LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Lic. Norma A. Paolini

LAS TRANSFORMACIONES EN EL CONTEXTO Y EL

DESARROLLO DE LAS ONG

El auge de las economas capitalistas ha producido desequilibrios a nivel social que

el Estado no ha podido solucionar, es entonces que las O.N.G adquieren relevancia
por el rol que cumplen en la sociedad para intentar paliar los efectos de esta
situacin, a travs de los aportes que realizan en diferentes reas. Por otra parte el
advenimiento de la democracia en nuestro pas ha generado espacios de participacin
ciudadana y manifestaciones de solidaridad, favorecidas por el clima de libertad
imperante en la sociedad.

Un factor importante que ha contribuido al desarrollo de este tipo de organizaciones

en la Argentina ha sido el preocupante aumento de los ndices de pobreza y de la tasa
de desocupacin que se ha producido a partir de la dcada de los 80, especialmente
hacia fines de la misma como resultante de la hiperinflacin.

Octubre 1998 Mayo 2002 Mayo

2003

Incidencia de la pobreza 32,6% 51,4% 54,7%

Poblacin pobre 11.219.000 18.219.000
19.834.291
Poblacin indigente 3.242.000 7.777.000
9.536.414

Dentro de este marco se difunden formas de trabajo social basadas sobre

experiencias de gestin local, orientadas a resolver necesidades bsicas ( educacin,
salud, alimentacin, vivienda, infraestructura, etc.), tradicionalmente atendidas por el
Estado con la participacin de entidades de extraccin religiosa con actuacin
internacional.

El Estado sufre profundas transformaciones, particularmente en lo que se refiere a la

gestin de polticas sociales. Diversos factores ponen en crisis el modelo de Estado
Benefactor y su funcin de procurar una cobertura universalizada de los sectores
sociales ( educacin, salud, vivienda y seguridad social).

La demanda creciente de servicios sociales por los motivos expuestos y la

disminucin del gasto pblico social durante la dcada de los `80 genera dificultades

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en la financiacin de los mismos, la disminucin de afiliaciones, y por lo tanto de los
aportes, adems, resiente las prestaciones de las obras sociales sindicales.

La crisis de los sistemas de prestacin social afecta al Estado en su condicin de

instancia responsable del bien comn de la poblacin. Como consecuencia de ello se
comienzan a revisar los alcances de sus responsabilidades concretas y desde distintas
perspectivas ideolgicas existen coincidencias en torno de una caracterizacin de las
intervenciones del Estado como:

- Ineficaces, debido a su capacidad de brindar una cobertura

universalizada de los sectores sociales; se veran beneficiados sectores
relativamente menos necesitados, favorecidos por determinados sectores polticos
en detrimento de los ms vulnerables.
- Ineficientes, pues los servicios ofrecidos son costosos y de muy baja
calidad. Adems, existira una gran desproporcin entre los aportes directos e
indirectos realizados por los usuarios y los beneficios recibidos.

La crisis del rol del Estado y el paralelo aumento de la pobreza vinieron

acompaados por una creciente discusin acerca de las posibilidades reales de
protagonismo del ciudadano comn, por una creciente conciencia sobre la autonoma
de los sujetos colectivos y por una nueva forma de percibir sus relaciones con el
contexto inmediato. Se comienza a trabajar sobre la idea del pequeo proyecto, del
desarrollo local, de los movimientos sociales. Es as como surgen experiencias
organizativas no gubernamentales en el nivel local, para resolver en forma
solidaria la atencin de necesidades bsicas de familias con escasos recursos.

En su origen son la expresin de iniciativa ciudadana de grupos de militantes

sociales, polticos y eclesiales que se articulan con profesionales y tcnicos de
diversas disciplinas en una perspectiva de responder a situaciones localizadas,
transversales o no desarrolladas satisfactoriamente por las instituciones tradicionales
( llmese Universidad, partidos polticos, sindicatos, viejos movimientos sociales) y
el Estado .

CARACTERIZACION Y EVOLUCION DE LAS ONG

DEFINICIONES Y TERMINOLOGAS

Se entiende como Organizacin No Gubernamental a toda asociacin, sociedad,

fundacin, fideicomiso de caridad, corporacin sin nimo de lucro u otra persona
jurdica que no es considerada parte del sector gubernamental de acuerdo con el
sistema legal de que se trate y que no funciona con nimo de lucro, es decir, que si se
producen utilidades, ellas no pueden ser distribuidas como tales. No se incluye, bajo
la denominacin de ONG a los sindicatos, los partidos polticos, la mutuales, las
cooperativas que distribuyen utilidades o las iglesias.

Cabe destacar que ONG no es un trmino legal. Se lo emplea por ser un trmino
usado casi universalmente por el Banco Mundial, las Naciones Unidas y otras
entidades nacionales o multinacionales para referirse a las entidades no

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gubernamentales sin nimo de lucro que estn dedicadas a actividades de desarrollo
o a actividades de defensa de intereses.

Desde una perspectiva ms amplia, no existe acuerdo terminolgico para describir

el sector de las ONG. Los franceses, por ejemplo las denominan "conomie sociale",
los britnicos hablan de "public charities" y los alemanes utilizan el trmino
"vereine" que significa simplemente asociaciones.

Adems de emplear el vocablo ONG, los norteamericanos hablan de "sin utilidades"

(nonprofits), "organizaciones sin nimo de lucro" ( not for profit organizations),
"organizaciones exentas " (exempt organizations, EO) y organizaciones privadas
voluntarias (private voluntary organizations, PVO). CIVICUS, la organizacin
mundial que promueve la participacin ciudadana, ha comenzado a usar el trmino
"organizacin de la sociedad civil"(civil society organization, CSO).

