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TEMA

2 El Derecho presupuestario: concepto y contenido. La Ley General Presupuestaria. La

Hacienda Pública estatal. Los Presupuestos Generales del Estado. La ejecución del
gasto público. El control de la gestión económico-financiera del sector público estatal

1. EL DERECHO PRESUPUESTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO

1.1. CONCEPTO

El Derecho presupuestario es una de las dos ramas del Derecho financiero que se presenta como «la
ordenación jurídica del gasto público».

Para Rodríguez Bereijo el Derecho presupuestario: «Es el conjunto de normas y principios jurídicos
que regulan la preparación, aprobación, ejecución y control del presupuesto del Estado y de los demás
entes públicos». Concepto que ha de complementarse con el de «acto legislativo mediante el cual se au-
toriza el montante máximo de los gastos a realizar durante un periodo de tiempo en las atenciones que
detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos».

1.2. CONTENIDO

Cabría identificar su contenido con la regulación de los distintos aspectos del presupuesto (elabo-
ración, aprobación, ejecución y control), siempre teniendo en cuenta que la trascendencia jurídica de la
institución contemplada se desenvuelve fundamentalmente en el campo del gasto público.

2. LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) es el documento jurídico de

referencia en la regulación del funcionamiento financiero del sector público estatal.

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2.1. PRINCIPIOS GENERALES

a) Principio de unidad de patrimonio (art. 5.1 de la LGP): «la Hacienda Pública estatal está consti-
tuida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde
a la Administración General del Estado y a sus organismos autónomos».

b) Principio de reserva de ley (art. 4 de la LGP): establece un principio de «reserva de ley impro-
pia», ya que, en puridad, solo la Constitución puede establecer la reserva de ley para ciertas materias. En
dicho artículo, no obstante, se relacionan una serie de materias que «se regirán por su normativa especí-
fica» (que siempre va a ser mediante normas con rango de ley, ya que se anteponen, por tanto, a la pro-
pia LGP). En concreto, este artículo 4 señala que «el régimen económico y financiero del sector público
estatal se regula en esta ley, sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y
lo establecido en la normativa comunitaria».

c) Principio de competencia: viene a sintetizar el grado de participación que, dentro del ciclo pre-
supuestario, corresponde a los distintos poderes del Estado (la elaboración y ejecución del presupuesto
corresponde al Poder Ejecutivo y la aprobación al Poder Legislativo).

d) Principio de unidad de caja: supone la centralización de todos los fondos y valores de la Hacien-
da Pública en el Tesoro Público. El artículo 91 de la LGP determina que es función del Tesoro Público
servir el principio de unidad de caja mediante la centralización de todos los fondos y valores generados
por operaciones presupuestarias y no presupuestarias.

e) Principio del presupuesto anual: el ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural.

f) Principio de control: se articulan una serie de sistemas para comprobar si la Administración, al

ejecutar el presupuesto de cada año, se ciñe al mandato del Poder Legislativo, que lo aprobó.

Atendiendo al órgano que lo realiza, existe un control administrativo interno (efectuado por la Ad-
ministración, que «autocontrola» la gestión presupuestaria), un control jurisdiccional (efectuado funda-
mentalmente a través del examen de una «cuenta general», que de modo retrospectivo recoge la ejecución
del presupuesto de cada ejercicio) y un control político realizado por el Parlamento.

g) Principio de contabilidad o publicidad (art. 119 LGP): las entidades integrantes del sector público
estatal deberán aplicar los principios contables que correspondan, tanto para reflejar toda clase de ope-
raciones, costes y resultados de su actividad, como para facilitar datos e información con trascendencia
económica. Estas entidades quedan sometidas a la obligación de rendir cuentas de sus operaciones, cual-
quiera que sea su naturaleza, al Tribunal de Cuentas por conducto de la IGAE.

Las entidades que integran el sector público administrativo aplicarán el PGC público, las entidades
del sector público empresarial aplicarán los principios y normas de contabilidad recogidos en el Códi-
go de Comercio y el PGC de la empresa española, y a las fundaciones del sector público fundacional les
será de aplicación la adaptación del PGC a las entidades sin fines lucrativos.

h) Principio de preeminencia del Ministerio de Hacienda y Función Pública: de la lectura de la

LGP se desprende la preeminencia del Ministerio de Hacienda y Función Pública sobre los demás
miembros del Gobierno en el campo financiero.

