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Procesal IV (Procesal Publico) Resumen
Procesal IV (Procesal Publico) Resumen
UNIDAD Nº 1
Los titulares de una función administrativa están sujetos a diferentes controles que hacen efectivo
del principio de juridicidad.
OM
Procedimiento administrativo: conjunto de normas y principios que regulan la actividad tanto de
la administración como de los particulares para la elaboración, ejecución e impugnación en sede
administrativa de actos administrativos.
Sistemas de control
1. Sist. Administrativo: la titularidad del control judicial la tienen autoridades de la
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administración
2. Sist. Judicialista: el control es efectuado por autoridad independiente de la
administración. Nuestro sistema, en base a la C.N., esquema judicialista de unidad de
jurisdicción. En las provincias se rige la competencia por la CN.; en el fuero federal el
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regimen es legal, ya que la CN no le indica ninguna regla especial.
3. Sist. Mixto.
única instancia (si lo juzga el TSJ, en Cba. Se han establecido org. Judiciales inferiores.)
Clases de procesos
El instrumento con que cuenta el particular son las acciones, entendidas como la petición que
pone en movimiento la función jurisdiccional, distinguiéndose entonces por su naturaleza misma
de los recursos que son los medios para impugnar ante la administración sus propias decisiones.
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Interpretar el acto judicialmente.
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En cambio, la discrecionalidad surge cuando el derecho no impone por anticipado una conducta
a seguir, pudiendo entonces elegir entre distintos cursos de acción o de inacción, igualmente
válidos.
Un acto administrativo es legítimo cuando está de acuerdo con el ordenamiento jurídico. El
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control de legitimidad que ejerce el PJ s/ la Administración abarca no sólo los aspectos reglados
sino también la porción discrecional de la actividad administrativa. Un acto administrativo fruto
de un ejercicio viciado de la discrecionalidad es ilegítimo y podrá ser declarada su nulidad.
Existen ciertos límites jurídicos para el ejercicio del poder discrecional del AP, y el PJ debe
determinar si esos límites han sido violados o no. Ellos son:
• Razonabilidad
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• Igualdad de trato: la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias.
• Principios generales del derecho
Inactividad administrativa
Frente al silencio administrativo el administrado puede
Legitimación procesal
Ser un sujeto de derecho, demostrar la existencia de una situación jurídica subjetiva de tipo
administrativa (DS o IL).
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Acto administrativo
Las causas deberán promoverse cuando se cuestionen o impugnen “ los actos administrativos de:
PL, PE, PJ, Tribunal de cuentas, entidades descentralizadas autárquicas, Municipalidades o de
cualquier otro órgano o ente dotado con potestad pública y con facultad para decidir en última
instancia.”
El acto sometido debe ser DEFINITIVO (resolver sobre el fondo de la cuestión), NO debe
encontrarse FIRME y debe haber CAUSADO ESTADO (cuando se encuentra agotada la vía
administrativa).
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Función administrativa
Condición, existencia de un acto administrativo emitido en ejercicio de la función administrativa.
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Principio de solve et repete
La CProv. Garantiza el derecho a “acceder a la jurisdicción y a la defensa de sus derechos”, o sea
que no puede limitarse el “acceso a la Justicia por razones económicas”. La AP muchas veces se
vale de este principio de solve et repete (pague primero y repita después) para obstaculizar la
viabilidad de una acción que pretende controlar sus propios actos administrativos.
LA
Control de la discrecionalidad
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Demanda
Requisitos generales: (CPCC Cba.) por escrito: nombre, domicilio real, edad, est civil, tipo y nº
dni, nombre y domicilio del accionado, constitución de domicilio legal y patrocinio letrado.
Requisitos especiales: sujeto accionante puede actuar por derecho propio o en representación de
otras personas. Individualizar el acto administrativo, indicar vicios, antecedentes del hecho y
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la prueba sin restricciones
Fiscal de cámara, no tiene carácter de parte, sólo intervendrá en la etapa de habilitación de
instancia.
Sentencia, producirá efectos entre partes.
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Fiscal de cámara, interviene en todo el proceso en igualdad de condiciones que las partes.
Sentencia, resuelve la validez o no del acto. Deberá notificarse a las partes y publicarlo en el BO
o un periódico local. Efectos erga omnes.
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• Acción de lesividad: todo órgano de la AP que en ejercicio de la función administrativa
pretenda dejar sin efecto un acto presuntamente irregular y que no puede revocarlo en su
sede. Que sean actos anulables, considerados como tales los viciados por error y violación
de la ley en cuanto al fondo del acto.
Fiscal de cámara, interviene en igualdad de condiciones que las partes, diligenciará las pruebas
que se ordenará de oficio.
