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UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CURSO:

Sistemas Administrativos

TÍTULO DEL INFORME:

Plan de incentivo a la mejora de la gestión municipal - Provincial De Cutervo

Estudiantes:
Sheyla V. Chasquibol Lapiz, Naly N. Castro Castro, Sheila D. Corbera Rodríguez, Idael Cruz
Linares.

Docente:
Mg. Ester Roxana Muñoz Torres

CHACHAPOYAS – PERÚ
2022
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Introducción

Los incentivos municipales cumplen un rol muy importante dentro de cada gestión

pública, siendo otorgado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a diferentes

municipalidades del Perú, para mejoras sociales y necesidades imperiosas en busca de una

mejor gestión pública.

Actualmente, el programa de incentivos a la Mejora de la Gestión Pública Municipal es

de mucha importancia, puesto que impulsa el crecimiento del desarrollo sostenible y mejora de

la gestión de estas municipalidades.

Existen situaciones en las que el presupuesto asignado a las municipalidades no

alcanza para hacer todas las acciones que deben realizar en el año, es ahí cuando este

programa les brinda apoyo para que estas puedan obtener más recursos, como por ejemplo la

municipalidad Provincial de Cutervo, qué como reconocimiento por haber cumplido con las

metas asignadas por el MEF, le brindaron recursos adicionales al presupuesto anual, para que

de esta manera esta municipalidad siga desarrollándose de manera favorable, dichos

cumplimientos en general favorecen a cada municipalidad siendo reconocido monetaria y no

monetariamente.

Es así como los incentivos municipales desde su implementación en la gestión

municipal abordaremos el Programa de Incentivo de la Municipalidad Provincial de Cutervo en

el año 2021, teniendo en cuenta principalmente su clasificación y el desarrollo de sus metas

propuestas por el ME, que como municipalidad lograron cumplir.

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Índice
CAPÍTULO I ...............................................................................................................................4
Programa De Incentivo De La Municipalidad Provincial De Cutervo 2021............................4
Clasificación ..........................................................................................................................4
Presupuesto...........................................................................................................................5
Metas ......................................................................................................................................5
1.- Fortalecimiento del patrullaje municipal para la mejora de la seguridad ciudadana.
............................................................................................................................................5
2.- Fortalecimiento de la administración y gestión del impuesto predial. .....................6
3.- Implementación de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos
municipales. .......................................................................................................................6
4.- Promover la adecuada alimentación, prevención y reducción de la anemia. ..........6
5.- Regulación del funcionamiento de mercados para prevenir y contener la COVID-
19 y mejorar el acceso a la alimentación saludable. .......................................................6
CAPÍTULO II ..............................................................................................................................7
Programa de incentivos a la Mejora de la Gestión Pública Municipal ..................................7
Marco Normativo ...................................................................................................................8
Marco Conceptual .................................................................................................................9
Procesos ..............................................................................................................................10
Participantes del PI .............................................................................................................13
Metas ....................................................................................................................................14
Restricciones que tienen los gobiernos locales frente a los recursos transferidos del
PI...........................................................................................................................................16
1.- Reajuste o incremento de beneficios ........................................................................16
2.- Contratación del personal ..........................................................................................16
3.- Gastos por horas extras .............................................................................................16
4.- Modificaciones presupuestarias a nivel de pliego ...................................................16
5.- Honorarios mensuales ...............................................................................................17
6.- Acceso a la infraestructura urbana ...........................................................................17
7.- Subvenciones a personas jurídicas ..........................................................................17
Anexos .................................................................................................................................17
Bibliografía...........................................................................................................................19
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CAPÍTULO I

Programa De Incentivo De La Municipalidad Provincial De Cutervo 2021

La Municipalidad Provincial de Cutervo ubicada dentro del Departamento de Cajamarca,

obtuvo este programa a partir del año 2011, y a partir de este, ha mejorado su gestión pública,

puesto que, así como dentro de este programa te designan las metas también te designan

presupuestos, los cuales si son cumplidos la municipalidad se vuelve acreedora de un nuevo

presupuesto además de una bonificación de uso para el año siguiente, la cual se puede invertir

en estudios de pre-inversión como la elaboración de fichas técnicas, perfiles y expedientes

técnicos, como también se puede invertir en la ejecución de obras. Además, este presupuesto

que les brindan es mayor comparado con el presupuesto de Canon Minero. Por ejemplo, en el

año 2021 esta municipalidad de Cutervo percibió por Canon Minero un millón doscientos mil

soles y por el programa de incentivos municipales se ha recibido dos millones setecientos

ochenta mil soles.

