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AGENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

BELLAVISTA - REGIÓN SAN MARTÍN

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AGENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
BELLAVISTA - REGIÓN SAN MARTÍN

PLAN PROVINCIAL DE CONTINGENCIAS

TEMPORADA DE LLUVIAS 2015 - 2016


Fecha de Elaboracion – Setiembre 2015

Ing. Arnaldo Soto Rivero Director de la Agencia de Desarrollo Economico Local - Bellavista

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El Plan de contingencia por lluvias intensas es un documento de gestión


de emergencias y desastres, sustentado en el análisis de vulnerabilidades y
peligros, con objetivos genéricos y específicos concretados en acciones de
prevención en gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de mejorar
los niveles de articulación con los sectores comprometidos.

En la zona Sur del Huallaga Central entre los meses de Diciembre a Abril,
procesos de precipitación de diversas magnitudes, fenómenos que se
agudiza en los meses de Febrero a Marzo, poniendo en riesgo la salud en
las personas, la infraestructura productiva, el transporte, las viviendas, etc.

Por lo que se pone en riesgo todas las actividades humanas por


consecuencia de eventos destructores causados por las lluvias o generados
como es el caso de los huaycos, inundaciones o desbordes de ríos y
quebradas.

La Región San Martin; presenta entre los meses de noviembre a abril


procesos de precipitación fluvial de diversas magnitudes, fenómeno que se
agudeza generalmente en los meses de enero a marzo poniendo en riesgo
la vida y los medios de vidas de las personas (viviendas), la infraestructura
productiva, el transporte, las edificaciones, equipos y maquinarias de
producción y de asistencia técnica, es decir se pone en riesgo todas las
actividades humanas por consecuencia de eventos destructores causados
por las lluvias o generados como es el caso de los huaycos, inundaciones,
derrumbes, deslizamientos.

Si bien es cierto que las lluvias son bien esperadas anualmente por los
agricultores, puesto que de ellas depende gran parte de la producción
agrícola y ganadera, se tornan en amenazas cuando estas se producen de
manera intensa más aun cuando son acompañados de vientos, granizada,
nieve y tormenta eléctrica, generando huaycos, inundaciones,
deslizamientos, derrumbes y otros, como consecuencia de estos eventos
adversos producen daños a la infraestructura pública (carreteras, centros
educativos, puestos de salud e infraestructuras de riego) destrucción de los
cultivos así como a la integridad física y su patrimonio de las personas
(viviendas).

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Las precipitaciones pluviales que se producen en la región de San Martin
agudiza la cobertura del servicio en la atención oportuna e inmediata por
las interrupciones de las vías de comunicación a causa del incremento del
factor desencadenante (lluvias) generando fenómenos de geodinámica
externa (huaycos, deslizamientos, derrumbes y reptación de los suelos) así
mismo afectando a la salud de las personas principalmente a los niños y
adultos mayores.

II. BASE LEGAL


1. Ley Nº29664, Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGERD y sus modificatorias.
2. Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
3. Ley N° 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
4. Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
5. Decreto Supremo Nº048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 que
crea el SINAGERD.
6. Decreto Supremo Nº111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, como Político Nacional de
cumplimiento obligatorio.
7. Decreto Supremo Nº034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021
8. Resolución Ministerial N°046-2013-PCM, Lineamientos que definen el
marco de responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres en las
Entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
9. Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba los lineamientos
para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastres.
10. Resolución Ministerial N°180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos
para la Organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas
de Defensa Civil.
11. Resolución Ministerial N°045-2015-PCM, que declara el estado de
emergencia en algunos distritos y provincias comprendidos en los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca
Amazonas, San Martin, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Cuzco, Puno y
Junín, por peligro inminente ante el periodo de lluvias 2015 – 2016 y
posible ocurrencia del Fenómeno El Niño.

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III. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES

6.1 Objetivo General


Contribuir a la reducción del riesgo y asegurar una respuesta oportuna,
atendiendo y controlando los daños a la salud de las personas y a los servicios,
propiciando la rehabilitación de los establecimientos afectados por los efectos
de las lluvias.
Mitigar y brindar atención a las personas afectadas por las lluvias en
diferentes escenarios de afectación derivadas de las mismas, huaycos,
inundaciones, accidentes de tránsito.

6.2 Objetivos Específicos y Actividades


- Fortalecer la prevención y preparación de la comunidad para reducir los
riesgos en la salud, la vida y la infraestructura productiva de las personas.
- Adecuar la capacidad de respuesta para la atención de daños de las personas
que son damnificados durante la temporada de lluvias 2015 y 2016.
- Ejecutar y monitorizar el Plan de Contingencia durante la temporada de
lluvias 2015 y 2016.
- Evaluar y recuperar la operatividad de los servicios básicos que fueran
afectados.

La Plataforma de Defensa Civil de la Provincia de Bellavista a través del


Secretario Técnico en el control de Emergencias y Desastres, en
cumplimiento de las responsabilidades que le son inherentes como
integrante del Sistema Nacional de Defensa Civil, conduce las acciones
sectoriales de planeamiento, preparativos y respuesta para hacer frente a
emergencias y desastres, promoviendo la participación de los diferentes
actores de salud en sus diferentes niveles de gestión.