Cuando el Banco Interamericano de Desarrollo utiliza el trmino "ONG", lo hace

usualmente para referirse a innumerables organizaciones, algunas de las cuales estn
constitudas formalmente y otras de manera apenas informal, que son ampliamente
independientes del gobierno y que se caracterizan primordialmente por tener
objetivos humanitarios o de cooperacin, en vez de objetivos comerciales, y que
buscan generalmente aliviar el sufrimiento, promover los intereses de los pobres,
proteger el medio ambiente, suministrar servicios sociales bsicos o impulsar el
desarrollo comunitario. Para el Banco, el trmino ONG se refiere especialmente a
organizaciones que trabajan en las reas de ayuda a los pobres, desarrollo y defensa
de intereses, y que dependen total o parcialmente de donaciones y trabajo voluntario.

En general, debemos destacar entonces que, las conceptualizaciones ms frecuentes

respecto de las ONG indican que son organizaciones que se inscriben en la esfera
privada pero que tienen fines pblicos, es decir que integran la sociedad civil.

LA SOCIEDAD CIVIL

Para referirnos a las ONG es necesario considerar previamente a la sociedad civil.

Frente a la visin tradicional de la sociedad entendida como conformada por el
Estado y la sociedad civil, como todo lo que no es Estado, surge una nueva
distincin: la que diferencia a las empresas, al Estado y a las otras organizaciones
que genricamente se denominan como tercer sector aludiendo a que no son
empresas y tampoco integran el Estado.

El uso de la expresin sociedad civil se ha hecho lugar comn no slo en mbitos

acadmicos, sino tambin en los medios de comunicacin. A ello se agrega la
pluralidad social y poltica de sus integrantes: organizaciones empresariales,
autoridades eclesisticas, partidos polticos, ejrcitos rebeldes, organizaciones
populares.

Ante tal diversidad cabe preguntarse si tan dispares actores estn hablando de lo
mismo y si el recurso a la nocin de sociedad civil no deja lugares en sombra,
espacios en donde se produciran las convergencias (o mejor, se encubriran las
divergencias)

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Cul es el origen de la expresin sociedad civil
En Amrica Latina en los aos 70 podemos observar una influencia gramsciana,
acerca de una nueva idea de revolucin y de socialismo. Propuestas como las de
alcanzar la hegemona por vas consensuales, que ponan en cuestin la clsica
nocin de revolucin por la va de la destruccin del Estado; amplias alianzas de
clases y participacin de la sociedad civil, frente a la nocin de partidos de
vanguardia y clasistas, son algunos de los elementos que influyeron para pensar la
alternativa de un nuevo orden social con capacidad de superar los errores que se
adjudicaban a la visin leninista de la revolucin y de los sujetos de la revolucin.

Pero en los 90 la expresin comienza a distanciarse de su origen intelectual y existen

en particular dos procesos en Amrica Latina que alimentan la demanda al recurso de
la sociedad civil:
uno es el surgimiento en el escenario poltico de nuevos movimientos
sociales;
otro es el reclamo por reducir los espacios de accin de regmenes
autoritarios.

En los dos casos la nocin de sociedad civil define un espacio social y a instituciones
que estn afuera del Estado. As lo entiende Perry Anderson cuando seala : "el
trmino 'sociedad civil' sigue siendo un concepto prctico-indicativo necesario para
designar a todas aquellas instituciones y mecanismos que quedan fuera de las
fronteras del sistema estatal propiamente. Desde esta perspectiva, la sociedad civil
es asumida como "algo" distinto al Estado.

Un asunto que generalmente se pasa por alto en la invocacin a la sociedad civil es

que sta constituye una entidad heterognea en donde conviven intereses sociales
y polticos diversos y contradictorios. Por ello, cuando se reclama mayores
espacios para la sociedad civil, junto al fortalecimiento de las organizaciones
progresistas (sindicales, polticas, eclesisticas, culturales, etc.), se est tambin
convocando a los monopolios televisivos, a los grupos empresariales, a las jerarquas
eclesisticas, etctera, a que ganen mayor presencia en la sociedad.

"Ms sociedad civil y menos Estado" fue as el grito de guerra de las polticas
neoliberales, restringiendo su demanda al campo de la economa y a la exaltacin de
las bondades del mercado.

Esta es una de las razones por las cuales la mayor autonoma de la sociedad civil no
significa sin ms mayor democracia ni mayor capacidad de los distintos actores que
la conforman para expresarse.

En los aos 90 la invocacin de la sociedad civil va asociada a un nuevo proceso: el

desencanto con la democracia, con los partidos, los polticos y, en ltima instancia,
con la poltica, ante la incapacidad de los gobiernos civiles en el sur de Amrica
Latina de resolver las demandas ms inmediatas como empleo, mejores
remuneraciones, superacin de la pobreza y la extrema pobreza, y de recrear lazos
sociales y polticos que restituyeran "la comunidad perdida" y pusieran alto a la
desintegracin social que conlleva el individualismo extremo fomentado por las
polticas neoliberales.

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En el actual sentimiento antiestatista predomina el rechazo a las promesas no
cumplidas por el imaginario construido en torno a las transiciones a la democracia, y
estimula la bsqueda de respuestas en acciones sociales que dan la espalda al Estado.
Sin embargo existe un antiestatismo poltico que debe preocupar: aquel que espera
resolver, sin considerar al Estado, los cambios poltico institucionales y que elude,
por tanto, la idea de su transformacin.

Si bien forman parte de un mismo sistema de poder, el Estado y la sociedad civil son
instancias de naturaleza distinta. El Estado es su cspide, y all reside el centro del
poder poltico, monopolizando las tareas coercitivas. La sociedad civil, por el
contrario, juega en ese sistema un papel clave en el campo de la consecucin de
consensos, va la enseanza de valores en la familia, iglesias, escuelas, medios de
comunicacin, etctera.
Reconocer el papel de estas instancias dentro de un sistema de poder no significa
desconocer los espacios que en la sociedad civil pueden ganar proyectos ajenos a
quienes detentan el poder.

