1

CAPÍTULO I: GENERALIDADES SOBRE LAS ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES QUE SE DEDICAN AL MEDIOAMBIENTE EN LA ZONA
CENTRAL DE EL SALVADOR.

A. ANTECEDENTES DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

El fenómeno de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s) es relativamente

nuevo en El Salvador, aunque han estado presentes en los asuntos internacionales
desde la segunda mitad del siglo XIX. Específicamente, las ONG’s surgieron durante
la etapa conocida en las Relaciones Internacionales como el sistema internacional de
transición, que comprendió desde 1789 hasta 1945.

Estas organizaciones nacieron como una composición de grupos privados de

individuos o entidades que comparten a través de las fronteras nacionales y sobre
bases regionales y globales los mismos intereses. Aún cuando desde el comienzo de
las naciones-Estado había existido este tipo de organizaciones (la orden de los
Rosacruces, por ejemplo), éstas estaban llamadas a proliferar durante la era de
transición (Cruz Roja Internacional y Ejército de Salvación en la década de los
sesenta del siglo XIX).

Este fenómeno, íntimamente relacionado con la interdependencia, se desarrolló de

forma significativa en ese lapso de tiempo, pero conoció un auge mucho mayor en el
sistema internacional después de la Segunda Guerra Mundial, cuando, tanto
organizaciones no gubernamentales (ONG’s) como organizaciones
1
intergubernamentales (OIG’s) crecieron de manera dramática . Fue en este período
cuando las organizaciones internacionales se consolidaron como importantes actores
no estatales dentro del contexto de la política mundial.

1
Pearson, Frederic; Rochester, Martin; Relaciones Internacionales: Situación Global en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia,
2000, Pág.55
 2

En la actualidad las ONG’s operan sobre una infinidad de campos de acción, y se

han convertido en importantes actores no estatales en las Relaciones Internacionales
y también en el quehacer doméstico de los Estados.

El Yearbook of International Organizations, que es la fuente más completa y

autorizada de información sobre las organizaciones internacionales, registra más de
10,000 organizaciones no gubernamentales en el mundo, más de 30 veces el
número de organizaciones intergubernamentales (OIG’s). El Yearbook no incluye
corporaciones multinacionales ni grupos revolucionarios transnacionales, los cuales
son variaciones especiales de las organizaciones no gubernamentales.

Dependiendo del criterio utilizado es posible encontrar más de 10,000 ONG’s; el

Yearbook establece que existen más de 11,000 si se incluyen las organizaciones no
convencionales. Rosenau calcula más de 17,000, Ghils, estima más de 23,000, The
Comision on Global Governance, más de 28,0002.

Estos números reflejan la existencia de Organizaciones Internacionales no

Gubernamentales. Pero muchas organizaciones que funcionan dentro de las
fronteras de un Estado, como El Salvador, son consideradas ONG’s, como sugieren
otros autores.

El nacimiento de las organizaciones no gubernamentales y su reconocimiento

internacional se dieron en el espacio de la cooperación internacional para designar a
un conjunto de actores que se distinguían del resto por su carácter “no
gubernamental”.

De este origen internacional que designaba una forma de relación entre las
sociedades del Norte y las del Sur, se ha ido trasladando su significado y su acción

2
Pearson, Frederic; Rochester, Martin; Relaciones Internacionales: Situación Global en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia,
2000, Pág.599
 3

paulatinamente al ámbito de las sociedades de procedencia, de manera que ahora

se podrían describir tres niveles principales de actuación de las ONG’s:

a) Un nivel de escala nacional que aparece tanto en las sociedades del Norte como
en las de Sur, y que implica la intervención social sobre el desarrollo de
determinadas áreas (salud, medio ambiente, capacitación, desigualdad social, etc.);
en este nivel, actúan como interlocutores para las políticas públicas de las áreas
mencionadas.

b) Otro de escala internacional, que recoge las actividades propias de la cooperación

internacional y que, sobre estas mismas áreas, traspasan recursos de las sociedades
del Norte a las del Sur.

c) En un último nivel de intervención, supranacionales, que corresponde a su

actuación en las mencionadas áreas como mediadores ante organismos3.

B. DEFINICIÓN DE ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL

Hay diferentes criterios para definir a una ONG. Según la Biblioteca de Consulta
Encarta, las organizaciones no gubernamentales (ONG’s) son entidades con una
amplia estructura nacional o internacional; tienen objetivos que pueden cumplirse
mediante la influencia sobre los gobiernos y medios de comunicación, pero no están
constituidas como partidos políticos4.

Pearson y Rochester las definen como organizaciones internacionales compuestas

por grupos o personas privadas. Estos autores incluyen en esta categoría a
organizaciones tales como la Alianza Mundial de Mujeres, Amnistía Internacional, la
Cruz Roja Internacional, el Comité Olímpico Internacional, la Alianza del Mundo

3
Revilla Blanco, Marisa; La ONG y la política, Istmo, Madrid, 2002
4
Microsoft Corporation, Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta versión 2005
 4

Bautista, la Confederación Internacional de Parteras y la Asociación de Planeación

de la Paternidad5.

Para Revilla, los dos factores característicos del espacio que ocupan las ONG’s
definen al sujeto de la acción (no gubernamental) y los fines que persiguen (no
lucrativo). El problema fundamental al intentar definir este espacio está en que, bajo
este rótulo de no gubernamental y no lucrativo, se entremezclan las lógicas que, en
principio, bastarían para distinguir una empresa o un organismo gubernamental, de
una ONG.