Adecuar la capacidad de respuesta para la atención de daños de las


personas que son damnificados durante la temporada de lluvias 2015 y
2016.
Brindar atención en forma adecuada y oportuna a las personas que
presentan daños por emergencias y desastres.

El presente Plan Provincial de Contingencias por Lluvias 2015 - 2016; esta


formulada basada en los antecedentes producidos en el ámbito provincial
de Bellavista, por estar demarcadas las épocas de precipitaciones pluviales

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dentro del espacio regional de San Martin; la finalidad es de responder
frente a las emergencias de manera inmediata y oportuna producidas
durante la temporada de lluvias 2015 - 2016.

Se entiende por riesgo a los probables daños sociales, ambientales y


económicos de una localidad específica, en determinado periodo de
tiempo, en función de su amenaza y vulnerabilidad.

Amenaza/ Peligro
Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural o generado por la actividad humana, o la
combinación de ambos, que puede manifestarse en un lugar especifico, con
una magnitud y duración determinadas.

Vulnerabilidad
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su predisposición intrínseca a ser dañado. En el
caso concreto de este plan, deberá identificarse los elementos en el Sector
Salud expuestos, analizándose luego las condiciones de susceptibilidad de
daño a cada uno de de dichos elementos.

a. Identificación de la Amenaza (Peligro)


En estas lluvias que enfrentamos se pueden identificar una serie de
amenazas que ponen en peligro la salud de las personas, los servicios y
los bienes materiales a los cuales se han identificado como Huaycos,
Inundaciones, desbordes de ríos y quebradas, accidentes de tránsito.

Huaycos
Los Huaycos son flujos de lodos y piedras con poder destructivo, muy
comunes en el Perú. Se forman en las partes altas de las micro cuencas
debido a la existencia de capas de suelo deleznables en la superficie o
depósitos in consolidados de suelo, que son removidos por las lluvias.
Los huaycos se producen en mayor medida en las cuencas de la vertiente
occidental de la cordillera de los Andes y en las cuencas de su vertiente
oriental (Selva Central).
Las zonas afectadas por un huayco son espacios delimitados por una
determinada quebrada, produciéndose las principales afectaciones en el
delta o cono de depósito.

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Los daños que produce un huayco son considerables por su gran energía,
destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso estructuras
de concreto armado.
Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras
y la infraestructura sanitaria.

Inundaciones y desbordes
Las inundaciones son uno de los peligros más comunes que tienen
como causa las lluvias, no obstante todas las inundaciones no son
iguales. Las inundaciones se desarrollan lentamente, a veces durante
un plazo de días.
Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rápidamente a veces
en solo unos minutos, sin señales visibles de lluvia.
Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de
agua rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros
escombros que pueden arrasar cualquier cosa en su paso.
Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un rio o riachuelo definido
tal como cuando un dique se rompe, pero aun así puede ser destructiva.
Las inundaciones también pueden ocurrir cuando una represa se rompe
produciendo efectos similares a las inundaciones repentinas.
Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales, afectando a un
vecindario o comunidad, o de gran tamaño afectando las riberas
completas de los ríos y varias ciudades.
Las inundaciones destruyen con gran facilidad viviendas de adobe,
hacen colapsar las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua.
El empozamiento de aguas en zonas planas u hondonadas facilita la
reproducción de insectos que trasmiten la malaria, el dengue y otras
enfermedades que afectan masivamente a la población.

IV. DETERMINACION DEL RIESGO

Estimación del Riesgo según la amenaza identificada


De acuerdo al proceso de estimación del riesgo, las amenazas
previamente identificadas, serán caracterizadas, luego de lo cual deberá
establecerse los elementos expuestos de interés por la Plataforma de la
Provincia de Bellavista y sus correspondientes análisis de vulnerabilidad.

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Finalmente relacionado la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, se realiza la estimación de riesgos o probables
daños.

Accidente de Transito
En temporadas de lluvias los accidentes de tránsito se incrementan
debido al estado de las vías que se toman resbalosas, así mismo produce
disminución de la visibilidad por las neblinas y lluvias torrenciales, como
consecuencia de la caída intempestiva de roca y otro tipo deslizamientos
también se producen accidentes de tránsito, así como el deterioro de vías.