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2.2. PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA (LGP Y

LEPYSF)

a) Principio de estabilidad presupuestaria: la elaboración, aprobación y ejecución de los presupues-

tos y demás actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el
ámbito de aplicación de esta ley se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con
la normativa europea.

Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las Administraciones públicas la situación de equi-

librio o superávit estructural.

Para las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho públi-
co dependientes de las administraciones se entenderá por estabilidad presupuestaria la posición de equi-
librio financiero.

b) Principio de sostenibilidad financiera: las actuaciones de las Administraciones públicas y demás

sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley estarán sujetas al principio de sostenibilidad
financiera, entendida como la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros den-
tro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en
esta ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea. Se entiende que existe sostenibilidad
de la deuda comercial, cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supere el plazo máximo
previsto en la normativa sobre morosidad.

c) Principio de plurianualidad: la elaboración de los presupuestos de las Administraciones públicas

y demás sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley se encuadrará en un marco presu-
puestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobación y
ejecución de los presupuestos, de conformidad con la normativa europea.

d) Principio de transparencia: la contabilidad de las Administraciones públicas y demás sujetos

comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley, así como sus presupuestos y liquidaciones, debe-
rán contener información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera, el cumpli-
miento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de
los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. A este respecto, los presupuestos
y cuentas generales de las distintas Administraciones integrarán información sobre todos los sujetos y
entidades comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley.

Corresponde al Ministerio de Hacienda y Función Pública proveer la disponibilidad pública de la

información económico-financiera relativa a los sujetos integrados en el ámbito de aplicación de esta
ley, con el alcance y periodicidad que se derive de la aplicación de las normas y acuerdos nacionales y
de las disposiciones comunitarias. Las Administraciones públicas suministrarán toda la información ne-
cesaria para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley o de las normas y acuerdos que se adopten
en su desarrollo, y garantizarán la coherencia de las normas y procedimientos contables, así como la in-
tegridad de los sistemas de recopilación y tratamiento de datos. Igualmente estarán sometidas a disponi-
bilidad pública las previsiones utilizadas para la planificación presupuestaria, así como la metodología,
supuestos y parámetros en los que se basen.

e) Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos: las políticas de

gasto público deberán encuadrarse en un marco de planificación plurianual y de programación y presu-
puestación, atendiendo a la situación económica, a los objetivos de política económica y al cumplimien-
to de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La gestión de los recursos

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públicos estará orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, a cuyo fin se aplicarán
políticas de racionalización del gasto y de mejora de la gestión del sector público. Las disposiciones le-
gales y reglamentarias, en su fase de elaboración y aprobación, los actos administrativos, los contratos
y los convenios de colaboración, así como cualquier otra actuación de los sujetos incluidos en el ámbito
de aplicación de esta ley que afecten a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, deberán valo-
rar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

f) Principio de responsabilidad: las Administraciones públicas que incumplan las obligaciones con-
tenidas en esta ley, así como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los com-
promisos asumidos por España de acuerdo con la normativa europea, asumirán en la parte que les sea
imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.

En el proceso de asunción de responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior se garantizará, en

todo caso, la audiencia de la Administración o entidad afectada.

El Estado no asumirá ni responderá de los compromisos de las comunidades autónomas, de las cor-
poraciones locales y de los entes vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantías
financieras mutuas para la realización conjunta de proyectos específicos.

Las comunidades autónomas no asumirán ni responderán de los compromisos de las corporaciones

locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las garantías financieras mu-
tuas para la realización conjunta de proyectos específicos.

g) Principio de lealtad institucional. Cada Administración deberá:

• Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta ley, pu-
dieran provocar en el resto de Administraciones públicas.
• Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada Administración pública tenga
atribuidas.
• Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses públicos
implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras Administracio-
nes públicas.
• Facilitar al resto de Administraciones públicas la información que precisen sobre la activi-
dad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que se
derive del cumplimiento de las obligaciones de suministro de información y transparencia
en el marco de esta ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
• Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que el resto de Administra-
ciones públicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

El artículo 10 de la LEP y SF determina que los sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación

establecerán en sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y procedimientos
necesarios para adecuarlas a la aplicación de los principios contenidos en esta ley. Corresponde al Go-
bierno, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las comunidades
autónomas y de la Comisión Nacional de Administración Local, y respetando en todo caso el principio
de autonomía financiera de las comunidades autónomas y corporaciones locales, velar por la aplicación
de dichos principios en todo el ámbito subjetivo de la presente ley. El Gobierno establecerá mecanismos
de coordinación entre todas las Administraciones públicas para garantizar la aplicación efectiva de los
principios contenidos en esta ley y su coherencia con la normativa europea.