Hay ciudadanos que se unen en organizaciones para conseguir algo que, o bien ellos
mismos necesitan, o bien consideran que necesitan otros individuos. Diversas
porciones de su trabajo, de su tiempo y/o de su dinero se ponen al servicio de esa
organización y de esas necesidades, propias o de otros.

En unos casos, el mero hecho de conseguir cubrir mínimamente esas necesidades

se considera satisfactorio para la organización y para los implicados. En otros casos,
eso no se considera suficiente, sino que se realiza además una labor de denuncia de
las situaciones que dan origen a las acciones con el fin de que la sociedad en su
conjunto asuma alguna responsabilidad. Aquí por lo tanto hay unos recursos que se
dedican a la movilización: campañas de denuncia, información a los ciudadanos,
sensibilización, alianzas con otras organizaciones.

Tienen implicación en estas organizaciones:

a) Los miembros, personas que participan completamente en la organización.

b) Los donantes; quienes destinan parte de su dinero o de su trabajo a una

organización, pero no forman parte de ella, es decir no participan en las decisiones.
5
Pearson, Frederic; Rochester, Martin; Relaciones Internacionales: Situación Global en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia,
2000, Pág.331
 5

c) Los destinatarios o beneficiarios, quienes reciben los beneficios de las acciones

de la organización.

Según la legislación salvadoreña, “se entenderá que una asociación y fundación es

sin fines de lucro cuando no persiga el enriquecimiento directo de sus miembros,
fundadores y administradores. En consecuencia no podrán distribuir beneficios,
remanentes o utilidades entre los mismos al ocurrir la disolución y liquidación de la
entidad”6.

C. HISTORIA DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN EL

SALVADOR

1. HISTORIA DE LAS ONG’S EN GENERAL

Las Organizaciones no Gubernamentales se convierten en una manifestación

masiva en el continente americano a principios de la década de los 70, con la
separación del Estado y la progresiva participación ciudadana en los modelos de
Desarrollo Humano. Estas entidades tienden a desempeñar un papel muy importante
Estados periféricos como El Salvador.

Las ONG´s son organismos que históricamente han contribuido solventar diferentes
problemas sociales por los que pasa la población de escasos recursos. En el país,
surgieron desde hace varias décadas, pero su auge y mayor cooperación en el área
económica y social del país se dio a raíz del conflicto armado que se desarrolló en
los años 80.

La propagación de dichas entidades tuvo mucho que ver con la época de la guerra,
posiblemente por necesidades de apoyo urgente y rápido que percibían diversos
sectores poblacionales en diversos campos. Tras los acuerdos de paz, su progreso

6
Artículo 9 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro
 6

ha continuado, lo que ha propiciado un mayor protagonismo de la sociedad civil en el

tratamiento de diversos problemas sociales7

Para Víctor Manuel González (1991) en su obra titulada “Las Organizaciones no

Gubernamentales, una nueva expresión de la sociedad civil salvadoreña”, se
distinguen cinco etapas en la evolución de las ONG’s:

Primera etapa:

Parte de la década de los años 1950 a 1960. Período en el que se conoció del
surgimiento de las primeras ONG’s por medio de una publicación de la Organización
para las Naciones Unidas que trataba sobre las relaciones de sus Organismos
Especializados y Técnicos con las Organizaciones No Gubernamentales.

En El Salvador, existía auténtica comprensión por esa labor y las Organizaciones no

Gubernamentales, fundadas y dirigidas por distinguidos personajes de los diferentes
sectores sociales, participaron en muchas obras contando con la colaboración con
los organismos encomendados para desarrollar los programas de asistencia de las
Naciones Unidas.

En este período, se identifican varias ONG´s: Asociación Nacional Pro-Infancia, Cruz

Roja Salvadoreña, Patronato Nacional Antituberculosos, Cruz Blanca, Sociedad de
señoras de Médicos por Beneficencia, Sociedad de Señoras de Odontólogos,
Sociedad Benéfica Femenina, Defensa Social Salvadoreña, Asociación de amigos de
la tierra, Federación Nacional de Sociedad de padres de familia, Sociedad
Bolivariana de El Salvador, Ateneo de El Salvador, Asociación de amigos de la
cultura, Instituto Nacional Centroamericano.

7
González, Víctor, “Las Organizaciones no Gubernamentales Ong´s, nueva expresión de la sociedad civil salvadoreña,
Editorial Preis, El Salvador, 1991, Págs. 56-57
 7

Segunda etapa:

Comprende la década de 1960 a 1970. Durante este período las experiencias de

trabajo de las ONG’s se transformaron con la creación del Círculo Salvadoreño de
Educación y Cultura, CARITAS de El Salvador y la Fundación Promotora de
cooperativas. Además en esta época hubo participación de ONG´s internacionales
para atender a poblaciones en su mayoría marginales, tal es el caso de la labor
realizada por el Plan de Padrinos Internacionales.

La Iglesia Católica de El Salvador contribuyó al surgimiento y fortalecimiento de

algunas ONG´s, como es el caso de: CARITAS de El Salvador, Secretaría Nacional
Arquidiocesana, la Fundación Promotora de Cooperativas (FUNPROCOOP), la
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL). En 1968, se
fundó la Asociación Fe y Alegría, y en 1969, se creó con el respaldo de la Iglesia
Episcopal de El Salvador, el Centro de Reorientación Cristiana, actualmente Centro
de Reorientación Familiar y Comunitaria (CREFAC).

