Fallo Kek

CSJ 35/2013
(49-K)/CS1
Kek, Sergio Leonardo y otros e/ Municipalidad
de
Coronel Du Graty s/ demanda contencioso
administrativa.
>
Buenos Aires,
2. S
los autos:
"Kek,
Vistos
palidad
de Coronel
~r2.o
c::::k..
Du Graty
Sergio
Leonardo
s/ demanda
y otros
c/ Munici-
contencioso
administrati-
servicios
como personal
va".
Considerando:
10) Que los actores
transitorio,
ronel
desde
haca
varios
aos,
en la Municipalidad
de Co-
Du Graty.
Teniendo
pal sancion
de quince
resol vi
en cuenta
la ordenanza
cargos
nistrativo
venan
prestaban
que
375/03.
de planta
y tcnico
fueran
esta
como
por
los
personal
dispuso
Munici-
la creacin
(algunos de personal
de personal
cubiertos
el Concejo
Esta norma
permanente
y otros
desempendose
situacin,
obrero
admi-
y maestranza)
agentes
municipales
transitorio,
entre
y
que
ellos,
los aqu actores.

En
los
que aqu interesa,
fundamentos
de
todos
rechos
general
los aos
por
se seal,
en
lo
lo siguiente:
A) 'Que "el personal

calificacin
la ordenanza
de
su pase
los aos
municipal
personal
a planta
continuados
que
se desempea
transitorio
viene
en la
reclamando
permanente,
ejercitando
los de-
al servicio
de la tarea
munici-
pal".
B) Que
[para cubrir
habituales
"la antigedad
los nuevos
cargos]
en el carcter
en que
vienen
de personal
-1-
las personas
desarrollando
contratado
y/o
propuestas
sus tareas
jornaliza-
do,
ameritan
estabilidad
del
la
laboral
artculo
niendo
mente
necesidad
definitivo
14 bis
en cuenta
de
la
que los
e indefinidamente,
tipo
de relacin
cabo por
manente
importa
de
sin
neidad
de
vienen
desempendose
mismas un rgimen
surge
de
Nacional
las
normativas
(...) mxime te-
se han renovado
que no se puede
que el
erario
de
sistemtica-
hacer
pblico
cesar
sufra
este,
menos-
a satisfacer".
servicios
los
lo
designacin
ciones
que
Constitucin
"asimismo
los
(...)
por
indemnizaciones
a las
contratos
laboral
C) Que la
este
de otorgar
de estos
lograr
atento
demostrada
en
los
en planta
una continuidad
pblicos,
agentes,
agentes
a la
durante
de las
capacidad
todo
respectivos
el
cargos
per-
prestae ido-
tiempo
que
que
ocupan
en
Municipio".
2 o)
ordenanza
Para
Que,
383/03,
decidir
pocos
meses
despus,
que dej sin
de ese
modo, el
efecto
rgano
el
la
concej o sancion
ordenanza
legislativo
la
375 citada.
municipal
sostu-
vo:
A) Que la
contradiccin
Municipio,
al
que
' ...que aseguren
ordenanza
art.
60,
establece
el
ingreso
375/03
haba
sido
"sancionada
inciso
e de la
Ley 4233 Orgnica
que
el
Concej o
sancionar
a la
administracin
municipal
pase
permanente
en
del
Ordenanzas
por
con-
curso'".
B) Que,
quince
ciero
tracin,
personas
a la
en
adems,
el
cuestin
causaba
comuna y comprometa
siendo
el
acto
"la
considerado
-2-
a planta
un dao
futura
econmico
gestin
como una
actitud
de
las
y finan-
de adminispoltica
CSJ 35/2013
(49-K)/CS1
de
administrativa.
irresponsable
(...)
en
cumplimiento
de
com~so
de
acciones
electorales".
3) Que,
los aqu actores
al ser notificados
impugnaron
Concretamente,
interpusieron
dad
de
la
perjuicios
racin
demanda
4 0)
vincia
segn
de que se declarara
les
indemnizaran
al dejar
Tribunal
la ordenanza
sede
la nuli-
los
sin efecto
de
Justicia
375/03
administrativa
esa base,
la cual
"la
actos
haba
daos
su incorpo-
de
la
porque
sido
estaba
estabilidad
de
Pro-
correcafectada
de nulidad
de
so extraordinario
de
en la vigencia
esa decisin,
federal,
-3-
sin dilacio-
esa razn,
ni
no posee
puede
particulares
generar
frente
al
de la legalidad".
los actores
que fue
sufi-
por la existencia
regulares
los
de revocar
encuentra
de restablecer
que, por
actos
subj eti vos
interesado
Contra
los
absoluta
comprometida
de tal vicio
de esta Cor-
la administracin
en la necesidad
propia
derechos
orden pblico
facultad
la jurisprudencia
de la juridicidad,
de un acto afectado
vlidamente
aplic
afectados
justificacin
nes el imperio
la
la va administrativa,
absoluta.
sus propios
ciente
Municipal.
la accin.
que
en
Sobre
te,
causado
el Superior
del Chaco rechaz
de nulidad
se
ordenanza,
permanente.
Que
revocada
383/03
Consider
tamente
del Concejo
una vez agotada
que les haba
a la planta
la decisin
con el objeto
ordenanza
de esta ltima
concedido
interpusieron
a fs.
327/332.
recur-
5 0)
misible,
,ue el recurso
de
las
garantas
de la defensa
en juicio,
das de manera
directa
(artculo
que los apelantes
y manifiesta
14, inciso
trati vos
de
firmes,
que
los requisitos
derecho,
dict
si
no
generaron
patrimonio
308:601;
de
310:1045;
Tambin
cipio
"de vital
tucin
del
ata-
autoridad
anulados
por
subj eti vos
destinatarios
327:5356,
competente,
la
que
que tiene
es
los
incorporaron
al
175:368;
su base
285:195;
la
es un prin-
constitucional
14 y 17 de la Consti-
se consolida
cual
que
que este
(artculos
jurdico,
se
error
otros).
el Tribunal
y a cuyo travs
llenan
sin grave
autoridad
(Fallos:
entre ~uchos
adminis-
uno de los pilares
seguridad"
(Fallos:
y 327:5356)
7)"
como
ser
ha sealado
ordenamiento
violenta-
que los actos
y se han expedido
de la propiedad
Nacional)
310:1045
de forma
de
significancia,
en la garanta
consideran
por el acto revocatorio
tiene dicho
derechos
sus
de la propiedad
1, de la ley 48) .
provienen
pueden
ad-
en tela de juicio
constitucionales
6) Que esta Corte
todos
es formalmente
toda vez que en el caso se ha puesto
el alcance
cado
extraordinario
tampoco
reconocidos
Que,
de
todas
son absolutos
por
maneras,
la regla
los principios,
la Constitucin
Nacional
no es absoluta,
garantas
(artculos
y derechos
14 y 28 de
la Carta Magna) .
En
este
sentido,
mente
que la estabilidad
do.la
decisin
validez
por
revocada
hallarse
la Corte
ha manifestado
de los actos administrativos