INDICES DE ACCIDENTES DE TRANSITO


(PROMEDIO ULTIMO 04 AÑOS)

TIPO %
Exceso de velocidad 33.2
Imprudencia del conductor 26.3
Ebriedad del Conductor 8.9
Imprudencia del Peatón 7.4
Falla Mecánica 2.8
Desacato Señales de Transito 2.3
Imprudencia del Pasajero 2.2
Pista en mal Estado 1.7
Exceso de Carga 0.8
Mala señalización 0.8
Falta de Luces 0.7
Otros 14.34
TOTAL 100

Este proceso es mostrado en los siguientes cuadros según cada amenaza


identificada

Cuadro 1
Amenaza: Huaycos
Definición:
Los huaycos son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo, muy comunes.
Se forman en las partes altas de los micros cuencas debido a la existencia de capas de
suelo deleznables en la superficie o depósitos in consolidados de suelo
Características:
Manifestaciones:
Aplastamientos, interrupción del Fecha Probable ocurrencia
tránsito, conclusiones, asfixia, Los meses de Enero, Febrero y Marzo 2015 serán

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destrucción de viviendas, perdida de de mayor ocurrencia de lluvias.
muebles y enseres, perdida de
alimentos, afectación a la agricultura
y ganadería
Lugares de Probable Ocurrencia: Duración:
Distritos: Bellavista, San Pablo, San Los meses de Noviembre 2015 a Abril 2016
Rafael, Alto Biavo y Bajo Biavo.
Magnitud Probable:
Gran magnitud colectiva afectada

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la Población Sobre los Servicios
Elementos Expuestos: Elementos Expuestos
 Población asentada en las zonas  Establecimientos de salud comprometida en la
rurales que se encuentran al pie de las atención de daños a la salud que puedan
faldas de los cerros presentarse.
 Pasajeros que se desplazan entre las
ciudades de Juanjui y Tarapoto
 Personas en tránsito.
Factores de Vulnerabilidad: Factores de Vulnerabilidad:
 Insuficiente cultura de prevención de la  Previsiones para atender demanda habitual
población y de las autoridades locales.  Insuficientes mecanismos habituales de respuesta
 Insuficientes mecanismos de seguridad frente a mayores demandas.
y respuesta a cargo de las autoridades  Personal insuficiente en zonas rurales.
locales
 Población susceptible de entrar en
pánico por hechos que muchas veces
son falsas alarmas o que no revisten
mayor peligro.
 Viviendas en lechos de los huaycos.

Factores Positivos: Factores Positivos:


 La PNP Bellavista en estos eventos de  Compromiso y mística del personal de la Red de
esta naturaleza hace un despliegue de Servicios de Salud Bellavista
Personal.  Definición y adopción de mecanismos específicos de
 Compañía de Bomberos en los respuesta frente a hechos previsibles.
principales lugares de la Provincia.  Aplicación de normas de evaluación de daños y toma
 Organización de Plataforma de de decisiones frente a eventos adversos.
Defensa Civil.  La adecuada coordinación entre las Instituciones
inmersas en el Sector Salud.
 Participación de Brigada de Intervención Inicial.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la Población Sobre los Servicios
Casos Individuales y Masivos de:  Colapso funcional debido a la demanda masiva de
1. Asfixia por aplastamiento de piedras atención de emergencia que supere las capacidades
2. Lesiones traumáticas de los establecimientos de salud de la Red de

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3. Heridas por objetos punzo cortantes Servicios de Salud Bellavista.
4. Paro Cardio-respiratorio  Escasas unidades de ambulancia
5. Desvanecimientos  Escaso personal en zonas rurales.
6. Cuadros hipertensión
7. Síndromes ansiosos
8. Enfermedad Diarreica Aguda

Cuadro 2
AMENAZA : INUNDACIONES Y DESBORDES
Definición:
Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rápidamente, a veces en solo unos minutos, sin señales
visibles de lluvia. Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de agua rugiente que
arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros escombros que pueden arrasar cualquier cosa en su paso.

Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un rio o riachuelo definido, tal como cuando un dique se rompe,
pero aun así puede ser destructiva. Las inundaciones también pueden ocurrir cuando una represa se rompe
produciendo efectos similares a las inundaciones repentinas.

Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales, afectando a un vecindario o comunidad, o de gran
tamaño, afectando las riberas completas de los ríos y varios comunidades.

La crecida de los ríos también produce la erosión y caídas de taludes laterales, cortando así a las carreteras que
generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las márgenes.
Características:
Manifestaciones:
Humedecimiento y destrucción de viviendas, terrenos agrícolas, ahogamientos, muerte de animales menores,
pérdida de alimentos, destrucción de carreteras, colapso de desagües y drenajes.
Fecha Probable de Ocurrencia:
Los Meses de Enero, Febrero y Marzo 2016.

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Lugares de Probable Ocurrencia:
Distritos de la Provincia de Bellavista, Alto Biavo, Bajo Biavo, Bellavista, San Pablo y San Rafael
Duración:
Los meses de Diciembre 2015 a Marzo 2016
Magnitud Probable : Individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la Población
Sobre los Servicios de la Municipalidad
Elementos Expuestos
- Viviendas y edificaciones publicas
- Terrenos de producción agrícola y ganadera
- Puentes
- Personal de resguardo
- Personal de los medios de comunicación
- Personas en transito
- Personal de auxilio medico
Elementos Expuestos
- Velar por el cumplimiento de las Normas
- Prevenir y identificar nuevos riesgos
- Vehículos de transportes para evacuación
- Ayudar en la evacuación
- Controlar el orden
- Permitir el acceso al lugar de los hechos
- Proteger y cuidar los bienes.
- Personal para desplazarse hasta las zonas afectadas por lluvias o inundaciones
Factores de Vulnerabilidad
- Insuficiente cultura de prevención de la población
- Insuficiente mecanismos de seguridad y respuesta de las autoridades locales
- Las personas es altamente susceptible de entrar en pánico por hechos que muchas veces son falsas
alarmas o que no revisten mayor peligro
- Zonas Rurales sin habilitación de desagües y drenajes.