Tercera etapa:

Comprende la década de 1970 a 1980. Se caracterizó por una profundización de la

miseria en la mayoría de la población y la limitada atención gubernamental a sus
necesidades básicas. Comienza un período de confrontación social y política,
reflejada en huelgas, manifestaciones callejeras, represión de la dictadura, graves
violaciones a los derechos humanos, secuestros y asesinatos de personas
importantes.

Esta situación de conflicto social, propició que a finales de la década, la población

comenzara a desplazarse hacia lugares considerados por ellos de mayor seguridad,
dando origen a una migración masiva, orientada principalmente hacia las zonas
urbanas y particularmente hacia el área metropolitana de San Salvador, algo que
repercutió en el aumento de los índices de pobreza.
 8

La necesidad de atender las situaciones de emergencia producidas por la población

desplazada, motivó el aparecimiento de nuevas ONG’s, laicas y otras relacionadas a
las iglesias católicas y protestantes.

Cuarta etapa:

Durante esta etapa, que comprende los años 1980 a 1990, tuvo lugar el conflicto
armado. Se llevaron cabo varias reformas, entre ellas la reforma agraria, y las
nacionalizaciones de la banca y el comercio exterior. El campo se convirtió en el
principal escenario de la guerra, lo que originó una amenaza para la población civil.
Esta etapa también se caracterizó por la escasez de los recursos del gobierno
(debido a que estos eran destinados al esfuerzo bélico) y la población no alcanzaba
a ser atendida por éste.

La población de desplazados por la guerra al no encontrar respuesta a sus

necesidades, creó en 1984 el Comité Cristiano Pro-desplazados (CRIPDES), con el
fin de organizar a sus bases en el país para luchar por el derecho de regresar a sus
lugares de origen. En esta fase surgieron ONG’s de diferente naturaleza, dirigidas a
desarrollar programas de salud, asistencia técnica, desarrollo comunal, capacitación,
defensa de los derechos humanos, desarrollo agrícola y créditos, entre otros.

Es necesario destacar que además en esta década se creó la primera instancia de

trabajo coordinado de las ONG’s, por medio del Consejo Coordinador de
Instituciones Privadas de Promoción Humana de El Salvador (CIPHES), que
aglomeró a 14 instituciones de promoción humana y desarrollo, organizadas para
afirmar sus espacios de trabajo, el derecho de trabajar en sus poblaciones metas y la
movilización en los lugares donde ejecutaban sus proyectos.

El trabajo de las ONG’s fue aceptado por la población, ya que como ya se dijo, el
Gobierno no cubría sus necesidades y además, porque éstas sí motivaban la
participación de la población en la solución de sus conflictos.
 9

Quinta etapa:

En la década de los 90, las negociaciones entre el Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional (FMLN) y el gobierno salvadoreño, culminaron en los acuerdos
de paz, firmados en Chapultepec, México, el 16 de enero de 1992.

Se generaron diversas instancias de diálogo y negociación entre el Gobierno, ONG’s

y Fuerzas Sociales, así como los Partidos Políticos. Las medidas de ajuste
estructural implantadas por el gobierno de Alfredo Cristiani trajeron enormes costes
sociales. En este contexto, las ONG’s comenzaron a desempeñar un importante
papel en la elaboración de medidas de compensación social, por lo que éstas
deciden participar vivamente en la realización de dichos programas.

El número de ONG’s se fue incrementando, desarrollando programas y proyectos en

diferentes áreas y sectores de la sociedad salvadoreña a favor de diferentes grupos
de la población.

Actualmente las organizaciones no gubernamentales han evolucionado conforme a

las exigencias de una nueva década, algo que fortalece su existencia y permite el
surgimiento de otras nuevas. Las ONG’s han desempeñado un papel muy importante
en la ayuda a la población afectada por los desastres naturales sucedidos en El
Salvador tales como en los terremotos de 1986 y 2001, así como del huracán Mitch,
en 1998.

La creación y funcionamiento de las ONG’s han sido financiados en su mayoría de

casos por organismos de cooperación internacional que han proporcionado el capital
y todo el equipo necesario para el desarrollo de los programas y proyectos dirigidos a
satisfacer necesidades de tipo social y humanitario8.

8
Gonzáles, Víctor, “Las Organizaciones no Gubernamentales Ong´s, nueva expresión de la sociedad civil salvadoreña, Editoria
Preis, 1991, Págs. 56-57
 10

2. HISTORIA DE LAS ONG’s DEDICADAS AL MEDIOAMBIENTE

En cuanto a las ONG’s que se dedican al Medio Ambiente, en Agosto de 1980 un

grupo de Profesores Universitarios fundaron el Centro Salvadoreño de Tecnología
Apropiada (CESTA) como una asociación profesional encargada de promover
tecnología que fuera apropiada a las condiciones sociales y ecológicas de El
Salvador. Siete años después se modifica su estructura para convertirse en una
fundación de utilidad pública con capacidad de ejecutar proyectos de naturaleza
ambiental.

El impacto en estos 24 años de trabajo, puede resumirse diciendo que se ha logrado

que la problemática ecológica deje de ser un objeto de estudio académico propio de
los profesionales de la materia y pase a ser un objeto de discusión pública. Puede
decirse que se logró politizar la ecología, no en el sentido de convertirla en un objeto
de apoyo a algún partido político, sino en el sentido de convertirla en un poder
público.

CESTA fue la primera organización ecologista fundada en el país y una de las

primeras ONG’s existentes, de hecho se fundó como una asociación profesional ya
que no se había extendido el concepto de ONG. Su formación motivó la creación de
otros grupos ecologistas, al grado que en la actualidad han proliferado en varios
departamentos del país9.