Tenemos as que el Estado liberal democrtico ejerce coercin y consenso, en tanto la

sociedad civil es fundamentalmente generadora de consensos, en plural.

La ms inmediata consecuencia de esta idea es que el Estado pierde sus lmites frente
a la sociedad civil y su centralidad en relacin al poder, al extenderse a las instancias
de la sociedad civil. El poder ya no se concentra en el Estado, sino que se
encuentra diseminado y atomizado en las diversas instituciones y relaciones
presentes en la sociedad poltica y la sociedad civil.

Una reflexin interesante es la que desde una perspectiva poltica, formula Claus
Offe es que han sido los nuevos movimientos sociales cuestionan los lmites de la
poltica institucional. Es decir, la articulacin de las relaciones entre la sociedad civil
y el Estado.

Se est cuestionando la utilidad analtica de la dicotoma entre Estado y Sociedad

Civil, se observan fusiones no slo a nivel de manifestaciones globales sociopolticas
sino tambin al nivel de los ciudadanos como actores polticos primarios. Se
desdibuja la lnea divisoria entre asuntos y comportamientos polticos y privados.
Esto se apoya en:
a) Aumento de ideologas y actitudes participativas que llevan a la gente a
servirse cada vez ms en el repertorio de los derechos democrticos existentes
b) El uso creciente de formas no institucionales o no convencionales de
participacin poltica, tales como protestas, manifestaciones, huelgas salvajes
c) Las exigencias polticas y los conflictos polticos relacionados con cuestiones
que solan considerarse temas morales (p.e. el aborto) o temas econmicos
(p.e. la humanizacin del trabajo, el desempleo) ms que estrictamente
polticos.

No slo se usan los canales de comunicacin entre los ciudadanos-Estado con mayor
frecuencia e intensidad, por un nmero creciente de ciudadanos y para una serie ms
larga de temas; se cuestionan adems si los canales institucionales son eficientes y
suficientes.

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La consecuencia de este panorama es el dilema de un Estado con funciones
extendidas y poder degradado (por ejemplo las polticas sobre tipos de familia, el
mercado o la ciencia).

Qu son las ONG

Partiendo del concepto de Sociedad Civil, podemos abordar ahora algunas

caractersticas distintivas de este tipo de organizaciones.

Dada la diversidad de orgenes, historias, concepciones y experiencias en las ONG

de la Argentina, interesa tener en cuenta que :
1- Son organizaciones no administradas ni controladas por gobiernos,
que reclaman la autonoma de la sociedad civil.
2- Son organizaciones legales, es decir con personera jurdica y
funcionan como asociacin o fundacin, sin fines de lucro tanto con personal
rentado como voluntario. Aunque existe un gran nmero de este tipo de
organizaciones que no cumplen esta condicin.
3- Los beneficiarios de sus programas no son los propios miembros de la
institucin sino otras personas : sectores pobres, discriminados(mujeres, jvenes,
nios) o pertenecientes a minoras, a los cuales se busca organizar y promover.
4- Sus actividades no solo pretenden brindar satisfaccin a determinadas
necesidades ( salud, educacin, hbitat, trabajo, medio ambiente) sino tambin
promover valores y actitudes de pluralismo, respeto a la diversidad, autonoma,
transparencia y tica entre los destinatarios de su trabajo.
5- Su accionar se liga a otros actores sociales : Estado, movimientos
sociales, organismos internacionales, medios de difusin.
6- Tienden a buscar un tipo de desarrollo sustentable y autogestionario
con criterios de equidad, justicia social, democracia, solidaridad y participacin.
De esta manera intentan crear nuevos modelos de gestin de polticas y programas
sociales.
7- Son un espacio privilegiado de creacin de ciudadana,
fortalecimiento de la democracia y dador de sentido y encantamiento tanto a los
grupos con los cuales trabajan como a sus miembros.
8- Combinan necesidades y derechos, protestas y propuestas
promoviendo en todo momento el fortalecimiento de la sociedad civil.

CLASIFICACION Y TEMTICAS QUE ABORDAN

Segn Andrs Thompson se distinguen cinco tipos de ONG :

a) De Asistencialismo : Se encuentran ubicadas distintos tipos de

entidades asociadas beneficencias. Su aspecto saliente es la capacidad de acceder
a fuentes de recursos financieros y de canalizarlos como forma de ayuda a los
sectores necesitados, principalmente durante los perodos de emergencia. No
obstante ello, algunas entidades como Critas realizan una accin permanente, con
una cobertura territorial y poblacional importante.

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 b) Cooperativas: Su desarrollo es anterior a las ONG. Su vigencia actual
es reducida.
c) De investigacin: Los centros de investigacin, por su parte, podran
desempear un rol interesante como instituciones de apoyo a los proyectos, en
tareas de seguimiento, evaluacin y efectuando tareas de diagnstico o estudios
especiales.
d) De reivindicacin y accin: Orientan sus actividades hacia una
temtica especfica de la problemtica social, su eje est colocado en la
reivindicacin de un asunto determinado. Por ejemplo : derechos humanos, niez,
juventud, familia, drogadiccin, medio ambiente, defensa del consumidor, etc.
e) De promocin y desarrollo: Se orientan principalmente hacia la
prestacin de servicios de promocin, capacitacin o de asistencia tcnica a
grupos u organizaciones sociales de escasos recursos. Uno de los rasgos
principales de estas organizaciones es la capacidad de vincularse con grupos de
diversos sectores populares para ayudarlos y proveerles servicios de tipo
profesional para que stos alcancen un grado de desarrollo autnomo y de
satisfaccin de sus necesidades bsicas. Las ONG de desarrollo cumplen una
funcin de puente entre las necesidades surgidas de las organizaciones
comunitarias y las fuentes de financiacin particularmente en lo que hace a
elaboracin de proyectos, asistencia tcnica, capacitacin de dirigentes,
acompaamiento de proyectos, sistematizacin y aprendizaje de las experiencias.

