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del
derecho
un
ambiente
sano
como
un
derecho
el MERCOSUR y
particularmente
general
en
Constituciones de
la
Repblica
Argentina,
una
visin
gran mayora
de
las
incluyen
Sin nimo de ser exhaustivo, y excluyendo los pases del Mercosur a los que referir en el texto, pueden recordarse al
respecto varios ejemplos. La Constitucin de Bolivia en su Art. 170 dispone que el Estado regular el rgimen de
explotacin de los recursos naturales renovables precautelando su conservacin e incremento; en Cuba el Art. 27 prev la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales del pas y reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo
econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la
seguridad de las generaciones actuales y futuras, imponiendo a los ciudadanos el deber de contribuir a la proteccin del
agua, la atmsfera, la conservacin del suelo , la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza. La Constitucin
de Honduras enmarca la preservacin ambiental dentro del derecho a la salud reconocido en el Art. 145, declarando que
el Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas.Panam dedica cuatro artculos
al tema: el Art. 114 considera deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre
de contaminacin , en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la
vida humana, mientras el Art. 115 pone en cabeza del Estado y de todos los habitantes....el deber de propiciar un
desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la
normativa
fundamental
del
MERCOSUR
sigue
idntica
orientacin
las
el
MERCOSUR
ha
adoptado
como
organizacin
de
el Grupo
parte de
destruccin de los ecosistemas; en esa misma lnea el Art. 116 dispone que el Estado reglamentar , fiscalizar y aplicar
oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre , fluvial
y marina , as como de los bosques , tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente , de manera que se evite su depredacin
y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia; y finalmente, reiterando un tanto las directivas fundamentales, el
Art. 117 prev que la Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del
mismo se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambientales. Nicaragua en su Carta Magna (Art. 60) declara que los
nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable ; es obligacin del Estado la preservacin , conservacin
y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales, y Guatemala (art. 119) incluye dentro de las obligaciones
fundamentales del Estado, la de adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin , desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. La Constitucin peruana establece que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente.. y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales ( art.67), estando
obligados a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas(art. 68). La
Constitucin de Colombia tiene la particularidad de consagrar la funcin ecolgica de la propiedad, considerndola una
de las obligaciones inherentes a la misma que es una funcin social (art.58); luego incluye un captulo especfico sobre
los derechos colectivos y del ambiente, admitiendo en su art. 7 9 que todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano , previendo que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden
afectarlo , y considera que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines . Luego dispone el art. 80: El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Adems , deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Asimismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas; prohbe el art. 81 la fabricacin, importacin, posesin y
uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y
desechos txicos , otorgando al Estado la facultad de regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos,
y su utilizacin , de acuerdo con el inters nacional.
al
la
El texto corresponde al primer prrafo del art. 225 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil. Esta extensa
norma integra el Cp. VI del Ttulo VIII, denominado DO MEIO AMBIENTE.
de
conferencias
convenciones
internacionales.
este
reconocimiento debe agregarse, como otra de las normas centrales del sistema
de defensa del derecho al medio ambiente, la admisin del amparo ambiental
por el nuevo art. 43 al que luego referir.
A estas normas directamente dedicadas al tema cabe agregar la del art. 75
inc. 22 que ha otorgado jerarqua constitucional a las principales Declaraciones
y Convenciones Internacionales, particularmente en el mbito americano,
relativas a derechos humanos, civiles, polticos y econmico-sociales, con
incidencia en los derechos ambientales. Y tambin merece mencionarse el inc. 17
del mismo artculo, que asigna al Congreso la tarea de reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, la
personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de
las tierras que tradicionalmente ocupan, como as tambin la de asegurar su
participacin en la gestin referidas a sus recursos naturales...; aparte la
novedad para el derecho argentino del reconocimiento constitucional del indgena
y sus formas histricas de posesin y propiedad, en cuanto nos ocupa esta
norma implica crear una situacin diferenciada, en cierto sentido privilegiada,
en la gestin de los recursos naturales donde subyace la admisin de la
persistencia en la cultura de estos pueblos de una relacin distinta y armnica
con la naturaleza ,que a veces, incluso, se seala como alternativa sustentable
de agricultura 3.