Se han manejado conflictos que han merecido la atención del público por años, tales
como el asunto de El Espino y los numerosos casos de contaminación por desechos
sólidos, hasta concertaciones que han tenido frutos como la formulación de la ley
ambiental y la creación de organismos gubernamentales medioambientales como el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.

9
www.cesta-foe.org
 11

De particular interés ha sido en los últimos años, la campaña que se venía

desarrollando sobre la Cordillera El Bálsamo donde la oposición a permitir las
construcciones indiscriminadas de urbanizaciones quedó validada por la madre
naturaleza cuando el 13 de Enero del 2001 un terremoto vino a sepultar una
urbanización en ese lugar con la muerte de casi mil personas.

D. MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el entorno natural que rodea a los seres humanos. De acuerdo
a la Biblioteca Encarta, el medio ambiente es el conjunto de elementos abióticos
(energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la
delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos10.

A pesar que los recursos naturales de la Tierra pueden considerarse como un

patrimonio común, existe una ardua competencia por controlarlos y explotarlos como
bienes privados. Aún cuando las fatídicas predicciones respecto al fin del mundo
parecen prematuras, la advertencia sobre la adecuada disponibilidad de las materias
primas más importantes y sobre la fragilidad del equilibrio ecológico continúa siendo
válida.

El Medio Ambiente se ve afectado por una serie de problemas ambientales que van
más allá de las fronteras nacionales. La atmósfera está sujeta al deterioro debido al
smog, la lluvia ácida, el efecto invernadero y el deterioro y destrucción de la capa de
ozono. Los océanos, los lagos, los ríos y las quebradas se ven contaminados por
desperdicios químicos y por corrientes saturadas de desechos industriales. Por su
parte, los recursos de la superficie terrestre están amenazados por el crecimiento de
los desiertos y la deforestación, a la vez que la destrucción de las selvas tropicales
trae efectos devastadores sobre la biodiversidad.

10
Microsoft Corporation, Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta versión 2005
 12

La Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano que tuvo lugar en

Estocolmo, Suecia, en 1972, fue la primera reunión mundial para analizar el tema del
Medio Ambiente, y de cierta forma hizo conciencia sobre la importancia de este tema.
Además de la presencia de los gobiernos nacionales, en la Conferencia participaron
también 250 ONG’s. La reunión de Estocolmo fue un importante acicate para
despertar una conciencia mundial respecto al medio ambiente.

A medida que pasaban los años se fue presentando una mayor ansiedad sobre gran
variedad de problemas respecto al medio ambiente, tales como el anunciado
incremento en la temperatura del mundo hasta alcanzar niveles que podrían
ocasionar inundaciones masivas y otros efectos colaterales, a medida que
aumentaba la preocupación por el hecho de que los diez años más calientes que
registraba la historia en el siglo XX se presentaron justamente a partir de 1980.

Para 1992, cuando se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de la Tierra, ya se

habían celebrado entre diversos países más de 900 acuerdos en temas relacionados
con la protección del medio ambiente. La Cumbre de Río, organizada por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), fue la más
grande conferencia internacional de la historia toda vez que congregó delegaciones
de 178 gobiernos, cientos de funcionarios de entidades de tipo OIG (Organizaciones
Intergubernamentales) y 25,000 representantes provenientes de 1,400 ONG’s que
habían sido invitadas a participar. También hubo 500 grupos no invitados, que de
forma separada organizaron un “Foro Mundial” paralelo11.

La conferencia de Río sirvió para que las ONG’s que trabajaban en el campo
ambiental, tanto en los países ricos como en los países subdesarrollados, ejercieran
presión a sus respectivos gobiernos para llevar a cabo acciones más fuertes en esta
materia. Aunque el 70 por ciento de las ONG’s acreditadas en la Reunión provenían

11
Pearson, Frederic; Rochester, Martin; Relaciones Internacionales: Situación Global en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia,
2000, Pág.511,512
 13

de países industrializados, algunos países en vías de desarrollo tales como India,

Filipinas y Kenia, también se hicieron presentes con numerosas delegaciones12.

Algunas de las ONG’s que asistieron a la convención de Río no eran Grupos

ambientalistas, sino empresas y entidades que consideraban la existencia de un
exceso de normas gubernamentales e intergubernamentales. La política mundial
sobre el medio ambiente se ha tornado extremadamente compleja, son muchos los
intereses en pugna, y muchas de las grandes transnacionales, que buscan el lucro a
costa de lo que sea, son las más reacias a cambiar y generan enorme presión por
flexibilizar la legislación ambiental.

A pesar de la oposición política de aquellos que se lamentan por el alto costo

económico que representan las regulaciones ambientales, la celebración del “Día de
la Tierra de 1995”, efectuada el 22 de abril por más de 300 millones de personas en
140 países, es claro testigo del “Movimiento Verde” en la política mundial13.

La globalización ha acarreado un creciente reconocimiento de campos donde los

impactos son globales. En estos campos se requiere una acción colectiva global, y
los sistemas de gobernanza global son esenciales. Hay cuestiones ecológicas
globales, especialmente las que afectan a los océanos y a la atmósfera.

El calentamiento global ocasionado por el empleo de combustibles fósiles en los

países industrializados (que lleva a concentraciones de gases, como el CO2,
causantes del efecto invernadero) afecta a los que viven en economías
preindustriales, en una isla de los mares del sur o en el corazón de África. El agujero
de la capa de ozono, causado por el uso de clorofluorocarbonos, análogamente
afecta a todos, y no sólo a quienes utilizaron estos productos químicos14.