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2.3. PRINCIPIOS Y REGLAS DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA

El artículo 27 de la LGP establece los principios y reglas de gestión presupuestaria:

«1. La gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual
aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual.
2. Los créditos presupuestarios de la Administración General del Estado, sus organismos
autónomos y de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo
se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por
la Ley de PGE o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley.
El carácter limitativo y vinculante de dichos créditos será el correspondiente al nivel de
especificación con que aparezcan en aquellos.
3. Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autónomos y los de las en-
tidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo se destinarán a satis-
facer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación
a fines determinados.
4. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos
por su importe íntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los de-
rechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.
Se exceptúan de la anterior disposición las devoluciones de ingresos que se declaren in-
debidos por el tribunal o autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora de
dichos ingresos, el reembolso del coste de las garantías aportadas por los administrados para
obtener la suspensión cautelar del pago de los ingresos presupuestarios, en cuanto adquiera
firmeza la declaración de su improcedencia, y las participaciones en la recaudación de los tri-
butos cuando así esté previsto legalmente.
Los importes por impagados, retrocesiones o reintegros de pagos indebidos de prestacio-
nes económicas del sistema de la Seguridad Social y los correspondientes a los reintegros de
transferencias corrientes efectuadas entre entidades del sistema de la Seguridad Social se im-
putarán al presupuesto de gastos corrientes en el ejercicio en que se reintegren, como minora-
ción de las obligaciones satisfechas en cualquier caso.
A los efectos de este apartado se entenderá por importe íntegro el resultante después de
aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes.
5. El presupuesto y sus modificaciones contendrán información suficiente y adecuada para
permitir la verificación del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y de los ob-
jetivos que se proponga alcanzar».

3. LA HACIENDA PÚBLICA ESTATAL

3.1. INTRODUCCIÓN

El artículo 5 de la LGP caracteriza la Hacienda Pública como: «El conjunto de derechos y obliga-
ciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado y
a sus organismos autónomos».

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El régimen jurídico de la Hacienda Pública, en cuanto titular de derechos y obligaciones, queda es-
tablecido en el capítulo II del título I de la LGP.

3.2. DERECHOS DE LA HACIENDA PÚBLICA

3.2.1. Derechos de naturaleza pública

El propio artículo 5 los define: «Son derechos de naturaleza pública de la Hacienda Pública estatal los
tributos y los demás derechos de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración
General del Estado y sus organismos autónomos que deriven del ejercicio de potestades administrativas».

a) Nacimiento, adquisición y extinción: los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Pú-

