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Resumen Segundo Parcial Balbin Ivanega
Resumen Segundo Parcial Balbin Ivanega
El acto administrativo es una declaración unilateral de alcance particular dictado por el Estado en
ejercicio de funciones administrativas que produce efectos jurídicos directos e inmediatos sobre
terceros.
El aspecto relevante es el sujeto destinatario del acto, no solo en el carácter individual o plural (uno o
varios sujetos) sino básicamente en su contextura abierta o cerrada respecto de los destinatarios y la
individualización de estos en el propio acto. Así, el acto es particular cuando dice cuáles son sus
destinatarios y, además, ese campo es cerrado.
El acto es individual si individualiza a los sujetos y el reglamento es de alcance general porque su campo
subjetivo es indeterminado y abierto.
El acto administrativo es aquel que crea, modifica, transfiere, conserva, declara o extingue derechos en
términos directos y por si mismo sin detenerse en otros actos intermedios.
Competencia: consiste en la aptitud del órgano o ente estatal para obrar y cumplir con sus fines.
La competencia puede ser en razón de la materia (depende del contenido o sustancia de los poderes
estatales), el territorio (es definida por el ámbito territorial o físico en el que el órgano debe desarrollar
sus funciones), tiempo (se refiere al periodo temporal determinado en el que desarrolla sus
atribuciones) y grado jerárquico (el eje es el nivel jerárquico de los órganos estatales.
Causa: el acto debe sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. Los hechos son los antecedentes facticos que tuvo en cuenta el órgano y que, junto con el
marco jurídico, constituyen el fundamento del acto.
El acto puede remitirse a otros actos pero siempre que los trazos básicos surjan del propio acto de modo
indubitable.
Los antecedentes deben ser precisos, claros y previos según el texto del acto, sin perjuicio de que sea
posible integrarlo y completarlo con otros actos dictados con anterioridad, trátese de actos
preparatorios del propio acto o de otros actos.
Además, los antecedentes deben guardar relación con el objeto y el fin del acto. Las causas y el objeto
deben conducirnos necesariamente al otro elemento, la finalidad. En sentido concordante, el objeto y la
finalidad nos llevan hacia el antecedente y por último, el antecedente y la finalidad nos guían hacia el
objeto.
Si no es posible entrelazar estos tres elementos de ese modo, el acto está claramente viciado.
Dicho en otros términos, el acto es aquello que el Estado decide (el objeto), según los antecedentes del
caso (las causas) y con el propósito de obtener un resultado perseguido (fin).
Objeto: es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto y física y jurídicamente
posible, puede consistir en un dar, hacer o no hacer pero debe ser determinado y materialmente
posible. Los antecedentes de hecho y de derecho por un lado, y el fin del acto por el otro definen el
contorno del objeto porque constituyen sus límites externos.
Procedimiento: antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Es decir, que el
procedimiento es un conjunto de actos previos respecto del acto definitivo que están relacionados y
concatenados entre sí.
Cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legítimos el dictamen del
servicio permanente de asesoramiento jurídico es de carácter esencial y obligatorio.
En particular el dictamen jurídico comprende el análisis detallado y reflexivo del marco jurídico
aplicable sobre el caso concreto y tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la
juridicidad de las conductas estatales evitando las nulidades en el acto. Sin embrago, el dictamen
jurídico no es de carácter vinculante, es decir, el órgano competente puede resolver en sentido
coincidente o no con el criterio del asesor jurídico.
Motivación: nace básicamente del principio de razonabilidad y publicidad de los actos estatales. El
Estado debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además,
los antecedentes de hecho y de derecho.
No se trata de exteriorizar en los considerandos del acto los hechos y derecho que sirven de marco o
sustento sino explicar cuáles son las razones o motivos en virtud de los cuales el Ejecutivo dicto el acto.
La motivación del acto está estrechamente vinculada con los aspectos discrecionales. Este elemento
debe ser definido como el vínculo o relación entre las causas, el objeto y el fin.
Dicho de otra forma, la motivación es la relación entre la causa y el objeto y a su vez, entre el objeto y la
finalidad. De modo que el Ejecutivo debe explicar cuál es el vinculo entre las causas y el objeto y entre
este y la finalidad, y solo en tal caso, el acto está debidamente motivado en términos racionales y
jurídicos.
El elemento motivación del acto debe unir de forma racional y proporcional las causas, el objeto y el fin
dándole al acto un sentido coherente y sistemático.
Para que las personas puedan ejercer el derecho de defensa en forma adecuada, es necesario que el
Estado diga cuales son las pautas que siguió en el camino, no solo que decidió sino básicamente porque
lo decidió de esa manera.
Además, el juez, solo puede controlar eficazmente el acto estatal a través del análisis y juicio de los
motivos que justificaron el dictado del acto.
Finalidad: el acto debe cumplir con el fin que prevén las normas. En general, el fin del acto surge de las
disposiciones normativas que atribuyen las competencias y que dicen cual es el fin que debe perseguir el
órgano estatal. El fin del acto estatal debe ser siempre público, esto es, un propósito colectivo de modo
que el acto no puede perseguir un fin privado ni tampoco un fin publico distinto al que establece la
norma ya dictada.
Según la norma legal, el fin comprende también la proporcionalidad entre los medios y fines (objeto y
finalidad). Así, las medidas que ordene el acto deben guardar proporcionalidad con el fin que se
persigue.
Forma: art. 8 L.P.A. el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito, indicara el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite. Solo por excepción y si las
circunstancias lo permiten podrá utilizarse una forma distinta.
El acto en principio es escrito pero excepcionalmente se permite que sea verbal o expresado en signos
(ej.: una señal de transito).
Los elementos accidentales de los actos administrativos son el modo, la condición y el plazo. El modo es
una obligación accesoria que se impone sobre el beneficiario de un acto. Es una obligación que cae
sobre el destinatario del acto y guarda relación con el derecho reconocido.
El acto tiene efectos desde su dictado sin solución de continuidad y siempre que el Estado no declare su
caducidad por incumplimiento del cargo.
El plazo es la modalidad que difiere en el tiempo los efectos del acto pero que inevitablemente ocurrirá.
El plazo puede ser cierto o incierto, expreso o tácito.
Estos elementos no forman parte del objeto del acto, por lo cual, los vicios de estos, no recaen sobre los
elementos esenciales. La nulidad de estos elementos no afecta a la validez del acto, siempre que sean
separables del mismo y de sus elementos esenciales.
Notificación del Acto: es el hecho de poner en conocimiento del interesado el acto y su contenido. La ley
es clara cuando expresa que para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificación al interesado. La Corte estableció que el acto administrativo solo puede
producir efectos a partir de la notificación al interesado, y que la falta de notificación dentro del término
de vigencia de la ley no causa la anulación del acto en tanto no hace a su validez sino a su eficacia.
Presunción de Legitimidad: el acto administrativo es legítimo. El Estado o quien intente valerse de él, no
debe probar su validez porque el acto es por sí mismo valido. Esta presunción es iuris tantum (cede y se
rompe si se probase la invalidez del acto o esta es claramente manifiesta).
La presunción de validez del acto es un principio necesario para el desarrollo de las actividades estatales.
El juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, solo puede hacerlo ante el pedido
puntual de las partes interesadas en el marco del proceso judicial.
El Estado no debe alegar y probar el acto del que se vale, sino que es el particular interesado quien debe
hacerlo, y alegar y probar su invalidez.
El criterio general se ve morigerado por la aplicación de la doctrina de las cargas dinámicas, que dice que
cuando una de las partes este en mejores condiciones fácticas de producir o agregar cierta prueba
vinculada a los hechos controvertidos, debe soportar el deber probatorio.
Creemos que cuando el acto es nulo de nulidad absoluta y además, es manifiesto, entonces debe ceder
el principio de legitimidad.
Carácter Ejecutorio: el Estado puede hacer cumplir el acto administrativo aun contra la voluntad del
destinatario y sin intervención judicial. La ley dice que en principio, los actos administrativos tienen
fuerza ejecutoria, pero establece 2 excepciones: cuando la ley dispone otro criterio o cuando la
naturaleza del acto exige la intervención judicial.
• Las astreintes
En razón del principio pro libertad, el Estado debe aplicar el medio menos gravoso respecto del
destinatario del acto a ejecutar. Es más, en nuestro modelo no se admiten los medios coactivos sobre las
personas y su patrimonio.
La ley prevé tantas excepciones que el principio se desdibuja, y lo que debiera ser la excepción se
convierte en el principio. En la realidad los actos no son ejecutorios, salvo casos de excepción (por
ejemplo, en el campo tributario y además de ciertas limitaciones).
Hay que agregar que cuando el acto no es ejecutorio y el Poder Ejecutivo intente hacerlo cumplir, debe
iniciar un proceso judicial pertinente cuyo objeto es justamente el cumplimiento.
El Carácter No Retroactivo: los actos singulares tienen eficacia desde su notificación, sin embargo la LPA
dispone que el acto administrativo podrá tener efectos retroactivos cuando se dictare en sustitución de
otro revocado o cuando favoreciere al administrado. La retroactividad encuentra sus límites en el
derecho de propiedad y el principio de seguridad jurídica.
• Revocación de los Actos Ilegítimos: Los art. 17 y 18 de la LPA, nos dice en qué casos el
Ejecutivo puede revocar y en cuales no puede hacerlo y debe iniciar, consecuentemente, las
acciones judiciales con ese propósito.