Segn R. G. King las organizaciones pueden clasificarse en:

I. Pblicas (Gubernamentales).
II. Privadas (No gubernamentales)
A. Con fines de lucro.
B. Sin fines de lucro.
1. Sociales
2. Profesionales ( Agremiaciones y sindicatos)
3. Educativas.
4. Religiosas.
5. Polticas.
6. Culturales.
7. Voluntarias.
III. Hbridas (mixtas)
A. Pblicas con fines de lucro.
B. Con fines de lucro, pero la propiedad es de organizaciones sin fines de
lucro.

I. Organizaciones pblicas (GOs)

La primer gran distincin es entre organizaciones pblicas y privadas. Son pblicas
aquellas financiadas, controladas y operadas por algn nivel de gobierno.

II Organizaciones privadas (ONGs)

Por el contrario, las organizaciones privadas son definidas por lo que no son, ms
que por lo que realmente son. O sea, que son aquellas que no estn financiadas,
controladas ni operadas por ningn nivel de gobierno. Esta categora incluye una
amplia variedad de organizaciones. Las PVO ( organizaciones voluntarias) son slo
un tipo de ONG. En conclusin, el autor llama ONG a toda aquella organizacin

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 que est gobernada (dirigida) y administrada por alguna entidad que no es ningn
nivel de gobierno.
Se incluye dentro del trmino ONG a una amplia variedad de organizaciones, pero
obviamente, tan diferentes clases de organizaciones tienen diferentes propsitos.

Las ONG pueden dividirse en dos categoras ( en base a sus fines), a saber :
II A Con fines de lucro
II B Sin fines de lucro.
En el caso de las organizaciones con fines de lucro es bastante claro que su objetivo
principal ser la ganancia, mientras que en las organizaciones sin fines de lucro,
varan mucho segn el tipo de organizacin, aunque todas ellas tienen en comn
que sus objetivos no son hacer dinero. Aunque s necesitan dinero, su finalidad no
es lucrativa.

Dentro de las organizaciones sin fines de lucro, encontramos siete categoras, en

funcin de su propsito y misin. El autor usa la palabra propsito para referirse
al por qu la organizacin existe, o sea, su razn de ser ; mientras que la misin se
refiere a lo que la organizacin hace, o sea, a cul es su negocio, o el conjunto de
programas que desarrolla.

II.B.1. Sociales: El autor no usa la palabra social para referirse al

bienestar social. La usa ms bien para denotar socializacin, sociabilidad,
convivencia, relaciones humanas, amistad, fraternidad. Muchas de estas
organizaciones realizan trabajos de caridad, aunque su propsito principal es hacer
posible el desarrollo de la vida social de sus miembros. Las tareas de caridad son
actividades marginales, conducidas en gran medida, con propsitos de hacer
relaciones pblicas.

II.B.2. Profesionales (Agremiaciones y Sindicatos): En esta categora, los

miembros no se asocian para desarrollar sus vidas sociales, sino sus vidas
profesionales. Estas organizaciones renen a personas que desarrollan las mismas
profesiones u oficios, con la finalidad de fijar estndares al grupo, para
representarlo y para promover sus intereses. Sociedades de fsicos, nieras,
abogados o ingenieros son de este tipo de categora. Tambin lo son los Sindicatos
de carpinteros, plomeros o electricistas.

II.B.3. Educativas: Aunque en muchos pases la educacin es una funcin de

gobierno, hay muchas instituciones privadas de tipo educativo. Son instituciones de
propiedad, direccin y operacin separada de cualquier nivel de gobierno.

II.B.4. Religiosas: Existen para representar, perpetuar y promover una

religin en particular, aunque pueden realizar muy diversas actividades su propsito
principal es de tipo religioso. Organizaciones islmicas, cristianas son ejemplos de
ello. Estas organizaciones religiosas pueden a su vez crear otras organizaciones
cuyo propsito principal no es promover la religin. En estos casos, las
organizaciones esponsoreadas, no caen en la categora de religiosas, y pueden ser
sociales, educativas, culturales o voluntarias. Estas organizaciones son religiosas en
su origen y motivacin, sin embargo, sirven a otros propsitos y desarrollan otras
misiones.

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 II.B.5. Polticas: Existen para influir en las polticas pblicas haciendo que
sus plataformas ingresen en la agenda pblica y sean convertidos en ley sus
proyectos. Su deseo es ganar suficiente poder y popularidad entre la gente para
controlar al gobierno, o dirigir las leyes en el sentido deseado. El trmino de
organizaciones polticas incluye a los partidos polticos aunque no se limita slo a
ellos.

II.B.6. Culturales: Son aquellas dedicadas a promover actividades

humansticas o artsticas ( museos, operas, etc.). En muchos pases la mayora de las
organizaciones culturales no son privadas, sino que son mantenidas por algn nivel
de gobierno, lo que las convierte en organizaciones pblicas.

II.B.7. Voluntarias : Se llama Organizaciones Privadas Voluntarias (PVOs) a

aquellas asociaciones o sociedades creadas para satisfacer algunas necesidades
humanas, dirigidas por un Consejo de Directores voluntarios, con aportes de fondos
voluntarios, y utilizando voluntarios para la implementacin de sus programas y
proyectos. El propsito de estas organizaciones es aliviar alguna necesidad humana
y cada un a de estas organizaciones se focaliza en algn tipo de necesidad en
particular. Se ocupan de problemas tales como, la pobreza, el hambre,
enfermedades, polucin ambiental, higiene, analfabetismo, desempleo, salud
infantil, etc. El denominador comn es este : los clientes servidos son seres
humanos con necesidades.