carece
afectada
de las condiciones
de vicios
-4-
graves
reiteradacede cuan-
esenciales
de
y ostensibles
en
CSJ 35/2013 (49-K)/CS1

Kek, Sergio Leonardo y otros el Municipalidad
de
Coronel Du Graty si demanda contencioso
administrativa.
su forma,
competencia
presupuestos
fcticos
fehacientemente
raz
de
un
285:195;
error
dad,
grave
316:3157;
de
(Fallos: 314:322,
tado
Que
y aplicado
prema
citada
que
considerando
actos
el superior
dilaciones
inestables,
dejando
a merced
des,
Corte,
de
cuyo
personal
constitucional,
vocatoria
grave
de
otro modo,
el
se frustrara
ca-
en la necela juridici-
administrativos
irregulares
provincial
ha
de
interpre-
la Corte
que
administrativos
imperio
existe
el principio
Su-
de
la
ningn
general
y no el de
juridicidad".
precepto
de
o anulables
cualquier
naturaleza
yen
nacidos
mutaciones
o consolidados
criterio
interpretarse
la finalidad
-5-
a su amparo
por
ministerio
-la facultad
la existencia
en
cualquier
175:368)
que la excepcin
ante
los
de las autorida-
frecuentes
(Fallos:
Tal
la ley
revocables
implica
debe
estos
revisibles,
la administracin
de derecho"-
En
precedente.
legal o ejecutivo"
Lo expuesto
265: 349;
de
tribunal
o del diferente
sufre
justificacin
en cuenta
los derechos
del arbitrio
fue dictada
otros).
la jurisprudencia
"no
y sus citas).
de los actos
administrativos
tiempo,
de
reconocidos
258: 299;
.el imperio
actos
en el considerando
lo dij o esta
declare
encuentra
errneamente
sin
muchos
por aquellos
es el de la estabilldad
como
entre
la base
palabras,
(Fallos:
sin dilaciones
El a quo no tuvo
"restablecer
derecho
revocatoria
comprometida
8 o)
de
irregulares,
o, en otras
327:5356,
restablecer
fue dictada
manifiestamente
comprobados;
sos, la facultad
sidad
o contenido;
forma
de
"un
error
restrictiva.
de la regla,
re-
De
cual es la de
proteger
la propiedad
y la seguridad
juridica
(Fallos: 175:368
327:5356) .
9) Que, en este caso, no se encuentra
ordenanza
trminos
375/03
efecto,
la
y competencia
validez
vicios
de la jurisprudencia
En
forma
exhiba
que
norma
a
gen el ingreso
articulo
4233
60,
e,
de
reglamentado
norma
especifica
los
los
requisitos
de
condiciones
esenciales
de
todos
a su contenido,
de concurso
con claridad
la
no puede
afirmar-
con "grave error de derecho".
a la administracin
no ha sido
no hay una
sus
la exigencia
no surge
inciso
ostensibles",
175:368).
se que el acto haya sido dictado
este tipo de cargos
en
rene
hacen
en cuanto
Por un lado,
que la
de esta Corte.
(doctrina de Fallos:
A su vez,
"graves
probado
de
el
Municipalidades
en la Municipalidad
Comuna
que ri-
Ello es asi, pues
Orgnica
en esta
acceder
de las normas
comunal.
Ley
para
de Du Graty
que imponga
tal
re-
quisito.
Por
otra
que, con excepcin