Cuando el Estado revoca por razones de ilegitimidad no debe indemnizar a las personas
afectadas en sus derechos, mientras que si retrocede y extingue por razones de
oportunidad, si debe hacerlo.
No existe la cosa juzgada, ya que el acto puede ser revisado judicialmente y anulado por un
juez.
La revocación de los actos ilegítimos: el acto regular comprende el acto legítimo e ilegítimo
(anulable de nulidad relativa). El acto irregular es el acto nulo de nulidad absoluta.
Art.18 LPA: el acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a
favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación,
modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho
se hubiere otorgado expresa y válidamente a titulo precario.
El acto también podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
merito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
El Estado debe siempre motivar sus actos. Es cierto que el Ejecutivo puede revocar sus
propios actos por motivos de oportunidad, pero el acto debe ser legítimo y
especialmente razonable.
Este principio cede cuando el acto es precario. La precariedad es una situación jurídica
en que el Estado reconoce derechos a favor de terceros sin estabilidad. Ello es válido
siempre que esté previsto por la ley y en el propio acto que reconoce el derecho y
además, este dicho de modo expreso.
La Corte sostuvo que la teoría de la nulidad de los actos administrativos es autónoma del derecho
privado, el principio básico en el régimen de las nulidades del derecho público es la presunción de
validez de los actos estatales, el acto puede estar viciado de nulidad absoluta, pero por el carácter
no manifiesto de estas en virtud de su presunción de validez, el juez no puede declararlas de oficio.
Los actos administrativos nulos de nulidad absoluta: el acto es nulo de nulidad absoluta e insanable
cuando: la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial, dolo, en cuanto se
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos, o violencia física o moral
ejercida sobre el agente o por simulación absoluta, y a su vez, el acto fuere emitido mediando
incompetencia en razón de la materia, el territorio, el tiempo o del grado, salvo que en el último
supuesto, este permitida la delegación o sustitución, falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el derecho invocados, o por la violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiro su dictado.
Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de
alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial. (Art. 15 LPA).
• Los actos nulos de nulidad absoluta (art. 14 y 20 LPA), también llamados irregulares (art. 17
LPA), que impiden la existencia de uno o más de sus elementos esenciales y cuya enumeración o
listado no taxativo esta descripto en el art. 14 LPA.
• Por otro, los actos anulables de nulidad relativa (art. 15 LPA), también llamados en parte
regulares (art. 18 LPA), que tienen un vicio, defecto o irregularidad que no impide la subsistencia
de sus elementos esenciales. A su vez, el acto anulable de nulidad relativa puede ser objeto de
saneamiento (art. 19 LPA).
El camino que debe seguirse es el siguiente: en primer lugar, analizar los elementos competencia,
procedimiento, forma, causa, objeto y fin por separado y tratar de encuadrar el vicio con la mayor
precisión posible en el marco de estos elementos. Luego, en segundo lugar, en caso de no advertirse
vicio alguno en el plano anterior, estudiar particularmente el elemento motivación, entendido como
el vínculo entre los elementos causa, objeto y fin, es decir, el carácter racional y proporcional entre
estos. En tercer lugar, ver si el elemento subsiste.
• Vicio en la competencia: la LPA es sumamente clara cuando dice que el acto dictado
mediando incompetencia en razón de la materia, territorio o el tiempo es nulo de nulidad
absoluta. Un caso peculiar es la incompetencia en razón del grado, porque en tal supuesto,
el acto dictado por un órgano incompetente es en principio nulo de nulidad absoluta, salvo
que la delegación y la sustitución estuviesen permitidas por el ordenamiento jurídico. Así,
cuando la delegación o sustitución están aceptadas, el acto es anulable de nulidad relativa
porque el órgano superior puede ratificar el acto y consecuentemente, salvar el vicio. En el
caso del acto incompetente, el vicio nos lleva necesariamente a la nulidad e imposibilidad de
recuperar el acto (salvo el caso de incompetencia por razón del grado).
• Vicios en la causa: el acto es nulo de nulidad absoluta ante la falta de causa, que se da
cuando hay el derecho o los hechos no existen o son falsos. La nulidad procede cuando la
inexistencia o falsedad de la causa son relevantes. Dependiendo del caso en análisis, puede
ser nula de nulidad absoluta (cuando el elemento viciado no subsiste, desaparece) o
anulable de nulidad relativa (cuando el elemento viciado subsiste).
Los antecedentes de hecho del acto están viciados, cuando el hecho es falso o inexistente
por su inconsistencia material o por no estar acreditado en el trámite administrativo. Por
ejemplo: si el órgano invoca pruebas inexistentes, contradice las pruebas existentes sin
fundamentos, afirma y rechaza los hechos relevantes, rechaza los antecedentes relevantes
del caso con excesos formalistas o prescinde de pruebas decisivas.
Los antecedentes de derecho están viciados cuando el derecho citado no está vigente o no
existe.
• Vicios en la motivación: los motivos que inducen al dictado del acto, son el vínculo entre la
causa, el objeto y el fin en términos de razonabilidad y proporcionalidad. El defecto sobre
este elemento impide la existencia de este cuando, por ejemplo, el acto no explica cuales
son las razones de su dictado. Cuando el Estado no dice cuales son las razones, el acto es
nulo de nulidad absoluta e insanable. El acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de
modo insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado en el marco e ilación
entre los antecedentes del acto (causas) con el objeto, y luego entre éste y su finalidad. Los
vicios en la motivación pueden ser por falta de razón, es decir, inexistencia del nexo de
causalidad entre los antecedentes y el objeto por un lado, y el objeto y el fin del acto por el
otro; por contradicciones entre las causas, el objeto y el fin, y por último, la desproporción
entre el objeto y el fin del acto.
• Vicios en la finalidad: art. 14 y 7 LPA. Los actos son nulos si violan la finalidad que inspiro su
dictado y el acto es nulo cuando persigue fines privados u otros fines públicos distintos. La
finalidad no solo comprende al fin en sí mismo, sino también el carácter razonable y
particularmente proporcional de las medidas en relación con ese fin.
• Vicios en la forma: si el acto desconoce las formas esenciales, entonces es nulo de nulidad
absoluta e insanable. Por ejemplo, la falta de firma de la autoridad competente. En sentido
contrario, el acto es anulable de nulidad relativa por vicios no esenciales en sus formas. El
ejemplo más claro es quizás el acto que carece de fecha pero cuya data puede inferirse con
certeza por el día de su notificación o eventual publicación. En tal caso, el elemento está
viciado pero subsiste.
Los actos nulos de nulidad absoluta, deben tener efectos retroactivos y los actos anulables de
nulidad relativa, deben tener efectos hacia el futuro, porque el vicio es menor y por lo tanto permite
la subsistencia de sus elementos esenciales, salvo que el particular hubiese obrado de mala fe.
Sin embargo el criterio legal de la LPA es que la invalidez de los actos tiene efectos hacia el pasado.
El saneamiento supone salvar los vicios del acto y reconstruirlo con efectos retroactivos. Dice la ley
que el acto anulable de nulidad relativa, es decir, aquel cuyos vicios no impiden la existencia de sus
elementos esenciales, pueden ser objeto de saneamiento en dos casos:
• Cuando el acto hubiere sido dictado por el órgano incompetente en razón del grado y las
técnicas de avocación, delegación o sustitución fueren procedentes. En tal caso, el órgano
competente, es decir, el órgano superior jerárquico, puede ratificar el acto y así salvar sus
vicios.
• Cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate simplemente de un acto anulable
de nulidad relativa en cuyo caso el órgano que dicto el acto defectuoso puede, luego, dictar
otro acto confirmando aquel.
Los efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de emisión del acto que es objeto de la
ratificación o confirmación.
El acto nulo no puede ser objeto de saneamiento pero si de conversión, que es la sustitución de un
acto por otro cuando “los elementos validos de un acto administrativo nulo permitieren integrar
otro que fuere valido” siempre, que además, sumemos el consentimiento del particular.
Caracteres: el acto primigenio que es objeto de la conversión debe ser nulo de nulidad absoluta.
Ciertos elementos del acto deben ser validos. Los elementos validos deben permitir conformar un
nuevo acto estatal no viciado y el nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto inválido, es
decir, estos elementos deben permanecer incólumes.
Los efectos se producen desde el momento en que el acto es perfeccionado y hacia adelante, en
ningún caso el nuevo acto tiene efectos retroactivos.
Plazo de Prescripción de las Acciones de Nulidad de los Actos
Hay que distinguir entre los actos nulos de nulidad absoluta y los actos anulables de nulidad relativa,
en el primer caso la acción es un principio imprescriptible, mientas que en el otro, el plazo de
prescripción es de 2 o 10 años según el caso.
Cuando el vicio recae sobre los elementos esenciales, prescriben en el término de 10 años. Cuando
el vicio recae sobre la voluntad del agente, el plazo de prescripción es de 2 años.
La línea divisoria es si el vicio surge de modo palmario o no del acto. En un caso es necesario que el
juez investigue el defecto y en el otro no.
El carácter manifiesto (o palmario) del vicio no supone que este aparezca simplemente de la lectura
o de manera visual del propio texto del acto. El vicio es manifiesto si surge de una operación lógica
simple que consiste en confrontar el acto con el ordenamiento jurídico.
