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Escuela Profesional de DERECHO 2019-2B
DERECHO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO
0705-07506
SOSTENIBLE
Nota:
Docente: MA. DEYDITH MARINA CÓRDOVA GONZÁLES
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Preguntas:
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La Constitución establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitución pela Ley General del
Ambiente
Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada Decreto
Legislativo Nº 757), redujo algunos estándares, por considerarlos excesivos y no concordantes
con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos. Antes de las reformas
de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas
empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el
deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la década de 1990 existían normas
ambientales, no se proponían acciones específicas para mitigar impactos y/o adecuar los
procesos tecnológicos. Asimismo, no existían entidades encargadas de la fiscalización. En
términos generales, existía un ambiente de indefinición respecto a las acciones concretas y los
responsables de garantizar niveles aceptables de protección ambiental. A inicios de la década
pasada aumenta la preocupación por la protección ambiental. El Código del Medio Ambiente
de 1990 fijó los lineamientos de la política ambiental nacional, aunque fue posteriormente
modificado a través de una serie de leyes de promoción de la inversión privada, que eliminaron
lo que consideraron como una excesiva severidad en el Código. Posteriormente el Código de
Medio Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, de 2005.
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo País cría una serie de Leyes y instrumentos
de gestión ambiental para lograr la protección del Medio Ambiente.
El Código Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra
la salud pública (Título XII, Capítulo III) y los Delitos Contra la Ecología (Título XIII). La inclusión
de este tipo de delitos en el Código Penal es un avance muy importante para la sanción de
infracciones.
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En 1997 se cría la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley Nº
26821).
En 2001, se cría la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº
27446 con un sistema único y coordinado para la Evaluación de Impactos Ambientales en
conformidad con el Código del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental establecido en la Ley Nº 27446, tiene por finalidad la creación de un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversión, así como el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda
los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que
aseguren la participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
Se dictó en 2004, la Ley Nº 28245, que creó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, e su
Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El
objetivo de la Política Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de
las personas, mediante la protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo. La Política Nacional Ambiental constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicación de carácter
público; que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en
materia de protección del ambiente y conservación de los recursos naturales, contribuyendo a
la descentralización y a la gobernabilidad del país. Según propone el marco jurídico vigente, la
gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional Ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el desarrollo de las actividades
económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservación del patrimonio
natural del país. La política ambiental nacional está definida en el capítulo de los derechos
fundamentales de la persona de la Constitución Política del Perú de 1993, que en su artículo
2º, inc. 22º señala que “toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida”. El Artículo 66º, clasifica los recursos naturales como
renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nación. El marco general de la
política ambiental en el Perú se rige por disposición constitucional en su artículo 67º, que señala
que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales. La Política Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del
Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artículo 8°
que “la política nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas,
programas e instrumentos de carácter público, que tienen como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad
civil, en materia ambiental”. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento
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de la gestión ambiental y de los mecanismos de coordinación y acción conjunta de las distintas
entidades públicas y no públicas avocadas involucradas en la misma.
La promulgación de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en octubre de 2005 culmina
estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestión ambiental en el Perú, y
abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la
inclusión de una sección ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las
conexiones entre la política nacional del ambiente y el desarrollo del país. Otro logro es lo
avanzado en descentralización. El CONAM ha promovido, en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Locales, la aprobación de políticas, agendas y sistemas de gestión ambiental
regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralización se está
buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos
sectores del Poder Ejecutivo.
Proceso de Evaluación del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del
Ambiente establece la presentación de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A nivel
sectorial la legislación que regula la presentación del EIA es el Reglamento de Protección
Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a través del D.S. 016-93-EM modificado por
D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la presentación de un EIA
para operaciones nuevas, así como para las operaciones con más del 50 por ciento de la
ampliación de su producción. Además establece la estructura general de un EIA, que es
explicada en detalle en la Guía para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el
Ministerio de Energía y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en la
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y Participación
Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector
Energía y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 053-99-EM, Disposición destinada a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N° 053-1999-EM.
Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la
Dirección General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en
asuntos ambientales es el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de
Asuntos Ambientales.
Normas Técnicas Ambientales - Las normas Técnicas establecen los niveles de calidad y
seguridad y son un medio óptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento
fundamental para competir. “CATÁLOGO DE NORMAS TÉCNICAS PERUANAS SOBRE
MEDIO AMBIENTE”
En 1994 se cría el CONAM. La creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente
rector de la política ambiental, ha significado un importante avance en términos de
transectorialización de la dimensión ambiental y concertación entre instituciones públicas y
privadas a nivel regional para la formulación de planes y agendas ambientales.
En Perú el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Fue creado
mediante Ley Nº 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover
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la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana
sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del
ambiente. Constituye un organismo público descentralizado adscrito al ámbito de la Presidencia
del Consejo de Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad
Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
En 1997 se creó mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), institución
de derecho privado, sin fines de lucro y de interés público y social, destinada a promover la
inversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades
orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales,
y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental. FONAM
promueve la inversión en proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis
áreas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energía, Bosques y Servicios Ambientales,
Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el Reglamento
para la aplicación de ECA para Radiaciones no Ionizantes.
Límites Máximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:
En Minería y Energía: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero metalúrgicas,
para efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de
hidrocarburos líquidos y sus productos derivados, para efluentes líquidos producto de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y de elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero
metalúrgicas.
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a) Financiamiento en Transporte:
La construcción de la Línea 2 del Metro de Lima contará con un paquete de préstamos por un
valor de US$750 millones otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo
es lograr un transporte más sostenible y menos contaminante, reto que viene asumiendo el
gobierno desde hace varios años.
Además, el componente de transporte urbano que forma parte de las Acciones Nacionales de
Mitigación Apropiadas (NAMA), recibirá una donación de US$11.14 millones del centro de
NAMA Facility.
b) Protocolo Verde
Con el objetivo de aunar esfuerzos en pro del desarrollo sostenible, la preservación ambiental
y el uso sostenible de recursos, se implementó “Protocolo Verde”, una iniciativa que impulsa la
transición a una economía verde regulando los servicios financieros en el país para la
promoción de inversiones y proyectos sostenibles con el ambiente.
La propuesta apoya proyectos para la reducción de emisiones y fue presentada por el Ministerio
del Ambiente (MINAM) mediante el Programa Nacional de Conservación de Bosques y los
representantes de los principales bancos del Perú, agrupados en la Asociación de Bancos del
Perú (ASBANC), la Asociación de Instituciones de Microfinanzas del Perú (ASOMIF) y Agro
banco.
La Agenda Nacional de Acción Ambiental, “Agenda ambiente 2015/2016”, busca difundir los
alcances y compromisos asumidos por las diversas instituciones en relación al cambio
climático, diversidad biológica, gobernanza ambiental, y calidad ambiental.
La agenda, presentada por el MINAM tras pasar consulta pública, representa la renovación del
compromiso del Perú por el desarrollo sostenible nacional, incluyendo a la naturaleza, la
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población y la lucha frente al cambio climático, con medidas para la adaptación y mitigación del
mismo.
d) Energía limpia
La COP20 dejó notables avances en energía limpia. Se estableció el Plan Nacional de Energía
al 2025, donde se determina la meta de llegar al 15% en eficiencia energética y 60% de
renovables. Para su logro, se presentó un programa de medio millón de paneles solares para
poblaciones aisladas y se amplió el Programa de cocinas mejoradas y familias sin humo, entre
otros.
Por otro lado, se creó el Fondo para el Desarrollo Geotérmico para América Latina, que busca
catalizar el desarrollo de la geotermia. La iniciativa ayudará a reducir emisiones y proporcionar
electricidad limpia a 2 millones de personas. Como resultado, US$75 millones serán
proporcionados para instrumentos de mitigación de riesgo y US$1.000 millones en
financiamiento a proyectos geotérmicos.
