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PLAN DE CONTINGENCIA SECTORIAL (PCS)

1. INFORME GENERAL.
El presente Plan de Contingencias ha sido desarrollado en concordancia a lo establecido en la Ley Nº 27181
(Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre) y el reglamento nacional de administración de transportes
público y privado de personas, mercancías y mixto en los ámbitos nacional, regional y provincial, con la finalidad
de lograr la completa formalización del sector y brindar mayor seguridad a los usuarios, del mismo
promoviendo que reciban un servicio de calidad.

El plan de contingencia está preparado para la comprensión de las personas encargadas según las entidades, y
de apoyos en caso que ocurra eventos que por su naturaleza y magnitud pueden ocasionar daños a la integridad
física, al patrimonio y al medio ambiente, este plan no solo contempla fenómenos como sismos, sino también
desastres incluidos por la mano del hombre como incendios, accidentes de trabajo, para los que establecerá
un plan de contingencia, donde se describa las acciones a tomar en cada caso.

2.-BASE LEGAL (NORMATIVA RELACIONADA)

 Ley N° 27181 ley (general de transporte y tránsito terrestre.)

 D.S. 058-2003-MTC (reglamento nacional de vehículos.)
 Ley N° 28226 (establecen medidas para promover la formalización de transporte publico
interprovincial de pasajeros y de carga.)
 D.S. 035-2004-MTC (modifican el reglamento nacional de vehículos.)
 D.S. 140-2004-EF (reglamento de la LEY N° 28266.)
 Ley N° 28551 (ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia.)
 D.S. 013-2007-MTC (aprueban plan nacional de seguridad vial.)

3.-OBJETIVO GENERAL.

 Evaluar, analizar y prevenir los riesgos en nuestra unidad operativa.

 Evitar o mitigar las lesiones que las emergencias puedan ocasionar a nuestro personal.
 Evitar o minimizar el impacto de los siniestros sobre la salud y el medio ambiente.
 Contar con los procedimientos a seguir durante las operaciones de respuesta a la contingencia.

Objetivo específico.

 Determinar los riesgos para el sector de transportes de la región puno

 Establecer la organización para la respuesta del sector salud ante un sismo de gran magnitud.
 Determinar los procedimientos operativos que son necesarios para respuesta oportuna del sector
transportes.

4.-DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

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La Región Puno, está ubicada sobre la meseta del Collao en un 76.9% de su superficie delimitada por las cordilleras
oriental y occidental de los andes del sur y la restante entre la ceja de selva y selva, no es ajena la problemática
derivada de las emergencias y desastres, habiendo registrado en su historia acontecimientos que por su intensidad
y secuelas, han marcado con gran aciago la historia regional; en este contexto se hace oportuno y necesario
memorar: las sequías, inundaciones, heladas, nevadas, vientos fuertes, incendios, riadas, deslizamientos etc. que
en forma recurrente afectan y amenazan permanentemente a la población. En los últimos años, el incremento en
la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenómenos de origen natural o inducidos por la acción
humana, es uno de los aspectos de mayor preocupación a nivel nacional y regional, convirtiendo esta situación en
un reto a la capacidad del hombre para adelantarse a los acontecimientos a través de una eficaz Gestión del Riesgo
de Desastres.

El Departamento de Puno cuenta con zonas de riesgo alto y muy alto ante desastres, debido a que se manifiestan
múltiples peligros de origen hidrometeorológico, atmosférico y climático que afectan a la población, medios de vida
y servicios esenciales, incidiendo en deterioro de las condiciones de vida y pobreza en la población. Solo en los
últimos años en el Departamento de Puno se han presentado más de 3 mil emergencias, ocasionando casi 100 mil
damnificados, 1.5 millones de afectados, y más de 100 personas fallecidas. Respecto a los daños en la
infraestructura privada y pública se ha identificado casi 11 mil viviendas destruidas y más de 60 mil viviendas
afectadas, más de 600 instituciones educativas afectadas, 158 centros de salud afectados, y más de 300 mil has
afectadas y destruidas (SINPAD, 2016).