LA
Es una etapa preliminar dentro del proceso, el tribunal con competencia realiza un análisis previo
respecto de la concurrencia de los presupuestos procesales especiales necesarios para la
admisibilidad de la acción planteada. Momentos:
1º Requerimiento del expediente administrativo: puede suceder que la AP envíe o no el
expediente.
Citación Y Notificación
Habilitada la instancia y declarada la competencia del tribunal se imprimirá a la acción planteada
el trámite de ley, ordenando la citación de la accionada para que comparezca a estar a derecho y
constituya domicilio a los efectos legales.
Ej: si el acto fue emitido por la administración centralizada o desconcentrada provincial la
demanda se dirigirá a la Pcia. De Córdoba y la notificación deberá efectuarse a la “persona del
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titular del PE.
término.
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acción contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de
La Prueba
A la luz de la garantía judicial, la presunción de legalidad del AA desplaza hacia el actor la carga
de accionar pero no la carga de la prueba acerca de los hechos que en él se tienen por ciertos.
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Sentencia
Motivación: el juez debe resolver conforme lo alegado y probado, de acuerdo con el principio de
razón suficiente; tiene el deber de suministrar las razones.
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Ejecución De La Sentencia
Las sentencias de los tribunales son obligatorias, y por lo tanto, ejecutorias, salvo por razones de
interés público. Dentro del plazo de 15 días de notificada de la sentencia, la AP podrá solicitar
fundadamente la suspensión de la ejecución. Requisitos:
1. solicitar las suspensión por un plazo
2. ofrecer indemnizar daños y perjuicios por la demora
cuando:
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También la legislación autoriza al tribunal a sustituir la condena por una indemnización definitiva
A) Ley 3952 modif. Por Ley Nac. De procedimientos administrativos nº 19549 y ley nº 25344.
Carácter declarativo de las sentencias condenatorias dictadas contra el Estado Nacional.
B) CPCCN, todas las contiendas judiciales que no tuviesen señaladas una tramitación especial,
serán ventiladas en juicio ordinario.
- Juicio sumarísimo (por monto – de $5000), para el amparo entre particulares y como
opción de trámite para la acción meramente declarativa.
- Juicio ordinario proceso de doble instancia, pudiéndose apelar ante la cámara las
sentencias definitivas. Contra la sentencia de cámara, puede interponerse apelación
ordinaria ante la CSJN, o bien recurso extraordinario federal.
C) LNPA Nº 19549: principal innovación consiste en haber consagrado el control de oficio por los
jueces de los recaudos previstos por los art. 23, 24 y 25 de la LNPA.
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3. defensa del consumidor
4. servicio público de autotransporte
5. servicio nacional de sanidad animal.
6. electricidad.
7. gas
8. régimen de producción, industrialización y comercio vitivinícola.
9. registro de propiedad del automotor.
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Habilitación de la instancia
El demandante obtiene con la habilitación el impulso inicial del trámite del juicio.
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Se reconoce a los jueces la facultad de revisar de oficio las condiciones de admisibilidad en la
etapa preliminar del proceso. Fuera de esta oportunidad, el órgano judicial no puede volver a
examinar tales recaudos, salvo que la demandada introduzca dicha cuestión como defensa. Por
eso, no corresponde a los jueces de 1º instancia hacerlo de oficio al momento de pronunciar la
sentencia definitiva y tampoco a la alzada al conocer de un recurso de apelación en el que se
debate la cuestión de fondo.
LA
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Los plazos pueden verse ampliados en caso de que la administración no cumplimente lo
preceptuado por el art. 40 RLNPA. Los instrumentos de notificación de un acto administrativo
deben indicar los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y dentro de cuanto deben
articularse los mismos, o si el acto agota las instancias administrativas. El incumplimiento de
dichos recaudos no torna nula la notificación, sino que prorroga el plazo para interponer los
recursos administrativos.
En caso de silencio de la AP no se aplica el art 25, sino los correspondientes a la prescripción de
la acción.
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Principio de solve et repete
Es un privilegio de la AP y tiene como fundamento la regularidad de la gestión fiscal. No debe ser
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formulado con un criterio rígido.
Requisitos de admisibilidad
Distinción entre vía recursiva y vía reclamatoria.
Paralelamente a la vía recursiva, el legislador ha plasmado otro camino que no es opcional ni
alternativo, sino que funciona para supuestos distintos, y que consiste en el reclamo
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administrativo previo a la demanda judicial. A través del reclamo se pide a la AP un dar, hacer o
no hacer, sin que exista un acto admin que haya trasuntado la voluntad administrativa susceptible
de ser impugnado. A través del recurso se ataca esa declaración de voluntad contenida en un
acto administrativo.
Excepciones a la obligación de interponer el reclamo administrativo previo a la demanda
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judicial:
a) se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente.
b) Se reclamaren daños y perjuicios contra el estado por responsabilidad extracontractual.