Clasificación

La municipalidad provincial de Cutervo está afianzada por la ley orgánica de

municipalidades que está designada por el ministerio de economía y finanzas, dependiendo de

las categorías de municipalidades, en este caso la municipalidad provincial de Cutervo

pertenece a la clasificación de tipo A, siendo una de las 150 municipalidades más grandes e

importantes de nuestro país por su número de habitantes.

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Presupuesto

Asignado por el Presupuesto por Resultados (PpR) y tiene asignado para este un monto

de dinero que por poco duplica al canon minero; siendo esta de S/ 2, 780 000.00 (dos millones

setecientos ochenta mil), para el año 2021.

El dinero restante del plan de incentivos es de libre uso y se puede utilizar para

materiales de escritorio, para apoyar proyectos de obras públicas, entre otras.

Metas

El Decreto Supremo N.º 397-2020-EF, aprueba Procedimientos para el cumplimiento de

metas y la asignación de recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión

Municipal del año 2021, y dicta otras medidas.

El programa de incentivos está sujeto a la planificación del MEF, quién al finalizar el año

designará metas de acuerdo al presupuesto ejecutado del año anterior, en la provincia de

Cutervo el ingreso para plan de incentivos no ha tenido cambios en mucho tiempo y se

designaron cinco metas en el año 2021.

1.- Fortalecimiento del patrullaje municipal para la mejora de la seguridad ciudadana.

Para el cumplimiento de esta meta en la municipalidad provincial de Cutervo se

implementó:

● Puntos de patrullaje.

● Mapas de riesgo según las zonas más peligrosas.

● Horarios de recorrido por horas.

● Aumento de personal para el patrullaje.

● El implemento del cuaderno de infracciones y registro de atención al

ciudadano (Llamadas telefónicas).

● Fichas de ayuda.
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2.- Fortalecimiento de la administración y gestión del impuesto predial.

Para la recaudación del impuesto predial se tomaron medidas de notificación de deudas

a los ciudadanos, propagandas informando del uso del dinero en la gestión si se cumplía con el

pago correspondiente.

3.- Implementación de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales.

Para el cumplimiento del manejo de residuos sólidos la municipalidad de Cutervo se

asoció con los diferentes barrios para que sus habitantes aprendan a reciclar la basura y que

los residuos sean reutilizados como los desperdicios orgánicos que son utilizados para hacer

abono que es de libre uso para los pobladores así como también ayuda al plan de reforestación

del cerro Llucan, los residuos plásticos como las botellas fueron utilizadas para separar los

jardines en el centro recreacional Tomas Gálvez y las llantas fueron convertidas en muebles

para el centro turístico “El Mirador”.

4.- Promover la adecuada alimentación, prevención y reducción de la anemia.

En el proceso de cumplimiento de esta meta la municipalidad se ha asociado con los

diferentes programas sociales como el vaso de leche, cuna más además de él, los diferentes

centros de salud que verifican en los controles natales si los niños tienen anemia y así brindar

suplementos gratuitos para su contención como son las “Chispitas”, dentro de su asociación

también está integrado con los objetivos de desarrollo 2 con el programa Hambre 0.

5.- Regulación del funcionamiento de mercados para prevenir y contener la COVID-19 y

mejorar el acceso a la alimentación saludable.

En el año 2021 estuvimos en una época de pandemia donde esta meta para su

cumplimiento se hicieron mercados provisionales como el del estadio Juan Maldonado

Gamarra ,el de la plataforma de Carniche y se mudó la plaza de ganado al as afueras de

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Cutervo en una zona más abierta, por otro lado se demarco los puestos de venta de los

vendedores cumpliendo con los lineamientos de bioseguridad y reubicando a los vendedores

ambulantes, además de implementar una forma ordenada de ingreso a los mercados santa

celia ,el mercado central ,y los diferentes mercados temporales con ingresos de 10 personas

por grupo.

La municipalidad de Cutervo por el cumplimiento de metas en el 2020 recibió un bono

que asciende a 2 millones, 780 mil por parte del MEF que fue utilizado para el cultivo de plantas

nativas, el mejoramiento de la semilla de papá, además del mejoramiento del mirador turístico

de Cutervo.

