UNIVERSIDAD NACIONAL DE ÁNCASH

“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”

FACULTAD DE ECONOMÍA Y CONTABILIDAD

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

CALIDAD DE LAS INVERSIONES EN LA REGIÓN ÁNCASH

CURSO:

POLÍTICA ECONÓMICA

DOCENTE:

Dr. VARGAS ARCE, Darío

ESTUDIANTES:

1. CACHA TORRES, Noemi Guisela

2. ROMERO ESPINOZA, Suny Vanessa
3. TORRES ROMERO, Hipólito Orbick
4. URBANO GARCÍA, Analy Sheyla

Huaraz – Perú
octubre – 2018
 CALIDAD DE LAS INVERSIONES EN LA REGIÓN ÁNCASH

CAPÍTULO I

1. DIAGNÓSTICO DE LA INVERSIÓN EN EL AMBITO REGIONAL

1.1. Desempeño de la inversión por sectores

CAPÍTULO II

2. OBJETIVOS
2.1. Objetivos generales
2.2. Objetivos específicos
3. LINEAMINETOS DE POLÍTICA
4. PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Inversión publica
5. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA INVERSIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL

CONCLUCIONES

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
 INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos de inversión pública, nos referimos a lo que el MEF denomina “gasto de
capital”, es decir, presupuesto destinado “a la adquisición o producción de activos tangibles
e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pública, que incrementan el activo del
Sector Público y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios”. En
otras palabras, la inversión pública es dinero utilizado principalmente para la ejecución de
obras físicas que pueden ser consideradas como bienes de capital del Estado, aunque también
incluye algunas actividades que generan servicios y capital financiero.

En este estudio, nos interesa analizar específicamente la inversión pública en gasto corriente
que incluye “gastos de consumo y gestión operativa [sueldos y salarios], servicios básicos,
prestaciones de la seguridad social, gastos financieros” y el gasto capital orientada a
infraestructura y equipamiento.
 CALIDAD DE LAS INVERSIONES EN LA REGIÓN ÁNCASH

CAPÍTULO I

1. DIAGNÓSTICO DE LA INVERSIÓN EN EL AMBITO REGIONAL

1.1. Desempeño del presupuesto de gastos del gobierno en general

El presupuesto de gastos del gobierno en general se divide en dos partes, gastos corrientes
(Remuneraciones, Bienes y Servicios, Transferencias) y gastos en capital (Formación Bruta
de Capital, Otros gastos de capital).
Es así que la ejecución del presupuesto de gastos del gobierno en general para el año 2010 y
para el año 2017, son de 1,211,820,000 soles y 3,015 millones de soles respectivamente,
siendo el mes de diciembre en los dos años en donde se ejecuta el mayor presupuesto del año.
Teniendo en el mes de diciembre de 2010 un 22.81% (91,407,000 soles) en gasto corrientes
y 77.19% (309,247,000 soles) en gasto de capital, con un monto total para dicho mes
400,654,000 soles. Y para el mes de diciembre de 2017 un 63.37% (436 millones de soles)
en gasto corrientes y 36.63% (252 millones de soles) en gasto de capital, con un monto total
para dicho mes de 688 millones de soles. Véase figura 1 y 2.
Es así que el aumento porcentual del año 2010 al 2017 del presupuesto de gastos del gobierno
en general ejecutado en Áncash es de 148.8%. Teniendo Áncash en el 2017 una ejecución
del Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local de 1’491 millones de soles,
1’398, 1’186 millones de soles respectivamente. Significando que la ejecución del
presupuesto en Áncash en gran porcentaje lo ejecuta el Gobierno Nacional, con 36.63% del
total de las ejecuciones hechas, 34.35% el Gobierno Regional y 29.14% los gobiernos locales.

450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL GASTO NO FINANCIERO TOTAL

Figura 1: Áncash: Ejecución del presupuesto de gastos del gobierno general del año 2010 (miles de soles).
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Elaboración: Propia.