blica estatal se adquieren y nacen de conformidad con lo establecido en la normativa regu-
ladora de cada derecho.
Los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Pública estatal se extinguen por las cau-
sas previstas en la Ley General Tributaria y las demás previstas en las leyes.
Sin perjuicio de lo establecido en esta ley y en la normativa reguladora de cada derecho, el
procedimiento, efectos y requisitos de las formas de extinción de los derechos de naturale-
za pública de la Hacienda Pública estatal se someterán a lo establecido en la Ley General
Tributaria y el Reglamento General de Recaudación (art. 11).
b) Prerrogativas: sin perjuicio de las prerrogativas establecidas para cada derecho de natura-
leza pública por su normativa reguladora, la cobranza de tales derechos se efectuará, en su
caso, conforme a los procedimientos administrativos correspondientes y gozará de las pre-
rrogativas establecidas para los tributos en la Ley General Tributaria, y de las previstas en
el Reglamento General de Recaudación.
c) Administración: la Administración de los derechos de la Hacienda Pública estatal corres-
ponde, según su titularidad, al Ministerio de Hacienda y Función Pública y a los organis-
mos autónomos, sin perjuicio de las competencias que esta u otras leyes atribuyen a otros
departamentos o entidades del sector público estatal.
El manejo o custodia de fondos o valores de naturaleza pública podrá encomendarse a per-
sonas o entidades privadas, que deberán prestar garantía en los casos, cuantía y forma que
se determine reglamentariamente (art. 6).
d) Indisponibilidad (art. 7): no se podrán enajenar, gravar ni arrendar los derechos económi-
cos de la Hacienda Pública estatal fuera de los casos regulados por las leyes. Tampoco se
concederán exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias en el pago de los derechos a
la Hacienda Pública estatal, sino en los casos y formas que determinen las leyes, sin perjui-
cio de lo establecido en el artículo 16 de esta ley. Sin perjuicio de lo establecido sobre los
procesos concursales en la propia ley, no se podrá transigir judicial ni extrajudicialmente
sobre los derechos de la Hacienda Pública estatal, ni someter a arbitraje las contiendas que
se susciten respecto de los mismos, sino mediante Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa audiencia del Estado en pleno.
e) Compensación de deudas (art. 14 de la LGP): en los casos y con los requisitos que se esta-
blezcan reglamentariamente podrán extinguirse total o parcialmente por compensación las
deudas de naturaleza pública a favor de la Hacienda Pública estatal que se encuentren en
fase de gestión recaudatoria, tanto voluntaria como ejecutiva, con los créditos reconocidos
por la misma a favor del deudor.

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Asimismo, podrán compensarse las deudas no comprendidas en el apartado anterior cuando

lo prevean las normas reguladoras de los tributos y demás recursos de derecho público.
Cuando una liquidación cuyo importe ha sido ingresado total o parcialmente sea anulada y
sustituida por otra, se podrá disminuir esta en la cantidad previamente ingresada.
La extinción mediante compensación de las deudas que las comunidades autónomas y las
corporaciones locales tengan con la Administración General del Estado se regulará por su
legislación específica.
Las deudas que los organismos autónomos, la Seguridad Social, y cualesquiera otras entida-
des de derecho público tengan con la Administración General del Estado, podrá realizarse
por vía de compensación, cuando se trate de deudas vencidas, líquidas y exigibles. La refe-
rida compensación no podrá afectar a las cotizaciones sociales. Asimismo, serán compen-
sables las deudas vencidas, líquidas y exigibles que tengan entre sí las entidades estatales
de derecho público.
Las leyes reguladoras de los distintos ingresos de derecho público podrán prever el estable-
cimiento de sistemas de cuenta corriente a efectos de facilitar la compensación y el pago de
los créditos y débitos frente a la Hacienda Pública estatal.
Asimismo, la ley establecerá los supuestos en los que los créditos y débitos que diversos
sujetos ostentaran frente a la Hacienda Pública estatal puedan, a solicitud de estos, ser tra-
tados unitariamente a efectos de su compensación.
f) Prescripción (art. 15 de la LGP):

1. Salvo lo establecido por las leyes reguladoras de los distintos recursos, prescribirá a
los 4 años el derecho de la Hacienda Pública estatal:

a) A reconocer o liquidar créditos a su favor, contándose dicho plazo desde el día

en que el derecho pudo ejercitarse.
b) Al cobro de los créditos reconocidos o liquidados, a contar desde la fecha de
su notificación o, si esta no fuera preceptiva, desde su vencimiento.

2. La prescripción de los derechos de la Hacienda Pública estatal se interrumpirá con-

forme a lo establecido en la Ley General Tributaria y se aplicará de oficio.
3. Los derechos de la Hacienda Pública estatal declarados prescritos deberán ser dados
de baja en las respectivas cuentas, previa tramitación del oportuno expediente.
4. La declaración y exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, haya lugar por
la prescripción de créditos de la Hacienda Pública estatal se ajustará a lo prevenido
en la normativa reguladora de la responsabilidad contable.

g) Intereses de demora (art. 17 de la LGP): las cantidades adeudadas a la Hacienda Pública

estatal devengarán interés de demora desde el día siguiente al de su vencimiento. Se inclu-
yen en este apartado las cantidades recaudadas a través de entidades colaboradoras, cuentas
restringidas, oficinas liquidadoras y demás entidades recaudadoras por cuenta de la Hacien-
da Pública estatal que no sean ingresadas por dichas entidades en el Tesoro en los plazos
establecidos. El interés de demora resultará de la aplicación, para cada año o periodo de los
que integren el periodo de cálculo, del interés legal fijado en la Ley de Presupuestos para
dichos ejercicios. Lo dispuesto en este artículo se entenderá sin perjuicio de las especiali-
dades en materia tributaria.