12
Livernash, Robert; The Growing Influence of NGOs in the Developing World Envitoment, Junio 1992, pág. 34
13
Pearson, Frederic; Rochester, Martin; Relaciones Internacionales: Situación Global en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia,
2000, Pág.9
14
Stiglitz, Joseph, El malestar de la Globalización, Taurus, España, 2003, pág. 279
 14

La creciente importancia de las cuestiones medioambientales ha conllevado un

crecimiento en el número de las organizaciones ecologistas. Entre las más conocidas
en el mundo se encuentran Greenpeace Internacional y World Wide Fund for Nature
(WWF).

E. LISTA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DEDICADAS AL

MEDIO AMBIENTE CON SEDE EN LA ZONA CENTRAL DE EL SALVADOR.

En El Salvador, de acuerdo a un listado del Ministerio del Medio Ambiente y

Recursos Naturales, hay 66 organizaciones no gubernamentales que se dedican al
medio ambiente. Las siguientes son las que tienen presencia de extranjeros:

ƒ Asociación Ambientalista Amigos del Árbol (AMAR)

ƒ Asociación de Profesionales en Agua y Medio Ambiente de El Salvador

(APAMAES)

ƒ Asociación de Profesionales para la Recuperación del Medio Ambiente

(APRODEMA)

ƒ Asociación de Profesionales pro Medio Ambiente (ASPROMA)

ƒ Asociación Salvadoreña de Conservación del Medio Ambiente (ASACMA)

ƒ Asociación Ecológica de Chalatenango (ASECHA)

ƒ Asociación de Profesionales en Agua (ASPAGUA)

ƒ ASISTEDCOS
 15

ƒ Asociación Bióloga para la Educación Ambiental y el Desarrollo Sustentable

(BIOLOGA)

ƒ Asociación Amigos de Volcán de San Salvador

ƒ Asociación Montecristo

ƒ CADECAB

ƒ Comité Ambiental de La Libertad (CADELL)

ƒ Comité Ambiental de Cuscatlán (CADECU)

ƒ Comité Ambiental de San Vicente (CASDAVI)

ƒ CARITAS de El Salvador

ƒ CARE

ƒ CESTA

ƒ CHF Internacional

ƒ CIAZO

ƒ CORDES

ƒ Asociación de Desarrollo Comunal (CRC)

ƒ Coordinadora para la Reconstrucción y el Desarrollo (CRD)

 16

ƒ CREDHO

ƒ FORGAEZ

ƒ Fundación Salvadoreña Educación y Trabajo (EDYTRA)

ƒ Fundación Maquilishuatl

ƒ Instituto de Investigación y Capacitación de la Mujer

ƒ Plan El Salvador

ƒ Paz y tercer mundo (PTM)

ƒ Salvanatura

F. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ONG’S

1. ONG’S EN EL SALVADOR.

En El Salvador las ONG’s existen desde hace muchos años, pero como se apuntaba,
es a partir de la década de los 80’s que su participación, tanto en el campo
económico y social ha tenido mayor auge.

A partir de la firma de los acuerdos de paz en enero de 1992, el número de ONG’s se

ha incrementado, realizando proyectos en diferentes áreas y sectores de la
población, a favor de distintos grupos.
 17

Dichos proyectos han sido dirigidos básicamente a favor de aquellas personas que
por consecuencia de la guerra han sido más afectadas, entre ellos están: niños
huérfanos, desmovilizados, entre otros.
Las ONG’s se dedican a cubrir ciertas necesidades básicas de la población que el
gobierno no puede cubrir totalmente como son: educación, salud, alimentación y
vivienda.

Muchas de estas organizaciones son financiadas en su mayoría por organismos

internacionales, quienes facilitan el capital y el equipo necesario para los respectivos
proyectos, dirigidos a satisfacer necesidades de carácter social y humanitario.

Las ONG’s han sido reconocidas por el gobierno por organizaciones que desarrollan
actividades en beneficio de la población, es por ello que fue publicada una ley que
rige su constitución permanencia y operatividad en el país.

1.1. PROPÓSITOS DE LAS ONG’S

Las ONG’s tienen diversas actividades cuyos propósitos son los siguientes:

• Promoción del desarrollo: buscar la autonomía de las comunidades que se

atienden, por medio de la promoción integral de la persona, la familia y la
comunidad.

• Ejecución de proyectos de emergencia y asistencia humanitaria: Realizar

proyectos que contribuyan a responder en casos de emergencia, y aumentar
la calidad de vida de las personas.

• Gestión de recursos materiales y financieros: dedicarse a la búsqueda de

recursos financieros nacionales e internacionales, para promover el desarrollo
por medio de programas y proyectos.
 18

• Consultoría, asesoría y asistencia técnica: facilitar la formulación, evaluación y

administración de los proyectos, y su ejecución.

• Capacitación de recursos humanos: brindar capacitación al recurso humano

de las ONG’s involucradas en los proyectos, así como proporcionar formación
y capacitación necesitada.

• Coordinación: acordar con instituciones privadas y públicas, acciones de

asistencia y desarrollo dirigidas a la población.

• Búsqueda de alternativas: buscar alternativas de atención a grupos de mayor

vulnerabilidad o riesgos15.

1.2. OBJETIVOS DE LAS ONG’s

Las ONG’s persiguen diversidad de objetivos, entre ellos están:

• Su Sostenibilidad. Los recursos del financiamiento de las ONG’s son un tema

de discusión, en vista de que cualquier ONG necesita recursos humanos, una
apropiada estructura organizativa, con su propia administración y entidad
jurídica y medios económicos que garanticen su existencia y permitan el
desarrollo de sus actividades.