700

600

500

400

300

200

100

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL GASTO NO FINANCIERO TOTAL

Figura 2: Áncash: Ejecución del presupuesto público de Áncash del año 2017 por categoría (millones de soles).
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Elaboración: Propia.

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Figura 3: Áncash: Participación porcentual de la Formación Bruta de Capital al Presupuesto de Gastos del
Gobierno en General, 2017.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Elaboración: Propia.

Sin embargo, para el año 2017

Para tener una visión sobre el gasto capital efectuado en Ancash es preciso analizar la
ejecución del gasto orientado a los proyectos de inversión por ello analizaremos en la figura
----- el Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas
durante el año fiscal, a partir del PIA (PIM).

% PIM
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Figura 3: Ejecución porcentual del Presupuesto Institucional Modificado To

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Elaboración: Propia.

En cuadro N°1 las inversiones mayores en proyectos de inversión pública se dieron en los
años 2011 y 2012 luego del cual la ineficiencia se fue acentuando especialmente después de
la caída de César Álvarez el año 2014 a la fecha y la sucesión regional por parte de Waldo
Ríos prácticamente es un desastre además por la falta de continuidad en las políticas públicas
y la inestabilidad producto del constante cambio de funcionarios y el populismo que se ha
convertido en la forma de gobernar en Ancash.
 CUADRO N°1
AÑO PROYECTO COSTO DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA
DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD
2010 8,193,057
LLAMELLIN - MICRORED LLAMELLIN - RED HUARI
- DIRESA ANCASH
MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LA
2011 131,673,500
CARRETERA CATAC - HUARI - POMABAMBA
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL
2012 HOSPITAL DE APOYO NUESTRA SEÑORA DE LAS 15,128,604
MERCEDES DE CARHUAZ - RED CARHUAZ
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE ATENCION DEL
2013 7,303,100
CENTRO DE SALUD DE PISCOBAMBA
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DEL INSTITUTO
2014 6,397,836
SUPERIOR TECNOLOGICO ELEAZAR GUZMAN
BARRON - HUARAZ-ANCASH
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL
2015 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL 2,022,566
DEPARTAMENTO DE ANCASH
CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA JOSE MARIA EGUREN DE LA
2016 2,853,156
LOCALIDAD DE PASACANCHA, DISTRITO DE
CASHAPAMPA, PROVINCIA DE SIHUAS - REGION
ANCASH
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
ELECTRIFICACION DE LAS LOCALIDADES
2017 RURALES DE LOS DISTRITOS DE: OCROS, 5,143,944
SANTIAGO DE CHILCAS, Y ACAS. PROVINCIA DE
OCROS - REGION ANCASH

CAPÍTULO II

2. OBJETIVOS
2.1. Objetivos generales

El objetivo del presente trabajo es dar a conocer la calidad de las inversiones en Áncash con
el fin de que se conozcan los lineamientos, programas y propuestas en los últimos años, para
efectos de adquirir los conocimientos necesarios para nuestro desempeño profesional.

2.2. Objetivos específicos

 Dar a conocer los lineamientos
 Dar a conocer los programas ejecutados en la región de Ancash
 Dar a conocer las propuestas en los últimos años
3. LINEAMINETOS DE POLÍTICA
3.1. Ingenuo (J. M. Clark, 1917):

El modelo más sencillo para explicar la inversión es el llamado acelerador simple o

ingenuo (J. M. Clark, 1917) y fue utilizado por su autor para examinar los ciclos
económicos. El principio del acelerador simple se basa en el supuesto de que la inversión
neta está determinada por las variaciones del producto o ingreso nacional. Para llegar a
esa conclusión, se considera que los agentes económicos buscan un stock deseado de
capital (K-) el cual es una fracción del ingreso nacional; de esta manera se puede definir
que:

donde y~ es el producto interno bruto o ingreso nacional y JI es la relación capital

producto (Kt/Yt), la cual es considerada fija en el tiempo, implicando que los precios,
salarios, impuestos y tasas de interés no tienen un impacto directo en los gastos de capital,
pero pueden tener efectos indirectos.

