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Requisitos de Validez del Acto Administrativo

Requisitos de Validez del Acto Administrativo

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Catedra: Derecho Administrativo II. Docente: Abg. Diana V Herrera A.

LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO LE DAN

EXISTENCIA

VALIDEZ

TRASCENDENCIA JURIDICA EFICACIA NOTIFICACION

ARTICULO 18. LOPA

FORMA

FONDO

Motivación Exteriorización Formalidades

Competencia Base Legal Pertinencia, Causa o Motivo. Objeto Finalidad

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO (CONTINUACION)
PRESUNCION DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos.

Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos por razón de interés público, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS INVALIDANTES

INTRASCENDENTES Vicios de Nulidad Absoluta y Vicios de Nulidad Relativa

ARTICULO 19. LOPA

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Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. Cuando resuelvan un precedentemente decidido carácter definitivo y que creado derechos particulares, autorización expresa de la ley. caso con haya salvo de

La Nulidad Absoluta, es un vicio que conduce a una ineficacia intrínseca e inmediata; no subsanable y en consecuencia imprescriptible; que tiene efectos frente a todos.

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Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecución.

Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

1

CUANDO ASÍ ESTE EXPRESAMENTE DETERMINADO POR UNA NORMA CONSTITUCIONAL O LEGAL. Este supuesto establece que no se pueden adquirir facultades o derechos, por actos administrativos expresos contrarios al ordenamiento jurídico, cuando no se ostenten los requisitos esenciales para su adquisición y ello tampoco podrá producirse a través de la ficción jurídica calificada como actos administrativos presuntos.

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CUANDO ASÍ ESTE EXPRESAMENTE DETERMINADO POR UNA NORMA CONSTITUCIONAL O LEGAL. A) POR DETERMINACION CONSTITUCIONAL Actos que violen o menoscaben los Derechos garantizados por la Constitución (Articulo 25. CRBV). Usurpación de Autoridad (Articulo 138. CRBV) Validez en la Manifestación de Voluntad del Administrado (Articulo 97, Numerales 2 y 3. LOPA). B) POR DETERMINACION LEGAL: Se debe examinar el ordenamiento, para establecer una lista de causales.

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CUANDO RESUELVAN UN CASO PRECEDENTEMENTE DECIDIDO CON CARÁCTER DEFINITIVO Y QUE HAYA CREADO DERECHOS PARTICULARES, SALVO AUTORIZACIÓN EXPRESA DE LA LEY.
No se pueden adquirir derechos, por actos administrativos expresos contrarios al ordenamiento jurídico, cuando no se ostenten los requisitos esenciales para su adquisición. Por tanto, se requiere que la Ley que un procedimiento, establezca que los actos creadores de derecho que se dicten en el mismo, puedan ser revocados por la Administración en determinados casos, y si la autorización expresa no existe, rige el principio según el cual no pueden revocarse los actos administrativos creadores de derechos a favor de particulares, y si se produce la revocación, el acto revocatorio estaría viciado de nulidad absoluta.

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CUANDO SU CONTENIDO SEA DE IMPOSIBLE O ILEGAL EJECUCIÓN.
El contenido del acto administrativo, puede referirse a la aceptación o negativa de una solicitud, a disponer o autorizar que se realice algún hecho u acto, o negarse a su realización; en consecuencia ese objeto, como el de todo acto jurídico, debe ser determinado, determinable, lícito y posible y por tanto, la imposibilidad del objeto o su ilicitud e indeterminación son vicios que lo afectan.

3

CUANDO SU CONTENIDO SEA DE IMPOSIBLE O ILEGAL EJECUCIÓN (CONTINUACION).
La Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, en sentencia de fecha 13 de Agosto de 1991 (Caso: Banco del Caribe vs Ministerio de Hacienda) señaló que: “… Constituyen requisitos para la validez del contenido de un acto administrativo que éste sea determinado o determinable, posible y lícito; en forma tal, que la imposibilidad física de dar cumplimiento al acto administrativo, constituye un vicio que determina su nulidad absoluta, pues, la presunción de legitimidad que apareja el acto administrativo, no puede prevalecer contra la lógica y por eso, el Ordinal 3 del Artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos sanciona con la nulidad absoluta a los actos cuyo contenido sea de imposible o ilegal ejecución…”.

4

CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR AUTORIDADES MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES, O CON PRESCINDENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO: A) CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR AUTORIDADES MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES: La Incompetencia Manifiesta, como vicio de nulidad absoluta, se producirá cuando el funcionario dicta un acto administrativo para el cual no estaba legalmente autorizado, o bien, cuando aún teniendo el órgano la competencia expresa para actuar, el funcionario encargado de ejercer esa competencia es un funcionario de hecho o un usurpador.