Por el contrario, si el vicio solo puede ser descubierto por medio de un análisis más complejo y
detallado en términos lógicos y jurídicos, entonces el vicio es no manifiesto.
Las nulidades manifiestas tienen dos consecuencias jurídicamente relevantes: el acto viciado de
modo absoluto (nulo de nulidad absoluta) y manifiesto (vicios notorios) carece de presunción de
legitimidad y no goza de fuerza ejecutoria. La presunción de legitimidad cede porque es solo una
presunción de hecho. Si el acto no se presume valido, debe ceder su fuerza ejecutoria.
La acción de amparo solo procede cuando los vicios (arbitrariedades o ilegalidades) sean
manifiestos.
El Hecho Administrativo:
Es un comportamiento material que expresa una decisión estatal. El legislador establece que el
estado debe abstenerse de los comportamientos materiales que importen vías de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucional y de poner en ejecución un acto
estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de la norma expresa impliquen
la suspensión de los efectos ejecutorios de aquel, o que, habiéndose resuelto no hubiere sido
notificado.
Las vías de hecho son el comportamiento material ilegitimo estatal que desconoce derechos o
garantías constitucionales.
Debe incorporarse también como vía de hecho el cumplimiento del acto en los casos en que este,
según el criterio legal, no pueda ser ejecutado sin intervención judicial.
El Silencio y las Omisiones Estatales:
El silencio es otro de los modos de expresión de la voluntad del Estado. Pero ¿cómo debe
interpretarse? Este debe ser interpretado en sentido contrario a la petición del particular, salvo que
la ley establezca otro criterio.
El silencio, constituye un modo de expresión de las decisiones estatales ante pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podrá
exceder de 60 días.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros
30 días sin producirse dicha resolución se considerara que hay silencio de la administración.
La omisión estatal es un concepto distinto porque consiste en una inactividad material del estado en
el marco de una obligación a su cargo de contenido debido, específico y determinado.
Conclusión:
El acto de alcance general es el reglamento. Los aspectos centrales que deben plantearse son la
necesidad del reglamento, sus efectos sociales, jurídicos y económicos, el análisis de los distintos
intereses afectados, su justificación y su objeto en términos claros y simples.
• El Ejecutivo tiene prohibido dejar de aplicar los actos de alcance general sobre un caso particular
creando así un estado de excepción o privilegio singular y desconoce los principios de legalidad e
igualdad.
• La legitimación para impugnar los reglamentos. Los recursos pueden ser deducidos por quienes
aleguen un derecho subjetivo o un interés legitimo y por su parte, el interesado a quien el acto
afecte en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos puede impugnar el acto por vía
judicial. El titular de un derecho subjetivo o interés legítimo puede impugnar un acto de alcance
general en sede administrativa y solo el titular del derecho subjetivo puede hacerlo en sede
judicial.
En las impugnaciones directas e indirectas y revocaciones en sede administrativa los efectos son
absolutos. La resolución dictada por parte o bien de oficio por el Ejecutivo trae consigo la extinción del
acto con efectos absolutos porque este tiene la obligación de modificarlo, sustituirlo o revocarlo. Es
decir, el ejecutivo debe respetar el principio de legalidad sin condición o limitación.
En las impugnaciones directas e indirectas y declaraciones judiciales de nulidad sus efectos pueden ser
relativos (caso de las impugnaciones indirectas y declaraciones judiciales de nulidad) o puede el
decisorio tener efectos absolutos (caso de las impugnaciones directas y declaraciones judiciales de
nulidad). Sin embargo, cuando un fallo judicial crease o mantuviese un estado desventajoso respecto de
quienes no fueron parte en el proceso judicial, sus efectos no pueden desconocer el derecho de los
terceros nacidos bajo ese reglamento.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS esta formado por distintas etapas 1023/2001
Es difícil ubicar a los contratos celebrados por el Estado en el marco del código civil, de modo que el
derecho creó un molde especial, los contratos administrativos.
• La interpretación unilateral. Así, es el estado quien decide como interpretar el contrato y hace
valer su criterio.
La corte sostuvo que si bien la noción de contrato es única, común al derecho público y al derecho
privado, pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas
subjetivas, el régimen jurídico de estos dos tipos es diferente.
En cuando al concepto de contrato administrativo, la Corte ha dicho que es aquel en que una de las
partes intervinientes es una persona jurídica estatal, su objeto está constituido por un fin público, o
propio de la administración y contiene, explícita o implícitamente, clausulas exorbitantes del derecho
privado. Según el criterio del tribunal, el contrato es administrativo cuando es celebrado por el estado,
en ejercicio de funciones públicas y con la finalidad de satisfacer necesidades públicas, es decir, el
sujeto, el objeto y el fin.
Creemos que el contrato administrativo es todo acuerdo celebrado por el estado con terceros sobre una
declaración de voluntad destinada a reglar sus derechos.
Clausulas Exorbitantes o prerrogativas publicas en materia de contratacion(artic 12)
En los contratos estatales el principio no es la igualdad, porque el estado está ubicado en un escalón por
encima de la otra parte. Su contenido es el poder exorbitante que ejerce el estado en el proceso de
formación, ejecución y extinción contractual y que está reconocido concretamente por medio de las
clausulas llamadas exorbitantes. Estas clausulas reconocen poderes excepcionales al estado, que en
principio, rompen el equilibrio e igualdad de las partes.
Los contratos con clausulas exorbitantes son aquellos cuyo texto prevé tales disposiciones y a partir de
allí es posible deducir potestades exorbitantes implícitas.
b)- revocar x oportunidad de merito conveniencia el contrato no la licitacion mientras se ejecuta (ultima
parte del artic 18 de actos regulares) no da lugar a lucro cesante solo correspode x daño emergente la
indemnizacion, se revoca por razones de interes publico no por ilegitimidad xq ahi no se indemniza
caso jacaranda:2005: el actor titular de un alicencia par ala explotacion de una estacion de radio
difusion demando la nulidad del acto administ que dejo sin efecto el acto de adjudicacion. la corte
dijo:no hay fundamento para excluir el lucro cesante osea de las ventajs economicas esperadas de
acuerdo alas probabilidades objetivas estrictamente comprobadas aunq no se pudo probar en el litigio
por parte de la actor ala concreta privacion de las ventajas esperadas de acuerdo a las probabilidades
objetivas la cual impide revertir la decision de la camara(osea se le considero el lucro pero no se lo
dieron porq no lo probo)
c)-ius variandi q tiene como limite el 20 % respecto del precio u alguna otra condicion del contrato
segun los establesca el pliego solo hasta el 20 % es legitimo el ius variandi y no reconoce indemnizacion(
osea le puede bajar el monto ahast el 20 %)
Principios en Materia Contractual ( antes era solo para la licitacion) del decreto 1023
Los principios mencionados no solo se sustentan en las normas de derecho interno, sino también en
convenciones internacionales (como por ejemplo, la convención interamericana contra la corrupción).
"estos tres principios se aplican ala licitacion y al contrato hasta que concluya el contrato"
Art. 2: el presente régimen será de aplicación obligatoria los organismos de la administración central y
los organismos descentralizados, pero se excluye entre otros, a las empresas y sociedades del estado.
• Los que se celebren entre estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional,
con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con
recursos provenientes de otros organismos.
• Capacidad: En cuanto a la capacidad, el Decreto 1023/01 establece que pueden contratar con el
estado las personas con capacidad para obligarse en los términos del código civil y que estén
incorporadas en la base de datos que lleve la oficina nacional de contrataciones.
• Objeto de los Contratos: el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible. Debe ser
determinado.
Decreto 1023/01. El estado goza de las siguientes facultades, derechos y prerrogativas exorbitantes:
• Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificarlos por razones de interés público.
• Imponer penalidades
• Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del
contratante cuando este no cumpliese con la ejecución del contrato dentro de los plazos
razonables
El estado debe cumplir con sus obligaciones, que dependen del tipo de contrato de que se trate y del
objeto de cada contrato en particular.
Las obligaciones más habituales consisten en el pago del precio convenido (contratos de obras públicas y
suministro) o la entrega de cosas o bienes, según los casos (concesión de bienes del dominio público y
servicios públicos).
El contratista tiene como obligación ejecutar el contrato por sí mismo, no puede ceder o transferir
el contrato sin autorización debidamente fundada del órgano contratante. Debe cumplir con las
prestaciones en cualquier circunstancia, salvo caso fortuito, fuerza mayor y actos o incumplimientos de
autoridades públicas nacionales o del estado contratante y de tal gravedad que tornen imposible la
ejecución del contrato. El contratista queda constituido en mora por el solo vencimiento de los plazos y
obligado al pago de multas, pudiendo el estado descontarla de los certificados, las retenciones para
reparo o bien afectar la fianza rendida.
El Procedimiento Contractual
Los principios del procedimiento son: publicidad, la libre concurrencia, la igualdad, la transparencia, la
adjudicación a la oferta más conveniente, el control y la responsabilidad de los agentes.
Pasos del Procedimiento Contractual: es estado, luego de la previsión del gasto en el marco del
presupuesto, debe seguir los siguientes pasos:
procedimiento de seleccion del contratistaa traves de "licitacion publica" este proced permite q se
presente la mayor cantidad de personas como oferentes es un llamado a la licitacion . Con el llamado a
licitacion pone en conocimiento el pliego de bases y condiciones el cual es un acto administ de alcance
general.