La formulación anterior implica además que el stock deseado de capital es igual al stock
realizado (Kt), es decir, los inversionistas gozan de liquidez y/o el sector financiero tiene
recursos para prestar a toda persona que solicite. Este tipo de razonamiento es una
consecuencia de la Ley de Say o de la igualdad ahorro-inversión. Una vez definido el
stock deseado de capital, que es igual al stock realizado, la inversión neta (In) O
diferencia entre el stock actual menos el stock del año anterior, queda especificada de la
siguiente manera,
Uno de los supuestos más fuertes que se hace en este modelo es que la relación capital
producto sea constante. Con las pruebas econométricas se podrá~ comprobar si u se
aproxima al menos al promedio de la relación capital producto en el Ecuador.

3.2. MODELO ACELERADOR FLEXIBLE: se ha llamado el modelo acelerador

flexible (Koyck, 1954). En él se supone que el stock realizado de capital es una
fracción del stock deseado, es decir, no existe un ajuste óptimo. Al igual que en el
modelo anterior, se asume que es constante a lo largo del tiempo. Esta teoría del
comportamiento de "la inversión, dio lugar a una especificación más compleja en base
a rezagos distribuidos. Decíamos que el stock de capital tiene una brecha; en tal
sentido,
3.3. Robinson (1976; 225), encasillada por muchos como seguidora de los espirituos
animales, dice claramente que " ... un esquema de inversión debe prometer un flujo
de beneficios brutos que sean suficientes, no sólo para amortizar la inversión a 10
largo de la vida rentable atribuida a una primera instalación hecha ya realidad, sino
que sean suficientes también para prometer un beneficio neto, porque es el beneficio
neto el que permite hacer los pagos a los rentistas, y los ahorros que se acumulan para
una ulterior expansión. La e1igi1ibi1idad de un esquema de inversión en condiciones
de expectativas claramente seguras puede calcularse como la tasa de beneficio neto
sobre el costo de la inversión, que permite la amortización a 10 largo de su vida
rentable". La autora adopta en su explicación lo que Keynes había llamado la
eficiencia marginal del capital

3.4. MEDELO KEYNESIANO: Si bien Keynes no elaboró un modelo explícito de

inversión, su preocupación se centró en la eficiencia marginal del capital, es decir el
valor presente de la inversión menos los costos de reposición. A este concepto lo
compara con inversiones alternativas que pueden hacer las empresas o individuos y
toma como dato referencial para las decisiones de portafolio a la tasa de interés; de
esta forma, Keynes postula que "La tasa de inversión sería empujada hasta aquel
 punto de la curva de demanda de inversi6n en que la eficiencia marginal del capital
sea igual a la tasa de interés del mercado ... Se deduce asi que el incentivo para invertir
depende en parte de la curva de demanda de inversi6n y en parte de la tasa de interés"
(1981;126). Pero además incluye a las expecta¬tivas que tienen los agentes
económicos sobre la marcha de la economía, 10 cual se sitúa en las consideraciones
que sobre la demanda tienen los empresarios. De esta manera la teoría keynesiana se
fundamenta en una aproximación al modelo acelerador e incluye, ampliando con las
decisiones de portafolio, al problema del costo del capi tal, superando de esta manera
la dicotomía entre las variables monetarias y las variables reales.

4. PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Inversión publica
- Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local:
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un
fondo concursable cuyo objetivo principal es cofinanciar los proyectos de inversión
pública y estudios de pre inversión orientados a reducir las brechas en la provisión de
servicios e infraestructura básica de mayor impacto en la reducción de la pobreza y la
pobreza extrema del país. Sus prioridades son atender los servicios de salud y educación
básica, desnutrición infantil, seguridad ciudadana, infraestructura vial, saneamiento,
electrificación y telecomunicación rural, prevención y mitigación de desastres.
El FONIPREL constituye una importante alternativa para el cofinanciamiento de
proyectos para los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades
Municipales, Juntas de Coordinación Interregional y Asociaciones de Gobiernos
Regionales; las entidades que poseen menos recursos y clasificadas como de alta y muy
alta necesidad, pueden recibir un cofinanciamiento de hasta 99.9%.
En el caso de Ancash en el 2017 fue uno de los gobiernos regionales en ganar el concurso
FONIPREL 2017-II con el proyecto de “Mejoramiento de los servicios educativos de la
 I.E. del nivel secundario Santo Domingo de Guzmán, distrito Ocros, provincia Ocros-
Ancash” con un monto de inversión de S/1,804486 con un estrato de necesidad media.
- Iniciativa de apoyo a la competitividad productiva

La Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE) es una

estrategia para la mejora de la competitividad de las cadenas productivas del país,
promoviendo el desarrollo de propuestas productivas de los agentes económicos
organizados (AEO) a través del cofinanciamiento no reembolsable de infraestructura,
maquinaria, equipos, insumos, materiales y servicios, exclusivamente en zonas donde la
inversión privada es insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de las
cadenas productivas. Para tal fin, los gobiernos regionales y gobiernos locales pueden
destinar hasta el diez por ciento de los recursos presupuestados de inversión, deducidos
los recursos de operaciones oficiales de crédito, donaciones y transferencias.

En el 2018 un total de 32 asociaciones de productores impulsarán sus productos en el

marco del Procompite Regional firmaron convenios con el Gobierno Regional de Ancash
y las asociaciones participantes.

Esta firma de convenio permitirá apoyar a las asociaciones de productores en el proceso de

competitividad y así mejorar los ingresos de sus integrantes y de sus familias quienes
mejorarán su calidad de vida. En esta primera etapa la inversión asciende a 4.8 millones de
soles y en su segunda etapa 6 millones 141 mil soles.

En la actualidad son 32 Planes de Negocios ganadores, distribuidos en las siguientes cadenas

productivas y se encuentran ubicados en:

Cadenas productivas
Rubro Numero
Cuyes 6
Apícola 4
Palto 4
Derivados
lacteos 4
Truchas 3
Tarwi 3
Flores 2
Alpaca 1
Quinua 2
 UBICACIÓN
Provincia Numero
Huaraz 4
huari 7
Aija 3
Oregano 1
Huaylas 4
Ovinos 1
C.F. Fitzcarral 3
Kiwicha 1
Yungay 2
Ocros 2
Mariscal Luzuriaga 1
Sihuas 1
Corongo 1
Carhuaz 1
Recuay 1

5. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA INVERSIÓN EN EL ÁMBITO

REGIONAL

Con la finalidad de mejorar la calidad de la inversión pública se debe implementar diversas estrategias
orientadas a la articulación multisectorial con enfoque territorial y promover la asignación de recursos
hacia los ámbitos de mayores necesidades de servicios básicos con articulación de los tres niveles de
gobierno para el logro de los objetivos de la región Ancash como puede ser:

Fortalecimiento de cadenas productivas, gestión del desarrollo sostenible y la atención de

emergencias a través de proyectos de inversión pública; los cuales comprenderán acciones alineadas
y concertadas para el logro de objetivos priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
económico.

Los objetivos de los proyectos que se podrán realizar son los siguientes:

- Mejorar la asociatividad productiva, así como la orientación para la transformación y

comercialización interna y externa.
- Promover el liderazgo institucional del Gobierno Regional de Ancash para la óptima gestión
de proyectos orientados a la competitividad.
- Articular la inversión pública multisectorial con enfoque territorial (corredores económicos)
a través de una cartera estratégica de proyectos, con participación de la inversión privada.
- Articular la cartera estratégica de inversión pública del Gobierno Nacional, Regional y Local,
en el marco de la programación multianual de inversiones, vinculada a la planificación y los
programas presupuestales.
- Desarrollo de tipologías de inversión ad hoc a las necesidades de las comunidades ribereñas
de la región, en coordinación con los sectores involucrados: Saneamiento, Salud, Educación
y Vivienda, entre otros.
COCLUCIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS