ser parte de
ningún procedimiento en el que se discuta la regularidad o validez de las
declaraciones tributarias presentadas por él mismo como tal administrador, con
independencia de que haya cesado en el cargo, salvo que tales declaraciones
pudieran tener algún efecto sobre su situación tributaria particular o pudiera derivar
de las mismas alguna responsabilidad para aquel (TEAC 21-4-05 ).
9234 6) Un miembro de una comunidad de propietarios carece de legitimación para

impugnar el acto administrativo de asignación de un NIF a la comunidad (TEAC 27-
2-04 ).
7) Es inadmisible, por falta de legitimación, la reclamación económico-administrativa
interpuesta por la sociedad frente al acuerdo de derivación de responsabilidad a su
administrador (TEAC 14-2-07 reclamación nº 3598/2005 ).
8) La legitimación en las reclamaciones económico-administrativas deducidas
contra actos de aplicación de los tributos y otros recursos de Derecho público no
corresponde a las asociaciones, sino a los intereses particulares de cada miembro,
de modo que la asociación solo tendrá interés legítimo en cuanto que en ella se
integra cada afectado. Así, se ha rechazado la legitimación de una asociación que
engloba a los titulares de oficinas de farmacia de una provincia para interponer
reclamación contra las liquidaciones del recurso cameral permanente practicadas a
dichos titulares (TEAC 11-3-98 ); igualmente, la de una asociación de casinos para
reclamar contra el acto censal de fijación de cuotas de tarifas del IAE referido a las
empresas del sector representado por la asociación (TEAC 24-1-96).
9) Los socios de sociedades patrimoniales -previamente, en régimen de
transparencia fiscal- no pueden impugnar a título individual en su propio nombre, la
imputación que sobre sus bases imponibles -en IRPF o en IS- tengan las bases firmes
o consentidas de la sociedad transparente. Esta carencia de legitimación no causa
indefensión al socio, dado que la entidad transparente, aunque impute a los socios
sus bases imponibles, es un ente con personalidad jurídica propia sometido a un
determinado régimen jurídico, constituido voluntariamente por los partícipes. Dicha
sociedad puede impugnar las liquidaciones que le afecten, como pueden hacerlo
también los socios (no en nombre propio, sino en el de la sociedad) a través de
acciones de sustitución de las que dejen de ejercer los administradores societarios.
Pero no es posible que cada socio pueda, en nombre y litigio propio, discutir frente a
la Administración tributaria los resultados de la sociedad transparente y sus
repercusiones fiscales (TS 3-12-10 -unif doctrina-, Rec 373/07; 12-12-10, Rec
2238/06).
7. Imposibilidad de simultanear el recurso de reposición con la reclamación

económico-administrativa
(LGT art.222 ; RD 520/2005art.21 y 52.1 )
9240 El recurso de reposición debe interponerse, en su caso, con carácter

previo a la reclamación económico-administrativa. Si el interesado
interpone el recurso de reposición no puede promover la reclamación
económico-administrativa hasta que el recurso se haya resuelto de forma
expresa o hasta que pueda considerarse desestimado por silencio
administrativo.
Al interponer el recurso de reposición, el interesado debe hacer constar
que no ha impugnado el mismo acto en la vía económico-administrativa.
Si, pese a ello, se acredita la existencia de una reclamación previa sobre
el mismo asunto, se debe declarar la inadmisión del recurso de reposición
y remitir el expediente que pueda existir al tribunal económico-
administrativo que esté tramitando la reclamación.
Cuando en el plazo establecido para recurrir se interpone recurso de
reposición y reclamación económico-administrativa que tienen como
objeto el mismo acto, se tramita el presentado en primer lugar y se
declara inadmisible el segundo. Así, los tribunales económico-

administrativos deben declarar inadmisible toda reclamación relativa a
cualquier acto de la Administración cuando conste que dicho acto ha sido
previamente impugnado mediante recurso de reposición y que este no ha
sido resuelto expresamente y no puede entenderse desestimado por
silencio administrativo. En este supuesto, el órgano administrativo que
haya dictado el acto reclamable debe remitir al tribunal competente una
copia del escrito de interposición del recurso de reposición y de la
reclamación junto con una diligencia en la que se ponga de manifiesto la
existencia del recurso de reposición y, por tanto, la no procedencia de la
remisión del expediente correspondiente. El tribunal puede solicitar la
documentación complementaria que considere necesaria para determinar
la procedencia de la inadmisión.
8. Reclamaciones económico-administrativas autonómicas
9245 Las reclamaciones económico-administrativas pueden plantearse ante

órganos estatales o autonómicos, sujetos en cada caso a su normativa
específica y con atribución de su conocimiento a sus órganos propios.
Por la naturaleza de esta obra, analizamos las reclamaciones económico-
administrativas especiales, haciendo una referencia normativa a la
regulación autonómica al respecto.
Corresponde a cada comunidad autónoma de régimen común o ciudad
con estatuto de autonomía determinar su estructura administrativa para
el ejercicio de la función revisora en el ámbito de las reclamaciones
económico-administrativas, todo ello sin perjuicio de la labor unificadora
del Estado que será ejercida por el TEAC (nº 9379 ) y por la Sala
Especial para la Unificación de Doctrina (nº 9381 ) en relación con
dichos tributos (LGT art.228.4 ).
9246 De acuerdo con ello, en el régimen tributario común, los órganos

económico-administrativos autonómicos y de las ciudades de Ceuta y
Melilla conocerán, en su caso:
• En única instancia, de las reclamaciones que se interpongan contra los
actos administrativos dictados por los órganos no superiores de la
Administración de las comunidades autónomas y de las ciudades citadas,
cuando la cuantía de la reclamación sea igual o inferior al importe que se
determine reglamentariamente (en su defecto, la resultante de LGT
disp.adic.14ª : 150.000 euros; 1.800.000 respecto de comprobación de
valor, fijación de valores o bases imponibles).
• En primera instancia, de las reclamaciones que se interpongan contra
los actos administrativos dictados por los órganos mencionados cuando la
cuantía de la reclamación sea superior al importe citado, salvo que opten
por asumir siempre en única instancia la competencia revisora,
excluyendo el recurso -salvo el extraordinario de alzada para la
unificación de criterio- ante el TEAC (L 22/2009 art.59.1.c párr 2º ).
• También conocen, en su caso, de las reclamaciones que se interpongan

contra actuaciones de los particulares en materia tributaria susceptibles
de reclamación económico-administrativa, en primera o única instancia
según que la cuantía de la reclamación exceda o no del importe citado,
salvo que asuman la competencia siempre en única instancia.
En estos supuestos, la competencia de los órganos económico-
administrativos autonómicos y de Ceuta o Melilla o de los tribunales
regionales y locales del Estado, se determina por el domicilio fiscal de la
persona o entidad que interponga la reclamación.
Cuando las comunidades o ciudades con estatuto no asuman la función
revisora en vía económico-administrativa de los actos dictados por ellas
en relación con los tributos estatales, pueden participar en los tribunales
económico-administrativos del Estado mediante el nombramiento de
funcionarios propios como miembros de tales órganos (LGT
disp.adic.12ª ) o mediante la creación en el seno del respectivo tribunal
regional o local de una sala especial para resolver las reclamaciones que
versen sobre los actos dictados por las comunidades autónomas y
ciudades con estatuto con los tributos estatales cedidos correspondientes
(en virtud de convenio celebrado entre el ministerio de Hacienda y el
órgano superior competente de la comunidad o ciudad autónoma).
Dicha sala especial tendrá el mismo número de miembros del tribunal
regional o local y de la Administración tributaria de la comunidad o ciudad
autónoma y será presidida por el presidente del tribunal, con voto de
calidad. Resolverá -sin aplicar en ningún caso el procedimiento abreviado
ante órgano unipersonal- todas las reclamaciones que versen sobre los
actos dictados por las comunidades, Ceuta o Melilla, en relación con los
tributos estatales, salvo las que traten exclusivamente sobre actos
dictados en el procedimiento de recaudación (LGT disp.adic.13ª ). De no
crearse esta sala, actúa el órgano estatal sin especialidades.
Precisiones
En relación con el ámbito material de la vía económico-administrativa autonómica de

régimen común derivada de LO 3/2009 y L 22/2009 , en relación con los
tributos estatales cedidos, ver nº 9159 . Es importante destacar que la extensión
de dicho ámbito respecto de estos tributos en cada comunidad o ciudad autónoma
depende de un acto legislativo autonómico o decisión propia, dentro de lo
establecido por dichas leyes, en defecto del cual se mantiene el sistema de
atribución competencial precedente. Las referencias normativas efectuadas en nº
9249 s. , por tanto, pueden recoger o no esta nueva circunstancia, con las
consecuencias consiguientes.
9249 Andalucía
(LO 2/2007 art.182 ; D Andalucía 175/1987 )
Las reclamaciones económico-administrativas se atribuyen a los órganos

competentes de la comunidad autónoma, cuando se producen en relación
con las siguientes materias:
a) La gestión, inspección y recaudación de los tributos, las exacciones
parafiscales y, en general, de todos los ingresos de Derecho público de la
Junta de Andalucía, de sus organismos autónomos, de las empresas de la

Junta en cuyo capital sea mayoritaria la participación de la Junta o de sus
organismos autónomos, así como de las demás entidades de Derecho
público de la Junta, con exclusión de los tributos estatales cedidos y de
los recargos que se establezcan por esta sobre tributos estatales.
b) El reconocimiento o la liquidación de obligaciones de la Tesorería de la
comunidad autónoma de Andalucía por los órganos competentes y las
cuestiones relacionadas con las operaciones de pago con cargo a dicha
Tesorería.
c) El reconocimiento y pago de toda clase de pensiones y derechos
pasivos que sean competencia de la Hacienda autonómica, salvo las
específicamente atribuidas a la consejería competente en materia de
trabajo y bienestar social.
d) Cualesquiera otras respecto de las cuales así lo declare un precepto
legal expreso.
Son órganos competentes para conocer de las reclamaciones económico-
administrativas y resolverlas el consejero competente en materia de
Economía y Hacienda, la junta superior de Hacienda y las juntas
provinciales de Hacienda.
Las resoluciones dictadas en única instancia por las juntas provinciales de
Hacienda, así como las que son competencia del consejero citado y de la
Junta Superior de Hacienda, son impugnables ante la jurisdicción
9251
Precisiones
1) Se atribuye a los órganos económico-administrativos de la Junta de Andalucía el

conocimiento de las reclamaciones económicas contra las actuaciones u omisiones
de los particulares en relación con los impuestos ecológicos, como son los
impuestos sobre depósito de residuos radiactivos y sobre depósito de residuos
peligrosos, creados por la L Andalucía 18/2003 , que establece la obligatoriedad
de su repercusión por los sustitutos de los contribuyentes a estos últimos (Orden
Andalucía 20-6-2005 ).
2) Las juntas provinciales de Hacienda conocen en primera o única instancia, según
que la cuantía exceda o no de 10.000 euros.
9253 Aragón
(LO 5/2007 art.106.3 ; L Aragón 1 /1998 art.1, 13 y 38 ; DLeg 2/2001 art.61 )
El conocimiento y resolución de las reclamaciones económico-

administrativas contra los actos de gestión, inspección y recaudación
tributaria, así como de imposición de sanciones derivadas de los mismos,
en lo relativo a tributos propios y demás ingresos de Derecho público de
la comunidad autónoma de Aragón y de su Administración institucional
corresponde a la junta de reclamaciones económico-administrativas de la
comunidad autónoma de Aragón, adscrita al departamento competente
en materia de Hacienda. También alcanza al reconocimiento o liquidación
de las obligaciones derivadas de la emisión de deuda pública de la
Comunidad de Aragón, en los términos previstos por la Ley de Hacienda,
y a cualquier otra materia para la que se establezca por precepto legal

expreso.
Las resoluciones dictadas por la junta de reclamaciones económico-
administrativas de la comunidad autónoma de Aragón agotan la vía
administrativa y son recurribles ante la jurisdicción contencioso-
administrativa.
Precisiones
1) Los actos de aplicación de los impuestos medioambientales, así como las

sanciones derivadas de los mismos pueden ser recurridos en vía económico-
administrativa ante la Junta de Reclamaciones Económico-Administrativas (D Aragón
1/2007 art.30 y 31 ).
2) La L Aragón 19/2006 ha ampliado los plazos de interposición de recurso de
reposición y reclamación económico-administrativa autonómicos, para equiparar el
régimen de impugnación de actos en materia de tributos propios al de tributos
estatales (estos, ante órganos estatales).
9255 Asturias
(L Asturias 15/2002 art.10.Dos.6 ; L Asturias 2/1995 art.30 ; DLeg Asturias 1/1998
art.14 y 25 ; D Asturias 84/2003 )
Corresponde a los órganos competentes en materia económico-

administrativa el conocimiento de las reclamaciones económico-
administrativas contra los actos de gestión, liquidación y recaudación de
los tributos propios del Principado de Asturias y de otros ingresos de
Derecho público del mismo, así como contra los de reconocimiento o
liquidación de obligaciones y cuestiones relacionadas con las operaciones
de pago realizadas con cargo a la Tesorería General del Principado de
Asturias.
Contra los actos de gestión en materia de tasas y precios públicos se
puede recurrir en vía económico-administrativa, sin perjuicio del derecho
a interponer, con carácter potestativo, recurso de reposición ante el
órgano que dictó el acto.
El consejero competente en materia de economía es el órgano
competente para conocer de las reclamaciones económico-
administrativas.
La resolución de la reclamación económico-administrativa pone fin a la
vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-
administrativo.
9257 Baleares
(LO 1/2007 art.134 ; L Baleares 3/2003 art.62 ; D Baleares 20/2012; DLeg Baleares
1/2005 art.28 ; L Baleares 14/2014 art.32 ; L Baleares 3/2008 art.5.4)
La Junta Superior de Hacienda de las Illes Balears es el órgano

económico-administrativo de la comunidad autónoma de las Illes Balears.
Corresponde a la Junta el conocimiento de las reclamaciones contra los
actos de gestión, la inspección y recaudación de los tributos,

público de la comunidad autónoma y de su Administración institucional.
Las resoluciones dictadas por la Junta Superior de Hacienda de las Illes
Balears agotan la vía administrativa y pueden ser recurridas ante el
órgano competente de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Precisiones
1) En la regulación de los órganos competentes en materia de revisión en vía

administrativa en las Illes Balears, contenida en el D Baleares 20/2012, se suprime
(de acuerdo con el previo D Baleares 49/2006 ) la consideración del consejero de
Hacienda como órgano competente para la resolución de las reclamaciones
económico-administrativas, atribuyéndose dicha competencia en exclusiva a la Junta
Superior de Hacienda.
2) Creada la Agencia Tributaria de las Islas Baleares por L Baleares 3/2008 ,
como ente llamado a aplicar el sistema tributario autonómico, su estructura se regula
por Orden Baleares 24-10-2008 y su inicio de actuación por Orden Baleares
6-11-2008.
9259 Canarias
(L Canarias 9/2006 art.29 a 38, disp.adic.1ª y disp.adic.5ª , disp.trans.1ª y disp.trans.5ª; L
Canarias 11/2006 art.17 ; DLeg Canarias 1/1994 art.173 s. )
Se someten a la vía económico-administrativa autonómica los actos de

LGT art.227.1, 2 y 3 y las actuaciones u omisiones de particulares en
materia de repercusión, facturas y relaciones entre el sustituto y el
contribuyente, en relación con las materias siguientes:
a) La aplicación de los tributos y la imposición de sanciones tributarias
que realicen la Administración tributaria canaria y demás órganos de la
comunidad, tanto respecto de los tributos propios como (para el caso de
que se transfiera o delegue por el Estado su gestión mediante ley
orgánica) de los derivados del régimen económico y fiscal de Canarias,
con exclusión de los referidos a los tributos del Estado y de los recargos
que se establezcan por esta comunidad sobre tributos estatales.
b) El reconocimiento o la liquidación por la consejería competente en
materia de Hacienda de obligaciones de la Tesorería de la comunidad y
las cuestiones relacionadas con las operaciones de pago por los órganos
de la citada consejería con cargo al Tesoro.
c) Cualquier otra que se establezca por precepto legal expreso, como son,
por ejemplo, los actos de gestión, recaudación e inspección de la exacción
fiscal sobre la gasolina y el gasóleo de automoción (L Canarias 9/2003
disp.adic.5ª ).
Precisiones
En los ámbitos indicados se someten a esta vía las acciones u omisiones de

particulares relativas a las obligaciones de repercutir y soportar la repercusión
establecida legalmente; de expedir, entregar y rectificar facturas que incumben a
empresarios y profesionales, las derivadas de las relaciones entre el sustituto y el
contribuyente y las de efectuar pagos a cuenta.
9261 Es órgano competente la Junta Económico-Administrativa de Canarias,

que funciona con arreglo a los principios de independencia funcional,
celeridad y gratuidad, en pleno o de forma unipersonal -para declarar la
inadmisibilidad de reclamaciones o del recurso extraordinario de revisión
y para resolver cuestiones incidentales-.
Le corresponde conocer:
• En única instancia, de las reclamaciones que se interpongan contra los
actos administrativos dictados por los órganos de la consejería
competente en materia de Hacienda o de otras, y de las entidades de
Derecho público vinculadas o dependientes de la comunidad, así como de
aquellas en que deba oírse como trámite previo al Consejo Consultivo de
Canarias y contra las actuaciones de particulares susceptibles de
reclamación económico-administrativa.
• De los recursos extraordinarios de revisión y para la unificación de
doctrina.
• De la rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos en los
que incurran sus propias resoluciones.
9263 El sistema de recursos difiere del estatal, debido a la no existencia de

doble instancia:
- no se da el recurso de alzada ordinario ni el de alzada extraordinario
para la unificación de criterio;
- sí el recurso extraordinario para la unificación de doctrina, sin plazo
legal de interposición, con resolución en plazo de 6 meses y criterio
vinculante, contra las resoluciones en materia tributaria dictadas por la
Junta y legitimación activa del director general competente en materia de
tributos cuando esté en desacuerdo con el contenido de dichas
resoluciones;
- también el recurso extraordinario de revisión (3 meses).
Precisiones
1) Se aplica a este órgano lo establecido en el régimen general de

incompatibilidades (nº 9240 ).
2) El régimen expuesto deriva de laL Canarias 9/2014 , que ha modificado
sustancialmente el precedente. Han desaparecido la Junta Central Económico-
Administrativa y las juntas territoriales, así como la doble instancia en esta vía, con
las figuras de los recursos de alzada y alzada extraordinario para la unificación de
criterio.
3) Las reclamaciones que a 11-11-2014 se encuentren en trámite ante los órganos
que se extinguen pasan a conocerse por la nueva Junta Económico-Administrativa
de Canarias, conservándose las actuaciones desarrolladas (L Canarias 9/2014
disp.trans.1ª ).
4) La Junta Económico-Administrativa de Canarias tiene su sede en la capital
donde radique la consejería del ramo de Hacienda. Su estatuto se aprueba por D
Canarias 125/2014 . Su reglamento de organización y funcionamiento se aprueba
por D Canarias 342/2015 .
5) Por L Canarias 7/2014 se crea la Agencia Tributaria de Canarias , como ente
público llamado a ejercer las potestades de aplicación del sistema tributario en el
ámbito de competencias autonómico. Su estatuto se aprueba por D Canarias
125/2014 .
9265 Cantabria
(L Cantabria 7/1984 art.3.3 ; L Cantabria 5/2018 art.151 ; D Cantabria 143/2002
art.11 y 12 )
Los actos de gestión, liquidación y recaudación de tributos propios de la

comunidad autónoma de Cantabria y de otros ingresos de Derecho
público de la misma, así como los de reconocimiento o liquidación de
obligaciones y cuestiones relacionadas con las operaciones de pago
realizadas con cargo a la Tesorería General de la comunidad autónoma,
son susceptibles de reclamación económico-administrativa, sin perjuicio
de la posibilidad de interponer previamente con carácter potestativo
recurso de reposición.
El conocimiento y resolución de las reclamaciones económico-
administrativas, que ponen fin a la vía administrativa, corresponde a la
Junta Económico-Administrativa. Su composición se determina en
función del volumen y naturaleza de las reclamaciones, ajustándose su
funcionamiento s los principios de legalidad, gratuidad, inmediación y
rapidez.
9267
Precisiones
1) El D Cantabria 143/2002 aprueba el Reglamento de organización y régimen

jurídico de las reclamaciones económico-administrativas que se susciten en el
ámbito de la gestión económico-financiera de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.
2) Se habilita al Gobierno regional para la aprobación de un reglamento, adecuado a
LGT y RD 520/2005 , antes del 2-6-2006 (L Cantabria 6/2005 disp.final 2ª ). No
se ha aprobado aún.
3) Con respecto al canon de saneamiento por vertido de aguas residuales, se
dispone que el contribuyente puede impugnar el acto de facturación de dicho canon
mediante la correspondiente reclamación económico-administrativa (D Cantabria
11/2006 art.10 ).
4) Por L Cantabria 4/2008 se ha creado la Agencia Cántabra de Administración
Tributaria. Su constitución y funcionamiento efectivos ha de determinarse por
decreto, llamado a aprobarse no más tarde del 3-9-2009. El D Cantabria
125/2008 aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de la
Agencia.
9269 Castilla-La Mancha

(D Castilla-La Mancha 112/1998 )
El tribunal económico-administrativo de la Junta de comunidades de

Castilla-La Mancha, que funciona con la denominación de Comisión
Superior de Hacienda de la Junta, es el órgano competente para conocer
de las reclamaciones contra los actos de gestión, inspección y
recaudación de los tributos propios y exacciones parafiscales de la
Hacienda pública de Castilla-La Mancha y, en general, de todos los
derechos que como ingresos de Derecho público esta deba percibir,
siempre que le corresponda la titularidad de la competencia para dictar el
acto recurrido.
Las resoluciones de la Comisión Superior de Hacienda de la Junta de

comunidades de Castilla-La Mancha agotan la vía administrativa y son
recurribles en vía contencioso-administrativa ante el Tribunal Superior de
Justicia de Castilla-La Mancha.
9271 Castilla y León

(L Castilla y León 2/2006art.52 y 53 a 61 )
Pueden revisarse en vía económico-administrativa los actos y

actuaciones de aplicación de los tributos de la comunidad, los actos de
imposición de sanciones tributarias en virtud de infracciones que afecten
a los tributos propios de la comunidad, así como los actos dictados en el
procedimiento de apremio respecto de cualquier ingreso de Derecho
público a excepción de los que correspondan a tributos cedidos por el
Estado.
La Comisión de Reclamaciones Económico-Administrativas es el órgano
competente para conocer de las reclamaciones que se interpongan,
actuando con independencia funcional. Esta comisión puede actuar de
forma unipersonal a través de cualquiera de sus miembros o a través de
otros órganos unipersonales de acuerdo con lo que se determine
reglamentariamente.
La tramitación y resolución de las reclamaciones se rigen por las normas
del procedimiento en única instancia y, en su caso, del procedimiento
abreviado ante órganos unipersonales establecido por la LGT.
Las resoluciones de la Comisión de Reclamaciones agotan la vía
administrativa y contra ellas puede interponerse recurso contencioso-
administrativo.
9273 Cataluña
(LO 6/2006 art.205 ; L Cataluña 17/2017 art.221-1 a 224-1 ; D Cataluña 73/2003
art.1.2 y 6 ; D Cataluña 158/2007 )
La Junta de Tributos de Cataluña, que funciona en pleno, en salas de

resolución de reclamaciones, en sala de resolución de suspensiones y de
forma unipersonal, tiene conocimiento, en única instancia -en el ámbito
de competencias de la Generalitat-:
a) De las reclamaciones económico-administrativas , en relación con los
actos que provisional o definitivamente reconocen o deniegan un derecho
o declaran una obligación o un deber, así como los de trámite que
deciden, directa o indirectamente, el fondo del asunto o ponen fin al
procedimiento, correspondientes a las siguientes materias:
1. La aplicación de los tributos y la imposición de sanciones tributarias.
2. La recaudación, en general, de todos los ingresos de Derecho público.
3. Las actuaciones de los particulares en materia tributaria susceptibles de
4. El reconocimiento o la liquidación de obligaciones del Tesoro de la

Generalitat por los órganos competentes y las cuestiones relacionadas
con las operaciones de pago con cargo al Tesoro.
5. El reconocimiento y el pago de toda clase de pensiones y derechos
pasivos de competencia de la Generalitat.
6. Cualquier otra respecto a la cual así lo declare expresamente un
precepto legal.
b) De los recursos de anulación que se interpongan contra sus propias
resoluciones económico-administrativas.
c) De los recursos contra los actos de ejecución de las reclamaciones
d) De los recursos extraordinarios de revisión que se interpongan contra
los actos administrativos firmes y las resoluciones firmes de la Junta en
las materias mencionadas.
e) De la rectificación de errores en que incurran sus resoluciones.
f) Del recurso extraordinario para la unificación de criterio, interpuesto
por los órganos de dirección de los departamentos y de las entidades de
Derecho público vinculadas a los mismos o que dependan de ellos,
competentes por razón de la materia, frente a resoluciones de la Junta
gravemente dañosas y erróneas o cuando entre las salas o los órganos
unipersonales se apliquen criterios distintos a los utilizados por los otros
órganos de la Junta.
9274 No se admiten reclamaciones económico-administrativas respecto a los

actos que agotan la vía administrativa, los dictados en procedimientos en
que está reservada al consejero o al secretario del departamento
competente en materia de Hacienda la resolución que pone fin a la vía
administrativa o los dictados en virtud de una ley que los excluye de
La Junta de Tributos puede solicitar excepcionalmente, de oficio o a
instancia de los interesados que han comparecido en la reclamación, la
práctica de una prueba pericial sobre cuestiones técnicas no jurídicas que
sean relevantes y hayan sido planteadas, si los anteriores actos de prueba
no han resultado concluyentes por circunstancias independientes de la
voluntad y la diligencia de las partes, y siempre y cuando existan motivos
fundamentados para creer que las nuevas actuaciones permitirán adquirir
certeza sobre estos hechos. La solicitud de este dictamen debe acordarse
por mayoría de los miembros de la sala o el pleno que tenga conocimiento
de la resolución que debe adoptarse.
Cuando se hayan producido resoluciones de una sala de la Junta o de un
órgano unipersonal que no se adecuen a los criterios sostenidos por otra
sala u órgano unipersonal, o que tengan especial trascendencia, el
presidente de la Junta puede promover la adopción de una resolución
para la fijación de criterio, que debe resolver el pleno.
Las resoluciones de la Junta ponen fin a la vía administrativa.
Las dictadas en recursos para la unificación de criterio o para la fijación de

criterio son vinculantes para la Junta de Tributos y para la Administración
tributaria y de recaudación de la Generalitat.
Los actos que dicten los órganos de la Agencia Tributaria de Cataluña (L
Cataluña 17/2017 art.211-1 a 218-3 ) en el ejercicio de la potestad
tributaria, así como los de recaudación por la vía ejecutiva de los ingresos
públicos no tributarios, son susceptibles de reclamación económico-
administrativa ante los órganos económico-administrativos competentes,
sin perjuicio de la interposición previa y potestativa del recurso de
reposición en los términos establecidos por la normativa tributaria (L
Cataluña 17/2017 art.211-4.4 ).
A la tramitación de las reclamaciones económico-administrativas se
aplica lo previsto en el RD 520/2005 , teniendo en cuenta que las
referencias al ministro del ramo de Hacienda y a los tribunales
económico-administrativos regionales, deben entenderse hechas,
respectivamente, al consejero citado y a la Junta de Tributos.
9275 Extremadura
(DLeg Extremadura 2/2006 art.51 ; L Extremadura 18/2001 disp.adic.1ª ; L 1/2002
art.106 )
Son susceptibles de reclamación económico-administrativa los actos

dictados en materia tributaria por la Administración de la comunidad
autónoma cuando se trate de tributos propios de esta, tanto si se
sustancian cuestiones de hecho como de derecho, pudiendo
interponerse potestativamente recurso de reposición ante el órgano que
los haya dictado.
En concreto, pueden ser objeto de reclamación económico-administrativa
los actos de gestión recaudatoria, como las providencias de apremio o
diligencias de embargo (D Extremadura 105/2002 art.13 ).
Asimismo, puede interponerse reclamación económico-administrativa
contra los actos de gestión, liquidación, recaudación e inspección del
impuesto sobre aprovechamientos cinegéticos (D Extremadura 90/2002
art.16 ).
Precisiones
En relación con las cámaras oficiales de comercio e industria, se prevé la

reclamación económico-administrativa contra las liquidaciones y demás actos
relativos a la gestión y recaudación del recurso cameral permanente (L Extremadura
17/2001 art.38 ).
9277 La competencia para conocer de las reclamaciones económico-

administrativas corresponde a la Junta Económico-Administrativa de
Extremadura.
En cuanto al procedimiento para la tramitación y resolución de las
reclamaciones económico-administrativas se aplica la regulación estatal
sobre la materia. Las resoluciones dictadas por el consejero de dictadas
por el consejero competente en materia de Hacienda, así como por la

Junta Económico-Administrativa, ponen fin a la vía administrativa y son
recurribles en vía contencioso-administrativa.
Precisiones
1) En el supuesto de que llegue a materializarse la asunción efectiva por parte de la

Comunidad Autónoma de Extremadura de la competencia para la resolución de las
reclamaciones económico-administrativas relacionadas con la aplicación de los
tributos cedidos por el Estado, estas se sustanciarán ante la Junta Económico-
Administrativa de Extremadura, confome a la LGT y sus disposiciones de desarrollo
(L Extremadura 8/2016 disp.adic.única ).
2) La Junta Económico-Administrativa de Extremadura está adscrita a la consejería
del ramo de Hacienda (D Extremadura 261/2015 art.4 ).
9279 Galicia
(L Galicia 6/2003 disp.adic.1ª ; L Galicia 13/1991 disp.adic.10ª ; D Galicia 34/1997
art.1 y 7 )
Los órganos económico-administrativos de la Comunidad Autónoma de

Galicia son competentes para el conocimiento y resolución de las
reclamaciones económico-administrativas que se produzcan en relación
con las siguientes materias:
a) La gestión, inspección y recaudación de los tributos propios de la
Hacienda de la comunidad y, en general, de todos los ingresos de
Derecho público que correspondan a esta, con exclusión de los tributos
cedidos por el Estado y de los recargos que se establezcan por la
comunidad sobre tributos estatales.
b) El reconocimiento o liquidación, por autoridades u organismos de la
consellería competente en materia de Hacienda, de obligaciones del
Tesoro y de la Hacienda gallega y las cuestiones relacionadas con las
operaciones de pago por los citados órganos con cargo al mismo.
c) Cualesquiera otra respecto de la que, por precepto legal expreso, así se
declare.
9281 La Junta Superior de Hacienda, adscrita a la consellería competente en

materia de Hacienda, es el órgano competente para el conocimiento y
resolución de las reclamaciones económico-administrativas que se
produzcan en el ámbito de la Comunidad de Galicia.
Queda adscrita a la consellería del ramo.
La tramitación y resolución de las reclamaciones económico-
administrativas ante la Junta Superior de Hacienda se rigen por lo
dispuesto en el RD 520/2005 con las oportunas adecuaciones a la
organización y estructura de la Administración autonómica.
Las resoluciones de la Junta Superior de Hacienda agotan la vía
administrativa. Contra ellas cabe recurso en vía contencioso-
administrativa ante el Tribunal Superior de Justicia de Galicia.
Precisiones
1) El Tribunal Económico-Administrativo de Galicia, creado por la L Galicia

13/1991 , pasó a denominarse Junta Superior de Hacienda por L Galicia 6/2003
disp.adic.1ª .
La Junta Superior de Hacienda queda adscrita a la consellería del ramo.
2) Ver nº 8609 en cuanto a la creación de la Agencia Tributaria de Galicia, como
entidad competente para la aplicación del sistema tributario autonómico.
9283 La Rioja
(L La Rioja 4/2005 disp.adic.7ª y disp.adic.10ª ; L La Rioja 11/2013art.25 , 192 a 197 )
El Tribunal Económico-Administrativo autonómico de La Rioja tiene

competencia para conocer de reclamaciones contra actos en materia
tributaria y económico-financiera dictados por la Administración
autonómica, ya sean de gestión, liquidación, recaudación e inspección de
los tributos propios de la comunidad (L La Rioja 10/2017 art.1 a 30 ,
75 y 76 ), ya de otros ingresos de Derecho público de la misma, así
como los de reconocimiento o liquidación de obligaciones y cuestiones
relacionadas con operaciones de pago con cargo a la Tesorería de esta
comunidad.
Precisiones
El Tribunal Económico-Administrativo autonómico de La Rioja fue creado

formalmente por D La Rioja 15/1983 art.11.6 y se ha previsto sucesivamente en
la L La Rioja 3/1995 y en la L La Rioja 4/2005 . No obstante esta previsión legal,
no se ha constituido efectivamente hasta el nombramiento de sus miembros por el
Gobierno de La Rioja el 8-3-2013, siendo desde entonces efectiva la vía económico-
administrativa autonómica en los tributos y materias indicadas. Actualmente se
regula en L La Rioja 11/2013 art.192 s.
Entre tanto, los recursos en la materia de tributos autonómicos propios de la
comunidad autónoma y, en su caso, locales, han seguido el sistema de recursos
ordinarios (nº 8250 ), con dudas en relación con el recurso de reposición
potestativo en materia de tasas y precios públicos (nº 8611 ). No se asumió la
competencia por el TEAR estatal, (de acuerdo con LO 3/1982 disp.trans.11ª ). De
este modo, las reclamaciones indebidamente interpuestas en estas materias ante
dicho órgano eran inadmitidas (p.e. TEAR La Rioja 30-10-93).
9285 Madrid
(L Madrid 1/1983 art.54 ; D Madrid 286/1999 art.109 s. ; D Madrid 22/2014 art.19.2 )
La Junta Superior de Hacienda es órgano competente para conocer y

resolver las reclamaciones económico-administrativas contra los actos de
gestión, inspección y recaudación de los tributos, precios públicos y
público de la comunidad de Madrid y de la Administración institucional
vinculada o dependiente de la misma.
Las resoluciones en vía económico-administrativa de la Junta Superior de
Hacienda en la materia ponen fin a la vía administrativa y son recurribles
en vía contencioso-administrativa.
Precisiones
1) Conoce esta Junta igualmente de los recursos extraordinarios de revisión contra

actos de gestión y resoluciones económico-administrativas.
2) Se priva de competencia como órgano revisor en este campo al consejero del
ramo de Hacienda (L Madrid 1/1983 art.54 ).
3) Se prevé que los procedimientos previstos en la LGT «puedan» adecuarse a la
organización económico-administrativa de la comunidad (L Madrid 1/1983
art.54.2 ).
4) Se declara expresamente en vigor el D Madrid 286/1999 , regulador del
régimen de las reclamaciones económico-administrativas competencia de la
Comunidad Autónoma de Madrid, no obstante la entrada en vigor de la L
58/2003 (L Madrid 2/2004 ).
5) Se modifican aspectos organizativos y de actuación. Se prevé la actuación a
través de órganos unipersonales, en sala o pleno (L Madrid 1/1983 art.54 ).
6) En materia de tributos cedidos del Estado se estará a lo establecido en las Leyes
de cesión (L Madrid 1/1983 art.54 ).
9287 Murcia
(L Murcia 7/2004 art.30 ; L Murcia 14/2012 art.28.5 )
Corresponde al consejero competente en materia de Hacienda (nº 378 )

conocer, en única instancia, de las reclamaciones económico-
administrativas contra los actos dictados en materia de gestión,
liquidación, inspección, recaudación y devolución de los tributos propios y
de los precios públicos regionales, así como contra los actos de
liquidación, recaudación y devolución de los demás ingresos de Derecho
público propios.
Contra los referidos actos se puede interponer ante el mismo órgano u
organismo público que los ha dictado, el recurso de reposición
potestativo previo a la vía económico-administrativa, sin que, en ningún
caso, puedan simultanearse ambos medios de impugnación.
La competencia para la tramitación y propuesta de resolución de las
reclamaciones económico-administrativas está atribuida al servicio
jurídico de la Consejería de Economía y Hacienda (D Murcia 32/2006
art.10 ).
Las resoluciones de las reclamaciones agotan la vía administrativa y
contra las mismas se puede interponer recurso contencioso-
administrativo.
Precisiones
1) Con respecto a los impuestos medioambientales, esto es, los impuestos sobre
almacenamiento o depósito de residuos, sobre vertidos al mar y sobre emisiones de
gases a la atmósfera en la Región de Murcia, se prevé expresamente que, contra los
actos administrativos dictados en relación con estos impuestos, se puede interponer
potestativamente recurso de reposición o directamente reclamación ante los
órganos económico-administrativos de la Región de Murcia (L Murcia 9/2005
art.8 ).
2) La Agencia Tributaria de la Región de Murcia se ha creado por L Murcia
14/2012, que ha suprimido además la Agencia Regional de Recaudación (L Murcia
14/2012 disp.adic.2ª ).
9289 Navarra
(LF Navarra 13/2000art.140 a 144 , 153 a 159 redacc LF Navarra 16/2017; DF Navarra
85/2018 art.1 a 5 , 16 a 48 )
El órgano económico-administrativo de la Comunidad Foral de Navarra es

el Tribunal Económico-Administrativo Foral, competente para conocer
en única instancia de las reclamaciones económico-administrativas, tanto
si en ellas se suscitan cuestiones de hecho como de Derecho, sobre la
gestión e inspección de los tributos y de las exacciones parafiscales, así
como la recaudación, en general, de todos los ingresos de Derecho
público de la Hacienda pública de Navarra, el ejercicio de la potestad
sancionadora en materia tributaria, así como sobre cualesquiera otras
respecto de las que así se establezca en virtud de ley foral.
El plazo de interposición de la reclamación es de un mes y de resolución
y notificación, un año, aplicándose el sistema de extensión de la revisión
en términos semejantes a los establecidos en la normativa estatal.
Las resoluciones del Tribunal agotan la vía administrativa y son
recurribles en vía contencioso-administrativa. Puede interponerse
igualmente frente a ellas recurso extraordinario de revisión ante el propio
Tribunal Foral.
Precisiones
El sistema expuesto proviene de la reforma operada por LF Navarra 16/2017 ,

aplicable respecto de reclamaciones interpuestas desde 31-12-2017 (LF Navarra
16/2017 disp.trans.1ª ). Su desarrollo reglamentario, contenido en DF Navarra
85/2018 rige con efecto 16-11-2018.
Es muy diferente del régimen precedente , en el que el conocimiento y resolución
de las impugnaciones económico-administrativas correspondía al Gobierno de
Navarra, sin perjuicio de su posible delegación en un órgano creado al efecto, el
Tribunal Económico-Administrativo Foral , cuyas propuestas de resolución debían
ser ratificadas por el Gobierno de Navarra.
Bajo este régimen precedente, las resoluciones sobre la suspensión de la ejecución
del acto impugnado dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Foral y las
resoluciones de presidente del Tribunal archivando actuaciones no precisaban de la
ratificación del Gobierno de Navarra y contra ellas podía interponerse recurso
9291 País Vasco

(D País Vasco 14/1983 art.2 y7 )
El particular régimen tributario de los territorios históricos de la

Comunidad Autónoma Vasca da lugar a distintos regímenes de
reclamaciones, como son los que se refieren a la Hacienda de cada
territorio histórico, y el régimen propio de reclamaciones en relación con
la Hacienda pública de la Comunidad Autónoma Vasca, atribuidos a
órganos económico-administrativos diferenciados.
Corresponde al Tribunal Económico-Administrativo de Euskadi el
conocimiento y resolución de las reclamaciones económico-
administrativas interpuestas contra los actos administrativos que, siendo
susceptibles de este procedimiento, procedan de órganos de la
Administración de la Comunidad Autónoma Vasca, así como de aquellos
actos que, no proviniendo de dichos órganos, se produzcan con ocasión

de la liquidación de tributos propios de la Hacienda general del País
Vasco.
Los actos dictados por el consejero competente en materia de Hacienda
del Gobierno Vasco en ningún caso son susceptibles de reclamación
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo de
Euskadi agotan la vía administrativa y son recurribles en vía contencioso-
administrativa.
Precisiones
El Tribunal Económico-Administrativo de Euskadi está adscrito al departamento del

Gobierno vasco competente en el ramo de Hacienda.
9292 Araba
(NF 6/2005 ; DF 2/2007 )
Puede reclamarse en vía económico-administrativa la aplicación de los

tributos y la imposición de sanciones tributarias , la recaudación
ejecutiva de otros ingresos de Derecho público de la Diputación Foral de
Araba y de la Administración institucional vinculada o dependiente de
ella, así como de los ingresos de Derecho público de otras
Administraciones públicas, previo convenio al efecto con la Diputación
Foral. Asimismo procede reclamación económico-administrativa contra
las obligaciones de la Tesorería Foral y las pensiones y derechos pasivos
que sean competencia de la Diputación Foral de Araba.
El Tribunal Económico-Administrativo del Territorio Histórico de Araba,
que se denomina Organismo Jurídico Administrativo de Araba, y que
tiene su sede en Vitoria-Gasteiz, es el competente para conocer, en única
instancia, de las reclamaciones económico-administrativas que se susciten
en dicho territorio histórico.
Contra las resoluciones que dicte el Organismo Jurídico Administrativo
de Araba, que agotan la vía administrativa, puede interponerse recurso
9293 Gipuzkoa
(NF Gipuzkoa 2/2005 ; DF Gipuzkoa 41/2006 )
Están sujetos a revisión en vía económico-administrativa los actos y

actuaciones de aplicación de los tributos , los actos de imposición de
sanciones tributarias, así como el reembolso por la Administración
Tributaria del coste de las garantías aportadas para suspender la
ejecución de un acto en el Territorio Histórico de Gipuzkoa.
El Tribunal Económico-Administrativo Foral del Territorio Histórico de
Gipuzkoa, con sede en Donostia-San Sebastián, conoce, en única
instancia, de las reclamaciones económico-administrativas, que se
sustancien en dicho territorio histórico. Contra sus resoluciones, que
agotan la vía administrativa, puede interponerse recurso contencioso-

administrativo ante los tribunales de este orden jurisdiccional.
9294 Bizkaia
(NF Bizkaia 2/2005 ; DF Bizkaia 228/2005 )
Son reclamables en vía económico-administrativa los actos relativos a la

gestión, inspección y recaudación de los tributos y de los demás ingresos
de Derecho público de la Administración foral de Bizkaia.
El Tribunal Económico-Administrativo Foral conoce, en única instancia,
de las reclamaciones económico-administrativas que se le sometan a su
conocimiento.
Sus resoluciones agotan la vía administrativa, pudiendo interponerse
contra las mismas recurso contencioso-administrativo en la forma y
términos contemplados en la Ley reguladora de dicha jurisdicción.
Precisiones
El procedimiento para la presentación telemática de reclamaciones económico-

administrativas se regula en OF Bizkaia 896/2009 .
9296 Comunidad Valenciana

(L C.Valenciana 20/2017 disp.adic.3ª y 4ª ;D C.Valenciana 60/2019 )
Contra los actos dictados por los órganos de la Generalitat en materia

tributaria, se puede interponer recurso de reposición (nº 8628 ) ante el
órgano que haya dictado el acto administrativo impugnado o,
directamente, reclamación económico-administrativa -en materia de
tributos propios-.
El Jurado Económico-Administrativo, adscrito a la consellería del ramo
de Hacienda, es el órgano administrativo colegiado que resuelve las
reclamaciones económico-administrativas que se interpongan, en sede de
tributos propios, contra los actos administrativos tributarios y
determinadas actuaciones de los particulares en materia tributaria
susceptibles de reclamación; así como contra las actuaciones realizadas
por la Agencia Tributaria Valenciana que determine la legislación vigente.
Sus resoluciones agotan la vía administrativa.
Los criterios que de manera reiterada establezca este órgano vinculan a
los órganos de la Administración tributaria y de recaudación de ingresos
de Derecho público de la Generalitat y los entes de su Administración
instrumental. A este efecto, se debe hacer constar en las resoluciones
correspondientes que se trata de doctrina reiterada.
El Jurado conoce, en única instancia:
a) De las reclamaciones económico-administrativas correspondientes a
las siguientes materias:
1. En el ámbito de los tributos propios: la aplicación de los tributos y la
imposición de sanciones tributarias, así como determinadas actuaciones
de los particulares en materia tributaria susceptibles de reclamación

2. En el ámbito de la recaudación realizada por la Agencia Tributaria
Valenciana, la referente a los ingresos de Derecho público de la
Generalitat que no tengan la naturaleza de tributos.
3. En el ámbito de la recaudación realizada por la Agencia citada, la
referente a los ingresos de Derecho público de titularidad de las
Administraciones locales del ámbito de la Comunidad Valenciana, cuando
estas funciones le hayan sido asignadas por delegación, encomienda de
gestión, convenio de colaboración u otras fórmulas de colaboración
establecidas por el ordenamiento jurídico.
4. Cualquier otra con respecto a la que así lo declaré expresamente un
precepto legal.
b) De los recursos de anulación que se interponen contra sus mismas
resoluciones económico-administrativas.
c) De los recursos contra los actos de ejecución de las reclamaciones
d) De los recursos extraordinarios de revisión que se interponen contra
los actos administrativos firmes y las resoluciones firmes del Jurado en las
materias mencionadas.
e) De la rectificación de errores en que incurran sus resoluciones.
9298 En cambio, no se admiten reclamaciones económico-administrativas con

respecto a:
- los actos que agotan la vía administrativa;
- los dictados en procedimientos en los que está reservada al titular de la
conselleria competente en materia de Hacienda la resolución que pone fin
a la vía administrativa; o
- los dictados en virtud de una ley que los excluye de reclamación
Precisiones
1) Hasta la puesta en funcionamiento del Jurado Económico-Administrativo la

resolución de las reclamaciones económico-administrativas recae en el director
general competente en materia de tributos.
2) Respecto de las funciones de la Agencia Tributaria Valenciana, ver nº 8628 .
3) El régimen expuesto se aplica exclusivamente a los tributos propios de la
Generalitat. Respecto de los cedidos, rige el general, con reclamación económico-
administrativa ante los órganos económico-administrativos del Estado (nº 9140
s. ).
9. Reclamaciones económico-administrativas locales

(LBRL art.108 y 136 )
9300 En los municipios de régimen especial (nº 433 ), una vez adecuada su
estructura orgánica a las reglas establecidas por L 57/2003 , ha de
existir un órgano económico-administrativo local ante el que se debe
sustanciar la correspondiente reclamación en materia de actos de gestión

tributaria de competencia municipal (gestión, liquidación, recaudación e
inspección de tributos e ingresos de Derecho público).
La resolución que se dicte pone fin a la vía administrativa y contra ella
solo cabe la interposición del recurso contencioso-administrativo.
Este órgano ha de estar constituido por un número impar de miembros,
como mínimo tres, designados por el pleno, por mayoría absoluta, entre
personas de reconocida competencia técnica.
Su funcionamiento se basa en criterios de independencia técnica,
celeridad y gratuidad. Su composición, competencias, organización y
funcionamiento, así como el procedimiento de las reclamaciones se ha de
regular por reglamento aprobado por el pleno, de acuerdo en todo caso
con lo establecido en la LGT y en la normativa estatal reguladora de las
reclamaciones económico-administrativas, sin perjuicio de las
adaptaciones necesarias en consideración al ámbito de actuación y
funcionamiento del órgano.
Esta reclamación se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la
Ley prevé la reclamación económico-administrativa ante los tribunales
económico-administrativos del Estado.
Además de la competencia revisora expuesta, este órgano debe emitir
dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales y, en caso de ser
requerido por los órganos municipales competentes en materia tributaria,
elaborar estudios y propuestas en esta materia.
9301
Precisiones
1) El régimen de recursos en materia tributaria local está integrado, como regla

general, en primer lugar por el recurso de reposición, y posteriormente por el
recurso contencioso-administrativo (TS 3-4-90; 11-4-90; 5-10-90 , EDJ 9038 ; 25-
3-91 , EDJ 3245 ; 9-3-92, EDJ 2224 ; 9-3-92, EDJ 2223 ). El régimen de estos
municipios «especiales» es, por tanto, diverso.
2) La efectiva implantación de la vía económico-administrativa está condicionada a
la aprobación por el pleno de los ayuntamientos a los que resulta de aplicación, las
normas orgánicas necesarias para la adaptación de su organización a lo dispuesto en
dicha Ley, concediéndose a tal efecto un plazo de 6 meses a contar desde el 1-1-
2004.
Esto supone que no se aplica el vigente régimen de reclamaciones económico-
administrativas hasta que no se proceda por los plenos respectivos a aprobar,
cuando menos, la normativa orgánica que constituya efectivamente el órgano
económico-administrativo.
Numerosos municipios de gran población han aprobado, dentro de sus ordenanzas
fiscales y normas organizativas, la adaptación orgánica necesaria, entre otros: Gijón
(Rgto 30-6-2004), Granada (Orden 21-12-2004), Logroño (Orden 16-12-2004),
Madrid (Orden 23-12-2004), Málaga (Rgto 9-6-2004), Móstoles (Rgto 9-6-2005),
Murcia (Orden 13-12-2004), Oviedo (Rgto 18-1-2005), Sta Cruz de Tenerife
(Rgto 8-8-2005), Valladolid (Rgto 7-6-2004), Zaragoza (Rgto 26-11-2004).
3) La denominación de estos órganos es variable: tribunal económico-
administrativo (Madrid, Gijón, San Sebastián), órgano económico-administrativo,
jurado tributario (Málaga), consejo económico-administrativo (Murcia, Valladolid,
Oviedo), junta municipal de reclamaciones (Zaragoza), etc.
4) Es necesaria una notable labor interpretativa y de integración para determinar
en muchos casos el completo régimen aplicable.
9302 Procedimiento
Las reglas de funcionamiento y procedimentales a que se someten los
tribunales económico-administrativos municipales no son plenamente
uniformes. En general, presentan cuatro caracteres comunes:
a) Sus resoluciones agotan la vía administrativa (LBRL art.136 ).
b) Al margen del previo recurso potestativo de reposición, se trata
siempre de un procedimiento en única instancia, con posibilidad expresa
en ocasiones de recurso extraordinario de revisión -excepcionalmente
(Madrid), se prevé recurso de anulación-.
c) Se contempla en general la tramitación unipersonal.
d) Asumen directa o supletoriamente la reglamentación estatal de la vía
económico-administrativa, aunque con ciertas peculiaridades (por
ejemplo):
• Los reglamentos orgánicos de los tribunales económico-administrativos
de Gijón y Móstoles se remiten en bloque y expresamente a la
regulación estatal.
• El del tribunal de Madrid también se remite, pero contiene reglas
específicas. Así el plazo máximo de resolución en reclamaciones de
cuantía inferior a 600 euros es 6 meses. Igualmente formula normas
específicas el de la Junta Municipal de Zaragoza.
• El de Sta. Cruz de Tenerife no se remite expresamente al régimen
estatal, aunque solo formula algunas normas muy específicas, como en
materia de remisión de antecedentes a petición del tribunal.
• El reglamento del Consejo Económico-Administrativo de Oviedo fija un
plazo general de resolución y notificación de 6 meses.
• El de Murcia establece un plazo máximo de duración de 3 meses -igual
que el de Valladolid-, y prevé la actuación unipersonal para cuantías no
superiores a 3.000 euros.
9303 Recursos
Mención específica merece el régimen de recursos contra las resoluciones
de estos órganos. Como se ha indicado es un procedimiento en única
instancia. Por excepción -Madrid- se admite recurso de anulación
(semejante al de LGT art.239.6 ; RD 520/2005 art.60 ), que a
diferencia de este no va vinculado a las resoluciones susceptibles de
alzada, que en el ámbito económico-administrativo municipal no cabe.
La previsión de recurso de revisión no es uniforme. En algunos casos no
se prevé ni se excluye (Valladolid). En otros, implícitamente se excluye, al
indicar que solo cabe recurso judicial contra los actos resolutorios de
estos órganos. Por otra parte, donde se regula no siempre lo es en iguales
términos. Mientras que en algunos municipios se define la revisión como
en LPAC art.125 (Móstoles), en otros se perfila como en la LGT
(Oviedo, Gijón, Zaragoza), con alcance diverso, por tanto.
Por fin, en otros ayuntamientos se prevé específicamente la rectificación
de errores (p.e. en Murcia, como en la LGT) sin contemplarse de manera
expresa la posibilidad de recurso extraordinario de revisión.
Precisiones
Las resoluciones de estos órganos se revisan en sede jurisdiccional por los juzgados
de lo contencioso-administrativo.
B. Procedimiento de las reclamaciones económico-administrativas

(LPAC art.112.4 ; LGTart.234 a 249 ; RD 520/2005art.48 a 65 )
9305 1. Normas generales 9320
2. Procedimiento en única o primera instancia 9357
3. Procedimiento abreviado 9425
4. Recurso de alzada ordinario 9440
5. Recurso extraordinario de alzada para la unificación de criterio 9455
6. Recurso extraordinario para la unificación de doctrina 9465
7. Recurso extraordinario de revisión 9470
8. Recurso contencioso-administrativo 9485
9. Ejecución de resoluciones 9490
10. Tramitación telemática 9500
9306 Las reclamaciones económico-administrativas son recursos

administrativos especiales, derivando la especialidad:
- de la materia sobre la que versan (cuestión ya analizada);
- de los órganos administrativos especiales que conocen de la misma; y
- del procedimiento por el cual se tramitan.
Son estos dos últimos aspectos los que se examinan en este apartado.
A continuación se expone el procedimiento de las reclamaciones
económico-administrativas, conforme al régimen aplicable desde 1-7-
2004 (nº 9313 ), como consecuencia de la entrada en vigor de la LGT (L
58/2003 ) y posteriormente del RD 520/2005 .
9308 Normativa aplicable

(LPAC art.112.4 ; LGTart.234 a 249 ; RD 520/2005art.48 a 65 )
Las reclamaciones económico-administrativas se ajustan a los

procedimientos establecidos en su legislación específica, según su fecha
de interposición.
La regulación contenida en la actual LGT entró en vigor el 1-7-2004 (LGT
disp.final 11ª ), aplicándose a las reclamaciones económico-
administrativas interpuestas a partir de dicha fecha.
Una vez vigente la LGT, se otorgó una habilitación normativa para que el
Gobierno dictase cuantas disposiciones fueran necesarias para el
desarrollo y aplicación de la misma (LGT disp.final 9ª ). Como
consecuencia de dicha habilitación, se aprobó el vigente Reglamento del
procedimiento en las reclamaciones económico-administrativas (RD
520/2005 ), integrando las reglas de la LGT, que resultan de aplicación a

procedimientos iniciados desde la misma.
9310
Precisiones
Destacan como novedades del RD 520/2005 :