CAPÍTULO II

Programa de incentivos a la Mejora de la Gestión Pública Municipal

Impulsa el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, así como también la

mejora de la gestión municipal, gestionando los recursos de manera eficiente. Este programa

fue creado por el Ministerio de Economía y Finanzas, quienes premian con recursos

adicionales a aquellas municipalidades que cumplen con sus metas determinadas, pues si

completan estas metas significa que están realizando bien sus gestiones y están por el camino

correcto. Entonces aquellas prioridades que no se podían atender, tienden a ser retrasados por

falta de presupuesto, ahora se podrán financiar con los recursos del programa de incentivos

municipales. De esta manera se podrá conducir a la población hacia la prosperidad y cumplir

con el desafío de llevarla hacia el desarrollo.

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Marco Normativo

Este programa de incentivos fue creada en el año 2009, siendo operativa en el año 2010

mediante Ley N°29332, que viene a ser una herramienta de incentivos presupuestarios que está

diseñada en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR), quien va a estar a cargo del

Ministerio de Economía y Finanzas con la finalidad de promover la mejora de la calidad de los

servicios públicos provistos por las municipalidades a nivel nacional (Estado Peruano, 2022).

Decreto legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público N°1440 ,establece que

el PI es una herramienta a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas ,que espera mejorar los

servicios públicos en las municipalidades a nivel nacional ,este tiene como objetivo principal

mejorar la eficiencia y efectividad del gasto público en las municipalidades vinculando así el

presupuesto a los resultados en consecuencia de los objetivos nacionales y en los objetivos

específicos busca mejorar los servicios públicos locales y la ejecución de inversiones, por lo que

se vinculan con la Ley Orgánica de Municipalidades y a su vez busca mejorar la recaudación y

gestión tributaria en las municipalidades (El Peruano, 2021).

Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº397- 2020-EF, aprueba el

cumplimiento de metas y asignaciones dispuestas para la mejora de la gestión municipal en el

año 2021 y dispone otras medidas para la Dirección General de Presupuesto Público a través de

una resolución Directoral aprobando los lineamientos para la presentación de metas para el año

2022 de acuerdo con la ley del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (Ley

Nº29332), y la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°1440 (El

Peruano, 2021).
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Marco Conceptual

El programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal (PI), entró en operatividad

en el año 2010, la cual está vinculada al Presupuesto por Resultados (PpR), quien se encuentra

a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Buscando de esta manera promover la

mejor calidad de los servicios públicos de todas las municipalidades dentro de nuestro país

(MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS & INCENTIVOS MUNICIPALES MEF, 2019).

Gestión por resultados (GPR)

La gestión por resultados es el nuevo enfoque de la gestión pública del Estado, encargada

de administrar los recursos públicos con la finalidad de cumplir las metas estatales, es por ello

que va hacer uso de herramientas, para asegurar que el producto final cause un efecto positivo

en la calidad de vida de la ciudadanía. Busca además implementar la estructura de coordinación

horizontal en lugar de las estructuras verticales y rígidas que existían antes como también va a

introducir sistemas para gestionar la calidad de los bienes y servicios que son resultado de los

procesos y actividades de cada entidad pública (Instituto de Ciencias Hegel, 2021).

Convenios de gestión (CG)

Son acuerdos que incluyen compromisos e incentivos con la finalidad de mejorar la

calidad de gestión buscando de esta manera un conjunto de resultados esperados. Para lograr

lo anterior los CG deben identificar las metas cuantificables que serán cumplidas en un lapso

determinado de tiempo, que al ser cumplidas por agencias estatales se hagan merecedoras de

recompensas y/o castigos en caso de incumplimiento (Servicios Calidad 005, 2018, p. 13).

Presupuesto por resultados (PpR)

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El Presupuesto por Resultados (PpR) es una técnica que utiliza la gestión pública, la cual

va a permitir vincular la asignación de recursos presupuestales entre bienes y servicios

(productos) y resultados, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles,

buscando el bienestar de la población (Gobierno del Perú, 2022).

Procesos

El desarrollo del PI sucede a través de tres procesos presupuestales, ello implica una

transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo

determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades públicas del Gobierno Central

y tienen como objetivo impulsar determinados resultados cuyo logro requiere un trabajo

articulado con las municipalidades. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019).