1) Medida de NO innovar
Ante la ausencia de un código en el orden nacional, tanto la doctrina como la jurisprudencia se
han inclinado a recepcionar por analogía la “prohibición de innovar”, legislada en el
ordenamiento procesal civil.
230 CPCN prohibición de innovar, si:
a) el derecho fuere verosímil
b) existiese el peligro de que si se mantuviera o alterara, la modificación pudiera influir en la
sentencia
c) la cautela no pudiera obtenerse por medio de otra precautoria
La suspensión se trata como una medida cautelar: puede ser interpuesta antes o después de la
demanda, debe decretarse y cumplirse inaudita parte, debiendo ser notificado el afectado dentro
de los 3 días; en cambio, en Córdoba resulta ser un verdadero incidente, que debe ser planteado
junto con la demanda.
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3) Medida cautelar autónoma
La procedencia de esta medida se vincula con la suspensión de un acto administrativo solicitada
por el accionante en sede judicial, encontrándose pendiente todavía la resolución de la vía
administrativa, y su consiguiente agotamiento. No tiene regulación en nuestro derecho.
4) Medidas autosatisfactivas
Se caracteriza por la satisfacción definitiva y única de la pretensión. No cuenta con recepción
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normativa expresa, sólo por la CSJN.
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LA
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Son los remedios o medios de protección del individuo que tienen por finalidad impugnar un AA
dando lugar a un nuevo procedimiento en sede administrativa.
Por medio del recurso se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad) de un
AA, a fin de que se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el DS o IL lesionado por
dicho acto. Quien resuelve en principio es un funcionario administrativo.
Su resolución implica el ejercicio de una función administrativa.
En el trámite, el administrador tiene facultades para actuar de oficio, impulsar el procedimiento, e
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instruir la prueba y prevalece el principio de la verdad material o real.
El acto que decide el recurso administrativo es un AA; el que decide un recurso jurisdiccional e s
una sentencia. El procedimiento e s gratuito y no requiere patrocinio letrado.
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Reclamaciones regladas:
1. Queja
2. Reclamo administrativo previo
3. Reclamo impropio
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1. Queja: si bien no impugna un AA, la AP tiene el deber de tramitarlas.
2. Reclamo administrativo previo: presupuesto procesal para iniciar la demanda. Debe
versar sobre los hechos y el derecho; legitimados titulares de DS o IL; plazo de resolución
: 90 + pronto despacho + 45 y sin resolución, queda habilitada la vía judicial. La
denegatoria expresa NO podrá ser recurrida en sede administrativa. La interposición del
reclamo produce la suspensión de la prescripción. Art. 30 LNPA
LA
Denuncia administrativa: puede ser formulada por el portador de un IS (interés simple), cuando
el particular pone en conocimiento al órgano administrativo de la comisión de un hecho ilícito o
irregularidad sin obligación de tramitarla
Denuncia por ilegitimidad: procede cuando se interpone un recurso o petición fuera de término.
Deber de la AP de tramitarlas.
Formales:
1. que el recurso se plantee por escrito y firmado
2. datos del recurrente, nombre, apellido y domicilio
3. que esté presentado en término
Sustanciales:
Sujeto: en todo recurso intervienen 2 sujetos, la AP (debe tener competencia) que decide o
resuelve el recurso y el administrado (legitmado) que lo interpone.
Objeto: el objeto del recurso es un acto administrativo.
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Actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles… por recurso de reconsideración (art.84)
y recurso jerárquico (art.89).
Actos interlocutorios son impugnables por… recurso de reconsideración, NO por jerárquico.
Actos preparatorios…NO son impugnables por los recursos administrativos.
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El principal efecto que produce la interposición de un recurso administrativo es la suspensión o
interrupción de los plazos del procedimiento, máxime si se precisa tomar vista del expediente.
El recurso administrativo INTERRUMPE los términos del procedimiento administrativo aunque
contenga defectos formales o haya sido deducido ante órgano incompetente.
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También produce la SUSPENSIÓN de la prescripción de la acción por un año y por una sola vez
por la constitución en mora del deudor.
APERTURA A PRUEBA
Uno de los principios fundamentales es el de la oficialidad en la impulsión e instrucción de la
prueba. En el procedimiento administrativo la carga de la prueba corresponde a la
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administración.
MEDIOS DE PRUEBA
Rige el principio de la amplitud probatoria… salvo los que fueren manifiestamente
improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
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PLAZOS
Principio de obligatoriedad, de prorrogabilidad o ampliación de los plazos. Son irretroactivos.
Plazo para concurrir a la instancia judicial: plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales.
Recurso presentado fuera de término: parece ser perentorio pero prorrogable.
