SEMANA 8

UNIDAD 8
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MÓDULO 8

DERECHO PUBLICO
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1. Organización del Fuero Contencioso Administrativo en la Provincia del Chaco

Específicamente en el ámbito provincial se encuentra establecida, en la constitución

estadual, 1 la competencia del Superior Tribunal de Justicia, hasta tanto se cree el fuero
contencioso administrativo para resolver los conflictos planteados en el campo del derecho
administrativo.

La Ley N° 4247 otorgó competencia a la Cámara Contencioso Administrativo, por la

cual deberá juzgar en única instancia en las causas contencioso administrativas referidas por el
artículo 26 de la Constitución Provincial y con jurisdicción en todo el territorio de la provincia.

Esto implica que un solo tribunal en toda la provincia debe resolver todos los conflictos
administrativos que genere la actividad del estado provincial, municipal o los entes autárquicos
con los particulares. La organización en una instancia única y originaria, (i. e., la acción se
inicia ante la Cámara Contencioso Administrativa y se recurre ante el Superior Tribunal de
Justicia de la Provincia). No se apela ante una instancia ordinaria sino ante una instancia
extraordinaria a través de los recursos extraordinarios locales de inconstitucionalidad o
inaplicabilidad de ley.

1 Artículo 26 de la Constitución de la Provincia del Chaco: “El derecho de todo ciudadano, incluso del estado
afectado por una resolución definitiva de los poderes públicos (comprende las tres funciones del poder), municipales
o reparticiones autárquicas de la Provincia, en la cual se vulnere un interés legítimo, un derecho de carácter
administrativo establecido en su favor por ley, decreto, ordenanza, reglamento o resolución anterior, podrá promover
acción contencioso administrativa y las demás acciones que prevea el código en la materia. Una ley especial creará el
fuero contencioso administrativo y modo de su funcionamiento”.

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Fuero Contencioso Administrativo

Única Instancia
Originaria y exclusiva

Jurisdicción en
toda la Provincia
del Chaco

Justicia Contencioso Administrativa (art. 26 C.P.)

ARTS. 2, 3, 4 y 5 del Código Contencioso Administrativo

2. LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La materia o contenido de los procesos administrativos la constituyen los diversos
conflictos que se plantean entre una entidad pública estatal o municipal y un particular u otro
entidad púbica.

La Constitución de la provincia del Chaco se ha limitado a señalar la regla general de

competencia en el artículo 26 de ese cuerpo legal. Este artículo contempla todas las conductas
que dan lugar a la utilización de esta jurisdicción. De todas formas, nuestro sistema se vale
también de una enunciación legislativa de aquellas conductas que dan origen a la acción
contencioso administrativa, como en el caso de supuestos de jubilaciones, 2 tierra pública 3 ,
contrataciones con el estado,4 exigencias impositivas5. La competencia fue ampliada por leyes
especiales, como en el caso de los recursos directos previstos en la ley de defensa del
Consumidor y Usuario.6

2 Artículo 3 del Código Contencioso Administrativo de la Provincia del Chaco, de aquí en adelante CCA.
3 Artículo 5 del CCA.
4 Artículo 2 del CCA.
5 Artículo 4 del CCA.
6 Ley n.° 24.240.

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El Código Contencioso Administrativo excluye de la jurisdicción contencioso
administrativa a los actos de gobierno que importen el ejercicio de un poder político, a los actos
del Estado obrando como persona de derecho privado y a las vías de hecho.

La Cámara Contencioso Administrativa tiene dicho que:

[…] la nota de especialidad de la Materia Contencioso Administrativa,

está dada por: la presencia de la administración pública o ente público en
ejercicio de la función administrativa, por el cuestionamiento de una norma
del derecho público aplicables al caso —normas del Derecho
Constitucional, Administrativo, Fiscal y Financiero—, y un derecho
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subjetivo o interés legítimo vulnerado de carácter administrativo
establecido a favor del recurrente por Ley, Decreto, Ordenanza o
Resolución Administrativa anterior.9

Dicho en otras palabras: la competencia contenciosa se determina por ser demandado el

Estado, en cualquiera de sus funciones, o sus entes descentralizados, y porque para decidir la
causa tienen que utilizarse —principalmente— normas que son del derecho administrativo. El
derecho subjetivo o interés legítimo violado, en principio, debe atribuirse a un acto
administrativo.