Factores Positivos

- La PNP Bellavista en eventos de esta naturaleza hace un despliegue de personal y que además
coordinaciones de rescate
Factores de Vulnerabilidad
- El personal técnico de salud de zonas rurales acceden con dificultad a información de manejo de
Emergencias y Desastres.
- El personal técnico encuentra dificultades para enviar información y EDAN oportunamente por lo
alejado de las comunidades.
- Insuficiente mecanismos habituales de respuesta frente a alteraciones súbitas.

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Factores Positivos

- Compromiso y mística del personal de Salud Bellavista.


- Aplicabilidad de normatividad de evaluación de daños y análisis de necesidades para la toma de
decisiones frente a eventos adversos.
- Capacidad de apoyo del Gobierno Local
- Adecuada coordinación entre las Instituciones de Salud, PNP, JJ.VV y RR.CC

ESTIMACION DE RIESGOS

Sobre la Población
Sobre los servicios

Casos Individuales y masivos


1. Ahogamiento de personas
2. Lesiones traumáticas
3. Poli contusos
4. Cuadros de hipertensión
5. Síndromes ansiosos
6. EDAS
7. IRAS
- Demanda masiva de atención en emergencias que supere las capacidades
- Colapso funcional de los servicios por las inundaciones
- Dificultad en la referencia de personas por bloqueo de carreteras.

CUADRO 3
AMENAZA: ACCIDENTE DE TRANSITO

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Definición
Potencial ocurrencia de accidentes de tránsito, especialmente el referido al transporte Interprovincial.

Características

Manifestaciones
Choques vehiculares, volcaduras, atropellos
Fecha Probable de Ocurrencia
Los meses de Febrero, Marzo y Abril 2016

Lugares de Probable Ocurrencia


 Carreteras hacia Tarapoto, Bajo Biavo, Valle del Ponacillo, Bombonajillo y sector el Pavo, Alto Biavo,
Tioyacu, Valle del piquiyacu, Carretera a San Pablo.
Duración
Los meses de Noviembre 2015 a Abril 2016
Magnitud Probable
Individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la Población
Sobre los Servicios
Elementos Expuestos:
 Pasajeros y personal de servicio del transporte masivo
 Viviendas Precarias
 Viviendas en las riberas de los ríos
 Conductores de los vehículos
 Peatones
 Personal paramédico
Elementos Expuestos:
 Vehículos de transporte para traslado de personal en emergencia
 Reducción de oferta laboral
 Perdida de producción agropecuaria

Factores de Vulnerabilidad:

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 Insuficiente cultura de prevención de la población expuesta a los accidentes de transito


 Insuficiente cultura de seguridad de empresarios del transporte y propietarios de vehículos
 Carreteras en mal estado (Encharcadas , fangosas, etc)
 Actividad agropecuaria de autoconsumo
Factores de Vulnerabilidad:
 Previsiones para atender demanda habitual
 Insuficientes mecanismos habituales de respuesta frente a alteraciones súbitas
 Escaso número de ambulancias
 Dificultad en la comunicación por la temporada de lluvias
 Migración del poblador rural

Factores Positivos: Factores Positivos


 La PNP en eventos de esta naturaleza hace  Compromiso y mística del personal
un despliegue de seguridad en los Diversos  Definición y adopción de mecanismos
Distritos de la Provincia y cuenta con específicos de respuesta frente a
vehículos y equipos de comunicación hechos previsibles
 Aplicabilidad de normatividad de
evaluación de daños y análisis de
necesidades y toma de decisiones frente
a eventos adversos
 Intervención de Brigadistas
 La adecuada coordinación entre las
Instituciones, PNP, Gobernación, Salud,
Ugel y otros.

V. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS
Fortalecer la prevención y preparación de la población para reducir los riesgos, sobre la salud, la
vida y la infraestructura productiva de las personas, el funcionamiento de los servicios básicos y del
ambiente por efectos de temporada de lluvias.

6.1 Procedimiento de Alerta

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a. ANALISIS FODA

3.3.1 PREPARACION

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FORTALEZAS: OPORTUNIDADES:

 Plataforma Provincial de Defensa Civil  Avance tecnológico.


debidamente instaladas.  Presencia de entidades privadas.
 Instrumentos de gestión con sus  Presencia de grupos de 1ra
respectivas aprobaciones. respuesta.
 Sistemas de coordinación
interinstitucionales.