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3.2.2. Derechos de naturaleza privada

En materia de administración y de indisponibilidad de estos derechos, vale lo dicho para los de na-
turaleza pública, puesto que estos aspectos se regulan conjuntamente en los artículos 6 y 7 de la LGP.

El artículo 19 de la LGP, añade que la efectividad de los derechos de naturaleza privada de la Ha-
cienda Pública estatal se llevará a cabo con sujeción a las normas y procedimientos del derecho privado.
Podrán aplazarse o fraccionarse las cantidades adeudadas a la Hacienda Pública estatal, en virtud de una
relación jurídica de derecho privado, en los casos y con las condiciones que establezca el Ministerio de
Hacienda y Función Pública, para los correspondientes a la Administración General del Estado y, con-
juntamente, el Ministerio de Hacienda y Función Pública y el correspondiente al Ministerio de adscrip-
ción del organismo autónomo, para los restantes.

3.3. OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA

El régimen jurídico se contiene en el capítulo II del título I de la LGP (arts. 20 a 25):

a) Nacimiento (art. 20 de la LGP). Las obligaciones de la Hacienda Pública estatal nacen de

la ley, de los negocios jurídicos y de los actos o hechos que, según Derecho, las generen.
b) Exigibilidad (art. 21 de la LGP). Las obligaciones de la Hacienda Pública estatal solo son
exigibles cuando resulten de la ejecución de los presupuestos de conformidad con lo esta-
blecido en esta ley, de sentencia judicial firme, o de operaciones no presupuestarias legal-
mente autorizadas.
Si dichas obligaciones tienen por causa prestaciones o servicios, el pago no podrá efectuar-
se si el acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligación.
En el ámbito de la Hacienda Pública estatal, no podrá efectuarse el desembolso anticipado
de las aportaciones comprometidas en virtud de convenios de colaboración y encomiendas
de gestión con carácter previo a la ejecución y justificación de las prestaciones previstas en
los mismos, sin perjuicio de lo que puedan establecer las disposiciones especiales con rango
de ley que puedan resultar aplicables en cada caso.
No obstante lo anterior, el acreedor de la Administración, en los términos que se determinen
en el convenio de colaboración o encomienda de gestión, podrá tener derecho a percibir un
anticipo por las operaciones preparatorias que resulten necesarias para realizar la actuacio-
nes financiadas hasta un límite máximo del 10 % de la cantidad total a percibir. En tal caso,
se deberán asegurar los referidos pagos mediante la prestación de garantía salvo cuando el
acreedor de la Administración sea una entidad del sector público estatal o la normativa re-
guladora del gasto de que se trate establezca lo contrario.
c) Prerrogativas de la Administración (art. 23 de la LGP). Ningún tribunal ni autoridad admi-
nistrativa podrá dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecución con-
tra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un
servicio público o a una función pública, cuando sus rendimientos o el producto de su ena-
jenación estén legalmente afectados a fines diversos, o cuando se trate de valores o títulos
representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten políticas públicas o presten
servicios de interés económico general.
El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la
Hacienda Pública estatal corresponderá al órgano administrativo que sea competente por

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b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes

de la Administración General del Estado, los consorcios y los fondos sin personali-
dad jurídica, que cumplan alguna de las dos características siguientes:

1.ª Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de merca-

do de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que
efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional, en
todo caso sin ánimo de lucro.
2.ª Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendiéndose
como tales a los efectos de esta ley los ingresos, cualquiera que sea su natura-
leza, obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de
servicios.

2. El sector público empresarial, integrado por:

a) Las entidades públicas empresariales.

b) Las sociedades mercantiles estatales.
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de la Administración General del Estado, los consorcios y los fondos sin personali-
dad jurídica no incluidos en el sector público administrativo.