3. El agotamiento de la vía administrativa como recaudo de admisibilidad de la

acción contenciosa administrativa
La tramitación de la causa contencioso administrativa tiene algunas instituciones
particulares que marcan sustancialmente diferencias con los juicios en que se debaten
cuestiones de derecho privado. Recordemos que a fin de acceder a la instancia judicial
resulta necesario acudir a la vía del reclamo o recurso —según el caso— en busca del
acto que cause estado. En este sentido, la habilitación de la instancia es el resultante del
agotamiento de la instancia administrativa. 10 El código contencioso administrativo

7 Art. 6 del C.C.A.

8 La cursiva me pertenece.
9 Cámara en lo Contencioso Administrativa, Sala 1, en los autos “Cubilla Ramón”, expte. Nº 7676/16, entre muchos
otros.
10 Cfr. Bianchi, Alberto B. “¿Tiene fundamento Constitucional el agotamiento de la instancia Administrativa?”. En
La Ley, 1195-A, 397.

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diseña un sistema de agotamiento de la vía administrativa por vía de recurso o

reclamo.11

Me permito realizar algunas breves precisiones, incluso excediéndome del marco

conceptual propuesto, solo a fines de clarificar la exposición en relación a estas dos
vías. Veamos brevemente cómo funcionan ambas: Los recursos administrativos se
interponen contra actos administrativos de alcance individual, cuando se pretende
obtener la revocación, modificación o anulación del acto impugnado. 12 El reclamo
administrativo previo procede en caso de un acto de alcance general o en caso de
ausencia de un acto administrativo, cuando se pretende obtener de la administración un
pronunciamiento.13

Otra diferencia entre estas dos vías viene dada por el plazo contemplado para
plantearlas. En caso del recurso de reconsideración administrativo o recurso jerárquico,
el administrado cuenta cinco días para interponer cada uno de ellos (a contar desde la
notificación del acto). 14 En cambio en el reclamo administrativo no se contemplan
plazos para su interposición, sólo se está sujeto al plazo de prescripción. Ambos deben
ser interpuestos ante la autoridad administrativa que deba resolver. La administración
para resolver el reclamo administrativo cuenta con un plazo de treinta días,15 superado
este plazo el interesado puede interponer pronto despacho, siendo este último
facultativo.16 Por otra parte, para resolver el recurso administrativo de reconsideración
la administración cuenta con diez días.17

PLAZO PARA INTERPONER LA ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

11 Esta diferencia se advierte de la lectura de los artículos 9 y 10 del CCA que impone la presentación de recursos
contra los actos o decisiones de la administración como trámite previo a la demanda contencioso administrativa. Y
específicamente el artículo 10 contempla en caso de medidas de carácter general o particular el interesado deberá
acudir individualmente a través del reclamo.
12 Artículo 82 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
13
Cfr. Tawil, Guido Santiago (1993). Administración y Justicia. Alcance del control judicial de la actividad
administrativa. Tomo II. Buenos Aires: Ediciones Depalma, p. 145.
14 Conforme el criterio del Superior Tribunal de Justicia en los autos “Sánchez Marcelino” —Sentencia del año
1995— y criterio seguido por la Sala I de la CCA en los autos “Ríos” el recurso jerárquico puede ser interpuesto en
forma conjunta (como habitualmente se efectúa) o independientemente, siempre que se respete el plazo.
15 Artículo 56 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
16 Artículo 57 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
17 Artículo 94 de la Ley 1140 del CCA de la Provincia del Chaco.

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El plazo para interponer la acción, es una cuestión fundamental y que quizás

resulte complejo para quienes no se encuentra familiarizados con el fuero, porque
transcurrido el plazo de treinta días hábiles judiciales previsto en el artículo 12 del
CCA18, sin que el acto sea impugnado judicialmente, éste se convierte en firme y la
acción puede resultar inadmisible.

SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN

En el caso de silencio de la administración no opera el plazo de caducidad previsto en el

artículo 12 del CCA. Dicho artículo solo resulta aplicable cuando la Administración resuelve, de
forma expresa, el reclamo administrativo interpuesto. 19 En este caso el interesado puede
promover la demanda en cualquier momento dentro del plazo de prescripción que resulta
aplicable. Todo lo antedicho guarda consonancia con la doctrina sentada en la causa “Colegio
de Bioquímicos c/ Instituto de Previsión Social de la Provincia del Chaco”20.

En igual sentido, en la causa “Biosystems S. A. c/ Estado Nacional”21 la Corte Suprema

parte de los fundamentos del dictamen de la procuradora fiscal que declaró que ante el silencio
de la administración no corresponde aplicar el plazo de caducidad, sino que podría promover la
demanda cuando así lo decida, “sin perjuicio del plazo de prescripción que resulte aplicable”22.23

4. Acciones Administrativas

Acción de Plena Jurisdicción

El Código Contencioso Administrativo establece un juicio pleno —es decir, con

múltiples pretensiones— que es denominado acción de plena jurisdicción contemplada. Esta
acción es interpuesta contra un acto administrativo, reglamento, contrato legítimo o ilegitimo

18 Artículo 12 del Código Contencioso Administrativo del Chaco: No podrá deducirse la acción contencioso
administrativa sino dentro de los treinta días siguientes de la notificación personal, por cédula o telegrama, en el
domicilio constituido por el recurrente al interponer el reclamo administrativo previo, de la resolución administrativa
que motiva la demanda.
19 El plazo de caducidad de la acción contencioso administrativa resulta altamente cuestionable, dada la brevedad del

plazo que cuenta el accionante para iniciar la acción.

20 Fallos 316: 2477.
21 Sent. del 11/02/2014.
22 Cfr. S.C., B. 614, L.XLVII. Dictamen Procuradora Laura Monti, Considerando IV.
23 La segunda puntualización en relación al tema, es que a la reclamación administrativa previa, en tanto exigencia
procesal para el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa, la Cámara Contencioso Administrativa y el
Superior Tribunal de Justicia, le otorgan los efectos interruptivos del curso de la prescripción.23

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que afecte derechos subjetivos del particular y que cause un daño de carácter patrimonial. La
pretensión tiene por objeto lograr la nulidad del acto administrativo y el restablecimiento del
derecho conculcado.

Por lo general, para que proceda la pretensión de reparación resulta necesaria declarar la
nulidad del acto y la consecuencia puede ser la reparación patrimonial. En este proceso, la
nulidad del acto es un requisito sustancial para las demás pretensiones.

El ejercicio de esta acción supone que el agraviado que cuestione la legitimidad de un

acto administrativo exprese las razones por las cuales considera que el acto es ilegal. Mientras
no sea declarado inválido por un tribunal, mantienen su vigencia así como su validez, 24 y su
obligatoriedad se apoya en la presunción de validez de los actos administrativos. En otras
palabras, la declaración de nulidad del acto administrativo es el presupuesto de la decisión de
condena o constitutiva de un derecho. Para la interposición de la acción es necesaria la
existencia de una reclamación previa, con la flexibilidad antes expuesta.25

Los caracteres de esta acción contemplan los siguientes aspectos: ambas partes se
encuentran sometidas al proceso judicial en pie de igualdad, con el escrito inicial de demanda se
ofrecen todas las pruebas, y la sentencia tiene efecto inter partes conforme surge expresamente
del artículo 73 del Código Contencioso Administrativo.26

Acción de ilegitimidad

En esta acción el actor sólo pretende la declaración de nulidad de un acto

administrativo 27 sin pretender que se condene a la administración a realizar una pretensión
determinada. La acción se da contra actos, reglamentos o contratos que, violando el orden
jurídico establecido, afectan el interés legítimo, personal, directo y actual del particular
actuante.28 Por el interés ha de entenderse perjuicio que el acto cause. En definitiva, es una
defensa frente a un perjuicio que le causa el acto de la administración, perjuicio que él estima