DEBILIDADES: AMENAZAS:

 Procesos políticos que retrasan la  Peligros recurrentes.


organización (cambio de autoridades).  Cambio climático.
 Desconocimiento de la Ley N° 29664  Incremento de los niveles de
SINAGERD. pobreza.
 Falta de implementación del COEP.  Desconocimiento de temas y gestión
 Inexistencia del Sistema de Alerta de riesgos de desastres.
Temprana SAT.  Expansión urbana.
 Incumplimiento de la normatividad
vigente.
 Limitada acción de capacitación.
 Falta de asignación presupuestal.

b. RESPUESTA
FORTALEZAS: OPORTUNIDADES:

 Planes operativos y de contingencia  Ley 29664.


actualizados.  Protocolos de apoyo regional,
 Sistema de comunicación integrado. nacional, internacional y de
 Instituciones asistenciales (MINSA, empresas privadas.
ESSALUD).  Equipamiento e instalación del
 Instituciones de primera respuesta. Sistema de Información Nacional de
 Asistencia humanitaria. Prevención y Atención de
Desastres.

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DEBILIDADES: AMENAZAS:

 Falta de asignación presupuestal para  Desabastecimiento de productos de


la atención de emergencias. primera necesidad.
 Falta de comunicación entre  Incremento de precios de los
autoridades. productos de primera necesidad.
 Falta de personal especializado en  Aislamiento de poblaciones rurales.
atención de desastres.  Abandono de pacientes y de madres
 Escaso mantenimiento en vías de gestantes.
comunicación.  Perdida de patrimonio.
 Inexistencia de vías alternas para la
atención de desastres.

c. REHABILITACION

FORTALEZAS: OPORTUNIDADES:

 Presupuesto de contingencia 2013-INDECI.  Acceso al presupuesto al


 Servicio de equipo mecánico provincial fondo de contingencia 2013-
debidamente imprentada (maquinaria INDECI.
pesada).  Asesoramiento técnico del
 Recursos humanos especializados en INDECI en temas de gestión
formulación de fichas técnicas de actividad de del riesgo.
emergencia y PIPs de emergencia.  Desplazamiento oportuno del
 Adecuada implementación de la oficina de personal del INDECI en casos
Defensa Civil (computadoras, fotocopiadora, de emergencia.
impresora, internet, etc.).
 Infraestructura adecuada para el control y
seguimiento de las emergencias.
 El COPROSEC Bellavista, cuenta con
personal técnico y administrativo.
 Las oficinas distritales de Defensa Civil deben
equiparse con maquinaria pesada.

DEBILIDADES: AMENAZAS:

 Falta de asignación presupuestal para la  Incremento de peligros.


rehabilitación y reconstrucción de obras  Deserción escolar.
publicas.  programas de enfermedades.
 Incumplimiento a la normatividad vigente.  Migración de habitantes.
 Inadecuada ubicación y construcción de
obras públicas.
 Escaso conocimiento de la normatividad

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referidos en Defensa Civil.

VI. ORGANIZACION DE RESPUESTA ANTE LAS LLUVIAS INTENSAS.

La Plataforma de Defensa Civil de la Provincia de Bellavista y el COEP.


Para impulsar la ejecución de las actividades de Plan de Contingencia de
Plataforma de Defensa Civil debe tener vida orgánica y dinámica permanente. La
preparación u organización para enfrentar la emergencia debe ser una acción
rápida, basada en el compromiso y la responsabilidad de sus integrantes, desde
el alcalde, los regidores, el equipo técnico municipal y los pobladores del distrito.

ORGANIGRAMA DE PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

Presidente
(alcalde)

Secretario
técnico

Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de


operaciones logística salud ley y orden comunicaciones

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA PROVINCIA DE


BELLAVISTA

Nombres y Apellidos Cargo Telef./celu


01 Yvan Guevara Gallardo Alcalde 544247

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02 Víctor Núñez Quijano Teniente Alcalde
03 Harrison Alvarado Muñoz Gobernador 544164
04 Antonio M. Beraun García Comisario PNP Bellavista 544251
05 Julio E. Quiñonez Escalante Jefe Electrooriente
06 Antonio Gonzales Vásquez Adm. Emapa Bellavista
07 Tiberio Rivero Mori Bomberos Bellavista
08 Lin Flores Perez Red de Salud Bellavista
09 Felipe Martin Montoro Párroco Bellavista
10 Ing Arnaldo Soto Rivero Director Ag. de Des. Econ. Local
B
11 Harold Rivero Ramírez Director UGEL Bellavista
12 Darío Burga Cueva Junta de Usuarios Huallaga C
13 Winston Ramírez Rengifo Coord Prov. Junta Vecinales

GRUPO DE TRABAJO DE GESTION DE RIESGO DE


DESASTRES DE LA PROVINCIA DE BELLAVISTA

Integrantes
01 Alcalde
02 Jefe Unidad de Defensa Civil – Secretaria Técnica
03 Gerente Municipal
04 Gerente de Administración y Finanzas
05 Gerente de Infraestructura y Desarrollo Social
06 Gerente de Desarrollo Social
07 Jefe de la unidad de Logística
08 Jefe Oficina de Asesoría Jurídica
09 Jefe Unidad de Recursos Humanos
10 Jefe de la Unidad Ambiente
11 Jefe Unidad de Maquinaria