El desarrollo de procesos implica la aprobación de normal para reglamentar la

operatividad del programa, son entonces tres etapas, tales como:

• Diseño de metas

• Asistencia técnica para el cumplimiento de metas

• Evaluación y cumplimiento de metas

La asistencia técnica dirigida a los sectores municipales para el diseño de su propuesta

de metas posteriormente se evaluará por el MEF, siendo aprobadas mediante Decreto Supremo

cuyo contenido será las metas que han logrado cumplir con los requisitos mínimamente

solicitados y mediante Resolución Directoral se aprobaran las guías que orientaran el

cumplimiento adecuadamente las metas propuestas y aprobadas.

En Segundo lugar surge asistencia técnica, siendo una asistencia constante, en este

proceso dirigido a las municipalidades siendo aprobadas sus metas y sus guías bajo supervisión
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del MEF, esté mismo órgano se encargará de revisar y consolidar la evaluación del cumplimiento

de metas enviada por cada entidad responsable para su aprobación mediante Resolución

Directoral por ende concluye con la autorización mediante Decreto Supremo la transferencia de

recursos que será asignado a cada municipalidad.

Traemos a colación los instrumentos normativos utilizados en cada etapa:

1 DECRETO SUPREMO 2 RESOLUCIÒN 3 RESOLUCIÓN

DIRECTORAL MINISTERIAL

Aprueban las metas, Aprueban las guías de metas Aprueban los montos

procedimiento para la que fueron aprobadas en el máximos por municipalidad

asignación de recursos y la año fiscal, elaboradas por los a ser transferidos durante

clasificación de municipios involucrados. cada año fiscal

municipalidades

Asistencia Técnica Permanente En El Marco Del PI

4 RESOLUCIÓN DIRECTORAL 5 RESOLUCIÓN 6 DECRETO SUPREMO

DIRECTORAL

Aprobar los Se incorporan Aprueban el ranking del Autoriza la transferencia

resultados de la nuevos cumplimiento de metas de recursos para el

evaluación de beneficiarios en PI evaluadas durante el cumplimiento de metas

metas caso haya año fiscal PI.

propuestas por observaciones

las declaradas
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municipalidades procedentes

(Plan de Incentivos, 2019).

Actores Involucrados

La existencia de políticas nacionales provista con los Gobiernos municipales gira en torno

al enfoque de la saciedad de mejora de los servicios públicos brindados dentro de su territorio

gobernado.

El Plan de incentivos municipales está encabezado por el Ministerio de Economía y

Finanzas como herramienta de incentivo presupuestal. (Plan de Incentivos, 2019)

A. Ministerio De Economía Y Finanzas

Es la entidad rectora involucrada en el PI

- Establecer y aprobar el Marco Normativo del PI.

- Promover y monitorear la participación de los actores en el PI.

- Revisar y aprobar las propuestas de metas y los cuadros o guías de

actividades.

- Supervisar la Operatividad del PI.

- Aprobar la transferencia de recursos a los reportes del cumplimiento de

metas.

B. Entidades Públicas Responsables De Metas

Lo constituyen los ministerios como responsable de la meta y cumplimiento de lo

propuesto a ejecutar.

- Diseñar la propuesta de meta.

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- Elaborar los cuadros de actividades de metas referido a las guías.

- Garantizar la asistencia técnica y seguimiento de las municipalidades (GL).

- Evaluar el cumplimiento de las metas según los cuadros de actividades.

- Informar al MEF los resultados de evaluación.

- Seguimiento a la implementación de la meta a nivel local.

C. Municipalidades

Son los principales actores como entidades participantes del PI.

- Gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento.

- Designar mediante resolución de alcaldía a un servidor de la Municipalidad

como coordinador del PI, cualquier cambio debe ser informado al MEF.

- Dar cumplimiento a las metas de acuerdo a lo establecido con los cuadros

de actividades (Programa de Incentivos de mejora Municipal, 2022).

Participantes del PI

Los actores principales dentro del régimen municipal de este desarrollo en materia de

incentivos municipales, convoca propiamente dicho a las municipalidades, en ese sentido estas

se clasifican en algunas categorías en base a su población, carencias, necesidades y

potencialidades (Ministerio de Economía y Finanzas, 2019)

Clasificación de municipalidades

La Ley Orgánica de Municipalidades clasifica a estas en Municipalidades Provinciales y

Distritales, además las municipalidades provinciales tienen funciones dentro del territorio que

carezca de Municipalidad distrital (Ley Orgánica de Municipalidades)

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Asimismo, el MEF las clasifica en función a los siguientes indicadores poblacionales, tales

como:

Metas

De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (2022) las metas Aprobadas en el

año fiscal 2022 son:

01. Seguridad Ciudadana. - Fortalecimiento de patrullaje municipal para la mejora de

la seguridad ciudadana.