• El plazo para la interposición del recurso extraordinario para la unificación de
doctrina se fija en 3 meses (nº 9465 ).
• Las cuantías de la reclamación por debajo de las cuales se tramita el
procedimiento abreviado quedan como sigue:
- hasta 30-4-2006: 2.000 o 24.000 euros (en caso de actos de valoración o fijación
de bases imponibles);
- desde 1-5-2006: 6.000 y 72.000 euros, respectivamente.
Ver al respecto nº 9425 s.
9311 Aplicación de la LPAC

El TEAC se había pronunciado en contra de la aplicación supletoria de la L
30/1992 a las reclamaciones económico-administrativas, precisamente en
virtud de lo que se establece en la propia Ley, según la cual los
procedimientos de revisión en materia tributaria se rigen por su
normativa específica, sin que se establezca el carácter subsidiario de las
disposiciones de esta Ley (L 30/1992art.107.4 y disp.adic.5ª.2 ), como
se hace, por el contrario, en materia tributaria y para los procedimientos
que no son de revisión (L 30/1992 disp.adic.5ª.1 ) (TEAC Resol 10-9-
97 ; 25-2-98 ; 25-3-98 ).
A los efectos de determinar la aplicación de algún precepto contenido en
la L 30/1992 debe distinguirse dentro de la misma aquellos preceptos
que conforman el régimen jurídico de las administraciones públicas, y
aquellos otros relativos al procedimiento administrativo común (nº 3660
s. ), para concluir que los primeros sí son directamente aplicables a la
esfera tributaria, pues la especificidad de esta solo alcanza a lo
estrictamente procedimental (TS 22-1-93 , EDJ 382 ; TSJ Madrid 5-2-
98 , EDJ 238 ; 19-2-98 , EDJ 21576 ).
El hecho de que las reclamaciones económico-administrativas se rijan por
unos procedimientos especiales, no significa que queden desconectadas
de los principios procedimentales comunes e inmune al sistema de
garantías que emana de los mismos, los cuales forman un denominador
común que irradia en todos los procedimientos administrativos (TS 18-7-
98, EDJ 22158 ). En definitiva, la exclusión de la aplicación de la L
30/1992 a los procedimientos tributarios fue acogida con recelos por la
doctrina.
El Tribunal Supremo , por la vía indirecta de la LGT art.9.2 , había
ordenado la aplicación supletoria de la L 30/1992 a dichos
procedimientos, por cuanto dicho precepto establece que tendrán
carácter supletorio las disposiciones generales de Derecho administrativo
y los preceptos del Derecho común (TS 22-10-97, EDJ 10314 ). El
vigente RD 520/2005 acoge igual criterio de respeto, en los
procedimientos tributarios, de los principios generales de la L 30/1992, ya
que los derechos y garantías comunes de los administrados no pueden

ser desconocidos por la propia legislación tributaria.
Por otra parte, a pesar de que los órganos encargados de resolver las
reclamaciones económico-administrativas se denominen «tribunales», ello
no significa que a los procedimientos para resolver las reclamaciones haya
que aplicar la Ley de enjuiciamiento civil u otra ley procesal , puesto que
aquellos, como órganos administrativos que son, se rigen exclusivamente
por normas procedimentales administrativas y no jurisdiccionales (TS
4-1-80 , EDJ 12302 ; 8-6-95 , EDJ 4105 ).
La LPAC ha resuelto, en sentido favorable a su aplicación supletoria, las
dudas existentes (LPAC disp.adic.1ª.2.a ).
9313 Aplicación de la Ley General Tributaria

(LGT disp.final 11ª )
La regulación contenida en la vigente LGT entró en vigor el 1-7-2004,

aplicándose a las reclamaciones económico-administrativas interpuestas a
partir de dicha fecha.
La LGT no contiene grandes novedades en materia de procedimiento
económico-administrativo. Tras destinar un artículo a las normas
generales (LGT art.234 ), contiene la siguiente estructura de la materia:
- procedimiento en única o primera instancia (LGTart.235 a 240 );
- recursos en vía económico-administrativa (LGTart.241 a 244 );
- procedimiento abreviado ante órganos unipersonales (LGTart.245 a
248 ).
Como rasgos generales de la reforma en la materia pueden destacarse las
siguientes:
• Se amplía a 1 mes el plazo de interposición de las reclamaciones
económico-administrativas (que tiene además una finalidad
simplificadora).
• Se introducen igualmente algunas novedades con la finalidad de
agilizar la resolución de las reclamaciones y disminuir el número de
asuntos pendientes en los tribunales económico-administrativos. Entre las
innovaciones destinadas a tales fines destaca la introducción de un
procedimiento abreviado ante órganos unipersonales en única instancia
y en plazos más breves, además de intervenir en el procedimiento general
en la resolución de inadmisibilidades o en cuestiones incidentales o en el
archivo de actuaciones en caso de caducidad, renuncia, desistimiento o
satisfacción extraprocesal.
• De otro lado, en materia de recursos extraordinarios, se establece un
recurso extraordinario de alzada para la unificación de doctrina contra las
resoluciones del TEAC (para el que el RD 520/2005 establece un plazo
de interposición de 3 meses, al no fijarlo la LGT), del que debe conocer
una sala especial de nueva creación, y se adapta el recurso de revisión a lo
dispuesto en la LPAC.
9314
Precisiones
Además de la regulación de la LGT en materia de procedimiento económico-

administrativo, hay que tener en cuenta las siguientes disposiciones:
a) Las normas comunes a la revisión en vía administrativa (LGTart.213 a 214 ).
b) Las normas relativas a las Haciendas locales, pues según la LGT, la normativa
aplicable a los tributos y a los restantes ingresos de Derecho público de las
entidades locales en materia de recurso de reposición y reclamaciones económico-
administrativas es la prevista en las disposiciones reguladoras de las Haciendas
locales (LGT disp.adic.4ª ). Hay que prestar especial atención al régimen específico
para los municipios de gran población. Se prevé para dichos municipios un órgano
para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas cuya regulación
es de competencia del pleno de la corporación (LBRL art.123 ). Tal especialidad
encuentra apoyo en nuestra jurisprudencia (TS 25-3-03, EDJ 11905 ).
9315 El RD 520/2005 contiene una regulación fundamentalmente

procedimental que no reproduce sino que completa y desarrolla la
regulación de la LGT. Este reglamento se ocupa, en lo que se refiere a las
reclamaciones económico-administrativas:
• Del procedimiento general económico-administrativo (LGTart.48 a
63 ).
• Del procedimiento abreviado ante órganos unipersonales (LGT
art.64 y 65 ).
En todo lo no previsto de forma expresa, se realiza una remisión al
procedimiento general; en particular, se establece que determinados
acuerdos se pueden dictar por el secretario del tribunal aun cuando no
fuera el órgano unipersonal competente para resolver el procedimiento
en cuestión.
Precisiones
1) Las reglas del régimen transitorio aplicable (LGT disp.trans.5ª ; RD 520/2005

disp.trans.única ) pueden consultarse en nº 9316 s. Memento Administrativo
2018.
2) Salvo lo dispuesto en las disposiciones transitorias, a la entrada en vigor de la
LGT, quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en
la misma.
9318 Las resoluciones económico-administrativas sobre actos de gestión,

liquidación y cobro de prestaciones patrimoniales de carácter público
dictados por AENA, SA (creada como AENA Aeropuertos, SA por RDL
13/2010 art.8 s. y redenominada por L 18/2014 art.18 ) o sus
sociedades filiales no admiten recurso alguno dentro de la vía económico-
administrativa (L 21/2003 art.69 ).
1. Normas generales
(LGT art.234 )
9320 Las reclamaciones económico-administrativas se tramitan en única o

primera instancia (nº 9357 s. ) con los recursos que la LGT establece
(LGTart.213.2 y 3 , 234.1 ).
Precisiones
Sobre suspensión del acto recurrido, ver nº 1945 s.
9322 Impulso de oficio

(LGT art.234.2 ; LPAC art.58 ; RD 520/2005art.30.6 y 31.9 )
El procedimiento se impulsa de oficio con sujeción a los plazos

establecidos, que no son susceptibles de prórroga ni precisan que se
declare su finalización.
La actividad de impulso del procedimiento le corresponde al órgano
responsable de su tramitación.
Una vez iniciado el procedimiento, la Administración está obligada a darle
curso, sin que se requiera actuación recordatoria o el impulso de los
particulares.
9324
Precisiones
1) Tal principio viene consagrado, con carácter general, en LPAC art.71.1 y

preside todo el procedimiento, desde su incoación. Son manifestaciones de dicho
principio la posibilidad de inicio de oficio del procedimiento (LPAC art.58 ), así
como la acumulación (LPAC art.57 ), o la realización de los actos de instrucción
necesarios para la comprobación, conocimiento y determinación de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución que podrán adoptarse sin
necesidad de petición de los interesados (LPAC art.75 ), entre los que cabe
destacar la práctica de la prueba (LPAC art.78 ).
2) Reglamentariamente se atribuye al secretario general del TEAC y a los secretarios
de los TEAR la dirección y coordinación de la tramitación de las reclamaciones,
dictando los actos del trámite y de notificación e impulsando de oficio el
procedimiento (RD 520/2005art.30.6 y 31.9 ). Se contienen diversas
manifestaciones expresas del principio:
• La facultad del tribunal de acordar de oficio la práctica de pruebas, como la
solicitud de informes que se estimen necesarios o convenientes para la resolución de
la reclamación (RD 520/2005 art.57 ).
• La solicitud de completar el expediente, que de oficio puede recabar el tribunal al
órgano autor del acto (RD 520/2005 art.55 ).
Hay que tener en cuenta que, a pesar de la afirmación del principio de impulso de
oficio, la reclamación económico-administrativa se interpone ante el órgano autor
del acto impugnado (LGT art.235.3 ) quien ha de remitirlo en unión del
expediente, en el plazo de 1 mes, por lo que el tribunal económico-administrativo no
tiene noticia de la reclamación, ni el secretario puede impulsarla, hasta su recepción.
3) El orden de despacho de los asuntos se realiza en función de su antigüedad para
los de homogénea naturaleza, salvo que causas justificadas aconsejen otra cosa. La
regla no viene expresamente impuesta en la LGT o en el RD 520/2005 . La razón
de que no se recoja la regla de forma expresa puede encontrarse en la existencia
ahora de dos procedimientos distintos, el ordinario y el abreviado, con plazos
distintos de resolución (1 año y 6 meses respectivamente -LGTart.240.1 y
247.3 -), cuyo incumplimiento determina la interrupción del devengo del interés
de demora (LGTart.240.2 y 247.4 ), o incluso porque puede no coincidir la
antigüedad de la reclamación, si se tiene en cuenta la presentación de la misma en el
órgano autor del acto o su recepción en el propio tribunal. En cualquier caso, la única
consecuencia del incumplimiento de la norma, de resultar aplicable conforme a la
supletoriedad de la legislación de régimen jurídico y procedimiento común, será, en
principio, la responsabilidad disciplinaria del funcionario responsable (sin perjuicio
de que rige también en este ámbito el principio de responsabilidad patrimonial de la
Administración -LRJSP art.32 s. -) La excepción «causas justificadas» ha de estar

motivada.
4) La queja contra los defectos de tramitación no es propiamente un recurso,
puesto que su finalidad no es impugnar un acto, sino corregir defectos de trámite. Su
fundamento es el de economía procesal, pues trata de subsanar defectos y evitar
con ello la nulidad de actuaciones. Frente a la detallada regulación de la queja en el
Rgto 20-8-1981 , el RD 391/1996 se limitó a recoger la posibilidad de
formularla (RD 391/1996 art.73 ) y el RD 520/2005 no contiene una regulación
de la misma. No obstante, constituyendo una garantía de los interesados común a
todos los procedimientos, puede acudirse, en ausencia de regulación específica, a la
regulación de la LPAC. En ella se caracteriza como una de las alegaciones que
pueden hacer los interesados en cualquier momento del procedimiento anterior al
trámite de audiencia (LPAC art.76.1 ).
9328 Improrrogabilidad de los plazos y preclusión

(LGT art.234.3 ; LPAC art.30 , 31 , 32 y 47 )
Los términos y plazos son obligatorios tanto para la Administración como

para los interesados en el procedimiento, y obligan por igual, sin
necesidad de apremio, a los órganos competentes para el despacho de las
reclamaciones y a los interesados.
No obstante, los efectos son distintos según quien incumple el plazo:
a) La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas solo implica la anulabilidad del acto cuando así lo
impone la naturaleza del término o plazo. Como efectos derivados del
incumplimiento de plazos se producen:
- la desestimación presunta de la reclamación -1 año o 6 meses, según sea
procedimiento ordinario o abreviado- (LGTart.240.1 y 247.3 ); y
- la interrupción del devengo de intereses (LGTart.240.2 y 247.4 ).
b) No obstante, si quien incumple el plazo es el interesado se produce la
caducidad del trámite o recurso que hubiera dejado de utilizarse,
continuándose el procedimiento como reglamentariamente proceda. Esto
es, se pierde la oportunidad de utilizar el trámite sin que sea precisa una
declaración expresa de finalización del trámite ni resulte de aplicación la
regla prevista para el procedimiento común (LPAC art.73.3 ).
La LGT, a diferencia de LPAC art.32 prohíbe la prórroga de los plazos
del procedimiento, regla que se aplica, por tanto, al procedimiento de las
reclamaciones o recursos que se interpongan después del 1-7-2004.
9330
Precisiones
1) La extemporaneidad de la reclamación o recurso da lugar siempre la inadmisión

del escrito de interposición y, por lo tanto, a la firmeza del acto o resolución que se
impugna.
2) Si el plazo que se incumple es el general para la instancia (no el concreto para
realización de actos de trámite del procedimiento iniciado) se produce el acto
presunto de la desestimación de la reclamación o recurso por silencio
administrativo. Así, la duración del procedimiento en cualquiera de sus instancias es
de 1 año -6 meses para el procedimiento abreviado- contado desde la interposición
de la reclamación. Transcurrido este plazo, el interesado puede considerar
desestimada la reclamación al objeto de interponer el recurso procedente
(LGTart.240.1 y 247.3 ).
3) La regla de improrrogabilidad de los plazos que, sin excepción, se consigna se ve

atemperada por una ampliación de los plazos que se establece respecto de la
anterior regulación, como en el trámite de puesta de manifiesto y alegaciones (de 15
días a 1 mes -LGT art.236 -) o el de impugnación del acuerdo de archivo (de 8 a 15
días -LGT art.239.6 -)
4) El incumplimiento de plazos por la Administración puede dar lugar a la
responsabilidad del funcionario causante de la demora.
5) Un supuesto de incumplimiento de plazo expresamente regulado se refiere a la
falta de remisión del expediente, una vez acreditada ante el tribunal la interposición
de una reclamación, dentro del plazo del mes en que el tribunal deberá reclamar su
envío, pero sin perjuicio de poder continuar con la tramitación correspondiente con
los antecedentes conocidos por el tribunal y, en su caso, con los que el interesado
aporte o haya aportado (LGT art.235.3 ).
El control de la remisión de los expedientes en el plazo legalmente establecido
corresponde a la oficina de relación con los tribunales -ORT- (AEAT Instr 2/2006
apdo 3.5 ).
6) En caso de incumplimiento del plazo para resolver por parte del TEAC, en una
reclamación interpuesta antes de transcurrir el plazo de 1 año desde la entrada en
vigor de la LGT, procede liquidar intereses de demora por el tiempo en el que se
excedió el plazo (LGT disp.trans.5ª en relación con LGT art.240.2 ; TS 14-11-11,
Rec 6620/09).
9332 Reducción de plazos

(LPAC art.33 ; LGT art.234.3 )
Con carácter general tal posibilidad viene establecida en la L 30/1992.

Ante el silencio del RD 520/2005 , podría acudirse a aquella con
carácter supletorio, aunque ciertos autores consideran que la LGT impide
la reducción de plazos al referirse a los plazos establecidos.
9334 Notificación a los interesados de los actos y resoluciones

(LGTart.214 y 234.4 ; RD 520/2005 art.50 )
Con carácter general se entienden aplicables las normas sobre

notificación de los actos y actuaciones de aplicación de los tributos
(LGTart.109 a 112 ), pero con las especialidades propias de la regulación
de las reclamaciones económico-administrativas que se explican a
continuación.
La notificación puede efectuarse bien por medios electrónicos , bien en
el domicilio señalado o, en su defecto, mediante publicación en la sede
electrónica de los tribunales económico-administrativos, con las
condiciones, fechas de publicación y plazos de permanencia de los
anuncios en la sede electrónica, que se determinen por orden ministerial
(de acuerdo con LGT art.112.1.a ).
La notificación se hará de forma electrónica obligatoriamente para los
interesados, y en los términos que reglamentariamente se establezcan, en
los supuestos en que sea obligatoria la interposición de la reclamación por
esta vía -de acuerdo con LGT art.235.5 -.
Las resoluciones económico-administrativas se deben notificar a los
interesados y a los órganos legitimados para interponer el recurso de
alzada ordinario, el recurso extraordinario de alzada para la unificación
de criterio y el recurso extraordinario para la unificación de doctrina

(según lo previsto en LGT art.241 , 242 , 243 y disp.adic.11ª.5 y
6 ).
Precisiones
El estudio general de las notificaciones de los actos administrativos se realiza en nº

2830 s.
9335 Medio y lugar

(RD 520/2005 art.50 )
Las notificaciones se deben practicar por el medio señalado al efecto por

el interesado. Se deben emplear medios electrónicos en los casos en los
que exista obligación de relacionarse de esta forma con la Administración,
de acuerdo con lo indicado en el apartado anterior.
Si el reclamante comunica su voluntad de que las notificaciones se
practiquen por medios electrónicos y designa en el mismo escrito un
domicilio a efectos de notificaciones, la notificación ha de practicarse
por medios electrónicos.
Cuando el reclamante no esté obligado a relacionarse electrónicamente
con la Administración, si, con posterioridad a la comunicación de que las
notificaciones se practiquen por medios electrónicos, hiciera constar un
domicilio a efectos de notificaciones sin manifestar la voluntad de dejar
sin efecto aquella, se le requerirá en dicho domicilio para que en el plazo
de 10 días pueda expresar si pretende o no tal revocación, advirtiéndole
que, en defecto de contestación, se entenderá que se mantiene como vía
de comunicación la electrónica.
Si, con posterioridad a la designación de un domicilio a efectos de
notificaciones, el reclamante comunica su voluntad de que las
notificaciones se practiquen por medios electrónicos, se entenderá que la
notificación ha de practicarse por este medio.
En caso de que la notificación haya de hacerse en el domicilio, si en el
expediente de la reclamación figuran varios domicilios para la práctica de
notificaciones designados por el interesado, se debe tomar en
consideración el último señalado a estos efectos.
Cuando en el expediente de la reclamación no figure ningún domicilio
señalado expresamente a efectos de notificaciones, estas pueden
practicarse en el domicilio fiscal del interesado, si el tribunal tiene
constancia de él.
En caso de que no sea posible conocer ningún domicilio o cuando,
intentada la notificación personal, no haya sido posible efectuarla, la
notificación debe practicarse de acuerdo con LGT art.112.1 , en los
términos a que se refiere LGT art.234 , conforme con lo indicado en el
apartado precedente y en nº 3037 .
9335.1
Precisiones
1) Desaparece de la regulación derivada del RD 1073/2017 , la notificación por

depósito en la secretaría del Tribunal. No es claro si, en el caso del depósito, era
preciso comunicar sus circunstancias mediante anuncio en boletín. Si se considera
que estábamos en presencia de una subespecie de comunicación por
comparecencia, la respuesta es afirmativa. Aunque ello no resulta de RD 520/2005
art.50 , se sostenía que este precepto había de integrarse con LGT art.112 , con
la consecuencia de ser precisa tal publicación (CEst Dict 967/2015).
2) Es muy interesante a este respecto el siguiente supuesto recogido por la
jurisprudencia, en el que concurre además el empleo de comunicación telefónica
(TSJ La Rioja 1-12-09, EDJ 316641 ): «la notificación de la resolución recurrida se
practicó según lo previsto en LGT art.234.3 , en relación con el RD 520/2005
art.50.5 , habida cuenta de que el recurrente fijó en su reclamación como domicilio
a efectos de notificaciones el de la calle..., número..., de la localidad de..., lugar donde
se envió por correo certificado la resolución del TEAR, habiéndose intentado en ese
domicilio la notificación el 14-4-2008, a las 13 horas y el 20-5-2008, a las 13:30
horas. Dichos intentos de notificación resultaron infructuosos por encontrarse
ausente el interesado, constando además que el certificado estuvo en la lista de
correos hasta que caducó. En consecuencia, de conformidad con lo previsto en LGT
art.234.3 , habiendo transcurrido el plazo de un mes desde la fecha del último
intento de notificación sin que el certificado hubiera sido recogido por el recurrente,
se procedió a depositar en la secretaría del Tribunal copia íntegra de la resolución
dictada el 28-3-2008. Consta asimismo en el expediente administrativo que por el
TEAR se trató de localizar personalmente al reclamante y a estos efectos, figurando
en el expediente el domicilio de una sociedad con la que el actor mantiene
relaciones, se intentó localizarle telefónicamente, tal y como consta en diligencia
extendida el 27-6-2008 por..., que certifica que a las 12:30 horas del 27-6-2008
llamó por teléfono al número de referida sociedad vinculada al demandante y que
fue atendida por una persona con voz femenina que le indicó que el interesado
estaba de viaje y que si quería podía dejar un mensaje. La funcionaria le comunicó
que no se pudo notificar en el domicilio señalado por el actor la resolución del TEAR,
informando también que este podía personarse en las oficinas del mismo para
recoger la notificación o bien remitir escrito de cambio de domicilio. Manifiesta la
funcionaria en dicha diligencia que la persona que le atendió indicó que trasladaría la
comunicación al interesado. El recurrente se personó en las dependencias del TEAR
para recoger la notificación el día 31-10-2008. En la comparecencia, suscrita por el
interesado, se le participó que la notificación de la resolución recurrida mediante
depósito en la secretaria del tribunal, de conformidad con LGT art.234.3 y RD
520/2005 art.50.5 , se consideraba efectuada el 23-6-2008, ello según lo previsto
en el último inciso del precepto reglamentario citado.
Así las cosas, resulta evidente que la resolución del TEAR objeto del recurso, de
fecha 28-3-2008, ha de reputarse efectuada al interesado el 23-6-2008. Por lo
tanto, habiendo sido interpuesto el recurso contencioso-administrativo el 29-12-
2008, el mismo es extemporáneo. Concurre por lo tanto la causa de inadmisibilidad
prevista en LJCA art.69.e.».
Ver también lo que se expone en nº 2973 sobre notificación telefónica.
9336 Forma
(RD 520/2005 art.50 )
En cuanto a la forma, la notificación no electrónica puede practicarse:

- mediante correo certificado; o
- por un funcionario del tribunal, que extenderá una diligencia de
constancia de hechos para su incorporación al expediente y dejará una
copia de aquella en el domicilio donde se realice la actuación.
La notificación -por cualquier vía o medio- debe expresar si el acto o
resolución es o no definitivo en vía económico-administrativa y, en su
caso, los recursos que procedan, órgano ante el que hayan de presentarse
y plazo para interponerlos, sin que ello impida que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro recurso que estimen pertinente.
9337 Otros aspectos relativos a notificaciones

Corresponde al secretario general del TEAC y a los secretarios de los
tribunales regionales y locales dictar los actos de notificación e impulsar
de oficio el procedimiento (RD 520/2005art.29.7 y 30.9 ).
Las notificaciones se hacen a los interesados, pero la diligencia de
notificación puede entenderse con persona distinta del interesado,
debiendo hacerse constar la identidad de la persona que recibe el traslado
(LPAC art.41.2 ).
Tratándose de desestimación presunta de la reclamación, sin perjuicio de
la posibilidad del interesado de interponer el recurso procedente, puede
también esperar a que se dicte la resolución expresa; pues los plazos para
la interposición de los correspondientes recursos comienzan a contarse
desde el día siguiente al de la notificación de la resolución expresa (LGT
art.240.1 ). Ver también sobre esta cuestión nº 2350 s.
Precisiones
Cuando la AEAT actúe en tramitación de reclamaciones económico-administrativas

no se aplica el régimen de notificaciones electrónicas del RD 1363/2010 , por el
que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas
obligatorias por medios electrónicos en el ámbito de la AEAT (nº 3041 ). Las
actuaciones de ejecución de una resolución económico-administrativa lo son de
«tramitación» a estos efectos.
9339 Gratuidad del procedimiento

(LGT art.234.5 ; RD 520/2005 art.51 )
El procedimiento económico-administrativo es gratuito, salvo que la

reclamación o recurso resulten desestimados y el órgano económico-
administrativo aprecie temeridad o mala fe. En este caso se exigirá al
reclamante que sufrague las costas del procedimiento, según los
siguientes criterios:
a) El órgano económico-administrativo puede apreciar la existencia de
temeridad o mala fe del reclamante a los efectos de exigirle que sufrague
las costas del procedimiento cuando se produzcan peticiones o se
promuevan incidentes con manifiesto abuso de derecho o que entrañen
fraude de ley o procedimental. En particular, puede ser apreciada la
existencia de temeridad o mala fe cuando se planteen recursos o
reclamaciones económico-administrativos con una finalidad
exclusivamente dilatoria. Dichas circunstancias deben ser debidamente
motivadas por el órgano económico-administrativo competente.
b) La condena en costas se debe imponer en la resolución que se dicte,
con mención expresa de los motivos por los que el órgano económico-
administrativo ha apreciado la concurrencia de mala fe o temeridad, así
como la cuantificación de la misma. Cuando se haya interpuesto recurso
de alzada ordinario, la eficacia de la condena en costas dictada en primera

instancia queda supeditada a la confirmación de la misma en la resolución
que se dicte en dicho recurso.
c) Cuando se hubiese acordado exigir el pago de las costas del
procedimiento, el órgano económico-administrativo competente
concederá el plazo de ingreso de las deudas tributarias en periodo
voluntario al reclamante (LGT art.62.2 ) para que satisfaga las costas.
Transcurrido dicho plazo sin que aquellas se hubieran hecho efectivas, se
debe proceder a su exacción por el procedimiento de apremio.
d) No se imponen al reclamante las costas del procedimiento cuando la
reclamación haya sido estimada en primera instancia total o
parcialmente.
9341
Precisiones
1) El criterio de la mala fe o temeridad ha regido en primera o única instancia en el

proceso contencioso-administrativo con carácter pleno hasta 30-10-2011. El
régimen vigente desde 31-10-2011 implanta el criterio objetivo o del vencimiento
en dicha instancia, limitando la apreciación de aquel componente subjetivo a
supuestos de estimación o desestimación parcial en los que una de las partes haya
sostenido su pretensión temerariamente (LJCA art.139.1 ). Cabe destacar como
criterios legales y jurisprudenciales los siguientes:
• La simple declaración de inadmisibilidad del recurso, por defectos procesales, no
implica por sí sola la condena en costas (TS 4-4-95 , EDJ 3066 ).
• Existe temeridad procesal en el caso de que el recurrente introduzca en apelación
una nueva cuestión (TS 2-10-93, EDJ 8611 ). En cuanto a su exacción, en defecto
de pago voluntario se utilizará el procedimiento de apremio.
• Aunque no se diga expresamente, debe entenderse que tales costas del
procedimiento pueden ser impugnadas en vía económico-administrativa.
• Las tasas que generen las actuaciones del procedimiento administrativo se exigen
de acuerdo con lo que disponga la norma que las regule.
• El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es también gratuito, si bien se
establece la posibilidad de imponer las costas que se deriven de la tramitación del
proceso a la parte o partes que hayan mantenido posiciones infundadas, si se aprecia
temeridad o mala fe (LOTC art.95 ).
2) Ha sido anulada la regla reglamentaria conforme a la cual cuando se impusiera el
pago de las costas, estas se habían de cuantificar en un porcentaje del 2% de la
cuantía de la reclamación, con un mínimo de 150 euros para las reclamaciones o
recursos resueltos por órgano unipersonal, y de 500 euros para los que se resuelvan
por órgano colegiado, cuantificándose en caso de reclamaciones de cuantía
indeterminada en las mínimas referidas y con previsión de actualización por orden
ministerial. En tanto que se establece el importe de forma general y abstracta,
desvinculándolo del concreto procedimiento en el que se producen los gastos a
sufragar y prescindiendo de estos, pierde su verdadera naturaleza de costas del
procedimiento, aproximándose a una tasa, medida sancionadora o prestación
patrimonial de carácter público no tributario (RD 520/2005 art.51.2 redacc RD
1073/2017 nulo por TS 3-6-19, EDJ 600167 ).
9343 Cuantía
(RD 520/2005 art.35 )
La cuantía de la reclamación se somete a las siguientes reglas

fundamentales.
Como criterio general se cifra en el importe o cuantía del acto -o

actuación de otra naturaleza- objeto de la reclamación. Los actos que no
contengan o no se refieran a una cuantificación económica, y las
sanciones no pecuniarias, se consideran de cuantía indeterminada. Si lo
impugnado fuese una base imponible o un acto de valoración y no se
hubiese practicado la correspondiente liquidación, la cuantía de la
reclamación será el importe de aquellos.
Cuando en el documento en el que se consigne el acto administrativo
objeto de la impugnación se incluyen varias deudas, bases, valoraciones
o actos de otra naturaleza , se considerará como cuantía de la
reclamación interpuesta la de la deuda, base, valoración o acto de mayor
importe que se impugne, sin que a estos efectos proceda la suma de
todos los consignados en el documento. Las reclamaciones contra actos
que realicen varios pronunciamientos de los que solo alguno de ellos
contenga o se refiera a una cuantificación económica, se consideran de
cuantía indeterminada.
En las reclamaciones por actuaciones u omisiones de los particulares, se
atiende a la pretensión del reclamante.
9344 Reglas adicionales

Con carácter complementario se determina que, sin perjuicio de lo
anterior, en las ciertas reclamaciones concretas, la cuantía de la
reclamación es la que se expone en el siguiente cuadro:
Reclamación frente Cuantía Reglas específicas
a:
Diferencia entre la
Actos dictados por la
devolución o
Administración por
compensación
los que se minore o
solicitada y la
se deniegue una
reconocida por la
devolución o
Administración,
compensación
más, en su caso, el
solicitada por el
importe que resulte
reclamante
a ingresar
Actos de disminución Base imponible - Si el acto exige además

de bases imponibles negativa que haya una deuda tributaria a
negativas declaradas sido regularizada ingresar, se atenderá al
por el obligado por la mayor de los dos importes
tributario Administración siguientes: la base
imponible negativa
declarada que ha sido
regularizada o la deuda
tributaria a ingresar.
- Si además de la base
imponible negativa

a:
declarada, se solicitó una
devolución, se atenderá al
mayor de los dos importes
siguientes: la base
imponible negativa que ha
sido suprimida, y el
importe que resulte de la
aplicación de lo
establecido en el punto
anterior.
- Si los importes
comparados determinan
distinta vía de recurso o
procedimiento, en virtud
de la aplicación de RD
520/2005 art.36 y 64 ,
se tendrá por mayor
importe aquel que supere
la cuantía necesaria para el
recurso de alzada, y, en su
defecto, aquel que supere
la cuantía establecida para
el procedimiento
abreviado, aunque en
términos absolutos sean
inferiores.
Importe por el que

Diligencias de
se sigue la
embargo
ejecución
Acuerdos de
Importe objeto de
derivación de
derivación
responsabilidad
Importe con
anterioridad a la
Sanciones aplicación de las
posibles
reducciones
Resoluciones de Diferencia entre lo Si la solicitud no permite

procedimientos solicitado y lo concretar la cantidad a la
iniciados por una reconocido por la que se refiere, la
solicitud de Administración reclamación se considera
devolución de de cuantía indeterminada

a:
ingresos indebidos,
por una solicitud de
rectificación de una
autoliquidación o por
una solicitud de
compensación.
Sobre determinados
Componente o suma de
componentes de la
los componentes que sean
deuda tributaria (LGT
objeto de impugnación
art.58 )
9345 Interpretación por el TEAC

Estas reglas han sido interpretadas por el TEAC (por medio de un
documento denominado Acuerdo sobre determinación de la cuantía de
las reclamaciones económico-administrativas, no fechado), según los
siguientes criterios:
1) Cuando la cuantía de la reclamación se estima indeterminada, no
procede hacer la salvedad de que en todo caso sea inferior a 150.0000
euros.
2) Si se trata de impugnaciones de actos referenciadas a una cantidad ,
que contienen también pronunciamientos que puedan ser considerados
indeterminados, se atenderá, como deuda de mayor importe, a la cuantía
indeterminada.
3) En las impugnaciones de providencias de apremio, se atenderá a toda
la cuantía objeto de apremio. En caso de que la providencia liquide solo el
recargo, por haber sido ingresada la liquidación, se atenderá al recargo.
4) Las reclamaciones cuyo objeto sea un acuerdo de denegación de un
aplazamiento previamente solicitado para varias deudas, se atiende a la
suma del importe de todas ellas.
5) En caso de impugnación de un acuerdo de compensación de oficio, se
atenderá a la cuantía objeto de compensación.
6) Respecto de la impugnación de un acuerdo de enajenación mediante
subasta de un bien, la referencia es el tipo de la subasta.
9347 7) La impugnación de un requerimiento de información se considera de

cuantía indeterminada.
8) La reclamación cuyo objeto sea la revisión de una sanción no
pecuniaria o la denegación de la aplicación de un régimen fiscal , o de
una exención (en caso de que tales denegaciones no se efectúen en un
procedimiento que termine con liquidación), se tienen como de cuantía
indeterminada.
9) La revisión de actos por los que se define un dato catastral distinto al
valor catastral, se cuantifica por el valor catastral del bien.
10) En caso de impugnación de varias liquidaciones incluidas en un

mismo documento, se atenderá a la cuantía de la liquidación de mayor
importe que se impugne (que se determinará a su vez por la suma de los
distintos componentes impugnados).
11) La revisión de resolución relativa a una solicitud de devolución de
cuotas pagadas a distintos sujetos que repercuten el mismo tributo, se
cuantifica por el importe total de la devolución solicitada.
12) La reclamación cuyo objeto sea una liquidación dictada en un
procedimiento iniciado mediante declaración del interesado, se
referencia al importe del componente de la deuda que sea objeto de
impugnación según haya sido liquidado por la Administración, sin otorgar
trascendencia a la base imponible declarada por el interesado, ni a la base
imponible incrementada por la Administración o impugnada por el
interesado.
9349 13) Respecto de la impugnación de una liquidación resultado de una

comprobación de valor, se reparara en el importe de la liquidación
practicada, y no a la comprobación de valor, aunque solo se impugne esta.
14) La impugnación de parte de uno de los componentes de una
liquidación tributaria se cuantifica por el importe total del componente.
15) La estimación parcial en primera instancia no altera la cuantía de la
reclamación de origen.
Precisiones
1) La cuantía a efecto de determinar la recurribilidad ante el TEAC en segunda

instancia se determina por la consignada en el acto de liquidación, que no ha de
equivaler en todo caso al importe de la deuda tributaria (TS 12-5-11, EDJ 91176 ;
7-4-11 , EDJ 71593 , ambas en relación con RD 391/1996 ).
2) El contenido de este Acuerdo ha sido en buena parte incorporado al RD
520/2005 art.35 . Se han omitido en la exposición aquellos criterios claramente
asumidos por esta reforma. Los restantes deben interpretarse a la luz de ella.
2. Procedimiento en única o primera instancia
9357 Iniciación
(LGT art.235 ; RD 520/2005art.52 a 54 )
Se amplía el plazo de interposición a 1 mes, para las actuaciones o

resoluciones que se notifiquen a partir de 1-7-2004.
Este plazo es improrrogable y es de caducidad, de manera que el simple
transcurso del lapso de tiempo prefijado extingue automáticamente el
derecho (TSJ Cataluña 16-1-97).
Con carácter general, el día inicial del cómputo es el siguiente a aquel en
el que se haya notificado el acto o resolución impugnado.
En el supuesto de vencimiento periódico y notificación colectiva
-tributos de cobro periódico por recibo- el plazo para la interposición se
computa a partir del día siguiente al de finalización del periodo voluntario

de pago.
En el caso de que se produzca silencio administrativo (p.e. interposición
del recurso potestativo de reposición y falta de resolución expresa
notificada en plazo), el cómputo se inicia el día siguiente a aquel en que se
producen los efectos del silencio administrativo.
El mes se computa de fecha a fecha, siendo el día final el equivalente al
de la notificación o producción del silencio. No obstante, el plazo debe
entenderse siempre abierto en caso de silencio hasta que la
Administración notifique la resolución expresa, reiniciándose entonces el
plazo de 1 mes de interposición.
En los supuestos de silencio , si con posterioridad a la interposición de
reclamación, y antes de su resolución, se dicta resolución expresa , se
debe remitir al tribunal, una vez notificada al interesado; advirtiendo en la
notificación que la resolución expresa, según su contenido, se considerará
impugnada en vía económico-administrativa, o causará la terminación del
procedimiento por satisfacción extraprocesal, que será declarada por el
órgano económico-administrativo que esté conociendo el procedimiento.
En todo caso, se concede el plazo de 1 mes, a contar desde el día
siguiente a la notificación, para que el interesado pueda formular ante el
tribunal las alegaciones que tenga por convenientes. En dichas
alegaciones el interesado puede pronunciarse sobre las consecuencias
indicadas. De no hacerlo se entenderá su conformidad con dichas
consecuencias.
9359
Precisiones
1) Procede declarar la inadmisibilidad de la reclamación que se interpone fuera de

plazo aun cuando se alegue que la liquidación tributaria es nula de pleno derecho,
por cuanto la vía del recurso o reclamación, como vía ordinaria, resulta ajena a la
distinción entre vicios de mera anulabilidad o de nulidad de pleno derecho (TSJ
Murcia 31-5-93).
2) Algunas resoluciones han entendido que el cómputo previsto en caso de
vencimiento periódico y notificación colectiva se excluye cuando existe notificación
individual del acto, rigiendo en tal caso la regla general (TS 18-3-96, EDJ 1779 ).
3) Tratándose de actos de repercusión, retención, ingreso a cuenta , el plazo se
inicia desde el día siguiente a aquel en que quede constancia de la realización u
omisión de la retención o ingreso a cuenta, de la repercusión motivo de la
reclamación o de la sustitución derivada de las relaciones entre el sustituto y el
contribuyente; en caso de reclamaciones relativas a la obligación de expedir y
entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales, el plazo del mes
comienza a contarse transcurrido a su vez 1 mes desde que se haya requerido
formalmente el cumplimiento de dicha obligación (LGT art.235.1 ).
4) El sujeto que efectúa la repercusión no es, por lo general, una Administración, por
lo que no cabe exigirle que en la comunicación del acto de repercusión se ajuste a
los requisitos de las notificaciones administrativas. Sin embargo, no puede esto
conducir a la indefensión del sujeto pasivo que pueda oponerse a la repercusión,
considerando caducado su derecho reclamar por vencimiento del plazo de
reclamación desde la comunicación. De ahí que se haya considerado que si no se
notifica en forma, se atribuye al repercutido la facultad de señalar la fecha en que
tuvo conocimiento del acto de repercusión (TS 14-2-91), salvo -entendemos- que a
pesar de lo irregular de la notificación, conste indubitadamente la fecha de

conocimiento.
Respecto de las retenciones, se requiere que su comunicación contenga los datos
esenciales de aquellas, aunque no un pie de notificación con indicación de recursos
(TS 31-10-96, EDJ 8498 ).
5) El plazo de interposición de reclamaciones contra liquidaciones provisionales se
computa desde su notificación (día siguiente). No cabe entender que el inicio del
cómputo arranque una vez vencido el plazo de 4 años de que goza la Administración
tributaria para comprobar aquellas, de modo que el plazo termine a los 4 años y
unmes desde la notificación de la correspondiente liquidación provisional, ya que se
recurriría no esta sino una especie de liquidación definitiva tácita que no existe (AN
19-7-94, dictada bajo vigencia de plazos de 5 años para comprobar y 15 días para
interponer la reclamación).
6) El cómputo de este plazo sigue las reglas expuestas en nº 9357 , coincidentes
con las generales de plazos administrativos de fecha a fecha -analizadas en nº
2106 - (AN 2-3-09; TSJ La Rioja 24-4-09, EDJ 105593 ; TEAC 24-3-09).
En cuanto al cómputo de los plazos, nos remitimos a la parte de esta obra dedicada
a esta cuestión en las disposiciones generales aplicables a todos los recursos
administrativos (nº 8115 ).
9360 Forma de iniciación

(LGT art.235.2 ; RD 520/2005 art.2.1 )
La reclamación económico-administrativa puede iniciarse de cualquiera

de las dos formas siguientes:
a) Por escrito limitado a pedir que se tenga por interpuesta la
reclamación. Se ha de acompañar, siempre que ello resulte posible, copia
del documento en que se haya dado traslado del acto administrativo que
se impugna o, cuando menos, indicación del expediente en que haya
recaído dicho acto. En tal caso, el interesado se reserva para trámite
posterior la presentación del escrito con sus alegaciones y con aportación
o proposición de pruebas, a la vista del expediente administrativo o
actuaciones, y conocimiento, en consecuencia, de los datos de hecho y
fundamentos de derecho que sirven de fundamento al acto impugnado.
b) Escrito en el que se formulan alegaciones y se aportan o proponen
pruebas. Cuando se inicia la reclamación mediante escrito en que se
formulan alegaciones o se aportan o proponen pruebas, se entiende que
se renuncia al trámite de puesta de manifiesto para alegaciones, salvo que
expresamente se solicite. Y ello es así aunque no se diga de manera
expresa que se formulan alegaciones, si de facto el escrito las tiene (TSJ
Burgos 10-10-02).
9361
Precisiones
1) En los procedimientos administrativos de recurso, el interesado en el escrito de

iniciación o interposición ha de formular el motivo de la impugnación (LPAC
art.115.1 b ). Sin embargo, en la vía económico-administrativa, por su tradicional
equiparación a la vía contencioso-administrativa se admite como forma de iniciación
el mero escrito limitado a identificar el acto que se recurre, dejando para una fase
posterior de alegaciones la fundamentación del recurso o la proposición o
aportación de las pruebas oportunas, sin perjuicio de la posibilidad de que puedan
acumularse la mera solicitud de que se tenga por interpuesta la reclamación
(habitualmente, junto con la solicitud de suspensión del acto recurrido) y la
fundamentación de la misma.
2) En el procedimiento abreviado ante órganos unipersonales se exige, dada su

simplicidad, que el escrito de interposición contenga las alegaciones y pruebas (LGT
art.246.1 ).
3) Lesiona el derecho a la tutela judicial efectiva, la sentencia contencioso-
administrativa que desestima, sin entrar a resolver sobre el fondo, un recurso judicial
contra una resolución dictada en procedimiento de reclamación económico-
administrativa, en el que la recurrente renunció a la formulación de alegaciones
-previamente se había interpuesto recurso de reposición debidamente
fundamentado-. Se considera que tal concepción del carácter revisor del orden
contencioso es excesivamente rígido e incompatible con el esquema de LJCA (TCo
75/2008 ).
9362 Contenido del escrito de iniciación

(RD 520/2005art.2.1 y3 )
El escrito de iniciación debe contener los siguientes extremos:

a) Nombre y apellidos o razón social o denominación completa, número
de identificación fiscal y domicilio del interesado. En el caso de que se
actúe por medio de representante, se debe incluir su identificación
completa.
b) Órgano ante el que se formula el recurso o reclamación o se solicita el
inicio del procedimiento.
c) Acto administrativo o actuación que se impugna o que es objeto del
expediente, fecha en que se dictó, número del expediente o clave
alfanumérica que identifique el acto administrativo objeto de
impugnación y demás datos relativos a este que se consideren
convenientes, así como la pretensión del interesado.
d) Domicilio que el interesado señala a los efectos de notificaciones.
e) Lugar, fecha y firma del escrito o la solicitud.
f) Cualquier otro establecido en la normativa aplicable.
Cuando se actúe por representación, se debe acreditar la representación
bastante.
Precisiones
En los casos de reclamaciones relativas a retenciones, ingresos a cuenta

repercusiones, obligación de expedir y entregar factura y a las relaciones entre el
sustituto y el contribuyente, el escrito debe identificar también a la persona
recurrida y su domicilio y adjuntar todos los antecedentes que obren a disposición
del reclamante o en registros públicos.
9363 Subsanación
(RD 520/2005 art.2.2 , 3.2 y 54 )
Si la solicitud o el escrito de iniciación no reúne los requisitos exigidos, se

ha de requerir al interesado para que en un plazo de 10 días, contados a
partir del día siguiente al de la notificación del requerimiento, subsane la
falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que la
falta de atención a dicho requerimiento determina el archivo de las
actuaciones y se tendrá por no presentada la solicitud o el escrito.
En cuanto a la representación, el órgano competente concederá un plazo
de 10 días, contados a partir del día siguiente al de la notificación del
requerimiento, para realizar la aportación o subsanación del documento

acreditativo de la representación. En ese mismo plazo el interesado puede
ratificar la actuación realizada por el representante en su nombre y
aportar el documento acreditativo de la representación para actuaciones
posteriores.
No obstante, en los supuestos en los que el reclamante no haya
identificado el domicilio para notificaciones, se aplica lo dispuesto en RD
520/2005 art.50 (nº 9335 ).
Precisiones
Ante el error en la calificación de la reclamación, si el TEAR estaba convencido de

que en verdad se trataba de un recurso de reposición, debía haberse inhibido antes,
en lugar de continuar con su tramitación. Pero es que, aunque a efectos dialécticos
se acepte que el escrito de interposición de la reclamación es confuso, las dudas se
han despejado después, toda vez que el actor, a partir del escrito inicial, no ha hecho
otra cosa que cumplir todos los trámites -y, en el plazo marcado- que el TEAR le ha
exigido. Ello significa que ambas partes eran conocedoras de que se estaba
tramitando una reclamación económico-administrativa, que no un recurso de
reposición, pese a la incorrección formal cometida por el interesado (TSJ
Extremadura 29-5-01 , EDJ 98865 ).
9364 Órgano ante el que se interpone

(LGT art.235.3 ; RD 520/2005 art.52 )
Ha de diferenciarse entre dos supuestos.

a) Reclamaciones contra actos tributarios. La regla general es que la
reclamación se ha de dirigir al órgano administrativo que ha dictado el
acto reclamable, el cual, a su vez, lo ha de remitir al tribunal competente
en el plazo de 1 mes con el expediente, que puede ser electrónico, y en su
caso, un informe.
Cuando se acredite ante el tribunal la interposición de una reclamación
sin que se haya recibido el expediente dentro del plazo establecido, el
tribunal debe reclamar su envío, sin perjuicio de poder continuar con la
tramitación correspondiente con los antecedentes conocidos por el
tribunal y, en su caso, con los que el interesado aporte o haya aportado.
En el supuesto de reclamación «per saltum» (LGT art.229.6 ), el escrito
de interposición se remite al tribunal económico al que corresponda
tramitar la reclamación.
b) Reclamaciones contra actuaciones tributarias. En los casos de
reclamaciones relativas a retenciones, ingresos a cuenta, repercusiones, a
la obligación de expedir y entregar factura y relaciones entre el sustituto y
el contribuyente, el escrito de interposición se dirigirá al tribunal
competente para resolver la reclamación.
9365 Remisión al tribunal competente

(RD 520/2005 art.52 )
Se aplican las siguientes reglas:

1. Cuando se haya interpuesto un recurso de reposición previo que
todavía no haya sido resuelto ni pueda considerarse desestimado por
silencio administrativo, al interponer la reclamación económico-

administrativa, el órgano que dictó el acto impugnado debe indicar este
hecho al enviar al tribunal el escrito de interposición del recurso y de la
reclamación y se debe actuar conforme a lo dispuesto en RD 520/2005
art.21 (nº 9240 ) para determinar la procedencia de la inadmisión de
la reclamación. El plazo del mes se cuenta desde que la reclamación tuvo
entrada en los registros del órgano administrativo que haya dictado el
acto objeto de aquella.
2. En el caso de que el órgano administrativo que haya dictado el acto
observase la existencia de extemporaneidad en la reclamación
económico-administrativa, se debe abstener de realizar actuación alguna
y ha de dar traslado inmediato del escrito de presentación y del
expediente al tribunal competente.
Precisiones
La AEAT Instr 2/2006 establece el procedimiento y la documentación necesaria

en relación con la recepción de la reclamación por el órgano que dictó el acto y la
remisión al tribunal competente.

(LPAC art.16 )
No se establecen reglas especiales respecto de la regulación general de la

extinta L 30/1992. Los escritos y documentos referentes a las
reclamaciones económico-administrativas se han de presentar, a elección
del interesado en:
- el centro o dependencia que haya dictado el acto administrativo
impugnado;
- el tribunal económico-administrativo que sea competente para tramitar
y decidir la reclamación;
- cualquiera de las oficinas de los registros de la Administración General
del Estado, comunidades autónomas o entidades locales firmantes de
convenio de ventanilla única;
- las oficinas de correos, siempre que se presente en sobre abierto, a fin
de que el escrito pueda ser fechado y sellado por el funcionario de
correos, antes de ser certificado.
En todo caso, cuando los reclamantes estén obligados a recibir por
medios electrónicos las comunicaciones y notificaciones, la interposición
de la reclamación se debe realizar obligatoriamente a través de la sede
electrónica del órgano que haya dictado el acto reclamable (LGT
art.235.5 ).
Tras la entrada en vigor de LPAC art.16 habría de tenerse en cuenta el
nuevo régimen de presentación de escritos en registros electrónicos u
oficinas de asistencia en materia de registros.
9367
Precisiones
1) El escrito se ha de presentar en sobre abierto a fin de que pueda estamparse en

la cabecera del escrito la identidad de la oficina y la fecha de presentación -incluso la
hora si así se solicita-. No obstante, también el usuario del servicio de correos puede
utilizarlo para el envío normal de documentos cuándo estos son incluidos en sobre
cerrado y sello habitual, a los que no se aplica lo dispuesto en la legislación de
procedimiento administrativo común, como sucede en el caso en el que, al no
haberlo solicitado el interesado, no figura la fecha en la cabecera del escrito. En este
caso, rige la fecha de recepción del mismo en la sede del organismo al que va
dirigido (TSJ Cataluña 7-5-99).
2) El sello previo de la oficina de correos no es un rito sacramental sin el cual el
acto sea nulo; no es sino una manera de autentificar lo que va dentro del pliego
cuando verdaderamente se suscita una duda sobre el contenido del envío. Sin
embargo, no es imprescindible cuando existe el resguardo de correos, la tarjeta del
acuse de recibo y la presencia del escrito en el tribunal económico-administrativo,
cuando permite tener por buena una presentación en la fecha que correos proclama
(TSJ Madrid 4-5-95).
3) La presentación de escritos dirigidos a los tribunales económico-administrativos
en otros órganos distintos , incluidos los judiciales, aunque estos los reciban, carece
del efecto de considerar presentado el escrito en la fecha de entrada en tales
órganos. Por ejemplo, el supuesto en el que el escrito de interposición de la
reclamación fue presentado en una comisaría de policía (TEAC 21-10-99 ).
3) Se autoriza al ministro del ramo de Hacienda para dictar normas relativas a la
utilización de medios electrónicos, informáticos o telemáticos para la interposición,
tramitación y resolución de las reclamaciones económico-administrativas (LGT
disp.adic.16ª ; RD 520/2005 disp.adic.3ª ).
4) En caso de que se presente en una oficina de correos el escrito de interposición
de reclamación sin cumplir las exigencias expuestas y las derivadas de LPAC
art.16.4 y RD 1829/1999 (nº 3543 ), la fecha que ha de tomarse como de
presentación es la de entrada en el registro del tribunal económico correspondiente
(AN 28-5-07, EDJ 41247 ; 18-9-06, EDJ 268374 ).
5) La fecha relevante para determinar si el recurso interpuesto por un órgano
administrativo (integrado en la misma o en otra Administración pública) contra una
resolución de tribunal económico-administrativo ha de ser la fecha de entrada en el
registro del tribunal, nunca la fecha del registro de salida del órgano recurrente,
pues esta solo acredita que el escrito fue entregado a dicho registro en dicha fecha,
no que tuviera entrada en plazo en el registro del tribunal que dictó la resolución
recurrida o en el del TEAC. En las comunicaciones entre órganos ha de extremarse el
celo y no permitir la presentación de escritos en las mismas dependencias del órgano
presentante (TS 16-2-11, EDJ 10666 ; 9-7-02, respecto de RD 391/1996art.68
y 121.1 , que deben ser interpretados restrictivamente, negando efectos a la fecha
en la que la Dirección General de Tributos da salida a un escrito de recurso de alzada
frente a resolución de un TEAR, y lo considera extemporáneo atendida la fecha de
entrada del escrito en el registro de este).
9370 Derechos de los interesados

(RD 520/2005 art.48 y 49 )
Son los siguientes:

a) Obtención de copias certificadas . Los interesados pueden solicitar por
escrito la expedición de copia certificada de extremos concretos
contenidos en el expediente tramitado por el tribunal en la reclamación o
recurso interpuesto en vía económico-administrativa. Debe solicitarse por
los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de los servicios públicos, mediante petición
individualizada de las copias de los documentos que se solicite, sin que
quepa formular, salvo para su consideración con carácter potestativo, una
solicitud genérica sobre el contenido del expediente en su conjunto.