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

PELIGRO.-Es la probabilidad que un fenómeno, potencialmente dañino, de origen natural, inducido por la acción
humana se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.

DIAGNÓSTICO DE PELIGROS.- Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenómeno físico de
origen natural como provocado por la acción del hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas,
bienes, servicios y el medio ambiente si se materializan. De acuerdo a la segunda versión del Manual de Evaluación
de Riesgos del CENEPRED existen diversos peligros generados por fenómenos de origen natural que se presentan
en el territorio y que se detallan a continuación.
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CLASIFICACION DE PELIGROS ORIGINADOS POR FENOMENOS NATURALES

Las incidencias de emergencias por tipos de peligros en el Departamento de Puno presenta que más del 60% de
incidencia de fenómenos asociados a peligros hidrometeorológicos, provocados por las elevadas temperaturas y
fuertes precipitaciones, que en territorios con una morfología heterogéneas están sujetas abajas temperaturas,
sequias, tormentas eléctricas, nevadas, granizadas, vientos fuertes, rayos, e inundaciones de origen fluvial. Un

30% de los eventos son originados por la acción humana como incendios; urbanos, forestales, contaminación,
accidentes de materiales peligrosos. Finalmente, un 6% de peligros de geodinámica externa, asociados a
deslizamiento y reptación de suelo, principalmente la zona de la selva del departamento.
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PELIGRO POR DESLIZAMIENTOS, MOVIMIENTOS COMPLEJOS, DERRUMBES, OTROS. Los derrumbes ocurren por
gravedad, en lugares montañosos con pendientes fuertes o barrancos, cuando la pendiente le es imposible retener
el material de tierra. Incluso hay lugares con pendientes de pocos grados (1-2º) que han tenido derrumbes.
Dependiendo de la intensidad de las lluvias asociados a las condiciones de vulnerabilidad de los terrenos se va a
desatar el deslizamiento. Algunos depósitos deslizados presentan altas permeabilidades, porque se encuentran
intensamente fisuradas y agrietadas. Con las infiltraciones se generan flujos de aguas subterráneas provocando el
reacomodo de los suelos y desequilibrio de los taludes. La erosión marginal del pie del talud es otro factor
desencadenante para los deslizamientos, así como la profundización del cauce de las quebradas, lo que aumenta
la altura del talud, originando desequilibrio entre las tensiones y por ende disminución de la resistencia al corte
principalmente en las masas de tierra. Así como la construcción de carreteras en taludes muy pronunciados, sin
tomar en cuenta la estabilización de taludes, creando taludes vulnerables a deslizarse continuamente. En el
Departamento de Puno las provincias que presentan muy alto riesgo de deslizamiento son Sandía, Carabaya y San
Antonio de Putina. De todos se han registrado eventos en: Provincia de Carabaya, Distrito de Macusani, Provincia.
Chucuito, Distrito Juli, Provincia. Puno, Distritos de Amantani, Capachica, Pichacani, Puno, Provincia. San Román,
Distrito. Cabanillas, Provincia Sandia, Distritos de Sandia, Yanahuaya

PELIGRO POR LLUVIAS INTENSAS.- Se denomina lluvia si es continua, regular y el diámetro de sus gotas es superior
a 0,5 milímetros. Si la lluvia es tan violenta y abundante que provoca riadas e inundaciones se denomina tromba o
manga de agua.Las lluvias intensas son precipitaciones de agua líquida en el cual la gota tiene al menos un milímetro
de diámetro, lo que aproximadamente representa que su volumen sea un millón de veces mayor que el de una
gotita primitiva de nube. (Fuente: Guía Básica de meteorología – SENMAHI). Durante los dos últimos periodos del
Fenómeno El Niño extraordinarios (1982-83 y 1997- 1998) se experimentó un cambio en el régimen de
precipitación. Las precipitaciones promedio del departamento oscilan entre 500 mm – 6000 mm, mientras que el
Fenómeno El Niño 1982-1983 las precipitaciones oscilaron entre 150 mm -4500 mm. Evidenciándose un fuerte
déficit de lluvias para la acostumbrado en los promedios del departamento.