gedad
era
de
desempeado
resolucin
cuatro
364/2000
aos-,
los
y fojas
transitoria
durante
-6-.
-cuya
empleados
ms de ocho
de la Municipalidad
Du Graty
que se enc'uentra agregado
acreditado
Ileana Montes
5/69 del expediente

de Cnel.
debidamente
restantes
del intendente
c/ Municipalidad
novativa",
se. encuentra
de la agente Martha
en planta
nel Du Graty
otros
parte,
"Kek, Sergio
s/ medida
a esta causa) .
anti-
se habian
aos
(ver
de CoroLeonardo
cautelar
in-
CSJ 35/2013 (49-K)/CS1

Kek, Sergio Leonardo y otros el Municipalidad
de
Coronel Du Graty si demanda contencioso
administrativa.
.,
Ello
agentes
trminos
sobre
la
implica
planta
que
la
permanente
utilizados
en
los
Es
intencin
que,
en
con la manda
Nacional
criterio
esta
por
tores una legtima

ra de
la proteccin
por parte
Municipalidad
les
Que,
en tales
de Du Graty
por no concurrir,
que
calificarse ,en
los
como
"dictada
manifiestamente
irregula-
la
ordenanza
en
haber
de permanencia
la ruptura
tuvo
la
del artculo
14
en cuenta
Fallos:
podra
375/03
que, segn
el
333: 311
("Ramos"),
generado
en los ac-
laboral,
discrecional
merecedo-
del
vnculo
de la administracin.
10)
375/03
contra
estos
constitucional
Corte
expectativa
citados,
teniendo
de la municipalidad
incorporar
comprobados".
defini tiva,
bis de la Constitucin
adoptado
puede
fcticos
o fehacientemente
de cumplir
la conducta
no
de
precedentes
la base de presupuestos
res, reconocidos
decisin
autorizan
Por
procedente
no poda
dejar
en este caso,
a la administracin
sede, un acto que gener

trimonio
condiciones,
derechos
cabe
concluir
sin efecto
los supuestos
a revocar,
subjetivos
que
la
la ordenanza
excepcionaen
su propia
incorporados
al pa-
de los particulares.
ello,
oda
el recurso
la
seora
Procuradora
extraordinario
Fiscal,
y se revoca
se
la sentencia
-//-
-7-
declara
-//-
apelada.
gen para
ciamiento
Con costas.
que,
por
quien
con ~rreglo
Vuelvan
los autos
corresponda,
a lo expresado
al tribunal
se dicte
un nuevo
en el presente.
de oripronun-
Notifiquese
y,
RICARDO LU!S LORENZETT!
ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO
JUAN CARLOS MAQUEDA
-8-
CSJ 35/2013
(49-K)/CS1
de
administrativa.
Recurso extraordinario
interpuesto por Sergio Leonardo Kek y otros, actores en
autos, representados
por el' Dr. Jorge Guillermo
Larrea, con el patrocinio
letrado del Dr. Miguel ngel Galissier.
Traslado contestado por la Municipalidad
de Coronel Du Graty,
tos, representada
por el Dr. Rodolfo Manuel Aguirre Hayes.
Tribunal
de origen:
Superior
Tribunal
de Justicia
Tribunal
que intervino
con anterioridad:
Cmara
cioso Administrativo
de Resistencia,
Sala Il.
-9-
demandada
de la Provincia
de Apelaciones
en au-
del Chaco.
en
lo
Conten-

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CSJ 35/2013

los aqu actores.

que aqu interesa,

A) 'Que "el personal

(...) mxime te-

que dej sin

' ...que aseguren

Ley 4233 Orgnica

subj eti vos

del Chaco rechaz

una vez agotada

que les haba

que los apelantes

subj eti vos

uno de los pilares

que los actos

por el acto revocatorio

6) Que esta Corte

toda vez que en el caso se ha puesto

de los actos administrativos

CSJ 35/2013 (49-K)/CS1

con "grave error de derecho".

se que el acto haya sido dictado

este tipo de cargos

Ello es asi, pues

que, con excepcin

que se enc'uentra agregado

5/69 del expediente

CSJ 35/2013 (49-K)/CS1

tores una legtima

sede, un acto que gener

RICARDO LU!S LORENZETT!

ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO

JUAN CARLOS MAQUEDA

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