Además, la expedición de las copias certificadas requiere el acuerdo del
tribunal económico-administrativo respectivo. Se puede denegar la
solicitud cuando se altere el funcionamiento de los servicios públicos o
cuando se trate de información que deba permanecer reservada, de
conformidad con la normativa vigente.
Las certificaciones serán extendidas por la secretaría de los respectivos
tribunales o salas desconcentradas.
b) Presentación, desglose y devolución de documentos . Al presentar un
documento, los interesados pueden acompañarlo de una copia para que la
secretaría, previo cotejo, devuelva el original, salvo que la propia
naturaleza del documento aconseje que su devolución no se efectúe
hasta la resolución definitiva de la reclamación.
Una vez terminada la reclamación económico-administrativa en todas sus
instancias, los interesados pueden pedir el desglose y devolución de los
documentos de prueba presentados por ellos, lo que se acordará por la
secretaría de los respectivos tribunales o salas desconcentradas.
Estas actuaciones se deben practicar dejando constancia de la devolución
y de la copia cotejada del documento en el expediente de la reclamación.
Precisiones
Sobre registro de los escritos de interposición, ver AEAT Instr 2/2006 apdo.1.1 .
9372 Anulación del acto impugnado

(LGT art.235.3 ; RD 520/2005 art.52.3 y 4 )
Cuando el escrito de interposición incluya alegaciones , el órgano

administrativo que dictó el acto impugnado puede anularlo total o
parcialmente antes de la remisión del expediente al tribunal, siempre que
no se hubiera presentado previamente recurso de reposición. En este
caso, se debe remitir al tribunal el nuevo acto dictado junto con el escrito
de interposición; además, debe enviarse la siguiente documentación al
tribunal:
a) Si se ha anulado el acto impugnado sin haber dictado otro acto en
sustitución del anterior, se debe notificar el acuerdo de anulación al
interesado y de todo ello se ha de dar traslado al tribunal competente.
En la notificación al interesado se debe hacer constar que, en el plazo de
15 días, contados a partir del día siguiente al de la notificación, puede
manifestar ante el tribunal competente su conformidad o disconformidad
con la anulación acordada, y se le advertirá que, de no formular
manifestación expresa en dicho plazo, se le tendrá por desistido de la
reclamación económico-administrativa y se dictará un acuerdo de archivo
de actuaciones.
En el caso de disconformidad, el tribunal competente debe proseguir la
tramitación de la reclamación y se consideran impugnados tanto el acto
originario como el de anulación dictado posteriormente, a salvo de lo que

resulte de las posteriores alegaciones del reclamante.
b) Si se anula el acto impugnado y se dicta un nuevo acto en sustitución
del anterior, se debe enviar al tribunal el acuerdo de anulación y el nuevo
acto dictado, junto con el escrito de interposición y el expediente
administrativo dentro del plazo establecido en la LGT. El tribunal ha de
considerar que la reclamación interpuesta impugna tanto el acuerdo de
anulación como el contenido del segundo acto, a salvo de lo que resulte
de las posteriores alegaciones del reclamante, debiéndose proseguir la
tramitación, a menos que el interesado desista de forma expresa.
Si se ha acordado la suspensión de la ejecución del acto que se anula, la
ejecución del nuevo acto dictado queda igualmente suspendida siempre
que se mantengan las circunstancias que permitieron acordarla, sin
perjuicio del derecho a la reducción proporcional de las garantías
aportadas para la suspensión del acto inicialmente impugnado.
c) Cuando la anulación afecte parcialmente al acto impugnado, se debe

enviar al tribunal el acuerdo de anulación junto con el escrito de
interposición y el expediente administrativo. El tribunal debe considerar
que la reclamación económico-administrativa presentada impugna tanto
el acuerdo de anulación como el contenido del acto que queda
subsistente, sin perjuicio de lo que resulte de las posteriores alegaciones
del reclamante, prosiguiéndose la tramitación, salvo que el interesado
desista de forma expresa.
Se aplica la misma regla con respecto a la suspensión de la ejecución que
la señalada en la letra b) anterior.
Los nuevos actos administrativos dictados surten efecto desde su
notificación al interesado, salvo que haya sido acordada la suspensión en
relación con los dictados originariamente y esta mantenga su eficacia.
Dichos actos sustitutorios no pueden ser objeto de recurso de
reposición ni de reclamación económico-administrativa independiente,
y las cuestiones relativas a estos se han de resolver en la reclamación
económico-administrativa interpuesta contra el acto administrativo
inicialmente recurrido.
Los actos anulados total o parcialmente son los determinantes de la
cuantía de la reclamación.
9376
Precisiones
1) La anulación de oficio con ocasión del escrito de interposición de la reclamación

económico-administrativa, presenta ciertas similitudes con la revocación -LGT
art.219 - (nº 9997 ), aunque pueden apreciarse diferencias respecto de esta:
- no se sujeta procedimiento alguno, resolviéndose en plazo de 1 mes con base
exclusiva en las alegaciones del reclamante (cuyo escrito en cierto modo se
recalifica);
- exige el previo de ejercicio de una pretensión anulatoria del particular;
- la competencia corresponde al órgano que produjo el acto afectado;
- no se somete a motivos tasados;
- en caso de anulación parcial, sigue posteriormente el trámite de la reclamación

2) Para que proceda esta vía de anulación es preciso que el acto no haya sido objeto
de recurso de reposición y que el escrito interpositivo tenga contenido alegatorio.
En caso contrario, es improcedente anular por este cauce (TEAC 28-3-07 , que
anula el acuerdo de anulación dictado según LGT art.235.3 con ocasión de un escrito
de interposición sin alegaciones, así como el acto sustitutorio dictado, manteniendo
por el contrario el acto anulado).
9378 Órganos competentes para resolver

(LGT art.228 y 229 ; RD 520/2005 art.28 s. )
En el ámbito de competencias del Estado, son órganos económico-

administrativos, el TEAC y los TEAR/TEAL. También ostenta la
consideración de órgano económico-administrativo, la Sala Especial para
la Unificación de Doctrina.
Precisiones
1) La regulación de la vía económico-administrativa contenida en la LGT suprime la

consideración del ministro del ramo de Hacienda como órgano económico-
administrativo, lo que supone un acierto que persigue incrementar la independencia
funcional de los órganos competentes para conocer de las reclamaciones
2) La doctrina reiterada del TEAC vincula a los tribunales regionales y locales y a
los órganos económico-administrativos autonómicos y de Ceuta y Melilla y al resto
de la Administración tributaria del Estado y de las comunidades y ciudades
autónomas. El TEAC recogerá de forma expresa en sus resoluciones y acuerdos que
la expresen que se trata de doctrina reiterada y procederá a publicar aquellas de
acuerdo con LGT art.86.2 . Asimismo, en cada tribunal económico-administrativo,
el criterio sentado por su pleno vinculará a las salas y el de ambos a los órganos
unipersonales. Las resoluciones y los actos de la Administración tributaria que se
fundamenten en la doctrina establecida conforme a estas reglas lo harán constar
expresamente (LGT art.239.7 ).
3) A pesar de la denominación como «tribunales» de los órganos que resuelven las
reclamaciones económico-administrativas, no debe olvidarse que son auténticos
órganos administrativos no pertenecientes al Poder judicial; sin perjuicio de que la
sólida formación técnica de sus miembros los convierta en órganos eficaces que
realizan una gran labor de resolución en Derecho.
9379 Tribunal Económico-Administrativo Central

Con sede en Madrid, el Tribunal Económico-Administrativo Central (en
adelante, TEAC) conoce en única instancia de las reclamaciones
económico-administrativas que se interpongan contra:
• Los actos dictados por los órganos centrales del ministerio del ramo de
Hacienda u otros departamentos ministeriales de la AEAT y de las
entidades de Derecho público vinculadas o dependientes de la
Administración General del Estado.
• Los actos dictados por los órganos superiores de la Administración de
las comunidades autónomas , y Ceuta y Melilla (LGT art.229.1 ).
• Los actos dictados por los órganos periféricos de la Administración
General del Estado, de la AEAT y de las entidades de Derecho público
vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado, o por
los órganos no superiores de las comunidades autónomas, así como

contra las actuaciones de los particulares susceptibles de reclamación
cuando, aun pudiendo presentarse la reclamación en primera instancia
ante el TEAR o TEAL correspondiente (o, en su caso, ante el órgano
económico-administrativo autonómico o de Ceuta o Melilla, según L
22/2009 ), la reclamación se interponga directamente ante el TEAC.
También conoce en única instancia de las reclamaciones en las que deba
oírse o se haya oído como trámite previo al Consejo de Estado.
El TEAC conoce en segunda instancia de los recursos de alzada
ordinarios que se interpongan contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por los TEAR o TEAL, de los recursos extraordinarios de
revisión, así como de los recursos extraordinarios de alzada para la
unificación de criterio. También y, en su caso, de los recursos que se
interpongan contra las resoluciones dictadas por los órganos económico-
administrativos autonómicos y de Ceuta y Melilla, como consecuencia de
la labor unificadora de criterio que corresponde al Estado (LGT
art.229.1 ).
Es igualmente competente para dictar resoluciones autónomas de
unificación de criterio (nº 9463 ).
Por fin, le corresponde resolver las reclamaciones relativas a actuaciones
tributarias de particulares en caso de que el domicilio del reclamante se
halle en el extranjero (nº 9382 ).
9380
Precisiones
1) Este órgano conoce también en única instancia de las reclamaciones interpuestas

contra actos de AENA, SA (creada como AENA Aeropuertos, SA por RDL 13/2010
art.8 s. y redenominada por L 18/2014 art.18 ) en relación con la gestión,
liquidación y cobro de prestaciones patrimoniales de carácter público, así como de la
rectificación de errores de sus propias resoluciones (L 21/2003 art.69 ).
2) El TEAC depende del Ministerio de Hacienda y Función Pública, a través de la
Secretaría de Estado de Hacienda (RD 415/2016 ).
9381 Sala Especial para la Unificación de Doctrina

Esta Sala especial es competente para conocer del recurso extraordinario
para la unificación de doctrina interpuesto contra las resoluciones en
materia tributaria dictadas por el TEAC, interpuesto por el director
general de Tributos cuando no esté de acuerdo con el contenido de
dichas resoluciones.
9382 Tribunales económico-administrativos regionales y locales

En cada comunidad autónoma existe un tribunal económico-
administrativo regional (TEAR).
En cada ciudad con Estatuto de autonomía, esto es, Ceuta y Melilla,
existe un tribunal económico-administrativo local (TEAL).
Los TEAR y los TEAL conocen, en única o primera instancia según la
cuantía de la reclamación, de las reclamaciones económico-
administrativas que se interpongan contra:
- los actos administrativos dictados por los órganos periféricos de la

Administración General del Estado, de la AEAT y de las Entidades de
Derecho público vinculadas o dependientes de la Administración General
del Estado;
- los actos administrativos dictados por los órganos no superiores de la
Administración de las comunidades autónomas y (LGT art.229.2 ) Ceuta
y Melilla, salvo que se resuelvan por órganos propios (nº 9159 y nº
9245 );
- las actuaciones de los particulares en materia tributaria susceptibles de
reclamación económico-administrativa, excepto que sean de competencia
de los órganos autonómicos o de Ceuta y Melilla, atendido el domicilio
fiscal de la persona o entidad que interponga la reclamación; salvo que
este se halle en fuera de España, supuesto en el que la competencia
corresponde al TEAC, cualquiera que sea la cuantía (LGT art.229.5 ). Ver
nº 9159 y nº 9245 .
La cuantía de las reclamaciones para su conocimiento en única instancia
se fija en un importe igual o inferior 150.000 euros, mientras que para las
de cuantía superior a dicho importe, los TEAR y TEAL conocerán en
primera instancia. Asimismo, cuando se trate de impugnaciones de
comprobaciones de valores de los bienes y derechos, así como de actos
de fijación de valores o bases imponibles, cuando su normativa reguladora
lo establezca, la cuantía de las reclamaciones se fija en un importe igual o
inferior a 1.800.000 euros para su conocimiento en única instancia,
mientras que para las de cuantía superior a dicho importe, los TEAR y
TEAL conocen en primera instancia (LGT disp.adic.14ª ).
9383
Precisiones
1) Se contempla la posibilidad de que funcionarios de las comunidades autónomas

puedan ser vocales en los tribunales económico-administrativos (LGT
disp.adic.13ª ; RD 520/2005 art.31 -ver nº 9159 y nº 9245 -).
Al margen de esta posibilidad, cabe que los vocales de los órganos económico-
administrativos del Estado se designen entre funcionarios autonómicos, así como de
la Administración local con habilitación de carácter nacional (LGT disp.adic.12ª ).
2) Existen igualmente, salas desconcentradas (Granada, Málaga, Sta. Cruz de
Tenerife y Burgos), que extenderán su competencia sobre toda la materia
económico-administrativa, incluida la relativa a suspensiones.
Cuando existan resoluciones de una de estas salas que no se adecuen a los criterios
del tribunal o que sean contrarios a los de otra sala desconcentrada del mismo
tribunal, o que revistan especial trascendencia, el presidente del tribunal regional
puede promover la adopción de una resolución de fijación de criterio por el pleno
del tribunal o por una sala convocada a tal fin, presidida por él, y formada por los
miembros del tribunal que decida el presidente en atención a su especialización en
las cuestiones a considerar. La resolución que se dicte no afectará a la situación
jurídica particular derivada de las resoluciones previas. Los criterios así adoptados
serán vinculantes para las salas y órganos unipersonales del correspondiente
tribunal. Contra las resoluciones que se dicten se puede interponer el recurso
extraordinario de alzada para unificación de criterio (LGT art.242 ).
3) En las capitales de provincia distintas de la sede del respectivo TEAR (en las
comunidades pluriprovinciales), hay una dependencia provincial. Además, algunas
locales (nº 9386 ).
4) Estos órganos conocen también en única instancia de las reclamaciones

interpuestas contra actos de sociedades filiales de AENA, SA (creada como AENA 
Aeropuertos, SA por RDL 13/2010 art.8 s. y redenominada por L 18/2014
art.18 ) en relación con la gestión, liquidación y cobro de prestaciones
patrimoniales de carácter público, así como de la rectificación de errores de sus
propias resoluciones (L 21/2003 art.69 ), determinándose la competencia
territorial por el domicilio de la sociedad filial correspondiente.
9384 Sala especial de tributos cedidos a las comunidades autónomas

(LGT disp.adic.13ª ; RD 520/2005 art.31 )
Esta posibilidad se articula, en su caso, mediante la creación, en el seno

del respectivo TEAR, y en virtud de convenio celebrado entre el
ministerio del ramo de Hacienda y la consejería competente de la
comunidad autónoma respectiva, de una sala especial compuesta por el
presidente del tribunal y por su secretario, y un número igual de vocales
del TEAR y de miembros del órgano económico-administrativo
autonómico.
Esta sala actúa como sala respecto de las reclamaciones relativas
exclusivamente a tributos cedidos o a aquellos tributos del Estado cuyo
rendimiento corresponda en su totalidad a la comunidad.
9385 Órganos unipersonales

(LGT art.231 )
Los tribunales económico-administrativos pueden actuar de forma

unipersonal a través del presidente, los presidentes de sala, cualquiera de
los vocales, el secretario o a través de otros órganos unipersonales que se
determinen reglamentariamente.
Corresponde a los órganos unipersonales el conocimiento, en única
instancia , de las reclamaciones económico-administrativas a que se
refiere LGT art.245 , mediante el procedimiento abreviado ante
órganos unipersonales. Ver nº 9425 s.
9386 Cuadro recapitulativo

La planta de la organización económico-administrativa es la siguiente
(RD 520/2005 art.28 ).
TEAC
Ámbito territorial Sede
Estatal Madrid

 
TEAR y TEAL

Comunidad/Ciudad Sala Dependencias

Ámbito Sede
Autónoma desconcentrada/provincias locales/ámbito
Sevilla Málaga Málaga Jerez (1)

Andalucía Almería,
Granada
Granada, Jaén
Aragón Zaragoza - - -
Asturias Oviedo - - Gijón (2)
Baleares Palma - - -
Las Sta.
Canarias Tenerife -
Palmas Cruz
Cantabria Santander - - -
Castilla-La Mancha Toledo - - -
Burgos, Soria,
Regional Castilla y León Valladolid Burgos
Ávila, Segovia
-
Cataluña Barcelona - - -
Extremadura Badajoz - - -
La
Galicia - - Vigo (3)
Coruña
La Rioja Logroño - - -
Madrid Madrid - - -
Murcia Murcia - - Cartagena (4)
Navarra Pamplona - - -
País Vasco Bilbao - - -
C.Valenciana (5) Valencia -
Ceuta Ceuta - - -
Locales
Melilla Melilla - - -
(1) Ámbito: Delegación AEAT Jerez; y Administraciones AEAT Ubrique, El
Puerto de Santa María, Sanlúcar de Barrameda.
(2) Ámbito: Delegación AEAT Gijón.


 (3) Ámbito: Delegación AEAT Vigo.

(4) Ámbito: Delegación AEAT Cartagena.
(5) Eliminada la previsión de la sala desconcentrada de Alicante por RD

1073/2017 .
Precisiones
1) El pleno, las salas y los órganos unipersonales de cada tribunal pueden

constituirse y ejercer sus competencias en cualquiera de las oficinas de los
tribunales en el territorio nacional. El presidente del TEAC, mediante resolución,
puede atribuir a los miembros de cualquier órgano económico-administrativo la
función de resolver reclamaciones propias de la competencia de otro, pudiendo
desde ese momento constituirse como órgano unipersonal o como sala de este. Las
resoluciones que dicten se entenderán adoptadas a los efectos de recursos en la
sede que tenga atribuida cada tribunal o sala desconcentrada (RD 520/2005
art.28.5 ).
2) Al no haberse creado una sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana con sede y jurisdicción en Alicante,
en contra de lo previsto inicialmente, carece de sentido mantener la previsión de una
sala desconcentrada del TEAR para esta provincia.
9387 Incompetencia territorial y jerárquica

(RD 520/2005 art.53 )
Recibida la reclamación en el tribunal, si entiende que no es competente

para la resolución de la reclamación, debe remitir el expediente , de oficio
y de forma motivada, al tribunal que estime competente. Dicha remisión
se ha de notificar al interesado , que puede presentar, en el plazo de 15
días contados a partir del día siguiente al de la notificación, un escrito
donde manifieste sus alegaciones relativas a la cuestión de competencia
ante el tribunal destinatario.
Si este último tribunal también declina la competencia sobre el
expediente, debe motivar su decisión y remitir lo actuado al TEAC, que
decidirá y enviará las actuaciones al tribunal que deba continuar con la
tramitación de la reclamación.
El órgano que dictó el acto impugnado debe ser informado sobre tal
extremo por el tribunal económico-administrativo que resulte finalmente
competente para conocer de la reclamación.
9389 Acumulación
(LGT art.230 )
Los recursos y las reclamaciones económico-administrativas se acumulan

a efectos de su tramitación y resolución en los siguientes supuestos:
a. Las interpuestas por un mismo interesado relativas al mismo tributo,
que deriven de un mismo procedimiento.
b. Las interpuestas por varios interesados relativas al mismo tributo
siempre que deriven de un mismo expediente, planteen idénticas
cuestiones y deban ser resueltas por el mismo órgano económico-

administrativo.
c. Las interpuestas por varios interesados contra un mismo acto
administrativo o contra una misma actuación tributaria de los particulares.
d. La interpuesta contra una sanción si se hubiera presentado
reclamación contra la deuda tributaria de la que derive.
Asimismo, y al margen de estos supuestos, el tribunal, de oficio o a
instancia de parte, puede acumular motivadamente aquellas
reclamaciones que considere que deben ser objeto de resolución unitaria
que afecten al mismo o a distintos tributos, siempre que exista conexión
entre ellas. En el caso de que se trate de distintos reclamantes y no se
haya solicitado por ellos mismos, debe previamente concedérseles un
plazo de 5 días para manifestar lo que estimen conveniente respecto de la
procedencia de la acumulación. Estas acumulaciones pueden quedar sin
efecto cuando el tribunal considere conveniente la resolución separada
de las reclamaciones.
Los acuerdos sobre acumulación o por los que se deja sin efecto una
acumulación tienen el carácter de actos de trámite y no son recurribles.
La acumulación ha de atender al ámbito territorial de cada tribunal o sala
desconcentrada, sin que en ningún caso pueda alterar la competencia
para resolver ni la vía de impugnación procedente, salvo en los casos
previstos en los apartados a, c y d anteriores. En estos casos, si el Tribunal
Económico-Administrativo Central fuera competente para resolver una
de las reclamaciones objeto de acumulación, lo será también para conocer
de las acumuladas; en otro supuesto, la competencia corresponde, en los
casos contemplados en los apartados a) y c), al órgano competente para
conocer de la reclamación que se hubiera interpuesto primero, y, en el
establecido en el apartado d), al órgano competente para conocer de la
reclamación contra la deuda tributaria.
Precisiones
Ha desaparecido la regla reglamentaria conforme a la cual se entendía solicitada la

acumulación cuando el interesado interpusiera una única reclamación inclusiva de
varias deudas, bases, valoraciones, actos o actuaciones y cuando varios interesados
reclamasen en un mismo escrito (RD 520/2005 art.37 ).
9391 Tramitación
(LGT art.236 ; RD 520/2005 art.55 s. )
Se somete a las reglas expuestas a continuación.
Precisiones
El trámite de la reclamación puede quedar suspendido por la tramitación simultánea

de un procedimiento amistoso en el ámbito de la imposición sobre la renta de no
residentes (LGT disp.adic.21ª ; RDLeg 5/2004 disp.adic.1ª ; RD 1794/2008 ;
RD 520/2005 art.2 bis ).
9392 Puesta de manifiesto

(LGT art.236.1 )
El tribunal, una vez recibido y, en su caso, completado el expediente, lo

debe poner de manifiesto a los interesados que hayan comparecido en la
reclamación y no hayan formulado alegaciones en el escrito de
interposición o que las hayan formulado, pero con la solicitud expresa de
este trámite, por un plazo común de 1 mes, en el que deben presentar el
escrito de alegaciones con aportación o proposición de pruebas
oportunas.
La puesta de manifiesto del expediente electrónico puede efectuarse por
medios electrónicos, informáticos o telemáticos, pudiendo igualmente
presentarse por estos medios las alegaciones y pruebas. Los obligados a
interponer la reclamación de forma electrónica, habrán de presentar las
alegaciones, pruebas, y cualquier otro escrito, por esta misma vía. En caso
de deficiencia técnica imputable a la Administración tributaria que
imposibilite la realización del trámite por esta vía, el tribunal adoptará las
medidas oportunas para evitar perjuicios al interesado, pudiendo, entre
otras, conceder un nuevo plazo, prorrogar el anteriormente concedido o
autorizar que se realice por otros medios.
Precisiones
1) La falta de presentación de escrito de alegaciones, de proposición de prueba o

de petición de que se complete el expediente da lugar a que se dicte providencia
declarando la caducidad del trámite (TS 6-2-97, EDJ 1706 ). Además, aunque se
pida prórroga para formular alegaciones y no se resuelva expresamente sobre ello,
no hay indefensión (TSJ Baleares 7-9-01 , EDJ 98842 ). En otras ocasiones de
presentación fuera de plazo de las alegaciones, pero sin que el tribunal económico-
administrativo haya declarado caducado el plazo para su presentación, se admite la
validez del escrito, debiendo el tribunal resolver sobre las cuestiones planteadas en
el mismo (TSJ Murcia 15-3-99, EDJ 4022 ).
2) La denegación de la solicitud de fotocopias del contenido íntegro del expediente,
a los efectos de formular alegaciones, no determina indefensión si se puso aquel de
manifiesto al representante del interesado (TSJ Asturias 31-7-99).
3) La falta de alegaciones dificulta la valoración por el tribunal de las razones de la
impugnación presentada, pero no es obstáculo para resolver sobre el asunto porque
no impide que se examine la corrección del acto recurrido (TEAC 20-12-04 ; 5-5-
06 ).
4) No se prevé en LGT ni en RD 520/2005 que la puesta de manifiesto del
expediente para alegaciones se desarrolle en lugar diferente de la sede del órgano
económico-administrativo competente para conocer de la reclamación, por lo que la
solicitud del interesado en tal sentido no interrumpe el curso del plazo para formular
tales alegaciones (TEAC 18-4-07 ). No obstante, la no presentación de estas no
permite tener por caducada la reclamación ni por desistido al reclamante, debiendo
el tribunal resolver en ejercicio de sus facultades.
9393 Trámite para completar el expediente

(RD 520/2005 art.55 )
El tribunal puede solicitar que se complete el expediente, de oficio o a

petición de cualquier interesado. En este último caso puede formularse
una sola vez y debe presentarse dentro del plazo de alegaciones
otorgado. Dicha solicitud debe formularse mediante un escrito en el que

se detallen los antecedentes que deban integrar el expediente, conforme
a las normas que lo regulan, pero que no figuren en él. La petición para
completar el expediente suspende el trámite de alegaciones.
Puede ocurrir que:
a) Si el tribunal deniega la petición, se reanuda el plazo de alegaciones
por el tiempo que quedara en el momento de la solicitud del interesado.
b) Si el tribunal acepta la petición, debe remitir el acuerdo con el que
reclame los antecedentes al órgano que haya dictado el acto. Recibidos
los antecedentes o la declaración de que estos no existen o no forman
parte del expediente según su normativa reguladora, el tribunal debe
conceder un nuevo plazo de alegaciones.
Precisiones
1) Se considera como período de interrupción justificada (LGT art.104.2 ), en el

cómputo del plazo para dictar resolución en el procedimiento económico-
administrativo, el comprendido entre el momento en el que se hubiera suspendido el
trámite de alegaciones y aquel en que se hubiera reanudado o se hubiera otorgado
un nuevo plazo.
2) Esta posibilidad no es de aplicación para las reclamaciones que se interpongan
contra actuaciones u omisiones de los particulares en materia tributaria.
9394 Personación en reclamaciones derivadas de actuaciones u omisiones de

particulares
(LGT art.236.2 ; RD 520/2005 art.56 )
En los casos de reclamaciones relativas a retenciones, ingresos a cuenta,

repercusiones, obligación de expedir o entregar factura o a las relaciones
entre el sustituto y el contribuyente, el tribunal debe notificar la
interposición de la reclamación a la persona recurrida, para que
comparezca, mediante escrito de mera personación, adjuntando los
antecedentes que obren a su disposición o en registros públicos.
La persona o entidad cuya actuación u omisión constituya el objeto de la
reclamación debe personarse en el plazo de 1 mes, contado a partir del
día siguiente al de la notificación realizada al efecto. Su personación en un
momento posterior del procedimiento no puede perjudicar al recurrente
ni reabrir trámites o plazos concluidos con anterioridad.
9395 Sustanciación del procedimiento sin necesidad de expediente de gestión

(LGT art.239.5 )
Tal posibilidad puede darse cuanto el escrito de interposición no se limita

a solicitar que se tenga por interpuesta la reclamación económico-
administrativa, sino que se acompañan alegaciones y, en su caso,
documentos y además concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que resulten acreditados todos los datos necesarios para resolver o
estos puedan tenerse por ciertos y, en consecuencia, pueda dictarse la
resolución que proceda.
b) Que resulte evidente un motivo de inadmisibilidad.
9396 Prueba
(LGT art.236.3, 4 y 5 ; RD 520/2005 art.57.1 )
Con relación a la prueba han de destacarse los siguientes aspectos:

a) La aportación por los interesados de las pruebas oportunas junto con
el escrito de alegaciones (o inicialmente en el escrito de interposición).
b) Dentro de las normas comunes a la revisión en vía administrativa,
existe una remisión a las normas sobre prueba contenidas en la LGT,
dejando a salvo las especialidades de la vía económico-administrativa
(LGT art.214.1 ).
c) De la regulación general de la prueba en la LGT cabe destacar
(LGTart.105 a 108 ):
• Carga de prueba. Quien haga valer su derecho debe probar los hechos
constitutivos del mismo. Los interesados cumplen con su deber de probar
si designan de modo concreto los elementos de prueba en poder de la
• Son de aplicación las normas sobre medios y valoración de prueba del
Código civil y de la Ley de enjuiciamiento civil, salvo que la Ley establezca
otra cosa.
• Las diligencias extendidas en el curso de las actuaciones y los
procedimientos tributarios tienen naturaleza de documentos públicos y
hacen prueba de los hechos que motiven su formalización, salvo que se
acredite lo contrario. Los hechos contenidos en las diligencias y
aceptados por el obligado tributario, así como sus manifestaciones, se
presumen ciertos y solo pueden rectificarse por estos mediante prueba
de que incurren en error de hecho.
• Las presunciones establecidas por las normas tributarias pueden
destruirse mediante prueba en contrario, excepto en los casos en que una
norma con rango de Ley expresamente lo prohíba.
d) Como especialidades en la vía económico-administrativa, las pruebas
testificales, periciales y las consistentes en declaración de parte se deben
realizar mediante acta notarial o ante el secretario del tribunal o el
funcionario en quien el mismo delegue, que extenderá el acta
correspondiente. No cabe denegar la practica de pruebas relativas a
hechos relevantes, pero la resolución que concluya la reclamación no
entrará a examinar las que no sean pertinentes para el conocimiento de
las cuestiones debatidas, en cuyo caso bastará con que dicha resolución
incluya una mera enumeración de las mismas y decidirá sobre las no
practicadas.
e) Cabe denegar las pruebas solicitadas o aportadas que se refieran a
hechos que no guarden relevancia para la decisión de las pretensiones
ejercitadas en la reclamación, sin perjuicio de lo que se decida en la
resolución que ponga término a la misma, ratificando su denegación o
examinándolas directamente si ya estuviesen practicadas e incorporadas
al expediente. El tribunal puede ordenar posteriormente la práctica de las
pruebas previamente denegadas.
9397
Precisiones
1) Las resoluciones del tribunal que acuerden o denieguen la práctica de las pruebas
tienen carácter de meros actos de trámite.
2) La LGT no alude a que el tribunal económico-administrativo pueda acordar de
oficio el recibimiento a prueba y disponer la práctica de cuantas estimen
pertinentes para la acertada decisión del asunto, posibilidad que expresamente se
contemplaba en la normativa anterior (RDLeg 2795/1980 art.30.3 ; RD 391/1996
art.94.5 ). Esta falta de previsión expresa en la LGT y en el RD 520/2005 no
impide que, en virtud del principio de oficialidad , sea indiscutible tal posibilidad de
pruebas practicadas de oficio. La supletoriedad de la LPAC que prevé tal posibilidad
de practica de pruebas de oficio (LPAC art.77 y 78 ) parece procedente, en
cuanto garantía que integra el régimen jurídico básico.
3) La denegación improcedente de prueba, causante de indefensión en atención a
la relevancia de la misma, determina la nulidad de la resolución y la retroacción de
actuaciones (TS 21-11-98, EDJ 29746 ). Ahora bien, si cabe inferir una renuncia
tácita al trámite de prueba, no puede alegarse indefensión (TS 27-10-95 , EDJ
5951 ).
4) En los supuestos en que no exista expresamente regulada una regla de
valoración, debe acudirse a la norma general, que es la de valor de mercado, siendo
la valoración de los inmuebles una excepción a esa regla general (TEAC 25-4-03 ).
5) No cabe el recibimiento a prueba si se solicita prueba documental sobre
documentos aportados al expediente y sobre los que el tribunal no pone en duda su
veracidad (TEAC 14-9-05 ).
6) Los datos y pruebas relevantes para la adecuada regularización de la situación
tributaria deben aportarse en el procedimiento de inspección, salvo circunstancias
excepcionales, que si no concurren no procede acceder al recibimiento a prueba
solicitado (TEAC 30-9-05 ). Más ampliamente, se considera que cabe aportar en
vía económico-administrativa pruebas que, no habiéndose incorporado al
procedimiento de comprobación , acrediten de modo completo y sin requerir mayor
investigación por el órgano revisor lo que no resultó probado en aquel; pero la tarea
del tribunal es valorar la prueba, no realizar una nueva comprobación (TEAC 2-11-
17RG 483/2015 ). Por fin, con un criterio más abierto, se admite la posibilidad de
aportar pruebas en vía de revisión administrativa o judicial no aportadas
previamente, salvo mala fe o abuso debidamente constatados (TS 10-9-18, EDJ
556679; 13-7-17, EDJ 146484; 20-6-17, EDJ 127835 ).
7) Se concede plazo de 2 meses para recibimiento a prueba para aportar
certificación literal de documentos en relación con autos de divorcio y separación
conyugal (TEAC 15-2-06).
9398 Informes o dictámenes complementarios

(LGT art.236.3 ; RD 520/2005 art.57.2 )
Antes de dictar la resolución, el tribunal puede acordar que se oiga el

dictamen de cualquier órgano administrativo , incluido el órgano que
dictó el acto impugnado, al objeto de aclarar las cuestiones que lo
precisen. Dicho informe debe emitirse en el plazo de 1 mes, a contar
desde la fecha en que se reciba la petición.
Los dictámenes recabados por los órganos económico-administrativos
han de posibilitar su contradicción por el interesado en la instancia
administrativa, pues en otro caso se le causaría indefensión, concepto que
no significa otra cosa que la carencia de medios de impugnación de
cuanto nos sea desfavorable en un juicio o procedimiento de cualquier
tipo, y que afecte o pueda afectar a la resolución final (TS 18-7-98, EDJ
22158 ). A tal fin se concede a los interesados un plazo de 10 días para
formular alegaciones, contado a partir del día siguiente al de la

notificación de la apertura de dicho plazo.
Precisiones
1) Un caso particular es el del Reglamento general de la inspección de los tributos,

al disponer que los órganos económico-administrativos deben pedir informe a la
Inspección cuando se interponga directamente reclamación contra la liquidación
tributaria resultante de un acto de conformidad -RD 939/1986 art.48 - (TSJ
Murcia 15-5-02 , EDJ 126353 ; TSJ Cantabria 13-7-01 , EDJ 99030 ).
2) A los efectos del plazo máximo para notificar la resolución, no se incluye el
periodo empleado por otros órganos de la Administración para remitir estos
informes: los periodos no incluidos en el cómputo del plazo no pueden ser
superiores a 2 meses (RD 520/2005 art.57.3 ). Para su regulación hay que acudir a
la supletoriedad de la LPAC art.79 y 80 .
3) Cuando se trata de un informe subsanatorio sin incidencia no hay indefensión
(AN 25-1-01, EDJ 36058 ).
9399 Cuestiones incidentales

(LGT art.236.6 ; RD 520/2005 art.57 y 58 )
Pueden plantearse como cuestiones incidentales aquellas que se refieran

a extremos que, sin constituir el fondo del asunto, están relacionadas con
el mismo o con la validez del procedimiento y cuya resolución sea
requisito previo y necesario para la tramitación de la reclamación, no
pudiendo aplazarse hasta que recaiga acuerdo sobre el fondo del asunto.
Las cuestiones incidentales han de plantearse dentro del plazo de 15 días,
contado desde el día siguiente en que ocurra el hecho o acto que los
motive (TEAC 14-6-06).
Precisiones
1) La LGT recoge el concepto general de cuestión incidental y la imposibilidad de

recurso contra la resolución que ponga término a la misma, sin perjuicio de volver a
plantearla en el recurso que proceda. No obstante, como novedad en cuanto a la
competencia, se dispone que para la resolución de las cuestiones incidentales el
tribunal puede actuar de forma unipersonal.
2) La LGT lleva al ámbito del recurso de anulación (LGT art.239.6 ) los siguientes
acuerdos o supuestos:
- inadmisibilidad de la reclamación;
- declaración de inexistencia de las alegaciones o pruebas oportunamente
presentadas;
- incongruencia;
- archivo de las actuaciones.
3) Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que
se refieran a la nulidad de las actuaciones, no suspenden la tramitación del mismo,
salvo la recusación (LPAC art.74 ; nº 3971 s. ). No obstante, cuando la LGT dice
que son cuestiones incidentales aquellas cuya resolución sea «requisito previo y
necesario para la tramitación», parece que, como regla general, se ha de suspender el
procedimiento principal.
9400 Vista pública

(LGT art.247.1 )
Ni la LGT ni el RD 520/2005 contienen referencia a la celebración de

vista pública, salvo para el procedimiento abreviado (de oficio o a
instancia del interesado). Por ello, respecto de las reclamaciones
económico-administrativas interpuestas después de 1-7-2004 resulta
dudoso que pueda solicitarse y acordarse celebración de vista pública, ni
que por ello padezca el principio de audiencia, que queda garantizado a lo
largo del procedimiento con la posibilidad de formular alegaciones.
9401 Extensión de la revisión

(LGT art.237 ; RD 520/2005 art.59 )
Las reclamaciones y recursos económico-administrativos someten al

conocimiento del órgano competente para su resolución todas las
cuestiones de hecho y de derecho que ofrezca el expediente, hayan sido
o no planteadas por los interesados, sin que en ningún caso pueda
empeorar la situación inicial del reclamante.
cuestiones no planteadas por los interesados, las debe exponer a los
En el ejercicio de su competencia el órgano económico-administrativo
puede:
• Confirmar el acto impugnado si es conforme a Derecho.
• Anular, total o parcialmente, el acto impugnado cuando incurra en
infracción del ordenamiento jurídico.
• Formular todas las declaraciones, derechos y obligaciones que
procedan u ordenar a los órganos de gestión que dicten otro u otros actos
administrativos con arreglo a las bases que se establezcan en la resolución
de la reclamación.
9402 De la regulación legal cabe extraer los siguientes principios:

a) Congruencia. El órgano económico-administrativo ha de ajustarse a las
peticiones formuladas y que integran la reclamación. Puede apreciar la
existencia de cuestiones de hecho y de Derecho no advertidas por los
interesados que tengan relevancia para la resolución de la pretensión (en
cuyo caso les ha de dar audiencia), pero no se permite que se exceda de
los límites de lo que es objeto de la reclamación.
Ello, viene dado, como regla general, por el acto o resolución que se
impugna, no pudiendo alcanzar a actos distintos (TEAC 4-5-05 ) y por el
expediente de gestión -en primera o única instancia- y el de reclamación
-en vía de recurso-, a salvo los supuestos de impugnación, de actuaciones
tributarias.
Tal principio rige con carácter general (LPAC art.119 ).
Precisiones
1) La obligación de resolver todas las cuestiones que suscita el expediente es una

exigencia de interés público (TS 30-12-88 , EDJ 16870 ). Para que la adición de
cuestiones no suscitadas por los interesados sea viable se requieren dos requisitos:
- uno de índole material, en cuanto ha de ser el propio expediente el que plantee la

cuestión;
- otro de orden formal, dado que la garantía del administrado exige la previa
audiencia sobre la cuestión nueva (TS 13-3-91 , EDJ 2775 ).
No obstante, la omisión del trámite de audiencia no es motivo de nulidad si el
interesado ha tenido ocasión de conocer y discutir dicha ampliación y no se le ha
causado indefensión (TS 20-1-98, EDJ 427 ; 5-2-98, EDJ 204 ).
2) El TEAR como órgano revisor puede confirmar el acto impugnado ante él en
virtud de argumentos y razones legales que no sean las que aplicó el órgano gestor,
porque en la aplicación de la norma no está vinculado por el criterio de aquel, pero
no puede introducir hechos nuevos que no hayan sido planteados por la
Administración ni, por tanto, discutidos en la actuación inspectora precedente (TEAC
30-9-05 ).
9403 b) Interdicción de la reforma peyorativa . Con carácter general, el

recurrente no puede ver empeorada su situación jurídica con ocasión de
la reclamación económico-administrativa (LPAC art.119 ). En
consecuencia, la resolución de la misma no puede suponer un
agravamiento de su situación inicial, en caso de desestimación del
recurso (TS 14-5-98, EDJ 4124 ; 3-7-00, EDJ 32751 ).
No ha de tomarse como una vulneración del principio cuando se añada en
vía de recurso un nuevo motivo para la denegación, pues ello no varía la
parte dispositiva del acto impugnado, que es el único extremo al que ha
de contraerse la aludida prohibición.
Precisiones
1) La prohibición de reforma peyorativa se ha de considerar pretensión por

pretensión, la estimación de alguna o algunas pretensiones concretas no permite
agravar, por su cuantía estimatoria, otros pronunciamientos distintos, a modo de
compensación entre la ilegalidad que se corrige con otra ilegalidad que se va a
cometer (TS 22-12-01, EDJ 73271 ).
2) El recurso administrativo no puede entenderse como un presupuesto formal para
el desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administración, sino como
un proceso impugnatorio normal al que es consustancial el principio de congruencia
en base al cual la Administración puede revisar en vía de recurso, en la medida en
que venga autorizado por las peticiones del recurrente, pero solo con tal alcance;
para el resto ha de acudir a la revisión de oficio o a la vía contencioso-administrativa,
previa declaración de lesividad del acto (TS 12-2-91 , EDJ 22726 ).
3) Con la entrada en vigor de la LGT se introduce un mecanismo que puede ser útil
para evitar estos pleitos innecesarios. Cabe la interposición ante el propio TEAR del
que emana la resolución de un recurso de anulación cuando, entre otros casos, se
alegue la existencia de incongruencia completa y manifiesta de la resolución -LGT
art.239.6 - (TSJ Cataluña 18-11-04, EDJ 198428 ).
9404 También existen límites a la extensión de la revisión. Son los siguientes:

1. Control de legitimidad de la normativa . Los tribunales económico-
administrativos no pueden plantear cuestiones de inconstitucionalidad
(Const art.163 ) ni cuestiones de ilegalidad (LJCA art.27 ) no siendo
procedente por parte de los tribunales económico-administrativos un
control de la potestad reglamentaria. Es preciso recordar que las
disposiciones de carácter general no son objeto de recurso en vía
administrativa (LPAC art.112.3 ), ni entra en el ámbito de la vía
económico-administrativa dicho control reglamentario, no pudiendo

cuestionarse estos órganos las supuestas ilegalidades de los reglamentos.
2. Independencia funcional en la aplicación normativa. No obstante, la
LGT establece, con el fin de mantener la unidad de criterio en los asuntos
económico-administrativos las siguientes reglas:
• La doctrina que, de modo reiterado, establezca el TEAC vincula a los
tribunales económico-administrativos regionales y al resto de la
Administración tributaria. En cada tribunal, la doctrina sentada por su
pleno vincula a las salas y la de ambos a los órganos unipersonales. La
resoluciones y los actos de la Administración tributaria que se
fundamenten en la doctrina establecida por las resoluciones de los
tribunales económico-administrativos, lo harán constar expresamente
(LGT art.239.7 ).
• Los criterios y la doctrina establecidos en las resoluciones de los
recursos extraordinarios de alzada son vinculantes para los tribunales
económico-administrativos y para el resto de la Administración tributaria
(LGTart.242.4 y 243.5 ).
• Rectificación de errores materiales y de hecho. Los tribunales
económico-administrativos pueden rectificar, de oficio o a petición de los
interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos, dentro del
plazo de prescripción y que resulten de los propios documentos
incorporados al expediente (LGT art.220 ; RD 520/2005 art.13 ).
9405
Precisiones
1) Los tribunales económico-administrativos no pueden pronunciarse sobre la

ilegalidad o inconstitucionalidad de las normas legales o reglamentarias vigentes y
aplicables, funciones que nuestro ordenamiento jurídico atribuye al orden
contencioso-administrativo y al Tribunal Constitucional, teniendo aquellos
únicamente atribuida la competencia para revisar los actos de aplicación (TEAC 11-
9-96; 28-5-98 ; 27-3-98 ; 22-7-98 ).
2) Dado que el procedimiento económico-administrativo no es adecuado para
incorporar ex novo cuestiones relativas al tipo de maquinaria productiva o del
régimen de trabajo a turnos desarrollado, no puede la resolución pronunciarse sobre
tales cuestiones, pues desarrollaría entonces funciones comprobadoras (TEAC 15-
3-07 ).
3) En materia de ejecución de las resoluciones económico-administrativas existen
reglas especiales que se estudian en nº 9490 .
4) El procedimiento para plantear cuestiones prejudiciales ante el TJUE se regula
reglamentariamente (RD 520/2005 art.58 bis ). Cuando el planteamiento de la
cuestión prejudicial no haya sido solicitado por los interesados en la reclamación o
recurso económico-administrativo, con carácter previo a que el mismo se produzca,
se concede un plazo de 15 días a los interesados para que formulen alegaciones en
relación exclusivamente con la oportunidad de dicho planteamiento. En todo caso, el
tribunal, antes de plantear la cuestión prejudicial, concederá un plazo de 15 días a la
Administración tributaria autora del acto para que formule alegaciones.
Si, una vez planteada la cuestión, el tribunal económico-administrativo entiende
necesaria la presentación de alegaciones complementarias o reformulaciones de la
cuestión prejudicial, o el desistimiento de la misma, ha de conceder un plazo común
de 10 días al reclamante y al órgano competente de la Administración tributaria
autora del acto para que aleguen lo que estimen oportuno, acompañando moción
razonada al respecto.
Cuando se plantee una cuestión prejudicial ante el TJUE, el tribunal ha de notificar

dicha circunstancia al reclamante y al órgano competente de la Administración
tributaria autora del acto suspendiéndose el procedimiento económico-
administrativo desde su planteamiento y hasta que se reciba la resolución que
resuelva la cuestión prejudicial. Asimismo procede la suspensión del curso de
aquellos procedimientos económico-administrativos para cuya resolución sea
preciso conocer el resultado de la cuestión prejudicial planteada. Dicha suspensión
se debe comunicar a los interesados en el procedimiento económico-administrativo
y a la Administración autora del acto -cuando se trate de otros procedimientos
económico-administrativos para cuya resolución sea preciso conocer el resultado de
la cuestión prejudicial distintos de aquel en cuyo seno se ha planteado la misma- y la
misma determina la suspensión del cómputo del plazo de prescripción de los
derechos (LGT art.66 ), que continúa una vez se reciba en el órgano económico-
administrativo competente la resolución de la cuestión planteada (LGT art.237.3 ).
Se entiende recibida en el órgano económico-administrativo competente la
resolución de la cuestión planteada, con la publicación en el DOUE de la versión en
castellano de la sentencia.
El levantamiento de la suspensión se notifica al reclamante y al órgano competente
de la Administración tributaria autora del acto de cada uno de los procedimientos
que hayan sido objeto de suspensión como consecuencia del planteamiento de la
cuestión prejudicial.
A los efectos de la Administración tributaria del Estado se consideran órganos
competentes los directores de departamento de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria en materias de su competencia.
9407 Terminación
(LGT art.238 )
El procedimiento en primera o única instancia finaliza de alguna de las

siguientes formas:
a) Resolución, que es la forma normal de terminación de la reclamación
económico-administrativa. Ver nº 9411 .
b) Renuncia al derecho o desistimiento de la petición de instancia.
c) Caducidad de la instancia . Se produce debido a la inactividad
imputable a los interesados unida al paso del tiempo, lo que por motivos
de seguridad jurídica, aconseja poner fin a la reclamación (TS 8-7-99, EDJ
20300 ). Ver nº 2222 .
Cuando la inactividad es imputable a los tribunales económico-
administrativos, ello no provoca la declaración de archivo, puesto que la
reclamación se ha de resolver expresamente, sin perjuicio de la ficción
legal de que el interesado pueda considerar desestimada la reclamación al
objeto de interponer el recurso procedente en el plazo de 1 año desde la
interposición (LGT art.240 ) o de 6 meses en el procedimiento abreviado
(LGT art.247.3 ).
d) Satisfacción extraprocesal. Si la Administración al margen de la
reclamación económico-administrativa reconoce la pretensión mediante
la revocación o anulación del acto o resolución reclamada o mediante un
nuevo acto administrativo, la reclamación económico-administrativa deja
de tener objeto y debe finalizar anticipadamente.
9409
Precisiones
1) El acuerdo de archivo, puede ser objeto de recurso de anulación (LGT

art.239.6 ).
2) El cauce normal previsto para el reconocimiento de la pretensión por la
Administración es el de la anulación del acto impugnado antes de la remisión del
expediente al tribunal (LGT art.241 bis ). No obstante, parece que también puede
producirse la satisfacción extraprocesal mediante otros procedimientos de revisión
(p.e. revocación -LGT art.219 -). Cuando el órgano administrativo haya anulado
total o parcialmente el acto impugnado, aunque se hubiera dictado otro en
sustitución del anterior, se debe notificar el acuerdo de anulación al interesado que,
en 15 días, puede manifestar su conformidad o disconformidad con la anulación
acordada y se le debe advertir que, de no formular manifestación expresa en dicho
plazo, se le tendrá por desistido de la reclamación económico-administrativa y se
dictará un acuerdo de archivo de actuaciones (RD 520/2005 art.52.3.a ).
3) Siendo el desistimiento un acto jurídico unilateral o manifestación de voluntad
que se produce de forma voluntaria, una vez consentido por el órgano
administrativo competente, es también irrevocable, poniendo fin al procedimiento,
sin que sea posible posteriormente reabrir el procedimiento de forma que se entre a
conocer nuevamente del fondo del asunto en vía de recurso de alzada (TEAC Resol
9-2-95).
4) La Administración debe comprobar que el desistimiento se ha realizado por
quien tenía poderes para ello, dado que en otro caso no debía admitirlo y deviene
nulo todo lo practicado con ocasión de ese supuesto desistimiento (TS 28-4-87).
9411 Resolución
(LGT art.239 ; RD 520/2005 )
Ultimado el procedimiento, el vocal ponente debe formular una ponencia

de resolución -con la colaboración de los funcionarios adscritos-, que se
pone a disposición de cada uno de los miembros del tribunal con 5 días de
antelación, al menos, al día señalado para la sesión en que haya de
deliberarse sobre la reclamación.
Durante dicho plazo permanece el expediente concluso en la secretaría
del tribunal a disposición de los miembros que la integren.
El incumplimiento de los plazos es difícil que pueda considerarse, por sí
mismo, como esencial a los efectos de constituir vicio de nulidad o
anulabilidad, pues las normas que regulan los plazos no son esenciales
para la formación de la voluntad del tribunal.
9412 Obligación de resolver

(LGT art.239.1 ; RD 520/2005art.29.8 y 30.11 )
Los órganos económico-administrativos no pueden abstenerse de

resolver ninguna reclamación sometida a su conocimiento, sin que pueda
alegarse duda racional o deficiencia en los preceptos legales.
Dada la función de la vía económico-administrativa, encargada a personas
especializadas que actúan con independencia, se refuerza la obligación de
resolver y de forma expresa se prohíbe a los miembros del tribunal
abstenerse de votar, de manera que el que disienta puede formular voto
particular por escrito en el plazo de 48 horas.
Precisiones
1) El deber inexcusable de resolver es un principio que, con carácter general, se

impone a los jueces y tribunales (CC art.1.7 ). En el ámbito administrativo tal
deber viene impuesto para todo procedimiento (LPACart.21 y 88.5 ), y respecto
de los órganos colegiados también se establece que sus miembros no pueden
abstenerse en las votaciones (LRJSP art.17 , aunque tal precepto no puede tener
carácter básico -TCo 50/1999 -).
2) Corresponde a los vocales del tribunal proponer las resoluciones y demás
acuerdos de terminación en el procedimiento general económico-administrativo.
Asimismo se alude a la posible existencia de ponentes que actuarán bajo la dirección
de los vocales y en su caso de los órganos unipersonales (RD 520/2005art.29.10
y 30.12 ).
3) El contenido del acta de las sesiones se regula en RD 520/2005 art.34 .
9413 Contenido
(LGT art.239 )
Las resoluciones dictadas deben contener:

- los antecedentes de hecho;
- los fundamentos de Derecho en que se basen; y
- la decisión sobre todas las cuestiones que se susciten en el expediente,
hayan sido o no planteadas por los interesados.
Precisiones
1) En sede de normas comunes a la revisión en vía administrativa, se dispone que las

resoluciones de las reclamaciones deben ser motivadas con sucinta referencia a
hechos y fundamentos de derecho (LGT art.215.1 ).
2) El RD 520/2005 no se refiere expresamente a las menciones obligatorias de
las resoluciones, si bien suelen contener las siguientes:
• Lugar, fecha y órgano que las dicte; nombre y domicilio de los interesados
personados, el carácter con que lo hayan efectuado y el objeto del expediente.
• En párrafos separados y numerados, se han de recoger los hechos alegados y
aquellos otros derivados del expediente que sean relevantes para las cuestiones a
resolver.
• También en párrafos separados y numerados, se deben exponer los fundamentos
de Derecho del fallo que se dicte.
• Finalmente, el fallo, en el que se deben decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y cuantas el expediente suscite, hayan sido o no promovidas por
aquellos.
3) Sobre contenido, ver también las menciones sobre doctrina reiterada indicadas en
nº 9378 .
9414 Fallo
El fallo puede contener alguno de los pronunciamientos siguientes:
a) Inadmisibilidad de la reclamación. Se debe declarar en los siguientes
supuestos:
1. Cuando se impugnen actos o resoluciones no susceptibles de
reclamación o recurso en vía económico-administrativa.
2. Cuando la reclamación se haya presentado fuera de plazo.
3. Cuando falte la identificación del acto o actuación contra el que se
reclama.
4. Cuando la petición contenida en el escrito de interposición no guarde
relación con el acto o actuación recurrida.
5. Cuando concurran defectos de legitimación o representación.
6. Cuando exista un acto firme y consentido que sea fundamento

exclusivo del acto objeto de la reclamación, cuando se recurra contra
actos que reproduzcan otros anteriores definitivos y firmes o contra actos
que sean confirmatorios de otros consentidos, así como cuando exista
cosa juzgada.
La existencia de motivos de inadmisibilidad impide dictar una resolución
en cuanto al fondo o pretensión que se hace valer. Ahora bien, los
supuestos de los números 3 a 5 anteriores se consideran defectos
subsanables, y por tanto ha de concederse un plazo para su subsanación
(RD 520/2005 art.5 ).
Para declarar la inadmisibilidad el tribunal puede actuar de forma
unipersonal.
La resolución de inadmisión no produce efecto alguno, ni siquiera la
confirmación del acto objeto de la reclamación. Por ello carece de
eficacia ejecutiva, ya que dejando inalterado el acto originario, lo que se
ejecutaría sería este. Es evidente por último que el interesado no podría
volver a formular nueva reclamación económico-administrativa contra el
acto -una vez subsanado el defecto- porque la reclamación estaría fuera
de plazo.
9415
Precisiones
1) El precepto tiene similitud con el que regula los supuestos de inadmisibilidad del
proceso contencioso-administrativo -LJCA art.69 - (nº 11225 s. ).
2) Si se plantean varias causas de inadmisibilidad el análisis ha de hacerse en el
orden expuesto, de modo que apreciada una puede abstenerse de pronunciarse
sobre las restantes, como ocurre en la vía jurisdiccional (TS 6-10-93, EDJ 8770 ).
3) Respecto de las resoluciones o actos no susceptibles de reclamación en la vía
económico-administrativa, puede darse no solo por no ser una de las materias
previstas en LGT art.226 y disp.adic.11ª , sino también por no ser resoluciones
o actos de trámite cualificados (LGT art.227 ).
4) Respecto de la extemporaneidad, se refiere a la fecha de presentación del escrito
inicial de interposición.
5) Respecto a los defectos de legitimación o representación, se trataría de
«defectos procesales» que incluirían, respecto al primero, la falta de legitimación ad
procesum, mientras que la legitimación ad causam se identifica con la titularidad del
derecho en cuestión, y constituye cuestión de fondo.
6) Respecto a la cosa juzgada, alcanza tanto a la cosa juzgada administrativa como
judicial. Ha de ponerse la causa en relación con LGT art.213.2 y 3 .
9416 b) Estimación total o parcial de la reclamación, declarando no ser

conforme a Derecho y anulando total o parcialmente el acto reclamado.
En su caso, se deben especificar las medidas a adoptar para ajustar a
Derecho el acto objeto de reclamación. La resolución estimatoria de la
reclamación económico-administrativa puede anular total o parcialmente
el acto impugnado y puede hacerlo tanto por razones de Derecho
sustantivo como por defectos formales.
Cuando la resolución aprecie defectos formales que hayan disminuido las
posibilidades de defensa del reclamante, se produce la anulación del acto
en la parte afectada y se debe ordenar la retroacción de las actuaciones al
momento en que se produjo el defecto formal (con carácter general,