• Elevar su capacidad proactiva en los debates sobre temas de desarrollo,

deuda externa, comercio internacional, medio ambiente, género, derechos
humanos entre otros; tanto a nivel nacional como internacional.

15
González, Víctor, Las Organizaciones no Gubernamentales Ong´s, nueva expresión de la sociedad civil salvadoreña,
Editorial Preis, El Salvador, 1991, Págs. 33
 19

• Incrementar su apoyo a los salvadoreños que viven en la pobreza. La mayoría

de las ONG’s salvadoreñas declaran que uno de sus objetivos principales es
la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

• La búsqueda de un mayor apoyo social, a través de la acción directa sobre la

sociedad y su inserción con otros agentes sociales; estableciendo lazos de
solidaridad y cooperación, para poder enfrentar las acciones de incidencia de
los poderes públicos.

• Replantear las relaciones de las ONG’s con el movimiento social iniciado en la

década de los 80’s, que presenten nuevas formas de reclamar los derechos y
de ejercerlos.

• Adoptar nuevas formas de acción ciudadana en la “Sociedad de la

Informatización y Gestión” Hoy en día, no basta con disponer de derechos
políticos, civiles y sociales, sino también, participar en condiciones de mayor
igualdad en el intercambio comunicativo, en el consumo cultural, en el manejo
de la información y el acceso a los espacios públicos.

1.3. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS ONG’S

Las ONG’s pueden clasificarse de acuerdo a:

a) las finalidades a las que están orientadas,

b) a las actividades que realizan y

c) por su origen16.

16
Argumedo, Escobar, Navas y Velasco, Diagnóstico para la aplicación de Sistemas de Evaluación de Impacto en los
programas y proyectos de las ONG’s que integran los organismos privados de desarrollo “OPD” de El Salvador, Tesis UCA,
Octubre, 2003, págs. 14-17
 20

a) Por su finalidad:

ƒ Productivas: son aquellas encaminadas a proporcionar la capacitación y

herramientas necesarias para desarrollar un trabajo, logrando por medio de
éste, ingresos a los beneficiarios. El trabajo a desarrollar puede ser de
carácter agrícola, industrial, artesanal u otro.

ƒ Asistencialistas: se encargan de desarrollar proyectos de ayuda gratuita para

aquellas comunidades que más lo necesitan, o a otras ONG’s, distribuyendo
medicinas, alimentos, ropa, calzado, etc.

ƒ Educativas: su propósito es la capacitación de las personas para que éstas

puedan obtener mejores oportunidades en la sociedad.

ƒ Humanitarias: se dedican a proporcionar programas de primeros auxilios,

medicina preventiva, así como también integración a otras organizaciones con
similar o igual actividad, cuando es necesario.

ƒ Integrales: su atención esta enfocada en áreas como la salud, capacitación,

nutrición, y la obtención de los medios productivos en beneficio de la
comunidad necesitada.

ƒ Crediticias: su objetivo es el de facilitar de los recursos financieros a la

población que no es sujeto de crédito por la banca comercial.

b) De acuerdo con sus actividades:

ƒ Aquellas organizaciones que se limitan a movilizar a los ciudadanos para

ejercer presión sobre el Gobierno y la cooperación internacional a fin de que
este actúe en relación con una cuestión determinada: derechos humanos,
racismo.
 21

ƒ Otras ONG’s desempeñan tanto la función de promoción como la de ayuda

material, a los sectores de la población más desprotegidos.

ƒ Las que desarrollan actividades tanto de prevención y promoción, como de

ayuda en redes con otras ONG’s que les permiten hacer frente común ante los
gobiernos regionales o nacionales y ante los organismos internacionales como
las Naciones Unidas.

c) Por su origen:

ƒ Solidarias: nacidas en grupos y personas que han participado previamente en

actividades de cooperación o de solidaridad política –social y que
generalmente provienen de comités de solidaridad.

ƒ Político-Sindicales: surgen a través de la iniciativa de organizaciones

populares, con una fuerte base social y una orientación definida.

ƒ Confesionales: procedentes de una experiencia de cooperación desarrollada

junto a la actividad misionera, con estatuto jurídico civil, y apoyadas por
diversas infraestructuras dado su carácter religioso.

ƒ Asistenciales: formadas por equipos profesionales que se agrupan para

desarrollar actividades de estudio, emitir informes, aportar asistencia, ya sea
técnica como de formación.

1.4. EL PAPEL DE LAS ONG’S EN LA SOCIEDAD

Las ONG’s son instancias que hacen realidad, las diversas posibilidades de
descentralización, capacidad de negociación ante agencias de cooperación
internacional, la innovación y métodos de trabajo, poder de ejecución de los recursos
 22

para proyectos definidos, y la tendencia a dinamizar el desarrollo social, en donde

hay pocos recursos y disponibilidad financiera de agencias internacionales.

No obstante de la opción político, ideológica o partidaria se reconoce que las ONG’s

suelen privilegiar la participación privada o civil y minimizar la intervención del
gobierno en los procesos de desarrollo. Nacen y se desarrollan con el fin de
satisfacer necesidades primarias insatisfechas, vacíos y situaciones para el
desarrollo.