Caducidad de instancia administrativa: la AP tiene la facultad pero no el deber de declararla ante
Silencio administrativo
Inactividad administrativa, falta de pronunciamiento.
Técnicas legislativas para paliar la pasividad administrativa:
a) silencio negativo
b) silencio positivo
c) amparo por mora
a) silencio negativo: el silencio es una denegación presunta, una presunción legal. No se produce
automáticamente, sino cuando el particular lo determine. Excepción en el orden nacional, ante la
omisión de resolver, se configura el silencio aún contra la voluntad del particular. Requisitos:
• Demora de la administración por el transcurso del plazo.
• Denuncia de la demora administrativa, exteriorizada por la interposición del
escrito de pronto despacho.
• No siempre hace falta la denuncia de demora administrativa
• La decisión del interesado en optar por el silencio
b) silencio positivo: tiende a proteger al interesado e incentiva a la AP a resolver de manera
expresa si quiere evitar que lo pedio sea tácitamente aceptado.
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c) amparo por mora
d) queja: por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos.
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acudiendo de ser necesario, a las medidas de ejecución a fin de llevarlo a cabo, NO acepta que la
interposición de un recurso en sede administrativa contra un acto tenga por efecto suspender su
ejecución o cumplimiento, salvo texto expreso que así lo autorice. No obstante, la LNPA autoriza a
la AP a suspender de oficio o a petición de parte, la ejecución del acto por razones de interés
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público, para evitarle perjuicios graves al interesado o cuando se alega fundamentalmente una
nulidad absoluta.
ORDINARIOS
LA
ESPECIALES
EXTRAORDINARIOS O EXCEPCIONALES
Recurso de reconsideración: la vía recursiva mediante la cual se impugna un acto ante el mismo
órgano emisor, con la pretensión de que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio.
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El AA definitivo, es decir aquel que resuelve el fondo de la cuestión, una vez notificado podrá ser
cuestionado, mediante el recurso de reconsideración. OBLIGATORIO para agotar la vía
administrativa, en el orden nacional es optativo.
Por regla general, será resuelto por la misma autoridad de la que emanó sin sustanciación, sin
que el procedimiento se abra a prueba.
El AA que decide respecto al recurso de reconsideración podrá ser impugnado por medio del
recurso jerárquico si se trata de una organización centralizada, o del recurso de alzada, si se trata
de una entidad autárquica.
Recurso de alzada: es aquel que resuelve el PE contra el AA que las autoridades superiores de
un ente descentralizado. Cuando un organismo autárquico dicta un AA definitivo que afecta DS o
IL, debe cuestionarse mediante el recurso de reconsideración.
Si el rec. Reconsideración es desestimado, el interesado podrá plantear el recurso de alzada o la
demanda contencioso administrativa. Si opta por esta, deberá accionar en contra del organismo
descentralizado.
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precisiones, corrija errores materiales o supla algún tipo de omisión. NO suspende NI interrumpe
el plazo para interponer los recursos.
El amparo deberá presentarse ante los tribunales con competencia en materia contencioso
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administrativa que corresponda al domicilio de la demanda o al lugar donde debió cumplirse el
deber cuya mora se invoca
Las resoluciones judiciales en este proceso son irrecurribles.
UNIDAD Nº 3
LA
Las leyes que los regulan, prevén un recurso de apelación en la capital federal ante la Cámara
Nac. Apel. En lo Contencioso Administrativo Federal
Córdoba
Ley 8835 Carta del ciudadano
Las resoluciones del ERSEP causan estado y entiéndese que agotan la vía administrativa, sin
necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia de acción contencioso administrativa en los
plazos y con los procedimientos fijados en la ley 7182 o en el cuerpo legal de la materia que la
sustituya.
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN SER PRECEDIDOS POR
LA AUDIENCIA PÚBLICA
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ámbitos funcionales del sector público, conforman una nueva expresión del derecho a ser oído
que integra el debido proceso, y una herramienta de cambio de las relaciones del Estado y la
Sociedad Civil.
Aparecen enunciadas en las Constituciones Provinciales después de su último proceso de
reforma, sin encarnar en las prácticas, merced a la mora propia de la inercia del infundado vicio
no operativo de las leyes fundamentales.
El material de estudio es el capítulo XI Audiencias Públicas del Tomo 2 “La Defensa del Derecho y
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del Consumidor” del Tratado de Derecho Administrativo del Profesor Agustín Gordillo.
Como referencia de derecho positivo se utiliza el Decreto Nacional 1172/2003 que regula nuevas
formas de participación e información para el ámbito funcional del PODER EJECUTIVO,
reglamento mixto, ejecutivo y autónomo.
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También en el derecho provincial la ley 8835 Carta del Ciudadano contiene la regulación del
tema.
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