LPAC art.49 y 51 ).
La estimación produce los siguientes efectos:
• Efecto anulatorio (estimación de una pretensión de anulación). La
estimación de la reclamación en cuanto al fondo es la anulación total o
parcial del acto impugnado. Igualmente la resolución ha de determinar la
anulación del acto impugnado y de los dictados en aplicación, ejecución o
desarrollo de esta.
• Reconocimiento de una situación jurídica individualizada. Estimación
de una pretensión de plena jurisdicción. La resolución estimatoria puede
consistir en el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y
la adopción de las medidas necesarias para el restablecimiento de la
misma.
Precisiones
1) La ejecución de las resoluciones (RD 520/2005 art.66 s. ) resulta de aplicación

no solo a las resoluciones de la primera o única instancia sino también a las dictadas
en vía de recurso de alzada (nº 9490 ).
2) Es el órgano de gestión el que debe proceder a la modificación con arreglo a las
bases de resolución -nº 9490 - (RD 520/2005 ).
9417 c) Desestimación de la reclamación. Si, no existiendo causa de

inadmisibilidad, se concluye que el acto objeto de la reclamación es
conforme a Derecho, la resolución debe desestimar la reclamación y
confirmar el acto.
En tal caso, si el acto ha estado suspendido, el órgano de recaudación,
previa notificación de aquella resolución desestimatoria, debe notificar el
correspondiente plazo de pago.
Precisiones
1) La resolución se ha de incorporar al expediente y se notificar a los interesados

dentro del plazo de 10 días, a contar desde su fecha, mediante entrega de copia
íntegra del texto de la resolución, debiendo expresarse, además, si la resolución es o
no definitiva en vía económico-administrativa y, en su caso, los recursos que contra
la misma procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
recurso que estimen pertinente (LGT art.239.5 ).
Una vez conste en el expediente la notificación, se devuelven las actuaciones de
gestión al órgano, para que proceda a su ejecución.
2) Los tribunales económico-administrativos deben notificar la resolución, además
de a los interesados, a los órganos legitimados para interponer recurso de alzada
ordinario y el recurso de alzada para la unificación de criterio (LGT art.241 , 242
y disp.adic.11ª.5 y 6 ) cuando la citada resolución estime total o parcialmente la
reclamación interpuesta. A los efectos del recurso extraordinario para la unificación
de doctrina, al TEAC debe notificar la resolución al director general de Tributos (RD
520/2005 art.61.1 ).
3) Las resoluciones de los tribunales económico-administrativos dictadas en las
reclamaciones relativas a actuaciones u omisiones de los particulares (LGT
art.227.4 ), una vez hayan adquirido firmeza, vinculan a la Administración tributaria
en cuanto a la calificación jurídica de los hechos tenidos en cuenta para resolver, sin
perjuicio de sus potestades de comprobación e investigación. A tal efecto, estas
resoluciones han de ser comunicadas a la Administración competente.
4) La indicación errónea de la resolución del TEAR, que en lugar de ofrecer recurso

de alzada ante el TEAC, indica que resulta procedente interponer recurso
contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso-administrativo del tribunal
superior de justicia, no empece para que se entienda que no se agotó la vía
administrativa, cuando se acude a la vía jurisdiccional directamente sin haber
interpuesto recurso de alzada ante el TEAC (TS 7-5-97, EDJ 6689 ). No obstante,
en otros pronunciamientos se ha llegado a conclusiones distintas, como entender
que en los casos de indicación errónea de recurso contencioso-administrativo
directo, omitiendo la procedencia de la interposición del recurso de alzada ante el
TEAC, lo correcto es anular el acto de notificación de la resolución del TEAR a los
efectos de que en el mismo se indique la necesidad de interponer el preceptivo
recurso de alzada (TS 18-2-80 , EDJ 12327 ; TS auto 4-12-96).
5) Incluso en función del principio de economía procesal y de la tutela judicial
efectiva, una de cuyas manifestaciones es el proceso sin dilaciones indebidas, puede
acordarse la no apreciación, en el recurso de casación, del vicio procesal de
incompetencia, al haberse sometido una resolución expresa o presunta del TEAC al
conocimiento del tribunal superior de justicia y no de la Audiencia Nacional (TS 25-
6-90; 18-11-92, EDJ 11389 ).
9418 Plazo de la resolución. Efectos de la falta de resolución

(LGT art.240 )
La duración del procedimiento en cualquiera de sus instancias es de 1

año, contado desde la interposición de la reclamación. Transcurrido este
plazo, el interesado puede considerar desestimada la reclamación al
objeto de interponer el recurso procedente. El transcurso del plazo hace
que deje de devengarse el interés de demora.
En el procedimiento abreviado el plazo es de 6 meses (LGT art.247 ).
El tribunal debe resolver expresamente en todo caso.
Los plazos para la interposición de los correspondientes recursos
comienzan a contarse desde el día siguiente al de la notificación de la
resolución expresa.
Precisiones
Como consecuencia de la doctrina imperante en materia de silencio administrativo

(nº 2350 s. ), no puede considerarse extemporáneo el recurso de alzada ante el
TEAC deducido después de vencer el plazo máximo de resolución de la reclamación
en primera instancia -1 año- y adicionalmente, el plazo de 1 mes sucesivo para
interponer dicho recurso (1 año y 1 mes, en conjunto), pues en tal caso se lesionaría
Const art.24.1 , de forma que el administrado puede seguir esperando a la
resolución expresa tardía o interponer recurso cuando tenga por conveniente,
interin no se resuelva, pues el plazo para interponerlo está abierto o no se ha
iniciado (TS 6-6-11, EDJ 120709 ).
9420 Recurso de anulación

(LGT 241 bis ; RD 520/2005 art.60 )
Es posible evitar el recurso de alzada ordinario sometiendo al propio

tribunal económico-administrativo la anulación de la resolución por los
motivos tasados que se recogen. Así, con carácter previo, en su caso, al
recurso de alzada ordinario, puede interponerse, ante el órgano del
tribunal que haya dictado el acuerdo o resolución, recurso de anulación
en el plazo de 15 días exclusivamente en los siguientes supuestos:
a) Cuando se haya declarado incorrectamente la inadmisibilidad de la

reclamación.
b) Cuando se hayan declarado inexistentes las alegaciones o pruebas
oportunamente presentadas.
c) Cuando se alegue la existencia de incongruencia completa y manifiesta
de la resolución.
El escrito de interposición ha de incluir las alegaciones y adjuntar las
pruebas pertinentes. El tribunal ha de resolver sin más trámite en el plazo
de 1 mes; se entenderá desestimado el recurso en caso contrario.
La interposición del recurso suspende el plazo para la interposición del
recurso ordinario de alzada que, en su caso, proceda contra la resolución
impugnada, cuyo cómputo se inicia de nuevo el día siguiente al de la
notificación de la resolución desestimatoria del recurso de anulación.
Si la resolución del recurso de anulación es estimatoria, el recurso
ordinario de alzada que, en su caso, proceda se interpondrá contra la
citada resolución, iniciándose el cómputo del plazo para interponerlo el
día siguiente al de la notificación de la resolución estimatoria.
Si la resolución del recurso es desestimatoria, el recurso que se
interponga tras la resolución del de anulación servirá para impugnar tanto
esta resolución como la dictada antes por el tribunal económico-
administrativo objeto del recurso de anulación, pudiendo plantearse en
ese recurso tanto las cuestiones relativas a los motivos del recurso de
anulación como cualesquiera otras relativas al fondo del asunto y al acto
administrativo inicialmente impugnado.
9422
Precisiones
1) Este recurso, de directa aplicación desde 1-7-2004, sin espera a la aprobación y

vigencia del desarrollo reglamentario efectuado por RD 520/2005 , se configura
como un medio rápido y ágil para la puesta de manifiesto y corrección de
determinados defectos o vicios patentes de la resolución dictada por un órgano
económico-administrativo.
2) Cuando la resolución sea susceptible de recurso de alzada ordinario, el plazo para
la interposición se inicia desde el siguiente a la notificación de la resolución del
recurso de anulación o de su desestimación por silencio; si el recurso de anulación se
interpone de forma extemporánea no produce efecto alguno sobre los plazos para la
interposición del recurso de alzada ordinario.
3) Puede interponerse contra la declaración de inadmisibilidad del TEAC,
retrotrayéndose las actuaciones para que el TEAC se pronuncie sobre el fondo del
asunto. Si el día en que terminaba el plazo era inhábil, el plazo se prorroga al
siguiente hábil (TEAC 4-2-05, 17-1-06).
4) No cabe recurso de anulación contra la resolución de un recurso de anulación,
pues este no es ni una primera ni una segunda instancia, sino un mecanismo
impugnatorio, precisamente, contra resoluciones que ponen fin a las anteriores
(TEAC 29-3-07; LGT art.241 bis.3 ).
5) No se admite recurso de anulación contra la resolución del recurso
extraordinario de revisión.
6) Ver nº 9470 , acerca de los recursos de motivos tasados.
3. Procedimiento abreviado
9425 Se posibilita este procedimiento con la finalidad de agilizar la resolución

de las reclamaciones de ciertas materias y cuantías, mediante la creación
de órganos unipersonales que conocerán de las mismas en única
instancia y plazos más breves.
Dichos órganos unipersonales intervienen además, dentro del
procedimiento general, en la resolución de inadmisibilidades o cuestiones
incidentales o en el archivo de actuaciones en caso de caducidad,
renuncia, desistimiento o satisfacción procesal (nº 9407 ).
9427 Ámbito de aplicación

(LGT art.245.1 ; RD 520/2005 art.64 )
Las reclamaciones se tramitan por este procedimiento cuando sean de

cuantía inferior a la que reglamentariamente se determine, que es:
- 6.000 euros, con carácter general; o
- 72.000 euros, si se trata de reclamaciones contra bases o valoraciones.
Precisiones
1) Hasta el 30-4-2006, las cuantías de referencia máxima para la aplicación del

procedimiento abreviado eran de 2.000 y 24.000 euros respectivamente.
2) Este cauce no es de aplicación, en ningún caso, a las reclamaciones en materia de
tributos estatales cedidos a las comunidades de régimen común, Ceuta o Melilla,
susceptibles de ser resueltas por órganos propios que, sin embargo, no hayan
asumido tal competencia, habiéndose creado por convenio la sala especial prevista
en LGT disp.adic.13ª y mencionada en nº 9245 .
3) Con anterioridad al 13-10-2015 (reforma de la LGT operada por la L 34/2015),
además de por razón de la cuantía, este cauce era hábil para tramitar reclamaciones
en las que se alegase exclusivamente:
- la inconstitucionalidad o ilegalidad de normas;
- falta o defecto de notificación;
- insuficiencia de motivación o incongruencia del acto impugnado;
- cuestiones relacionadas con la comprobación de valores.
Asimismo, cuando concurriesen otras circunstancias previstas reglamentariamente.
9429 Única instancia

(LGT art.245.2 ; RD 520/2005 art.32 )
Las reclamaciones tramitadas por este procedimiento se resuelven en

única instancia por los tribunales económico-administrativos, actuando,
en su caso, mediante los órganos unipersonales que se determinen
reglamentariamente.
Se establecen, en cuanto a dichos órganos unipersonales, distintas reglas
según el tipo de asuntos en que intervienen:
a) Tienen la consideración de órganos unipersonales de cada tribunal y de
cada sección desconcentrada -a todos los efectos, no solo a los de la
tramitación y resolución de los procedimientos abreviados-, los que sean
designados, de acuerdo con el presidente del TEAC, entre los funcionarios
que estuviesen destinados en tales tribunales o salas, a propuesta de sus
respectivos presidentes. En cada tribunal o sala desconcentrada pueden
existir varios órganos unipersonales. En el acuerdo de nombramiento se
debe fijar la distribución de asuntos y materias entre ellos.
b) A los efectos de declarar la inadmisibilidad del recurso extraordinario

de revisión (nº 9476 ), tienen la consideración de órganos unipersonales
los vocales y el secretario general del TEAC.
c) A los efectos de dictar resolución sobre cuestiones incidentales o
declarativas de inadmisibilidad y de dictar acuerdo de archivo de las
actuaciones, tanto en el procedimiento general como en el procedimiento
abreviado, tienen la consideración de órganos unipersonales de cada
tribunal y de cada sala desconcertada, el presidente, los vocales y el
secretario de los mismos.
9431 Tramitación
(LGT art.246 y 247 ; RD 520/2005 art.65.1 )
Cabe destacar las siguientes especialidades:

1. El procedimiento se inicia mediante escrito, que necesariamente debe
incluir el siguiente contenido:
• Identificación del reclamante y del acto o actuación contra el que se
reclama, el domicilio para notificaciones y el tribunal ante el que se
interpone.
En los casos de reclamaciones relativas a retenciones, ingresos a cuenta,
repercusiones, obligación de expedir y entregar factura o relaciones entre
el sustituto y el contribuyente, el escrito debe identificar también a la
persona recurrida y su domicilio.
• Alegaciones que, en su caso, se formulen.
Si el reclamante precisa del expediente para formular sus alegaciones,
debe comparecer ante el órgano que dictó el acto impugnado durante el
plazo de interposición de la reclamación, para que se le ponga de
manifiesto, lo que se hará constar en el expediente.
2. Si el escrito de interposición no cumple los requisitos señalados en el
primer punto del apartado anterior, se debe proceder a la subsanación
(de acuerdo con lo dispuesto en RD 520/2005 art.2.2 ).
Precisiones
Desaparece en el régimen derivado de la L 34/2015 la previsión expresa de

posible convocatoria de vista oral. Se adecúa a ello el RD 520/2005 en su
reforma por RD 1073/2017 .
9433 Resolución
(LGT art.247 )
El órgano económico-administrativo puede dictar resolución, incluso con

anterioridad a recibir el expediente, siempre que de la documentación
presentada por el reclamante resulten acreditados todos los datos
necesarios para resolver.
El plazo máximo de notificación la resolución es de 6 meses, contados
desde la interposición de la reclamación. Transcurrido dicho plazo sin que
se haya notificado la resolución expresa, el interesado puede considerar
desestimada la reclamación al objeto de interponer el recurso procedente,
cuyo plazo se contará a partir del día siguiente de la finalización del

señalado plazo de 6 meses.
El órgano económico-administrativo debe resolver expresamente en
todo caso. El plazo para la interposición del recurso que proceda empieza
a contarse desde el día siguiente a la notificación de la resolución expresa.
Transcurridos 6 meses desde la interposición de la reclamación sin
haberse notificado resolución expresa y siempre que se haya acordado la
suspensión del acto reclamado, deja de devengarse el interés de demora
(LGT art.26.4 ).
9435 Recursos
(LGT art.248 )
Contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento abreviado no

puede interponerse recurso de alzada ordinario, pero pueden proceder,
en su caso, el recurso extraordinario de alzada para la unificación de
doctrina (nº 9465 ) y el recurso extraordinario de revisión (nº 9470 ).
4. Recurso de alzada ordinario

(LGT art.241 ; RD 520/2005art.61 a 63 )
9440 En la vía económico-administrativa existe una relación jerárquica entre

los tribunales regionales y locales, y el TEAC, que se pone de manifiesto
en la resolución de los conflictos que se susciten entre aquellos; por lo
que con igual fundamento que el señalado para el régimen común de los
recursos administrativos (nº 7860 s. ), las resoluciones de los primeros
están sometidas a la revisión del TEAC, salvo los supuestos excluidos, a
través del recuso de alzada ordinario y de los recursos extraordinarios de
alzada y de revisión.
Igualmente a lo expuesto para el régimen común, el recurso de alzada
ordinario se configura como presupuesto procesal para acceder a la vía
contencioso-administrativa, respecto de las resoluciones de los
tribunales regionales o locales que sean susceptibles del mismo. La falta
de interposición de recurso de alzada ordinario ante el TEAC, siendo
procedente, determina la inadmisión del recurso contencioso-
administrativo por falta de agotamiento de la vía económico-
administrativa (LJCA art.69.c en relación con LJCA art.25 ).
En el recurso de alzada ordinario, puede invocarse cualquier infracción
del ordenamiento jurídico, tanto por infracciones formales, como
sustantivas o de fondo.
Precisiones
1) Cuando las resoluciones de las reclamaciones económico-administrativas sean

susceptibles de recurso de alzada ordinario ante el TEAC, se permite que la
reclamación se interponga directamente ante este órgano (LGT art.229.4 ).
2) La relación jerárquica con el TEAC también se da respecto de los órganos
económico-administrativos autonómicos y de Ceuta y Melilla en materia de
tributos cedidos, en caso de que estos asuman la competencia este campo (nº
9159 y nº 9245 ).
9442 Resoluciones recurribles

(LGT disp.adic.14ª ; RD 520/2005 art.36 )
Son recurribles ante el TEAC, mediante recurso de alzada ordinario, las

resoluciones dictadas en primera instancia por los TEAR o, en su caso (en
materia de tributos estatales cedidos en régimen común), por los órganos
económico-administrativos autonómicos, de Ceuta o de Melilla que hayan
asumido competencia para resolver en esta vía y siempre que no actúen
en régimen exclusivo de única instancia (nº 9159 y nº 9245 ), que
superen una determinada cuantía:
- con carácter general, 150.000 euros y los de cuantía indeterminada;
- tratándose de comprobaciones de valor de los bienes y derechos así
como de los actos de fijación de valores o bases imposibles, cuando la
cifra sea de 1.800.000 euros de valor o base imponible.
Las resoluciones del TEAC no son susceptibles de recurso de alzada.
9444
Precisiones
1) El régimen de procedencia o improcedencia de recurso es indisponible y no se

ve afectado por el contenido erróneo del pie de notificación. De este modo:
• Si la resolución del TEAR era recurrible en alzada ante el TEAC, procede revocar la
resolución recurrida por dicho error, con retroacción de actuaciones al momento de
su notificación, para que se realice en debida forma a la parte recurrida con
indicación del recurso de alzada ante el TEAC que frente a ella procede. Viene
señalando la jurisprudencia, que las normas sobre los medios de impugnación frente
a actos de las Administraciones públicas tienen carácter de orden público, no
pudiendo ser alteradas ni aun por una incorrecta instrucción de recursos del órgano
administrativo (AN 24-9-98). Además, de fallar en el fondo la presente litis, se
produciría una alteración de las competencias de los tribunales de justicia, también
de significado orden público, toda vez que las resoluciones del TEAC se residencian
jurisdiccionalmente ante la Audiencia Nacional a quien funcionalmente corresponde
pues la competencia para decidir esta litis. Frente a lo anterior no es dable
considerar el argumento genérico de la actora sobre su derecho al proceso sin
dilaciones indebidas, pues no pueden alterar o quebrar lo anteriormente expuesto
(AN 24-9-98; TS 27-9-00 , EDJ 33777 ; TSJ Cataluña 24-10-03 , EDJ 72196 ).
• Por el contrario, el error sufrido en la notificación de la resolución desestimatoria
del tribunal regional, en que se instruyó a la interesada de que podía interponer la
alzada, no convertía esta en procedente, a la vista del precepto que no admite
respecto de la resolución de los incidentes, pues no cabía al interesado otra opción
que aguardar a la terminación del procedimiento principal para formular la alzada y
reproducir entonces, si aún lo estimara conveniente, su pretensión de suspensión sin
garantías (TS 5-4-03, EDJ 7158 ).
2) Acumulación de pretensiones. En ocasiones pretenden los interesados, mediante
la presentación de reclamación colectiva someter todas las impugnaciones ante el
TEAC, directamente, es decir, sin pasar en ningún caso por el tribunal regional. La
respuesta es negativa (TEAC 14-1-00 ; 18-5-06 ).

(LGT art.241.1 )
El plazo de interposición es de un mes.

Este plazo es improrrogable, siendo de caducidad, de manera que el
simple transcurso del lapso de tiempo prefijado extingue
automáticamente el derecho (TSJ Cataluña 16-1-97).
En todo caso, el plazo se computa desde que el órgano o persona
legitimada tiene conocimiento o recibe notificación de la resolución -día
siguiente-, sin que el retraso en la comunicación por el órgano resolutorio
-TEAR, TEAL-, afecte a la duración y arranque del plazo de recurso (TEAC
28-3-07). Ver nº 9357 .
9448 Legitimación
(LGTart.241.3 y disp.adic.11ª.3 y 4 ; RD 520/2005 art.63 )
Ostentan legitimación para interponer recurso de alzada:

a) Los interesados. El supuesto normal es que las personas que
comparecieron como interesados en la primera instancia de la vía
económico-administrativa, se muestren parte en el recurso de alzada. Si la
resolución no les fue favorable para recurrirla; si obtuvieron plena
satisfacción de sus pretensiones para defender la resolución.
b) Los directores generales del ministerio del ramo de Hacienda.
c) Los directores de departamento de la AEAT en materias de su
competencia.
d) Los órganos equivalentes o asimilados de las comunidades autónomas
de régimen común, Ceuta o Melilla, en materia de su competencia
(tributos estatales cedidos sometidos a vía económico-administrativa
autonómica según L 22/2009 -nº 9159 , nº 9245 -).
Precisiones
1) Es difícil de justificar que si la Administración tributaria ha reconocido a un sujeto

de derecho la condición de interesado pueda después pretender negársela, puesto
que ello va en contra de sus propios actos.
2) Aun cuando no se haya intervenido en la primera instancia no por ello se pierde
la legitimación que se ostenta por ser titular de un derecho subjetivo o un interés
legítimo afectado por la resolución; como se verá, se establecen medidas para
facilitar la intervención de todo interesado en la tramitación del recurso de alzada.
9449 Legitimados para recurrir en otras materias

También pueden interponer recurso de alzada:

1. Los siguientes órganos directivos del ministerio del ramo de Hacienda:
- director general del Tesoro y Política Financiera;
- director general de Costes de Personal y Pensiones Públicas (en ambos
casos, o centros directivos que los sustituyan o asuman sus funciones); y
- director del Departamento de Recaudación de la AEAT.
2. Cualquier persona cuyos intereses legítimos resulten afectados por el
acto administrativo, en relación con las siguientes materias:
• Los actos recaudatorios de la AEAT relativos a ingresos de Derecho

público del Estado y de las entidades de Derecho público vinculadas o
dependientes de la Administración General del Estado o relativos a
ingresos de Derecho público, tributarios de otra Administración pública.
• El reconocimiento o la liquidación por autoridades u organismos del
ministerio competente en materia de Hacienda de obligaciones del
Tesoro Público y las cuestiones relacionadas con las operaciones de pago
por dichos órganos con cargo al Tesoro.
• El reconocimiento y pago de toda clase de pensiones y derechos
pasivos que sea competencia del citado ministerio.
3. El interventor general de la Administración General del Estado o sus
delegados, en las materias a que se extienda la función fiscalizadora.
9450 No están legitimados para interponer reclamación económico-

administrativa, ni por tanto recurso de alzada, contra los actos relativos a
las materias señaladas:
a) Los funcionarios y empleados públicos, salvo en los casos en que
b) Los particulares, cuando obren por delegación de la Administración o
como agentes o mandatarios en ella.
c) Los denunciantes.
d) Los que asuman obligaciones en virtud de pacto o contrato.
e) Los organismos u órganos que hayan dictado el acto impugnado, así
como cualquier otra entidad por el mero hecho de ser destinataria de los
fondos gestionados mediante dicho acto.
9451
Precisiones
1) En materia de recaudación de la Seguridad Social cabe subrayar que, si bien la

Tesorería General está legitimada para recurrir las resoluciones que le sean
desfavorables, la asistencia jurídica de la Administración de la Seguridad Social, así
como la representación y defensa de esta, ante cualquiera que sea el órgano y la
jurisdicción de que se trate, corresponde a los miembros del Cuerpo Superior de
Letrados de la Seguridad Social (L 52/1997 art.1.1 ; RD 947/2001 art.1.1 ), pero
cosa distinta es que tal asistencia y representación excluya la necesidad de la
concurrencia del requisito de legitimación para ejercitar la impugnación frente a las
resoluciones de los TEAR ante el TEAC, facultad que monopolizaba, en lo que aquí
importa, el director general de la Tesorería sin que el poder general para pleitos sea
suficiente delegación y sin que las normas de la LOPJ sean aplicables en estos casos,
de conformidad con RD 391/1996 art.130.1 (TS 22-3-03 , EDJ 7140 ).
2) Respecto de los entes locales , hay que decir que, si bien es cierto que el Rgto
20-8-1981 art.130.2 establecía, en su original redacción, una legitimación
inequívoca para recurrir en alzada a las «corporaciones e instituciones distintas del
Estado» siempre que fueran autoras del acto administrativo resuelto en primera
instancia, no es menos cierto que dicho precepto fue modificado mediante RD
1524/1988 suprimiendo esa legitimación ope legis y limitando tal privilegio
procesal a ciertas autoridades de la Administración del Estado y órganos de las
comunidades autónomas señaladas. Tampoco puede sustentar una presunción de
legitimidad lo establecido en LBRL art.63.2 que confiere a las corporaciones
locales la posibilidad de impugnar in genere los actos y disposiciones de la
Administración del Estado y de las comunidades autónomas que lesionen su
autonomía, ya que este precepto debe ubicarse en el ámbito de los conflictos

competenciales interadministrativos, esto es, en una esfera relacional distinta al
supuesto que nos ocupa, que es el ámbito económico-administrativo. Por ello ha de
acudirse a las normas generales de legitimación, y distinguir si el acto se dicta en
materia propia o delegada del Estado (TEAC 24-5-00 ).
3) En relación a la cobertura legal de la limitación para recurrir en el reconocimiento
de la legitimación, en abstracto, no es arbitraria o irrazonable, pues responde al
criterio general, consecuencia de la personalidad única de las Administraciones
públicas, según el cual ningún órgano administrativo, organismo o entidad con
personalidad jurídica propia puede accionar frente a las resoluciones de la
Administración en la que se integra. Así pues, tal posibilidad de accionar responde a
una excepción, justificada precisamente, cuando existe contraposición de intereses
que los órganos y entes administrativos vienen obligados a defender. Así las cosas,
se ha de analizar si el acto administrativo que se pretende discutir versa sobre
materias cuya defensa viene atribuida al ente actor de forma específica y
diferenciada del ente administrativo de tutela, cosa que no ocurre cuando se trata de
impugnar por una junta de puerto -hoy autoridades portuarias- las tarifas portuarias
(AN 28-11-02 , EDJ 126309 ).
9453 Tramitación y resolución

(LGT art.241.2 a 4 ; RD 520/2005 art.61.1 )
La tramitación y resolución de las reclamaciones en segunda instancia se

ajusta a lo establecido para la única o primera, incluso en sede de prueba,
en cuanto no esté modificado por las disposiciones específicas del recurso
de alzada (nº 9391 s. ).
El recurso de alzada ordinario se dirige al tribunal que haya dictado la
resolución recurrida, que, en el plazo de 1 mes, lo debe remitir, junto con
el expediente originario y el de la reclamación, al TEAC.
Cuando el legitimado para recurrir no haya estado personado en el
procedimiento en primera instancia, el tribunal económico-administrativo
regional o local le debe poner de manifiesto los expedientes a los que se
refiere el párrafo anterior para que pueda formular alegaciones en el
plazo de 1 mes, contado a partir del día siguiente al de la notificación, y a
continuación debe dar traslado de ellas al reclamante en primera instancia
y a los demás personados para que en el plazo de otro mes, contado a
partir del día siguiente al de la notificación de la apertura de dicho plazo,
puedan formular las alegaciones que estimen convenientes. Una vez
completados estos trámites, los expedientes se deben remitir al TEAC.
Puede acompañarse al escrito de interposición, la solicitud de suspensión
de la ejecución de la resolución impugnada por los órganos de la
Administración, lo que suspende cautelarmente la ejecución de la
resolución recurrida mientras el TEAC decida sobre la procedencia de la
petición. La decisión del Tribunal sobre la procedencia de la suspensión
agota la vía administrativa.
La petición ha de fundarse motivadamente -mediante informe- en que
existen indicios racionales de que el cobro de la deuda que finalmente
pudiese resultar exigible se podría ver frustrado o gravemente dificultado,
no siendo necesaria la aportación de garantía. Puede resultar procedente
la reducción proporcional de la aportada por el obligado (nº 9492 ).
La resolución dictada se notifica al recurrente y a los demás interesados

en el procedimiento.
La suspensión, cautelar o definitiva, impide que se devuelvan las
cantidades que se hubieran ingresado y que se liberen las garantías que se
hubieran constituido por el interesado en la reclamación económico-
administrativa en primera instancia para obtener la suspensión del acto
recurrido. Asimismo, quedan subsistentes eficaces los actos del
procedimiento recaudatorio que se hubiesen dictado para garantizar el
pago de la deuda tributaria.
No obstante, cuando la ejecución de la resolución impugnada pudiese
determinar el reconocimiento del derecho a una devolución tributaria,
procederá dicha ejecución previa prestación de garantía (LGT art.224.2 )
por parte del obligado tributario.
La práctica de las pruebas, en su caso, se regula por lo dispuesto para la
primera instancia (nº 9396 ).
En relación con el plazo de resolución y los efectos de la falta de
resolución temporánea (LGT art.141.4 ) es de aplicación lo dispuesto en
LGT art.240 (nº 9418 ). Así, la duración del recurso de alzada
ordinario es de 1 año contado desde la interposición del mismo.
Transcurrido este plazo, el interesado puede considerar desestimado el
recurso al objeto de interponer el recurso extraordinario o jurisdiccional
procedente, cuyo plazo se cuenta a partir del día siguiente de la
finalización del plazo del año referido.
El tribunal debe resolver expresamente en todo caso. Los plazos para la
interposición de los correspondientes recursos comienzan a contarse
desde el día siguiente al de la notificación de la resolución expresa.
5. Recurso extraordinario de alzada para la unificación de criterio

(LGT art.242 ; RD 520/2005 art.61 )
9455 Con una única finalidad unificadora de los criterios de los tribunales
económico-administrativos, las resoluciones dictadas por los TEAR y
TEAL o, en su caso (en materia de tributos estatales cedidos en régimen
común), por los órganos económico-administrativos autonómicos, de
Ceuta o de Melilla que hayan asumido competencia para resolver en esta
vía y aunque actúen en régimen exclusivo de única instancia (nº 9159 y
nº 9245 ), que no son susceptibles de recurso de alzada ordinario
pueden ser impugnadas, mediante el recurso extraordinario de alzada
para la unificación de criterio, cuando se cumplen determinados
requisitos.
El plazo de interposición es de 3 meses contados desde el día siguiente al
de la notificación de la resolución.
Precisiones
1) Este recurso tiene como fin, respetando la situación particular derivada del acto
impugnado, la unificación de criterios en materia tributaria (TEAC 7-4-00 ).
2) En caso de que una comunidad de régimen común o ciudad autónoma

establezca la competencia para conocer en materia de tributos estatales cedidos (nº
9159 y nº 9245 ) de sus órganos económico-administrativos en régimen
exclusivo de única instancia, las resoluciones que dicten estos órganos que por su
cuantía serían susceptibles de recurso de alzada ordinario en caso de no haberse
eliminado la sujeción a segunda instancia ordinaria, se someten al recurso de alzada
para la unificación de criterio.
9457 Legitimación
Pueden impugnar las resoluciones dictadas por los TEAR y TEAL, cuando
se den las condiciones previstas para ello:
- los directores generales del ministerio del ramo de Hacienda;
- los directores de departamento de la AEAT respecto a las materias de
su competencia;
- los órganos equivalentes o asimilados de las comunidades autónomas de
régimen común, Ceuta o Melilla, en materia de su competencia (tributos
estatales cedidos sometidos a vía económico-administrativa autonómica
según L 22/2009 -nº 9159 , nº 9245 -).
Aparte de los sujetos señalados, están legitimados para recurrir en otras
materias (LGT disp.adic.11ª.6 ; RD 520/2005 art.63 ): el director
general del Tesoro y Política Financiera, el de Costes de Personal y
Pensiones Públicas y el director del Departamento de Recaudación de la
AEAT (siempre dentro de su respectiva competencia).
Precisiones
Los tribunales económico-administrativos han de notificar las resoluciones, además

de a los interesados, a los órganos legitimados para interponer el recurso.
9459 Motivos
El recurso es excepcional y solo puede fundarse en alguno de los motivos
tasados siguientes:
– que se estimen gravemente dañosas y erróneas dichas resoluciones;
– que no se adecuen a la doctrina del TEAC;
– que se apliquen criterios distintos a los empleados por otros TEAR o
TEAL, u otros órganos económico-administrativos autonómicos o de
Ceuta o Melilla.
Precisiones
1) El objeto de la impugnación debe ser el del criterio o criterios que han

desembocado en el resultado final de la resolución plasmado en su correspondiente
fallo , con abstracción de las circunstancias fácticas del caso concreto (TEAC 22-5-
03 ).
2) El enjuiciamiento de la cuestión podría haberse encauzado adecuadamente a
través del oportuno recurso en vía contencioso-administrativa; no puede ser objeto
del excepcional recurso que se invoca, tanto por su materia , valoración del medio
probatorio constituido por unos hechos siempre sujetos a la apreciación del tribunal
juzgador según las reglas al efecto establecidas, como por la difícil e incierta
posibilidad de que, al ser los elementos discutidos exclusivamente predicables del
excepcional supuesto que se debate, no cabe pensar, en principio, en la repetición
en otros casos del criterio que se considera erróneo, lo que únicamente podría
fundamentar la necesidad de un recurso extraordinario del tipo del que se formula; y
sin que, por otra parte, tampoco se mencionen las causas por las que la resolución
recurrida, atendida su mínima cuantía, pueda considerarse gravemente dañosa, toda
vez que no cabe sobreentender la gravedad del daño (TEAC 17-11-99 ).
9461 Tramitación y resolución

Su tramitación es semejante a la del recurso de alzada ordinario (nº
9453 ).
Sin embargo, la resolución debe dictarse en el plazo de 3 meses (según L
34/2015 ; anteriormente, 6 meses), y ha de respetar la situación jurídica
particular derivada de la resolución recurrida, fijando el criterio aplicable.
Los criterios establecidos en las resoluciones de estos recursos son
vinculantes para los tribunales económico-administrativos, tanto
estatales como autonómicos, de Ceuta y Melilla, y para el resto de la
9463 Resolución autónoma de unificación de criterio

(LGT art.229 )
Cuando existan resoluciones de los tribunales económico-administrativos

regionales o locales que apliquen criterios distintos a los contenidos en
resoluciones de otros tribunales económico-administrativos, o que
revistan especial trascendencia, el presidente o la vocalía coordinadora
del Tribunal Económico-Administrativo Central, por iniciativa propia o a
propuesta de cualquiera de los vocales dicho tribunal o de los presidentes
de los regionales o locales, pueden promover la adopción de una
resolución en unificación de criterio por la sala o por el pleno del Tribunal
Económico-Administrativo Central, que tendrá los mismos efectos que la
resolución del recurso regulado en LGT art.242 (nº 9455 ).
Con carácter previo a la resolución de unificación de criterio, se da
trámite de alegaciones por plazo de 1 mes, contado desde que se les
comunique el acuerdo de promoción de la resolución en unificación de
criterio, a los directores generales del ministerio del ramo de Hacienda, a
los directores de departamento de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria y a los órganos equivalentes o asimilados de las comunidades
autónomas, Ceuta y Melilla respecto a las materias de su competencia.
6. Recurso extraordinario para la unificación de doctrina

(LGT art.243 ; RD 520/2005 art.61 )
9465 Cabe destacar los siguientes aspectos de su regulación:

a) Contra las resoluciones en materia tributaria dictadas por el TEAC
puede interponerse recurso extraordinario para la unificación de doctrina
por el director general de Tributos, cuando esté en desacuerdo con el
contenido de dichas resoluciones.
Puede ser, también interpuesto por los directores generales de tributos
de las comunidades autónomas y ciudades con estatuto de autonomía, u
órganos equivalentes, cuando el recurso tenga su origen en una
resolución de un órgano dependiente de la respectiva comunidad o

ciudad autónoma.
b) El plazo de interposición de 3 meses comienza a contarse a partir del
27-5-2005 para las resoluciones notificadas a partir del 1-7-2004 (RD
520/2005 disp.trans.2ª ).
c) Es competente para resolver este recurso la Sala Especial para la
Unificación de Doctrina, que está compuesta por el presidente del TEAC,
que la preside, tres vocales de dicho tribunal, el director general de
Tributos, el director general de la AEAT, el director general o el director
del Departamento de la AEAT del que dependa funcionalmente el órgano
que haya dictado el acto a que se refiere la resolución objeto del recurso
y el presidente del Consejo para la Defensa del Contribuyente (RD
1676/2009 ).
Cuando el recurso tenga su origen en una resolución de un órgano
dependiente de una comunidad o ciudad autónoma, la presencia de los
directores generales de tributos, de la AEAT y del director del respectivo
departamento de esta, se sustituye por la de los órganos equivalentes o
asimilados de la comunidad o ciudad afectada.
d) La resolución que se dicte se ha de adoptar por decisión mayoritaria
de los integrantes de la Sala Especial. En caso de empate, el presidente
tiene siempre voto de calidad.
e) La resolución debe dictarse en el plazo de 6 meses y respetar la
situación jurídica particular derivada de la resolución recurrida,
estableciendo la doctrina aplicable.
f) La doctrina establecida en las resoluciones de estos recursos es
vinculante para los tribunales económico-administrativos, tanto estatales
como autonómicos, de Ceuta y Melilla y para el resto de la Administración
tributaria.
7. Recurso extraordinario de revisión

(LGT art.244 ; L 22/2009 art.54 y 59 ; RD 520/2005 art.62 )
9470 El recurso extraordinario de revisión se configura como un recurso

administrativo excepcional que se concede únicamente contra actos
firmes de la Administración tributaria y resoluciones firmes de los órganos
económico-administrativos por alguno de los motivos tasados que
legalmente se enumeran. Precisamente por su carácter excepcional tales
motivos han de ser interpretados restrictivamente (TSJ Sevilla 18-2-03 ,
EDJ 61510 ; TS 17-6-92 , EDJ 338 ; 4-10-93, EDJ 8683 ; 28-7-95 ,
EDJ 5965 ; CEst Dict 792/1994).
Dos son los requisitos que han de concurrir para que pueda ser
interpuesto:
- que el acto administrativo a recurrir haya ganado firmeza.
- que se invoque alguno de los motivos previstos legalmente (nº 9474 ),
que se resumen en la idea de que por la aparición de documentos o por
acaecimientos posteriores existieran dudas racionales acerca de la validez

del acto.
El órgano competente para conocer del recurso extraordinario de
revisión es el TEAC.
Precisiones
1) Las novedades más relevantes son:

a) Se suprime el tradicional motivo consistente en que al dictarlas se hubiera
incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente. Tal supresión se comprende por la existencia del cauce
de la rectificación de errores, especificando ahora de manera expresa la LGT que, en
particular, se deben rectificar por este procedimiento los actos y las resoluciones de
las reclamaciones económico-administrativas en los que se hubiera incurrido en
error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente
(LGT art.220 ). Asimismo, el plazo de 4 años, establecido para este motivo en la
regulación vigente hasta el 1-7-2004, coincide precisamente con el plazo general de
prescripción que opera como límite para dicha rectificación de errores.
b) Se introduce, de acuerdo con un criterio jurisprudencial, un trámite de admisión
del recurso, previendo como causa de inadmisión que el recurso no se funde en
alguna de las causas establecidas legalmente. Para declarar dicha inadmisibilidad el
tribunal puede actuar de forma unipersonal.
c) Se suprime la referencia de que en la presentación del recurso son de aplicación
las disposiciones de LPAC art.125 .
2) El recurso de anulación contra una resolución de inadmisión del recurso
extraordinario de revisión -en tanto que pone término a un recurso formulado en vía
económico-administrativa-, puede admitirse a trámite; siempre que la inadmisión no
se funde en LGT art.244.3 -es decir alegación de circunstancias o motivos
diferentes de los expuestos en nº 9474 -, pues lo contrario sería tanto como
generar una segunda instancia en este recurso, incompatible con su naturaleza y
carácter (TEAC 14-3-07 ).
9472 Legitimación
(LGT art.244.2 )
La legitimación para interponer el recurso es la prevista para el recurso de

alzada ordinario (nº 9448 ). En cuanto a la legitimación para recurrir en
otras materias se aplica igual norma a lo establecido para los demás
recursos (nº 9449 ).
Precisiones
La cámara de comercio no tiene legitimación para interponer el recurso

extraordinario de revisión al no tener la condición de interesado en los términos
previstos en el RD 391/1996 (TEAC 28-5-97 ).
9474 Motivos
(LGT art.244.1 )
El recurso extraordinario de revisión puede interponerse por los

interesados cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1º. Aparición de documentos que evidencien error en la resolución
recurrida.
2º. Influencia en la resolución de documentos o testimonios falsos.
3º. Influencia en la resolución de conducta punible.
Precisiones
1) El carácter excepcional del recurso hace que únicamente puedan invocarse las
causas tasadas señaladas, que constituyen un supuesto de numerus clausus. Al
carácter excepcional del recurso y, por tanto, a la interpretación estricta e incluso
restrictiva de los motivos, que excluye cualquier aplicación expansiva, se ha venido
refiriendo de manera reiterada tanto el Tribunal Supremo (TS 28-7-95 , EDJ 5965 )
como el Consejo de Estado (CEst Dict 792/1994). En principio puede seguirse en
materia tributaria idéntica doctrina a la mantenida acerca de la imposibilidad de
plantear cuestiones propias de los recursos ordinarios o que hubieran podido ser
objeto de una revisión ordinaria en sede jurisdiccional del acto administrativo de que
se trate, pues de otro modo se eludiría el ámbito y naturaleza excepcional de dicho
recurso (TSJ Castilla-La Mancha 22-6-98 , EDJ 61198 ).
2) Las sentencias del TJCE manteniendo el incumplimiento del Estado español en la
trasposición de Derecho comunitario no pueden considerarse a efectos de recurso
extraordinario de revisión como documentos de valor esencial para la decisión del
asunto posteriores al acto o resolución recurridos o de imposible aportación al
tiempo de dictarse y que evidencien el error de LGT art.244.1.a (TEAC 10-10-
06 ).
3) No son a estos efectos, documentos de valor esencial los informes o consultas
emanadas de la DGT o del departamento de gestión tributaria de la AEAT (TEAC 19-
4-07 ).
9476 Plazos y tramitación

Cabe referirse a las siguientes cuestiones:
a) Plazo de interposición. El recurso se debe interponer siempre en el
plazo de 3 meses a contar desde el conocimiento de los recursos o desde
que quedó firme la sentencia judicial (LGT art.244.5 ).
b) Inadmisión a trámite del recurso. El órgano competente para la
resolución del recurso (el TEAC) puede acordar motivadamente la
inadmisión a trámite, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en LGT art.244.1 (nº 9474 ).
c) No suspensión del acto recurrido (LGT art.233.11 ).
d) Procedimiento. En el recurso extraordinario de revisión es aplicable lo
dispuesto para el procedimiento en única o primera instancia en todas las
cuestiones no previstas en LGT art.244 (nº 9391 ).
e) Plazo para resolver. Es de 6 meses (según L 34/2015 ; anteriormente
1 año), contados desde la interposición. Transcurrido ese plazo, el
interesado puede considerar desestimado el recurso, quedando expedita
la vía contencioso-administrativa.
f) En todo lo no previsto es de aplicación el procedimiento de las
reclamaciones en primera o única instancia (RD 520/2005 art.62 ).
9478 Contenido de la resolución

El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de
revisión (TEAC) debe pronunciarse no solo sobre la procedencia o no del
recurso, sino también, en caso de estimación, sobre el fondo de la
cuestión resuelta por el acto recurrido.
9480 Modalidad autonómica

(L 22/2009 art.54 y 59 )
En el ámbito de las comunidades de régimen común, Ceuta y Melilla, que

opten por asumir competencia para resolver por órganos económico-
administrativos propios las reclamaciones en sede de los tributos
estatales cedidos indicados en nº 9159 y que establezcan la
tramitación exclusiva en única instancia, con exclusión de recurso -salvo
el extraordinario de alzada para la unificación de la doctrina- ante el
TEAC, corresponde conocer al órgano autonómico que se establezca el
recurso extraordinario de revisión contra actos firmes de su
Administración tributaria y contra resoluciones firmes de sus propios
órganos económico-administrativos. En estos casos, por tanto, no
resuelve el TEAC.
8. Recurso contencioso-administrativo
(LGT art.249 )
9485 Las resoluciones que pongan fin a la vía económico-administrativa son

susceptibles de recurso contencioso-administrativo ante el órgano
jurisdiccional competente. Para el estudio de estas cuestiones, ver nº
10050 s.
9. Ejecución de resoluciones
9490 Cabe distinguir dos ámbitos a efectos de su exposición
9492 Ejecución de resoluciones administrativas

(LGT art.239.3 ; RD 520/2005art.66 y 67 )
Los actos resolutorios de los procedimientos de revisión deben ser

ejecutados en sus propios términos, salvo que se haya acordado la
suspensión de la ejecución del acto inicialmente impugnado y dicha
suspensión se mantenga en otras instancias.
La interposición del recurso de alzada ordinario por órganos de la
Administración no impide la ejecución de las resoluciones, salvo en los
supuestos de suspensión.
Salvo en los supuestos de retroacción de actuaciones, los actos
resultantes de la ejecución de la resolución de un recurso o reclamación
económico-administrativa deben ser notificados en el plazo de 1 mes
desde que dicha resolución tenga entrada en el registro del órgano
competente para su ejecución.
Cuando se resuelva sobre el fondo del asunto y en virtud de ello se anule
total o parcialmente el acto impugnado, se conservan los actos y trámites
no afectados por la causa de anulación, con mantenimiento íntegro de su
contenido.
No obstante lo indicado en los párrafos anteriores, cuando existiendo
vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo del
asunto, la resolución debe ordenar la retroacción de las actuaciones, se
deben anular todos los actos posteriores que traigan su causa en el

anulado y, en su caso, devolver las garantías o las cantidades
indebidamente ingresadas junto con los correspondientes intereses de
demora.
Cuando la resolución estime totalmente el recurso o la reclamación y no
sea necesario dictar un nuevo acto, se debe proceder a la ejecución
mediante la anulación de todos los actos que traigan su causa del anulado
y, en su caso, a devolver las garantías o las cantidades indebidamente
ingresadas junto con los correspondientes intereses de demora.
Precisiones
1) Los actos de ejecución, incluida la práctica de liquidaciones que resulten de los

pronunciamientos de los tribunales, no forman parte del procedimiento en el que
tuviese su origen el acto objeto de impugnación, salvo en el supuesto de retroacción
de actuaciones.
2) Cuando en ejecución de una resolución administrativa (dictada en reposición),
económico-administrativa o judicial que haya ordenado retroacción de actuaciones,
tengan que desarrollarse actuaciones inspectoras , estas se despliegan por el plazo
que reste dentro del plazo máximo general de duración (de 18 o 27 meses) contado
desde el momento al que se retrotraiga lo actuado, o en el de 6 meses si el
remanente fuera menor, computado desde la recepción del expediente por el órgano
competente para ejecutar (LGT art.150.7 ; RD 1065/2007 art.197 ). No se
excluye la posibilidad de prórroga. Ver nº 2288 s.
3) Procede, en su caso, la reducción proporcional de garantía cuando la resolución,
estimatoria en todo o en parte, no pueda ser ejecutada en los supuestos de LGT
art.241.3 (nº 9453 ). Esta reducción se aplica cuando la solicitud de suspensión
por los órganos de la Administración se realice a partir de 1-1-2018 (RD 1073/2017
disp.trans.única ).
9494 Ejecución de resoluciones económico-administrativas: normas específicas

(LGT art.241 ter ; RD 520/2005 art.68 y 69 ; AEAT Instr 2/2006 )
Se regula en primer término el denominado recurso contra la ejecución,

cuyo régimen es el siguiente:
Si el interesado está disconforme con los actos dictados como
consecuencia de la ejecución de una resolución económico-
administrativa, por no ajustarse exactamente a sus pronunciamientos,
puede presentar este recurso, en plazo de 1 mes desde el siguiente a la
notificación del acto impugnado, que se conoce por el órgano del tribunal
que hubiera dictado la resolución que se ejecuta. La resolución dictada
podrá establecer los términos concretos en que haya de procederse para
dar debido cumplimiento al fallo.
Se tramita por el cauce del procedimiento abreviado, salvo en el
supuesto específico en que la resolución económico-administrativa
hubiera ordenado la retroacción de actuaciones, en cuyo caso se seguirá
por el procedimiento abreviado o general que proceda, según la cuantía
de la reclamación inicial. El procedimiento aplicable determina el plazo en
el que haya de ser resuelto el recurso.
En ningún caso se admitirá la suspensión del acto recurrido cuando no se

planteen cuestiones nuevas respecto a la resolución económico-
administrativa que se ejecuta.
No cabe la interposición de recurso de reposición con carácter previo al
recurso contra la ejecución.
Se ha de declarar la inadmisibilidad del recurso contra la ejecución
respecto de aquellas cuestiones que se planteen sobre cuestiones ya
decididas por la resolución que se ejecuta, sobre las que hubieran podido
ser planteadas en la reclamación cuya resolución se ejecuta o cuando
concurra alguno de los supuestos a que se refiere LGT art.239.4
-causas de inadmisibilidad de las reclamaciones: nº 9414 -.
Los órganos que tengan que ejecutar las resoluciones de los órganos
económico-administrativos pueden solicitar de ellos, igualmente, una
aclaración de aquellas.
9496
Precisiones
1) El denominado recurso contra la ejecución se introdujo por L 34/2015 . El RD

1073/2017 adecúa el RD 520/2005 a tal régimen, eliminando la regulación y
referencias al incidente de ejecución. No obstante, en las precisiones siguientes se
mantienen ciertas referencias jurisprudenciales al incidente preexistente, extensibles
en cierta medida al nuevo recurso.
2) Planteado el incidente, puede solicitarse y acordarse la suspensión del acto
discutido, al ser aplicables a aquel, como se ha dicho, las normas rectoras de la
reclamación inicial (TEAC 27-2-09). Este criterio contradice la Resol Secretaría de
Estado de Hacienda y Presupuestos y Presidencia de la AEAT 21-12-05 que
sostiene que la presentación de incidente no impide la continuación del
procedimiento de recaudación.
3) La ejecución de resoluciones económico-administrativas se rige por RD
520/2005 o, en su caso, por la LJCA . No se aplica el Reglamento general de la
Inspección -actualmente el RD 1065/2007 - sino hasta la reposición de las
actuaciones inspectoras (TS 3-5-11, EDJ 79187 ).
4) El incidente puede plantearse cualquiera que sea el motivo de la disconformidad
con la ejecución de la resolución económico-administrativa, frente al régimen de
reacción, impugnación o recurso contra los acuerdos de ejecución de sentencias, que
solo seguirán el cauce del incidente de ejecución si la cuestión ha sido abordada
directamente o en inmediata relación de causalidad con el fallo (TCo 167/1987 ).
De esta forma, cualquier otra cuestión, como la liquidación que se dicte en
ejecución, es susceptible de recurso de reposición y/o reclamación económico-
administrativa. Si el órgano administrativo yerra al calificar como recurso de
reposición una cuestión o discrepancia que es propia de incidente judicial, no ha de
resolverla, limitándose a indicar que la cuestión planteada es propia de incidente
judicial, dejando a salvo el derecho del interesado para plantearla por incidente ante
el órgano judicial sentenciador.
5) Es notable la diferencia de régimen de los incidentes de ejecución económico-
administrativo y judicial. El primero puede plantearse cualquiera que sea el motivo
de la disconformidad con la ejecución de la resolución económico-administrativa,
frente al régimen de reacción, impugnación o recurso contra los acuerdos de
ejecución de sentencias, que solo seguirán el cauce del incidente de ejecución si la
cuestión ha sido abordada directamente o en inmediata relación de causalidad con el
fallo (TCo 167/1987 ). De esta forma, y en relación con el incidente judicial,
cualquier otra cuestión, como la liquidación que se dicte en ejecución, es susceptible
de recurso de reposición y/o reclamación económico-administrativa. Si el órgano
administrativo yerra al calificar como recurso de reposición una cuestión o
discrepancia que es propia de incidente judicial, no ha de resolverla, limitándose a
indicar que la cuestión planteada es propia de incidente judicial, dejando a salvo el

derecho del interesado para plantearla por incidente ante el órgano judicial
sentenciador, sin poder resolverla el órgano administrativo.
6) El acto dictado por el secretario de un TEAR declarando correctamente
ejecutada una resolución de dicho órgano es definitivo y no de trámite (TS 27-10-
11, EDJ 276340 , en relación con RD 396/1996 art.119 , pero con criterio
extensible al RD 520/2005 ).
7) No puede considerarse extemporáneo el incidente de ejecución en caso de que la
notificación del órgano de gestión por la que se ejecuta el fallo de la resolución
económico-administrativa dictada, no indique expresamente la posibilidad de
plantear dicho incidente en el plazo de 1 mes, por aplicación de los criterios
generales en materia de notificaciones. Y en caso de revocación judicial de la
inadmisión, procede entrar por el órgano judicial a valorar sobre el fondo si se ha
ejecutado correctamente aquella, pues lo contrario sería primar a la Administración
que ha incurrido en un incumplimiento legal (AN 14-11-13, EDJ 220181 ; 7-3-13,
EDJ 25477 ).
9497 Extensión de efectos

La resolución de la reclamación interpuesta puede extender sus efectos a
todos los actos, actuaciones u omisiones posteriores a la interposición
de la reclamación que sean en todo idénticos al citado en el escrito de
interposición de la reclamación y no sean firmes en vía administrativa.
Para ello, el reclamante o interesado en la reclamación inicial debe
presentar, en el plazo de 1 mes contado a partir del día siguiente al de la
notificación de la resolución, los documentos en los que consten los
citados actos, actuaciones u omisiones.
El pleno, la sala o el órgano unipersonal que haya dictado la resolución
debe dictar un acuerdo en ejecución de esta en el que han de relacionar
todos los actos, actuaciones u omisiones a los que la resolución debe
extender sus efectos, incluidos los relativos a los recursos procedentes.
9498 Otras reglas

(LGT art.239.6 y 7 )
Adicionalmente se establecen dos reglas:

a) Incumplimiento de expedición de factura. Cuando no se cumpla, en el
plazo legalmente establecido, la resolución del tribunal que imponga la
obligación de expedir factura, el reclamante puede, en nombre y por
cuenta del reclamado, expedir la factura en la que se documente la
operación, conforme a las siguientes reglas:
• El ejercicio de esta facultad debe ser comunicado por escrito al tribunal
económico-administrativo que haya conocido del respectivo
procedimiento, indicándose que el fallo no se ha cumplido y que se va a
emitir la factura correspondiente. Igualmente deberá comunicar al
reclamado por cualquier medio que deje constancia de su recepción, que
va a ejercitar esta facultad.
• La factura en la que se documente la operación debe ser confeccionada
por el reclamante, que constará como destinatario de la operación,
figurando como expedidor el que ha incumplido dicha obligación.
• El reclamante debe remitir copia de la factura al reclamado, debiendo
quedar en su poder el original de la misma. Igualmente debe enviar a la
Agencia Estatal de la Administración Tributaria copia de dicha factura y

del escrito presentado ante el tribunal económico-administrativo en el
que comunicaba el incumplimiento de la resolución dictada. Esta regla se
aplica a las resoluciones dictadas desde 13-10-2015 (L 34/2015
disp.trans.única.7.f) .
b) Obligaciones tributarias conexas. En ejecución de una resolución que
estime total o parcialmente la reclamación contra la liquidación de una
obligación tributaria conexa a otra del mismo obligado tributario (de
acuerdo con LGT art.68.9 : nº 2286 ) se regularizará de oficio o a
instancia de parte, por la Administración, en el plazo de un mes la
obligación conexa distinta de la recurrida en la que la Administración
hubiese aplicado los criterios o elementos en que se fundamentó la
liquidación de la obligación tributaria objeto de la reclamación. Si de dicha
regularización resultase la anulación de la liquidación de la obligación
conexa distinta de la recurrida y la práctica de una nueva liquidación que
se ajuste a lo resuelto por el tribunal, será de aplicación lo dispuesto en
LGT art.26.5 . Se compensarán de oficio durante el plazo de ingreso en
periodo voluntario las cantidades a ingresar y a devolver que resulten de
la ejecución de la resolución (LGT art.73.1 ).
10. Tramitación telemática

(LGT disp.adic.16ª ; RD 520/2005 disp.adic.3ª ; OM EHA/2784/2009 ; Resol Presidencia TEAC 30-1-09)
9500 En el marco del proceso de telematización de la Administración creado a

partir, fundamentalmente, de la L 11/2007 , se inicia la adaptación
progresiva de la tramitación de las reclamaciones económico-
administrativas a la utilización de medios electrónicos y telemáticos. Por
ello, tiene carácter transitorio y parcial, puesto que solo se aplica a la
interposición telemática de (con exclusión de cualquier otro trámite):
- las reclamaciones tanto del procedimiento general en única o primera
instancia, como del procedimiento abreviado ante órganos unipersonales:
- los incidentes de ejecución previstos en RD 520/2005 art.68.1 ;
- la consulta del estado de tramitación; y
- la remisión del expediente administrativo del acto reclamado en vía
económico-administrativa en formato electrónico (denominado
«expediente de origen» para diferenciarlo claramente del posterior
expediente de la reclamación económico-administrativa).
Con la entrada en vigor de LPAC , se considera de aplicación directa en
este ámbito el régimen de LPAC art.14 (nº 3481 ), por lo que los
sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las
Administraciones públicas han de presentar telemáticamente las
reclamaciones económico-administrativas, recurso de reposición previo,
en su caso, y todos los escritos y trámites derivados de ellas. No así el
resto (personas físicas como regla), para las que es facultativo el empleo
de medios telemáticos y a los que podría seguir siendo aplicable el
régimen expuesto en estos apartados, a menos que se entienda superado,
en cuanto a este colectivo, por el régimen de LPAC art.14 , pudiendo

desarrollarse cualquier trámite de la reclamación por cauce electrónico.
No es claro si se someten estos trámites a la regla según la cual, en caso
de presentación de documentos o escritos en papel por sujetos
obligados a relacionarse electrónicamente con la Administración, solo se
tiene por efectuada la presentación o evacuado el trámite en el momento
de la presentación posterior por el cauce adecuado (LPAC art.68.4 ), o si
es de aplicación el régimen específico referido a la presentación de
declaraciones, autoliquidaciones y contestaciones a requerimientos así
como otros documentos con relevancia tributaria, conforme al cual la
presentación en papel por obligados a relacionarse por medios
electrónicos con la Administración tributaria no da lugar a la inadmisión
del documento, sin perjuicio de la imposición de sanción pecuniaria -250
euros- (LGT art.199.3 ).
Precisiones
Toda especificación técnica en cuanto a formatos de archivo, expediente

electrónico, estándares de transmisión de datos y cualquier otra que resulte
necesaria para la aplicación del régimen expuesto, se ha de ajustar al futuro
desarrollo reglamentario de la LRJSP y LPAC, así como a los criterios que se
determinen en el esquema nacional de interoperabilidad previsto en LRJSP
art.156 , cuando sean publicados. Hasta la entrada en vigor de estos desarrollos
normativos, las especificaciones técnicas precisas son las previstas en la OM
EHA/2784/2009, anexo II .

