INFORME PRELIMINAR N° -2018-XXX

A : Sr- …………………………………
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local N° XX

DE : Sr. ………………………………..
Presidente de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes.

ASUNTO : Informe del proceso administrativo disciplinario seguido a don

…………………………

REFERENCIA : Exp. N° ……….-2018

FECHA : xxxx

Me dirijo a usted, a fin de informar respecto al proceso administrativo disciplinario seguido contra
xxxxxxxx, profesor o director (consignar el cargo que corresponda) de la IIEE Xxxxxxxxxxxxxxx, por
abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente (y de existir otra falta o causal tipificarlo) en el
marco de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2013-ED, y modificatorias, informándose lo siguiente:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR

Nombres y Apellidos : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Cargo : Profesor o Director de la IIEE XXXXXXXXXXXXX

II. ANTECEDENTES:

2.1.- Por Expediente N.°…........................, (Especificar la forma de la comunicación de falta

administrativa y la persona o autoridad), se pone en conocimiento de la Unidad de Gestión
Educativa Local N° xxxx de ……, que don ………………., profesor de la institución educativa
N° …….., ha inasistido injustificadamente a su centro de trabajo durante el periodo
comprendido entre el ….. al ………., adjuntando para tal efecto ……. (señalar todos los
medios probatorios).

2.2. Don………………., de acuerdo a su informe escalafonario es profesor nombrado en la

institución educativa N° …….., nivel o modalidad ……. , escala magisterial, (agregar datos
que identifique al docente en el régimen de la Ley N° 29944 y si cuenta con sanciones
administrativas)

III. ANÁLISIS:

3.1 El sub numeral 1.1 del numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 006-2017 (en adelante denominado el TUO de la Ley N°
27444), establece sobre el Principio de Legalidad: “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferida”; de igual
manera el inciso a) del artículo 2 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, precisa
como Principio de legalidad “Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la
 profesión docente se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política del
Perú, la Ley 28044, Ley General de Educación, y sus modificatorias, la presente ley y sus
reglamentos”.

3.2 El artículo 95 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 004-2013-ED, modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N°
007-2015-MINEDU publicado el 10 de julio de 2015, establece que:

“La Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios

para Docentes, ejerce con plena autonomía las funciones y atribuciones siguientes:
Calificar e investigar las denuncias que le sean remitidas.
(…)
Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo
disciplinario.
(…)”.

DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA

FALTA:

3.3 De acuerdo a lo señalado se le imputa a ….……….., haber inasistido injustificadamente

los días xxx, xxxx, xxx, y xxx de xxx de xxxxx, por tanto, ha incurrido en presunta falta
administrativa prevista el literal e) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, que establece que
también se consideran faltas graves pasible de cese temporal, el abandonar el cargo,
inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o
cinco (5) días discontinuos en un período de dos (2) meses."

3.4 La tipificación de la falta administrativa antes citada comprende aquellos supuestos de

abandono, ausencia o inasistencia del profesor al centro de trabajo sin justificación alguna,
lo que se agrava en la presente coyuntura, puesto que existe una suspensión del servicio
educativo de manera irregular, que no constituye el ejercicio del derecho de huelga
declarada cumpliendo los requisitos que establece el Decreto Supremo N° 017-2007-ED,
Reglamento de la Ley N° 28988, Ley que Declara la Educación Básica Regular como
Servicio Público Esencial; por lo que la falta injustificada de un docente en dicho contexto
atenta contra el derecho fundamental del alumno a la educación.

3.5 Los hechos informados por ……………. y atribuidos al profesora……………….., se

sustentan en las presuntas inasistencias injustificadas, en los días…………………………,
conducta que se encuentra acreditada con los siguientes documentos
………………………… (Por ejemplo control de asistencias, parte mensual de inasistencias
del personal docente, queja o denuncia presentada).

NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

3.6 El numeral 77.1 del artículo 77° del Reglamento de la Ley 29944 – Ley de Reforma
Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-3013-ED, establece: “Se
considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga los deberes
señalados en el artículo 40° de la Ley, dando lugar a la aplicación de la sanción
administrativa correspondiente”;

3.7 El artículo 48°, literal e), que señala: “Son causales de cese temporal en el cargo, la
transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones
en el ejercicio de la función docente, considerados como grave. También se consideran
faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: e) Abandonar el
cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3) días
consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un periodo de dos (2) meses”,
 POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

3.8 Del mismo modo, el artículo 43 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial establece
que: “Los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en el artículo 12 1 de la
presente ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones,
incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanción según la gravedad de
la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las
garantías constitucionales del debido proceso: Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días
hasta doce (12) meses.
d) Destitución del servicio. (…)”.

3.9 Siendo así, de corroborarse los hechos atribuidos a………….., respecto al presunto
abandono de cargo, le correspondería la aplicación de la sanción administrativa,
establecida en el artículo 48°, literal e), que señala: “Son causales de cese temporal en el
cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave. También se
consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: e)
Abandonar el cargo, inasistiendo injustificadamente al centro de trabajo por más de tres (3)
días consecutivos o cinco (5) días discontinuos en un periodo de dos (2) meses”,

3.10 Ante tales consideraciones, se debe manifestar que la falta atribuida a …….., se encuentra
debidamente tipificada en el artículo 48°, literal e), concordante con lo establecido en el
artículo 82.4 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, incorporado por D.S. N° 007-2015-
MINEDU, correspondiéndole la sanción de cese temporal prevista en el artículo 43 de la
Ley de Reforma Magisterial, en caso se acredite la responsabilidad administrativa.

3.11 De acuerdo a lo expuesto en los considerandos precedentes y de la revisión de los

actuados que obran en el expediente administrativo, se colige que el procesado, según los
criterios señalados en el artículo 78 del Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma
Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, habría incurrido en las
siguientes agravante: i) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídicamente
protegido, puesto que el accionar del procesado ésta generando grave afectación a los
intereses de los alumnos quienes están dejando de recibir clases, y ii) Existencia o no
de intencionalidad en la conducta del autor, se aprecia en el presente caso la existencia
de intencionalidad en el procesado para realizar las citadas faltas injustificadas a su centro
de labores, puesto que nos encontramos en una coyuntura en que diversos docentes
vienen realizando la misma actuación generando una suspensión del servicio educativo de
manera irregular;

3.12 De conformidad con lo establecido en el numeral 90.1 del artículo 90 del Reglamento de la
Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-
ED, la investigación de las faltas graves y muy graves que ameritarían sanción de cese
temporal o destitución, están a cargo de la Comisión Permanente o Comisión Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestión
Educativa Descentralizada, la que califica las denuncias que les sean remitidas, debiendo

1
Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 12. Áreas de desempeño laboral
La Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro (4) áreas de desempeño laboral, para el ejercicio de cargos y funciones de los profesores:
(…)
b) Gestión Institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de los cargos de Director de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL),
Director O Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista en Educación de las diferentes instancias de gestión educativa descentralizada, director
y Subdirector de institución educativa
(…)”.
 derivar a la autoridad competente las que no constituyan falta grave o muy grave, para su
evaluación y aplicación de la sanción correspondiente, de ser el caso.

3.13 La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se

constituye mediante resolución del Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada, según corresponda. Se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o destitución del profesor,
personal jerárquico, director y subdirector de institución educativa, especialistas en
educación y profesores que laboran en las áreas de desempeño de formación docente,
innovación e investigación de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de
Gestión Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional.

3.14 Mediante Acta de Sesión Ordinaria N° ……, de fecha ………….., los miembros de la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de …….,
realizaron el análisis y evaluación del presente caso, acordando por unanimidad
recomendar la Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario a ………………….., por
haber incurrido en presunto abandono de cargo, falta administrativa establecida en el
artículo 48°, literal e), concordante con lo establecido en el artículo 82.4 del Decreto
Supremo N° 003-2013-ED.