Las precipitaciones promedio del departamento oscilan entre 500 mm – 6000 mm, mientras que el Fenómeno El
Niño 1997-1998 las precipitaciones oscilaron entre 350 mm -7000 mm. Evidenciándose que se acentúa el déficit
de lluvias en las zonas que se tiene este problema e incremento de lluvias en las zonas de selva del departamento.
En conclusión el FEN 1997-1998 tuvo incidencia en la variabilidad del régimen de lluvias del departamento.
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PRECIPITACIÓN ACUMULADA ANUAL

TRAMOS VIALES EXPUESTOS.- El Departamento de Puno tiene 5,517.48 km de carreteras nacional, departamental
y vecinal, del cual el 40% se encuentran ubicados en zona de muy alto y alto nivel de peligro ante los impactos de
los eventos climáticos y atmosféricos extremos, aunque son los eventos de remoción de masa, erosión fluvial los
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que tienen afectación directa sobre la continuidad del servicio de las carreteras. Respecto a puntos vulnerables,
tienen puntos críticos en los cuales todos los años se presentan derrumbes en la carretera Cuyo Cuyo-Sandia-
Quiquira, en las siguientes progresivas.

 Sector Repisa Km 212+300 al Km 213+500 (Zona de derrumbes)

 Sector Huayllabamba Km 227+400 al Km 228+600 (Zona de derrumbes)
 Sector Huancaluque Km 234+000 al Km 235+000 (Zona de derrumbes)

TRAMOS VIALES EXPUESTOS

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VULNERAVILIDAD

VULNERABILIDAD Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades

socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad se evalúa
condiciones existentes de los factores expresa en factores:

FRAGILIDAD Está referido a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios
de vida frente a un peligro. En general, está concentrada en las condiciones físicas de una comunidad o
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sociedad y es de origen interno, por ejemplo: formas de construcción, no seguimiento de normatividad

vigente sobre construcción y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.

RESILIENCIA Está referido al nivel de asimilación y o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios
de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Está asociada a condiciones sociales y de organización de la
población. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.

DIAGNÓSTICO DE VULNERABILIDAD

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

TIPO DE VÍAS Del mismo modo el tipo de vía encierra un nivel de fragilidad en los materiales y en
el diseño técnico ante el impacto de los diversos peligros que afecta la región, siendo las tipos de
vías de nivel nacional, departamental y vecinal que se encuentran los diversos tipos: Asfaltado,
Afirmado, Sin Afirmar y Trocha.

La red vial del Departamento de Puno tiene cuatro tipos de superficie de rodadura (asfaltado,
afirmado, sin afirmar y trocha) y, tres categorías de red vial (nacional, departamental y vecinal). Al
año 2009 el Departamento de Puno tiene un total de 5,517.48 km de longitud de carreteras, de las
cuales 20.50% a nivel asfaltado, el 49.17% afirmado, el 1.76% sin afirmar y un 28.57% es trocha
(PDCR Puno 2021)
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CUADRO DE RUTAS DEPARTAMENTALES Y TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA VULNERABLES EN EPOCA DE LLUVIAS

CUADRO DE RUTAS DEPARAMENTALES Y TIPOS DE SUPERFICIE DE RODADURA VULNERABLES EN EPOCAS DE LLUVIAS

REGION : PUNO
ORGANO
DESCONCENTRADO: DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