En vista de las necesidades insatisfechas de la sociedad, muchas de ellas dirigen su

accionar hacia grupos débiles (niños, mujeres, refugiados, desplazados,
minusválidos), áreas geográficas difíciles (áreas conflictivas, de reconstrucción
afectadas por desastres naturales o políticos) y carencias (salud, nutrición, empleo,
vivienda, y medio ambiente)

Por ahora las condiciones y exigencias han variado significativamente. Esto implica
que las ONG’s enfrentan el reto de asumir el papel más profesional, científico,
objetivo, eficaz y notable en la vida nacional. Las situaciones y perspectivas de
desarrollo vuelven incapaz la buena disposición que ha distinguido el trabajo de
muchas organizaciones; actualmente se demanda capacidad técnica, habilidades
gerenciales y resultados definidos del trabajo en los distintos niveles de desempeño
institucional de las ONG’s.

Algunas contribuciones viables de las ONG’s al cambio social son:

ƒ Estudios Económicos y Sociales: la mayor parte de los centros de

investigación social y económica y los llamados “Think Tanks” son ONG’s
independientes. Esta situación da una ventaja importante al sector privado, sin
motivo de lucro y le facilita la política económica para dirigirla en pro de los
sectores sociales deprimidos. Por la escasez de grupos de presión, los
 23

centros de investigación pueden realizar una línea social de pensamiento

económico3.

ƒ Desarrollo Municipal: casi en todas las regiones se presenta un duro

movimiento municipalista a partir de la elección de alcaldes y de la
reorientación de la inversión pública hacia las localidades. Las ONG’s tienen
en este movimiento una oportunidad para trabajar por una causa pública que
puede llegar a tener interesantes resultados en la repartición de los ingresos
de grandes ciudades, pequeños pueblos y por lo tanto transformarse en un
esfuerzo en busca de equidad. Se advierte que varias organizaciones
privadas se han orientado para asesorar a las municipalidades y otros más
hacen algunas ONG’s especializados en los temas municipales.

ƒ Civismo: diversos países padecen una gran crisis en su patrón de valores

nacionales, iniciando por una difícil tergiversación de los principios, creencias
y prácticas cívicas. No hay aporte para actividades de investigación, fomento
y educación que guíen a recuperar la cultura cívica, aunque es un sector de
mucha necesidad, donde las ONG’s por su situación solidaria, podrían
adelantar una excelente aportación.

ƒ Comunicaciones Sociales: en varios países las comunicaciones sociales, por

el interesante rol que desenvuelven en la sociedad y por labor educativa son
responsabilidad del Estado o de organismos sin fines de lucro; en la mayor
parte de la región, los medios se han comercializado en alta escala, excepto
algunas iniciativas en radio (universidades) y en televisión, especialmente en
la franja cultural y educativa. Por el poder social que poseen estos medios y
por la factibilidad de lograr un nivel de auto-sostenibilidad, las ONG’s deberían
pensar seriamente en la convivencia y oportunidad de una mayor participación
en los medios de comunicación social.

3
Arias Ramírez, Jaime, Desarrollo y Cambio Social, Instituto PES de Liderazgo, Colombia, 1992, Págs. 80,97-101
 24

ƒ Generación de Ingreso: se da en las últimas décadas el particular creciente de

la economía informal y de la micro-empresa familiar, y que han sido utilizados
por importantes ONG’s, para colaborar en forma eficaz a mejorar la
organización y producción de estas pequeñas unidades económicas, con el
objetivo de motivarlas para que se involucren completamente al proceso
económico, contribuyendo a generar empleo y mejorar los ingresos de las
familias más pobres. La experiencia de las ONG’s en esta área ha sido
interesante y genera expectativas para enfrentar actividades similares en el
campo cooperativo y solidario. La banca internacional ha brindado líneas de
crédito subsidiado para este tipo de ingresos.

ƒ Ahorro Privado y Manejo Financiero: algunas entidades de carácter

fundacional y otras sin fines de lucro o cooperativas han entrado con éxito al
campo del ahorro privado y la intermediación financiera sin perder el fin último
que es el de servicio social. Algunas instituciones solidarias que buscan el
interés del grupo, por ejemplo las cooperativas y los fondos de empleados,
que no puede compararse al de los organismos sin ánimo de lucro. La
actividad financiera es importante pero tiene obstáculos y demanda mucha
capacidad, experiencia y vocación bancaria que pocas veces tienen las
ONG’s.

ƒ Ciencia y Tecnología: se han dejado en manos de las ONG’s por

considerarlos actividades no rentables. Aunque es una gran equivocación
quienes piensan así. La experiencia de los países desarrollados indica como
las grandes empresas invierten sumas importantes de dinero en desarrollo
tecnológico e investigación básica y aplicada. Se localiza en la Ciencia y la
Tecnología una actividad estratégica para ser realizada mutuamente por las
ONG’s y el gobierno.
 25

ƒ Educación y Cultura: nada más importante para el desarrollo de un país como

la educación y los programas culturales. La mayor parte de esta actividad
tiene carácter público o está dirigida a las ONG’s. Por tradición la educación
ha sido una tarea de “voluntariado” y esto se da hasta hoy en día. Esto
mismo podemos decir de las instituciones culturales, no se incluyen algunas
que ya se han comercializado.

ƒ Recreación y Deporte: esas actividades han estado en manos del Estado o

subsidiariamente de la comunidad, pero en la mayoría de los casos ha estado
desamparado. En algunos casos interviene el sector privado con ánimo de
lucro, especialmente en algunas iniciativas deportivas, mediante clubes que
jurídicamente se asemejan a las ONG’s pero en la práctica no lo son. El
deporte y la recreación forman importantes vehículos de bienestar ciudadano
y podrían convertirse en un área estratégica potencial para la intervención de
la ONG’s.