3. El sector público fundacional, integrado por las fundaciones del sector público estatal.

Según el artículo 33 de la Ley General Presupuestaria:

1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:

a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta ley y de las
entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de es-
pecificaciones y de modificaciones regulado en la presente ley o cuya normativa es-
pecífica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y funda-
cional, los consorcios, las universidades no transferidas, los fondos sin personalidad
jurídica y las restantes entidades del sector público administrativo no incluidas en la
letra anterior.

2. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:

a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos refe-
ridos en el párrafo a) del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencio-
nados en el párrafo anterior.
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades contempla-
das en el párrafo b) del apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de
los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

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4.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Basándose en el concepto de «sector público estatal», el artículo 1 de la Ley 11/2020, de 30 de di-

ciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, establece que estos están integrados por:

a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:

1. Del Estado.
2. De los organismos autónomos.
3. De las integrantes del sistema de la Seguridad Social.
4. Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el ré-
gimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, o cuya normativa específica confiera a su presu-
puesto carácter limitativo.

b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:

1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de
las fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del sector público
estatal que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código
de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa española, así como en
sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin persona-
lidad jurídica y de las restantes entidades de derecho público del sector público ad-
ministrativo estatal con presupuesto estimativo.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 4.2 de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del
Banco de España, se aprueba el presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de
España, que se une a esta ley.

4.2. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

La LGP en su artículo 39 previene que «la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y
de sus anexos se determinará, de acuerdo con lo establecido en esta ley, por el Ministerio de Hacienda
y Función Pública teniendo en cuenta la organización del sector público estatal, la naturaleza económica
de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con estos últimos se propongan conseguir».

El artículo 40 de la Ley General Presupuestaria establece que:

1. Los estados de gastos de los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los
sujetos que integran el sector público administrativo aplicarán las clasificaciones orgánica,
programas y económica.
2. Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán funcional-
mente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o, excepcional-
mente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificación funcional del gasto.

El artículo 41 de la Ley General Presupuestaria determina que los ingresos de los presupuestos de
los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo se
estructurarán siguiendo las clasificaciones orgánica y económica.

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4.2.1. Estructura presupuestaria vigente

En virtud de la Orden HAC/669/2021, de 25 de junio, por la que se dictan las normas para la ela-
boración de los Presupuestos Generales del Estado para 2022, la estructura general de los Presupuestos
Generales del Estado está formada por:

4.2.1.1. Estructura general del presupuesto de gastos de los agentes integrantes del sector público ad-
ministrativo estatal con presupuesto limitativo

El presupuesto de gastos con carácter limitativo de las entidades a las que se refiere el artículo 2.2 a)
de la presente orden (Estado, organismos autónomos, entidades integrantes del sistema de la Seguridad
Social, resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especifi-
caciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria o
cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo) se estructura teniendo en cuenta:
las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir, la organización de los distintos entes
integrantes del sector público administrativo estatal y la naturaleza económica de los gastos. Adicional-
mente, informará de la distribución territorial de las inversiones reales.

Los Presupuestos Generales del Estado para 2022 recogerán los créditos destinados a financiar ac-
tuaciones que resulten elegibles en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,
de conformidad con la estructura del citado Plan.

Según la citada orden ministerial, estas clasificaciones se efectuarán de la siguiente forma:

A) Estructura de programas.

La asignación de recursos se efectuará dentro de una estructura de programas de gasto, que será
adecuada a los contenidos de las políticas de gasto que delimitan y concretan las distintas áreas de actua-
ción del presupuesto, y permitirá a los centros gestores agrupar los créditos presupuestarios atendiendo
a los objetivos a conseguir.

La estructura de programas diferenciará los programas de gasto de carácter finalista (letras «A» a
«L») de los programas instrumentales o de apoyo y los de gestión (letras «M» a «Z»). Los programas
finalistas son aquellos a los que se puede asignar objetivos cuantificables e indicadores de ejecución
mensurables. Los objetivos se expresarán en unidades físicas cuando ello sea posible, lo que, unido al
establecimiento de los oportunos indicadores, permitirá efectuar un seguimiento de su grado de realiza-
ción durante el ejercicio presupuestario. Los programas instrumentales y de gestión son los que tienen
por objeto alguna de las siguientes finalidades: la administración de los recursos necesarios para la eje-
cución de actividades generales de ordenación, regulación y planificación; la ejecución de una actividad
que se perfecciona por su propia realización, sin que sea posible proceder a una cuantificación material
de sus objetivos; o el apoyo a un programa finalista.