Las organizaciones voluntarias son dirigidas normalmente por un Consejo. Este

Consejo es legal, financiera y ticamente responsable por la conduccin de los
negocios de la sociedad. Es responsable ante el gobierno, el pblico en general, los
propios miembros de la sociedad o asociacin y sus clientes. Los miembros de este
Consejo son voluntarios y no reciben remuneracin. PVOs desarrollan e
incrementan sus propios recursos. Dependen de los aportes voluntarios de
individuos, corporaciones, fundaciones, etc. Algunos tambin incluyen los aportes
del sector pblico, sin embargo, los aportes voluntarios son la sangre de este tipo de
organizaciones.

Algunas PVOs, especialmente las ms grandes, contratan personal para tareas

administrativas y de conduccin de proyectos y de programas, aunque dicha
implementacin sigue descansando fundamentalmente en los voluntarios. Por
supuesto, estas organizaciones voluntarias no tienen fines de lucro. Proveen
servicios para satisfacer necesidades de personas que de otra manera no podran
obtenerlos. Es por su propsito que difieren de otras organizaciones sin fines de
lucro.

III. Organizaciones Hbridas: Existen dos subclases. El primer tipo son las
organizaciones pblicas creadas con fines de lucro, esto es, negocios de propiedad de
algn nivel de gobierno. Aunque se observa alguna tendencia mundial hacia las
privatizaciones, an existen muchas de ellas en el mundo.

La segunda subclase son las organizaciones con fines de lucro propiedad de otras sin
fines de lucro. Este tipo de instituciones, usualmente no existen como algo separado
de la organizacin madre.

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Clasificacin segn la RT11. (Resolucin Tcnica n 11 del Consejo Profesional de
Ciencias Econmicas)
Una nmina no taxativa de este tipo de entes, segn sean sus objetivos, es la
siguiente:

1) Instituciones Deportivas ( Clubes, Asociaciones de Clubes,

Federaciones, etc) ;
2) Mutuales ;
3) Cmaras empresariales ;
4) Entes no lucrativos de Salud , como ser las Obras sociales ;
5) Clubes sociales ;
6) Sindicatos ;
7) Asociaciones de Profesionales ;
8) Entes educativos y Universidades ;
9) Asociaciones vecinales ;
10) Organizaciones religiosas ;
11) Entidades benficas ;
12) Consejos Profesionales ;
13) etc.

Las temticas fundamentales que se abordan son muy diversas tales como : infancia,
juventud, mujer, Derechos Humanos, ecologa, desarrollo local, vivienda, insercin
laboral, desarrollo rural, participacin ciudadana, discapacitados, consumo de drogas,
salud comunitaria, etc.

As como en los aos `80 los temas aglutinantes fueron la educacin popular y los
derechos humanos, en los `90 surgieron la insercin laboral y el empleo, la
preocupacin ambiental ,la lucha contra la exclusin social y la discriminacin
caracterizan los ejes fundamentales de la accin de la mayora de estas
organizaciones.

Por ejemplo, si consideramos el trabajo con infancia y juventud, ste comenz en los
`80 y se consolid fuertemente en los `90, siendo el rea de mayor continuidad. En el
caso del ambientalismo si bien sus orgenes se remontan a fines de los aos `50,
recin a mediados de los `80 con el retorno democrtico comenzaron a crearse
nuevas organizaciones especficamente dedicadas a la temtica ambientalista.

EVOLUCIN DE LAS ONG

El surgimiento de las ONG es un hecho que nos interesa abordar dado el rol y grado
de posicionamiento que adquieren en relacin al Estado y al mercado en el contexto
actual.
Tres hechos fundamentales sern los que determinen su florecimiento en los 80. Por
un lado reconquistar la democracia ( participacin poltica, derechos humanos) , por
otro movilizar a la sociedad a responder ante la retirada del Estado en los servicios

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sociales (pobreza, infancia, juventud) y finalmente a incluir temticas transversales
( como el ambiente) que no eran reconocidas en la homogeneidad del pasado.

El crecimiento del nmero de ONG en la Argentina es simultneo con el deterioro de

la calidad de los servicios sociales atendidos por el Estado. Comienza a cobrar
importancia, entonces, el concepto de focalizacin, como forma de lograr mejor
asignacin de los recursos disponibles. La focalizacin consiste precisamente en
tomar a la delimitacin de las poblaciones-objetivo como referentes de polticas y
acciones sociales concretas. As, los programas sociales han comenzado
progresivamente a especializarse en poblaciones acotadas, definidas a priori como
vulnerables. Tal es el caso de planes como: el P.A.N, Nutricin Infantil, Bonos
Solidarios, Plan P.A.I.S, etc.

Con la llegada de los aos 90 se enfrentarn cinco hechos que harn repensar su rol :
a- La retirada de la financiacin del exterior.
b- La cogestin de programas entre el Estado Nacional, Provincial y
Municipal en una diversidad de temticas ;
c- La relacin con las empresas y el marketing social ;
d- La reformulacin interna de las ONG ;
e- Su relacin con los nuevos movimientos sociales ( ambiental, mujeres,
etc.)

El Estado busca este nivel de relacionamiento con las ONG, en principio por un
reconocimiento hacia su trabajo y porque se puede ser ms econmicos y eficientes
en la ejecucin de las polticas, pero las acciones deberan repercutir en los
organismos financiadores generando una transformacin que impulse a la
modificacin de esas polticas.

Los diversos cambios sufridos a nivel ideolgico, econmico y social han llevado a
que
se comience a dar una mutacin tanto en la institucionalidad como en los objetivos y
los roles, que mantiene bajo la tipologa de ONG tanto a consultoras, empresas
sociales, fundaciones y prestadoras de servicios sociales, como instituciones de
promocin y organizaciones de base. Asimismo la prdida de financiacin de
fundaciones del exterior y la consolidacin de acciones con distintas reas del Estado
central y departamental mediante convenios y licitaciones, como la articulacin con
empresas reformula su rol situndolas en la punta de lanza de las polticas de
integracin social, gestin y ejecucin de polticas sociales.

En este proceso de reformulacin, en la medida que las ONG son organizaciones de

derecho privado con fines pblicos, han quedado abiertas a distintas formas de
identidad.