Pueden presentarse telemáticamente en formato electrónico los escritos
de interposición de las reclamaciones económico-administrativas y de
los incidentes de ejecución (exclusivamente los de RD 520/2005
art.68.1 ). No es válida, y carece de eficacia alguna, la presentación
telemática o electrónica de cualesquiera recursos, incluido el de
anulación, así como la de incidentes y cualesquiera otros escritos y demás
actuaciones del procedimiento, distintos de los enumerados.
La presentación se realiza rellenando el formulario que a estos efectos
existirá en el registro electrónico de la oficina gestora (órgano autor del
acto impugnado), que admitirá la inclusión de documentos o ficheros
anexos en los formatos que al efecto se indiquen por aquel dentro de los
admitidos por el ministerio del ramo de Hacienda. En especial, podrá
incluirse la solicitud de suspensión del acto impugnado (RD 520/2005
art.40 s. ).
El formulario de presentación ha de disponer de un sistema de validación
mediante el que el reclamante podrá obtener telemáticamente una copia
digital autenticada, susceptible de ser impresa en papel, que acredite el
acto de la presentación, el organismo ante el que se presenta, el
contenido del formulario rellenado incluido el texto de alegaciones si las
hubiese, la fecha de presentación y el número de entrada de registro.
El acuse de recibo de la presentación incluye la enumeración de los
documentos y ficheros adjuntos al formulario de presentación, seguida de
una huella digital de cada uno de ellos. En caso de que se hubieran

presentado ficheros con código malicioso, el documento contiene al
menos el nombre pero no la huella de dichos ficheros.
9504
Precisiones
1) En tanto el organismo autor del acto impugnado no disponga de registro

electrónico o en él no estuviese consignado el formulario, la presentación deberá
realizarse en papel . Tratándose de reclamaciones entre particulares, la
presentación deberá realizarse rellenando el formulario que a estos efectos existirá
en el registro electrónico de los tribunales económico-administrativos (previsión esta
solo aplicable desde el efectivo funcionamiento del registro indicado).
2) El formulario de presentación debe proporcionar espacio para efectuar las
alegaciones cuando proceda. El Anexo I de la Orden recoge tres modelos de
interposición, denominados REA I, REA II e IEJ, que se han de utilizar para la
interposición, respectivamente, de reclamación económico-administrativa contra
acto dictado por órgano administrativo; contra actuaciones u omisiones de los
particulares en materia tributaria; e incidente de ejecución dictado en ejecución de
resolución económico-administrativa.
3) La identificación y autenticación del firmante podrá realizarse por cualquiera de
los sistemas de firma electrónicos admitidos, de acuerdo con LPAC art.9 a 12 .
9506 Expediente de origen

La oficina gestora (órgano/organismo que dictó el acto recurrido) ha de
remitir o poner a disposición del tribunal económico-administrativo
competente el expediente administrativo correspondiente a dicho acto en
formato electrónico, si se lo permiten los medios técnicos de que
disponga. Es preciso que el reclamante pueda comprobar la integridad e
imposibilidad de modificación del expediente remitido.
Cuando sea posible, el expediente se enviará o pondrá a disposición del
tribunal competente por medios telemáticos automatizados basados en
servicios web . También pueden emplearse el correo electrónico u otro
tipo de transmisiones telemáticas cuando así se acuerde entre el
organismo emisor y los tribunales económico-administrativos. En este
caso, necesariamente con habilitación de un sistema de acuse de recibo
que garantice que ambas partes tienen constancia de la entrega y
recepción del expediente íntegro por parte de dichos tribunales.
En otro caso, el expediente se consignará en un soporte electrónico u
óptico no susceptible de reescritura, cuya carátula identificará el
expediente, acompañado de un certificado, redactado en papel, indicativo
de que el expediente figura íntegramente en dicho soporte.
El tribunal no expedirá copias en papel del expediente de origen. El
reclamante y los interesados debidamente personados en la reclamación
podrán obtener a su costa copia electrónica del expediente, durante el
trámite de puesta de manifiesto para alegaciones.
Precisiones
Lo expuesto puede utilizarse igualmente en las reclamaciones e incidentes que

sean presentados en papel. El escrito de interposición de la reclamación económico-
administrativa o del incidente que se haya presentado en papel se remitirá al

tribunal, sin perjuicio de que el órgano receptor pueda digitalizarlo y remitirlo,
además, conforme a lo que se expone en el apartado siguiente.
Cuando el número de reclamaciones que un mismo órgano remita a los tribunales
económico-administrativos sea muy elevado, se podrán aprobar, mediante
Resolución de la Presidencia del Tribunal Central, procedimientos sustitutorios de la
remisión en papel del escrito de interposición. Así se hace por Resol 30-12-09
respecto de los relativos a expedientes de la AEAT.
9508 Remisión de la reclamación

El organismo u órgano donde se haya presentado telemáticamente la
reclamación, la ha de remitir al tribunal al que vaya dirigida,
preferentemente en formato electrónico , junto con el expediente de
origen y demás documentación legalmente establecida en ese mismo
formato, en su caso. Dicho envío se efectuará en los términos expuestos
en nº 9506 . Cuando el expediente de origen y documentación asociada
no pueda enviarse en formato electrónico, se utilizará un mecanismo de
remisión que facilite la vinculación de la reclamación telemática con su
expediente de origen en papel.
En el expediente de reclamación (distinto del de origen) puede
consignarse una copia en papel del escrito de interposición presentado
telemáticamente. A estos efectos el tribunal ha de disponer de sistemas
que permitan obtener esa copia de forma que se garantice la identidad
entre el formulario electrónico y la copia impresa.
Las restantes actuaciones del procedimiento económico-administrativo
iniciado telemáticamente, así como las actuaciones no incluidas en el
ámbito de aplicación de la Orden, seguirán presentándose y
documentándose en papel en el expediente de la reclamación.
9510 Consulta del estado de tramitación

El reclamante y los interesados personados en la reclamación pueden
conocer el estado de tramitación de la misma a través de la sede
electrónica de los tribunales económico-administrativos o por otros
medios telemáticos, si bien esta facultad no se extiende al contenido de
los trámites.
La identificación y autenticación del reclamante e interesados
personados en el recurso o reclamación objeto de consulta o de sus
representantes, puede realizarse por cualquiera de los sistemas de firma
electrónicos admitidos (según LPAC art.9 a 12 ) en la sede electrónica
correspondiente.
Precisiones
El régimen de consulta electrónica no es de aplicación hasta la entrada en

funcionamiento de la sede electrónica citada.
(LHart.322 a 328 ; L 62/2003 ; L 53/2002 ; L 24/2005 )
9515 Por medio de la acción declarativa judicial, los interesados tienen

derecho a contender entre sí acerca de la eficacia o ineficacia del acto o
negocio contenido en el título calificado o acerca de la de este mismo (LH
art.66 y 328 ). El procedimiento judicial en ningún caso paraliza la
resolución definitiva del recurso gubernativo.
Quien proponga la demanda para que se declare la validez del título
puede pedir anotación preventiva de aquella, y la que se practique se
retrotraerá a la fecha del asiento de presentación; después de dicho
término no surtirá efecto la anotación preventiva de la demanda sino
desde su fecha.
Este recurso se estudia en nº 9587 s.
9516 Supuestos
Los supuestos en los que se admite la posibilidad de queja ante el
registrador son:
• La negativa a dar publicidad a los asientos del registro o el retraso en
hacerlo (LH art.228 y 237 ).
• La demora en practicar los asientos (RH art.97 ).
• La negativa a extender los asientos de presentación (RH art.416 ).
Estos supuestos son igualmente aplicables en el ámbito registral
mercantil, a los que cabe añadir la queja frente a una negativa absoluta a
admitir libros para su legalización, la demora en practicarla o, incluso, la
no expresión de la causa por la que se deniega una concreta legalización
(RD 1784/1996 art.56 y 80 ; DGRN Resol 30-10-95).
Precisiones
Los actos y resoluciones dictados en este ámbito son también, una vez firmes,
susceptibles de recurso extraordinario de revisión (LPAC art.125 ) (nº 8710 s .),
en cuanto a sus aspectos administrativos, no respecto de las cuestiones privadas de
fondo que deciden (CEst Dict 970/2000 ).
A. Recurso gubernativo en el Registro de la Propiedad
9520 Los registros de la propiedad tienen por objeto la inscripción de títulos

que constituyan, modifiquen o extingan derechos de naturaleza real sobre
bienes inmuebles y derechos reales (LH art.1 y 2 ).
Presentado un título por quien resulta legitimado para ello ante el
Registro de la Propiedad, el registrador de la propiedad debe calificar el
mismo a los efectos de su acceso al Registro.
Los registradores califican, bajo su responsabilidad:
- la legalidad de las formas extrínsecas de los documentos de toda clase
en cuya virtud se solicite la inscripción;
- la capacidad de los otorgantes; y
- la validez de los actos dispositivos contenidos en las escrituras públicas
por lo que resulte de ellas y de los asientos del Registro.
En consecuencia, el registrador de la propiedad practica la inscripción, en

sentido amplio comprensiva de cualquier clase de asiento registral, o la
deniega provisional o definitivamente cuando aprecie defectos
subsanables o insubsanables, respectivamente, en el título.
En el caso de practicarse la inscripción solicitada, no resulta admisible la
interposición de recurso gubernativo por cuanto que no existe interés
legítimo en orden a su recurribilidad, sin perjuicio de que quien se
considere perjudicado por dicha inscripción pueda solicitar la anulación
del título y de la consiguiente inscripción ante la jurisdicción civil u
ordinaria (LH art.32 ).
Sin embargo, si el registrador de la propiedad deniega la inscripción del
título presentado, cualquiera que sea la naturaleza jurídica del mismo,
resulta admisible la impugnación de su decisión, plasmada en la nota
calificatoria extendida al pie del título presentado, mediante la
interposición del llamado recurso gubernativo contra la calificación del
registrador.
Precisiones
El recurso es procedente también en los supuestos en los que la negativa a la

práctica del asiento se deba a la falta de cumplimiento de obligaciones fiscales
previas a la presentación del título a que pudiera estar sometido el acto o contrato
que pretenda inscribirse, pues se impone al registrador el deber de comprobar, para
la admisión del documento, el previo cumplimiento de las obligaciones citadas,
permitiéndose únicamente, antes de que se verifique la presentación en la oficina
fiscal, el asiento de presentación, suspendiendo en tal caso la calificación y la
inscripción, con devolución del título presentado, a fin de satisfacer el impuesto
correspondiente o alegar ante la autoridad fiscal la no sujeción o exención del mismo
de los actos contenidos en el documento presentado (DGRN Resol 28-10-13 ).
9522 Normativa aplicable

La normativa que regula el recurso gubernativo contra la calificación del
registrador de la propiedad puede clasificarse de la siguiente forma:
• Régimen jurídico (LHart.19 bis y 322 a 329 ). La L 24/2001
modifica la LH en esta materia e introduce una regulación más completa y
acabada que la de la norma anterior. Esta regulación trae su causa de la
anulación de ciertos preceptos sobre el recurso gubernativo contenidos
en el Reglamento hipotecario (RHart.112 a 136 ), por infracción de la
garantía de reserva de ley (TS 22-5-00, EDJ 13567 ).
El régimen jurídico introducido en la LH por la L 24/2001 , en relación
con el recurso gubernativo, es de aplicación a los recursos interpuestos
con posterioridad al 1-1-2002 (L 24/2001 disp.trans.18ª , disp.final
3ª ).
• Atribución de competencia (LOPJ disp.adic.7ª ). La norma de
referencia contiene una regla de atribución de competencia a los órganos
jurisdiccionales radicados en la comunidad autónoma, para el
conocimiento de los recursos contra la calificación de los registradores de
la propiedad, en aquellos estatutos de autonomía que hayan asumido
dicha competencia.
• Norma supletoria. Es aplicable la legislación de procedimiento común

con carácter supletorio, debiendo utilizarse para resolver los problemas
no planteados o resueltos por la normativa propia del recurso gubernativo
(TS 28-3-00 , EDJ 2802 ).
9524
Precisiones
La consideración del recurso gubernativo como un acto de jurisdicción voluntaria,

posición que defiende cierto sector doctrinal y mayoritariamente la DGRN (nº
9526 ), no ayuda en la determinación del régimen jurídico supletoriamente
aplicable, puesto que los preceptos de la L 15/2015 , de jurisdicción voluntaria
(vigente desde 24-7-2015; anteriormente LEC/1881art.1811 a 1824 ), no resultan
aplicables ni solucionan los problemas que plantea la regulación específica del
recurso gubernativo recogida en la LH y el RH.
No obstante esta postura doctrinal, la DGRN acude puntualmente a la aplicación de
determinados preceptos de la LPAC para justificar determinados pronunciamientos.
9526 Naturaleza jurídica

La naturaleza jurídica del recurso gubernativo es una cuestión que ha
dado lugar a una viva polémica doctrinal.
Esta cuestión no es meramente teórica puesto que la solución que se
adopte respecto a la misma tiene una importancia práctica indudable en la
determinación del régimen jurídico aplicable, siquiera supletoriamente en
defecto de la normativa específica del recurso gubernativo.
Las diversas teorías doctrinales tratan de encajar el recurso gubernativo
como una función judicial netamente jurisdiccional; de jurisdicción
ordinaria, y de recurso administrativo, no faltando quienes, como Lacruz y
Chico, afirman que tiene una naturaleza autónoma, especial o sui generis.
De entre estas teorías, las mayoritarias son las que consideran que el
recurso gubernativo es un acto de jurisdicción voluntaria, siendo así que
la L 7/1998 y el RD 1867/1998 reconocen esta naturaleza, y
asimismo esta es la doctrina mayoritaria en las resoluciones de la
Dirección General de los Registros y del Notariado.
No obstante, en nuestro Derecho positivo se definen los expedientes de
jurisdicción voluntaria como todos aquellos que requieran la intervención
de un órgano jurisdiccional -o igualmente, determinadas autoridades no
judiciales en numerosos expedientes- para la tutela de derechos e
intereses en ciertas materias (Derecho civil y mercantil), sin que exista
controversia que deba sustanciarse en un proceso contencioso (L
15/2015 art.1.2 ). Ver nº 8250 s. Memento Procesal Civil 2019.
Esta definición, y su razón de ser, se compadecen mal con la regulación
del recurso gubernativo, puesto que en el mismo se prevé la intervención
de órganos administrativos, como es la DGRN así como de los propios
registradores de la propiedad que dependen del Ministerio de Justicia,
formando parte ambos de la Administración del Estado, no resolviendo el
problema del Derecho supletorio (RH art.259 ).
Otra tesis mayoritaria es la que configura el recurso gubernativo como un
recurso administrativo, si bien se trata de recursos específicos y propios
de una normativa sectorial especial a la que solo supletoriamente podrían

aplicarse la LPAC (TSJ Madrid 28-3-00 , EDJ 2802 ).
En virtud de la intervención de órganos administrativos y la identificación
de una concreta potestad administrativa de calificación, el recurso
gubernativo contra la calificación del registrador constituye un verdadero
recurso administrativo al que son aplicables, supletoriamente, las normas
previstas en la LPAC, como manifestación del procedimiento
administrativo común, de competencia estatal y en garantía de los
ciudadanos de recibir un trato común ante todas las Administraciones
públicas (Const art.149.1.18ª ).
9528 Objeto del recurso

(DGRN Resol 10-4-91 )
Es la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad al

pie del título presentado, denegando la inscripción con un carácter
definitivo, en el caso de apreciar en el título defectos insubsanables, o con
un carácter provisional, cuando dichos defectos fueran subsanables.
Precisiones
Cabe también recurso en el ámbito de la publicidad formal , en caso de que el

registrador deniegue la exhibición de los libros o la extensión de certificación de lo
que en ellos conste. En tal hipótesis, el interesado puede impugnar la decisión ante la
DGRN, aplicándose el régimen de LH art.327 y 328 en cuanto a legitimación
para recurrir, plazo y lugar de presentación, formación del expediente, contenido del
informe del registrador, plazo y revisión judicial de la resolución (LH art.228 ).En
este supuesto, la impugnación ante la DGRN no tiene carácter potestativo y
alternativo a la vía judicial civil, a diferencia de lo que sucede en el ámbito de los
recursos contra calificaciones registrales, de acuerdo con el régimen vigente desde
20-11-2005, sino que es en todo caso presupuesto previo para acudir a dicho orden
jurisdiccional.
9529 Recurso contra notas de calificación

(LH art.19 bis y 324 )
El recurso gubernativo puede interponerse contra la calificación negativa

del registrador de la propiedad, incluso cuando se trate de inscripción
parcial en virtud de solicitud del interesado.
Si el registrador, con cumplimiento de sus obligaciones y dentro del plazo
de 15 días, califica de forma negativa, total o parcialmente, el interesado
puede recurrir ante la DGRN o bien instar la aplicación del cuadro de
registradores sustitutos al efecto de obtener una nueva calificación del
título presentado.
Si el registrador sustituto califica negativamente el título, debe devolver
este al interesado a los efectos de la interposición del recurso frente a la
calificación del registrador sustituido, ante la DGRN.
La calificación negativa, incluso cuando se trate de inscripción parcial en
virtud de solicitud del interesado, debe ser firmada por el registrador, y en
ella han de constar las causas impeditivas, suspensivas o denegatorias y la
motivación jurídica de las mismas, ordenadas en hechos y fundamentos

de derecho, con expresa indicación de los medios de impugnación, órgano
ante el que debe recurrirse y plazo de interposición, sin perjuicio de que
el interesado ejercite, en su caso, cualquier otro que entienda procedente.
Precisiones
1) Cuando la calificación del registrador sea desfavorable , al consignarse los

defectos que, a su juicio, se oponen a la inscripción pretendida, aquella ha de
expresar también la íntegra motivación de los mismos, con el desarrollo necesario
para que el interesado pueda conocer los fundamentos jurídicos en los que se basa
dicha calificación, pues, de este modo, serán efectivas las garantías del interesado
recurrente, quien al conocer en el momento inicial todos los argumentos en que el
registrador funda jurídicamente su negativa a la inscripción solicitada podrá alegar
los fundamentos de Derecho en los que apoye su tesis impugnatoria, a la vista ya de
todos los hechos y razonamientos aducidos por el registrador que pudieran ser
relevantes para la resolución del recurso. No basta al respecto con la mera cita
rutinaria de un precepto legal o de resoluciones de la DGRN, sino que es preciso
justificar la razón por la que ese precepto es de aplicación y la interpretación que
del mismo ha de efectuarse (y lo mismo debe entenderse respecto de las
resoluciones), ya que solo de ese modo se podrá combatir la calificación dictada para
el supuesto de que no se considere adecuada la misma (DGRN Resol 9-12-14 ).
2) Lo que constituye el objeto del recurso es la calificación negativa, no la
calificación positiva. No procede, por tanto, manifestarse en sede de recurso sobre
la forma de practicarse un asiento registral, debiendo limitarse el contenido del
mismo a la calificación en sí misma, sin poder extenderse a los asientos registrales
procedentes al acceso registral del negocio jurídico titulado -LH art.326.1 - (DGRN
Resol 23-1-17 ).
9530 Solo pueden ser objeto de debate en un recurso gubernativo las

cuestiones directamente relacionadas con la nota de calificación,
rechazándose de plano aquellas otras que se basen en documentos no
presentados en tiempo y forma (DGRN Resol 17-7-91 ), razón por la
que no cabe la aportación del documento que puede subsanar o contener
la ratificación del que es objeto de calificación negativa mediante la
presentación junto con el escrito de recurso; sin perjuicio de que los
interesados puedan volver a presentar el título cuya inscripción no se
admitió en unión de los documentos aportados durante la tramitación del
recurso (DGRN Resol 21-6-13 ).
El hecho de que la nota impugnada no se extienda al pie del documento
inscribible no es obstáculo para la admisión del recurso gubernativo del
interesado siempre que no haya duda sobre la autenticidad de la
calificación que se impugna (DGRN Resol 18-5-89 ; 16-1-90 ; 7-5-
98 ; 30-5-00).
Razones de economía procesal aconsejan entrar a conocer del fondo del
asunto aún cuando la nota de calificación que se recurra no aparezca
debidamente extendida y firmada al pie del documento que la motiva,
siempre que, tanto el recurrente en su escrito de interposición como el
propio registrador en su informe, acepten que la nota impugnada es la
que resulta en un escrito sin fecha ni firma que se aporta al expediente
(DGRN Resol 24-10-97 ).
Cabe igualmente interponer recurso gubernativo contra la negativa del

registrador de la propiedad a aceptar el desistimiento, total o parcial, de
la solicitud de inscripción por el presentante o los interesados durante la
vigencia del asiento de presentación, por entender que tal desistimiento
perjudique a tercero (RH art.433 ).
9531
Precisiones
1) Son nulas de pleno derecho y se tienen por no puestas las cláusulas, condiciones y
estipulaciones en las que se aprecie el carácter abusivo.
En esta materia la doctrina de la DGRN era la de que no podían ser objeto de
calificación, y por ende tampoco de recurso gubernativo, el carácter abusivo de las
cláusulas contractuales que pudieran presentarse formando parte de los títulos
inscribibles, doctrina que ha de ser cambiada en virtud de la reforma operada en la
LH por la L 7/1998 , si bien en su preámbulo se indica que las funciones
calificadoras nunca se extenderán a lo que es competencia judicial, como es la
apreciación de la nulidad de las cláusulas (DGRN Resol 6-7-92 ; 8-7-92; 9-7-92;
10-7-92; 11-7-92 ; 13-7-92; 14-7-92; 31-3-95; 18-7-95).
2) Se considera como calificación registral, susceptible de recurso gubernativo, la
comunicación, con membrete del registrador, en el que se afirma que «se halla
presentada en este Registro la escritura... Conforme al RH art.429 , pongo en su
conocimiento en su calidad de interesado/presentante del citado documento que, en
el día de hoy ha sido calificado, y se han observado los siguientes defectos que
impiden su despacho...» (DGRN Resol 8-3-00 ).
3) No se considera como nota de calificación la consignada en un simple papel
escrito a máquina y grapado a una escritura pública que no identifica debidamente
el título calificado al que se refiere, ni presenta ningún indicio que permita imputar
su autoría al titular del Registro de la Propiedad (DGRN Resol 2-10-98 ).
4) Los asientos del Registro están bajo la salvaguardia de los tribunales, por lo que
solo estos pueden declarar la nulidad de un asiento (LH art.1 ). Y no solo ello es
así, sino que, además, debe ser en procedimiento dirigido contra todos aquellos a
quienes tal asiento conceda algún derecho (LH art.40 in fine). El recurso ante la
DGRN solo puede interponerse frente a las calificaciones negativas , totales o
parciales, suspensivas o denegatorias del asiento solicitado. No cabe instar recurso
alguno frente a la calificación positiva del registrador por la que se extiende el
correspondiente asiento; por ello, admitir por dicha Dirección General la
rectificación de errores que pretende la anulación de un asiento, sería lo mismo que
admitir el recurso contra una inscripción realizada (DGRN Resol 13-2-13 ; 11-2-
13 ; 9-2-13 ). Solo puede ser objeto de recurso la nota de calificación de los
registradores, pero no los asientos ya practicados -ver nº 9538 - (DGRN Resol 19-
4-13 ).
5) La calificación sustitutoria regulada en LH art.19 bis no constituye un recurso
impropio que se presenta ante otro registrador, sino un medio de obtener una
segunda calificación, porque el legitimado para instar esta no está conforme con la
inicialmente efectuada. Por ello, la calificación sustitutoria, como tal, debe cumplir
todos y cada uno de los requisitos de fondo y forma establecidos en la legislación
hipotecaria, bien que limitada a los defectos señalados por el registrador sustituido,
por cuanto no cabe la reformatio in peius mediante la ampliación de la calificación
con la alegación de nuevos defectos por el registrador sustituto (LH art.19 bis reglas
4ª y 5ª ). Pero si el registrador sustituto confirma solo determinados defectos
expresados en la calificación inicial, el recurso debe ceñirse exclusivamente a esos
defectos confirmados, sin que pueda decidirse sobre los defectos que no han sido
apreciados por el registrador sustituto en su nota de calificación (DGRN Resol 13-6-
06 ; 17-3-08 ; 2-3-09 ; 11-6-14 ).
9532 6) Cabe entablar recurso contra la negativa a emitir una calificación sustitutoria, ya
que se encuadra dentro de las decisiones que debe tomar el registrador, siendo en
definitiva otra calificación más (DGRN Resol 25-5-15 ).
La LH art.19 bis , como medida distinta de los recursos para desvirtuar una
calificación registral negativa, prevé la solicitud del cuadro de sustituciones de un
registrador sustituto, como trámite del procedimiento registral y no como un recurso
(TS 26-1-06). Se trata de la opción que dicho precepto concede a los interesados en
dos supuestos:
- cuando el registrador no haya calificado dentro de plazo, en que lógicamente no
cabe recurso contra una calificación no realizada; y
- cuando el interesado opte por el cuadro de sustituciones ante una calificación
registral negativa. En este caso, es requisito indispensable para emitir la calificación
sustitutoria solicitada que el registrador sustituto reciba la documentación
previamente calificada por el registrador sustituido (DGRN Resol 24-6-15 ).
7) Una vez caducado el asiento de presentación de un documento, incluso en el
caso de que se hubiera calificado negativamente y dicha calificación hubiera
devenido firme por no ser recurrida en plazo, ello no es obstáculo para que
presentado de nuevo el título deba ser objeto de otra calificación, que puede ser
idéntica o diferir de la anterior, y frente a la que cabe interponer recurso, pero en
todo caso la prioridad lograda con aquella presentación inicial se habrá perdido y la
que se logre con la nueva en modo alguno se sobrepondrá a la que hubiera logrado
otro título presentado en el tiempo intermedio entre aquellas (DGRN Resol 17-9-
14 ).
8) Es doctrina reiterada, que el recurso gubernativo no es la vía adecuada para tratar
de subsanar los defectos apreciados por el registrador (DGRN Resol 19-1-15; 7-7-
15 ).
9) La calificación registral alcanza a las notificaciones: debe calificarse que las
notificaciones han tenido lugar, así como la corrección de las mismas, a fin de evitar
la indefensión de los titulares registrales (DGRN Resol 24-3-15 ).
10) Transcurrido el plazo de caducidad del expediente administrativo, sin que se
haya hecho constar en el mismo la existencia de paralización por causa imputable al
interesado (LPAC art.25 ), el registrador debe apreciar de oficio su caducidad,
defecto este fácilmente subsanable mediante la aportación de la certificación
administrativa que acredite que esta no se ha producido (DGRN Resol 24-3-15 ).
11) Respecto a las notas de suspensión de calificación , aun cuando pueda
entenderse que dichas notas -como ocurre fundamentalmente con las de suspensión
por cuestiones fiscales- no comporten una calificación de un defecto relativo a la
legalidad de la forma extrínseca del título, a la capacidad de los otorgantes o a la
validez del acto dispositivo contenido en el mismo, lo cierto es que son decisiones
del registrador acerca del destino del título que se presenta a inscripción, por lo que
un mero principio de proscripción de la indefensión obliga a que estos actos puedan
ser objeto de revisión, siendo de aplicación las normas relativas al recurso contra la
calificación registral regulado en LH art.324 s. , por tanto, también tratándose de
notas de suspensión de la calificación (DGRN Resol 29-10-11 ; 3-10-14; 6-3-
15 ; 24-5-17 ).
12) Se admite la posibilidad de expedir calificaciones negativas sucesivas ante un
contenido documental diverso que permite apreciar nuevos defectos; así como la
excepcional posibilidad de alegar dudas sobre la posible inmatriculación previa de la
finca a pesar de la anterior expedición de certificación negativa, fundadas en la
posterior incorporación de información esencial en la finca con la que se produce la
coincidencia descriptiva (DGRN Resol 11-11-15 ).
9533 Una particularidad se presenta en la inscripción de los documentos

resultantes de una concentración parcelaria, puesto que en los asientos
primeros de las fincas de reemplazo y de las situaciones jurídicas y
derechos reales que afecten a los mismos, los registradores de la
propiedad solo pueden denegar o suspender la inscripción por defectos
que afecten a la incompetencia de los órganos, de la inadecuación de la
clase de procedimiento, de inobservancia de formalidades extrínsecas del
documento presentado o de los obstáculos que surjan del Registro,
distintos de los asientos de las antiguas parcelas.
En cuanto a los posteriores títulos relativos a dichas fincas o derechos, el

registrador ejerce su función calificadora según las reglas ordinarias (D
118/1973 art.235.3 ).
El registrador de la propiedad debe denegar la inscripción de aquellas
cláusulas declaradas nulas de conformidad con lo dispuesto en el RDLeg
1/2007 art.10.2 bis (LH art.258.2 ).
9534 Recurso contra notas de despacho en el caso de inscripciones parciales

(LH art.322 )
La calificación negativa, incluso cuando se trate de inscripción parcial en

virtud de solicitud del interesado, puede ser objeto de recurso , como se
ha indicado en nº 9529 . El Registrador debe notificar la calificación
negativa de cláusulas concretas cuando la calificación suspensiva o
denegatoria no afecta a la totalidad del título, el cual puede inscribirse
parcialmente a solicitud del interesado. En este caso, pueden practicarse
asientos posteriores, siempre que no impidan en su día la inscripción de
las cláusulas suspendidas o denegadas en el caso de que se recurra la
calificación y se estime la impugnación. Interpuesto el recurso, el
registrador ha de hacer constar por nota al margen del asiento
correspondiente, una relación sucinta pero suficiente del contenido de los
pactos o cláusulas rechazadas.
Puede ser objeto de recurso gubernativo la nota de despacho extendida
por el registrador que especifica extremos del título a que no se extiende
el asiento y expresa las causas en que se funda su negativa a la
inscripción, por cuanto que debe considerarse como una nota de
calificación (DGRN Resol 26-12-90 ; 14-1-91 ).
La expresión en la nota de despacho de cuales pactos o estipulaciones no
se han inscrito, sin mayores precisiones sobre las razones de su exclusión,
lleva implícita su calificación como carentes de transcendencia real y tal
calificación es perfectamente recurrible (DGRN Resol 12-6-00 ; 13-6-
00 ; 14-6-00 ; 16-6-00 ; 20-7-00 ).
La solicitud genérica de inscripción prescindiendo de todo aquello que el
registrador considere que no procede, tan solo persigue el lograr el
inmediato acceso al Registro del acto o contrato en cuestión sin verse
obstaculizado por defectos que afecten a pactos, estipulaciones o fincas
concretas, pero no puede considerarse como renuncia a la inscripción de
dichos pactos o estipulaciones ni a la posibilidad de recurrir frente a la
calificación que los rechace, por lo que en tales casos no puede omitirse
en la nota las razones de su exclusión (DGRN Resol 12-6-00 ; 13-6-
00 ; 14-6-00 ; 16-6-00 ; 20-7-00 ).
No toda conformidad a la inscripción parcial ha de entenderse como
renuncia a la expresión en la misma de los motivos del rechazo, pues la
regla general es que debe expresarse la causa o motivo de la suspensión
o denegación, con la única excepción de que el presentante o interesado
haya manifestado su conformidad al despacho del documento sin unas
concretas estipulaciones o pactos, lo que parece implicar o bien el previo
conocimiento de la calificación desfavorable a su inscripción o el

reconocimiento de que no son inscribibles, en cuyo caso al no existir nota
de calificación al respecto no sería admisible el recurso gubernativo
(DGRN Resol 17-6-00).
Sin embargo, si queda constancia de que el interesado renunció a la
inscripción de alguna estipulación o acuerdo contenida en el título
presentado, no es admisible el recurso gubernativo puesto que este solo
puede interponerse contra la calificación del título hecha por el
registrador, en la que se suspenda o deniegue el asiento solicitado, sin
perjuicio de que se permite una nueva presentación del título que será
objeto de ulterior calificación y, en caso de que esta fuera negativa para la
práctica del asiento, puede interponerse entonces el correspondiente
recurso (DGRN Resol 24-8-83 ; 1-10-91 ).
9536 Recurso gubernativo doctrinal

(LH art.325 ; RH art.112.3º )
Puede interponerse, igualmente, recurso gubernativo, a efectos

puramente doctrinales, aun cuando se hubiesen inscrito los documentos
calificados en virtud de subsanación de los defectos alegados en la nota
del registrador.
La subsanación de los defectos indicados por el registrador en la
calificación no puede impedir a cualquiera de los legitimados, incluido el
que subsanó, la interposición del recurso.
El recurso gubernativo a efectos meramente doctrinales tiene como
fundamento el interés en obtener la declaración de que no hay defectos
que impidan la inscripción de la escritura pública por él autorizada,
además de un interés general derivado de la importancia práctica y
teórica de las cuestiones de fondo planteadas (DGRN Resol 17-9-96 ).
9537 Negativa a la práctica del asiento

(RH art.416.4 )
La negativa a la práctica del asiento de presentación es una calificación

más y, como tal decisión, puede ser impugnada mediante mismo recurso
que puede interponerse contra una calificación que deniegue o suspenda
la inscripción del documento y, por tanto, debe tramitarse tal recurso a
través del procedimiento previsto en LH art.322 s. (DGRN Resol 20-7-
16 ).
En estos casos el objeto del recurso es exclusivamente la decisión sobre
si procede o no su práctica, sin prejuzgar la futura calificación que el
registrador que en su momento deba llevar a cabo respecto del acceso del
título presentado a los libros de inscripciones (DGRN Resol 15-9-16 ).
De acuerdo con ello, la decisión del registrador de suspender la
calificación por falta de liquidación del impuesto o impuestos devengados
por el acto recogido en el documento que se pretende inscribir (LH
art.254) es susceptible de ser recurrida, pues si bien no se trata de una
auténtica calificación, es una decisión acerca del destino del título que se
presenta a inscripción, por lo que un mero principio de proscripción de la

indefensión obliga a que este acto pueda ser objeto de revisión, teniendo
en cuenta que el cierre registral que se recurre se produce respecto los
distintos hechos imponibles de tributos diferentes que exigen
obligaciones formales diferenciadas y que solo puede salvarse por
presentación ante la Administración tributaria competente (DGRN Resol
11-4-16 ; 18-2-16 ; 31-8-17 ).
Precisiones
1) Con anterioridad se sostuvo la tesis contraria, considerando que el recurso

gubernativo está limitado a la nota que deniega la inscripción de un documento, no
siendo admisible contra la negativa a la práctica del asiento de presentación, contra
la cual únicamente es posible el recurso de queja ante el juez de primera instancia,
sin perjuicio de la responsabilidad del registrador (DGRN Resol 12-1-00 ).
2) La facultad reconocida a los interesados para solicitar que determinados pactos o
estipulaciones no tengan acceso al Registro se entiende sin perjuicio de que, si el
registrador considera que la solicitud de no inscripción afecta o altera
sustancialmente el contenido del negocio, puede denegar o suspender la práctica del
asiento, pues la pretensión de inscripción parcial de un documento tiene como
presupuesto que el pacto o estipulación no afecte a la esencialidad del contrato o
negocio cuya inscripción se pretende. En el recurso contra la denegación indicada se
ventilará la procedencia de la inscripción parcial y del ejercicio de la mencionada
facultad de los interesados (DGRN Resol 5-6-17 ).
9538 Irrecuribilidad de la inscripción practicada

(LH art.1 y 40 )
No resulta admisible el recurso gubernativo cuando se pretenda una

rectificación de la inscripción practicada.
El recurso gubernativo no tiene por objeto los asientos que el registrador
extienda accediendo a la solicitud de los particulares sino,
exclusivamente, las calificaciones por las que se suspende o deniega la
práctica de los asientos solicitados (nº 9529 ), máxime teniendo en
cuenta que los asientos del Registro, una vez practicados, quedan bajo la
salvaguarda de los tribunales, siendo preciso para su rectificación, bien el
consentimiento de sus titulares, bien la oportuna resolución judicial
dictada en juicio declarativo entablado contra aquellos (DGRN Resol 23-
4-90 ; 7-6-91 ; 26-9-91 ; 7-11-91 ; 22-4-96 ; 6-3-00; 17-7-
00 ).
Tampoco es admisible la utilización del recurso gubernativo para
rectificar los errores, puesto que existen procedimientos específicos para
su corrección (LH art.40.c ). Este régimen específico de rectificación del
contenido del Registro, unido a la finalidad propia del recurso
gubernativo, limitado a resolver sobre las calificaciones que denieguen o
suspendan total o parcialmente la práctica de los asientos interesados,
ponen de manifiesto la inadecuación de este para lograr aquella
rectificación (DGRN Resol 15-1-00 ; 17-3-00 ).
Precisiones
No puede interponerse recurso gubernativo contra un informe jurídico emitido por

el registrador de la propiedad a solicitud del juzgado, puesto que tal informe no
puede ostentar el carácter de nota de calificación (DGRN Resol 10-4-91 ).
9540 Motivos
No puede basarse el recurso gubernativo en motivos o en documentos no
presentados en tiempo y forma, puesto que resulta prohibido resolver por
la vía del recurso otras cuestiones que las que se relacionan directa e
inmediatamente con la nota de calificación (DGRN Resol 10-3-98 ; 12-
5-98 ).
Solo pueden tenerse en cuenta, a efectos del recurso gubernativo, los
documentos presentados en tiempo y forma que, al haberlos tenido a la
vista el registrador, han podido ser objeto de su examen y calificación, por
lo tanto, el ingreso de nuevos documentos al interponer el recurso, y
durante la vigencia del asiento de presentación, a fin de subsanar el
primer defecto apreciado puede reconocer el obstáculo que se opone por
esta causa a la inscripción solicitada, pero no por ello ha dejado de existir
tal defecto (DGRN Resol 28-10-86).
9541 Pretensiones
(LH art.326 )
Se preven las siguientes:

a) El recurso debe recaer exclusivamente sobre las cuestiones que se
relacionen directa e inmediatamente con la calificación del registrador,
rechazándose cualquier otra pretensión basada en otros motivos o en
documentos no presentados en tiempo y forma.
b) Cabe igualmente interponer recurso gubernativo contra la negativa del
registrador de la propiedad a aceptar el desistimiento, total o parcial, de
la solicitud de inscripción por el presentante o los interesados durante la
vigencia del asiento de presentación, por entender que tal desistimiento
perjudique a tercero (RH art.433 ).
c) Las dudas que al registrador le surjan acerca de la identidad de la
finca cuando se trata de inmatricularla es una concreta cuestión de hecho
que no puede ser decidida mediante recurso gubernativo, sino que debe
ser planteada por el interesado ante el juez de primera instancia del
partido, y es a él a quien entonces incumbe resolver si es o no inscribible
el documento presentado (DGRN Resol 24-4-00 ).
d) Ante una inmatriculación por título público, cuando por los datos
descriptivos de la finca, el registrador suspenda la inscripción por tener
duda fundada sobre si la finca cuya inmatriculación se pretende es parte
de otra ya inscrita, no cabe el recurso gubernativo, sino instar al juez de
primera instancia para que declare la inscribibilidad o no del documento
(RH art.300 y 306 ; DGRN Resol 4-5-98 ).
e) El notario puede recurrir contra la calificación del registrador a efectos
exclusivamente doctrinales, aun cuando se hubiesen inscrito los
documentos calificados en virtud de subsanación de los defectos

alegados en la nota por el registrador (nº 9536 ).
f) En un recurso gubernativo resulta improcedente hacer declaración
alguna sobre la responsabilidad civil del registrador, porque las acciones
para exigirla deben ejercitarse ante la jurisdicción ordinaria (DGRN Resol
19-12-46 ).
g) El recurso gubernativo no es el cauce apropiado para resolver
determinadas cuestiones como la posible conculcación por un precepto
reglamentario del principio de jerarquía normativa consagrado en la
Constart.9.3 y 103.1 (DGRN Resol 15-3-93 ).
h) No es el recurso gubernativo el medio adecuado para apreciar la mala
fe del titular registral (DGRN Resol 31-12-86 ; 20-3-00 ).
9542
Precisiones
1) El recurso debe recaer exclusivamente sobre las cuestiones que se relacionen

directa e inmediatamente con la calificación del registrador, rechazándose cualquier
otra pretensión basada en otros motivos o en documentos no presentados en
tiempo y forma -no presentados en el momento de la calificación registral ni en la
debida forma, sino a través de fotocopias- (DGRN Resol 21-1-06 ; 21-5-07 ; 18-
1-10 ; 11-2-12 ). El recurso gubernativo tiene por objeto la nota de calificación,
teniendo en cuenta los mismos documentos calificados por el registrador, por lo que,
no es posible analizar dichos documentos y si son suficientes a los efectos
pretendidos por el recurrente (DGRN Resol 25-4-13 ).
2) Es igualmente doctrina reiterada que no es objeto del recurso la calificación
positiva pues, una vez practicado un asiento, el mismo se encuentra bajo la
salvaguardia de los tribunales, produciendo todos sus efectos, en tanto no se declare
su inexactitud bien por la parte interesada, bien por los tribunales de justicia de
acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos -LH art.1 , 19 bis ,
38 , 40 y 82 - (DGRN Resol 7-5-13 ).
3) Practicados los asientos registrales ordenados por la autoridad judicial como
consecuencia del ejercicio de una acción directa contra bienes hipotecados , los
mismos se hallan bajo salvaguardia judicial y no es posible, en el estrecho y concreto
ámbito del recurso gubernativo contra calificaciones registrales, revisar la legalidad
en la práctica de los asientos mencionados. No procede por tanto entrar en la
argumentación del recurrente sobre si ha tenido o no la posición prevista en el
ordenamiento en el ámbito del procedimiento judicial que ha provocado la alteración
del contenido del Registro: las cuestiones relativas a la validez o nulidad de las
inscripciones practicadas han de ser ventiladas en el procedimiento legalmente
establecido y no en el de recurso gubernativo, que tiene limitado su conocimiento a
la calificación negativa emitida por un registrador en el ámbito de su competencia.
Tampoco procede, en consecuencia, entrar en el análisis de la documentación
aportada con el recurso, que debe, en su caso, recibir la oportuna valoración en el
procedimiento que corresponda.
El derecho real de hipoteca «sujeta directa e inmediatamente los bienes sobre que
se impone, cualquiera que sea su poseedor, al cumplimiento de la obligación para
cuya seguridad fue constituida» (CC art.1876 ; LH art.104 ), por lo que, salvo
contadísimas excepciones, todo titular posterior al derecho de hipoteca está sujeto
al mismo en los términos establecidos en la Ley. Si el tercero considera que su
posición jurídica no ha sido respetada en el procedimiento en los términos
establecidos en la propia Ley (LEC art.685 , 686 , 689 y 696 ) tiene
expeditas las vías legales para la reparación de su posición jurídica entre las que no
se encuentra, el recurso previsto en LH art.324 (DGRN Resol 7-5-13 ).
9543 Independencia en la calificación
Para garantizar la independencia del registrador a la hora de emitir la

calificación, es improcedente que se tomen en cuenta meros escritos que
denuncien situaciones anormales de posibles títulos inscribibles, al igual
que no pueden tenerse en cuenta hechos o situaciones de las que el
registrador pueda tener un conocimiento personal. En este sentido se
advierte del limitado alcance que ha de darse a los documentos cuya
presentación en los registros se pretenda no para obtener o lograr la
práctica de un asiento, sino con el fin de advertir, ilustrar o incluso
condicionar la calificación de otro documento presentado y que no deben
interferir en esta, pues sus autores o remitentes tiene abierta la vía
judicial para impugnar la validez del acto cuyo acceso registral consideran
improcedente o solicitar la adopción de medidas cautelares que impidan
que el mismo llegue a tener lugar, con la posibilidad de obtener una
resolución que ordene oportunamente la anotación de la demanda o la
prohibición de disponer, a fin de enervar los efectos que pudieran
derivarse de la publicidad registral o incluso de conseguir un cierre
registral (DGRN Resol 15-9-16 ).
Desde otra perspectiva, pero igualmente en el plano de la independencia
del registrador, este, al calificar los documentos presentados a inscripción,
no está vinculado, por las calificaciones llevadas a cabo por otros
registradores o por las propias resultantes de la anterior presentación de
la misma documentación. Tampoco está vinculado por la calificación
efectuada sobre el mismo título por otro registrador aunque este haya
sido inscrito. Y ello porque, caducado un asiento de presentación, cesan
todos sus efectos y, de la misma forma que el registrador no puede tener
en cuenta en modo alguno títulos con asiento de presentación caducado
para calificar, ni siquiera para lograr un mayor acierto en la calificación y
evitar asientos inútiles, tampoco puede verse vinculado por las
calificaciones anteriormente efectuadas aun cuando sean propias. En
definitiva, la nueva presentación significa el inicio -ex novo- de todo el
procedimiento registral. Así pues, el registrador no está vinculado por las
calificaciones de sus predecesores, ni siquiera por las realizadas por él
mismo respecto de documentos similares -DGRN Resol 18-6-10 -
(DGRN Resol 19-4-17 ).
9544 Legitimación para recurrir

(LH art.325 ; RH art.112.3º )
Pueden interponer el recurso gubernativo las siguientes personas:

a) La persona individual o jurídica a cuyo favor se tenga que practicar la
inscripción.
En los supuestos de comunidad, la legitimación para recurrir la ostenta no
solo el presidente de la comunidad, sino todos y cada uno de los
propietarios (DGRN Resol 16-1-90 ).
b) La persona individual o jurídica que tenga interés conocido en
asegurar los efectos de la inscripción, como transferente o por otro
concepto.
c) La autoridad judicial o funcionario competente de quien provenga la

ejecutoria, mandamiento o el título presentado.
d) El Ministerio Fiscal, cuando la calificación se refiera a documentos
expedidos por las autoridades judiciales en el seno de los procesos civiles
o penales en los que deba ser parte con arreglo a las leyes.
Precisiones
1) Los albaceas contadores-partidores están facultados para interponer el recurso

gubernativo por cuanto que tienen interés legítimo en defender la validez y legalidad
de las operaciones sucesorias realizadas (DGRN Resol 28-7-54 ).
2) El arrendatario ostenta interés conocido en asegurar los efectos de la inscripción
de la transmisión de la finca arrendada (DGRN Resol 18-5-93 ).
3) Quien interponga recurso gubernativo debe invocar, y acreditar, que se
encuentra en cualquiera de estos supuestos, dado que en otro caso procede declarar
la inadmisión del recurso gubernativo (DGRN Resol 9-7-91 ; 28-2-94 ).
4) La condición de presentante del documento calificado implica una presunción
legal de que se ostenta la representación de los interesados, pero tal presunción
opera a los únicos efectos de solicitar la inscripción, y no incluye la representación
para interponer recurso gubernativo contra la calificación que suspende o deniega el
asiento, para lo que se exige la acreditación auténtica de las facultades
representativas invocadas (DGRN Resol 27-2-99 ).
9546 e) El notario autorizante o aquel en cuya sustitución se autorice el título,

en todo caso, y, si se resuelve que el título es inscribible, el interesado,
obtiene la inscripción sin necesidad de promover nuevo recurso, siempre
que no medien obstáculos de distinta naturaleza.
El notario que ha autorizado el título está facultado para entablar recurso
gubernativo en todo caso, es decir, cualesquiera que sean las faltas que se
atribuyan a los títulos que hayan autorizado (DGRN Resol 19-11-47 ).
Se corrige por la vigente regulación la anterior doctrina (DGRN Resol
2-10-91 ) que negaba legitimación al notario para cuyo protocolo era
autorizado el título.
Tiene legitimación para interponer el recurso gubernativo el notario aún
cuando la calificación se funde en defectos que corresponden a
documentos que el notario no autorizó, pero siempre que dichos defectos
los haya tenido en cuenta el notario para redactar la escritura como
antecedentes previos para su formalización, estando interesado en la
revocación de estos defectos (DGRN Resol 4-2-80 ).
La legitimación está limitada al notario autorizante del título, sin que
pueda desconocerse la existencia de supuestos en que una concreta
actuación notarial es complemento de otra previa, que puede ser ajena,
cuya valoración es presupuesto de la decisión de prestar la propia
intervención profesional, y ello justifica que en los supuestos en que el
notario ha autorizado una escritura partiendo de la validez, a su juicio, del
previo acto o negocio formalizado bajo la fe de otro notario, ha de
estimarse procedente reconocerle la legitimación para recurrir la
calificación desfavorable del acto sobre cuya validez ha justificado su
propia actuación (DGRN Resol 23-2-99 ).
En los casos de inscripción parcial, el notario autorizante del título tiene

legitimación para recurrir la nota de calificación de los pactos restantes,
incluso cuando en el título se inserte una cláusula que recoja una solicitud
de inscripción de los pactos que el registrador no cuestione (DGRN Resol
24-4-92).
La legitimación del notario no cesa aunque durante la tramitación del
recurso se descubra que la escritura calificada no va a poder ser inscrita
por haber sido resuelta y dejada sin efecto por las partes por medio de
una escritura posterior, dado que hay que entender que el recurso ha
cambiado de objeto y que se ha interpuesto a efectos meramente
doctrinales (DGRN Resol 17-9-96 ).
El notario tiene, además, legitimación para interponer el recurso
gubernativo a efectos exclusivamente doctrinales, aun cuando se hayan
inscrito los documentos calificados en virtud de subsanación de los
defectos alegados en la nota por el registrador (RH art.112.3º ).
9548 f) El Instituto para la Reforma y Desarrollo Agrario -IRYDA- (L 35/1971

art.235 ).
Precisiones
El IRYDA fue extinguido por RD 1055/1995 , y su legitimación a estos efectos,

hay que entenderla atribuida a los órganos autonómicos que tienen asumida la
competencia sobre concentración parcelaria.
Tiene legitimación para recurrir gubernativamente contra la calificación registral en
los supuestos de denegación o suspensión de la inscripción de los documentos
resultantes de una concentración parcelaria.
9550 Representación
(LH art.325 )
La persona natural o jurídica a cuyo favor se hubiera de practicar la

inscripción o quien tenga interés conocido en asegurar los efectos de
esta, como transferente o por otro concepto, puede actuar por sí misma o
a través de quien ostente notoriamente o acredite en forma auténtica la
representación legal o voluntaria para tal objeto.
El defecto o falta de acreditación de la representación se puede subsanar
en el plazo que ha de concederse para ello, no superior a 10 días salvo
que las circunstancias del caso así lo requieran.
Corresponde al propio registrador ante el que se presenta el recurso
efectuar el requerimiento de subsanación, que no será preciso en caso de
actuación en nombre propio, pues en tal caso no ha de aportarse poder
alguno (DGRN Resol 20-7-17 ).
9552 Competencia para resolver

(LH art.324 )
El impugnante puede acudir, potestativamente, al recurso ante el centro

directivo o de forma directa a la vía civil, aplicándose las reglas generales
de tramitación en cuanto sean compatibles (LH art.322 s. ).
En caso de que por estatuto de autonomía se haya atribuido la
competencia para conocer del recurso a un órgano judicial situado en la
comunidad autónoma de radicación del Registro, no hay diferencia de
régimen antes y después de la reforma operada por L 24/2005 , el
recurso se ha de interponer ante el órgano jurisdiccional competente. Si
se interpuso ante la DGRN, esta lo debe remitir a dicho órgano.
Precisiones
1) Si por vía estatutaria se atribuye la competencia para resolver el recurso a un

órgano judicial determinado, no juega el doble sistema de impugnación de
calificaciones ante la DGRN (aun potestativamente tras 20-11-2005) y
posteriormente en sede judicial.
2) La indicada previsión por estatuto es independiente de que en la comunidad de
que se trate exista Derecho civil foral. Sin perjuicio de que la existencia de este
pueda justificar una regulación específica del régimen de recursos contra
calificaciones en caso de aplicación de normas civiles forales, como sucede en
Cataluña (nº 9601 ).
3) Tanto los registradores de la propiedad, como la DGRN integran la denominada
Administración pública del Derecho privado, en la que, aun actuando la autoridad en
el ejercicio de potestades públicas, su actividad tiene por objeto la garantía o
definición de relaciones de Derecho privado (TS 15-2-00, EDJ 4941 ).
4) En el régimen anterior a 20-11-2005 , la competencia para conocer del recurso
contra la calificación negativa del registrador correspondía a la Dirección General de
los Registros y del Notariado (DGRN ). Se establecía que, cuando el conocimiento
del recurso estuviera atribuido por los estatutos de autonomía a los órganos
jurisdiccionales radicados en la comunidad autónoma en que estuviera demarcado
el Registro de la Propiedad, el recurso se había de interponer ante el órgano
jurisdiccional competente. Si se hubiera interpuesto ante la DGRN, esta lo debía
remitir a dicho órgano.
9554 Plazo para recurrir

(LH art.326 )
El plazo para la interposición del recurso gubernativo es de 1 mes y se

computará desde la fecha de la notificación de la calificación.
Este plazo se aplica también cuando el recurso lo interpone el notario
autorizante a efectos exclusivamente doctrinales, puesto que no existe
ninguna razón legal para que dicho plazo haya de ser otro o haya de ser
computado a partir de fecha distinta (DGRN Resol 25-3-87 ).
9555 Cómputo
(RH art.109 )
El plazo se computa de fecha a fecha.