PERO EN TEMA DE OBRAS PUBLICAS NO SE APLICA EL 1023 PORQ TIENE SU PROPIO REGIMEN solo se
aplica analogicamente el 1023
La redacción de pliegos y elección del modo de selección del contratante. Los pliegos son los
documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de selección del
contratista,estos pliegos sirven para interpretar la oferta posterior y el contratos xq estos pliegos forman
parte los instrumentos contratuales por q hablar de de contratos administrativos es hablar de una cant
de instrumentos contractuales.
las condiciones tecnicas pueden estar en pliego de condiciones particulares o especificas.estos pliegos
deben ser exibidos en las carteleras del organo contratante y ser difundido en forma gratuita por
internet boletin u otro medio
La Corte sostuvo que la ley de la licitación o la ley del contrato es el pliego donde se especifican el objeto
de la contratación y los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario. El
pliego único de condiciones generales establece q el pliego particular debe, ,indicar nombre del
organismo contratante, y modalidadades del procedimiento , el objeto de la contratación, el lugar, día y
hora de la presentación y apertura de las ofertas, las especificaciones técnicas, el criterio de evaluación y
selección de las ofertas, el plazo de mantenimiento de la oferta, el lugar de entrega de los bienes o
prestación de los servicios, la forma y el lugar de presentación de las facturas y la prórroga del contrato.
En ciertos casos, en razón de la complejidad o el monto de la contratación, el órgano competente puede
prever un plazo para que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y
condiciones particulares.
*el pliego general hoy x el decreto 893/12 es aprobado por la oficina nacional de contrataciones y es
para la totalidad de las contrataciones q se rigen por el 1023/10 ( el 1023 dijo q la profe q era el q
tomaba en cuenta)
piramide jerarquica:
-reglamento
-pliego de bases de condiciones particulares (se dicta cada vez q hay una licitacion o contracion)
- contrato administ
*el pliego de bases y condiciones especificas o particulares rige para la licitacion en particular y va
establecer condiciones propias para esta licitacion pero nunca va poder derogar una condicion general
del otro pliego solo puede especificar (lo dijo la profe)
los pliego de bases y condiciones son reglamentos (pero para balbin como el toma
un concepto restictivo solo el pliego general es reglamento y el pliego particular es un
acto administ ) de modo que no es posible, en razón del principio de inderogabilidad singular
modificarlo por medio del pliego de bases y condiciones particulares q solo es de alcance
particular.aunq para la ley si puede
La Corte señalo que los contratos están sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos
por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos. Los pliegos de condiciones generales
revisten condición de reglamentos, razón por la cual el particular que participa de la licitación carece
de la facultad de sustraerse a la aplicación de alguna de sus disposiciones.
presentacion de ofertas se indica horario y fecha vencido ese periodo la oferta presentada fuera de
termino va ser desechada ya no va apoder ser evaluada
presentada las ofertas se produce la etapa de aperturas y ofertas q es un acto solemne porq tienen
una proteccion de orden publico por lo cual es un acto publico por lo cual en ese lugar dia y hora se
puede presentar cualquier persona, besto hace a la transparen.Es formal porq una vez vencido el
plazo para recepcion no se aceptan mas ofertas ahy se conocen todos los oferentes q se presentaron
pero no se evaluan las ofertas solo se consignan las empresas que presentaron sus ofertas
etapa de evaluacion
se hace a travez de una comision que forma parte del organismo y evalua si la oferta se ajusta o no al
pliego y que oferta es la mas conveniente por eso se puede tomar la oferta mas conveniente y esa se
encuentra en el pliego de bases de condiciones porq este establece cuales son las condiciones
objetivas q permitan comparar ej: precio o calidad
por el 1023 si en el pliego no se dice q es mas conveniente hay q elegir el de menor precio
la comision evaluadora no elige solo propone porq quien va elegir es la maxima autoridad del
ministerio con competencia para adjudicar.
preadjudicacion
y se eligira la ofertas mas conveniente teniendo en cuenta las condiciones del pliego y no la mas barata
y en cualquier momento el estado puede dejar sin efecto la contratacion sin lugar a indemnizacion
y si antes era un acto de alcance particular al adjudicar pasa a ser de alcance idividual
("ojo no confundir esta revocacion de la licitacion con la del contrato q es potestad exorbitant )
en estos casos el 1023 dice q hay q llamar a una segunda licitacion modificando las condiciones del
pliego y si tampoco se presentan o son rechazados se puede llegar a la contratacion directa
etapa contractual
En la obra publica consecion de obra publica consecion de obra publica etc se celebra un contrato el
oferente deja de ser adjudicatario para convertirse en contratista y luego empieza la etapa de
ejecucion del contrato
porque cuando se presenta a la licitacion es oferente y cuando es elegido pasa aser adjudicatario y
cuando firma pasa a ser contratista
El procedimiento de selección: el decreto 1023/01 dice que la selección del contratista debe
hacerse por regla general mediante licitación pública o concurso público y en los casos de
excepción, por los trámites de subasta pública, licitación o concurso abreviado o privado,
contratación directa. En todos los casos se deberá utilizar el procedimiento más adecuado y
conveniente en función de los intereses públicos.
2)concursos
publico: igula que l licitacion no se prioriza la oferta economica sino la idoniedad del sujeto ej: para
cubrir cargos docentes o artistico donde interesa el antecedente de la persona profesional
el concurso son mecanismos de ofertas múltiples y competencia entre los que aspiran a encargarse de
ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar servicios bajo determinadas condiciones, a fin de que el
estado elija la propuesta más ventajosa. La licitación el criterio de selección es básicamente económico.
En el concurso, se tiene en cuenta la capacidad técnica, científica o artística de los oferentes.
es público cuando el llamado está dirigido a un número indeterminado de oferentes. El llamado debe
ser público cuando se supere un monto fijado por vía reglamentaria.
Concurso Abreviado (o privado): es cuando el llamado está dirigido a personas inscriptas en la base de
datos que lleva la oficina nacional de contrataciones y siempre que el monto de la contratación no
supere el que se fije por reglamentación. Según el decreto 1023/01, también serán consideradas las
ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar
3)subasta :Subasta: este proceso es un método de venta publica de bienes y se hace al mejor postor.
Este tipo de proceso, se hace en el caso de ventas de inmuebles, muebles y semovientes por parte del
estado (semovientes: cabezas de ganado de animales en producción económica)
exepciones x el 1023
-por el monto
-por razones exclusividad q se da cuando se va acontratar respecto de un bien, servicio que solo uno
puede satisfacer
Los operadores del derecho distinguieron entre las ideas de derecho subjetivo; interés legítimo e
interés simple como conceptos distintos.
Interés simple: es el interés común a todos los habitantes. Por ejemplo: el respeto por el
principio de legalidad, es decir, el interés común de todos en el cumplimiento de las leyes.
El cuadro entonces en el plano clásico es el siguiente:
• El titular de derechos subjetivos puede recurrir en caso de lesiones de estos, por vías
administrativas y judiciales
• El titular de intereses legítimos solo puede recurrir por vías administrativas y por último;
• El titular de intereses simples no puede defender esos valores por vías administrativas ni
judiciales.
Es claro que antes de la reforma constitucional los operadores jurídicos solo reconocieron
capacidad procesal a los titulares de derechos subjetivos.
Así cuando el titular de un derecho subjetivo sufre un perjuicio cierto (actual o futuro),
diferenciado del resto existe relación de causalidad en términos directos e inmediatos entre las
conductas lesivas y el daño ocurrido, entonces el caso es justiciable es decir, susceptible de
proceso judicial.
La corte sostuvo tradicionalmente que los jueces solo pueden intervenir y ejercer sus poderes
jurisdiccionales en el marco de un “caso”
El fundamento normativo es el artículo 116 de la Constitución Nacional; el cual establece que el
Poder Judicial, debe intervenir en el conocimiento y decisión de todas las causas.
A partir de este cuadro normativo, la Corte delineo, el concepto de caso judicial como
presupuesto básico del poder, intervención y jurisdicción de los magistrados. Entendiendo, que
solo existe caso judicial y consecuentemente proceso, cuando estén presentes los siguientes
elementos de orden público:
El convencional en el año 1994 amplio notoriamente el marco de las aptitudes procesales de las
personas con el propósito de dar mayor acceso y protección judicial. Así por medio del articulo
43; incorporo los derechos colectivos cuyo titular es el afectado (es decir, el titular de derechos
subjetivos y colectivos), las asociaciones a esos fines registradas y el Defensor del Pueblo.
ACLARACION: otro de los criterios delineado por los jueces es que las sentencias tienen efectos
solo entre partes. Es decir, el alcance relativo de las decisiones jurídicas.
A partir de la incorporación de los derechos colectivos; se empieza a cuestionar el alcance
relativo de las sentencias, y se empieza hablar de un alcance mayor, es decir, se empieza a
cuestionar si las sentencias tienen efectos absolutos en razón del carácter colectivo de los
procesos.
Hechos:
Ernesto Halabi promovió acción de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de
la ley 25.873 y su decreto reglamentario, por considerar que sus disposiciones vulneran las
garantías establecidas en los artículos 18 y 19 de la Constitución Nacional, en cuanto autorizan la
intervención de las comunicaciones telefónicas y por internet sin que una ley determine en qué
casos y con qué justificativos. Alego que esa intromisión no solo constituye una violación de sus
derechos a la privacidad y a la intimidad, en su condición de usuario, sino que además,
menoscaba el privilegio de confidencialidad que en su condición de abogado, ostenta en las
comunicaciones con sus clientes.
