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Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763)

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Julio 2011

INTRODUCCIN
Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener en cuenta que sta refleja un enfoque sistmico y a partir de ello intenta integrar la complejidad que representan i) las distintas situaciones del bosque; ii) los distintos usuarios del bosque y iii) las diversas actividades que se desarrollan sobre los bosques. Con ello se puede identificar los derechos que se otorgan en funcin a las distintas realidades. La nueva Ley resalta los avances en la consolidacin de derechos de comunidades y poblaciones locales. En ella tambin se puede identificar algunos puntos para mejorar, como la fiscalizacin y el financiamiento.
Este documento no incorpora un anlisis de la seccin y artculos referidos al manejo de la fauna silvestre.

Contenido de la presentacin
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Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre: Situacin del bosque, usuarios, actividades, y su sistematizacin para el otorgamiento de derechos

Inclusin y fortalecimiento de derechos: Comunidades nativas y campesinas, pequeos usuarios del bosque
Fiscalizacin: Qu y quines? Financiamiento
SINAFOR Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre

Ver las distintas dimensiones de lo Forestal

Situacin del bosque (27)

Usuarios del bosque (51 al 74)

Actividades sobre el bosque (3)

Concesin Permiso Autorizacin Cesin en uso

DERECHOS: Toman en cuenta las diversas variables

Observando la Ley en tres dimensiones

Situacin del bosque


Bosque natural (27.a) Zonas de produccin permanente Zonas de proteccin y conservacin (27.b) Bosque intervenido (27.c) (descremado o purmas) Zonas de recuperacin (produccin y recuperacin) reas deforestadas y especiales (27.d) Zonas de tratamiento especial Reservas para indgenas en aislamiento (27. d.1) Zonas de produccin agrodorestal (27. d.2) Bosques residuales o remanentes (27. d.3) Asociaciones vegetales no boscosas. (27. d.4)

Usuarios del bosque


Pobladores locales, bosquecinos, colonos, ribereos (63, 64 y 69) Comunidades nativas (75 al 84) Comunidades campesinas (75 al 84 en tanto sea aplicable) Empresarios madereros y no madereros (56 y 57) Empresarios reforestadores (112) Gobiernos locales (administra bosques locales) (20 y 30) Empresarios de turismo, ONGs, otros (58 y 59)

Actividades
Madera No maderables Agroforestera Silvopastoril Turismo Investigacin Servicios ambientales Reforestacin Transporte y comercializacin Otras actividades no forestales

Ejemplo 1: Concesiones forestales maderables

Situacin del bosque (27.a.1 y 2) Bosque natural Categora 1: Bosque de Produccin Permanente

Usuarios del bosque Empresarios con capital para manejo permanente

Actividades sobre el bosque Madereras + Servicios Ambientales + Fauna Silvestre + Otros

CONCESIN MADERABLE POR CONCURSO PBLICO (56)

DERECHO

Ejemplo 2: Pobladores locales en zonas de tratamiento especial

Situacin del bosque (27.d.2) Ecosistemas transformados Zona de Tratamiento Especial Categora 2: Produccin agroforestal o silvopastoril

Usuarios del bosque Pobladores locales, migrantes y colonos, bosquecinos, ribereos. (63)

Actividades sobre el bosque Agroforestera + Silvopastoril + Recuperacin (reforestacin) + Servicios Ambientales

Ttulo habilitante: CESIN EN USO AGROFORESTAL (63)

DERECHO

Ejemplo 3: Comunidades nativas

Actividades sobre el bosque Situacin del bosque (27) Todas las posibilidades de bosque, Comunidad nativa decide ordenamiento (79) Usuarios del bosque Comunidades Nativas tituladas, posesionarias o con contrato de cesin en uso (66) Dependiendo de la decisin de la comunidad (79 y 82), comercial en diferentes intensidades (82). Usos de autoconsumo y subsistencia no requiere ningn trmite (81)

Ttulo habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66)

DERECHO

INCLUSIN: Derechos para comunidades y pobladores del bosque


Definicin y fortalecimiento de la cesin en uso (exclusivo y excluyente) (76). Fortalecimiento de capacidades (77) Respeto de conocimientos tradicionales (78) Respeto del ordenamiento segn usos ancestrales y conocimientos tradicionales (79). Forestera comunitaria (80) (47) Consulta previa, libre e informada (Ttulo Preliminar II.3) Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin (Ttulo Preliminar II.5) Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbono forestal) (65) Planes de contingencia para PI en situacin de aislamiento o contacto inicial (48) Monitoreo, control y vigilancia comunales (148).

Comunidades nativas

Pobladores locales

Cesin en uso Sistemas agroforestales (Ej: caf, cacao y otros) (63) Cesin en uso para bosques remanentes (64) Bosques locales en coordinacin con Municipios (30) Reforestacin y plantaciones con especies nativas (111 y 112) Comits de gestin forestal y de fauna silvestre (22) Inclusin de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60)

Qu se fiscaliza o supervisa?