Impulsado por el Ministerio de la Producción, los “Diez compromisos por la pesca responsable
y sostenible” tiene el propósito de que los actores involucrados en la actividad pesquera y la
ciudadanía en general apoyen en la vigilancia y control para una pesca responsable. El objetivo
es evitar el consumo de especies protegidas (delfín, tortuga y lobos marinos) y respetar las
vedas temporales.
De esta manera, Noruega aportará hasta 300 millones de dólares (hasta el año 2020) para
recuperar los bosques degradados en la Amazonía peruana. Por su parte, Alemania continuará
su aporte en temas de cambio climático, considerando contribuciones adicionales en base a los
resultados obtenidos.
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Supone la primera gran operación de inversión privada de bonos de carbono en un proyecto de
forestación REDD+ de importancia en la Amazonía. El Fondo Althelia otorgó un crédito de ocho
millones de bonos para la conservación de los bosques del Parque Nacional Cordillera Azul
(PNCA), situado entre los Andes y la Amazonía, el tercero más grande del Perú.
El fondo será usado para financiar operaciones de conservación del parque por parte del Centro
para la Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA), la ONG que tiene el
contrato de manejo por 20 años. Además, se promocionarán actividades de agricultura
sostenible, tales como la producción de café y cacao, entre las cooperativas de agricultores en
las zonas de amortiguamiento del parque.
Con el objetivo de frenar la tala ilegal de árboles y lograr que el 100% de la producción de
madera proceda únicamente de fuentes legales al 2021, el Pacto Nacional por la Madera obliga
a los sectores estatales a establecer protocolos y estrategias para certificar este bien, tanto
desde el lado de la oferta como de la demanda.
Hoy en el mundo, existen muchos factores , causas y diversos acontecimientos imprevistos por
parte de los científicos, y por diversos desconocimientos para poder conservarla, protegerla y
cuidar el hábitat en que vivimos, y es raíz de ello que han acontecido en el mundo
acontecimientos nefastos para la humanidad como es la la destrucción de la capa de ozono,
la contaminación del agua, el dióxido de carbono,
acidificación, erosión del suelo, hidrocarburos clorados y otras causas de contaminación como
el derramamiento de petróleo están destruyendo nuestro planeta, por ello, reitero en mi manera
de pensar y enfocar la vida que aquí la "causa que produce las demás causas", es el hombre ,
hechos del cual debemos tomar conciencia , hacer un alto y decidirnos a vivir acorde con
las leyes de la naturaleza y en comunión con todos los demás seres que coexisten en este
mundo.
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Quienes tenemos la oportunidad de frecuentar las calles como la de Lima , se observa a diario
que aun existe personas que ha adquirido hábitos inadecuados y nefastos para el cuidado del
ornato de las ciudades , tal es el hecho que no les importa tirar una lata en la calle o un papel,
o cualquier otra cosa, sabiendo que cada vez más están contaminando el ambiente, por ello lo
recomendable y correcto es colocar la basura o los residuos en la papelera o llevarlo al
basurero más cercano que se encuentre en la calle, con respecto a la contaminación del aire los
conductores debería buscar la forma de que su vehículo no origine tanto dióxido de carbono,
que es totalmente dañino así como también los ácidos usados para las plantas, también los
insecticidas y demás sprays químicos, para la capa de ozono que es muy importante para
nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol. Mi mensaje es: "No
tires basura donde no debes, mantén limpio tu medio ambiente como si fuera tu propia vida,
porque lo es
", y aún más debemos de tener en cuenta que nuestra mente es una máquina que se puede
recargar y nutrirse con buenas maneras, hábitos, principios y valores que nos ayudaran a vivir
respirando aire puro y saludable cada día.
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