Cuando en el mes del vencimiento no haya día equivalente al inicial de
cómputo, se entiende que el plazo expira el último del mes. Si el último
día del plazo es inhábil, su vencimiento tiene lugar el primer día hábil
siguiente.
El plazo para interponer el recurso gubernativo se cuenta desde la fecha

de la notificación de la calificación.
Precisiones
1) Si la entrega del documento se produce por causas imputables al registrador

coincidiendo o con posterioridad al transcurso del plazo para interponer el recurso
gubernativo, sin perjuicio de la posibilidad de presentar nuevamente el título a
inscripción, a los efectos de recurrir contra la nueva nota de calificación, estas
normas pueden producir indefensión para el interesado (TS 28-3-00 , EDJ 2802 ).
2) Si la calificación es negativa o el registrador deniega la práctica de la inscripción
de los títulos no calificados en plazo, se entiende prorrogado automáticamente el
asiento de presentación por un plazo de 60 días contados desde la fecha de la
última notificación. La duración de la prórroga y del plazo para interponer recurso
gubernativo empieza a contar, en el caso de que se vuelva a presentar el título
calificado durante la vigencia del asiento de presentación sin haberse subsanado los
defectos en los términos resultantes de la nota de calificación, desde la notificación
de esta (LH art.323.3 ).
3) Ver nº 2106 sobre el cómputo de plazos fijados en meses o años.
4) En relación con la reiteración de calificaciones anteriores y el diferente
tratamiento procedimental que les corresponde según que tengan lugar por la
aportación, durante la vigencia del inicial asiento de presentación, de la misma
documentación ya calificada sin documentación subsanatoria alguna, o bien con
documentación complementaria o subsanatoria, el recurso contra la nota posterior
debe inadmitirse si hubiera transcurrido el plazo legal de interposición computado
desde la fecha de la notificación de la primera calificación, si del expediente no
resultase que la nota reiterativa trae causa no en una nueva aportación del
documento calificado en su día, sino de este junto con otro. Es decir, debería
inadmitirse si la nota fuese efectivamente la misma (DGRN Resol 25-11-13 ; 30-
10-13 ).
5) En el supuesto en que, tras la notificación, el documento se devuelva al Registro
sin haberse subsanado, el cómputo del plazo no se detiene (LH art.323.2 ). No
obstante, cuando el registrador devuelve por segunda vez el documento, reiterando
total o parcialmente los defectos observados y con señalamiento de recursos, el
plazo de 1 mes se computa desde esta segunda notificación pues el error que dicha
circunstancia produce no puede ser imputado al administrado.(DGRN Resol 24-11-
10 ; 14-2-12 ; 25-11-13 ).
9556 Notificación de la calificación desfavorable

(LH art.322 )
La calificación negativa del documento debe notificarse al presentante y

al notario autorizante del título presentado y, en su caso, a la autoridad
judicial o al funcionario que lo haya expedido. La notificación se ha de
efectuar de conformidad con lo previsto en la LPAC (nº 2855 s. ). A tal
efecto, es válida la notificación practicada por vía telemática si el
interesado lo hubiese manifestado así al tiempo de la presentación del
título y queda constancia fehaciente de ello.
Igualmente, deberá notificarse la calificación negativa de cláusulas
concretas cuando se haya practicado la inscripción parcial en virtud de la
solicitud del interesado (nº 9534 ). Del mismo modo debe notificarse la
negativa a practicar la inscripción de títulos no calificados en plazo.
Es domicilio hábil a efecto de notificaciones el designado por el
presentante al tiempo de la presentación, salvo que en el título se haya
consignado otro a tal efecto. Respecto del notario autorizante o de la
autoridad judicial o funcionario que lo expidió, la notificación se ha de

practicar en su despacho, sede o dependencia administrativa.
Resulta necesario que conste la fecha de notificación de la calificación
desfavorable que se recurre a los efectos de poder apreciar la
extemporaneidad del recurso gubernativo, sin que proceda inadmitir el
recurso por extemporáneo cuando la nota de calificación fue remitida al
interesado mediante correo ordinario (DGRN Resol 6-6-91 ).
Por ello, el registrador, puede exigir al presentante la firma de la nota de
su notificación que ha de extender al margen del asiento de presentación
en el Libro Diario; solo en el caso de que transcurridos 30 días desde la
presentación del título no haya podido practicarse la notificación de su
calificación a la persona legitimada para ello en la forma indicada, es
obligatoria la extensión de la nota correspondiente en el Diario.
9557 Esto impone al interesado, o representante, la carga de estar alerta a las

determinaciones del registrador, compensada con la carga impuesta a
este de adoptar sus decisiones con el obligado reflejo en los libros
registrales, dentro de los plazos legal y reglamentariamente establecidos
y que si empiezan a correr es porque provoca su curso la voluntad del
interesado a través del acto mismo de presentación (DGRN Resol 19-5-
00 ; 25-5-00 ).
Por tanto, el interesado sabe que transcurridos 30 días desde la
presentación de un título ha de tenerlo a su disposición ya despachado o
con la nota de calificación correspondiente y desde la fecha de esta
comienza el plazo de que dispone para recurrirla, plazo que es lo
suficientemente amplio como para que no deba entenderse prorrogado
por la demora en que pueda incurrir a la hora de interesarse por el
resultado de la calificación (DGRN Resol 19-5-00 ; 25-5-00 ).
No obstante, en caso de no proceder la devolución del título, por
tratarse de un defecto subsanable y continuar vigente el asiento de
presentación, la calificación debe notificarse por cualquier medio que
permita tener constancia de su recepción, haciéndose constar el texto
íntegro de la calificación, así como de las demás circunstancias del acto y
los recursos que cabe interponer contra la misma, órgano ante el que
pueden interponerse y plazo de interposición (LPAC art.41.1 ).
Tan solo puede considerarse como día final del plazo aquel en que el
escrito de interposición del recurso gubernativo tenga entrada en la sede
del tribunal a cuyo presidente se dirige o en la del juzgado de primera
instancia, a través del cual se remita, sin que sea admisible, como fecha a
computar, la de entrada del recurso en otra sede u organismo, incluso en
las oficinas de correos o en la sede de un juzgado de primera instancia
diferente al del partido a que corresponda el Registro (DGRN Resol 10-1-
00 ).
9558
Precisiones
1) La cuestión de la admisibilidad de la notificación telemática de la calificación

desfavorable ha evolucionado de manera importante. En principio solo se
consideraba válida si el interesado, al presentar el título, lo manifestaba y así
constaba fehacientemente, salvo el caso de presentación telemática con firma
electrónica reconocida -L 24/2001 art.112.1 - (DGRN Resol 13-10-05 ; 20-6-
06; 30-5-07 ; 1-12-07 ). Sin embargo, esta postura ha cambiado a partir de
2009, de forma que se considera válida la notificación de defectos por tal vía o por
fax al notario autorizante (DGRN Resol 1-10-09 ; 12-1-10 ; 22-9-10 ; 24-1-
11 ). También, se admite por la jurisprudencia (AP Valencia 19-12-07, EDJ
343773 ), diferenciando entre el tratamiento que ha de darse a la notificación al
interesado y al notario , presumiendo en este la disposición de los medios
telemáticos precisos -obligatoria según L 24/2001 art.107 -. En la misma línea se
ha considerado que los principios rectores de las relaciones entre notarios y
registradores no son los mismos que operan en las entabladas entre estos y los
interesados como titulares de una relación jurídica o derecho inscribible. El
destinatario de la calificación negativa -y el notario lo es- puede recibirla por
cualquier medio amparado por LPAC art.40 y 41 , entre ellos los telemáticos,
por lo que la excepción garantista de LH art.322 , que exige la manifestación del
interesado presentante del documento, no puede aplicarse al notario autorizante (TS
1ª Pleno 20-9-11, EDJ 229708 ; TSJ Madrid 31-5-12, EDJ 140603 ).
2) En relación con la notificación de la calificación negativa al presentante, se ha
sostenido que el recurso no puede considerarse extemporáneo cuando no consta en
el expediente manifestación alguna realizada por el presentante admitiendo la
notificación por fax al tiempo de la presentación del título y no se acredita otra
forma de notificación válida antes de transcurrido el plazo legalmente previsto
(DGRN Resol 14-2-14 ; 23-6-14 ; 21-4-15 ; 20-9-17 ).
9559 Efectos
La interposición de un recurso gubernativo tiene efectos, no solo para el
recurrente, sino también para terceros, circunstancia que requiere una
certeza que no puede quedar a expensas de la mayor o menor rapidez del
servicio de correos o la celeridad en la remisión del escrito por otro
organismo ante el que pudiera haberse presentado el escrito de
interposición del recurso, aunque lo hubiera sido dentro del plazo hábil
para practicar aquella prórroga (DGRN Resol 10-1-00 ).
La no indicación de los recursos que contra la misma caben en la nota
calificatoria, órgano ante el que se interponen y plazo para ello, con la
finalidad de no dejar en indefensión a los interesados, lleva consigo que la
calificación extendida a pie de título no esté correctamente notificada,
por lo que no se puede apreciar la extemporaneidad (DGRN Resol 6-6-
91 ).
Si el registrador de la propiedad deniega o suspende la inscripción a los
efectos de subsanación de defectos en el título y el interesado no recurre
su decisión, volviendo a presentar nuevamente dichos títulos en fecha
posterior y extendiéndose nueva nota denegatoria o suspensiva de la
inscripción, el plazo para recurrir debe ser contado a partir de la segunda
nota calificatoria del registrador.
No obstante la extemporaneidad del recurso gubernativo contra la nota
calificadora del registrador, el interesado tiene la posibilidad de presentar
de nuevo los títulos para ser objeto de nuevas calificaciones, frente a
cualquiera de las cuales puede recurrir (DGRN Resol 19-5-00 ; 25-5-
00 ).

(LH art.327.1er párr )
El recurso gubernativo (tras L 24/2005 , en caso de que se opte por

iniciarlo ante el centro directivo) puede ser presentado en el registro que
calificó para la DGRN o en cualquier registro de la propiedad, para que
sea inmediatamente remitido al registrador cuya calificación o negativa a
practicar la inscripción se recurre.
El recurso puede presentarse, asimismo, en los registros y oficinas
previstos con carácter general en la LPAC (nº 3538 ).
9563 Escrito de interposición

(LHart.326 y 327.1 )
El escrito de interposición debe expresar, al menos, las siguientes

circunstancias:
a) El órgano al que se dirige el recurso.
b) El nombre y apellidos del recurrente y, en su caso, cargo y destino del
mismo.
c) La calificación que se recurre, con expresión del documento objeto de
la misma y de los hechos y fundamentos de derecho.
d) Lugar, fecha y firma del recurrente y, en su caso, identificación del
medio y del lugar que se señale a efectos de notificaciones.
e) El domicilio del registro del que se recurre la calificación del
registrador, en el caso de ser presentado el recurso en cualquiera de los
lugares hábiles para ello y distintos del local en que se ubica el registro de
la propiedad que califica negativamente.
Debe acompañarse al recurso el título objeto de la calificación, en original
o por testimonio, y una copia de la calificación efectuada.
Precisiones
1) En los casos en que el título no haya sido devuelto al interesado, con la nota
calificadora en el mismo, basta con la identificación del título y de la nota del
registrador, siendo así que este último habrá de remitirla al presidente del tribunal
superior de justicia competente (LPAC art.122.2 ).
2) El recurso gubernativo no está sometido a especiales requisitos de forma
(DGRN Resol 26-5-00 ).
3) En el caso de que el recurrente opte por iniciarlo ante la Dirección General de los
Registros y del Notariado, el recurso se debe presentar en el registro que calificó,
debiéndose acompañar el título objeto de la calificación, en original o por
testimonio, y una copia de la calificación efectuada.
La razón de ser de esta regla la constituye el que, siendo el objeto del recurso contra
la calificación de los registradores el acuerdo de no inscribir (LH art.324 ), y dado
que esta decisión se toma en función del documento público presentado al efecto
(LH art.18 ), la resolución del recurso solo puede llevarse a cabo en presencia del
mismo documento en que el registrador basó su decisión (DGRN Resol 5-9-11).
Ahora bien, el escrito de recurso puede acompañarse con el mismo documento
presentado en su día o con un testimonio que garantice que su contenido es idéntico
(DRGN Resol 5-9-13 ; 21-4-15 ). Para que el expediente pueda seguir su curso
basta con acreditar dicha identidad sin perjuicio de que, de ser estimatoria la
resolución del recurso, deba aportarse el título original para practicar la inscripción
solicitada (DGRN Resol 10-7-09).
9565 Efectos de la interposición

(LH art.327 párr 2 )
La interposición del recurso gubernativo contra la calificación del

registrador produce unos efectos que, en algunos casos, son idénticos a
los que se producen en la interposición del resto de recursos
administrativos, pero que en otros presentan particularidades de interés.
Al recibir el recurso, el titular del registro que calificó debe expedir recibo
acreditativo con expresión de la fecha de presentación del mismo o, en
su caso, sellar la copia que le presente el recurrente, con idéntico
contenido.
9566 Pendencia de la resolución

(RH art.131 )
La interposición del recurso gubernativo conlleva la obligación del

presidente del tribunal superior de justicia de dictar una resolución, en
forma de auto, que resuelva el recurso planteado, todo ello sin perjuicio
de que mientras no recaiga resolución definitiva del recurso, los
recurrentes pueden desistir de este, mediante solicitud al presidente.
9567 Prórroga de la vigencia de determinados asientos

(LHart.66 y 327.4º párr)
Si en el momento en que se interpone el recurso gubernativo se

encuentran vigentes y no cancelados el asiento de presentación o la
anotación preventiva de suspensión, los términos de duración de estos
dos tipos de asientos quedan en suspenso desde el día en que se
interponga el recurso gubernativo hasta el de su resolución definitiva.
A efectos de la prórroga del asiento de presentación, se ha de entender
como fecha de interposición del recurso la de su entrada en el registro de
la propiedad cuya calificación o negativa a practicar la inscripción se
recurre.
La prórroga del plazo de vigencia de los asientos de presentación y, en su
caso, de las anotaciones preventivas, lleva consigo la prórroga del plazo
de vigencia de los asientos de presentación relativos a títulos
contradictorios o conexos, anteriores o posteriores. El registrador hace
constar esta circunstancia por nota al margen de los asientos de
presentación (RH art.111 ; DGRN Resol 10-1-00 ).
Precisiones
Mediante el establecimiento de un plazo máximo para calificar de 15 días (LH

art.18 ) se ha solucionado el problema que se planteaba en la regulación anterior
de posible caducidad del asiento de presentación al tiempo de interponer el recurso
gubernativo contra la calificación del registrador.
9569 Tramitación
(LH art.327.5º )
Cuando se trate de recursos gubernativos interpuestos tras el 1-1-2003,

el registrador los ha de trasladar a los titulares cuyos derechos consten
presentados, inscritos, anotados o por nota al margen en el registro y que
puedan resultar perjudicados por la resolución que recaiga en su día.
Cuando la nota desestimatoria se funde en la falta u omisión de una
licencia o autorización de cualquier autoridad u organismo público o de la
falta u omisión del consentimiento de una persona física o jurídica, el
registrador les debe notificar la interposición, en su caso, del recurso.
Supone esto la recepción expresa en este ámbito especial del régimen y
concepto de interesado (LPAC art.4 nº 3160 s. ).
No obstante, y con independencia de la naturaleza jurídica que se
atribuya al recurso gubernativo deben aplicarse supletoriamente los
preceptos de la LPAC que regulan las normas comunes de los recursos
administrativos (nº 8005 s. ), por establecer unas garantías comunes
para todos los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones
públicas (Const art.149.1.18ª ).
Precisiones
Concedido plazo de subsanación de defectos por 10 días y desatendido el mismo

por el recurrente, se le considera desistido del mismo (DGRN Resol 9-9-13 ).
9570 Incorporación de informes

(LH art.327.5º párr )
Si no hubiera recurrido el notario autorizante, autoridad judicial o

funcionario que expidió el título, el registrador, en el plazo de 5 días, debe
dar traslado a estos del recurso para que, en los 5 días siguientes a contar
desde su recepción, realicen las alegaciones que consideren oportunas.
Igualmente lo trasladará a los titulares cuyos derechos consten
presentados, inscritos, anotados o por nota al margen en el Registro y que
puedan resultar perjudicados por la resolución que recaiga en su día.
Cuando la nota desestimatoria se funde en la falta u omisión de una
licencia o autorización de cualquier autoridad u organismo público o de la
falta u omisión del consentimiento de una persona física o jurídica, el
registrador les notificará la interposición, en su caso, del recurso.
La falta de emisión en plazo de estos informes no impide la continuación
del procedimiento hasta su resolución, sin perjuicio de la responsabilidad
a que ello pueda dar lugar.
Tradicionalmente se ha considerado que la adición a la nota puesta en el
título de un nuevo defecto, hecha por el registrador al emitir el informe,
equivale a una reforma de la calificación, no pudiendo introducir, durante
la tramitación del recurso gubernativo, nuevos motivos que agraven su
calificación, porque ello equivaldría a autorizar la indefensión del
recurrente y a consentir la alteración de los términos del debate (DGRN

Resol 29-4-59 ; 20-7-98 ).
No obstante, razones de economía procesal y la conveniencia de no
acentuar el rigor formal del recurso gubernativo, aconsejan extender este
al análisis de defectos que no habiendo sido recogidos adecuadamente
en la nota inicial impugnada, se clarifiquen en el informe del registrador, si
el presidente da traslado al recurrente de tal informe y le concede la
posibilidad de ampliar su recurso al defecto que en aquel se perfila o
completa (DGRN Resol 13-4-99 ).
Precisiones
Se critica la reforma operada por el RD 1867/1998 en cuanto que esta última no

contiene previsión alguna sobre el trámite de audiencia a los interesados respecto a
la incorporación al expediente del recurso gubernativo de informes y documentos
que pueden instar el presidente del tribunal superior de justicia y la DGRN para el
esclarecimiento de las peticiones formuladas; sin embargo esta omisión debe
entenderse salvada mediante el recurso a acudir a las normas generales sobre
recursos administrativos contenida en la LPAC (TS 22-5-00, EDJ 13567 ).
9571 Rectificación de la calificación por el registrador

El registrador que realizó la calificación puede, a la vista del recurso y, en

su caso, de las alegaciones presentadas, rectificar la calificación en el
plazo de los 5 días siguientes a la entrada en el registro los citados
escritos, accediendo a su inscripción en todo o en parte, en los términos
solicitados, debiendo comunicar su decisión al recurrente y, en su caso, al
notario, autoridad judicial o funcionario, en los 10 días siguientes, desde
que realice la inscripción.
Precisiones
Se establece una especie de reposición ante el registrador, que puede rectificar su

primitiva calificación, con lo que el recurso gubernativo termina por falta de nota de
calificación contra la que recurrir, es decir, por falta de objeto.
9572 Remisión del expediente

Si el registrador mantiene la calificación, ha de formar expediente

conteniendo el título calificado, la calificación efectuada, el recurso, su
informe y, en su caso, las alegaciones del notario, autoridad judicial o
funcionario no recurrente, remitiéndolo, bajo su responsabilidad, a la
DGRN, en el inexcusable plazo de 5 días contados desde que hubiera
concluido el plazo para la emisión de informes.
Si el registrador no acompaña su informe, ello no impide la continuación
del procedimiento hasta su resolución, sin perjuicio de la responsabilidad
a que ello pudiera dar lugar.
9574 Terminación
La terminación normal del recurso gubernativo contra la calificación del
registrador es la que se produce cuando se dicta resolución por la DGRN,
o auto por el órgano judicial de la comunidad autónoma cuyo estatuto de
autonomía le atribuya dicha competencia.
Precisiones
La denominación de auto , que contiene el RH, para referirse a la resolución dictada

por el presidente del tribunal superior de justicia puede inducir a confusión en
cuanto a su naturaleza meramente administrativa y no jurisdiccional, en cuanto que
la LOPJ, reserva la denominación de auto para aquellas resoluciones jurisdiccionales
que deban adoptar dicha forma, y el de acuerdo para las resoluciones que, emanadas
de un órgano judicial, no responden a sus funciones jurisdiccionales sino
gubernativas.
No obstante, la terminología del RH, anterior a la LOPJ, no puede alterar la
verdadera naturaleza jurídica del recurso gubernativo ni de la resolución del mismo,
que participan de la consideración de recurso y resolución administrativa,
respectivamente.
9575 Resolución
(LH art.327.9º, 10º y 11º )
La DGRN debe resolver y notificar la resolución del recurso en el plazo de

3 meses, computados desde que el recurso tuvo su entrada en el registro
de la propiedad cuya calificación se recurre.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se ha de entender
desestimado el recurso, quedando expedita la vía jurisdiccional, sin
perjuicio de la responsabilidad disciplinaria a que se dé lugar.
Si se ha estimado el recurso, el registrador ha de practicar la inscripción
en los términos que resulten de la resolución.
Han de diferenciarse en el tratamiento normativo de la terminación del
recurso, tres etapas desde la entrada en vigor de la L 24/2001 .
• Hasta 31-12-2004. Se establecía que la resolución expresa que
estimara el recurso sería publicada en el BOE, teniendo carácter
vinculante para todos los Registros mientras no fuera anulada por los
tribunales. A su vez, la anulación de aquella, una vez firme, debía
publicarse del mismo modo. En caso de estimación, el registrador
practicaría la inscripción en los términos resultantes de la resolución.
• Desde 1-1-2004 hasta 19-11-2005. El plazo para practicar los asientos
procedentes, si la resolución es estimatoria, o los pendientes, si es
desestimatoria, empieza a contarse desde que hayan transcurrido 2
meses desde su publicación en el BOE, a cuyo efecto, hasta que
transcurra dicho plazo, sigue vigente la prórroga del asiento de
presentación. En caso de desestimación presunta por silencio
administrativo, la prórroga del asiento de presentación vence cuando ha
transcurrido 1 año, y un día hábil, desde la fecha de la interposición del
recurso gubernativo. En todo caso es preciso que no conste al registrador
interposición del recurso judicial a que se refiere LH art.328 .
• Desde 20-11-2005. Previsión igual a la expuesta como primera etapa,

con la particularidad de que se omite la referencia expresa a que en el
supuesto de estimación, el registrador debe practicar la inscripción en los
términos resultantes de la resolución.
9576
Precisiones
1) Se ha planteado la cuestión de si el transcurso del plazo de 3 meses (LH

art.327.9º ), convierte en firme la desestimación del recurso gubernativo o si, por
el contrario, debe entenderse, mediante una aplicación supletoria de la regulación
sobre el silencio administrativo negativo contenida en la LPAC que la obligación
de resolver que tiene la Administración permite una resolución expresa posterior al
vencimiento del expresado plazo sin vinculación alguna al sentido del silencio (LPAC
art.21 y 22 ). La jurisprudencia menor se ha pronunciado tanto a favor, sobre la
base de la aplicación supletoria de esta norma y el carácter administrativo del
procedimiento (AP Navarra 2-12-08, EDJ 372498 , como en contra, considerando
nula la resolución posterior al vencimiento del plazo (AP Madrid 17-5-10, EDJ
128772 ; AP Las Palmas 23-12-09 , EDJ 376391 ; AP Alicante 9-7-09, EDJ
229213 ; AP Valencia 23-4-08 , EDJ 89310 ). La doctrina del Tribunal Supremo
se decanta por esta segunda línea en TS 3-1-11, EDJ 6668 ; 18-5-11, EDJ
130892 , con base en las siguientes razones:
a . La aplicación supletoria de las normas de procedimiento administrativo al
ámbito de la calificación registral no puede aceptarse con carácter general ni de
manera abstracta. La función de calificación presenta particularidades de notoria
importancia respecto del régimen de las actividades de las Administraciones
públicas. Estas particularidades justifican secularmente su tratamiento específico
desde el punto de vista científico, normativo y jurisdiccional. Desde este último
punto de vista, especialmente relevante, la revisión de la actividad registral
inmobiliaria no corresponde al orden jurisdiccional contencioso-administrativo, sino
que es una de las expresamente atribuidas al orden jurisdiccional civil por razón de la
naturaleza privada y patrimonial de los derechos que constituyen su objeto.
La DGRN es un órgano administrativo y sus resoluciones tienen naturaleza
administrativa. Sin embargo, la inserción de estas en el ámbito de la función de
calificación de los registradores de la propiedad las dota de características muy
especiales frente al régimen de la actividad administrativa, las cuales no solo se han
mantenido, sino que se han acentuado en las sucesivas modificaciones de la Ley
Hipotecaria . En esta Ley se establece la competencia de la jurisdicción civil para
conocer de las demandas mediante las que se solicite la nulidad de las resoluciones
de la DGRN por las que se resuelven recursos contra la calificaciones negativas de
los registradores de la propiedad.
La resolución de la DGRN no es, en consecuencia, un acto administrativo abstracto;
sino que tiene como presupuesto y objeto un acto de calificación del registrador,
que no puede ser considerado por razón de su contenido como acto sujeto al
Derecho administrativo, y su consecuente jurídico es el examen de su legalidad por
parte del orden jurisdiccional civil. De esto se sigue que la naturaleza de acto
administrativo que tienen las resoluciones de la DGRN por las que se resuelven
recursos contra las calificaciones negativas de los registradores de la propiedad no
permite, sin más, proyectar el régimen administrativo general sobre su regulación,
pues esto podría determinar efectos incompatibles con los principios del sistema
registral en el que se desenvuelve la función de calificación de los registradores y el
examen de su legalidad por la jurisdicción civil. En consecuencia, la determinación de
si es aplicable el régimen general del silencio administrativo sobre dichas
resoluciones debe hacerse teniendo en cuenta las disposiciones específicas de la
LH y la interpretación de sus preceptos con arreglo a los principios que rigen la
función del Registro de la Propiedad.
9577 b . Las anteriores consideraciones otorgan un especial relieve a las argumentaciones

relacionadas con las previsiones expresas de la LH art.327 . Si no puede partirse
de una aplicación automática del régimen administrativo, parece razonable esperar
del legislador una remisión específica a los aspectos de dicho régimen que
considere aplicables a la función registral, al menos cuando no respondan a los
principios generales materiales o de procedimiento propios de todo el ordenamiento.
El precepto señalado contiene remisiones concretas al régimen administrativo, pero
no se advierte una remisión de esta naturaleza con respecto al silencio
administrativo, sino que los efectos del silencio se regulan de manera específica
estableciendo que el recurso se entenderá desestimado por el transcurso de un
determinado plazo. En estas condiciones, no resulta posible admitir que la Ley
Hipotecaria haya querido remitirse sin más al régimen sobre silencio
administrativo de la LPAC .
c . Finalmente, resulta decisivo el hecho de que la posibilidad de que la DGRN
pudiera modificar la decisión una vez transcurrido el plazo para resolver crearía una
situación de inseguridad jurídica. En efecto, el sistema registral está encaminado a la
protección de derechos de carácter privado, que no son los propios del interés
general a cuya consecución va dirigida la actividad administrativa. Mientras en la
regulación general del silencio administrativo opera de manera prevalente, como ha
subrayado la doctrina, la voluntad de favorecer al administrado frente al ejercicio de
las potestades exorbitantes por parte de las Administraciones públicas en su
actividad encaminada a la protección del interés general, en el ámbito registral
predomina en este supuesto la protección de los derechos de los terceros que,
habiendo obtenido la inscripción de su derecho, pueden resultar afectados por el
acceso al Registro de un derecho reconocido por la DGRN con carácter
extemporáneo y, en algunos casos, como ocurre en el caso examinado, con varios
años de retraso respecto del momento en que debió decidirse el expediente.
9578 2) La DGRN no puede resolver expresamente en contra del sentido del silencio ,
so pena de nulidad. No queda sin embargo claro si debe o puede hacerlo en el
mismo sentido. Esta cuestión tiene relevancia inmediata en relación con la
efectividad y arranque el plazo para interponer demanda (5 meses y un día desde la
interposición del recurso gubernativo). Si permanece subsistente el deber de
resolver, dicho plazo no corre en perjuicio del interesado, por lo que la demanda
presentada con posterioridad al citado momento no puede considerarse
extemporánea. Si por el contrario, se considera que ha cesado el deber de resolver
por parte del centro directivo (aun vinculado por el sentido negativo del silencio), la
demanda posterior al plazo citado será extemporánea.
9579 Contenido de la resolución

a) La resolución que se dicte debe ser clara, precisa y congruente con las
pretensiones deducidas en el procedimiento (RH art.118 ).
La resolución no puede entrar a conocer de defectos advertidos por el
registrador y que no hayan sido recurridos por el interesado (DGRN Resol
13-4-99 ).
El recurso gubernativo ha de resolverse con referencia al momento en
que se emite la calificación impugnada, y sin tomar en consideración
documentos o circunstancias que el registrador no presentados en tiempo
y forma y que no tuvo el registrador a la vista al realizarla (DGRN Resol
8-2-96 ).
b) La resolución ordena, deniega o suspende la inscripción y, cuando
proceda, impone las costas al recurrente o al registrador (RH art.118 ).
En primer término han de analizarse las cuestiones relativas a la

personalidad o legitimación, extemporaneidad, existencia de objeto o
nota de calificación, así como cualesquiera otras cuestiones o
presupuestos que permitan entrar a conocer sobre el fondo del asunto y
siempre con un carácter previo a este.
Esta inadmisibilidad del recurso gubernativo puede adoptarse
exclusivamente en aquellos casos en los que falta un presupuesto de tal
naturaleza que no sea posible dictar resolución sobre el fondo del asunto,
teniendo en cuenta que dichas causas de inadmisión han de interpretarse
con carácter restrictivo.
c) La resolución del recurso gubernativo es objeto de notificación por
orden de este al recurrente y al registrador, dentro del término de 8 días
(RH art.125 ).
9581 Valor de las resoluciones de la DGRN

Las resoluciones de la DGRN son vinculantes para el registrador
calificante, debiendo atenerse a la misma en el caso concreto.
No obstante, carecen de cualquier otro efecto que vincule para sucesivas
calificaciones registrales, si bien, debido a su importante carga doctrinal
suelen ser tenidas en cuenta por los registradores de la propiedad en sus
propias calificaciones.
El conjunto de estas resoluciones de la DGRN forman la llamada
jurisprudencia hipotecaria o registral, que goza de un enorme prestigio
en el ámbito del Derecho privado por la calidad y formación técnica de los
registradores que, en el seno de la DGRN dictan las mismas.
No obstante su indudable valor doctrinal, no tienen la consideración de
jurisprudencia a los efectos de complemento de la Ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho (CC art.1.7 con respecto a la
jurisprudencia del Tribunal Supremo).
La doctrina de la DGRN, sin ser fuente jurisprudencial obligatoria para los
tribunales, ni tener efectos casacionales, constituye por su densidad una
fuente informativa cuya autoridad nace de sus frecuentes aciertos
doctrinales (TS 28-9-56; 28-6-62; 9-12-94; 29-1-96).
Precisiones
No obstante, hay que tener presente la redacción vigente de LH art.327.10º

(derivada de L 24/2005 ), que establece el carácter vinculante de las resoluciones
expresas estimatorias del centro directivo, en tanto no anuladas por los órganos
judiciales.
9583 Ejecución de la resolución definitiva

(RH art.126 y 127 )
Si la resolución declara el defecto insubsanable, el registrador cancela de

oficio las anotaciones o notas marginales preventivas extendidas y hace
constar por nota al margen del asiento de presentación la resolución

recaída.
Si la resolución declara el defecto subsanable, puede ser subsanado
dentro de los 15 días siguientes a la fecha en que se haya recibido en el
Registro el traslado de la misma, salvo si es mayor el plazo de vigencia del
asiento de presentación o de la anotación preventiva, en su caso.
Si en el término expresado no se verifica la subsanación del defecto el
registrador cancela de oficio las anotaciones o notas marginales
preventivas, y extiende nota al margen del asiento de presentación
expresiva de la resolución recaída y de que se cancela el asiento por
haber expirado dicho plazo.
Si se resuelve que procede practicar la inscripción por no adolecer el
título de defecto alguno, el registrador extiende el asiento solicitado,
previa presentación de los documentos correspondientes, y si estos
documentos no le son presentados en 15 días, extiende de oficio las
cancelaciones y nota al margen del asiento de presentación expresiva de
la resolución recaída y de que se cancela el asiento por haber expirado
dicho plazo.
En el caso de estimación por la DGRN del recurso gubernativo que
acuerde la inscripción, el registrador puede alegar defectos no
comprendidos en la calificación anterior; pero en tal supuesto debe ser
corregido disciplinariamente, si procede, según las circunstancias del caso.
Esta previsión es excepcional por cuanto que un ejercicio abusivo o
ilimitado de la misma podría convertir la función registral en una actividad
sin fin, con mengua de la seriedad que debe ser exigida (DGRN Resol 21-
9-78 ).
9585
Precisiones
Este precepto, en su redacción dada por el RD 1867/1998 en términos similares a

la vigente, ha sido criticada por el Tribunal Supremo por cuanto que permite al
registrador, a pesar del deber que le impone de incluir en la calificación todos los
motivos por los que procede la suspensión o la denegación del asiento solicitado,
oponer, cuando se le presente de nuevo el documento a fin de subsanar o se
acuerde la inscripción por la resolución del recurso gubernativo, defectos no
comprendidos en la calificación anterior sin más trascendencia que la posible
corrección disciplinaria.
Con esta previsión se consagra un sistema de revisión de oficio de sus propias
calificaciones sin sujeción a procedimiento alguno y dejando indefenso al interesado
al privarle de la mínima seguridad jurídica, lo que quebranta los principios más
elementales del procedimiento administrativo y de los procesos judiciales, recogidos
en la LPACart.106 a 111 , así como en la LOPJ art.267 (TS 22-5-00, EDJ
13567 ).
9587 Recurso judicial contra las resoluciones de la DGRN

(LH art.328.1er párr )
Las resoluciones expresas y presuntas de la DGRN en materia del recurso

contra la calificación de los registradores son recurribles ante los órganos
del orden jurisdiccional civil, siendo de aplicación las normas del juicio
verbal.
A partir de 20-11-2005 (régimen derivado de L 24/2005 ), también son
impugnables directamente en sede judicial las calificaciones registrales
negativas, optativamente para el interesado.
Precisiones
1) Con la declaración de competencia a favor de la jurisdicción civil, se declara la

competencia de este orden jurisdiccional, excluyendo, por tanto, el recurso
contencioso-administrativo ante su homónima jurisdicción.
2) La demanda contra la calificación del registrador formulada en juicio verbal
directo se debe dirigir contra el registrador responsable de dicha calificación,
careciendo la DGRN de legitimación pasiva en el pleito y sin que proceda, por ello,
la intervención del abogado del Estado en representación de esta. El registrador es
el único legitimado para soportar la acción que se deduzca contra su calificación,
cuando se resuelve un recurso judicial directo contra la calificación y no de un
recurso judicial frente a la DGRN (TS 14-1-15, EDJ 6907 ; AP La Rioja 21-12-15,
EDJ 267684 ).
9588 Competencia objetiva y territorial

(LH art.328 párr 2º )
La demanda debe interponerse ante los juzgados de la capital de la

provincia a la que pertenezca el lugar en que esté situado el inmueble y,
en su caso, los de Ceuta o Melilla.
9589 Plazo de interposición de la demanda

El plazo de 2 meses para interponer la demanda se computa desde la

notificación de la calificación o de la resolución de la DGRN. En caso de
recursos ante el centro directivo, desestimados por silencio, el plazo es de
5 meses y un día desde la fecha de interposición del recurso.
9590 Legitimación
(LH art.328 párr 3º y 4º )
Están legitimados para interponer la demanda los que lo estén para

recurrir ante la DGRN.
Carecen de legitimación para recurrir la resolución del centro directivo el
Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España, el
Consejo General del Notariado y los colegios notariales.
El notario autorizante del título o su sucesor en el protocolo, así como el
registrador de la propiedad, mercantil o de bienes muebles cuya
calificación negativa hubiera sido revocada mediante resolución expresa
de la DGRN, pueden recurrir esta resolución cuando afecte a un derecho
o interés del que sean titulares. Esta regla podría constituir una excepción
a la falta de legitimación -o prohibición legal de hacerlo- de los órganos
administrativos para recurrir actos de la Administración en la que se
integran (LJCA art.20 ). Ver nº 10642 .
Recibido el expediente, el órgano judicial, a la vista de cuantos aparezcan

como interesados en el mismo, les emplazará para que puedan
comparecer y personarse en los autos en el plazo de 9 días.
9591
Precisiones
1) La L 24/2005 no ha eliminado la legitimación del registrador para impugnar

mediante demanda civil las resoluciones de la DGRN estimatorias de recursos contra
su calificación negativa, aunque el interés o derecho a que se refiere LH art.328.4
no puede ser personal o particular, ya que entonces aquel no podría haber calificado
el título, por causa de incompatibilidad (RH art.102 ), sino ligado a la función
pública que tiene encomendada o relativo a la protección de derechos de los
terceros. Es, por ello, no un interés en los documentos calificados, sino en las
consecuencias de la rectificación, anulación o revocación de la calificación (AP
Alicante 14-1-08, EDJ 83218 ; AP Badajoz 29-2-08, EDJ 57113 ).
Algunas resoluciones relativas a la legitimación del registrador para demandar se
fundan en lo siguiente:
- la tutela judicial efectiva (JPI Córdoba núm 7 3-6-04);
- el interés directo en el mantenimiento del propio criterio (JPI Barcelona núm 53
14-3-07);
- la responsabilidad en la calificación según LH art.18 (JM Madrid núm 4 12-11-
07);
- la responsabilidad en la calificación y la defensa de la legalidad registral (JPI Madrid
núm 48 6-2-08, EDJ 403421 ; JPI Málaga núm 15 29-9-07);
- la defensa de los derechos de terceros en relación con la legalidad registral (AP
Badajoz 29-2-08).
El Tribunal Supremo ha anudado la legitimación activa a la existencia de un interés
legítimo suficiente que surge con carácter extraordinario de la propia norma,
siempre que la resolución de la DGRN pueda repercutir de modo efectivo y
acreditado en la esfera jurídica del registrador que la invoca por afectar a un derecho
o interés del que sea titular, el cual no se identifica con el que resulta de la defensa
de la legalidad o disconformidad con la decisión del superior jerárquico respecto de
actos o disposiciones cuya protección se le encomienda, ni con un interés particular
que le impediría calificar el título por incompatibilidad (RH art.102 ), sino con
aspectos que deberán concretarse en la demanda, normalmente vinculados a una
eventual responsabilidad civil o disciplinaria del registrador, relacionada con la
función calificadora registral, si la nota de calificación hubiera sido revocada
mediante resolución expresa de la DGRN. Se trata, por tanto, de una legitimación
sustantiva que deriva de una norma especial -LH art.328 - (TS 10-2-12, EDJ
17258 ; 20-9-11, EDJ 229703 ). En defecto de justificación de dicho interés, se
niega la legitimación activa (TS 2-1-12, EDJ 30169 ).
2) El cauce adecuado para plantear y resolver sobre la legitimación activa del
registrador frente a resoluciones de la DGRN (LH art.328 ) es el recurso de
casación, si bien en aras a la tutela judicial efectiva se procede a dar respuesta a
dicha pretensión en el ámbito del recurso extraordinario por infracción procesal en
el que ha sido planteada (TS 1ª 10-2-12, EDJ 17258 ). En contra, TS civil auto
2-10-07, EDJ 184733 , entiende hábil el recurso extraordinario.
3) La previsión específica contenida en LH art.328 párr 4º , acerca de la
legitimación de titulares de derechos a los que se haya notificado la interposición
del recurso ante la DGRN ha desaparecido tras L 24/2005 .
4) Ver lo dicho en nº 9575 sobre el plazo de resolución y el silencio
administrativo en el seno de las resoluciones de la DGRN, así como su efecto sobre
el plazo de presentación de demanda civil.
9592 Representación en juicio de la DGRN

La Administración del Estado está representada y defendida por el

abogado del Estado. No obstante, cuando se trate de la inscripción de
derechos en los que la Administración ostente un interés directo, la
demanda debe dirigirse contra el Ministerio Fiscal.
Sin embargo, en los procesos derivados de demanda directa -es decir, sin
previo recurso gubernativo ante la DGRN- contra la calificación negativa
del registrador, puede sostenerse la falta de legitimación pasiva de la
Administración y la improcedencia de intervención del abogado del
Estado, atendidas las siguientes razones:
a) La especial naturaleza del acto de calificación registral y la dificultad de
considerar este como un acto administrativo.
b) El carácter independiente e indelegable de la función del registrador
en cuanto a la calificación registral y el régimen de responsabilidad
personal por la misma.
c) La falta de autorización para la defensa del registrador (que
normalmente, además, no la habrá solicitado a la Abogacía General del
Estado).
Por tanto, la Administración del Estado solo estará representada y
defendida por el abogado del Estado en los supuestos en los que exista
un acto expreso o presunto de órgano administrativo (DGRN, en este
supuesto).
En caso de que se dicte auto de admisión de la demanda en el que se
acuerde citar al abogado del Estado, este interpondrá recurso de
reposición oponiéndose por las razones expuestas.
9593 Procedimiento
La demanda se tramita por las normas contenidas en la LEC para el juicio

verbal.
El juez que conozca del recurso interpuesto puede exigir al recurrente la
constitución de caución o fianza para evitar cualquier perjuicio al
otorgante del acto o negocio que haya sido calificado negativamente.
Precisiones
La falta de previsión del efecto suspensivo de la interposición del recurso judicial

lleva a afirmar -por aplicación de las reglas generales- que la presentación de
demanda, desde 20-11-2005, contra la resolución de la DGRN no suspende la
ejecución de esta; ni la de la calificación, en caso de acudir directamente ante el
juzgado civil.
9595 Recursos en materia de aranceles registrales

(L 8/1989 disp.adic.3ª.5 ; RD 1427/1989 norma 6 del Anexo II )
Puede interponerse por los interesados para impugnar la minuta

formulada por el Registrador. Sus reglas son las siguientes.
• Se deduce dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes al de su
notificación o entrega.
• La impugnación debe presentarse ante el registrador que la ha

formulado, quien, con su informe, la eleva, en el plazo de 10 días hábiles,
ante la Junta Directiva del Colegio Nacional de Registradores de la
Propiedad para su resolución.
• La impugnación puede presentarse directamente ante la Junta
Directiva del Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad. En este
caso, la Junta recaba inmediatamente informe del Registrador que ha de
emitirlo en el plazo máximo de 10 días. Una vez evacuado, se da traslado
al recurrente para que pueda formular alegaciones en plazo de 15 días
hábiles (LPAC art.82 ).
• Las resoluciones de la Junta Directiva pueden apelarse en el plazo de
10 días hábiles ante la DGRN («apelación de honorarios»).
• La Junta Directiva debe comunicar a la DGRN todos los recursos que
se han interpuesto así como las resoluciones que se dicten en esta
materia.
Es discutible si contra la resolución de la DGRN cabe recurso potestativo
de reposición. En la medida en que la «apelación de honorarios» es un
recurso especial sustitutivo del de alzada, ha de optarse por la solución
negativa. No obstante, en la práctica se indica como regla -en el pie de
notificación de estas resoluciones- la posibilidad de interponer tal recurso.
Posteriormente, cabe recurso contencioso-administrativo ante tribunal
superior de justicia correspondiente.
9597
Precisiones
1) Las funciones resolutorias expuestas en el texto de la Junta Directiva del Colegio

Nacional de Registradores se ejercen actualmente por la Junta de Gobierno del
Colegio de Registradores de la Propiedad, Bienes Muebles y Mercantiles de España.
2) Igual régimen de impugnación rige respecto de los aranceles notariales, con la
peculiaridad de que la minuta se impugna ante el notario que la ha girado, quien la
remite con su informe ante la Junta Directiva del colegio notarial correspondiente,
pudiendo asimismo presentarse la impugnación directamente ante esta (L 8/1989
disp.adic.3ª.5 ; RD 1426/1989 norma 10 del Anexo II ).
3) La sumisión al orden contencioso-administrativo de las resoluciones de la DGRN
en materia de aplicación del arancel registral o notarial puede resultar llamativa en la
medida en que el orden jurisdiccional competente para conocer de los pleitos contra
calificaciones registrales -confirmadas por el centro directivo o impugnadas
directamente- es el civil (y dentro de este, el juzgado de primera instancia o el
mercantil -respecto de las calificaciones del Registro Mercantil-). Sin embargo la
atribución al orden contencioso-administrativo de los asuntos relativos a arancel y
honorarios se deriva de lo siguiente:
- la aplicación de honorarios no es una cuestión de Derecho civil o mercantil;
- excede del ámbito de la calificación (tal como resulta de LH art.18 );
- es una actuación de un órgano administrativo, en el ejercicio de una función
pública inherente al sistema registral;
- se somete a Derecho Administrativo, pues a este pertenecen las normas rectoras
de las retribuciones de los notarios y registradores, como funcionarios públicos
retribuidos por arancel;
- encaja, por tanto, en el ámbito de LJCA art.1.1 ;
- dentro del orden contencioso-administrativo, corresponde a los tribunales
superiores de justicia por aplicación de la regla de competencia objetiva residual
(LJCA art.10.1.m );
- en sede de competencia territorial, corresponde esta al tribunal superior de

radicación del registro minutante, si se confirma la minuta y al de Madrid si se
rectifica, aun parcialmente, ya por el Colegio de Registradores ya por la DGRN (LJCA
art.14 );
- por fin, la sentencia admitirá casación -si concurren los requisitos procesales
precisos- al aplicar Derecho estatal como ratio decidendi (LJCA art.86 s. ).
4) Se establece una rebaja de los aranceles registrales en operaciones de cuantía
del 5% al importe de los derechos resultantes de la aplicación de lo previsto en el
número 2.1 del arancel de los registradores de la propiedad -RD 1427/1989 -.
Esta rebaja es adicional respecto de la aplicación de los demás descuentos o rebajas
previstos en la normativa vigente (RDL 8/2010 disp.adic.8ª) .
Así, las Administraciones públicas, partidos políticos y organizaciones sindicales ya
gozaban de reducción del 50% en los aranceles (RD 1427/1989 Anexo II, regla
2.3 ). Se ha planteado la cuestión de si ambas reducciones son compatibles y han
de aplicarse cumulativamente o si, por el contrario, no procede acumular a la
reducción del 50% la rebaja adicional del 5%. Frente al criterio negativo sostenido en
diversas resoluciones de impugnación de honorarios por la Junta de Gobierno
Colegio de Registradores, la DGRN ha determinado el carácter compatible y
cumulativo de ambas. Al tiempo que considera que la minoración del 50% no
procede ser aplicada en supuestos en los que es el particular quien soporta como
costas del procedimiento de apremio, el coste de los asientos registrales (DGRN
Resol 6-6-11 ).
Lo mismo ha de sostenerse respecto de los derechos notariales (RD 1426/1989
número 2.1 ) y número 5 del arancel de los registradores mercantiles (D
757/1973 ).
9601 Cataluña
(L Cataluña 5/2009 ; L Cataluña 4/2005 )
En esta comunidad, el régimen de recursos contra calificaciones de los

registradores de la propiedad es peculiar. Hay que diferenciar.
1) Recursos contra calificaciones negativas con aplicación de Derecho
estatal. Se someten al régimen general.
2) Recursos contra calificaciones negativas con aplicación de Derecho
catalán. Dentro de estas se distingue a su vez entre.
• Recursos interpuestos hasta 18-6-2005. Solo cabe impugnación
jurisdiccional -ante el órgano competente-, sin vía gubernativa previa, a
menos que pudiera considerarse extensible el régimen general.
• Recursos interpuestos desde 19-6-2005 hasta 26-5-2009 (L Cataluña
4/2005 ). La competencia para resolverlo corresponde a la Dirección
General de Derecho y Entidades Jurídicas de la Generalitat (no a la
DGRN), siendo el trámite administrativo igual al régimen común. La
impugnación judicial posterior se resolverá por el órgano competente (no
necesariamente el mismo que en el régimen común). Parece razonable
que conociera de estas cuestiones la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal
Superior de Justicia de Cataluña.
• Recursos interpuestos desde 27-5-2009 (L Cataluña 5/2009 ). La
competencia para resolver corresponde a la citada Dirección General de
Derecho y Entidades Jurídicas de la Generalitat, siguiendo el trámite
establecido en la legislación común, con las peculiaridades incorporadas
por la L Cataluña 5/2009 . En todo caso, sigue siendo preceptiva la
interposición de recurso gubernativo (a diferencia de lo establecido en
dicho régimen común) previo al judicial. El punto de conexión para

atribución de competencia al centro directivo citado y aplicación de la ley
especial es que la calificación impugnada o el recurso se fundamente, de
forma exclusiva o junto con otros motivos, en normas del derecho catalán
o en su infracción. La competencia objetiva para conocer de estos pleitos
debería corresponder a la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de
Justicia de Cataluña. Sin embargo, su atribución precisa Ley Orgánica (no
aprobada).
Precisiones
Se declara la inconstitucionalidad de la L Cataluña 5/2009 art.3.4 , en tanto que

atribuye a un órgano autonómico la competencia para resolver recursos en los que
se planteen cuestiones registrales que exceden del marco estricto del Derecho civil
catalán, al disponer que si varios interesados optan por interponer cada uno un
recurso gubernativo y al menos uno se basa en normas del Derecho catalán o en su
infracción, la Dirección General de Derecho y de Entidades Jurídicas debe sustanciar
todos los recursos -incluidos los que no aleguen la infracción de una norma del
Derecho catalán- en una sola pieza y resolverlos acumuladamente (TCo 4/2014 ).
B. Recurso gubernativo en el Registro Mercantil
9605 El Registro Mercantil, bajo la dependencia del Ministerio de Justicia, tiene

encomendados todos los asuntos relativos al mismo a la DGRN (RD
1784/1996 art.1 ).
Su objeto es la inscripción de los empresarios y de los actos y contratos
relativos a los mismos que determina su Reglamento (RD 1784/1996
art.2 ).
Los registradores califican bajo su responsabilidad:
- la legalidad de las formas extrínsecas de los documentos de toda clase
en cuya virtud se solicita la inscripción;
- la capacidad y legitimación de los que los otorguen o suscriban; y
- la validez de su contenido, por lo que resulta de ellos y de los asientos
del Registro (RD 1784/1996 art.6 y 58 ).
La calificación del registrador debe ser global y unitaria.
La nota de calificación ha de incluir todos los defectos por los que
proceda la denegación o suspensión del asiento (RD 1784/1996
art.59.2 ).
Los defectos que impidan la inscripción se consignan en nota fechada y
firmada por el registrador, en la se expresan de forma clara, sucinta y
razonada todos los que se observen, señalando si son subsanables o
insubsanables, así como la disposición en que se funda o la doctrina
jurisprudencial en que se ampara (RD 1784/1996 art.62.3 ).
Esta nota calificatoria debe extenderse al pie del título y reproducirse al
margen del asiento de presentación (RD 1784/1996 art.62.3 ).
9607 Objeto del recurso

(RD 1784/1996 art.66.1 )
Contra la calificación que atribuya al título algún defecto que impida su

inscripción pueden los interesados interponer recurso gubernativo.
El recurso gubernativo está limitado a las cuestiones directamente
relacionadas con la calificación del registrador, sin que puedan estimarse
las peticiones basadas en otros motivos o amparadas en documentos no
presentados en tiempo y forma (RD 1784/1996 art.68 ; DGRN Resol
17-12-97).
Este recurso no es el procedimiento adecuado para lograr la cancelación
de asientos que se consideren indebidamente practicados al estar
limitado a revisar la calificación registral cuando es contraria a admitirlos
en todo o en parte, provisional o definitivamente, pues caso de ser
aquella favorable y desembocar en su extensión, quedan los mismos bajo
la salvaguardia de los tribunales produciendo todos sus efectos en tanto
no se inscriba la declaración judicial de su inexistencia o nulidad (CCom
art.20.1 ; RD 1784/1996 art.66 ; DGRN Resol 14-6-99 ).
Sí lo es, por el contrario, para resolver conflictos planteados en relación
con la legalización de libros, cuando existen diferencias de criterio que
pueden plantearse entre el solicitante de la legalización y el registrador
sobre la procedencia o no de practicar una determinada legalización; no
así cuando existe una negativa absoluta o sin causa, en cuyo caso puede
formularse la correspondiente queja (DGRN Resol 30-10-95).
9608 Calificación de escrituras de constitución de la sociedad nueva empresa