Contra esa decisión el Estado Nacional interpuso el recurso Extraordinario en el que invoca
cuestión federal, arbitrariedad y gravedad institucional.
La impugnación se dirigió exclusivamente a descalificar el efecto erga omnes que la cámara le
atribuyo a su pronunciamiento. Al respecto señalo que de acuerdo a las prescripciones
constitucionales, para conferir tal alcance al fallo, era necesaria la participación del Defensor del
Pueblo de la Nación en el proceso, circunstancia que no se ha producido. La pretensión fue
deducida exclusivamente por un particular.
Determinar cuál es la naturaleza jurídica del derecho cuya salvaguarda se procuro mediante la
acción deducida
Quienes son los sujetos habilitados para articularla y bajo que condiciones resulta adminisble
Cuáles son los Efectos de la resolución que se dicte
En materia de legitimación procesal la Corte delimito con precisión tres categorías de derechos:
Subjetivo (individual); de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos.
El derecho subjetivo, es el interés del titular sobre bienes jurídicos individuales. En caso de
pluralidad de personas se trata simplemente de obligaciones individuales con pluralidad de
sujetos.
A esta categoría de derechos se refiere el primer párrafo del artículo 43 de la Constitución
Nacional en que encuentra cabida la tradicional acción de amparo.
Esta acción está destinada a obtener la protección de derechos divisibles, no homogéneos y se
caracteriza por la búsqueda de la reparación de un daño esencialmente individual y propio de
cada uno de los afectados.
Derecho de incidencia colectiva que tiene por objeto bienes colectivos: en este supuesto,
existe dos elementos de calificación que resultan prevalentes.
En primer lugar, la petición debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre
cuando este pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusión alguna.
No se trata solamente de la existencia de pluralidad indeterminada de personas, ya que ello
implicaría que si determinara el sujeto en el proceso este sería el titular, lo cual no es admisible.
Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles de modo alguno.
En segundo lugar, la pretensión debe estar focalizada en la incidencia colectiva del derecho.
Debido a que la lesión a este tipo de bienes puede tener una repercusión sobre el patrimonio
individual, como sucede en el caso del daño ambiental.
Así cuando se ejercita en forma individual una pretensión procesal para la prevención o
reparación del perjuicio causado a un bien colectivo, se obtiene una decisión cuyos efectos
repercuten sobre el objeto de la causa pretendi, pero no hay beneficio directo para el individuo
que ostenta la legitimación.
El Tribunal concluyo que la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos
corresponden al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser
diferenciada de la protección de los bienes individuales sean patrimoniales o no, para los cuales
hay una esfera de disponibilidad en cabeza del titular.
Por su parte la Constitución admite en el segundo párrafo del artículo 43 una tercera categoría
conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos.
En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente
divisibles. Sin embargo, hay un hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y
por lo tanto es identificable una causa fáctica homogénea.
Es decir, hay una homogeneidad fáctica y normativa que lleva a considerar razonable la
realización de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo
en lo que hace a la prueba del daño.
El tribunal sostuvo que la protección de este tipo de derecho sería la acción colectiva o de clase,
figura no reconocida en ese momento en el ordenamiento jurídico.
A pesar de no encontrarse regulación de las acciones colectivas, la Corte Suprema señalo que la
disposición constitucional en la que se encuentran previstas es claramente operativa y que es
obligación de los jueces darle eficacia, donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo
valer, aunque el remedio sea desconocido.
Las garantías constitucionales existen y protegen a los individuos por el sólo hecho de
encontrarse en la Constitución. La falta de reglamentación, dice la Corte, no podrá nunca
constituir un obstáculo para la vigencia efectiva de las garantías fundamentales
El Tribunal sostuvo que para la procedencia de este tipo de acciones se requiere:
• La existencia de un hecho único o complejo que cause una lesión a una pluralidad
relevante de derechos individuales.
• la pretensión debe concentrarse en los efectos comunes y no en lo que cada individuo
pueda peticionar
• y que haya una clara afectación del acceso a la justicia, porque no se justifica que cada
uno de los posibles afectados de la clase de sujetos involucrados promueva una demanda.
La acción resultará tmb procedente en aquellos casos referidos a materias como el ambiente, al
Consumo, o a la salud, o afecten a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su
caso débilmente protegidos.
La Corte concluye que la pretensión deducida por Halabi, puede ser calificada como un supuesto
de ejercicio de derechos de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales
homogéneos, por cumplir con dichos tres requisitos.
Procedimiento administrativo
Asi, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de procedimientos
reglados y obligatorios impuestos por el legislador.
El procedimiento general. La ley 19.549 y el decreto reglamentario
Art. 1 Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos
militares y de defensa y seguridad
El procedimiento general es a nivel nacional pero no sirve para litigar e ciertos lugares xq La ley
de procedim tiene en ppio carácter local ya q los estados provinciales no delegaron en el estado
federal la regulación de esas materias, de modo q cada provincia regula el procedim adm en su
ámbito material y territorial, ciudad de bs as y porvincia tienen su propio codigo
Criterio subjetivo la LPA establece un criterio subjetivo ya q las normas de procedim se
aplican sobre la Adm, es decir, el PE y sus entes descentralizados (suj) y no sobre mat det
Procedimientos especiales el procedim especial prevalece respecto del tramite gral. y solo
cabe aplicar éste ultimo en caso de indeterminaciones de aquél
Aplicación supletoria del Código Procesal CC el dec reglam establece expresam la aplicación
del Código Procesal p resolver cuestiones no previstas expresamente
El postulado de impulsión e instrucción de oficio dice que el Poder Ejecutivo debe instar el
trámite por sí mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolución, aun cuando la parte
interesada no lo haga nada al respecto.
otros principios:
pcipio de igualdad
tienn importancia en lso proceso colectivos odnde pueden plantearse intereses contradictorios y
todos deben ser tratados de igual forma
otrosaunq no esten previstos en la ley--pcipio pro accion,de tutela judicial,transparencia,
publicidad, participacion y control
pcipio de proaccion:
en caso de indeterminaciones normativas estas denben cubrirse a favor de la procedencia y
continuidad de la accion y no por su rechazo
verdad material u objetiva obliga a los administ a qeu el proc persiga la verdad
de los hechos
El principio básico es el carácter obligatorio de los plazos respecto de los interesados y del
propio Estado. Así el artículo 1 de la LPA dice que los plazos “será obligatorios para los
interesados y para la Administración”
reglas comunes:
El principio general es que los trámites deben realizarse y los actos dictarse en días y horarios
hábiles administrativos.(q son aquellos en q el Estado atiende al público)
A su vez, los plazos se cuentan en esos mismos días y horas, salvo disposición legal en sentido
contrario o cuando el órgano competente habilite días y horas inhábiles.
Otro de los principios generales nos dice que el plazo para la realización de trámites,
notificaciones y citaciones y el cumplimiento de intimaciones o citaciones y contestación de
traslados vistas e informes es de 10 días, salvo cuando las normas hubiesen establecido un plazo
especial.y se cuentan a partir del dia siguiente de la notificacion.osea si no hay n plazo
establecido es de 10 dias
Por último, la LPA reconoce a la administración el poder de prorrogar los plazos antes de su
vencimiento, de oficio o a pedido de parte si se considera que el plazo fijado es insuficiente, por
un tiempo razonable de acuerdo a las circunstancias del caso y hasta tanto no perjudiquen a
terceros. S se acepta la prorroga se tiene q notificar 2 dias de que se venza el plazo si se entrega
y motivadamente
En la parte recursiva e impugnatoria son improrrogable ose "no se les da la prorroga"
osea se tien que cumplir con los sig requisitos:1- se debe dar antes de q se venza el plazo 2- se
debe fundar la decision 3- nos e debe perjudicar a terceros 44- se puede prorrogar si el acto de
notificacion no indico recursos
Plazos propios del estado una vez recibida la documentación en la jurisdicción, ésta debe
remitirla a la unidad competente en el termino de 3 días hábiles. La realización de informes y
todo otro diligenciamiento de documentación debe hacerse en el orden de llegada y en el plazo
máximo de 5 días. El cumplimiento de estos plazos es responsab directa del jefe de la unidad,
debiendo realizar seguim del trámite de exp cada 5 días. El incumplim injustificado de los
trámites y plazos trae consigo la responsab de los agentes
Plazos de los interesados su incumplim les hace perder muchas veces su derecho para la
interposicion de recursos administ
ej :el recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad q dicto el acto impugnado dentro
de los 15 días de notificado. (Plazo de gracia: las 2 primeras horas del término de atención del
día hábil inmediato posterior al vencim del plazo).si se vence el plazo se pierde el dercho a
rearticularlos.
denuncia de ilegitimidad: aunque hay una valvula de escape en caso de vencerse el plazo
que es "denuncia e ilegitimidad" es un saneamiento juridico que salva lo presentado fuera de
termino y se fundamenta en el derecho del ciudadano a peticionar como los plazos son
perentorios la administracion se puede negar a esta denuncia diciendo qu entendieron que me
excedi en las pautas temporales. Pero si me la acepta despues no tengo posibilidad de ir a sede
judicial o discutirlo sino se equipararia mi obrar que no es diligente con uno que si lo es
El pedido de vista puede ser escrito o verbal. Y se otorga sin necesidad de resolución expresa y
en la oficina en la que se encuentre el expediente.