Tanto los organismos internacionales, como la reforma del Estado en lo nacional

tienen en las ONG a un interlocutor privilegiado.

La llamada sociedad civil, como ya se ha enunciado anteriormente, no es un todo

homogneo, coexisten en ella grupos ciudadanos con asociaciones civiles. Estas
instituciones cuando estn legalizadas, poseen personera jurdica, se transforman en
potenciales contratantes del Estado o receptoras de fondos provenientes de empresas

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u organismos internacionales. Cuentan con personal rentado, mantienen una
estructura establecida y continuidad en su trabajo. Si bien existen ONG
preferencialmente reactivas, en general combinan las acciones de denuncia con la
elaboracin de propuestas.

Tambin es posible distinguir a los denominados grupos ciudadanos, formados por

voluntarios dedicados, en trminos generales, a trabajar en la mejora de la calidad de
vida de su barrio o localidad centrndose muchas veces en un tema especfico. Los
grupos ciudadanos desarrollan acciones en favor del ambiente, la niez, y juventud,
etc. Buena parte de estos grupos no se encuentran formalizados y carecen de respaldo
legal. Desarrollan su trabajo en forma voluntaria y en muchos casos discontinua. Si
bien realizan acciones propositivas, muchos surgen a partir de acciones reactivas
( protestas por contaminacin, seguridad ciudadana, accidentes de trnsito, etc.).

No todas las ONG tienen como intencin y objetivo participar y cambiar algo, ser
transformadoras y participar en esa toma de decisiones. Hay muchas organizaciones
que hacen muchas cosas , respondiendo slo a demandas.

El tercer sector se ha convertido en un mercado en expansin casi explosiva para la

consultora en organizacin y gestin.

Peter Drucker ha sido un muy contundente agente de promocin y ventas, en este

sentido. Su postura es que el crecimiento econmico est cada vez ms asociado al
aumento en la productividad de los servicios.

Al reducirse la proporcin de la mano de obra ocupada en las actividades

manufactureras, las grandes ganancias de productividad se concentran en
ocupaciones de lo ms diversas, relacionadas con la manipulacin de informacin o
con los llamados servicios humanos (educacin, salud, recreacin, asistencia
social)

Como las organizaciones del tercer sector estn fuertemente orientadas hacia este
tipo de actividades, un aumento de su productividad tendra consecuencias
significativas, dada su importancia como prestadoras, sobre la productividad global
de la economa. (Ver incidencia de la fuerza de trabajo en el PBI en captulo relativo
al Voluntariado).

La recomendacin de Drucker es clara: estas organizaciones deben operar con una

funcin-objetivo precisa y unidimensional, y ser gobernadas por la racionalidad
instrumental. Su fuerza motivacional, su principal fortaleza, constribuira a reducir
los costos de transaccin de estas organizaciones a travs de una cultura basada en la
confianza y en los valores compartidos.

Si bien existen situaciones en el tercer sector en las que el medio es ms importante

que el objetivo, esto no sirve de justificacin para abandonar la pretensin de
eficiencia y eficacia.

Como toda organizacin, las O.N.G estn sometidas a la restriccin de recursos, ya

sean estos econmicos o motivacionales. Por ello, esa pretensin es razonable para

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hacer mejor uso posible de ambos. Y, ms razonable aparece cuando se la ubica en el
contexto de una necesidad afirmada valorativamente e identificada empricamente.

Si lo que se pretende es el fortalecimiento de la sociedad civil, la consolidacin de la

esfera pblica, la construccin del capital social o la vigencia de la comunidad,
muchas organizaciones deben surgir y las existentes deben hacerse ms eficaces y
sostenibles. De ah que todos esas recursos deban ser utilizados de la manera ms
inteligente posible y en esto el perfeccionamiento de la gestin es indispensable.

ALGUNAS ESTADSTICAS

Segn una recopilacin de las ONG en Amrica Latina hecha por la Fundacin
Interamericana, organismo del Congreso de los Estados Unidos, en 1990 haba
alrededor de 11.000 ONG en la regin. Se trata de una realidad movible dependiendo
de la crisis econmica.

En Julio de 1992 en un estudio hecho en Argentina aparecen relevadas 226 ONG de

desarrollo y promocin. Su nmero crecera incorporando tambin a las
ambientalistas, a las de la niez, y las dedicadas a la drogadiccin. La mayora fueron
creadas en los `80, luego de la recuperacin de la democracia y con el crecimiento y
heterogeneidad de la pobreza.

Los principales sectores en los cuales estas instituciones desarrollan sus actividades
son :
Educacin 57%
Organizacin barrial 40%
Mujer 38%
Salud 37%
Empleo e ingresos 36%

De esas 226 ONGs , las tres cuartas partes trabajan en el conglomerado de Buenos
Aires : en Capital 63.3% y en el conurbano Bonaerense 10.5%.

De acuerdo a un relevamiento realizado en 1995 en 22 pases de Europa, Amrica

Latina, Australia, Estados Unidos, Israel y Japn, las ONG movan 1,1 billones de
dlares en gastos; 18,8 millones de dlares en empleos remunerados (cuando las
principales empresas de esos mismos pases movilizaban 3,3 millones; el 28 % de la
poblacin en promedio contribuye a ellas con su tiempo, lo que significa 29,3
millones de personas. En Argentina representan el 3,7 % del empleo total (396.000
personas) y el 6 % del empleo no agrcola. La cantidad de organizaciones era de
51.750, en las cuales participaban 1.465.000 personas sin compromiso confesional.
Del total de voluntarios 391.000 lo eran a tiempo completo.

Cuando se abri la base de datos del Centro Nacional de organizaciones de la

Comunidad (CENOC), en 1995 se anotaron 1.300 organizaciones, en 1999 eran
6.400.

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La Red Solidaria se form en 1995 con 5 voluntarios, en 1999 eran 60, aunque los
que se ofrecen cada ao para ayudar son ms de 2000.