GRUPO DE BRIGADISTAS DE DEFENSA CIVIL


Nº Ord Descripción Cant
01 Grupo de Evacuación 06
02 Grupo de Lucha Contra Incendios 06
03 Grupo de Búsqueda y Rescate 06
04 Grupo de Primeros Auxilios 06

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05 Grupo de Entrega de Ayuda Humanitaria 06

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TAREAS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA


PROVINCIA DE BELLAVISTA

TAREAS COE PROVINCIAL


Funcionamiento permanente de COEP
Inventarios de riesgo y poblacional
Preparación de brigadas de Defensa Civil
Búsqueda y rescate
Evacuación de población afectada o damnificada
Evaluación de daños inicial o preliminar
Requerimientos de apoyo para atención de necesidades
Seguridad y control durante la emergencia / desastre
Distribución y control del apoyo a damnificados
Reposición de líneas vitales: agua, desagüe, energía, telecomunicaciones y transporte
Manejo de información y reportes diarios de la situación de emergencia o desastre.

La respuesta debe ser pronta, continua, eficiente y ayudara a salvar la vida y los
recursos locales. Para ello tomar en cuenta lo siguiente.

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1. Ante el inicio del evento o la emergencia, La Plataforma de Defensa Civil se
debe declarar en sesión permanente con la previa instalación del COEP,
integrado por el presidente y los responsables de las comisiones.
2. El presidente del PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA PROVINCIA
DE BELLAVISTA, solicita a los responsables de las comisiones la información
sobre los afectados del evento.
3. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA PROVINCIA DE BELLAVISTA
organiza grupos de rescate y evacuación de heridos así como atención a los
damnificados.
4. Se activa los Comités de Seguridad y Vigilancia en la zona.
5. Se constituye el equipo de evaluación de daños (EDAN), son responsables de
cada comisión, la evaluación de daños se debe hacer en las zonas afectadas.
6. El comité analiza la información, identifica zonas de mayor daño y evalúa las
necesidades.
7. Elabora los informes y remite los mismos a las dependencias de Defensa Civil
Provincial y del Gobierno Regional.
8. Considera la necesidad de declaración de emergencia del distrito.
9. Promueve la ayuda humanitaria y la atención a las necesidades de la
población afectada mediante la provisión de alimentos, techo, abrigo, y
restablecimiento de servicios básicos.
10. Maneja y difunde información respecto al evento, mediante comunicados,
conferencias de prensa, reportes periodísticos, etc.
11. Monitoreo y evalúa las actividades que ejecuta el comité.

 Procedimientos Específicos :
- Procedimiento de Alerta
Comunicación Inter Provincial con el Secretario Técnico de la Provincia de
Mariscal Cáceres, para solicitar información sobre los caudales de los Ríos
Huayabamba, Huallaga y otras quebradas, la cual se pone en alerta a la
población
Y de Inmediato comunicación vía teléfono con los Secretarios Técnicos del
distrito del Alto Biavo, sobre el caudal del Rio Biavo, con el Secretario Técnico
del Distrito de San Pablo por el caudal del rio Sisa.

- Procedimiento de Coordinación
El Secretario Técnico de Defensa Civil de la Provincia de Bellavista coordina
con el Presidente de la Plataforma de Defensa Civil Provincial para una

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reunión de alerta con los sectores de Salud, Educación, Gobernación, PNP,
Seguridad Ciudadana y otras organizaciones de la sociedad civil.

VII. EJECUCION DEL PLAN DE CONTINGENCIA.

CONCEPTO DE LA OPERACIÓN-DESRIPCION DE LAS FASES


El Sistema Provincial de Defensa Civil de Bellavista, en el marco de sus
funciones, supervisara y evaluara la ejecución del presente Plan de
Contingencia, ante la ocurrencia de eventos de precipitaciones
conceptuadas para ser desarrollado en tres fases:

Fase I Periodo previo a la ocurrencia de eventos de precipitación.


Fase II Periodo de atención de los eventos de precipitación.
Fase III Repliegue y evaluación.

El paso de una fase a la siguiente, será dispuesto por el Presidente del


Sistema Provincial de Defensa Civil de Bellavista en coordinación con las
Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales, de las zonas afectadas
sobre la base de la situación climatológica, los pronósticos y las
recomendaciones emitidas sobre el particular por las instituciones
científicas.

a. Fase I- Periodo previo a ocurrencia de eventos de precipitación.


Esta fase se inicia a la recepción del presente plan y finaliza al inicio de
la fase de atención de los eventos de precipitación. Implica todas las
previsiones y acciones que se deben realizar para estar en capacidad de
brindar una atención oportuna, eficaz y eficiente a las poblaciones que
se encuentren asentadas en las zonas donde se producen
precipitaciones tendrán más impacto. Comprende las siguientes
acciones:

En los aspectos de salud y salubridad:


Verificación de la información disponible sobre censos efectuados u
otro tipo de empadronamiento de los poblados que podrían ser
afectados por las precipitaciones. Tener en cuenta la composición
familiar por grupos de edad y sexo, tomando especial consideración en