Si el solicitante requiere un plazo, este debe fijarse por escrito. Sino se establece plazo, debe
entenderse que es de 10 días.
efecto en relacion a los recursos: si el particular pide vista de las actuaciones o expediente una
vez dictado el acto administrativo que se quiere impugnar se suspenden los plazos para recurrir
mientras dura el periodo de vista que se concedio .Entonces empieza a correr el plazo para los
recursos luego se PIDE y solicita vista por tantos dias esos dias que se concede la vista se
suspenden para recurrir y se reanudan los plazo una vez que concluyo el preiodo de vista
la cantidad de dias dependera del caso
MEDIDAS CAUTELARES EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO(ver 230 del codigo
procesal)
El legislador prevé que, en principio la interposición de los recursos administrativos e incluso las
acciones judiciales no suspende el carácter ejecutorio de los actos. En otras palabras, el Estado
puede ejecutar sus decisiones incluso cuando el interesado hubiese recurrido el acto mediante los
recursos correspondientes, salvo que una norma expresa hubiese establecido lo contrario.
ARTICULO 12 LPA
*si la notificacion no se realiza carecera de eficacia el acto pero no su nulidad porq no deja de
ser valido el acto
*si no cumple con los recaudos carecera de validez porque tiene nulidad pero si la parte
interesada recibio el instrumento de notificacion sera eficaz
artic 40= La notif debe indicar si el acto de notificacion agotó las vías adm, los recursos q deben
interponerse contra el acto p agotar las vías y el plazo en el cual debe hacerse.
la omision de esta informacion
la cedula debe tenr la resolucion sino lo hace tambien es invalida y se prorrogan todos los plazos
por 60 dias
Renuncia La renuncia es el abandono no ya del trámite sino del derecho o pretensión de fondo
del interesado, ya no puede intentar otro reclamo con posterioridad, salvo que se tratase de
derechos irrenunciables. y debe ser en forma expresa (= que en desestimiento) y tienen efecto a
partir del acto administ que hace lugar al planteo
Caducidad .La caducidad es otro de los medios anormales de conclusión del procedimiento y
tiene lugar cuando transcurren más de 60 días desde que se paralizo el tramite por causales
imputables al interesado y el órgano competente hace saber que si transcurren otros 30 días mas
de inactividad (intimacion ante inactividad) y la parte no impulsa el tramite, archivara el
expediente. se declarara asi de oficio la caducidad.El particular puede luego de q procede la
caducidad del tramite, iniciar otro procedim e incluso hacer valer en él las pruebas producidas en
el anterior.
La caducidad tiene un alcance limitado, solo procederá en los tramites iniciado por las partes, y
en donde el interés comprometido es básicamente el del particular(interes privado), porque en el
resto de los procedimientos no caduca si esta comprometido el interés colectivo, en cuyo caso el
Ejecutivo debe obligatoriamente y por mandato legal impulsarlo y resolverlo.
se debe tener un acto y luego seguir el camino de impugnacion, procedim adm especial
el procedim gral asegura la protección de los derechos y gtias controlando las conductas
estatales y el cumplimiento de las políticas estatales de modo eficiente y razonable.
porque los pilares basicos son el contenido sustancial de las pretenciones del particular y el
objeto de impugnacion esto es lo unico q se debate en sede judicial
fundamento de este tramite: es generar la posibilidad de que el ejecutivo revise sus decisiones y
las revea con intervención de las personas interesadas, ademas de permitir el contol de los
organos como crear espacios de conciliacion entre el estado y el particular.Este privilegio
prerrogativa estatal es conocido técnicamente como agotam de las vías administrativas
por eso el particular solo en casos de excepción por el tipo de modelo debe cuestionar, segun el
marco normativo las decisiones estatales ante el propio ejecutivo y solo luego ir por las vías
judiciales.
la impugnacion se debe hacer segun el regimen vigente, en plazos breves y obligatorios xq si se
incumplen despues ya no se puede
*La ley establece plazo p su resolución luego de interpuesto el reclamo el pronunciamiento debe
hacerse dentro de los 90 días hábiles adm desde el planteo y a partir del vencimiento de ese plazo
el particular debe pedir pronto despacho. Si transcurren otros 45 días desde el pedido de pronto
despacho y el ejecutivo no responde, el particular puede iniciar directamente las acciones
judiciales.( aqui juega el artic 10 " silencio administ" y no cuando se plantean recursos)
-el plazo se puede extender por el poder ejecutivo a pedido del organismo hasta 120 y 60 dias
respectivamente por razones de emergencia o complejidad ej: el de 90 pasa a ser de 120 cuando
se vence el plazo se pide pronto despacho luego esos 45 dias pasan a valer 60 dias para q el
silencio se configure en rechazo
Cuando el Estado resuelve el reclamo mediante el dictado de un acto expreso de rechazo, no es
razonable exigir que el particular agote las instancias administrativas por medio de los recursos.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa
*El plazo perentorio p recurrir judicialmente es dentro de los 90 días hábiles judiciales para
presentar la demanda.
ese es un plazo de caducidad para cuestionar ante el juez x las conductas estatales
(omisiones)aqui el juez puede suplantar la voluntad de la administracion y establecer cual es la
conducta q debe llevarse a cabo
El plazo para resolucion como para acceder judialmente debe contarse aun en el caso de silencio
estatal segun el legislador(rechazo tacito); para balbin no es correcto solo debe ser expreso xq en
caso de silencio uno puede ir directamente sin contar los 90 dias ose este plazo no es necesario
pero si para contar el plazo de prescripcion.Pero si el actor es el estado y no el particular no se
configura el silencio
*El trámite del reclamo es el siguiente: por un lado, este debe presentarse ante el Ministro,
secretario de presidencia o autoridad superior del ente autárquico. Por el otro, el órgano
competente debe resolverlo
habilitacion de la instacia el juez vera de oficio si se cumplieron los requisitos
para que el particular pida la revision ante el juez:
1) agotada la via administrativa (si se interpuso los recursos del 23 y 24 y el reclamo previo del
30)(no agota la via la denuncia de ilegitimidad)
2) si se presento la demanda dentro de los 90 dias osea en fecha
si se presenta la demanda fuera del termino de 90 dias judiciales no queda habilitada la instancia
y se rechaza la demanda por eso mas que un plazo de caducidad seria un plazo de prescripcion
- El ppio es el agotam de las vías adm con alcance previo y obligatorio x medio del
reclamo adm previo (Art. 30)
- En otros casos es necesario agotar x medio de otras vías ya no reclamo previo : los actos
adm de alcance particular por recursos adm (art.23) y los actos adm de alcance gral x
reclamo (24)
importante: las diferencias entre el reclamo administ y las vias impugantorias es que en estas
ultimas vencido el plazo si no se expide no se utiliza el pronto despacho q no es necesario ( no
artic 10)y hay plazos para interponer.
El silencio solo se utiliza antes de las vias recursivas osea en la via reclamatoria (reclamo
administ previo) solo vencido el plazo y no se expide concluido los plazos el particular debe
interponer la demanda judicial a partir de q se configura el silencio desde el dia siguiente
empieza a contarse, en cambio en los recursos si no se resuelve no se rige el plazo de los 90 dias
pero si el de prescripcion.
El principio general del agotamiento de las vías administrativas(artic 30)del reclamo administ
previo. Las excepciones.:
El ppio es el agotam de las vías adm a traves del reclamo adm previo y obligatorio"via de
reclamacion",
salvo excepciones del artic 23 y 24 que son vias impugnatorias y artic 32 que se dan en los
siguientes casos por otras vias el agotamiento
artic 23:
1)a)El acto adm de alcance particular no se agota la via administrativa por el
camino del reclamo previo, si se agota la via adminstrativa por medio de recursos adm
osea impuganando. (solo agota las instancias adm segun el reglamento "el recurso
jerárquico" y que se haya sido interpuesto en termino )
osea tiene que haber un acto definitivo y agotarse las instancias para poder impugnar
judicialmente
supuestos en que no se agota la via administ:
b) El cese de las vías de hecho en este caso no es necesario interponer reclamo
ni recurso alguno xq el interesado puede impugnarlo judicialmente desde q ellos fueron
conocidos por el afectado y nada tiene q ver con el acto administ ej:no habia orden de
allanamiento(no estan vinculados al acto administrtivo y no son definitivos)
via de hecho:cuando hay comportamientos materiales y violento por parte de la
administracionpor eso no se impugna el acto y por el tipo de gravedad se autoriza al
particular ir directamente a la justicia( se viola el artic 9)
c) El hecho adm (es un acto asimilable al definitivo Ej:se dio por caducudad) el
interesado no debe cuestionar, mediante impugnación, el comportam estatal legítimo sino
reclamar los daños y perj causados x las activ estatales.
es aquel que sin ser definitivo impide que se continue con el tramite del reclamo o con la
pretencion del interesado
Debe deducirse acción judicial dentro de los 90 días hábiles judiciales si se tratare de
hechos adm, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.
d) El silencio estatal (ante el silencio y la abiguedad , no hay acto ni tampoco es
definitivo )es solo una peticion al estado, el interesado puede impugnar o recurrir
judicialment cuando se diere el caso de silencio de modo q no es necesario agotar las vías
administ en este caso no hay acto administ es solo una peticion
Cuando no existe deber del estado no hay una omision a la norma y derechos claramente
configurados por el ordenamiento juridico, el particular debe peticionar ante el
Estado x pronto despacho en los términos del artículo 10 LPA, con el objeto de obtener la
decisión estatal es una peticion ante la fata de sustento normativo
Art. 10 El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran
de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando ley expresa
se podrá considerara al silencio en sentido positivo. Si las normas especiales
--no establecieran un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de 60
días.