En caso de que el registrador mercantil califique negativamente las

escrituras de constitución de la sociedad nueva empresa, resulta de
aplicación el régimen general de recursos contra calificaciones registrales
(nº 9515 s. ), salvo lo referente a los plazos de resolución, que en este
caso son de 45 días -hábiles- (LPAC art.30 y 31 ).
Precisiones
La sociedad nueva empresa es una especie de sociedad de responsabilidad limitada

(L 2/1995 ).
9610 Efectos de la interposición

La interposición del recurso gubernativo no excluye el derecho de los
interesados de acudir a los tribunales de justicia para litigar entre sí acerca
de la validez de los títulos calificados, en cuyo caso se está a lo dispuesto
en la LH art.66 ; RH art.101 y 132 ; RD 1784/1996 art.66.2 .
Interpuesto recurso gubernativo dentro del plazo de vigencia del asiento
de presentación o, en su caso, del de la anotación preventiva, quedan
estos en suspenso hasta el día en que recaiga la resolución definitiva.
Quedan igualmente en suspenso los asientos de presentación anteriores
o posteriores relativos a títulos contradictorios o conexos.
En uno y otro caso, la suspensión se hace constar mediante las
correspondientes notas marginales (RD 1784/1996 art.66.3 ).
9612 Régimen jurídico

(L 24/2001 disp.adic.18ª , disp.trans.24ª )
La regulación del recurso gubernativo contra la calificación negativa del

registrador de la propiedad es también aplicable a los recursos contra la
calificación del registrador mercantil. Ver nº 9520 s.
Precisiones
En estos casos, la competencia objetiva para conocer de los procesos de

impugnación de calificaciones registrales corresponde, dentro del orden civil, a los
juzgados de lo mercantil o, allí donde no se han constituido, a los juzgados de
primera instancia con competencias en lo mercantil (LOPJ art.86 ter ).
9614 Impugnación de derechos

(D 757/1973 disp.adic.4ª )
El conocimiento y resolución de los expedientes de impugnación de

derechos incumbe, en todo caso, a la DGRN.
Cuando se interponga recurso de reforma, los registradores mercantiles
han de solicitar informe de la Junta de Gobierno del Colegio de
Registradores de la Propiedad, Bienes Muebles y Mercantiles de España.
Precisiones
En estas cuestiones hay que tener presentes el RDL 8/2010 disp.adic.8ª y el RD

1612/2011 , que modifica el D 757/1973 , en sede de aranceles registrales.
C. Recurso gubernativo en el Registro Civil
9620 Han de diferenciarse dos regímenes sucesivos:

– el vigente hasta 29-6-2020 (nº 9625 s. );
– el que entra en vigor con fecha 30-6-2020 (nº 9640 s. ).
Precisiones
Esta regulación entra en vigor el 30-6-2020, de conformidad con L 20/2011

disp.final 10ª redacc L 5/2018, ampliando la fechas anteriormente previstas de
30-6 2018 (según L 4/2017 ), 30-6-2017 (según L 19/2015 ), 15-7-2015 (RDL
8/2014 disp.adic.19ª y L 18/2014 disp.adic.20ª ), todas ellas prórogas de la
fecha inicial de 22-7-2014, establecida por L 20/2011 disp.final 10ª , en su
redacción original.
1. Régimen vigente hasta 29-6-2020
9625 El Registro Civil depende del Ministerio de Justicia. Todos los asuntos a él
referentes están encomendados a la DGRN ( L 8-6-1957 art.9 ).
Está a cargo de los jueces de primera instancia y, por delegación de
estos, de los de paz (LOPJart.2.2 , 86.1 y 100.1 ).
La Ley de Planta determina las poblaciones en las que uno o varios jueces
desempeñan con exclusividad funciones de Registro Civil, y en las
ciudades en que haya más de un juzgado de primera instancia, cuál o

cuáles de entre ellos se han de encargar del Registro Civil (LOPJ
art.86.2 ).
Los encargados del Registro Civil deben cumplir, para todo cuanto se
refiere al Registro Civil, las órdenes e instrucciones del Ministerio de
Justicia y de la DGRN, aun cuando le sean comunicadas directamente ( L
8-6-1957 art.9 ).
En el ámbito del Registro Civil se establecen distintos recursos
gubernativos, distinguiendo:
- los que se refieren a la calificación registral de las inscripciones
solicitadas;
- los que tienen por objeto la negativa de la admisión del escrito inicial de
un expediente o que pongan término al mismo y que no se refieren a la
función calificadora;
- los que tienen por objeto solicitudes que no dé lugar a expediente, como
la solicitud de certificados o copias de los asientos practicados en el
mismo.
9627 Calificación del Registro Civil

(Rgto 14-11-1958art.124 a 129 )
En el Registro Civil se inscriben los hechos concernientes al estado civil

de las personas, así como aquellos otros que determina la Ley ( L 8-6-
1957 art.1 ).
a) El acuerdo denegatorio o suspensivo se formula con indicación
ordenada y precisa de todos los defectos, formas de subsanarlos, si es
posible, y cita concreta de las disposiciones aplicables.
b) Denegada o suspendida una inscripción, quien la promueva en virtud
de declaración tiene derecho a que se levante acta de esta y del acuerdo
recurrido.
La denegación o suspensión se notifica a los que promuevan el asiento y,
en su caso, al Ministerio Fiscal. Esto se entiende sin perjuicio de la
comunicación que proceda a la autoridad o funcionario que expidió el
documento, quien, a su vez, en caso de denegación o suspensión, lo
notifica a las partes del procedimiento o acto o promotores del
documento, dentro de los 10 días siguientes a su recepción.
c) Las decisiones del encargado del Registro son recurribles durante 30
días en vía gubernativa ante el juez de primera instancia correspondiente,
con apelación en igual tiempo ante la DGRN, sin que quepa ulterior
recurso, a salvo, cuando corresponda, la vía judicial ordinaria ( L 8-6-1957
art.29 ).
Precisiones
1) Los acuerdos tomados por el encargado del Registro Civil Central en el ejercicio
de su función calificadora son susceptibles de un único recurso de alzada ante la
DGRN, a interponer en el plazo de 30 días (DGRN Resol 14-4-90 ; 26-4-94 ).
2) Las decisiones del encargado del Registro Civil en el ejercicio de su función

calificadora son susceptibles de recurso ante la DGRN en el plazo de 30 días
naturales a partir de la notificación del acuerdo (DGRN Resol 17-9-98 ).
9629 d) Aunque se practique la inscripción, cabe el recurso si sus términos no

concuerdan con los títulos.
e) A efectos del Registro Civil son hábiles todos los días y horas del año
( L 8-6-1957 art.32 ).
f) El plazo para el recurso se cuenta desde la inscripción, y, no
practicándose esta, desde la notificación.
Sin perjuicio de los derechos de los interesados, tiene personalidad para
entablar recurso el notario autorizante del título y, en todo caso, el
Ministerio Fiscal.
g) En los recursos contra la calificación registral no pueden fundarse las
peticiones en títulos no presentados en tiempo y forma (Rgto 14-11-
1958 art.358 ; DGRN Resol 2-3-88 ).
h) Al escrito de interposición se acompañan los documentos calificados
y, en su caso, el acta de la declaración y acuerdo recaído.
i) Entablado el recurso, quedan en suspenso los plazos establecidos para
la inscripción correspondiente y la practicada pende de la resolución
definitiva ( L 8-6-1957 art.29 ).
j) En el mismo folio se inscribe marginalmente la interposición del
recurso con indicación de su alcance y advirtiendo que la practicada
pende de la resolución definitiva, la que se inscribe, haciendo constar la
confirmación o cancelación de la inscripción o los extremos que varíe.
k) Antes de la inscripción, aun acordada en recurso gubernativo, es
posible señalar defectos que la impidan, no observados en calificaciones
anteriores, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el encargado
que, por negligencia inexcusable, no los ha advertido.
l) El procedimiento judicial entablado durante el plazo para recurrir
gubernativamente no impide la inscripción y los recursos gubernativos.
m) Practicado el asiento, se realiza su inscripción al margen de aquel
procedimiento con indicación de su alcance y advirtiendo que la
inscripción pende de la sentencia, la que se inscribe haciendo constar la
confirmación o cancelación de la inscripción o los extremos que varíe.
Denegado aquel por los órganos del registro, quedan en suspenso, en
virtud del procedimiento entablado oportunamente, los plazos para
practicar el ordenado en la sentencia.
9631 Decisiones de inadmisión o que pongan término al expediente

(Rgto 14-11-1958 art.355 )
Las resoluciones del encargado del Registro Civil no admitiendo el escrito

inicial o poniendo término al expediente son recurribles ante la DGRN
durante 15 días hábiles, a partir de la notificación.
No cabe recurso, remedio o queja ante otros órganos.
La notificación de las resoluciones expresa si son definitivas o el recurso

que proceda, órgano ante quien haya de interponerse y plazo para
entablarlo.
La notificación defectuosa es eficaz respecto de la parte que consienta
expresamente la resolución o interponga el recurso pertinente; asimismo
surte efectos por el transcurso de 6 meses la practicada personalmente a
la parte si contiene el texto íntegro de la resolución, salvo que se haya
hecho protesta formal dentro de este plazo en solicitud de rectificación
de la deficiencia.
Ejemplo
El caso habitual es el de denegación del nombre.
9633 Solicitudes que no den lugar a expediente

(Rgto 14-11-1958 art.356 )
El encargado del Registro resuelve en el plazo de 3 días naturales toda

solicitud que no dé lugar a expediente, como es el supuesto en que se
solicite la expedición de copias o certificados de sus asientos.
Esta categoría de recurso es residual respecto de la que se refiere a la
decisión de inadmisión del escrito inicial o que pongan término a un
expediente ya iniciado.
Así, contra este tipo de decisiones cabe recurso de reposición y,
posteriormente recurso ante la DGRN en los mismos términos que se
indican en nº 9520 s.
9635 Normas comunes sobre tramitación de recursos gubernativos contra

resoluciones
(Rgto 14-11-1958 art.358 )
a) En lo que se refiere al objeto de los recursos, solo pueden ser

discutidas las cuestiones relacionadas directa e inmediatamente con la
decisión recurrida. Pueden rechazarse los documentos o pruebas que
pudieron presentarse oportunamente, salvo que sea de interés público su
admisión.
A estas modalidades de recurso gubernativo se aplican unas normas
comunes por las que han de regirse en su tramitación (nº 9544 s. ).
b) El escrito de recurso se ajusta a las formas de la solicitud y determina
con claridad y precisión los extremos objeto de la reclamación.
c) En cuanto al lugar de presentación, el recurso puede presentarse ante
cualquier órgano del Registro Civil. Se da inmediato traslado al órgano
cuya decisión se recurra.
9636 Tramitación
(Rgto 14-11-1958 art.358 )
El órgano cuya decisión se recurra notifica el recurso, en su caso, a la otra

parte, y siempre al Ministerio Fiscal, y con las alegaciones de los
notificados e informe del propio órgano, se eleva al competente.
El órgano competente para resolver puede ordenar diligencias para
mejor proveer, con citación y audiencia de las partes y del Ministerio
Fiscal.
9637 Decisión
(Rgto 14-11-1958art.358 a 362 )
Si el fallo recurrido se ha limitado a declarar la falta de presupuestos del

procedimiento y tal falta no es apreciada, el órgano decisor puede
resolver por sí la cuestión de fondo o devolver las actuaciones.
De apreciarse falta de presupuestos o la omisión de un trámite esencial,
el órgano decisor puede, bien reponer las actuaciones, bien, una vez
subsanado aquel defecto dentro de la tramitación misma del recurso,
resolver sobre el fondo.
La DGRN resuelve el recurso dentro de los 30 días hábiles siguientes a su
recepción o, en su caso, a la terminación de todas las diligencias.
La publicación de las resoluciones de la DGRN se realiza:
- en el boletín de información del Ministerio de Justicia;
- en el anuario del centro directivo y, cuando sea conveniente;
- en el BOE.
La resolución del recurso se notifica a las partes y al Ministerio Fiscal, a
través del órgano cuya decisión se recurrió en primera instancia.
Firme la resolución, se remite a este último el expediente para su archivo.
Contra las resoluciones de la DGRN no cabe recurso alguno, salvo
cuando corresponda la vía judicial ordinaria.
9638 Resolución presunta

(Rgto 14-11-1958 art.357 )
Cuando se formule cualquier solicitud o recurso y no se notifique

resolución en el plazo de 90 días naturales, el interesado puede denunciar
la mora, y transcurridos otros 90 días desde la denuncia, se puede
considerar desestimada su petición o recurso al efecto de deducir, frente
a esta denegación presunta, el correspondiente recurso o esperar la
resolución expresa de su petición.
La denegación presunta no excluye el deber de dictar una resolución
expresa , y si recae esta, el plazo para formular el recurso que proceda se
cuenta desde la notificación de la misma.
2. Régimen vigente desde 30-6-2020

(LO 8/2011 ; L 20/2011 )
9640 El tratamiento de la materia difiere sustancialmente del precedente, en

buena parte debido a la transformación que experimenta el Registro Civil,
cuyo encargado deja de ser un juez de primera instancia o de paz, para

pasar a ser un funcionario no judicial designado al efecto, con los
requisitos y exigencias derivadas de la L 20/2011 disp.adic.2ª . Por ello,
el régimen de recursos contra calificaciones y actos del Registro civil se
asimila sustancialmente al propio de la LPAC, que se aplica
supletoriamente, sin perjuicio de ciertas especialidades.
Contra las decisiones adoptadas por los encargados de las oficinas
Central, generales y consulares del Registro Civil, los interesados solo
podrán interponer recurso ante la DGRN, en el plazo de 1 mes. En el caso
de denegación de inscripción de sentencias y otras resoluciones judiciales
extranjeras cuya competencia corresponde a la Oficina Central del
Registro Civil, el interesado solo podrá instar procedimiento judicial de
exequátur.
El recurso se interpone ante el centro directivo indicado, formulándose en
los términos previstos en la LPAC . El interesado puede presentar el
recurso en cualquiera de los lugares previstos para la presentación de
escritos y solicitudes haciendo uso de los medios que prevé el
ordenamiento jurídico.
La DGRN debe resolver el recurso en el plazo de 6 meses siguientes a la
recepción del escrito de interposición. Transcurrido este plazo sin que la
Dirección General haya dictado y notificado resolución expresa, se
entenderá desestimada la pretensión, quedando expedita la vía
jurisdiccional correspondiente.
Las resoluciones y actos de la DGRN pueden ser impugnados ante el
juzgado de primera instancia de la capital de provincia del domicilio del
recurrente (LEC art.781 bis ). En estos procesos será emplazada la citada
Dirección General a través del Abogado del Estado.
Quedan exceptuados las resoluciones relativas a la solicitud de
nacionalidad por residencia (CC art.22.5 ).
9641
Precisiones
1) La DGRN podrá impugnar ante el juzgado de primera instancia competente las

decisiones adoptadas por los encargados de las oficinas del Registro Civil por ser las
mismas contrarias a la doctrina establecida por el centro directivo. En estos
procesos serán emplazados los interesados.
2) Por efecto del RDL 8/2014 , los funcionarios encargados de la llevanza del
Registro Civil serán los registradores mercantiles, continuado hasta la implantación
del nuevo sistema, los jueces y magistrados que tengan la condición de encargados
del citado Registro (RDL 8/2014 disp.adic.24ª ; L 18/2014 disp.adic.25ª ).
D. Recurso gubernativo en el Registro de Bienes Muebles
9645 El Registro de Bienes Muebles es un Registro de titularidades y

gravámenes sobre bienes muebles, así como de las condiciones generales
de la contratación.
Está a cargo de los registradores de la propiedad y mercantiles.
Dentro de cada una de las secciones que lo integran se aplica su

normativa específica reguladora de los actos o derechos inscribibles que
afecten a los mismos, o la correspondiente a las condiciones generales de
la contratación (RD 1828/1999 disp.adic.única ).
La OM 19-7-1999 , aprueba la Ordenanza para el Registro de los Bienes
Muebles.
En cuanto al régimen jurídico de este recurso, resulta aplicable la
regulación del recurso gubernativo contra la calificación negativa del
registrador de la propiedad, expuesto en nº 9520 s. (L 24/2001
disp.adic.24ª ). Este régimen jurídico es de aplicación a los recursos
interpuestos con posterioridad al 1-1-2002, incluso contra calificaciones
anteriores a esa fecha (L 24/2001 disp.trans.18ª ).
9647 Registro de Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplazamiento

(LHMPSD art.67 y 68 )
Este Registro, ahora sección del Registro de Bienes Muebles, está a cargo
de los registradores de la propiedad, bajo la dependencia del Ministerio
de Justicia y de la DGRN.
En el mismo se inscriben los títulos de constitución, transmisión,
modificación o extinción de la hipoteca mobiliaria y de la prenda sin
desplazamiento de la posesión.
9649 Registro de Venta de Bienes Muebles a Plazos

(L 28/1998 art.15.l y disp.adic.3ª )
El Registro de Venta de Bienes Muebles a Plazos, integrado en el Registro

de Bienes Muebles como una sección del mismo, depende del Ministerio
de Justicia y, dentro de él, de la DGRN, y está a cargo de los registradores
de la propiedad y mercantiles.
9651 Registro de Condiciones Generales de la Contratación

El Registro de Condiciones Generales de la Contratación es un Registro
de trascendencia jurídica en el tráfico privado, dependiente del Estado,
que tiene por objeto la publicidad de las condiciones generales de la
contratación y de las resoluciones judiciales que puedan afectar a su
eficacia (RD 1828/1999 art.1 ).
Este Registro, que constituye una sección del Registro de Bienes
Muebles, y se lleva por los Registros de la propiedad y Mercantiles (RD
1828/1999 art.3.1 ).
El interesado puede recurrir en queja directamente ante la DGRN ante la
decisión del registrador de no practicar asiento de presentación, no
expedir publicidad formal, o no emitir el dictamen de conciliación, y en
general ante el incumplimiento de los deberes que le impone este
Reglamento (RD 1828/1999 art.23.1 ).
Igualmente, los interesados pueden recurrir en vía gubernativa en los
términos previstos en la legislación hipotecaria, contra la decisión del
registrador de suspender o denegar la inscripción o anotación preventiva
de las condiciones generales o de la persistencia en su utilización cuando
hayan sido declaradas judicialmente nulas, y en general contra la negativa

a practicar cualquier asiento distinto del de presentación (L 7/1998
art.11.10 ; RD 1828/1999 art.23.2 ).
En estos casos, la resolución de la DGRN no admite ulterior recurso, sin
perjuicio de acudir a la vía judicial civil (ver la parte de esta obra dedicada
al recurso gubernativo contra la calificación del registrador de la
propiedad, nº 9520 s. ).
B. Reclamación previa a la vía judicial civil en materia de tercerías 9745
C. Reclamación previa a la vía judicial social 9760
9660 El ejercicio de acciones fundadas en Derecho privado o laboral contra

cualquier Administración pública ha comportado tradicionalmente una
serie de especialidades o prerrogativas procesales.
Cuando las Administraciones públicas actúan sometidas al Derecho
común, privado o laboral, carecen de las prerrogativas propias que les da
el Derecho administrativo actuando entonces en la misma posición que
los ciudadanos. Así, los conflictos que se producen entre la
Administración y los demás sujetos en el ámbito de las relaciones
jurídico-privadas , no se diferencian de los que ocurren entre
particulares: la Administración puede demandar y puede ser demandada
como cualquier particular, y en el orden jurisdiccional, civil o social, que
corresponda a la materia en que se produce el conflicto. Esto, con ser
cierto, tiene matices, puesto que aun en los casos en que las
Administraciones públicas actúan conforme a las normas comunes, han
gozado tradicionalmente de una serie de especialidades o prerrogativas
entre la que se encuentra el requisito previo de la reclamación
administrativa.
De esta manera, se distingue la actuación de las Administraciones
públicas sujeta a Derecho administrativo, que puede ser objeto de
fiscalización a través de los recursos administrativos y, agotada esta vía, a
través de los recursos contencioso-administrativos, y la actuación sujeta a
Derecho privado (incluido el laboral), siendo entonces la reclamación
previa el presupuesto que había que cumplir para demandar a la
Administración pública en el orden civil o laboral.
Sin embargo, la LPAC ha eliminado esta exigencia procedimental: «de
acuerdo con la voluntad de suprimir trámites que, lejos de constituir una
ventaja para los administrados, suponían una carga que dificultaba el
ejercicio de sus derechos, debido a la escasa utilidad práctica que han

demostrado hasta la fecha» (LPAC Exp.Motivos).
Por tanto, desde la entrada en vigor de LPAC desaparecen, con carácter
general, las reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral.
No obstante, todavía perviven, por efecto de la aplicación directa de su
normativa propia, respecto de la que la LPAC solo es supletoria (LPAC
disp.adic.1ª ):
• Las reclamaciones previas a la vía judicial civil en materia de tercerías
recaudatorias -RD 939/2005 art.117 s. , en relación con LPAC
disp.adic.1ª.2.a- (nº 9747 ).
• Las reclamaciones previas a la vía civil en materia de tercerías en el
procedimiento de recaudación de la Seguridad Social -RD
1415/2004art.132 a 135 en relación con LPAC disp.adic.1ª.2.b- (nº
9755 );
• Las reclamaciones previas a la vía laboral en materia de prestaciones
de Seguridad Social -L 36/2011art.71 a 73 ; RDLeg 8/2015 art.303 y
350 redacc RDL 28/2018, en relación con LPAC disp.adic.1ª.2.b - (nº
9760 s. ).
Precisiones
1) Las leyes especiales (a las que les es de aplicación directa y no meramente

supletoria la LPAC) en las que se contienen referencias a las reclamaciones previas
deben entenderse corregidas por la LPAC. Tal es el caso, por ejemplo, de la L
33/2003art.20 bis.8 , 37.5 y 43.2 . En consecuencia, tales referencias a las
reclamaciones previas deben tenerse por no puestas.
2) Al margen de los supuestos en los que excepcionalmente perviven las
reclamaciones, lo que ha suprimido la LPAC es su carácter obligatorio, lo que no
impide que voluntariamente el futuro demandante pueda formular una reclamación
previa en vía administrativa, con eficacia interruptiva de la prescripción (CC
art.1974 ).
3) La exposición que se realiza en los apartados que siguen debe entenderse
referida únicamente a los casos en los que las reclamaciones previas siguen siendo
preceptivas. En nº 8275 s. Memento Administrativo 2015 puede consultarse la
regulación completa de las reclamaciones previas bajo la vigencia de la L 30/1992.
9663 Naturaleza jurídica

La naturaleza jurídica de la reclamación previa puede explicarse a través
de las siguientes consideraciones:
9664 Procedimiento administrativo de carácter especial

Su justificación se encuentra en los siguientes aspectos:
• Es un procedimiento administrativo porque termina con una decisión
de la Administración.
• Es un procedimiento especial porque no termina, como es norma
tratándose de Administraciones públicas, con un acto administrativo
sujeto al Derecho administrativo revisable en el orden contencioso-
administrativo, sino que da lugar a una decisión que es sometida, en su
caso, a los juzgados y tribunales del orden jurisdiccional civil o laboral.
Estos jueces y tribunales del orden civil o social conocen de la decisión

adoptada por la Administración con plenitud de facultades
jurisdiccionales; pero no revisan la adecuación a la norma del
procedimiento seguido en la tramitación de la reclamación previa, por ser
esta materia administrativa.
9665 Presupuesto procesal

Suele calificarse este instituto como un presupuesto procesal para que la
relación jurídico procesal quede válidamente constituida.
Es requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en Derecho
privado o laboral solo en aquellos casos en los que la ley expresamente lo
prevea.
Planteada una reclamación previa, si esta no ha sido resuelta y no ha
transcurrido el plazo en que debe entenderse desestimada, no puede
deducirse la misma pretensión ante la jurisdicción correspondiente.
Precisiones
Aun reconociendo las diferencias entre la reclamación previa y el acto de

conciliación, pueden asimilarse en su finalidad y efectos (TS 20-3-75; 26-5-88 , EDJ
4483 ). Tal asimilación se hace a los efectos de considerar que la falta de
reclamación previa es un defecto subsanable. Este criterio se reafirma incluso
después de la L 30/1992 (TS 14-4-92 , EDJ 4761 ; 15-3-93 , EDJ 12017 ). Esta
doctrina se expondrá, con más detalle, al tratar la subsanabilidad de la reclamación
previa (nº 9690 ).
9666 Doctrina de Derecho administrativo

Critica este criterio jurisprudencial que sostiene la identidad sustancial
entre la reclamación previa y el acto de conciliación con los siguientes
argumentos:
a) La reclamación previa no es un acto de jurisdicción voluntaria ante el
juez, sino un procedimiento administrativo en que la autoridad judicial no
interviene.
b) Solo se exige en los procesos en que la Administración pública es
demandada; no en los que es demandante.
c) Tampoco es un procedimiento para transigir o conciliar; en la
transacción o compromiso las dos partes renuncian parcialmente a sus
derechos inciertos para evitar o poner término a un litigio (CC art.1809 )
y las Administraciones no pueden en principio renunciar a sus derechos,
sometiéndose la transacción o compromiso a estrictos requisitos y límites
(para la Administración General del Estado; RDLeg 1091/1988 art.39 y
D 1022/1964 art.4 ).
d) Como tal presupuesto procesal, debería estar regulado por una
norma de carácter procesal.
En relación con nuestras Leyes procesales cabe indicar:
1. La LEC/1881 contemplaba como excepción dilatoria «la falta de
reclamación previa en vía gubernativa cuando así lo exijan las
leyes» (LEC/1881 art.533.7 ).
2. La LEC no regula de manera expresa la reclamación previa,

entendiendo que es cuestión que debe contemplarse en normas
administrativas. No obstante su exigibilidad se encuentra contenida en la
LEC art.266 , 289 y 403 :
• Su incumplimiento (en los supuestos preceptivos) debe apreciarse de
oficio por el juzgador, pero ha de entenderse, conforme a la doctrina del
Tribunal Constitucional, que debe antes ofrecerse la oportunidad de
subsanación, de ser ello posible con los fines de la institución.
• La falta de apreciación de oficio, no impide su alegación por la otra
parte como cuestión incidental, o bien en la contestación a la demanda, o
en la audiencia previa en el juicio ordinario.
1. Constitucionalidad de la reclamación previa

(Const art.24.1 y 14 )
9670 La constitucionalidad de la reclamación previa se ha puesto en duda por

su posible colisión con dos derechos reconocidos en la Constitución:
1. La tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdicción.
2. El derecho a la igualdad de las partes en el proceso.
El Tribunal Constitucional de forma reiterada viene rechazando que la
exigencia de la reclamación previa vulnere en sí misma estos derechos:
9672 Tutela judicial efectiva

(Const art.24.1 )
Es doctrina general que los requisitos de procedibilidad previos al

ejercicio de acciones ante juzgados y tribunales no son en sí mismos
contrarios al derecho a la tutela judicial efectiva.
Pueden instaurarse condiciones previas al ejercicio de acciones en sede
judicial que impliquen una búsqueda de solución extrajudicial de la
controversia, incluso con procedimientos dirigidos por órganos
administrativos, siempre que el proceso quede accesible tras el fracaso de
estas vías procesales (TCo 4/1988 ).
Así, la reclamación previa no impide formular pretensiones ante los
órganos jurisdiccionales sino solamente demora levemente tales
actuaciones, al condicionarlas al cumplimiento de un requisito fácilmente
atendible (TCo 132/1994 , 120/1993 ).
En definitiva, no puede entenderse como lesión del derecho a la tutela
judicial efectiva la aplicación de una norma procesal que no es irrazonable
ni arbitraria (TCo 159/1990 ). Ello sin perjuicio de que deba hacerse una
interpretación antiformalista y pro actione de este requisito (nº 9698 ).
Precisiones
El Tribunal Supremo admite la constitucionalidad de la reclamación previa (podría en

otro caso plantear la llamada cuestión de inconstitucionalidad prevista en la Const
art.163 ), aunque ha seguido, particularmente la Sala I de lo Civil, una
interpretación antiformalista del presupuesto procesal (TS auto 15-12-98 , EDJ
61270 ), más laxa incluso que el Tribunal Constitucional.
9674 Igualdad de las partes

(Const art.14 )
La igualdad de las partes en el proceso significa que tengan iguales

oportunidades de actuar en juicio y de proceder a la defensa de sus
intereses en juicio (TCo 180/1991 ).
El legislador tiene amplia libertad dentro del marco constitucional para
dar un trato distinto a situaciones de hecho diferentes, dotando a la
diferencia de una causa objetiva y razonable. Tal causa existe porque la
institución permite poner en conocimiento del órgano administrativo el
contenido y fundamento de la pretensión formulada y a darle ocasión de
resolver el litigio evitando así acudir a la jurisdicción (TCo 60/1989 ;
120/1993 ).
a. Fundamento
9680 La justificación constitucional de la reclamación previa enlaza con su

fundamento. Se han señalado las siguientes razones para su pervivencia:
9682 Por la doctrina

a) Las Administraciones públicas son organizaciones complejas; por ello, la
mera constatación de los hechos de la demanda resulta en tales
organizaciones incompatibles con la sujeción a los estrechos plazos
procesales preclusivos.
b) Como titulares del interés común tienen el deber general de defensa
de sus derechos, siempre que tal defensa pueda razonablemente
prosperar o exista apariencia de legalidad de la situación jurídica que se
defiende; por ello, la reclamación previa está ligada al principio de
sujeción de la Administración al derecho (Const art.106 ).
c) El representante procesal y defensor de la Administración no puede
normalmente disponer de la acción.
Tratándose de la Administración General del Estado, se exige al abogado
del Estado autorización expresa de la Dirección del Servicio Jurídico del
Estado -Abogacía General del Estado- para allanarse a las pretensiones de
la parte contraria (L 52/1997 art.7 ).
d) Un retraso de como máximo 3 meses difícilmente puede ser tildado de
dilación incompatible con el derecho a la tutela judicial efectiva.
9684 Por la jurisprudencia

La reclamación previa tiene básicamente dos finalidades (TCo
90/1986 , 76/1996 ; 37/1995 , 122/1993 ; 40/1996 ; TS 9-6-
88 , EDJ 5017 ):
a) Una primera, esencial y prioritaria, de poner en conocimiento del
órgano administrativo el contenido y fundamento de la pretensión
formulada y darle ocasión de resolver directamente el litigio, evitando así
la necesidad de acudir a la jurisdicción.
b) Una segunda, accesoria y subordinada y de más escaso relieve, de dar

a la Administración demandada la posibilidad de preparar
adecuadamente la oposición.
En consecuencia, la constitucionalidad de la aplicación judicial del
requisito preprocesal y, en particular, la subsanabilidad de su falta, debe
analizarse en cada caso concreto a la luz, fundamentalmente, de estas dos
finalidades.
Precisiones
No faltan autores que consideran que la regulación del agotamiento de la vía

gubernativa previa en sede civil y laboral contemplada en la L 30/1992 carecía de
justificación constitucional y defendían su anulación , lo que en general se predica
de la totalidad de los privilegios de las Administraciones públicas. También existen
ciertos pronunciamientos del Tribunal Supremo que lo consideran un requisito
puramente formalista sin fundamentación alguna que debe ser obviado en aras de
la efectividad de la tutela judicial consagrada constitucionalmente (TS 15-3-93 , EDJ
12017 ).
b. Subsanabilidad
9690 La cuestión de la subsanabilidad de la reclamación previa, así como su

tratamiento procesal, plantea básicamente si la falta de la reclamación
previa, cuando sea preceptiva, impide que el órgano jurisdiccional, del
orden civil o social, entre a conocer el fondo de la cuestión planteada,
puesto que se trata de un requisito previo, presupuesto procesal, al
ejercicio de la acción.
Junto con la falta total de la reclamación previa, aparecen supuestos de
defectuosa reclamación previa , por extemporánea o, por su falta de
acreditación en el proceso en la forma determinada por la Ley o incluso
por la prematura demanda judicial subsiguiente; esta última cuestión está
ligada con lo que la L 30/1992 regulaba como «efectos» (L 30/1992
art.121.1 ) cuando disponía que «si planteada una reclamación ante las
Administraciones públicas, esta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el
plazo en que deba entenderse desestimada, no podrá deducirse la misma
pretensión ante la jurisdicción correspondiente» La postura que se adopte
en esta cuestión tiene suma importancia. De no admitirse durante el
proceso la subsanación de los defectos advertidos, se dicta una sentencia
de absolución en la instancia de la Administración pública demandada;
absolución en la instancia que no produce efecto de cosa juzgada y
permite al actor iniciar de nuevo la vía impugnatoria a través de una
correcta reclamación administrativa previa, siempre que la acción no haya
prescrito o caducado.
Precisiones
Los criterios de los distintos órganos jurisdiccionales, sobre la subsanabilidad de la

falta o defectuosa reclamación previa, no han sido unívocos. Aún cuando se admiten
por todos unos criterios generales comunes, existe un acusado casuismo. Puede
adelantarse que, para valorar la subsanabilidad o no de la falta o defectuosa

reclamación previa, se atiende fundamentalmente a considerar si la finalidad del
requisito ha quedado o no satisfecho y si la Administración , en consecuencia, ha
quedado o no en situación de indefensión.
c. Criterios jurisprudenciales
9697 Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional ha admitido la constitucionalidad de la
reclamación previa con carácter general. Ahora bien, prohíbe una
interpretación excesivamente rigurosa de este requisito que lo transforme
en un obstáculo injustificadamente rígido para el acceso a la jurisdicción
(como en general sostiene para todo tipo de requisito o trámite procesal).
Una resolución de inadmisión o meramente procesal, es en principio,
constitucionalmente admisible, si bien la interpretación judicial del
correspondiente obstáculo procesal debe guiarse por un criterio pro
actione que, teniendo siempre presente la ratio de la norma y un criterio
de proporcionalidad entre la entidad del defecto advertido y la sanción
derivada del mismo, no impida la cognición del fondo de un asunto sobre
la base de meros formalismos o de entendimientos no razonables de las
normas procesales (TCo 120/1993 ; 65/1993 ; 11/1988 ). En
consecuencia, para que proceda la inadmisión de un recurso, hay que
considerar la naturaleza y finalidad del requisito procesal incumplido.
Sobre la base de esta doctrina general, a propósito del carácter
intrínsecamente subsanable o no del defecto procesal de ausencia de
reclamación administrativa previa, y del deber del letrado de la
Administración de Justicia de advertir de oficio y abrir trámite de
subsanación (L 36/2011 art.81.1 - en el caso concreto del proceso
laboral, aunque la cuestión es trasladable al proceso civil), se ha afirmado
por el Tribunal Constitucional que la Const art.24.1 no residencia
exclusivamente en los jueces una obligación procesal de examen de oficio
de la concurrencia de los presupuestos procesales que exima al
demandante de su obligación de observarlos en la interposición de la
demanda; esto es, es exigible al demandante una diligencia en el
cumplimiento del presupuesto procesal de la reclamación previa, sin
perjuicio de la tendencia a consagrar dicho deber de examen de oficio, a
favorecer la conservación de los actos procesales y a estimular la
subsanación de los defectos susceptibles de reparación sin ruptura del
proceso (TCo 65/1993 ).
9698 Principio «pro actione»

El Tribunal Constitucional mantiene así un criterio inspirado en el
principio pro actione aunque no prescinde sin más del requisito procesal.
Su exigencia por los tribunales sin entrar a conocer el fondo del asunto,
incluso sin ofrecer plazo de subsanación, no supone por sí misma una
vulneración de la tutela judicial efectiva de la Const art.24.1 :
• No ampara la omisión deliberada del requisito, no siendo entonces

subsanable (TCo 65/1993 ; 120/1993 ).
• No puede ser suplida con instituciones distintas, como la conciliación,
habida cuenta del distinto fundamento, procedimiento y fin respecto de la
reclamación previa (TCo 65/1993 ); tampoco con una mera solicitud de
prestación a la Administración (TCo 70/1992 ).
• No estima el recurso de amparo cuando no se indicó la supuesta lesión
a la tutela judicial efectiva en el recurso oportuno (p.e. de suplicación en
el orden social, TCo 70/1992 ).
9699
Precisiones
1) En la indicada sentencia TCo 70/1992 , se sostiene que la concesión del plazo

de 4 días previsto en el RDLeg 2/1995 art.81.1 (actualmente, L 36/2011
art.81.1 ) para subsanar los defectos de que adolezca la demanda no permitiría
eliminar el vicio detectado, que depende de actuaciones previas al proceso por parte
del recurrente, el agotamiento de la vía administrativa, que solo puede realizarse
agotándola antes de volver a demandar, por lo que mal puede corregirse la falta de
agotamiento de esa vía administrativa una vez abierta la subsiguiente vía judicial. En
consecuencia, no puede sostenerse que por exigir el agotamiento de la vía judicial
previa, que la parte no cumplimentó, la sentencia impugnada (que desestima la
demanda sin entrar a conocer el fondo del asunto) haya vulnerado el derecho del
recurrente a la tutela judicial efectiva (TCo 70/1992 ).
Esta solución parece admitir la subsanabilidad de la falta de acreditación del
agotamiento de la vía previa en el momento de presentación de la demanda, pero no
la falta de agotamiento de dicha vía. Es esta quizás la postura menos flexible de las
que ha seguido el Tribunal Constitucional y no siempre es seguida por los tribunales,
no ya del orden civil, sino del orden social en aplicación del RDLeg 2/1995
art.81.1 (cuyo contenido se incorpora a la actual L 36/2011 art.81.1 , vigente
desde 12-12-2011).
2) Por el contrario se aprecia mayor flexibilidad en otras ocasiones:
a) El propio Tribunal Constitucional en otras ocasiones, en aparente contradicción
con lo anterior, ha afirmado que la conciliación, (lo que podría extenderse a la
reclamación previa), cumple una finalidad autocompositiva que no puede primar
sobre el respeto de derechos fundamentales que constituye el fundamento del
orden político y de la paz social (TCo 81/1992 ).
b) La reclamación previa es un presupuesto procesal que puede ser apreciado de
oficio por el juzgador, pero siempre que se haya proporcionado una oportunidad de
subsanación (TCo 132/1994 ).
c) Es subsanable la falta de acreditación con la presentación de la demanda (p.e. L
36/2011 art.69.2 , hoy modificado por LPAC) de la reclamación previa
interpuesta; esto es, la presentación posterior del justificante de haberla interpuesto
subsana el defecto inicial.
d) Supone una interpretación sumamente rigorista no entender cumplido el requisito
de la reclamación administrativa previa cuando habiéndose interpuesto, no había
transcurrido el plazo en que debía entenderse desestimada cuando se presentó la
demanda, pero sí había transcurrido dicho plazo entre la fecha de la reclamación
previa y la celebración del juicio (TCo 120/1993 ; en igual sentido, p.e. TSJ Galicia
10-12-93; TSJ País Vasco 19-4-94 , EDJ 1333 ).
9701 Jurisprudencia en el orden civil

Con carácter general , la doctrina del Tribunal Supremo, tras equiparar la
reclamación administrativa previa al acto de conciliación en el proceso
civil (en alguna ocasión ya lejana mantuvo su disimilitud con el acto de
conciliación, afirmando que la reclamación previa era insubsanable, TS

23-3-63; 26-4-74) entiende que no puede operar como condicionante
absoluto al ejercicio de la acción y que constituye un requisito
puramente formalista sin fundamentación alguna, que debe ser obviado
en aras de la efectividad de la tutela judicial consagrada
constitucionalmente (TS 15-3-93 , EDJ 12017 ; 2-2-93 , EDJ 915 ).
Esta doctrina se declara aplicable tanto a la L 17-7-1958 art.138 como
a la L 30/1992art.120 a 124 . Se afirma, en consecuencia, la
subsanabilidad de la falta de reclamación previa en vía administrativa y
aboga por la interpretación de dichas normas de acuerdo con la Const
art.24 y con el CC art.3.1 , declarando su inutilidad cuando, no
habiéndose subsanado en la comparecencia (del juicio ordinario
declarativo de menor cuantía que regulaba la LEC/1881) se insista en la
necesidad de tal reclamación en casación, es decir, cuando la
Administración recurrente en modo alguno puede considerarse ya
sorprendida por la reclamación y necesitada de tiempo para su estudio y
posible estimación a fin de evitar el proceso (TS 26-12-95 , EDJ 7595 ;
15-10-96, EDJ 6138 ; 27-1-97, EDJ 14 ; TS auto 15-12-98 , EDJ
61270 ).
En definitiva, el requisito cuestionado es jurídicamente exigible mientras
no se modifiquen los textos legales para excluir, en su caso, su necesidad;
sin embargo, debe proclamarse la flexibilidad en la interpretación de los
preceptos en los que se contiene tal exigencia, para tenerla por
efectivamente cumplida en todos aquellos supuestos en los que la
finalidad a que responde su exigencia se haya alcanzado, aún cuando no
se hubiera formalmente interpuesto la reclamación previa (TS 18-3-97,
EDJ 1982 ). Por ello, aun en los casos en que debiera haberse
subsanado el defecto en la instancia, en casación la subsanación se revela
improcedente y su omisión irrelevante (TS 15-3-93 , EDJ 12017 ; TS
auto 15-12-93).
9703 El Tribunal Supremo, en el orden jurisdiccional civil, ha mantenido una

posición menos exigente que el Tribunal Constitucional respecto al
cumplimiento de la finalidad de la reclamación previa:
a) Es un requisito no solo subsanable sino que incluso debe obviarse en
aras de la tutela judicial efectiva, cuando la Administración en modo
alguno puede considerarse sorprendida por la reclamación (TS auto 15-
12-98 , EDJ 61270 ; TS 27-1-97, EDJ 14 ).
b) La falta de reclamación previa no puede ser apreciada de oficio,
debiendo suscitarse la correspondiente excepción.
La falta es subsanable en cualquier estado del pleito, sin perjuicio de la
validez de todo lo actuado y aunque la excepción fuera indebidamente
desestimada, y queda al margen de recurso de casación por infracción de
Ley, dado su carácter de índole procesal (TS 7-10-85); no obstante, en
resoluciones posteriores, ha entrado a considerar con frecuencia la
cuestión de la reclamación previa.
Precisiones
A favor de la subsanabilidad suele también invocarse la LOPJ art.11.3 cuando dice

que los juzgados y tribunales, de conformidad con el principio de tutela efectiva
consagrado en la Const art.24 , deben resolver siempre sobre las pretensiones que
se les formulen, y solo pueden desestimarlas por motivos formales cuando el
defecto sea insubsanable o no se subsane por el procedimiento establecido en las
Leyes.
9704 Supuestos particulares en aplicación de los criterios generales expuestos

a) Habida cuenta de la comunidad de fin y efectos con el instituto
conciliatorio, se impone su laxa interpretación (TS 7-10-89) y su
subsanabilidad (TS 23-7-92 , EDJ 2980 ).
b) Es subsanable la falta de acreditación de su cumplimiento por mor del
principio de economía procesal (TS 27-3-92, EDJ 2980 ).
c) Se subsana si con anterioridad se tramitó un procedimiento penal por
los mismos hechos en el que se practicaron investigaciones y probanzas
suficientes (TS 19-6-97 , EDJ 4465 ).
También se subsana cuando se siguieron procedimientos de recurso
administrativo que se tramitaron ordinariamente hasta que se recalificó
el asunto como propio de la jurisdicción civil (TS 29-5-90 , EDJ 5635 ).
d) Para su adecuada ponderación no debe olvidarse que en el orden civil
interviene la Administración desprovista de imperio, como persona
jurídica privada (TS 26-3-88; 21-9-88 , EDJ 7193 ).
e) En ningún caso la ausencia de la reclamación previa es apta para
fundamentar la promoción de un conflicto de jurisdicción a los tribunales
(se hablaba entonces de cuestión de competencia, TS 7-1-50).
f) La exigencia de la reclamación previa tiene como finalidad esencial la
de impedir que la Administración, en sus distintos grados y categorías,
entre en un proceso sin haber tenido la oportunidad de evitarlo, lo que,
sin duda, conduce a una ineludible semejanza con el instituto de la
conciliación procesal civil, debido a que ambos actúan a modo de
conocimiento de un futuro litigio y, en su caso, como mecanismo para
eludir su iniciación. Esta semejanza o equiparación, no obstante las
diferencias a reconocer entre uno y otro, origina que la falta de
reclamación previa se ubique plenamente en la categoría de los defectos
corregibles, de manera que su petición ha de ser interpretada con
criterios de flexibilidad y de adaptación, conforme a las pautas contenidas
en el art.3.1 CC (TS 27-1-97, EDJ 14 ; 11-12-97, EDJ 9769 ; 14-5-
02, EDJ 13122 ).
g) La reclamación previa no es precisa cuando la Administración no es la
única demandada, sino que concurre con un particular (TS 7-10-85; 15-
11-89 , EDJ 10191 ).
9705 Jurisprudencia menor (orden civil)

El antiformalismo del Tribunal Supremo influye en la jurisprudencia
menor, en el orden jurisdiccional civil (AP Bizkaia 19-1-98 , EDJ 9861 ;
AP Granada 15-1-97).
Pueden destacarse los siguientes supuestos particulares:

1. La reclamación previa tiene por fundamento el evitar reclamaciones
sorpresivas frente a la Administración por lo que no debe estimarse la
excepción dilatoria de su falta cuando existe una demanda anterior con
idénticas pretensiones dando traslado de las mismas a los entes
administrativos emplazados (AP Teruel 18-1-00, EDJ 9376 ).
2. En el supuesto más desfavorable para la parte apelante, procede abrir
un plazo de subsanación del defecto de falta de reclamación previa,
esperando, si se subsana, a la terminación de dicha reclamación para
dictar sentencia en esta segunda instancia; pero en el caso al haber
formado la Administración su voluntad ya expresada esta por medio de su
contestación a la demanda, en la que se opuso a la misma, carecería de
sentido retrasar la resolución del pleito para practicar actuaciones
administrativas inútiles, con merma del derecho a la tutela judicial
efectiva. Pero además, sirve de reclamación previa la reclamación el
escrito presentado al ayuntamiento demandado que, sin darle el título de
«reclamación previa», se formuló en términos inequívocos de tal
reclamación, debiendo la Administración darle y tramitarla como tal (AP
Albacete 21-12-98 , EDJ 38479 ).
En igual sentido, no concurre la falta de reclamación previa cuando el
actor se dirigió por escrito tanto a la consejería de agricultura de la
comunidad autónoma de Castilla-La Mancha como al Gobierno Civil,
cumpliéndose así, al margen de formulismos legales, con la finalidad
informativa que constituye la esencia y razón de ser de la reclamación
previa que debe ceder en aras del derecho a la tutela judicial efectiva (AP
Guadalajara 29-1-96).
3. Es extraño el supuesto en que las Administraciones públicas atienden
las reclamaciones previas, de tal suerte que debe interpretarse de manera
flexible y considerarse cumplida en todos los casos en que por cualquier
medio haya tenido el ente público noticia de que por un determinado
hecho puede ser demandado, exigencia que se entiende cumplida con la
petición por parte de la aseguradora del demandante a la junta de la
comunidad autónoma acerca de información relativa a la titularidad del
coto de caza del que procedía la res (AP León 16-10-97 , EDJ 57431 ).
9706 4. No procede estimar la excepción dilatoria de la falta de reclamación

previa cuando se ha visto cumplida y saneada por el actor antes de la
celebración de la vista inicial del juicio (AP Lugo 7-3-97 , EDJ 60061 ).
5. La Administración denegó de manera expresa la reclamación previa de
que le fuera reconocida al actor la propiedad de dos fincas, por lo que mal
puede pretenderse que la respuesta de la Administración pudiera haber
sido distinta para el caso de que, además de que se solicitara que se le
reconociera la propiedad, se pidiese también la entrega de la misma; por
ello, no cabe acoger la excepción procesal en caso de ejercicio de acción
declarativa de dominio en la reclamación previa y ejercicio final de la
acción reivindicatoria ante los tribunales (AP Cuenca 20-1-97).
6. La interpelación realizada a la Administración de forma reiterada,

primero mediante diligencias preliminares de juicio y después en un
requerimiento remitido por conducto notarial impiden apreciar la
excepción dilatoria (AP Málaga 4-4-95).
7. Esta exigencia ha de interpretarse de manera muy flexible y siempre a
la luz del derecho a la tutela judicial efectiva, de tal suerte que se
considere cumplida en todos los casos en que por cualquier medio haya
tenido el ente público noticia de que por un determinado hecho puede
ser demandado, exigencia que en el presente caso se entiende que se
cumplió con la solicitud de adopción de medidas cautelares.
8. Este requisito no es exigible cuando resulta manifiesto que la
pretensión objeto de la demanda, fue precedida por medidas cautelares
amparadas por la Ley de propiedad intelectual, de competencia del juez
de primera instancia, que no autoriza a cambiar los requisitos y exigir una
reclamación previa con mayores dilaciones cuando a la Administración, le
consta suficientemente y con antelación el objeto de la reclamación (AP
Sevilla 12-2-01 , EDJ 99049 ).
9707 Si bien la tendencia pro actione y antiformalista predomina en los

juzgados y tribunales civiles, no faltan resoluciones que exigen la
reclamación previa de manera más rígida:
1. Por muy amplia que sea la interpretación de la derogada LEC/1881
art.533.7 -sin equivalente concreto en la LEC vigente- en relación con
la L 30/1992 art.120 , ello no impide que la reclamación previa
constituya un presupuesto procesal que ha de concurrir para entrar a
conocer de la pretensión y en el caso no consta que se haya practicado, ni
que se haya intentado practicar la aludida reclamación, por lo que no se
puede hablar de subsanación en los presentes autos, procediendo en
consecuencia estimar el recurso de apelación interpuesto por la
Generalitat frente a la sentencia apelada por tal motivo (AP Valencia 3-7-
97).
En igual sentido, en un supuesto de responsabilidad extracontractual
donde la Administración figura como codemandada, queda absuelta esta
por falta de reclamación previa (AP Valencia 2-11-95); ni tampoco cabe
considerar englobada la reclamación previa en las diligencias previas
incoadas con motivo del fallecimiento (AP Valencia 14-2-95).
2. Que el agotamiento de la vía administrativa solo puede realizarse
agotándola antes de volver a demandar, por lo que mal puede corregirse
la falta de agotamiento de esa vía administrativa una vez abierta la
subsiguiente vía judicial (AP Toledo 28-11-88; 18-6-94, EDJ 7523 ).
3. En materia de arrendamientos urbanos no está excluido el requisito de
la reclamación previa; y la reclamación previa referida a mensualidades
anteriores y motivadoras de otro procedimiento judicial distinto, tampoco
exime de su cumplimiento (AP Murcia 5-12-95 , EDJ 10541 ).
9709 Jurisprudencia en el orden social
En este apartado se exponen los principales criterios que afectan a la

subsanabilidad de la falta o defectuosa reclamación previa (nº 9690 ).
9710 Criterios generales

La exigencia de la reclamación previa en el orden social viene prevista,
tras la entrada en vigor de LPAC, en la L 36/2011art.71 a 73 (con
anterioridad en L 36/2011 art.69 a 73). La flexibilidad en su exigencia
proclamada en el orden civil viene igualmente reconocida por la
jurisprudencia emanada de la Sala IV de lo Social del Tribunal Supremo, en
cuanto a la subsanabilidad de la falta de la reclamación, siempre que
efectivamente de su irregularidad o consecuencia no se haya producido
indefensión, posibilitando entonces su subsanación sin rigidez en atención
a su finalidad de evitar el proceso (TS 17-12-96, EDJ 10098 ; 18-3-97,
EDJ 1982 ; 30-5-91 , EDJ 5713 , dictadas en unificación de doctrina;
30-3-92 , EDJ 2297 ).
De otro lado, en ocasiones se ha señalado que la falta de reclamación
previa es apreciable de oficio (TS 5-11-81 , EDJ 8699 ), mientras que en
otras se ha considerado que no lo es, pudiendo entenderse renunciada si
no se opone por la Administración (TS 30-6-77). En particular, hemos de
referirnos en esta cuestión al trámite de subsanación previsto en el
RDLeg 2/1995 art.81.1 (nº 9711 ).
9711 Trámite de subsanación

(L 36/2011 art.81.1 )
En el proceso laboral, la L 36/2011 prevé un específico cauce para que

puedan subsanarse defectos en la demanda o para la válida constitución
de la relación jurídico procesal.
El órgano judicial, -a través del letrado de la Administración de Justicia,
según L 13/2009 -, ha de advertir a la parte de los defectos, omisiones
o imprecisiones en que haya incurrido al redactar la demanda, a fin de
que los subsane dentro del plazo de 4 días, con apercibimiento de que, si
no lo efectúa, se ordena su archivo.
El Tribunal Constitucional sobre este precepto, ha señalado:
a) De un lado, con carácter general sobre el precepto en cuestión, ha
dicho que el mismo parece circunscribir el ámbito de la subsanación a
defectos de tipo formal (TCo 210/1992 ), al incumplimiento de los
requisitos generales y específicos de las distintas demandas, y que, por
tanto el control judicial no se extiende al examen de los presupuestos
procesales. Sin embargo, la jurisprudencia social viene sosteniendo en
general que el juzgador, de oficio a través de este cauce, debe velar por la
correcta constitución de la relación jurídico procesal (en referencia
concreta a situaciones de litisconsorcio pasivo necesario) (TCo
335/1994 ) y aunque es en la fase de admisión de la demanda cuando
ha de tener lugar el requerimiento, propugna que la inadvertencia inicial
no precluye la obligación del órgano judicial de poner de manifiesto en un
momento posterior los defectos observados (TCo 25/1991 ).
b) De otro, en el ámbito concreto de la reclamación previa, aún cuando

no se haya hecho uso por el juzgador de la posibilidad de conceder el
plazo de 4 días que el precepto prevé, ello no permitiría eliminar el vicio
detectado, que depende de actuaciones previas al proceso, de manera
que la sentencia que, sin otorgar ese trámite de subsanación, desestima
la demanda por apreciar la excepción procesal, no vulnera el derecho a la
tutela judicial efectiva (TCo 70/1992 ); lo que admite es que tal trámite
de subsanación de 4 días sirva para acreditar la formulación de la
reclamación previa cuanto no se justificó al presentar la demanda.
9712 Sobre la falta de reclamación previa como motivo de casación para

unificación de doctrina, el Tribunal Supremo ha entendido lo siguiente:
• La infracción invocada no tiene amparo en ninguno de los motivos que
permiten fundar un recurso de casación (TS 15-6-99, EDJ 13537 ).
• Las infracciones de normas procesales pueden fundar un recurso de
casación para la unificación de doctrina (TS 4-12-91, EDJ 11536 ; 23-3-
92, EDJ 2807 ), pero no toda disposición procesal es eficaz para ello,
pues, de acuerdo con el carácter extraordinario de este recurso, ha de
tratarse de infracciones procesales susceptibles de dar lugar a la casación
(TS 17-10-92; 16-11-92, EDJ 11263 ; 9-2-93, EDJ 1172 ).
• La infracción denunciada, que no puede ampararse en RDLeg 2/1995
art.205.e (equivalente al actual L 36/2011 art.207.e ) por no referirse
a norma sustantiva aplicable para resolver la cuestión de fondo objeto
de debate, no tiene encaje en los apartados a) y b) del mismo artículo, ya
que no afecta a la jurisdicción , a la incompetencia o a la inadecuación
del procedimiento. Tampoco está comprendida en el apartado c), al no
tratarse de la denuncia de la infracción de norma reguladora de la
sentencia, ni de los actos y garantías procesales esenciales, pues la
reclamación previa no es forma esencial del juicio, sino procedimiento
administrativo anterior a este, y su omisión o cumplimiento defectuoso no
ha podido ser determinante de una indefensión, más aun cuando ni se
alegó en suplicación por la parte actora ahora recurrida (TS 28-10-97,
EDJ 8178 ; 2-6-98, EDJ 6139 ; 25-3-99, EDJ 9103 ).
9713
Precisiones
1) La postura rigorista mantenida en la citada sentencia TCo 70/1992 debe ser, a

nuestro juicio, matizada.
El juez tiene el deber de advertir de oficio el defecto y abrir trámite de subsanación,
y puede ser posible que entonces, en dicho plazo de 4 días, se presente la
reclamación previa y aunque será en efecto posterior a la demanda (y no previa,
como su nombre exige), lo normal en la práctica es que en la fecha de la celebración
del juicio la misma haya sido resuelta.
2) Esta solución se reconoce y admite en la jurisprudencia menor. Así, la
reclamación previa extemporánea formulada dentro del plazo de subsanación
concedido por la L 36/2011 art.81.1 surte efectos, máxime cuando, de un lado,
no se le había indicado al litigante por la Administración la vía impugnativa oportuna
y había manifestado su oposición al despido y dicha reclamación fue desestimada
antes del juicio (TSJ Galicia 25-5-99, EDJ 80952 ; TSJ C.Valenciana 30-5-96; TSJ
Castilla y León 3-4-00, EDJ 113269 ).
3) Tampoco debe olvidarse que en el proceso laboral no se exige la defensa por

letrado lo que obliga, a nuestro juicio, a un tratamiento flexible de la subsanabilidad
de los defectos advertidos en la demanda, y entre ellos, el de la falta o defectuosa
reclamación previa (L 36/2011 art.18 ).
9714 Supuestos concretos en aplicación de los criterios generales expuestos

Se ha reconocido la subsanabilidad en supuestos muy diversos, de los que
cabe destacar a modo enunciativo los siguientes:
9715 a) Criterio antiformalista.