24
Cfr. Bielsa, Rafael (2017). Derecho Administrativo. 7a edición. Tomo V. Buenos Aires: La Ley, p. 3157.
25 Cfr. Diez, Manuel María, ob. cit., p. 262.
26 Cfr. CCA, artículo 73: “La sentencia en el juicio de plena jurisdicción sólo tendrá efecto inter partes”.
27 Esta acción tiene su encuadre en el art. 18 del Código Contencioso Administrativo. En su artículo 19 la ley de rito
aclara cuales son los vicios que dan motivo a la acción, esto es: incompetencia de la autoridad proveyente, vicios de
formas sustanciales que el ordenamiento jurídico establece, y violación de ley o cuando su aplicación es errónea o
existe una aplicación irrazonable del derecho.
28 Cfr. Bielsa, Rafael, ob. cit., p. 3158.

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injusto en cuanto causado al margen de la legalidad. No es un mero interés por la legalidad, sino
un concreto perjuicio que la administración le causa con el acto.29

La limitación normativa dispuesta en el artículo 6, inciso c) del Código Contencioso

Administrativo impone que siempre que se ataque una de “las resoluciones de la administración
que importen el ejercicio de facultades disciplinarias, sólo podrá interponerse la acción de
ilegitimidad o anulación”. Dicho de otra manera, el justiciable debe plantear la nulidad del
sumario administrativo sólo a través del juicio de ilegitimidad y eventualmente, en caso de
prosperar la demanda, iniciar otra de plena jurisdicción, a fin de sol

RECURSOS DIRECTOS

En el derecho procesal administrativo existen acciones especiales, establecidas en una vastedad

de materias 30 -aduanera, tributaria, disciplinaria, seguridad social, etc-, a los que se los
denominan recurso directo 31 o recurso 32 . Estos se encuentran previstos para cuestionar
decisiones administrativas por ante la justicia, generalmente por ante la Cámara Contenciosa
Administrativo y en algunos casos ante los juzgados de primera instancia.

Como expresará Muratorio33, el recurso judicial directo es una acción judicial de impugnación
de validez de los actos administrativos que se articulan directa y generalmente en una segunda
instancia, en el sentido de obtener una rápida revisión judicial de tales actos, conforme a una
previsión normativa que así lo establezca.

El Recurso directo, a pesar de su nombre, es una acción judicial. En general34, se interpone por
ante la Cámara Contencioso Administrativa, a efectos de revisar el procedimiento efectuado por
la administración por infracciones a la ley de defensa de consumidor y usuarios. Además es la
primera oportunidad que el sancionado en sede administrativa ocurre a la instancia judicial.

29 Cfr. García De Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón (2015). Curso de Derecho Administrativo. Tomo II.
14a edición. Madrid: Thomson Reuters, página 47.
30
Ver sobre el tema la clasificación que hace de éstos Gallegos Frediani, Pablo; Recursos directos (aspectos
sustanciales y procesales), Ed. RAP, Bs. As. 2008; (Thesis), pág.288 y ss.
31 Denominación utilizada por el Reglamento Nacional de Procedimiento Administrativo aprobado por Decreto

N°1759/72 (t.o.1991) en su art. 40.

32 Denominación utilizada por la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo 19.549 en su art. 25.
33 Muratorio, Jorge I. “Algunas Consideraciones Acerca del Recurso Judicial Directo”. En: Cassagne, Juan C. (Dir)

(2007) Tratado de Derecho Administrativo, T.2, Buenos Aires: La Ley, p.635 y ss.
34 En la provincia del Chaco los recursos directos son resueltos, por la Cámara Contencioso Administrativa. Sin

embargo, la ley de defensa del Consumidor que prevé este mecanismo, dejó abierta la posibilidad que cada provincia
organice el procedimiento, por ejemplo la Provincia de Corrientes prevé el recurso directo por ante el Juzgado Civil y
Comercial. (Conf. Ley 5760 Corrientes art. 85 dispone “La revisión judicial de las sanciones aplicadas estará a cargo
del Juez Civil y Comercial que corresponda”).