El Foro del Sector Social naci en 1996 para fomentar la participacin ciudadana, lo
integraban 25 entidades, en 1999 eran 120.

De relevamientos efectuados a nivel local se ha obtenido la siguiente informacin

respecto de las O.N.G que se encuentran activas, o sea que han actualizado la
documentacin requerida para mantener su registro en el mbito municipal. Estos
datos estn actualizados a Diciembre de 2002.

Cantidad de Organizaciones No Gubernamentales segn el padrn integral de

la Municipalidad de La Plata, agrupadas segn clasificacin del autor King.
Denominacin cantidad Porcentaje
Voluntarias 1054 40%
(benficas : ancianos, juventud, familia, infancia ;
talleres protegidos ; mutuales ; cooperadoras ; centros de
estudiantes ; centros de rehabilitacin, fundaciones,
sociedades de fomento y asociaciones vecinales).
Sociales 509 19,3 %
( colectividades ; clubes ; clubes deportivos ; centros de
jubilados ; centros recreativos y crculos de amigos).
Religiosas 79 3%
( grupos :de tercera edad, de jvenes ; beneficencia y
fundaciones).
Culturales 282 10,7%
(institutos culturales ; asociacin fomento cultural ;
crculo cultural ; centro cultural ; fundacin teatro ;
centros tradicionalistas y centro de arte y ciencia).

Educativas 277 10.50%

(Bibliotecas ; Museos ; Centros de educacin ;
Asociaciones de enseanza ; fundaciones universitarias ;
colegios ; escuelas ; fundaciones de estudios).
Profesionales 435 16.50%
( Asociaciones de comerciantes ; asociaciones de
profesionales ; asociaciones de tcnicos ; asociaciones de
empleados y asociaciones de artistas).
TOTAL 2636 100%
Se deja constancia de que no existen registros anuales a nivel municipal de las ONG
inscriptas, razn por la cual no es posible realizar un anlisis de su evolucin en el
tiempo

Lic. Norma A. Paolini- O.N.G y el Estadp 14

Respecto de las O.N.G existentes en la Provincia de Buenos Aires, la nica
informacin obtenida fue la que se detalla a continuacin, proveniente de la
Direccin de Personas Jurdicas del Gobierno de la Provincia, rgano registral y de
contralor de todo tipo de sociedades formalmente constituidas. Este organismo slo
cuenta con registros de las altas anuales correspondientes a asociaciones, no
existiendo informacin respecto de las bajas y/o vigencia de este tipo de
organizaciones.

Cantidad de Organizaciones No Gubernamentales inscriptas a partir de los

aos 90 en la Provincia de Buenos Aires

Ao Nmero de Porcentaje
Organizaciones de variacin
inscriptas
1990 586
1991 862 47 %
1992 830 -4 %
1993 977 18%
1994 1029 5%
1995 1004 2%
1996 1009 -
1997 1132 12%
1998 1467 30%
1999 1496 2%
2000 1415 -5%
2001 1590 12%
2002 1547 -3%
TOTAL 14944

Del anlisis de la informacin contenida en el cuadro precedente se observa una

tendencia creciente en el nmero de organizaciones inscriptas. Del ao 1990 al 1991
se produjo un marcado aumento en la cantidad de inscripciones, el mismo efecto se
evidencia en el perodo 1997-1998.

MARCO JURDICO DE LAS ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES

MARCO JURDICO GENERAL: TIPOS

Dada la relevancia que van adquiriendo este tipo de organizaciones en la sociedad,

imponindose cada vez ms en todos los aspectos de la actividad humana, amerita
abordar el tratamiento del derecho respecto de las ONG.

Lic. Norma A. Paolini- O.N.G y el Estadp 15

El Cdigo Civil argentino, nica fuente de derecho positivo en la materia, no formula
conceptualizacin alguna de la Asociacin Civil, slamente se refiere a las personas
jurdicas, que pueden ser de existencia ideal o de existencia visible.El artculo
33 establece que :

Las personas Jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado.

1- Tienen carcter pblico:

El Estado Nacional, las provincias y los municipios.
Las Entidades autrquicas.
La Iglesia Catlica.

2- Tienen carcter privado:

2.1. Las Asociaciones y las Fundaciones que tengan por principal objeto el
bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir
bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan
autorizacin para funcionar.
2.2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley
tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no
requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar.

A partir de los conceptos precedentes ya podemos intentar convenir en que las

Organizaciones No Gubernamentales, son personas jurdicas de carcter privado,
poseen patrimonio propio y su administracin no depende del Estado.

Para diferenciar una Asociacin o Fundacin de una Sociedad Civil o Comercial,

tomamos la distincin que hace Halpern : Dentro de un concepto genrico,
asociacin es toda unin voluntaria, duradera y organizada de personas que ponen
sus fuerzas en comn para lograr un fin determinado, por lo que la sociedad, es una
especie y ambas presuponen una organizacin."

Nuestra doctrina distingue la sociedad, de la asociacin, en que en la primera se

persiguen beneficios a repartir entre los socios, reparticin que la asociacin excluye
necesariamente. La asociacin puede obtener beneficios, pero ellos acrecientan el
patrimonio social, y sobre el cual los socios no tienen derecho alguno mientras
subsiste la asociacin.

Otro punto importante a considerar, segn se indica en el art.33 de C.C. es que una
Asociacin o Fundacin, debe tener como objeto principal el bien comn. Lo
indicado nos permite avanzar hacia la definicin de las Organizaciones No
Gubernamentales que podra expresarse como : " toda unin voluntaria, duradera y
organizada de personas que ponen sus fuerzas en comn para lograr un fin
determinado, donde ese fin debe estar asociado al bien comn.

En el caso de las Mutuales, haremos la correspondiente salvedad, pues la diferencia

fundamental con las Asociaciones Civiles y las Fundaciones es que tienen por objeto
la satisfaccin de las necesidades de los socios.