4

CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR AUTORIDADES MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES, O CON PRESCINDENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO: B) CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS CON PRESCINDENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO: Es decir que falte todo o una parte esencial del procedimiento. Se establece la nulidad absoluta cuando: 1) Ocurra la carencia total y absoluta de tramites procedimentales legalmente establecidos, 2) Se aplique un procedimiento distinto al previsto por la Ley (Desviación de Procedimiento), y 3) Cuando se prescinde de principios y reglas esenciales para la formación de la voluntad administrativa o se transgredan fases del procedimiento que constituyan garantías del administrado (Principio de la Esencialidad) .

ARTICULO 19. LOPA

OMISION DE TRAMITES QUE CAUSEN INDEFENSION FALSO SUPUESTO

ABUSO O EXCESO DE PODER

DESVIACION DE PODER

AUSENCIA DE CAUSA
VICIOS ADMITIDOS POR VIA DE JURISPRUDENCIA

ES DE ORDEN PUBLICO

VULNERA EL ORDEN JURIDICO

CARACTERISTICAS

ES INDISPONIBLE
EL ACTO VICIADO NO ADQUIERE FIRMEZA SE PUEDE DECLARAR Y RECONOCER EN CUALQUIER TIEMPO

TANTO PARA LA ADMINISTRACION COMO PARA EL PARTICULAR

A SOLICITUD DE PARTE (POR EL INTERESADO) Y DE OFICIO (POR LA ADMINISTRACION)

EL ACTO NO ES CONVALIDABLE

CARACTERISTICAS (CONTINUACION)

ES TOTAL
LA TEORIA DEL DERECHO ADQUIRIDO NO SE FUNCIONALIZA

ES CAUSAL PARA LA SUSPENSION DE LOS EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO

ARTICULO 20. LOPA

Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables. CARACTERISTICAS

La nulidad relativa puede ser convalidada (Articulo 81. LOPA). La nulidad relativa no permite solicitar la suspensión de efectos del Acto Administrativo (Articulo 87. LOPA). La nulidad relativa puede ser total o parcial (Articulo 21. LOPA). La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto originó derechos subjetivos o intereses personales, legítimos y directos (Articulo 82. LOPA). Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administración (Articulo 82. LOPA).

Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración; sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: 1) Hubiere conocido el vicio, 2) Si la revocación, modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros, y; 3) Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario.

REVOCACION, MODIFICACION Y SUSTITUCION DE OFICIO

IRREVOCABILIDAD DE ACTOS CON NULIDAD RELATIVA
El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa, es decir, que sea anulable, si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa o jurisdiccional), es un acto irrevocable por la Administración y si esa revocación se produce, el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta (Artículos. 11, 19 Ordinal 2 y 82. LOPA). En caso que el acto se hubiera consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado

TEORIA DE LA INCOMPETENCIA La Competencia, puede ser afectada por el Vicio de Incompetencia. Así se tiene, que si hay incompetencia “manifiesta”, se habla de un Vicio de Nulidad Absoluta, pero cuando la incompetencia no es “manifiesta” se habla de un Vicio de Nulidad Relativa. Como Ejemplos, se pueden señalar: 1) Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado, adolecen de incompetencia "ratione temporis", lo cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la emanación del acto, 2) La competencia territorial es un presupuesto del acto administrativo, cuya eventual falta no constituye un vicio de incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta, sino una simple nulidad relativa que puede ser convalidada.

TEORIA DE LA INCOMPETENCIA (CONTINUACION)

La Incompetencia Relativa, a diferencia de la Incompetencia Manifiesta se produce cuando el funcionario que dictó el acto pertenece al mismo organismo al que correspondía efectuar la actuación, pero le faltó una autorización del superior o el cumplimiento de algún extremo en particular. Tal situación permite que el acto sea anulado por la autoridad judicial, porque es anulable, siempre y cuando medie petición de parte interesada. Cuando la incompetencia es simple o relativa, el acto no es nulo de pleno derecho, sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior jerárquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial.

TEORIA DEL ACTO DE ILEGAL, INDETERMINADA O IMPOSIBLE EJECUCION

Cuando el Objeto, se encuentra afectado de ilegalidad, indeterminación, o de imposibilidad en su ejecución, se halla viciado de Nulidad Absoluta (Articulo 19, Ordinal 3. LOPA); sin embargo, fuera de estos supuestos, cualquier otro vicio que presente el objeto constituye un vicio de Nulidad Relativa (Articulo 20. LOPA).