1. Utilización del cauce equivocado, de la conciliación u otro, en vez de la
reclamación previa en forma.
• En supuestos considerados dudosos se ha hecho equivalente la
reclamación previa y la conciliación (TS 13-10-89 , EDJ 9048 ; 30-4-96),
y se considera desproporcionado exigir al justiciable intentar seguir en
cada caso uno u otro medio (TSJ C.Valenciana 22-12-95, en relación con
un consorcio público; TSJ Cantabria 20-6-94; TSJ Navarra de 20-12-94 ,
EDJ 24123 ; 21-4-99, EDJ 7706 ).
• Se tiene por cumplida la obligación de interponer la reclamación previa
cuando el trabajador erróneamente, presentó papeleta de conciliación
contra la Administración empleadora (TSJ Cataluña 10-2-99, EDJ
6297 ), y ello porque la principal finalidad de la reclamación prevería que
es poner en conocimiento de la concreta Administración pública
demandada el asunto discutido, ha quedado satisfecho (TSJ Cataluña 15-
10-98, EDJ 32611 ).
• Por escrito, la demandante se opone al traslado y efectúa alegaciones
sobre la denuncia existente, por lo que desde una perspectiva no rigorista
existió oposición al traslado y por ende reclamación previa, pudiendo en
todo caso la magistrada a quo haber requerido a la actora para subsanar
dicho defecto, lo que no aconteció (TSJ Cantabria 22-3-00, EDJ 9970 ).
2. Reclamación previa extemporánea, posterior a la demanda.
• Se entiende cumplida la exigencia si entre la presentación de la
reclamación y la celebración del juicio en instancia transcurrió el plazo
para la resolución de la misma (TS 18-3-97 , EDJ 2759 ).
• La finalidad de la reclamación previa es la de evitar el proceso, por lo
que es válida siempre que se produzca de modo que su finalidad sea
alcanzada, y así es posible presentarla tras la demanda siempre que
pudiera haberse contestado antes del juicio (TSJ C.Valenciana 17-10-95).
3. Su falta de acreditación con la demanda . El actor tiene la carga
procesal de acompañar la demanda con el recibo o copia sellada de la
reclamación previa (RDLeg 2/1995 art.71.6 -actualmente, L 36/2011
art.71.7 ), pero lo decisivo y fundamental es la constancia indubitada de
la formación de la reclamación previa, y si consta, aunque sea de forma
distinta a la prevista en el citado precepto, es suficiente para un
pronunciamiento sobre el fondo (TS 2-1-97 para unificación de doctrina,
EDJ 341 ; TSJ Cantabria 29-1-99 , EDJ 6969 ; TSJ C.Valenciana 1-12-
98 , EDJ 61398 ).
4. Otros supuestos conexos:
• La Administración tiene el deber de expresar los recursos contra el

acto notificado, y si no lo hace, tal irregularidad procedimental no le
puede beneficiar no siendo razonable una interpretación que permita
declarar caducada la acción cuando no se informó plenamente de las
posibilidades de recurso (TCo 21-12-87), criterio no asumido por todos
los tribunales. En ocasiones, aunque el actor se acoja al plazo erróneo
indicado por la resolución administrativa, operaría el plazo de caducidad
legal que es indisponible (TSJ Cataluña 7-7-97).
• En materia de seguridad social cuando además de demandar a las
entidades gestoras del sistema, sea necesario demandar a otra
Administración pública como empleadora, no es necesario agotar el
requisito respecto de estas (TSJ Baleares 13-7-96; remisión al apartado
siguiente del ámbito subjetivo de la reclamación previa).
9716 b) Criterio formalista . La interpretación tradicional entendió que solo la

reclamación formal realizada ante el órgano competente era la que
garantizaba el cumplimiento de la finalidad de la Ley; en consecuencia,
sostenía que la utilización de trámites preprocesales de forma
inadecuada o innecesaria, no producían los efectos de la reclamación
previa ni, por consiguiente, suspendían el ejercicio de la acción (TS 24-4-
83; 21-1-85 , EDJ 381 ; 23-7-90 , EDJ 7992 ). Este criterio rigorista es
hoy minoritario.
Precisiones
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la subsanabilidad de la falta de

reclamación previa en el orden social, partiendo de un principio «pro actione» (nº
9698 ), pero no admitiendo siempre y en todo la existencia de vulneración de la
tutela judicial efectiva cuando por el juzgado de lo social (o por la sala de lo social del
tribunal superior de justicia) se ha dictado una resolución estimando la oportuna
excepción procesal que absuelve a la Administración pública demandada sin entrar
en el fondo de la cuestión (TCo 70/1992 ).
d. Supuestos dudosos del concepto de Administración pública contemplados

por los tribunales
9720 Se exponen a continuación una serie de supuestos de especial interés que

suscitan determinadas dudas.
9722 Concurrencia de una Administración pública con un particular

La reclamación previa no es precisa cuando la Administración no es la
única demandada, sino que concurre con un particular (TS 7-10-85; 15-
11-89 , EDJ 10191 ).
Este criterio se sigue en algunas Administraciones públicas (AP León 16-
10-97 , EDJ 57431 ).
Precisiones
Esta posición ha sido criticada por cierta doctrina (Pabón de Acuña, Anales DGCE
años 1966-73, Tomo IV).
9724 Entidades públicas no territoriales

Se tratan las siguientes particularidades:
9725 En materia de Seguridad Social

Tratándose de accidentes de trabajo en que sea responsable una mutua
patronal, no es preceptivo interponer reclamación previa frente a esta,
puesto que las mutuas patronales son entidades colaboradoras y no
entidades gestoras de la seguridad social (TSJ Cataluña 9-1-98 , EDJ
61222 ).
No obstante, en materia de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales se ha sostenido la exigibilidad de interponer la reclamación
previa frente al INSS y Tesorería General de la Seguridad Social, aun en
estas materias en que, como regla general carecen de responsabilidad
directa (que corresponde a la mutua patronal).
En los supuestos de reclamaciones sobre subsidio de incapacidad
temporal, respecto de las que las citadas entidades carecen también de
competencia (por concederse o denegarse dicha incapacidad por las
mutuas), ha sido mantenida en unificación de doctrina su exigencia en
atención a la responsabilidad subsidiaria o indirecta de las entidades
gestoras en tales supuestos (TS 18-3-97, EDJ 1982 ).
Precisiones
Lo anterior se matiza y no se acepta siempre por la jurisprudencia menor, con base

en la propia interpretación pro actione que proclama la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo, en el sentido de que la consecuencia del
incumplimiento formal sería desproporcionada en relación con la Const art.24.1 ,
dado el escaso relieve del único fin a que atiende en estos casos (TSJ Galicia 30-3-
00 , EDJ 113281 ; TSJ Málaga 31-7-98 , EDJ 20707 ).
2. Interesados
9730 Desde el punto de vista subjetivo, ha de existir identidad entre el

reclamante y el posterior actor.
Se ha suscitado la cuestión de si el reclamante en vía administrativa debe
coincidir siempre con el posterior demandante para que pueda
considerarse cumplido el requisito. Tal identidad debe darse como regla
general si bien, y en atención al fundamento del requisito, podría
entenderse cumplido a pesar de haberse formulado por persona ajena si
la Administración entra a conocer de ella.
Hay que citar igualmente como casos excepcionales en que no es precisa
dicha identidad, los de sucesión de partes , de capacidad o incapacidad
sobrevenida y los casos llamados de representación impropia
(comunidad, solidaridad, etc.).
Precisiones
Debe traerse a colación la doctrina del Tribunal Constitucional que afirma que el
incumplimiento de los requisitos y formas procesales no genera iguales defectos en
todos los supuestos (TCo 96/1998 ) por lo que ha entendido que una defectuosa
reclamación previa es un defecto de menor gravedad que el no haber efectuado
reclamación previa alguna (TCo 17-2-98 ).
3. Efectos interruptivos de la reclamación previa respecto del ejercicio de la

acción judicial
(CC art.1973 )
9735 La prescripción de las acciones se interrumpe por su ejercicio ante los

tribunales, por reclamación extrajudicial del acreedor y por cualquier acto
de reconocimiento de la deuda por el deudor.
Hay que destacar las siguientes cuestiones:
1. No todas las acciones prescriben, sino que algunas caducan. Ello hace
dudar si la interposición de la reclamación previa interrumpe la
prescripción o también suspende el plazo de caducidad.
La única previsión existente a este respecto es L 36/2011 art.73 , que
aclara que la reclamación previa en materia de prestaciones de Seguridad
Social interrumpirá los plazos de prescripción y suspenderá los de
caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente al de la
notificación de la resolución o del transcurso del plazo en que deba
entenderse desestimada.
2. Se ha discutido respecto de la prescripción adquisitiva o usucapión .
En principio el artículo de referencia no discrimina entre la prescripción
extintiva y la adquisitiva; sin embargo, el carácter de la reclamación previa
como mero presupuesto procesal no se compagina bien con la atribución
a la misma de esta eficacia interruptiva civil de la usucapión, puesto que
en el CC lo que se interrumpe no es la prescripción sino la posesión y la
reclamación previa no se menciona como causa de ello (CC art.1945 s. ).
A favor de esta eficacia interruptiva de la posesión, se argumentó por
algún autor que la similitud con el acto de conciliación significa que
ejercitada la reclamación previa se impide la consumación de la
usucapión.
3. La interrupción del plazo afecta a todos los codemandados solidarios
(TS 10-10-92, EDJ 9862 ). Si la reclamación se presenta contra más de
una Administración, parece que hay que entender la interrupción opera
hasta que concluye el período de resolución expresa o presunta de la
última presentada en plazo (TS 9-12-81 , EDJ 1766 ).
4. Recalificación de las reclamaciones y recursos

(LPAC art.115.2 )
9740 Una situación que se presenta con frecuencia es aquella en que el

interesado califica indebidamente su escrito como una reclamación
previa a la vía judicial civil o laboral cuando la materia es propiamente
administrativa, o viceversa, presenta un recurso administrativo contra
una determinada actuación de la Administración sujeta a Derecho privado
o laboral. En tales casos se plantea el deber de la Administración de
recalificar la reclamación o el recurso.
obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero
carácter.
B. Reclamaciones previas a la vía civil en materia de tercerías
9745 Bajo la vigencia de la L 30/1992 se discutió acerca de la exigibilidad de la

reclamación previa en materia de tercerías ya que se decía que el
requisito de la reclamación previa era exigible cuando se ejercitan
pretensiones o acciones autónomas, pero no las incidentales, como son
las tercerías (TS 13-12-82 , EDJ 7745 ; 2-10-85). Tal criterio era
discutible:
• La L 30/1992 no establecía la excepción.
• La tercería puede instarse como acción autónoma con el fin de
levantar embargos practicados en el procedimiento administrativo de
apremio.
En todo caso se exigía -y se sigue exigiendo- la reclamación previa para
interponer tercerías frente a los embargos administrativos acordados en
la recaudación ejecutiva (RD 939/2005 art.117 s. ; RD 1684/1990
art.171.1 ) y, en términos similares, en el Reglamento General de
Recaudación de los recursos del sistema de la Seguridad Social (RD
1415/2004art.132 a 135 ).
9747 Tercerías en el ámbito tributario

(RD 939/2005art.117 a 122 )
Lo que bajo la vigencia de la L 30/1992 constituía una especialidad

dentro de las reclamaciones previas a la vía jurisdiccional civil (los
supuestos en que la pretensión es una tercería de dominio o de mejor
derecho), se convierte tras la LPAC en uno de los supuestos en los que
excepcionalmente puede exigirse su interposición con carácter
preceptivo. De la regulación de la norma citada cabe destacar en lo que a
este apartado se refiere lo siguiente:
a) La reclamación en vía administrativa es requisito previo para el
ejercicio de la acción de tercería ante los juzgados y tribunales civiles.
Dicha reclamación se tramita y resuelve por las normas contenidas en RD
939/2005art.117 a 122 .
b) La tercería solo puede fundarse en el dominio de los bienes
embargados al deudor o en el derecho del tercerista a ser reintegrado de
su crédito con preferencia al perseguido en el expediente de apremio.
9748 Competencia
La competencia para la tramitación y resolución de las tercerías
corresponde al órgano que determine la norma de organización específica
y puede ser objeto de delegación (nº 1811 ).
9749 Plazo y efectos de la interposición

No se admite la tercería de dominio con posterioridad al momento en
que, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación civil, se produzca la
transmisión de los bienes o derechos a un tercero que los adquiera a
través de los procedimientos de enajenación previstos en este
Reglamento, o a la Hacienda pública por su adjudicación en pago. Es
decir, después de otorgada la escritura, de consumada la venta de los
bienes de que se trate, de su adjudicación para pago al Estado u otro ente
acreedor, o después de haberse percibido el precio de la venta.
La tercería de mejor derecho no se admitirá después de haberse
percibido el precio de la venta mediante la ejecución forzosa o, en el
supuesto de adjudicación de los bienes o derechos al ejecutante, después
de que este adquiera su titularidad conforme a lo dispuesto en la
legislación civil.
Respecto de ambas, no se admitirá segunda o ulterior tercería fundada en
títulos o derechos que poseyera el tercerista al tiempo de formular la
primera.
El acuerdo de inadmisión deberá ser notificado al tercerista y al obligado
al pago. Contra dicho acuerdo no procederá recurso o reclamación en vía
administrativa.
9750 Una vez admitida, se producen los siguientes efectos:

a) Se toman las medidas de aseguramiento que procedan, tanto
anotación del embargo en los registros correspondientes, como depósito
de los bienes y demás que, según la naturaleza de los mismos, sean
oportunas.
b) Una vez tomadas tales medidas, se suspende el procedimiento
respecto de los bienes o derechos controvertidos.
c) Si los bienes consisten en dinero , en efectivo o en cuentas, se
consignan en la Caja de Depósitos o se ordena su retención en cuentas a
disposición del órgano de recaudación, según decida este.
d) Si los bienes o derechos no pueden conservarse sin sufrir deterioro o
quebranto sustancial en su valor en caso de demora, el delegado de
Hacienda puede acordar su enajenación.
e) El procedimiento sigue con respecto a los demás bienes y derechos del
deudor que no hayan sido objeto de la tercería, hasta quedar satisfecha la
deuda.
Si la tercería es de mejor derecho, una vez admitida, prosigue el
procedimiento, consignándose la cantidad controvertida a resultas de la
resolución de la tercería. No obstante, podrá suspenderse su ejecución si
el tercerista consigna el importe de la deuda, intereses devengados,
recargos y costas (LGT art.169.1 ), o el valor del bien a que se refiere la
tercería si fuese inferior. Igualmente, si los bienes consistieran en dinero,

en efectivo o en cuentas, podrá acordarse la consignación de su importe
en la Caja General de Depósitos o su retención en cuentas a disposición
del órgano de recaudación competente, según decida este.
9751 Presentación y tramitación

La reclamación de tercería se formula por escrito, acompañando los
documentos originales en que el tercerista funde su derecho y copia de
estos, si desea que le sean devueltos, previo cotejo. El escrito se dirige al
órgano que esté tramitando el procedimiento de apremio, el cual lo
remitirá al órgano competente para su tramitación.
Si el escrito de reclamación no reúne los requisitos exigibles o el tercerista
no acompaña los documentos originales en los que pueda fundar su
derecho, el órgano competente para la tramitación (es decir, no
necesariamente el que esté tramitando el procedimiento de apremio ni el
competente para resolver la tercería) le requerirá de subsanación en 10
días hábiles a partir del día siguiente al de la notificación del
requerimiento, con la advertencia expresa de archivo de la reclamación en
otro caso.
Recibida la documentación o, en su caso, subsanados los defectos
observados en la presentada, se dictará, si procede y en plazo de 15 días
hábiles, acuerdo de admisión a trámite notificado al tercerista y al
obligado al pago.
En otro plazo igual desde la admisión a trámite de la tercería presentada,
el órgano competente para la tramitación debe remitir la reclamación,
junto con la documentación aportada y el expediente de apremio, al
competente para su resolución, con propuesta de resolución debidamente
motivada.
El órgano competente para resolver podrá ordenar que se complete el
expediente con los antecedentes, informes, documentos y datos que
resulten necesarios. Igualmente, deberá solicitar -por lapso de 15 días
hábiles- informe del correspondiente órgano con funciones de
asesoramiento jurídico. La solicitud de informe irá acompañada de todos
los documentos del expediente de apremio que puedan tener
trascendencia para la resolución de la tercería.
9752
Precisiones
El informe de la Abogacía del Estado, Servicio Jurídico de la AEAT o, respecto de

Administraciones tributarias no estatales, de los correspondientes servicios de
asesoramiento jurídico, debe emitirse en rigor como preceptivo tras la evacuación de
la propuesta de resolución. De forma que esta sea uno de los elementos centrales
del dictamen que se evacue. Sin embargo, ello puede suponer que el órgano gestor
haya de formular la propuesta indicada sin que previamente se hayan manifestado
los criterios jurídicos relevantes en el expediente, por medio del citado informe.
Dado que la inclusión de un dictamen preceptivo en el procedimiento no impide la
evacuación previa de uno facultativo, podría en caso necesario solicitarse por el
órgano competente para tramitar (si está legitimado para ello) informe de esta clase
previo a la propuesta de resolución. Y una vez evacuada esta, y a petición del

competente para resolver, emitirse el dictamen preceptivo.
También podría considerarse respetuoso con la norma (junto con un principio de
celeridad y simplificación), la emisión del informe facultativo con indicación de que,
si la propuesta de resolución acoge su contenido, se da por emitido el preceptivo.
9753 Resolución
La reclamación de tercería se resuelve y notifica en el plazo máximo de 3
meses, a contar desde el día en que se promovió. Transcurrido dicho
plazo sin que se haya notificado la resolución, se podrá entender
desestimada la reclamación a efectos de formular la correspondiente
demanda judicial.
Si transcurridos 10 días, contados desde el día siguiente al de la
notificación mencionada, no se justifica documentalmente, ante el
órgano competente para tramitar la reclamación de tercería, la
interposición de la demanda judicial, continuarán los trámites el
procedimiento de apremio que quedaron en suspenso.
El órgano con funciones de asesoramiento jurídico que intervenga en los
procesos de tercería ante los juzgados o tribunales civiles comunicará a
los órganos que tramiten los procedimientos de apremio las resoluciones
judiciales firmes que recaigan en aquellos procesos.
Si la tercería fuera de dominio, la estimación de la reclamación
determinará el levantamiento del embargo acordado sobre los bienes o
derechos objeto de la reclamación, salvo en el supuesto de que se hubiera
acordado previamente su enajenación por no haber podido conservarse
sin sufrir deterioro o quebranto sustancial en su valor en caso de demora;
en este caso, le será entregado al reclamante el producto obtenido en
aquella con la oportuna liquidación del interés legal a su favor sobre la
cantidad percibida calculado desde la fecha de consignación del depósito
y hasta la ordenación del pago.
Si fuera de mejor derecho, la estimación de la reclamación determinará la
entrega al reclamante del producto obtenido en la ejecución, una vez
deducidos los costes necesarios para su realización en el procedimiento
administrativo de apremio.
Precisiones
Ver nº 1811 s. , en relación con las tercerías de dominio y de mejor derecho.
9755 Otros supuestos de tercerías

Junto con el ámbito tributario estatal, hemos de diferenciar otros tres
campos de actuación:
a) Recaudación de la Seguridad Social (RD 1415/2004art.132 a 135 ).
b) Haciendas de las comunidades autónomas . La interposición en vía
administrativa de las tercerías que se susciten en el procedimiento de
apremio es requisito previo para que puedan ejercitarse ante los
tribunales de la justicia ordinaria. Corresponde generalmente al consejero
de Economía y Hacienda la competencia para resolverlas, a quien
compete igualmente resolver las relativas a las cuestiones de propiedad

(p.e. DLeg C.Valenciana 26-6-1991 art.19 ; L Castilla y León 2/2006
art.42.2 ; DLeg Murcia 1/1999 art.26 ). Sin perjuicio de las
peculiaridades organizativas, rige en materia recaudatoria y en defecto de
norma específica, el RD 939/2005 .
c) Haciendas locales. Rige, a falta de norma especial, el RD 939/2005 ,
si bien la competencia corresponde a sus propios órganos locales
recaudadores (RDLeg 2/2004 art.12 s. ).
C. Reclamación previa a la vía judicial social en materia de Seguridad

Social
(L 36/2011art.71 a 73 ; LPAC disp.adic.1ª.2.b )
9760 Con la entrada en vigor de LPAC desaparecen, con carácter general, las
reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral.
No obstante, todavía perviven en la materia que nos ocupa, por efecto
de la aplicación directa de su normativa propia, respecto de la que la
LPAC solo es supletoria, las reclamaciones previas a la vía laboral en
materia de prestaciones de Seguridad Social.
Son objeto de estudio en este apartado:
• Reclamación previa ante la entidad gestora (nº 9765 ).
• Imposibilidad de introducir variaciones en el proceso posterior (nº
9771 ).
• Forma de la reclamación previa (nº 9775 ).
• Formulación de solicitud por el interesado (nº 9777 ).
• Órgano ante el que se interpone la reclamación (nº 9779 ).
• Tramitación de reclamación frente a la Tesorería General de la
Seguridad Social (nº 9783 ).
• Plazo de resolución presunta (nº 9785 ).
• Plazo de presentación de la demanda (nº 9787 ).
• Congruencia de la reclamación previa y el proceso (nº 9795 ).
Precisiones
1) No deben confundirse las reclamaciones previas a la vía judicial social con la

necesidad de agotar la vía administrativa , mediante la interposición de un recurso
de alzada o de reposición, con carácter previo a formular demanda ante el orden
jurisdiccional social en determinados supuestos. Las primeras se han exigido
tradicionalmente para demandar a entes públicos frente a actuaciones sujetas al
derecho civil o laboral mientras que el agotamiento de la vía previa se exige respecto
de actos formalmente administrativos pero fiscalizables por el orden jurisdiccional
social (L 36/2011 art.2.n , 69 y 70 ).
2) Supuesto confuso es de la reclamación judicial al Estado de salarios de
tramitación. Si bien la rúbrica de L 36/2011 art.117 se refiere al agotamiento de
la vía administrativa previa, frente a la redacción anterior, que mencionaba la
reclamación administrativa previa, puede considerarse subsistente este requisito,
pues el contenido del precepto no se ha reformado en este aspecto.
3) La Abogacía General del Estado ha considerado que, a excepción de las
demandas en materia de prestaciones de Seguridad Social y las reclamaciones al
Estado del pago de salarios de tramitación en juicios por despido, en las que subsiste
la obligación legal de plantear reclamación previa en vía administrativa, toda

demanda frente al Estado, comunidades autónomas, entidades locales o entidades
de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de
los mismos, fundada en Derecho laboral, debe interponerse directamente ante los
órganos de la jurisdicción social dentro de los plazos de prescripción o caducidad
que en cada caso correspondan, sin necesidad de cumplimentar ningún requisito
preprocesal (Abogacía General del Estado Comunicación laboral 67/2016) .
9765 Reclamación previa ante la entidad gestora

(L 36/2011 art.71 )
Es requisito necesario para formular demanda en materia de seguridad

social que los interesados interpongan reclamación previa ante la entidad
gestora de las mismas, excepto en los procedimientos de impugnación de
resoluciones administrativas expresas en las que se acuerde el alta médica
emitidas por los órganos competentes de las entidades gestoras de la
Seguridad Social al agotarse el plazo de duración de los 365 días de
prestación de la incapacidad temporal.
La reclamación previa debe interponerse ante el órgano que dictó la
resolución, en el plazo de 30 días desde la notificación de la misma, si es
expresa, o desde la fecha en que, conforme a la norma reguladora del
concreto procedimiento, deba entenderse producido el silencio
administrativo. En los procedimientos de impugnación de altas médicas
no exentos de reclamación previa, esta se ha de interponer en plazo de
11 días desde la notificación de la resolución.
Si la resolución, expresa o presunta, ha sido dictada por una entidad
colaboradora, la reclamación previa se debe interponer, en el mismo
plazo, ante el órgano correspondiente de la entidad gestora, cuando
resulte competente para resolver o, en otro caso, ante el órgano
procedente de la entidad gestora u organismo público gestor de la
prestación.
Cuando, en el reconocimiento inicial o la modificación de un acto o
derecho en materia de seguridad social, la entidad correspondiente esté
obligada a proceder de oficio, en el caso de que no se produzca acuerdo
o resolución, el interesado puede solicitar que se dicte, teniendo esta
solicitud valor de reclamación previa. Del mismo modo puede reiterarse la
reclamación previa de haber caducado la anterior, en tanto no haya
prescrito el derecho y sin perjuicio de los efectos retroactivos que
proceda dar a la misma.
9769 Formulada reclamación previa, en cualquiera de los supuestos

mencionados, la entidad debe contestar expresamente a la misma en el
plazo de 45 días. En caso de no contestar, se ha de entender denegada la
reclamación por silencio administrativo.
La demanda ha de formularse en el plazo de 30 días, a contar desde la
fecha en que se notifique la denegación de la reclamación previa o desde
el día en que se entienda denegada la petición por silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnación de altas médicas el plazo es, en
cambio, de 20 días, que se computan en los supuestos en que no proceda
la reclamación previa desde la adquisición de plenos efectos del alta

médica o desde la notificación del alta definitiva notificada por la entidad
gestora.
Las entidades u organismos gestores de la Tesorería General de la
Seguridad Social deben expedir recibo de presentación o sellar
debidamente, con indicación de la fecha, las copias de las solicitudes y
recursos que se dirijan. El recibo o copia sellada, o el justificante de
presentación por procedimientos y registros alternativos establecidos por
la normativa aplicable, han de acompañarse inexcusablemente a la
demanda.
9771 Imposibilidad de introducir variaciones en el proceso posterior

(L 36/2011 art.72 )
Las partes no pueden introducir en el proceso variaciones sustanciales

de tiempo, cantidades o conceptos respecto de los formulados en la
reclamación previa y en la contestación a la misma.
La parte demandada que no haya contestado a la reclamación previa no
puede fundar su oposición en hechos distintos a los aducidos en el
expediente administrativo, si existe, salvo que los mismos se hayan
producido con posterioridad, o siendo anteriores, no se hubieran podido
conocer anteriormente.
Ver al respecto lo que se expone en nº 9795 s.
9773 Interrupción de los plazos de prescripción y caducidad

(L 36/2011 art.73 )
La reclamación previa interrumpe los plazos de prescripción y suspende

los de caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente al de la
notificación de la resolución o del transcurso del plazo en que deba
entenderse desestimada.
9775 Forma de la reclamación previa

La reclamación previa ha de formularse por escrito , debe contener la
designación de las circunstancias personales y laborales del reclamante y
lo que se pide con claridad y precisión. No se cumple el requisito cuando
falta, no ya la fundamentación sino la pretensión misma (TSJ Madrid
5-11-96), y se aprecia asimismo la excepción de falta de reclamación
previa al no cumplirse los requisitos precisos para que la Administración
resolviera, no ofreciendo los datos necesarios (TSJ Madrid 30-4-96).
El contenido de la reclamación debe ser congruente con la pretensión
que se piensa deducir en el proceso.
El Tribunal Constitucional admite como presentada una reclamación a los
efectos de suspender el plazo de caducidad que solo iba firmada por el
abogado sin poderes para ello, porque la aportación de los mismos no es
un requisito sustancial, autónomo e insubsanable, máxime si se integra en
un trámite preprocesal dirigido a que la Administración integre su

voluntad (TCo 104/1997 ).
En caso de acumulación de acciones es necesario agotar la vía respecto
de todas ellas (TSJ Madrid 5-5-97).
En materia de salarios de tramitación , al ser demandado el Estado, es
preceptiva la reclamación previa a través del Área de Trabajo de la
respectiva Delegación de Gobierno, a la que se acompaña certificación
de la secretaría del juzgado, testimoniando la sentencia declaratoria del
despido y se su firmeza, fechas de las actuaciones y períodos que se
excluyen del cómputo. Se puede recabar informe de la inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
9777 Formulación de solicitud por el interesado

En los casos en que hay que formular solicitud por el interesado como
requisito para que la seguridad social dicte un acto, expreso o presunto,
recurrible, la solicitud inicial del interesado hace las veces,
simultáneamente, de reclamación previa (TCo 355/1993 ). Es claro que
el plazo de la solicitud será el de la prescripción del derecho, sin perjuicio
de que la tardanza en dicha presentación tendrá efectos en cuanto a la
fecha a que se retrotrae el reconocimiento del derecho.
solicitud valor de reclamación previa.
9779 Órgano ante el que se interpone la reclamación previa

La reclamación previa debe interponerse ante el órgano que dictó la
resolución, en el plazo de 30 días desde la notificación de la misma, si es
expresa, o desde la fecha en que, conforme a la normativa reguladora del
procedimiento de que se trate, deba entenderse producido el silencio
administrativo. En los procedimientos de impugnación de altas médicas
no exentos de reclamación previa, esta se ha de interponer en plazo de
11 días desde la notificación de la resolución.
Si la resolución, expresa o presunta, hubiera sido dictada por una entidad
colaboradora, la reclamación previa se interpondrá, en el mismo plazo,
ante el órgano correspondiente de la entidad gestora, cuando resulte
competente para resolver o, en otro caso, ante el órgano procedente de la
entidad gestora u organismo público gestor de la prestación.
solicitud valor de reclamación previa. Del mismo modo puede reiterarse la
reclamación previa de haber caducado la anterior, en tanto no haya
prescrito el derecho y sin perjuicio de los efectos retroactivos que

proceda dar a la misma.
Formulada reclamación previa, la entidad debe contestar expresamente a
la misma en el plazo de 45 días. En caso contrario se entenderá denegada
la reclamación por silencio administrativo.
Por último, ha de tenerse en cuenta el Reglamento del servicio jurídico de
la Administración de la seguridad social (RD 947/2001 ), al que se
atribuye el informe de las reclamaciones previas al ejercicio de acciones
civiles o laborales en vía judicial, en los casos en que se solicite el
dictamen del órgano directivo.
9781
Precisiones
1) En el supuesto en que la reclamación no sea presentada en el plazo de los 30

días, se plantea la cuestión de si queda consentida, firme e inatacable o si, como
ocurre respecto de la presentación extemporánea o no presentación de la demanda
judicial frente a la desestimación de la reclamación previa, puede reabrirse el
procedimiento con una nueva petición a la que siga un nuevo pronunciamiento
administrativo. Esta última es la solución mayoritaria, puesto que una cosa es la
caducidad del procedimiento administrativo por incumplimiento de los plazos, bien
para formular la reclamación previa o bien para demandar contra la desestimación de
la misma, y otra la prescripción del derecho sustantivo ejercitado (TSJ Galicia 15-5-
00, EDJ 113282 ).
2) Se atribuyen a la Subdirección General de Ordenación e Impugnaciones de la
Tesorería General de la Seguridad Social, las funciones de dirección, impulso,
control y resolución, en su caso, en materia de reclamaciones previas, salvo en
materia de personal (RD 1314/1984 art.5 ). Ahora bien, hay que tener en cuenta
que la L 36/2011 art.71 no menciona expresamente a la Tesorería como órgano
ante el que haya de interponerse la reclamación previa, sino que se refiere solo a la
entidad gestora de la prestación.
9783 Tramitación de las reclamaciones previas frente a la Tesorería General de

la Seguridad Social
(Circ 6-2-1979)
Cabe destacar las siguientes instrucciones dictadas como consecuencia

de la puesta en funcionamiento de las tesorerías territoriales:
1. Dentro del plazo de 5 días siguientes al de la interposición de
reclamación previa contra acuerdo adoptado por el órgano competente
de la tesorería territorial, se remite copia de la reclamación por el titular
de la misma a la subdirección de ordenación de esta Tesorería General,
juntamente con un informe relativo a los hechos y fundamentos jurídicos
de la resolución, en el que especificará el criterio que sustenta sobre el
contenido de dicha reclamación previa, en orden a la denegación o
estimación de la misma.
2. Si la subdirección de ordenación de esta Tesorería General no está
conforme con el informe recibido, lo debe poner en conocimiento del
tesorero territorial, dentro de los 15 días siguientes al de su recepción,
exponiendo el criterio sustentado al respecto, con carácter vinculante.
3. Una vez recibida la comunicación de la subdirección de ordenación en

la tesorería territorial, o transcurrido el plazo señalado en la instrucción
anterior sin haberla recibido, el órgano competente de la Tesorería adopta
la resolución definitiva que sea procedente, dentro del plazo de 45 días
(este plazo debe hoy entenderse superado).
4. Las resoluciones por las que se decidan las reclamaciones previas
deben ser motivadas , con sucinta referencia de hechos y fundamentos
de derecho, en forma de «resultandos y considerandos», respectivamente,
y han de expresar los recursos que contra las mismas procedan, órganos
ante los que hayan de presentarse y plazo para interponerlos.
Las notificaciones a los interesados deben contener el texto íntegro de la
resolución realizándose mediante oficio o cualquier otro medio que
permita tener constancia de la recepción y de la fecha.
Precisiones
Ha de tenerse en cuenta lo expuesto en nº 9781 , en relación con la omisión de

mención de la Tesorería General de la Seguridad Social en la L 36/2011 art.71 .
9785 Plazo de resolución presunta

Fue discutido tras la supresión de la referencia al plazo de 45 días que
inicialmente contenía el RDLeg 521/1990 art.71.4 con anterioridad a
su reforma por L 42/1994 -texto derogado por el RDLeg 2/1995 al
que ha sucedido la actual L 36/2011 - (lo que tiene trascendencia a los
efectos de considerar o no extemporánea la demanda):
a) Se entendió por algunos tribunales superiores de justicia que los plazos
de la L 30/1992 no podían ser de aplicación, por cuanto la misma se
refería a la reclamación previa a la vía laboral , pero no a la reclamación
previa en materia de seguridad social (L 30/1992 art.125 ). Una Ley no
podía ser desarrollo reglamentario de otra, y la L 30/1992 no podía
entenderse como desarrollo de otra norma posterior, esto es, el RDLeg
2/1995 . Por ello, a falta de otra norma y en tanto se desarrollase el
entonces vigente RDLeg 2/1995 art.71.4 , el dies a quo de la
denegación presunta para el cómputo de los 30 días para la interposición
de la demanda (RDLeg 2/1995 art.71.5 ), debía ser el siguiente al
vencimiento del plazo de 45 días que establecía RDLeg 521/1990
art.71.4 en su redacción anterior a la L 42/1994 (TSJ Madrid 5-6-97;
TSJ País Vasco 3-7-98; 18-2-97).
b) Debe regir el plazo de 3 meses que se establece con carácter general
en la LPAC art.21 (L 30/1992 art.42.s. ), porque si bien la LPAC
disp.adic.1ª (L 30/1992 disp.adic.6ª ) deja a salvo las especialidades
propias de la seguridad social, ello no alcanza al régimen jurídico aplicable
en la producción de dichos actos (TSJ País Vasco 8-2-00; TSJ Sevilla
1-10-98 , EDJ 61390 ).
c) Por último, puede también defenderse el plazo de 1 mes que se
establece en la L 30/1992 art.125 , puesto que la referencia a las
reclamaciones previas incluye las de seguridad social, al no excluirlas (TSJ
Granada 12-1-99 , Rec suplicación 2490/96, que otros rechazan diciendo

que se refiere a las acciones fundadas en derecho laboral pero no en
materia de seguridad social).
De otro lado, en cuanto al cómputo de este plazo no puede juntarse, a
efectos de suspensión de la caducidad, el mes de agosto; la inhabilidad
del mes de agosto se predica, para el plazo de 30 días de interposición de
la demanda (TS 19-10-96).
9787 Plazo de presentación de la demanda

Con carácter general, la demanda ha de formularse en el plazo de 30 días,
a contar desde la fecha en que se notifique la denegación de la
reclamación previa o desde el día en que se entienda denegada por
silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnación de altas médicas el plazo es de 20
días, que se computan en los supuestos en que no proceda la reclamación
previa desde la adquisición de plenos efectos del alta médica o desde la
notificación del alta definitiva notificada por la entidad gestora.
Para el cómputo del plazo de interposición de la demanda (no para el
cómputo del plazo en que puede entenderse desestimada por silencio la
reclamación previa) se ha entendido, igual que en para la demanda laboral,
que el mes de agosto es inhábil (a los efectos del cómputo del plazo de
presentación de la demanda) aplicando a la L 36/2011 art.71.6 la
inhabilidad que se establecía en el RDLeg 2/1995 art.43.4 (al que ha
sucedido L 36/2011 art.43.4 ). Y ello, teniendo en cuenta que el plazo
de 30 días para presentar la demanda no es propiamente un plazo
procesal ni sustantivo al no afectar al derecho ejercitado, por lo que se le
puede atribuir una naturaleza preprocesal el estar entre una reclamación
administrativa y una acción jurisdiccional. Por ello, en virtud del principio
pro actione puede considerarse aplicable la inhabilidad del mes de agosto
(TS 21-5-97, EDJ 4375 ; 5-12-96). Se modifica así el criterio que
entendía, sobre el RDLeg 2/1995 art.71.5 , que la iniciación de un
proceso mediante el ejercicio de la correspondiente pretensión es un acto
de parte, no una actuación judicial, y que el plazo fijado para ello, es de
carácter sustantivo y no procesal, por lo que no le era aplicable la
inhabilidad del mes de agosto que proclama la LOPJ art.183 (TCo auto
4-2-87; TS 14-6-88 , EDJ 5162 ).
Es constante el criterio jurisprudencial que sostiene que la presentación
extemporánea de la demanda, al igual que acontece con la total
inactividad, produce la caducidad de acción procesal, pero no la del
derecho sustantivo que puede volver a ejercitarse, mientras no transcurra
el plazo de prescripción que establece el RDLeg 1/1994 art.43.1 -actual
RDLeg 8/2015 art.53.1 - (TSJ Murcia 3-2-98 , EDJ 61344 ).
9789
Precisiones
1) En caso de demanda frente a varias entidades gestoras, en principio habría que

formular la reclamación previa contra todas; no obstante, si en realidad la demanda
se ha formulado frente a una de ellas con carácter principal y contra las demás ad
cautelam, resultando que la condenada debe ser aquella, basta con que se haya
agotado la vía previa administrativa contra la que, a la postre, resultará condenada
(demanda contra el Instituto Nacional de la Seguridad Social e INSALUD, agotando
reclamación previa solo respecto de la primera, TCo 3-6-97 ).
2) Tratándose de accidentes de trabajo en que sea responsable una mutua
patronal, no es preceptivo interponer reclamación previa frente a esta, puesto que
las mutuas patronales son entidades colaboradoras y no entidades gestoras de la
seguridad social (TSJ Cataluña 9-1-98 , EDJ 61222 ).
3) No obstante, en materia de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales se ha sostenido la exigibilidad de interponer la reclamación previa
frente al Instituto Nacional de la Seguridad Social y Tesorería General de la
Seguridad Social, aun en estas materias en que, como regla general carecen de
responsabilidad directa (que corresponde a la mutua patronal). Incluso en los
supuestos de reclamaciones sobre subsidio de incapacidad temporal, respecto de
las que las citadas entidades carecen también de competencia (por concederse o
denegarse dicha incapacidad por las mutuas), ha sido mantenida en unificación de
doctrina su exigencia en atención a la responsabilidad subsidiaria o indirecta de las
entidades gestoras en tales supuestos (TS 18-3-97, EDJ 1982 ).
Lo anterior se matiza y no se acepta siempre por la jurisprudencia menor, con base
en la propia interpretación pro actione que proclama la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo, en el sentido de que la consecuencia del
incumplimiento formal sería desproporcionada en relación con la Const art.24.1 ,
dado el escaso relieve del único fin a que atiende en estos casos (TSJ Galicia 30-3-
00 , EDJ 113281 ; TSJ Málaga 31-7-98 , EDJ 20707 ).
4) Ha de tenerse en cuenta, en todo caso, la doctrina del Tribunal Constitucional
sobre el silencio administrativo y la interdicción de efectos negativos sobre el
administrado (nº 2348 s ).
9795 Congruencia de la reclamación previa y el proceso

(L 36/2011 art.72)
Las partes no pueden introducir en el proceso variaciones sustanciales

de tiempo, cantidad o conceptos respecto de los formulados en la
reclamación previa y en la contestación.
Para el caso de que no se haya resuelto la reclamación previa, los
tribunales mantienen que, si bien ha de darse una adecuación entre lo
pedido en vía administrativa y la pretensión que luego se ejercita en la
demanda, dicha coincidencia no precisa ser tan absoluta que alcance a
todos los pormenores o detalles cuando no implique una mutación
esencial de la cuestión que se debate.
9797 Imposibilidad de alegar hechos distintos a los aducidos en el expediente

administrativo
(TS 31-5-95, EDJ 2438 )
El Tribunal Supremo (en la sentencia de referencia, así como

anteriormente en TS 28-6-94, EDJ 5670 ), ha sentado una doctrina
unificada que se puede resumir en los siguientes puntos:
a) La reclamación previa es una institución instrumental de evitación del
proceso, no una exigencia que limite la función jurisdiccional -como
función de satisfacer pretensiones conforme a Derecho-, imponiendo una
cognición limitada, en la que el juez, aunque se haya alegado y probado

un hecho que de acuerdo con la norma tiene una determinada
consecuencia jurídica, deba establecer una decisión contraria a la Ley
porque ese hecho no haya sido formalmente invocado en los escritos del
solicitante o en las resoluciones administrativas.
b) La prohibición de aportar al proceso hechos que no lo hayan sido en el
procedimiento administrativo, si se interpreta como un mandato al juez
para pronunciarse únicamente sobre el motivo de denegación que se
invoca en la resolución administrativa previa al proceso, se subordina este
a aquella con las graves consecuencias que de ello se derivan desde la
perspectiva del principio de legalidad, del principio iura novit curia y, en
general, de los principios que rigen la carga de la alegación y de la prueba
de los hechos en el proceso.
c) La ausencia de un hecho constitutivo puede ser apreciada por el juez,
si resulta de la prueba, incluso, aunque no se haya alegado por la parte
demandada, y lo mismo sucede con los hechos impeditivos y extintivos.
La razón está, como ha señalado la doctrina científica, en que los órganos
judiciales están vinculados por el principio de legalidad y no pueden
otorgar tutelas infundadas.
d) El hecho de que la entidad gestora desestime la solicitud por una
causa, cuando está acreditado en el procedimiento la existencia de otra,
no impone al juez la obligación de estimar la demanda y reconocer la
prestación cuando considera improcedente la causa aplicada en la
resolución administrativa, pero procedente la que, debidamente
acreditada, no se tuvo en cuenta por el organismo gestor. De no ser así, la
tutela judicial y la garantía de la cosa juzgada podrían no otorgarse, en
contra del mandato de la Ley, que no es disponible ni para el juez, ni para
la Administración.
9798 Posiciones jurisprudenciales contrarias

Son numerosas las sentencias del Tribunal Supremo y de los tribunales
superiores de justicia que recogen las reglas anteriores y, en particular,
que sostienen que pueden tenerse en cuenta hechos contenidos en el
expediente administrativo, aunque no hayan sido alegados o recogidos en
la resolución administrativa.
En un plano más concreto podemos destacar los siguientes supuestos:
a) No puede apreciarse incongruencia en la solicitud en juicio cuando se
reclama un grado de invalidez permanente inferior al pretendido en la
reclamación previa, en base al principio de que quien puede lo más puede
lo menos (TS 14-6-96, EDJ 4808 ; 31-10-96, EDJ 7517 ).
b) No puede hacerse una interpretación excesivamente rígida del
artículo, sobre todo si se tiene en cuenta que la congruencia no debe
tener como único criterio el contenido de la reclamación previa, sino el
conjunto de pretensiones y argumentos suscitados en los trámites previos
al proceso, incluyendo la petición inicial y el resto de los datos
aportados para el expediente administrativo (TCo 15/1990 ) de manera
que pueden invocarse hechos no invocados para fundamentar la
reclamación previa pero que constan en el expediente administrativo (TS

2-2-96 , EDJ 503 ).
c) La interpretación extrema del precepto plantea dificultades
insuperables; por ello pueden invocarse nuevos motivos o alegaciones
para fundamentar el recurso y la oposición, y esta solución no produce
indefensión alguna. Quien afirma la existencia de un derecho ha de estar
en condiciones de alegar y probar en el proceso la concurrencia de los
requisitos que fundan su derecho, y no se produce indefensión porque se
alegue por la demandada o se aplique por el juez una previsión legal en
virtud de un hecho directamente relacionado con la pretensión ejercitada
que se ha probado en el proceso y que además constaba ya en el
expediente administrativo, como ocurre con supuestos de hechos
impeditivos del acceso a la prestación que no se alegan hasta el juicio,
aunque constando su sustrato probatorio en el expediente (TSJ País
Vasco 14-3-00, EDJ 31158 ). El hecho de no estar incluido el
beneficiario en el documento P-1, impide el reconocimiento de la
pensión , aunque ello no se opusiera en la resolución de la reclamación
previa (TSJ Baleares 18-6-99 , EDJ 23478 ). En definitiva, el precepto no
limita las argumentaciones jurídicas que los letrados de la Administración
pueden hacer en el juicio coadyuvando a lo ya argumentado en la
resolución administrativa desestimatoria, máxime cuando se trata de
cuestiones de orden público procesal apreciables incluso de oficio (TSJ
Madrid 28-1-94).
d) La prohibición de alegar hechos distintos a los aducidos en la
reclamación previa, cuenta con la excepción de que los mismos se
hubieran producido con posterioridad a su sustanciación respecto a la
formulación de la demanda, siendo a interpretar la variación sustancial
como alteración esencial de la «causa petendi», apuntando a un aspecto
conceptual y no meramente cuantitativo; no hay así incongruencia
cuando se limita a adicionar los períodos transcurridos y por la misma
causa.
e) Si hay variación sustancial de conceptos cuando en la reclamación
previa se solicitó que se alzase y dejase sin efecto la sanción de despido y
en la demanda se pretendió que se dictase sentencia declarando la
nulidad radical por discriminatoria (TSJ Aragón 19-1-94; 26-11-97 , EDJ
17612 ).
f) Cuando se invoca en juicio como alegación nueva no aducida en el
expediente, la aplicación de un coeficiente reductor, ello constituye una
cuestión nueva que tiene un componente fáctico importante que podría
vulnerar las exigencias derivadas de los principios de preclusión, igualdad
de las partes y del derecho de defensa de la otra parte (TSJ Cataluña 12-
9-97).
9805
En determinados ámbitos o sectores de actividad tutelados

administrativamente existen reglas reguladoras de regímenes de
impugnación de actos administrativos dictados por la Administración
tutelante, que pueden ser previos o alternativos al régimen general.
Sucede así, por ejemplo, dentro de los niveles de protección
-fundamentalmente, las denominaciones de origen- del sector vitivinícola
previstos en la L 24/2003 , en relación con los denominados vinos de
calidad producidos en regiones determinadas (VCPRD).
A título de ejemplo exponemos brevemente la regulación prevista para la
denominación de origen calificada Rioja . En semejantes términos,
matizados por el carácter intraautonómico de algunas de ellas y por las
estructuras orgánicas de cada una, se regula con respecto de otras
denominaciones de origen: entre otras, Cava (OM APA 14-11-1991
art.29 ), Jumilla (OM APA 10-11-1995 art.14), Ribera del Duero (OM
APA 1-12-1992 art.12 y 36), Priorat (Orden Cataluña 18-12-2000 art.14).
9807 Denominación de origen calificada Rioja

(OM APA/3465/2004 Anexo II)
El supuesto de hecho originador del recurso es la calificación o no

calificación de partidas de uva/vino, a solicitud del productor, para ser
amparado por denominación de origen.
La solicitud, acompañada de una muestra del producto, se analiza por un
comité de calificación o de cata, integrado en los servicios técnicos del
consejo regulador.
La decisión de descalificación (negativa) es susceptible de recurso ante
un comité de apelación, en el plazo de 10 días desde el siguiente a la
notificación de aquella.
La resolución de este finaliza esta vía interna, pero no agota la vía
administrativa, sino que es susceptible de recurso de alzada ante el
centro directivo competente del ministerio del ramo de Agricultura, tras el
cual cabe, en su caso, recurso contencioso-administrativo.
9809 Pastos
En este campo, la normativa autonómica ofrece algunos ejemplos de
estos recursos específicos:
• Los acuerdos de la Cámara Agraria de Madrid (L Madrid 6/1998 ) en
materia de pastos son recurribles en el plazo de 1 mes ante la Junta de
Fomento Pecuario, cuyos acuerdos son recurribles en el plazo máximo de
20 días ante el titular de la consejería del ramo, quien resolverá en el
plazo máximo de 20 días. Dicha resolución pone fin a la vía administrativa
y frente a ella cabe recurso contencioso-administrativo (D Madrid
196/2003 art.5.b ); L Madrid 17/1999 art.17 ).
• Los acuerdos de las comisiones locales de pastos son recurribles en
alzada en el plazo de 1 mes ante la comisión provincial de pastos, cuya
resolución pone fin a la vía administrativa. Los acuerdos de la comisión
provincial de pastos y del delegado provincial son recurribles en alzada en
el plazo de 1 mes ante el consejero con competencia en materia de
agricultura y ganadería, cuya resolución finaliza la vía administrativa (L

Castilla-La Mancha 7/2000 art.25 ).

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Lefebvre Lefebvre - Bases de Datos Page 1 of 485

7855 La regulación general de los recursos administrativos se encuentra

7860 I. Aspectos generales 7865

II. Reglas comunes de tramitación 8005

7861 El sometimiento de la actuación de las Administraciones públicas al

La Administración debe considerar como recurso administrativo, cualquier

7862 La finalidad de todo recurso administrativo es proporcionar al órgano

Los actos y disposiciones a través de los que se manifiesta la prerrogativa de

7865 1. Ámbito de aplicación 7870

2. Figuras no asimilables al recurso administrativo 7885

3. Vía administrativa previa 7905

5. Actos recurribles en vía administrativa 7930

6. Supuestos excluidos 7970

7870 El régimen jurídico general de los recursos administrativos es aplicable a

7872 Administración del Estado

El Estado tiene competencia exclusiva sobre el procedimiento

7874 Administración de las comunidades autónomas

7876 Entidades de Derecho público

Las entidades de Derecho público con personalidad jurídica vinculadas o

7878 Administración corporativa

1) El régimen jurídico aplicable a los recursos administrativos interpuestos contra

legal para ello). En cambio, en supuesto de convenio de gestión recaudatoria suscrito

2. Figuras no asimilables al recurso administrativo

7887 Acción de revisión de actos nulos de pleno Derecho

Esta acción permite al interesado solicitar a la Administración, en

7889 Reclamaciones por el funcionamiento de los servicios públicos

Los ciudadanos pueden presentar quejas y reclamaciones por las

Las reclamaciones o quejas que los administrados presenten ante la Administración

7891 Peticiones y quejas ante la Administración penitenciaria

Todos los internos tienen derecho a formular, verbalmente o por escrito,

7893 Derecho de petición

No cabe identificar los recursos administrativos con el ejercicio del

7895 Requerimientos entre Administraciones públicas

En los litigios entre Administraciones públicas no cabe interponer recurso

Este requerimiento fue establecido para la Administración local, si bien en

7897 Tasación pericial contradictoria

7899 Otros procedimientos de impugnación

Los procedimientos de impugnación que habilitan las leyes como

3. Vía administrativa previa

7905 En ciertos supuestos se exige la interposición de recurso administrativo

defensa del interés general que la Administración tiene atribuida (TCo

7907 Recursos administrativos obligatorios

7909 Recursos administrativos facultativos

4. Clases de recursos administrativos

7915 Dentro de la categoría única de los recursos administrativos existen

7917 Recurso de alzada

Procede la interposición de este recurso administrativo contra los actos

7919 Recurso de reposición

Se trata de un recurso administrativo potestativo, que se expone en

Procede su interposición contra los actos que ponen fin a la vía

7921 Recurso de revisión

Es un recurso administrativo extraordinario.

7923 Reclamaciones económico-administrativas

Las reclamaciones económico-administrativas son auténticos recursos

7925 Recurso administrativo contra actos de aplicación de reglamentos ilegales

Este supuesto -también conocido como recurso administrativo per

No obstante, la jurisprudencia mayoritaria -que consideró que este tipo de recursos

tanto motivos de fondo como de forma de la disposición de carácter general en que

7927 Recursos administrativos especiales

5. Actos recurribles en vía administrativa

7930 a. Resoluciones definitivas 7935

b. Actos de trámite 7940

c. Otros actos recurribles 7957