Circunscribindonos por ahora a las normas principales, reproducimos su
texto: Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras ; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas
V. en ese sentido la opinin de Bergel, Salvador D., en Desarrollo sustentable y medio ambiente: la perspectiva
latinoamericana" pag.326 de RD Industrial, n.41 de agosto de 1992, dedicada al Derecho Ambiental.
restrinja,
al
decir
del
texto,
que
propendan
esos
fines).
Con posterioridad a la exposicin de este trabajo, se registra el interesante caso del amparo intentado contra la
construccin de un muro de 800 mts. Sobre la franja costera en Mar del Plata, por considerar que agreda al ambiente y al
paisaje. El remedio fue otorgado por el Juez de Primera Instancia , pero luego la Cmara de l Apelaciones revoc el fallo y
lo desestim. V. La Ley Buenos Aires, Ao 7, n.8, Septiembre 2000, p. 988, con nota de A .M. Morello, El lugar del
amparo
5
Recientemente, Mario F. Valls, se ha ocupado de sistematizar las decisiones judiciales ms importantes posteriores a la
reforma de 1994, en cuanto resuelven cuestiones de legitimacin; v. aut. cit . Jurisprudencia Ambiental-Legitimacin.
en
dinero
para
el
supuesto
de
que
la
reposicin,
materia. Incluso corresponde aqu destacar, teniendo en cuenta que nos estamos
refiriendo al derecho constitucional ambiental, que prcticamente todas la
Constituciones provinciales consagran el derecho al ambiente y contienen
normas de defensa del equilibrio ecolgico y la adecuada conservacin de los
recursos naturales, no obstante ser en la mayora de los casos anteriores a la
Constitucin Nacional de 1994 6. Sin embargo, necesariamente esta legislacin
provincial en algn momento deber someterse al juicio de compatibilidad con
la Constitucin Nacional
y jurisprudencial,
Puede recordarse que la Constitucin de la Prov. de Santa Fe, de 1962, contemplaba en su art. 28 la defensa de los
recursos naturales vinculados directamente con la actividad agraria. Clusulas de reconocimiento expreso del derecho al
ambiente y su proteccin, contienen las Constituciones de las Provincia de: Tucumn(1990), Corrientes(1993),
Catamarca(1986), Santiago del Estero ( 1998), La Rioja(1998), San Juan(1986), San Luis (1987), Salta(1998), Jujuy(1986),
Buenos Aires (1994), Crdoba( 1987),Chaco (1994), Ro Negro (1988), Chubut (1994), Santa Cruz (1994), Formosa(1991),
Tierra del Fuego(1991). Tambin lo recoge la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de 1998, en sus arts.
26,27 y 28.
y utilizando
Las mencionadas, como es sabido , son algunas de la pautas contenidas en la referida Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de l992.
8
V. Bwergel , S.D. op cit. pag. 308.
9
V. Riechmann, Jorge, Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretacin, en el volumen De la economa a la
ecologa, Madrid, 1995, pag. 11.
for
Sustentable
Development-
WBCSD)
que
no
admite
el
no
El
principio
de
desarrollo
sostenible
como
nueva
base
El libro al que refiero, de donde se toman la posicin y propuestas citadas, es La comunidad financiera y el desarrollo
sostenible de Schnmidheiny, S. Y Zorraqun, F. J. L.- Buenos Aires, 1997.
11
Riechmann, J. Op Cit. pag. 27.
Convencin Constituyente
12
Algunos casos ya son analizados por Quiroga Lavi, H. En La proteccin del ambiente en la reforma de la Constitucin
Nacional, La Ley, 16 de marzo de 1996. El caso referido en nota 4, dio lugar a un comentario que pone de manifiesto el
enfrentamiento entre distintos puntos de vista en el alcance de la defensa ambiental:El desarrollo sostenible aplicado a un
problema de vista paisajstica de un ecosistema natural. Esain, J. En La Ley Buenos Aires, Ao 7, n. 9, octubre de 2000,
pag. 1169.
13
la
libertad econmica,
sugieren
que la
de
produccin
sostenible,
como
se
ha
visto
antes,
debera
13
14
As denomin Carrozza a su relacin al III Congreso Internacional de Derecho Agrario, celebrado en Rosario, Argentina ,
en 1984. La versin italiana fue publicada en RDA, 1985,I,4, bajo el ttulo Diritto Agrario e Costituzione.