ƒ Salud, Bienestar: por épocas desde la colonia, entidades no gubernamentales

como la Iglesia tuvieron el cuidado de los enfermos y desvalidos; esta noble
tradición ha seguido en manos de iniciativas voluntarias, aunque el Estado ha
tomado la mayor responsabilidad. Son muchas las ONG’s que laboran en
programas de salud y bienestar, pero con dificultades financieras, y para que
esta importante contribución siga, es necesario establecer nuevos
mecanismos de cooperación y financiamiento entre el gobierno y las ONG’s.

ƒ Medio Ambiente: esta área no brinda por el momento posibilidades de lucro y

se inclina precisamente a estudios e investigaciones, por lo consiguiente se
restringe sus interés a ONG’s y a organismos oficiales. La ecología es un
área de mucho interés en el futuro desarrollo económico y social de los
países, que debe ser atendido financieramente a corto plazo; aquí las ONG’s
están abarcando un lugar importante y posiblemente seguirán extendiendo su
acción.
 26

ƒ Mujer: La mayoría de las organizaciones que trabajan en temas semejantes a

la mujer son ONG’s, probablemente seguirán jugando este rol, la financiación
oficial es reducida pero existen recursos internacionales canalizándose hacia
esta interesante área de estudio y acción.

En conclusión, existen interesantes áreas claves donde las ONG’s tienen un rol
importante de contribución al desarrollo de los países. En el futuro este aporte
tendrá que extenderse y profundizarse sin que esto sea una dispersión ineficaz del
esfuerzo voluntario17

G. MARCO LEGAL QUE RIGE A LAS ONG’s

Las organizaciones no gubernamentales son reguladas por la Ley de Asociaciones y

Fundaciones sin fines de Lucro, originada en el Decreto Legislativo No. 894, de fecha
21 de Noviembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 238, Tomo 333, del 17
de Diciembre de ese mismo año. Dicha ley tiene como propósito establecer un
régimen jurídico especial, que se aplicará a las asociaciones y fundaciones sin fines
de lucro. La capacidad de éstas deberá atenerse a los que disponga la ley y las
normas específicas que rijan sus actuaciones.

De acuerdo al artículo 26, las asociaciones y fundaciones tienen derecho a solicitar el

reconocimiento de su personalidad jurídica por el Estado, a través del Ministerio del
Interior. Por decreto ejecutivo No. 124 del 18 de Diciembre de 2002 se reformó el
reglamento interno del Órgano Ejecutivo, que en su artículo 5 establece que cuando
en las disposiciones legales o reglamentarias se mencione al Ministerio del Interior o
al titular del mismo, se entenderá referido al Ministerio de Gobernación o a su titular
respectivamente.

17
Arias Ramírez, Jaime, “Desarrollo y Cambio Social”, Instituto FES de Liderazgo, Colombia, 1992, Págs. 80,97-101.
 27

Según el artículo 27 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, la

existencia de las asociaciones y fundaciones se comprobará con el testimonio de la
escritura pública de constitución, debidamente inscrita en el Registro de
Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro. Este registro fue creado como una
dependencia del Ministerio del Interior, de acuerdo al artículo 56 de la referida ley.

La Ley también regula el funcionamiento de ONG’s extranjeras. Esto está

contemplado en el capítulo VI, referido a las Personas Jurídicas Extranjeras. El
Artículo 44 establece que las personas jurídicas de Derecho Privado no lucrativas
constituidas de conformidad a la ley extranjera, tienen en El Salvador los mismos
derechos que las personas jurídicas salvadoreñas. De acuerdo a éste mismo
artículo, las Asociaciones y fundaciones extranjeras que deseen realizar actos en El
Salvador o quieran establecer agencias, filiales, sucursales u oficinas, deberán
inscribirse en el Registro. También deberán inscribir los documentos de modificación
de estatutos, lo relativos a su situación financiera y la nómina de representantes
legales.

Según el artículo 46, las asociaciones y fundaciones extranjeras que operen en el

país, se considerarán domiciliadas en el lugar en que establezcan su oficina
principal. Además, estas entidades están obligadas a acreditar la nómina del
personal extranjero que permanecerá en el país, tal como lo dispone el literal f del
artículo 50 de la citada ley.

Con el fin de posibilitar la mejor aplicación de la ley de Asociaciones y Fundaciones

sin fines de Lucro, se decretó el Reglamento de la Ley de Asociaciones y
Fundaciones sin Fines de Lucro mediante decreto ejecutivo No. 78, del 18 de agosto
de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 153, Tomo 336, del 21 de agosto de 1997.
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H. MARCO LEGAL QUE RIGE A LOS EXTRANJEROS EN EL SALVADOR

De acuerdo al artículo 100 de la Constitución de la República, los extranjeros estarán

sujetos a una ley especial. Considerando este mandato de la Carta Magna, la
Asamblea Legislativa promulgó la Ley de Extranjería mediante el Decreto Legislativo
No.299, de fecha 18 de febrero de 1986, y publicado en el Diario Oficial No 34, Tomo
No. 290. Dicho Decreto derogó la antigua Ley de Extranjería, que databa de 1886.

El artículo 1 de la Ley de Extranjería establece que son extranjeros los nacidos fuera
del territorio nacional, originarios de otros Estados que no han obtenido la calidad de
salvadoreños por naturalización y los originarios de los demás Estados que formaron
la República Federal de Centro América, que teniendo su domicilio en El Salvador,
no han manifestado ante la autoridad competente, su voluntad de ser salvadoreños
por nacimiento.

Los extranjeros también deben someterse a la Ley de Migración, originada en el

Decreto No. 2772, de 1958, y a sus diferentes reformas, así como al reglamento de
la Ley de Migración.