--Si hay plazo o vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si
transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la
Administración.y que se me dijo que "no".
Con la configuracion de ese no se puede ir directamente a sede judicial sin interponer
recurso alguno.pero si no se interpone el pronto despacho no hay silencio
2) El acto adm. de alcance general (artic 24) debe ser impugnado x medio del
reclamo impropio si se agota la via adinistrativa
3) Las excepciones (artic 32) el reclamo adm previo no es necesario cdo se tratare de
repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamennte o se reclamare daño y perjuicio contra el estado x responsab extracontractual
ej:pago doble el impuesto ahy va directamente a sede judicial
tambienante ritualismo inutil ( esto estba antes en el artic 36) pero para la jurisprudencia si la
administracion reiteradamente rechaza la pretencion de los particularesy se trate del mismo
objeto puede precindirse de presentar el reclamo previo xq se sabe que la administracion lo va a
rechazar
.
Las pretensiones de impugnación de los actos administrativos de alcance particular
El título VIII del Decreto Reglamentario de la LPA regula, en especial, los procedimientos de
impugnación de los actos estatales de alcance particular. En este caso, es necesario agotar las
vías administrativas por medio de los recursos que prevé el propio decreto reglamentario.
En el escrito de presentación debe consignarse cual es el acto estatal
objeto de impugnación y cual es la conducta q el recurrente pretende
en relación con el reconoc de sus derechos.el escrito debe ofrecer lso
medios de prueba y acompañar prueba documentalProducida la prueba se
dará vista x 5 días a la parte interesada p opinar y alegar sobre el valor y
merito de la prueba producida.
El plazo para interponer los recursos se suspende cuando el interesado pide vista de las
actuaciones a fin de interponer el recurso respectivo
*efecto en relacion a los recursos: si el particular pide vista de las actuaciones o expediente una
vez dictado el acto administrativo que se quiere impugnar se suspenden los plazos para recurrir
mientras dura el periodo de vista que se concedio .Entonces empieza a correr el plazo para los
recursos luego se PIDE y solicita vista por tantos dias esos dias que se concede la vista se
suspenden para recurrir y se reanudan los plazo una vez que concluyo el preiodo de vista
aqui ya se tiene agotada la via administrativa se puede ir directamente a sede judial pero
igualmente se puede plantear el recurso de alzada como un plus mas xq es un recurso optativo
El recurso jerárquico solo procede contra los
-actos definitivos o asimilables a estos, pero no contra los actos de mero trámite, sea por razones
de ilegitimidad o inoportunidad.
-aunque no sea definitivo impida la tramitacion de la pretencion del administrado ej: no me deja
participar en la licitacion
Organo competentes: El Recurso de Alzada procede contra los actos dictados por los órganos
superiores de los entes descentralizados autárquicos, quien debe elevarlo ante el órgano
competente de la administración centralizada para su resolución. El órgano que debe resolverlo
es el secretario, ministro o secretario de Presidencia en cuya jurisdicción actué el ente
descentralizado. Tambien si lo dicto su organo inferior y lo tiene que decir una norma
expesamente su regimen u estatuto,porque son aquellos recusos que se dan entre el vinculo de
entes autarquicos y administ central porque en estos hay una relacion de tutela
Sujetos Legitimados: Titulares de Derechos Subjetivos e intereses legítimos, tal como prevé el
decreto, debiéndose incorporar a los titulares de derechos colectivos.
En el caso del ente creado por Decreto del Poder Ejecutivo, procede por razones de ilegitimidad
e inoportunidad y tendra un control amplio pudiendo revocar modificar o sustituir el acto
En el caso del ente creado por ley del Congreso en ejercicio de facultades constitucionales, el
recurso solo procede por cuestiones de ilegitimidad. ya no se fundamentaria el recurso en los
casos de oportunidad merito conveniencia(artic 97)
y el control sera limitado solo se puede revocar y por exepcion modificar o susutituir por parte
del poder ejecutivo
eso dependel caso en concreto ej: se creo el ente del BCRA para evaluar la moneda
Plazo para presentarlo: 15 días hábiles administrativos ante la autoridad q lo dicto y dentro de los
5 dias se eleva al ministerio
Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativos
El mayor obstáculo al acceso judicial es el : el carácter revisor del proceso ( por el artic 30)
- el proceso judicial es simplemente revisor de las decisiones de ejecutivo, x eso es
necesario q éste dicte con previamente el acto administrativo (el juez solo puede revisar
ctas – actos) por eso su revisacion es limitada y restrictiva
- el juez revisa, entonces las mismas pretensiones y las cuestiones accesorias del tramite
que primero deben plantearse ante el ejecutivo. osea rebisa en terminos de congruencia
las pretenciopnes planteadas pero en ningun caso podra extender el campo de los hechos ,
derechos y prueba. Se garbtiza asi los principios de celeridad y economia.
NO ES IMPRESCINDIBLE LLEVAR EL ACTO ANTE EL JUEZ
La habilitación de instancia
son los requisitos que se le piden al juez la revision de la decision y consiste
Las personas q inicien un proceso judicial –proceso contencioso adm- contra el estado deben
cumplir con ciertas condiciones de admisibilidad son: son obligatorio cumplir estos 2 requisitos a
la vez
1) el agotamiento de la vía admistrativa
interponiendo los reclamos (impropio y reclamo previo x omision) y recursos (atos de
alcance indiv y general ) en "termino" ante el ejecutivo recurso jerarquico
2) la interposición de la demanda judicial dentro de un
plazo perentorio de 90 dias habiles judiciales (iniciar la accion dentro del
termino legal conocido como plazo de caducidad)
Pero existen excepciones xq hay casos en q no es necesario agotar las vías adm o no es preciso
impugnar judicialmente dentro del estrecho marco temporal de la caducidad..
En tales casos no quedara agotada la via pero si habilitada la via judicial.en tal caso dentro de 30
dias judiciales tendra q notificar a procuracion del tesoro el juez , en tales casos no rige el plazo
de caducidad pero si el de prescripcion
las excepciones del art. 32, las vías de hecho y el silencio administrativo (no es necesario agotar
la vía adm)
El juez debe controlar de oficio q se haya cumplido con el presupuesto de la habilitación de
instancia
trámite :
a) el juez debe remitir copia de la demanda y la prueba doc a la Procuración del Tesoro;
b) el juez debe correr vista al fiscal p q se expida sobre la competencia. del tribunal y la
procedencia de la acción;
c) contestada la vista x el fiscal, el juez debe expedirse sobre su competencia y si la
instancia judicial está o no habilitada
*si el juez cree q es comp. pero no se cumplieron los presup. de habilitación de instancia debe
rechazar la acción;
*si el juez entiende q el proceso está habilitado entonces debe correr traslado al estado x el plazo
de 30 días p q se opongan las defensas y excepciones dentro del plazo p contestar la demanda
El plazo de caducidad
Casos en q no rige la caducidad
- El art 32 no exige el agotam de las vías adm ni tampoco el cumplim del plazo de
caducidad
- Tampoco corre en el supuesto de silencio de la Adm una vez presentado el pronto
despacho (a los 90 días de haberse efectuado el reclamo y sin respuesta) y transcurrido el
término de 45 días, el interesado debe comenzar a contar el plazo de caducidad de 90 días hábiles
judiciales con el objeto de hincar acción judicia
- si se impugna un acto por ilegitimo y el juez impone reparacion de daños y perjuicios solo
existe plazo de prescripcion
como computar el plazo de caducidad cuando comienza el conteo:
Art. 25 La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo
perentorio de 90 días hábiles judiciales.
Causales de interrupción y suspensión del plazo de caducidad según el dcho público:
a) La interposición de rec adm interrumpirá el curso de los plazos, aunque hubiesen sido
mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fuesen deducidos ante
órgano incompetente x error excusable.
b) Si a los efectos de articular recurso administ, la parte interesada necesitare tomar vista de
las actuaciones, quedará suspendido el plazo p recurrir
c) En el caso de los recursos optativos, su interposición suspende pero no interrumpe el
plazo del art 25.
SI el estado es el demandado el plazo para contestar la demanda es de 60 dias y para oponer
exepciones es de 30 dias
efectos de la sentencias: cuandos e deja sin efecto el acto administrativo se declara la nulidad del
acto pero no se puede reemplazar la voluntad de la administracion salvo en casos de omisiones
xq cuando hay omision se puede establecer cual es la conducta que se puede llevar a cabo
se aplicara el 230 del cpcc: prohibicion de innover( de modificar los hechos y derechos)
232 :regimen genrico de las medidas cautelares
El objeto de la medida cautelar no puede coincidir con el objeto o pretensión principal del
recurrente (criterio may), sin embargo creemos q no existe impedimento en este sentido.
El juez debe resolver las medidas cautelares sin dar traslado al estado (la otra parte), sin embargo
en casos excepcionales en q considere q puede violarse el dcho de defensa puede hacerlo ante
esto tendra caracter bilateral la medima cautelar.