TEORIA DEL ABUSO O EXCESO DE PODER

En este caso se hace referencia al elemento Causa, de los Actos Administrativos, en este sentido, el Abuso o Exceso de Poder, es definido como el desmedido uso de las atribuciones que le han sido conferidas a un órgano administrativo, lo cual equivaldría al excesivo celo, a la aplicación desmesurada, esto es, a todo aquello que rebasa los límites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la norma atributiva de competencia y funciones, pero si la Administración carece de esa competencia, no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido acordada. Ello se da cuando no existe proporción o adecuación entre la causa, los motivos y/o presupuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u órgano autor del acto recurrido para dictar su decisión.

TEORIA DEL FALSO SUPUESTO En este caso también se hace referencia al elemento Causa, de los Actos Administrativos, y consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se basó el funcionario que dictó el acto, o que el acto esta fundamentado en motivos diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisión, que no fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos que deben servir de sustento del acto. Igualmente, este vicio consiste en una mala apreciación de los elementos materiales existentes en el procedimiento administrativo, de manera que de haberse apreciado correctamente la decisión hubiere sido otra; pero si la falsedad es sobre unos motivos, y no sobre el resto, no puede decirse que la base de sustentación de la decisión sea falsa, sino que por el contrario, la certeza y demostración del resto de los motivos impiden la nulidad del acto.

1) AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE LOS HECHOS: Se da cuando la Administración se fundamenta en hechos que no ocurrieron, o no fueron probados o simplemente la Administración, en la fase constitutiva del procedimiento no logró demostrar o probar la existencia de los hechos que legitiman el ejercicio de su potestad. 2) ERROR EN LA APRECIACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS HECHOS: Surge cuando la Administración fundamenta su decisión en hechos que no se corresponden en el supuesto de la norma que consagra el poder jurídico de actuación. En este caso, puede señalarse que existe un hecho que fue demostrado, pero la Administración incurre en una errada apreciación y calificación, atribuyéndoles consecuencias no previstas. 3) TERGIVERSACIÓN EN LA INTERPRETACIÓN DE LOS HECHOS: En este supuesto, la Administración tergiversa la interpretación y calificación de los hechos ocurridos para forzar la aplicación de una norma.

SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, SENTENCIA NÚMERO 01117 DE FECHA 19 DE SEPTIEMBRE DE 2002. MAGISTRADO PONENTE DR. LEVIS IGNACIO ZERPA “El vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la Administración, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisión en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos objeto de decisión, incurre en el Vicio de Falso Supuesto de Hecho. Ahora, cuando los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administración al dictar el acto los subsume en una norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentar su decisión, lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado, se está en presencia de un Falso Supuesto de Derecho que acarrearía la anulabilidad del acto. "

TEORIA DE LA DESVIACION DE PODER
En este caso, se hace referencia al elemento Finalidad, de los Actos Administrativos, surgiendo este vicio, cuando la Administración al emanarlos, actúa con fines distintos de aquellos para los cuales, explícita o implicitamente, la ley configuró la facultad o el deber de dictarlos. En otras palabras, la desviación de poder es un vicio de los actos administrativos que persiguen un fin distinto al querido por el legislador al establecer la facultad para actuar del órgano administrativo, vicio que implica la demostración de los hechos que prueben un fin torcido o desviado perseguido por el órgano. Existe desviación de poder cuando el acto aun siendo formal y sustancialmente acorde con la ley, no lo es desde el punto de vista teleológico por cuanto la Administración al dictarlo no persigue el fin a cuyo logro le fue acordada la facultad, sino un fin distinto que es por sí mismo contrario a derecho.

TEORIA DE LA DESVIACION DE PODER (CONTINUACION)

Este vicio pretende controlar la intención de la Administración, algo que va más allá del simple examen de la apariencia del acto para permitir que se escudriñe en los motivos reales y concretos que tuvo el autor. Para que se tipifique la desviación de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el acto sea contrario a la ley, basta que sea contrario al objetivo que con el acto que se dicta se trata de conseguir. La desviación de poder es un vicio que afecta el fin del acto, para Alibert “es el hecho del agente administrativo que realizando un acto de su competencia y respetando las formas impuestas por la legislación, usa de su poder en casos, por motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los cuales este poder le ha sido conferido”

Abg. Diana V Herrera A E-Mail: diana_herrera22@hotmail.com dianaherrera22@gmail.com Twitter: @dianaherrera22

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