3.15 La potestad sancionadora de la administración pública es el poder jurídico que permite

sancionar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes jurídicos
reconocidos en el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y
cumplimiento del ordenamiento jurídico y desincentivar la realización de infracciones. El
procedimiento sancionador en general, establece una serie de pautas mínimas comunes
para todas las entidades administrativas con competencia para que la aplicación de
sanciones a los administrados se ejerza de manera previsible y no arbitraria. En este
sentido, el artículo 246 del TUO de la Ley N° 27444, establece cuales son los principios de
la potestad sancionadora que deben ser observados de manera obligatoria, principios, que
en el presente análisis son tomados en cuenta por este Colegiado a fin de enmarcar nuestra
actuación en el debido procedimiento administrativo.

3.16 El numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú establece como principio
de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional; al
respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 2 de la Sentencia emitida en el
expediente N° 02678-2004-AA, ha señalado que estos principios “(…) no solo se limitan a
las formalidades propias de un procedimiento judicial, sino que se extiende a los
procedimientos administrativos sancionatorios. En efecto, el debido proceso está
concebido como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluido los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos (…)”

3.17 Asimismo el numeral 1.2, del artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley 27444 – Ley
de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS, establece lo siguiente: “Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan
de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a
ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia
del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.”
 3.18 El artículo 100° del Reglamento de la Ley 29944 – Ley de Reforma Magisterial, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED, establece: “El procesado tiene derecho a
presentar el descargo por escrito, el que debe contener la exposición ordenada de los
hechos, los fundamentos legales y pruebas que desvirtúen los hechos materia del pliego
de cargos o el reconocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El término de
presentación de absolución de cargos es de cinco (05) días hábiles contados a partir del
día siguiente de la notificación de la resolución de instauración de proceso administrativo
disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a petición del interesado
se puede prorrogar por cinco (05) días hábiles más”.

3.19 Asimismo, el artículo 101° del citado Reglamento, señala: “Informe oral personal o por
apoderado: Antes del pronunciamiento de las Comisiones Permanentes y Comisiones
Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, el procesado puede
solicitar autorización para hacer un informe oral en forma personal o por medio de
apoderado, para lo cual las Comisiones señalan fecha y hora del mismo”.

IV. RECOMENDACION:

Por las consideraciones antes expuestas, esta Comisión Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local de xxxxxxx,
emite el presente Informe de Preliminar, conforme a los alcances del literal c) del artículo 95 del
Reglamento de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial, recomienda lo siguiente:

4.1. INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, a …………………., (indicar

cargo), por presuntamente haber incurrido en inasistencias injustificadas a su centro de
trabajo, los días xxx, xxx, xxx y xxx de xxx de xxxx incurriendo en presunta falta
administrativa prevista en el literal e) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, modificada por Ley
N° 30541, concordante con lo establecido en el artículo 82.4 del Decreto Supremo N° 003-
2013-ED.

4.2. NOTIFICAR a .........................… (indicar el nombre completo del procesado) la Resolución

Directoral de Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario en el modo y forma
prevista en el Texto Único Ordenado de la Ley 27444, aprobado por Decreto Supremo N°
006-2017-JUS, para que en el plazo de cinco (05) días hábiles contados a partir del día
siguiente de su notificación, presente sus descargos ante la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, adjuntando las pruebas que estime
conveniente para su defensa, conforme a lo señalado en el artículo 100 del Reglamento de
la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-
2013-ED.

4.3. SE REMITA, los antecedentes de la resolución de instauración de procesos administrativo

disciplinario a esta Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, para continuar con el proceso administrativo disciplinario de acuerdo a nuestra
competencia.

Es todo cuanto corresponde informar.

Atentamente,

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