UNIDAD EJECUTORA: DIRECCION DE CAMINOS

TIPO DE SUPERFICIE DE
RODADURA
TOTAL
N° CODIGO RUTA TRAYECTORIA TROC OBS.
ASFALTAD AFIRMAD KM.
HA
O KM. O KM
KM.
PRO
2 PU - 101 TRAYECTORIA: Emp. PU100(DV. AYAPATA)-ABRA SUSUYA-AYAPATA. 25.99 25.99 REGION
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 K(DV. LIMBANI) - ABRA ARICOMA - CURUPATA PRO
6 PU - 106 - LIMBANI - PHARA. 61.00 61.00 REGION
PRO
7 PU - 107 TRAYECTORIA: Emp. PE-34 K(APCHANI) - PATAMBUCO 24.00 24.00 REGION
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 H (SAN JOSE) - MASSIAPO - ISULLUMA - BOCA
LIMBANI - Emp. PU - 103 (DV.COSA). TRAMO: SAN JOSE - MASIAPU - PRO
8 PU - 108 YANAMAYO 47.73 47.73 REGION
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 B (AZANGARO) - PRIMERO - PINQUILLANE -
SOQUIA - MUNAÑI - JURACCUNI - PICOTANI - PUTUPATA - MOROCCARCA 102.2
11 PU - 111 - Emp. PE-34 H (QUISCUPUNCO) 42.29 60.00 9

TRAYECTORIA: Emp. PE-34 B (AZANGARO) - ARAPA - CAMINACA - Emp. PRO

13 PU - 113 PE-34 H (pte. INDEPENDENCIA) 72.00 72.00 REGION

TRAYECTORIA: Emp. PE-34 A - PHINAYA - ORDUNA - TOGRA - PARINA -

33 PU - 136 PRESA - SAGUANI - CHAPIOCO - OCUVIRI. Emp. PU - 124. 95.58 95.58

TRAYECTORIA: Emp. PE-34 K (CRUCERO) -Hda. POTONI - SAN JOSE -

36 PU - 139 COLLANA - Emp. PU-111 (AZANGARO) 76.03 76.03 NUEVA
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 H (SUCUTA) - JANANSALLA - TIKITIKI - Emp. PU-
40 PU - 143 115PATAMBUCO 11.02 11.02 NUEVA
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 L (COJATA) - HUANCASAYA - TARUCANI - Emp.
41 PU - 144 PU-115 (INCHUPALLA) 97.98 97.98 NUEVA
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 I (HUANCANE) - CHIQUIAGUILLO - Emp PE-34
42 PU - 145 H (HUATASANI) 18.60 18.60 NUEVA
TRAYECTORIA: Emp. PE-34 L (COJATA) - DV. UBABAMBA - DV.
HUARAPATA - HUANCASAYA - KANTATI URURI - TARUCANI - HUALLATIRI
45 PU - 148 - HUARANCA - Emp. PU-110. 65.00 65.00 NUEVA

MAQUINARIAS OPERATIVAS DISPONIBLES

N° UNIDAD MARCA PLACA ESTADO

1 CARGADOR FORNTAL KOMATSU 1005 OPERATIVO
2 CARGADOR FORNTAL KOMATSU 1010 OPERATIVO
3 VOLQUETE VOLVO XI-4012 OPERATIVO
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5.-ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA

Al producirse la emergencia, los miembros del comité de seguridad que se encuentran en el establecimiento,
dirigirán la evacuación de todas las personas en cuanto a la atención de la emergencia.

El comité de emergencia está constituido por:

 Como jefe de emergencia ha designado al Ing. Adolfo German Quispe Chaiña (OFICINA REGIONAL DE
GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Y SEGURIDAD)

6.-PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO

PROCEDIMIENTO DE ALERTA

LLUVIAS INTENSAS

1. Si mientras se conduce se inician lluvias intensas el conductor deberá disminuir la velocidad y

ubicar, en las cercanías y a la brevedad posible, un lugar donde pueda estacionar la unidad de
transporte preferentemente en una zona apartada de la pista o carretera y de ser factible debajo
de cobertura segura (árboles, zonas techadas, etc.).
2. Permanecer dentro de la cabina atento a la intensidad de la lluvia y a la formación de torrentes de
agua que pudieran comprometer a la unidad de transporte.
3. Mantener la calma, evaluar la situación y de ser factible reubicar la posición de la unidad de
transporte a otra más segura.
4. Si la situación es crítica y se torna peligrosa para su integridad personal descender del vehículo y
buscar ponerse a salvo en otra zona.

SISMOS

1. Si mientras se conduce se produce un sismo o terremoto, el conductor deberá mantener la calma

en todo momento, disminuir la velocidad y procurar detener la unidad de transporte
preferentemente en una zona abierta, libre o apartada de edificaciones, techos, laderas de cerros
o barrancos. Pensar con claridad es lo más importante en esos momentos.