Fiscalizacin y supervisin
reas - Bosques con
derechos - Bosques sin derechos
TALA ILEGAL

Actores
- Titulares de derechos - Titulares sin derecho

Actividades
- Aprovechamiento - Comercializacin - Transporte

Quienes fiscalizan?: Muchos actores y vacos


SERFOR (14)
Aprovechamiento de especies CITES Administracin y gestin de recursos genticos

GOBIERNO REGIONAL (19)


Lucha contra la tala ilegal? Administracin y control del transporte, comercializacin

FISCALIZACIN, CONTROL y VIGILANCIA (145 al 157)

OSINFOR (18)
Permisos, concesiones, cesiones en uso, autorizaciones

OEFA, MINISTERIO PBLICO, POLICA NACIONAL, SUNAT, DICAPI (147)


Daos y delitos ambientales, trfico ilcito

Comit de gestin forestal (22) / CCNN

Financiamiento
Registrabilidad de ttulos habilitantes: constitucin de garantas (134) Inversin pblica: Proyectos, programas, planes y actividades mediante PIP SNIP (135) Actividad forestal dentro del Programa de Compensaciones para la Competitividad (136)
Falta: Fondos pblicos de largo plazo, rgano promotor o financiador, Banco Agrario, Vinculacin con otras iniciativas como CIAM.

QU ES SINAFOR (12)
SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre Es un sistema funcional integrado por los ministerios, organismos e instituciones pblicas de todo nivel de gobierno (central, regional y local.

QU FUNCIONES TIENE SINAFOR?


INTEGRAR FUNCIONAL Y TERRITORIALMENTE (12)
Poltica Normas
Coordinacin interinstitucional a nivel pblico y privado

Instrumentos de gestin

Funciones pblicas

COMPOSICIN DEL SINAFOR (12)


ENTE RECTOR SERFOR
POLICA NACIONAL DICAPI MINISTERIO PBLICO OTROS

OSINFOR

OEFA

Gestin, conservacin y aprovechamiento de recursos forestales y fauna silvestre

GOBIERNOS REGIONALES

COMITS DE GESTIN FF.FS

CONAFOR

PRINCIPALES INSTITUCIONES QUE COMPONEN EL SINAFOR

SERFOR (13 - 16)


SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, adscrito al Ministerio de Agricultura. Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. (13) Ente rector del SINAFOR, dirigido por un Consejo Directivo. (15) Autoridad tcnico normativa a nivel nacional, dicta normas y establece procedimientos relacionados a su mbito de competencia.

FUNCIONES DEL SERFOR (14 y 145)


Planificacin y Normativa
Poltica nacional forestal (14.a) Estrategias, planes y programas (14.b) Emitir y proponer normas, lineamientos de mbito nacional (14c) Coordinar y promover fortalecimiento del sector (14.i) Promover acceso a nuevos mercados y mejorar la competitividad (14.l)

Gestin, Administracin y control


Gestionar y promover el usos sostenible (14.d) Supervisar el funcionamiento del SINAFOR (14.f) Autoridad Administrativa CITES (14.g) Conducir planes, programas y proyectos para implementar compromisos internacionales (14.h) Autoridad Nacional sobre recursos genticos (14.j)

Fiscalizacin y sancin
Cumplimiento de derechos y obligaciones que otorgue (14.e) Medidas de control y fiscalizacin al manejo y aprovechamiento de productos protegidos (14.k) Sanciona por el incumplimiento de las condiciones de los derechos que otorgue (145)

COMISIN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE(17) Entidad consultiva del SERFOR. rgano de alto nivel en materia de participacin, consulta e intercambio de informacin sobre poltica nacional forestal y de fauna silvestre Asesora al Consejo Directivo del SERFOR y coordina con los integrantes del SINAFOR Integrado por especialistas del sector pblico y privado (universidades, empresarios, comunidades nativas, etc)

ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE - OSINFOR (18) Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, servicios de sus ecosistemas, otorgados por el Estado por ttulos habilitantes. Sus funciones son reguladas por el Decreto Legislativo N 1085 y su Reglamento.

Gobierno Regional (19)


Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (51 e y q de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) Funciones ejercidas de acuerdo a la poltica nacional forestal, ley forestal y de fauna silvestre, su reglamento y lineamientos que dicte SERFOR

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL (14 y 145)


Planificacin
Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Disear, ejecutar, supervisar y evaluar planes y polticas regionales (19.b) Estrategias, planes y programas (14.b) Promover la competitividad de los productores (19.e)

Gestin, Administracin y control


Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Promover y establecer mecanismos permanentes de participacin ciudadana (19.c) Disear ye ejecutar un plan de asistencia tcnica y asesoramiento a pequeos productores y comunidades nativas (19.f)

Fiscalizacin y sancin
Uso sostenible, conservacin y proteccin de flora y fauna silvestre (19.a) Potestad sancionadora dentro del mbito regional (145)

GOBIERNO LOCAL (20)


Apoyan el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre sin contravenir las funciones de SERFOR, OSINFOR y gobierno regional. Promueve el uso sostenible y administra bosques locales (30) Promueve y establece mecanismos permanentes de participacin ciudadana observando las polticas nacionales y regionales

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental


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