Contracautela la parte solicitante deberá dar caución por las costas y daños y perj q pudiese
ocasionar. perono se exige caucion si pide la medida el estado
En el marco del dcho público la medida cautelar típica es la suspensión del acto estatal.
pero tambien existen otras q en vez de susupender son de dar o hacer mientras no se perturbe los
recursos del estado o imponga cargas pecuniarias a los funcionarios. ej: si se puede pedir
suministro de medicamentos
Medida cautelar autónoma son aq q se plantean ante el juez previo inicio de la demanda
judicial. En el plazo de 10 días siguientes a q se traba la medida debe iniciar el tramite.
Medidas autosatisfactivas su cumplim satisface el planteo del particular en su integridad, de
modo q una vez concedidas por el juez, aquél ya no tiene interés en el proc.
para otra corriente minoritaria: sostiene que en vez de medidas cautelares se debe aplicar el
artic 12:la administracion podra de oficio o a pedido de parte suspender los efectos de un acto en
3 situciones:
-cuando el acto cause un perjuicio grave al interesado
-cuando hay un interes publico que justifica la suspencion
-o cuando se alegue la nulidad absoluta
en estos casos se suspende porq hay una nulidad manifiesta pero en este caso no se le pide al juez
la suspencion sino a la administracion,
con el artic 12 se suspende los efectos del acto con independencia de la impugnacion a travez del
recurso y reclamo y es viable cuando tengo acto de alcance particular y general
en el caso de omisiones solo por medio de medidas cautelares se puede pedir un cumpliento
provisorio
importante: recodar q los recursos administrativos no suspenden los efectos del acto solo hay dos
vias para suspender el acto x la via administrativa del artic 12 y las medidas cautelares ante el
pedido ante el juez, son las unicas q suspenden los efectos del acto ellos debido a la caract de
ejeutoriedad.
Las acciones especiales
hay 2 vias por las cuales el particular puede actuar frente al silencio de la administracion
1) el silencio del artic 10 (aqui se pide q se expida la administ por medio de pronto despacho
pero no hay motivos no se sabe xq no se expidio)
2) la accion de amparo por mora( aqui se pide que se expida la administracion pero por medio
del juez xq hay un motivo y obligacion de expedirse por eso la administ termina expidiendose)
algunos agragan la queja pero no xq solo se presenta ante deficiencias de la administracion
La acción de amparo por mora
que nada tien que ver con la via administrativa xq no esta
vinculada con el agotamiento de la via, el hecho que se le pida
algo al juez no significa q se esta en terreno judicial porque se
sigue estando en el procedimiento administrativo opera igual q
una medida cautelar x lo tanto no se resuelve la cuestion
Art 28 El q fuere parte en un expediente adm podrá solicitar judicialm se libre orden de
pronto despacho con el objeto de q se obligue al ejecutivo a resolver las actuac
por eso tambien se lo llama pronto despacho judicial y tiene por objeto únicamente obligar al
ejecutivo q despache las actuaciones, para ejercer el acto de amparo por mora debe ser el titular
de un d subj, interés legítimo o interés colectivo en el marco del expediente administrativo
tramite: el interesado le hace un pedido al juez a efecto qu libre un pronto despacho e intima a la
administracion a que se expida o resuelva por medio de un acto expreso
el juez se expedira sobre su procedencia y luego requerira a la administacion que informe sobre
las causas de su demora dandole un plazo y explique porque no dicto el acto , contestado el
requerimiento o vencido el plazo
despues intimara a que se expida y despache las actuaciones en un tiempo prudencial
y si no se expide incurrira en desobediencia de funcionario publico pudiendo imponer astreintes
Si incumple con la orden de pronto despacho el juez debe comunicarlo a la autirdad superior
del agente responsable a los efectos de la aplicación de sanciones disciplinarias
una vez que el juez declara admisibel el amparo no se puede apelar salvo en sentido contrario
este recurso no tiene no tiene por objeto revisar las decisiones del ejecutivo o resolver sobre el
fondo de la cuestion solo tiene como fin obligar a que se despache las actuaciones porque solo se
controla el retardo estatal
pero es un proceso contradictorio porque al pedir el juez el informe el estado ejerce su derecho
adefensa exponiendo sus argumentos
no hay plazo para interponer el amparo por mora( para la profe) pero para balbin:
El amparo por mora procede cdo:
a) venció el plazo específico y el ejecutivo no contesto o
b) el ejecutivo no contestó, no existe plazo especial pero transcurrió un plazo razonable (60 días
según el art. 10 y balbin)
No procede en los rec adm ya q aquí el transcurso de los plazos constituye rechazo x si =
por eso no es incompatible lo que vimos con la accion de amparo sino compatible, depende el
tipo de derecho afectado para ver si uno va por reclamo administrativo previo o ir
directamentepor amparo
jerarquico o directamente por amparo ej: omison para prestacion del hospital nunca tema
patrimonial y corralitoo o medio ambiente
y en el caso de responsabilidad estatal por acto particular es necesario agotar la via administrativa(
recurso jerarquico y luego artic 25 ) o se puede ir ante el juez a pedir daños y perjuicios ademas de la
nulidad en el caso de hechos licito o ilicitos(vias de hecho) porque esta exento del reclamo
administrativo previo
en 3 casos no se aplica el 1113 1)el ente descentralizado 2)la sociedad comercial 3)servicios publicos
no se aplica el 1113 cuanto mas se privatiza menos responde el estado salvo que q no este
concesionado o cuando el daño lo ocasiono el ocnsecionario por falta del control del ente central
antes no se lo podia demandar al estado por un acto de sis funcionarios poor el artic 43 porq decian q
sus empleados eran personas fisicas y el estado era solo una persona juridica
presupuestos pra saber si existe la responsabilidad es ilicita: se da cuando existe una antijuridicad
fundamento :que se da por la falta de servicio "q es una violacion o anormalidad frente a las
obligaciones del servicios prestados de modo regular". como el estado esta obligado hacer algo y no lo
hace frente a las normas al prestar servicio de forma irregular o defectuoso en este caso no exige dolo o
culpa
3)daño cierto a un interes particular o un derecho subjetivos, puede ser actual o futuro y es
apreciable en dinero
4)nexo de causalidad entre el estado y el daño causado: (hoy se da la teoria de la
causa idonea)
la reparacion es integral o amplia :incluye daño emergente mas lucro cesante no se aplica la ley de
expropiaciones analogicamente xq esa ley contiene una restriccion y llevaria limitar una parte del
derecho ademas de ser desfavorable para la persona
antes no se lo podia demandar al estado por un acto de sis funcionarios poor el artic 43 porq decian q
sus empleados eran personas fisicas y el estado era solo una persona juridica pero luego se dieron los
siguiente fallos
devoto : empleados publicos q estaban arreglando las lineas de telegrafos pero con el bracero
incendian el campo asi le producen un daño al particular por no tomar precauciones
corte: se declara la responsabilidad del estado porq el incendio se produjo por negligencia del personal
el cual se pudo haber evitado aplica 1113 ( resp indirecta) a raiz del 1109(criterio subjetivo) por q ese
daño fue culposo y se podria haber evitado
ferrocarril c/ provincia de bs as: empresa q compra un inmueble a una persona pero cuando pide el
certif de dominio se lo dieron uno falso por lo tanto termina comprando a una persona q no er al
averdadera dueña
se desarrolo mas todavia el concepto de servicio xq se cumplio de manera defectuosa "quien contrae la
obligacion de prestar un servicio lo debe realizar en condicione sadecuadas para llenar el fin para el q
ha sido establecido, siendo responsabele de los perjuicios q causare su incumplimiento o su irregular
ejecucion"
hechos:
en el derecho civil no exist responsab x los hechos licitos pero en derecho publico si ej:expropiacion
requisitos:
-no deber de soportar el daño : esto significa q a mi no me tiene q afectar el daño mas q al
resto de la sociedad
motor once: una persona queria instalar estacion de servicio y arriba vivienda optuvo la
autorizacion pero despues de unos años se dicto una ordenanza prohibiendo eso ,que solo se podia
tener local vinculado a la estacion de servicio y ante ello lo intiman y le revocan un acto administrativo
de habilitacion para expedir combustible y se le prohibio a la parte seguir con el expendio de
combustible por un acto de la ciudad de bs as
tribuanal se lo desestima por q esta ordenanza es de alcance general y legitimo ,la indemnizacion por
responsabilidad de activ licita no incluye lucro cesante
se aplico analogicamente la ley de expropiaciones porq el regimen estatal como la expropiacion se
desarrolan dentro del regimen de intromiciones estatales autorizadas que tratan de proteger el interes
publicotambien se desarrola y que no existe constitucionalmente un derecho a la reparacion integral
jacaranda (2005): sigue sosteniendo la tesis amplia pero el voto de highton dice q es restrigida
-in procedendo: se da en el procedimiento y es un acto procesal irregular cometido por el juez secretario
o auxiliares q ocaciona un dalño por q el acto o hecho irregular . no existe resp por acto licito en una
sentencia o dado por el juez solo si ilicto
-iudicando: se da en el juzgamiento se da por una sentencia injusta e invalida el cual es dificil xq hay
remedios procesales para revertir esto por eso la jurisprudencia no reconoce el daño si se pudo
subsanar las vias procesales .