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los grupos vulnerables (gestantes, lactantes, discapacitados y ancianos)
para su adecuada atención.
 Sobre la base de la información antes indicada, tomar
previsiones para obtener medicamentos indispensables y
necesarios, a fin de contar con los elementos adecuados para
atención de enfermedades asociadas a eventos de lluvia,
planificando el traslado del personal médico, equipos,
medicinas y otros que se establezca.
 Verificación de las condiciones de la infraestructura de los
centros de salud de la provincia , en especial del dispositivo que
se adoptara, en cuanto a postas medicas y otros lugares que se
requiere establecer para la atención de la población más
vulnerable. Para el caso en que se configure el escenario crítico,
se debe asegurar que se cuente con lo necesario para brindar las
condiciones mínimas indispensables que permitan atender y
albergar a enfermos e indigentes.
 Se capacitara a la población para el establecimiento e
implementación de las medidas preventivas a aplicar a fin de
mitigar los efectos de los eventos de lluvia sobre la salud.
 Capacitar a las autoridades políticas y policiales para que por
intermedio de los gobiernos locales, brigadistas, se oriente a la
población para el establecimiento e implementación de las
medidas preventivas orientadas a mitigar el impacto de los
eventos de lluvia.
 El Presidente del Sistema Provincial de Defensa Civil de
Bellavista, Gobiernos Distritales, Oficinas de Defensa Civil y
representantes del sector salud procederán a establecer un
programa de entrega de bienes de apoyo humanitario, para las
poblaciones que puedan ser afectados por los eventos de lluvias,
priorizando los poblados damnificados y afectada según sea el
caso, teniendo en consideración a la población más vulnerable.
 Mantener abastecidos los almacenes adelantados previo
convenio con el Comité Regional de Defensa Civil de San
Martin, determinando las necesidades y los niveles de stock que
correspondan a la ayuda humanitaria, bienes apropiados para
enfrentar a las lluvias.

En los aspectos de sanidad animal y ámbito agrícola:


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 Se verificara la información disponible sobre censos efectuados
u otro tipo de empadronamiento de la población pecuaria y
facilidades existentes, a fin de establecer las previsiones para
afrontar las consecuencias de los eventos de lluvia.
 Sobre la base de la información proporcionada por SENAMHI,
los boletines informativos de las predicciones de las localidades
que presentaran la ocurrencia de lluvias continuas se efectuaran
el planeamiento de acciones en el ámbito de competencia del
sector, de manera de priorizar los escasos recursos hacia las
zonas identificadas como las que serian más afectadas,
estimando las necesidades y tomar las previsiones para la
obtención de reconstituyentes veterinarios indispensables y
necesarios para la atención de enfermedades asociadas por
lluvias; para su distribución, según sea el caso.
 Impulsar programas de capacitación de los agricultores en
idiomas nativos para mitigar los efectos de las lluvias fuertes en
los cultivos.

En los aspectos de organización de la población:


 Difundir en cada Oficina de Defensa Civil de los municipios y
sectores las acciones del Plan de Contingencia a fin de que la
población conozcan los procedimientos establecidos.
 Fortalecimiento de las organizaciones y Oficinas de Defensa
Civil de los municipios, para planificación de acciones de auto
ayuda, tales como conformación de ollas comunes, centros de
acopio de víveres, refugios comunitarios, por lluvias y otros que
se estime conveniente.

Determinación de acciones para incrementar la capacidad de


respuesta ante precipitaciones de lluvias:
 Control, seguimiento y monitoreo del reporte de ocurrencias
diarias del comportamiento del clima en el espacio provincial
de Bellavista, de los pronósticos meteorológicos que elaboran
las instituciones científicas y tecnológicas tales como IGP,
ENGEMMT y SENAMHI. Supervisando que las Oficinas de
Defensa Civil del Gobierno Provincial y Distrital adopten las
medidas oportunas en caso de producirse lluvias fuertes.

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 Monitoreo de las poblaciones de la provincia mediante las redes
de comunicación radial y telefónica de algunas instituciones y
autoridades, a fin de efectuar estrecha vigilancia de los
indicadores que establezcan los representantes locales de las
Redes de Salud, de Agencias Agrarias.
 Destinar partidas presupuestales, así como orientar los mayores
recursos materiales y potencial humano, hacia las zonas más
vulnerables y por peligros inminentes.
 Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y
materiales disponibles en la región, tanto en el gobierno
provincial, como en los organismos desconcentrados y
empresas privadas, que pueden ser empleados para atender las
emergencias por lluvias fuertes, verificando si son suficientes en
cantidad para una respuesta oportuna en gestión del riesgo.
 Organización a los gobiernos locales para que mantengan
habilitadas las principales vías de comunicación ante lluvias
fuertes, que puedan generar deslizamientos y otros desastres se
presenten, estableciendo responsabilidades y una fluida
coordinación entre las Oficinas de Defensa Civil de los
Gobiernos Locales.

Fase II- Periodo de atención de los eventos de frio.