02. Impuesto Predial. - Fortalecimiento de la administración y gestión del impuesto

predial.

03. Residuos Sólidos. - Implementación de un sistema integrado de manejo de

residuos sólidos municipales.

04. Anemia. - Acciones de municipios para promover la adecuada alimentación la

prevención y reducción de anemia.

05. Agua Y Saneamiento. - Aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de la

prestación de los servicios de saneamiento.

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06. Salud. - Regulación del funcionamiento de mercados de abasto para prevenir y

contener la COVID-19 y mejorar el acceso a la alimentación saludable.

07. Producción Agrícola. - Adopción de prácticas mejoradas por productores y

productoras de cultivos transitorios para optimizar la producción agrícola (p. 8).

MUNICIPALIDADES

META .A B C D E F G

M1 SEGURIDAD CIUDADANA X X X

M2 IMPUESTO PREDIAL X X X X X

M3 RESIDUOS SÓLIDOS X X X X X

M4 ANEMIA X X X X

M5 AGUA Y SANEAMIENTO X X X

M6 SALUD X X X

M7 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA X

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2022) el reconocimiento por cumplimiento

de metas es:

1. Incentivos Monetarios. - Las transferencias asociadas al cumplimiento de metas y

transferencias por concepto de Bono Adicional.

2. Incentivos No Monetarios. - Publicación del ranking de cumplimiento de metas del PI,de

manera previa a la transferencia de recursos (p. 12).

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Restricciones que tienen los gobiernos locales frente a los recursos transferidos del PI.

A continuación, daremos a conocer de acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas-

Dirección General de Presupuesto Público, (2014) algunas disposiciones del sistema nacional

de presupuesto que se deben tener en cuenta en el uso de los recursos del PI.

1.- Reajuste o incremento de beneficios

Los gobiernos nacionales, regionales y las organizaciones gubernamentales están

prohibidos. En hacer modificaciones o aumentar salarios, bonos, deberes, y compensaciones

económicas o beneficios de cualquier clase, independientemente

2.- Contratación del personal

No es posible contratar empleados para servicios personales o servicios de citas, excepto

para en los casos previstos por la Ley de Hacienda del Sector Público para el año fiscal en curso.

3.- Gastos por horas extras

Las entidades públicas, independientemente del régimen laboral que las regule, no se

encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras.

4.- Modificaciones presupuestarias a nivel de pliego

A nivel de especificación, la cláusula de misión 2.1.1 “Compensación y renovación en el

dinero en efectivo para otros gastos no se puede activar, excepto para la autorización se realiza

dentro de la distancia indicada entre unidades ejecutoras del mismo anuncio. Del mismo modo,

a nivel de especificación, la cláusula de gasto 2.2.1 "Renta personal" no puede.

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5.- Honorarios mensuales

La cuota mensual máxima es la cantidad máxima de renta señalado en el artículo 2 del

Decreto de Urgencia N°0382006 para los contratos de arrendamiento de servicios organizados

con personas naturales, directa o indirectamente, y arrendados según el régimen laboral especial

del Decreto de Gobierno N°1057, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo

N°1057 y sus reformas. Este monto máximo no aplica para la contratación de abogados y peritos

independientes para la defensa del Estado en el exterior, ni para los empleados contratados al

amparo de la ley que exige la contratación de Abogados del Sector Público calificados, Alta

N°29806 y disposiciones adicionales de la ley y suministros.

6.- Acceso a la infraestructura urbana

Se puede utilizar hasta el 0,5% del presupuesto corporativo para llevar a cabo negocios,

reparación o modificación para mejorar o hacer infraestructura urbana de las ciudades, incluido

el acceso a palacios y otras oficinas de la ciudad.

7.- Subvenciones a personas jurídicas

Las subvenciones se conceden a personas jurídicas que no forman parte del sector

público en los ejercicios correspondientes, debe tenerse en cuenta en el anexo de la Ley de

Hacienda del Sector Público. Debes respaldar los informes financieros y técnicos

correspondientes a la oficina presupuestos o presupuestos que se produzcan en la audiencia

respectiva, en virtud del expediente (p. 16 - 20).

Anexos
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Montos a transferir a favor de los Gobiernos Locales por el cumplimiento de las metas

establecidas al 31 de diciembre del año 2021 y por concepto de Bono Adicional del

periodo 2021, del Programa de Incentivos a la mejora de la Gestión Municipal

 19

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