Los programas de gasto, sin perjuicio de su presentación separada por grandes centros gestores, se
agregarán en áreas de gasto, políticas de gasto y grupos de programas.

B) Estructura económica.

Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarán según su naturaleza
económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos y se agrupa-

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TÉCNICOS DE HACIENDA
Oposiciones

rán separando las operaciones corrientes (capítulos 1, 2, 3 y 4), las de capital (capítulos 6 y 7), las finan-
cieras (capítulos 8 y 9) y el fondo de contingencia de ejecución presupuestaria (capítulo 5).

Los créditos se especificarán conforme al grado de vinculación que establecen el artículo 43, en
lo que se refiere al presupuesto del Estado, y el artículo 44, en lo que respecta a los presupuestos de los
organismos autónomos y de la Seguridad Social, de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Pre-
supuestaria.

CAPÍTULOS DEL ESTADO DE GASTOS

Capítulo 1. Gastos de personal. Incluye todo tipo de retribuciones e indemnizaciones, incluidas las
aportaciones a planes de pensiones, a satisfacer a todo su personal por razón del trabajo realizado y, en
su caso, del lugar de residencia obligada del mismo y las cotizaciones obligatorias a satisfacer. No se in-
cluyen en este capítulo las indemnizaciones por razón del servicio.

Capítulo 2. Gastos corrientes en bienes y servicios. Recoge todos los créditos destinados a adquirir
los bienes corrientes y servicios necesarios para el funcionamiento de los servicios públicos. Integran
este capítulo los arrendamientos, reparaciones y conservación, indemnizaciones por razón del servicio,
gastos de material, suministros y otros.

Capítulo 3. Gastos financieros. Recoge los créditos necesarios para satisfacer los intereses de la
deuda pública, de préstamos y anticipos y de depósitos recibidos, fianzas y otros.

Capítulo 4. Transferencias corrientes. Pagos, condicionados o no, efectuados sin contrapartida directa
por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar gastos de naturaleza co-
rriente. Incluirá las indemnizaciones a satisfacer por la Administración consecuencia del funcionamiento
de los servicios públicos siempre que por su naturaleza no deban imputarse a otros capítulos. También
incluye prestaciones sociales y las pensiones a funcionarios y familias.

Capítulo 5. Fondo de contingencia y otros imprevistos. La aplicación presupuestaria correspondien-

te al FCEP es: 35.01 929N 500.

Capítulo 6. Inversiones reales. Agrupa las dotaciones necesarias para la realización de las diversas
inversiones públicas e incluirá los gastos necesarios hasta la puesta en funcionamiento de los elementos
correspondientes, como son los de transporte, instalación, estudios técnicos, etc.

Capítulo 7. Transferencias de capital. Incluye los créditos destinados al pago de cantidades a favor
de otros sectores para financiar operaciones de capital, sin contrapartida de los beneficiarios.

Capítulo 8. Activos financieros. Recoge los créditos necesarios para la adquisición de valores, con-
cesión de préstamos diversos y constitución de depósitos y fianzas.

Capítulo 9. Pasivos financieros. Comprende los créditos destinados a la devolución de fianzas y de-
pósitos constituidos por terceros a su favor, así como la amortización y cancelación de préstamos y deu-
das contraídas (Deuda Pública interior y exterior).

C) Estructura orgánica.

Las dotaciones consignadas en los programas de gasto se distribuirán por centros gestores, que son
aquellas unidades orgánicas con diferenciación presupuestaria y responsabilidad en la gestión de los mis-
mos. La clasificación orgánica de los créditos y dotaciones se realizará en función de los subsectores que

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 Derecho financiero y tributario. Parte general y procedimientos tributarios
Oposiciones

El Tribunal de Cuentas es «el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica
del Estado y del sector público, sin perjuicio de su propia jurisdicción, de acuerdo con la Constitución
y la LOTC». «Es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional, sin perjuicio
de los órganos fiscalizadores creados en las comunidades autónomas. Depende directamente de las Cor-
tes Generales».

Son funciones propias del Tribunal de Cuentas: la fiscalización externa, permanente y consultiva de
la actividad económico-financiera del sector público y el enjuiciamiento de la responsabilidad contable
en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos.

A) Función de fiscalización o fiscalizadora: efectúa el examen y comprobación de la Cuenta General

del Estado, y hará constar cuantas infracciones, abusos o prácticas irregulares haya observado.

B) Función jurisdiccional: enjuiciamiento contable de las cuentas que deban rendir quienes recau-
den, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos públicos.

La jurisdicción contable es necesaria e improrrogable, exclusiva y plena y la decisión que se pro-

nuncie no producirá efectos fuera de su ámbito. Además, es compatible respecto de unos mismos hechos
con el ejercicio de la potestad disciplinaria y con la actuación de la jurisdicción penal.

El objeto de la jurisdicción contable se concreta en: los juicios de las cuentas, los procedimientos
de reintegro por alcance y los expedientes de cancelación de fianzas.

No corresponderá a la jurisdicción contable el enjuiciamiento de: los asuntos atribuidos a la compe-

tencia del Tribunal Constitucional, las cuestiones sometidas a la jurisdicción contencioso-administrativa,
los hechos constitutivos de delito o falta y las cuestiones de índole civil, laboral o de otra naturaleza en-
comendadas al conocimiento de los órganos del Poder Judicial.

6.2.1.2. Control parlamentario

A) Control a priori: concretado fundamentalmente en el ejercicio de la potestad legislativa en esta

materia que implica la aprobación de las normas y cauces que disciplinan la actuación del Ejecutivo
(aprobación de las leyes de presupuestos y sus modificaciones, aprobación de las leyes que regulan las
operaciones de crédito y Deuda Pública, y aprobación de las leyes tributarias, entre otras).

B) Control a posteriori: a través de la aprobación de la Cuenta General del Estado.

C) Control en materia financiera: a través de comisiones de investigación, interpelaciones y pre-

guntas, mociones y proposiciones.

6.2.2. Control interno

El control de la actividad económico-financiera se lleva a cabo fundamentalmente por la IGAE, sin

perjuicio de la existencia de intervenciones específicas para aquellos órganos que no dependan del Go-
bierno o de la Administración General del Estado.

La IGAE, con categoría de subsecretaría integrada en la Subsecretaría de Hacienda del Ministerio

de Hacienda y Función Pública, realiza sus funciones a través de su organización central directa, y a tra-
vés de intervenciones delegadas.

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TÉCNICOS DE HACIENDA
Oposiciones

El control interno de la gestión económico-financiera del sector público estatal se realizará mediante
el ejercicio de la función interventora, el control financiero permanente y la auditoría pública.

A) La función interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sec-
tor público estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los
ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos,
con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

El ejercicio de la función interventora comprenderá:

a) La fiscalización previa de los actos que reconozcan derechos de contenido económico, aprue-
ben gastos, adquieran compromisos de gasto, o acuerden movimientos de fondo y valores.
b) La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inver-
sión.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.

No están sometidos a fiscalización previa (art. 151 de la LGP):

a) Los contratos menores así como los asimilados a ellos en virtud de la legislación contrac-
tual.
b) Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto
correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.
c) Los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial
de anticipo de caja fija, regulado en el artículo 78 de la LGP.
d) Los gastos correspondientes a la celebración de procesos electorales a que se refiere la dis-
posición adicional novena de la propia LGP.
e) Las subvenciones con asignación nominativa.
f) Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el
carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.

Tampoco estarán sometidos a fiscalización previa los gastos menores de 5.000 euros que se reali-
cen con cargo a fondos librados a justificar, cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayan
tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero.

B) El control financiero permanente (art. 157 de la LGP): tendrá por objeto la verificación de una
forma continua realizada a través de la correspondiente intervención delegada, de la situación y el fun-
cionamiento de las entidades del sector público estatal en el aspecto económico-financiero, para com-
probar el cumplimiento de la normativa y directrices que les rigen y, en general, que su gestión se ajusta
a los principios de buena gestión financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y de equilibrio financiero.

C) La auditoría pública (art. 162 de la LGP): consistirá en la verificación, realizada con posterio-
ridad y efectuada de forma sistemática, de la actividad económico-financiera del sector público estatal,
mediante la aplicación de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las normas de audito-
ría e instrucciones que dicte la IGAE.

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