Lic. Norma A. Paolini- O.N.G y el Estadp 16

Por lo que hemos visto, las ONG, para funcionar deben adoptar alguna de las formas
establecidas por la legislacin existente dentro de nuestro contexto. Estas formas
pueden ser las de : 1. Fundaciones. 2. Asociaciones. 3. Mutuales.

En los tres casos se constituyen por instrumento pblico o privado con las firmas de
los intervinientes certificadas por escribano pblico.

Fundaciones.

Las Fundaciones se encuentran reguladas por la Ley Nacional N19.836 del

15/09/72, que en su articulado contempla las siguientes precisiones :
Art.1- Las Fundaciones a que se refiere el artculo 33 del Cdigo Civil son
personas jurdicas que se constituyen con un objeto de bien comn, sin propsito de
lucro, mediante el aporte patrimonial de una ms personas, destinado a hacer
posibles sus fines.
Art.2- Es requisito para la autorizacin que el patrimonio inicial posibilite
razonablemente el cumplimiento de los fines propuestos...

Asociaciones Civiles.

Con el fin de circunscribir el marco legal para las asociaciones civiles nos remitimos
al Cdigo Civil en los arts.30 al 50, de las personas jurdicas, y a las normas que las
regulan segn la jurisdiccin en que la misma pretenda funcionar. En la provincia de
Buenos Aires el organismo regulador es la Direccin Provincial de Personas
Jurdicas.

Mutuales.

Se rigen por la Ley Nacional N20.321 modificada por la Ley 23.566 y por las
normas que dicte el Instituto Nacional de Accin Mutual segn el art. 1 de la citada
ley.

De conformidad con lo que emana del mismo texto legal Son asociaciones mutuales
las constituidas libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en la
solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales o
de concurrir a su bienestar material y espiritual, mediante una contribucin
peridica. (art.2 Ley N20.321 y modif.).

Las Asociaciones y las Fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn,
posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no
subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para
funcionar, tienen el carcter de persona jurdica.

Lic. Norma A. Paolini- O.N.G y el Estadp 17

Aquellas Asociaciones que no tengan existencia legal como personas jurdicas, sern
consideradas como simples asociaciones civiles o religiosas, segn el fin de su
instituto.

Son sujetos de derecho siempre que la constitucin y designacin de autoridades se

acredite por escritura pblica o instrumento privado de autenticidad certificada por
escribano pblico. De lo contrario, todos los miembros fundadores de la asociacin
y sus administradores asumen responsabilidad solidaria por los actos de sta .

Es decir, los particulares tienen la absoluta libertad de constituir las asociaciones que
deseen, religiosas, de beneficencia, etc., sin previa autorizacin del organismo de
control, pero no sern personas jurdicas. Las asociaciones no son personas jurdicas
mientras su existencia no est debidamente autorizada.

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE LA FIGURA DE LA ASOCIACIN

Y LA FUNDACIN

Acto constitutivo: Las fundaciones deben constituirse por instrumento publico

(escritura) o instrumento privado con certificacin notarial de las firmas de los
instituyentes. En cambio, las asociaciones pueden constituirse vlidamente mediante
simple acta privada, sin perjuicio de la forma instrumental pblica o certificacin de
firma por escribano.

Estatutos: En ambos casos debe aprobarse un estatuto que estructura la entidad y rige
el funcionamiento de la misma.

Patrimonio: La fundacin es, en esencia y por definicin, un conjunto de bienes

afectados al logro de un fin de beneficio pblico; por ello en el momento en que se
constituye la fundacin debe aportarse un patrimonio.

Substractum fundacional: En las fundaciones no hay socios; el contenido esencial

es el patrimonio que permitir cumplir una finalidad de bien comn. Para las
asociaciones, el capital o patrimonio inicial no es tan gravitante como para las
fundaciones. El substractum asociacional son los socios. El de las fundaciones es el
patrimonio, un conjunto de bienes (muebles, inmuebles, dinerario, valores) que se
pone al servicio de un determinado fin altruista, beneficioso para una generalidad
determinada, colectiva.

Beneficiarios de la obra: En la asociacin, los beneficiarios primarios o directos de la

actividad del ente son los miembros, los integrantes de la misma y en otros casos la
comunidad. En cambio, en la fundacin, la actividad benfica siempre est dirigida
en forma indeterminada, hacia la comunidad toda, hacia lo pblico en general, hacia
terceros no individualizados.

rganos de direccin: En la asociacin hay un rgano mximo: la Asamblea de

Asociados; en la fundacin slo se instituye un Consejo de Administracin, rgano
nico de direccin y administracin institucional.

Lic. Norma A. Paolini- O.N.G y el Estadp 18

En consecuencia, la legislacin referida a asociaciones civiles y fundaciones, (los dos
tipos ms frecuentes en las organizaciones no gubernamentales), est constituda por
una legislacin bsica emanada del Cdigo Civil y sumamente anticuada. A ello se le
agrega un conjunto de normas que han surgido de la propia prctica administrativa y
de resoluciones judiciales en numerosas cuestiones litigiosas.

En los ltimos tiempos no slo se ha expandido notoriamente el universo asociativo

(particularmente en el campo de las fundaciones), sino que tambin se han
incrementado las dudas tanto en la opinin pblica como en niveles de contralor
oficial, acerca de la reales razones de ese notable crecimiento. Algunos casos de
pblica trascendencia han servido de sustento para tales inquietudes, que originaron
medidas relativamente restrictivas en materia de constitucin de fundaciones.

Resulta necesario, por lo tanto actualizar, ajustar y modificar el marco legal en que se
desenvuelven las ONG para adaptarlo al actual contexto democrtico y de expansin
de su campo de accin. La sociedad argentina precisa de entidades civiles que sirvan
al bien pblico en un marco de claras reglas de juego y de facilitacin de su labor.

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