2. Permanecer dentro de la cabina atento a la intensidad del sismo y a la caída o derrumbe de

edificaciones que pudieran comprometer a la unidad de transporte.
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3. Mantener la calma, evaluar la situación y de ser factible reubicar la posición de la unidad de

transporte a otra más segura. Si la situación es crítica y se torna peligrosa para su integridad
personal descender del vehículo y buscar ponerse a salvo en otra zona.

INUNDACIONES

1. Si mientras se conduce se produjera en el trayecto una inundación el conductor deberá disminuir

la velocidad y ubicar, en las cercanías y a la brevedad posible, un lugar donde pueda estacionar la
unidad de transporte en sitio apartado de zona de ocurrencia.

2. Permanecer dentro de la cabina atento a la intensidad de la inundación y a la dirección de su

desplazamiento las cuales podrían comprometer a la unidad de transporte.

3. Mantener la calma, evaluar la situación y de ser factible reubicar la posición de la unidad de

transporte a otra más segura. Si la situación es crítica y se torna peligrosa para su integridad
personal descender del vehículo y buscar ponerse a salvo en otra zona.

4. De ser el caso, comunicar el evento a las autoridades locales y Defensa Civil.

ACCIDENTES DE TRANSITO Producido el accidente de tránsito:

1. Mantener la calma, pensar claramente y proteger el sitio.

2. Advertir al tráfico en ambas direcciones sobre el accidente a través de los conos o triángulos de
advertencia. 3. Advertir a todos los que están en el área de los riesgos. Si durante el accidente hubo
una fuga causada por la ruptura del tanque o una volcadura, eliminar toda fuente de ignición y no
dejar que la gente se acerque.

4. Reportar todos los accidentes por radio o teléfono al Director de la Emergencia.

5. Controlar su temperamento.

6. Solicitar apoyo a los bomberos, entidades hospitalarias, Policía.

8. Si hubiese heridos sin otras emergencias, brindarles atención y primeros auxilios

9. En el caso de lesiones, quemaduras u otros se deberán aplicar las técnicas de primeros auxilios y
brindar la atención inmediata de un médico y/o trasladar al accidentado al centro de salud más
cercano.

10. Obtenga la siguiente información: - Del otro conductor: Nombre, dirección y número de
licencia. - De los vehículos involucrados: Número de placa o registro, marca, año, modelo y daños
causados. - De los pasajeros de los vehículos: Nombres, dirección, naturaleza y tipo de lesiones. -
Testigos: Nombres y dirección. - Oficiales de tránsito/ policías: Nombres, números de placas y
municipalidad.
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11. Permita que el otro conductor y la policía obtengan su nombre, dirección, compañía y dirección,
número de licencia, etc.

12. Cumpla con las regulaciones locales sobre como reportar el accidente.

13. Refiera cualquier pregunta de personal de prensa, radio o TV al Director de la Emergencia.

PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN

Se tiene al alcance una comunicación directa e inmediata con la entidad, empresas del sector que
puedan prestar ayuda en caso de producirse una emergencia entre las que se encuentran.

Se deberá tener un enlace directo con los comités de Defensa Civil, tanto los comités distritales
como los comités provinciales a fin de poder prestar la ayuda necesaria en caso de ocurrir una
emergencia.

Se deberá tener una comunicación directa con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú, quienes serán los que actuarán en caso de producirse una emergencia como órganos de
respuesta.

Se deberá tener una comunicación directa con la Policía Nacional del Perú, a fin de que puedan ser
ellos los que actúen manteniendo la seguridad en todo el momento de mitigar la emergencia.

Se deberá comunicar a los servicios hospitalarios, clínicas, ambulancias del sector público o privado,
con la finalidad de que apoyen en emergencias médicas y de evacuación y tomen las respectivas
medidas de acuerdo a sus competencias.

7.-ANEXOS

DIRECCION REGUIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PUNO

 WEB- http://transportespuno.gob.pe/web/
 TELEFONO : 352344
 CALULAR: 950932504