Esta fase se desarrolla en las zonas donde se vienen presentando lluvias
fuertes, cuyo presidente de las oficinas de Defensa Civil hayan
dispuesto su ejecución y finaliza cuando se haya restablecido el servicio
de las infraestructuras públicas.
Comprende las siguientes acciones:
 Desarrollo de las acciones previstas en el plan, en permanente
coordinación con los representantes de los gobiernos locales y
las Redes de Salud, Agencia de Agricultura, en beneficio de la
población más vulnerable.
 Los organismos e instituciones comprometidos en la respuesta,
pondrán a disposición de los respectivos Oficinas de Defensa
Civil de los gobiernos locales, según corresponda, el potencial
humano y los recursos materiales que les sean solicitados.
 Las Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos locales en su
jurisdicción, deben realizar la Evaluación de Daños,

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empadronamiento de la población afectada y damnificada y
análisis de necesidades, identificando las responsabilidades por
Organizaciones o Instituciones involucradas, repostando a
través del Sistema Nacional de la información para la
Prevención y Atención de Desastres (SINPAD) al Centro de
Operación de Emergencia Nacional- COEN con sede en la
ENDESI Lima.

 Las Oficinas de Defensa Civil, de los Gobiernos locales, a través


del Centro de Operaciones de Emergencia, coordina, dirige y
supervisa las operaciones para la atención de la emergencia, así
exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones
de daños y análisis de necesidades.
 Realizar operaciones de búsqueda, rescate y socorro de la
población damnificada con participación de la Brigadas de
Defensa Civil.
 Brindar asistencia humanitaria, mediante la atención de los
primeros auxilios y proporcionando alimentación, ropa, abrigo,
techo, agua, y saneamiento.
 Brindar atención de techo, abrigo (ropa frazada) y alimentos a
las poblaciones afectadas y damnificadas, priorizando a la
población más vulnerable.
 Organizar la recepción, almacenamiento y distribución de la
ayuda humanitaria, particularmente de las donaciones recibidas
y llevar un sistema de control de ayuda humanitaria y logística
a fin de realizar reportes continuamente.
 Asegurar la asistencia médica, medicinas y equipos en
cualquier punto de la provincia, en forma oportuna y adecuada,
manteniendo un stock de recursos médicos adecuados y
descentralizado para hacer frente a las lluvias fuertes.
 Mantener el almacén de Programas Sociales con adecuada
reserva de alimentos para proporcionar ayuda oportuna a las
zonas afectadas.
 Permanente evaluación y monitoreo de la situación agrícola y
pecuaria a fin de determinar los niveles de afectación por
lluvias fuertes y ejecutar en forma inmediata las medidas de
mitigación emitiendo las advertencias a la población.

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Fase III-Repliegue y evaluación
 Al término de la intervención de cada organismo involucrado
en la emergencia por lluvias fuertes se dispondrá el repliegue
de los recursos humanos y materiales movilizados. asimismo,
también se presentara un informe de evaluación en las
actividades efectuadas en el ámbito de su competencia, a la
presidencia del Sistema Provincial de Defensa Civil, dichas
evaluaciones serán consolidadas por el grupo de trabajo del
Sistema Provincial de Defensa Civil y será presentado con copia
al INDECI.
 Al término de la intervención de cada sector que integra el
SIPRODECI, involucrado en la atención de la emergencia por
lluvias fuertes, dispondrá el repliegue de los recursos humanos
y materiales movilizados. Asimismo se presentara un informe
de evaluación de las actividades efectuadas en el ámbito de su
competencia, al INDECI, los mismos que serán consolidados y
analizados en el contexto de grupo de coordinación del
SIPRODECI.

7.- PRESUPUESTO

Unid Costo Costo


Actividad Concepto Cant Medida Unit. Total
.
Viáticos Comisión de
Servicios Secretario técnico
Evaluación de daños preliminar y evaluadores 05 días 25 Personas 50.00 6,250.00
Viáticos para Brigadistas 5 d 15 Personas 60.00 4,500.00
Evaluación de daños Viáticos por 2 días según la
complementarias zona y Distritos 15 Personas 80.00 2,400.00
Combustible y Lubricantes Petróleo 1000 Galón 11.50 11,500.00
Gasolina 500 Galón 13.96 6,980.00
Servicios de Terceros Electrobomba, Maquinarias Horas/
Alquiler de Equipo/Maquinaria por 5 días 150 Maquin 180.00 27,000.00
a
Ayuda Humanitaria en Alimentos y Bebidas para
Emergencia consumo humano 1500 Personas 30.00 45,000.00
Imprevistos Varios 35,000.00
TOTAL 138,630.00

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- Las horas maquina a utilizar son Electrobombas y Retroexcavadora la cual


realizaran los trabajos de empozamiento de aguas y canaletas para el
encauzamiento de aguas retenidas.
- La ayuda humanitaria de emergencia es para la atención con alimentos y agua
a los damnificados.

8. FINANCIAMIENTO

El presupuesto contemplado en el presente Plan será financiado con recursos


Directamente Recaudados y Canon y Sobrecanon (Plan de Incentivos
Municipales) y PP068

9. SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION DEL PLAN


La ejecución del presente plan así como su seguimiento estará a cargo de la
Unidad de Defensa Civil.

Bellavista, 30 de Agosto del 2015.

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