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PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC

GUA PARA FACILITAR LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DE UNIDADES EDUCATIVAS DE PRODUCCIN


Gloria Vidal Illingwoth SUBSECRETARIA GENERAL DE EDUCACIN

Fernando Montalvo Vlez DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN TCNICA

Ricardo Cueva Aulestia CO-DIRECTOR DEL PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC - MEC

ngel Pacheco Latorre CO-DIRECTOR DEL PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC AECI

Elaboracin tcnica: Milton Cisneros Jos Nebot 2007

PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC

Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC NDICE

1. INTRODUCCINPG. 5 2. CONCEPTUALIZACIN Y OBJETIVOS DE LA U.E.P. PG. 6 3. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA U.E.P. PG. 6 4. PLAN DIDCTICO PRODUCTIVO PG. 8 5. COMERCIALIZACIN, COSTOS Y DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES PG. 9 6. NORMAS ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS ..PG. 10 7. CONTRATOS Y CONVENIOS PARA LA GESTIN DE DETERMINADOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS DE UNIDADES EDUCATIVAS DE PRODUCCIN PG. 16 8. PAPEL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN TCNICA (DINET) Y RESPONSABILIDAD DEL COLEGIO ..PG. 24 9. CREACIN DE COLEGIOS TCNICOS Y/O ESPECIALIDADES TCNICAS, Y FACULTADES DE EVALUACIN DE LA DINET ..PG. 24 10. ANEXO I.- REGISTRO OFICIAL N 5 DE 22 DE ENERO DE 2003 LIBRO IV DISPOSICIONES GENERALES PARA EL SECTOR PBLICO TTULO II FONDOS FIJOS DE CAJA CHICA ..PG. 27

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PROYECTO CONSOLIDACIN RETEC 1. INTRODUCCIN

La reglamentacin de las Unidades Educativas de Produccin tuvo su origen en 1987 con la expedicin del Reglamento de las Unidades Educativas de Produccin (Registro Oficial n 760 de 31 de agosto de 1987). Dos aos ms tarde, el citado reglamento fue modificado y se obtuvo una nueva versin emitida mediante Acuerdo Ministerial No. 157 de 13 de abril de 1989. Este Reglamento para las Unidades Educativas de Produccin nunca fue de aplicacin general, sino que su mbito se limit a los colegios que ofertaban bachillerato tcnico y que fueron declarados por acuerdo ministerial como pilotos en esa innovadora estrategia pedaggica que constituye el concepto de Unidades Educativas de Produccin (U.E.P.). Tras ms de 17 aos de vigencia, el Reglamento para las Unidades Educativas de Produccin de 1989 ha demostrado ser una normativa que ha dado buenos resultados en los colegios que lo aplicaron. Sin embargo, se considera que actualmente esa regulacin requiere de cambios con el objetivo de potenciar la calidad de la educacin en el Ecuador a travs del mejoramiento de los colegios que ofertan bachillerato tcnico. El nuevo Reglamento de Unidades Educativas de Produccin, aprobado por Acuerdo Ministerial No. 539, en fecha 30 de octubre de 2006, ha supuesto la reforma de la anterior normativa de 1989 en bsicamente tres elementos: Generalizar la aplicacin del Reglamento de U.E.P. a todos los colegios tcnicos: As como el Reglamento de 1989 fue aplicable nicamente a los colegios declarados expresamente como Unidades Educativas de Produccin por acuerdo ministerial, el nuevo Reglamento es aplicable a todos los colegios fiscales del pas que ofertan bachillerato tcnico, lo que expresamente se declara en la referencia indicada. Referencia en el Reglamento (Ref.): Disposicin Final Tercera. As, desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, el nuevo Reglamento de U.E.P. ser aplicable a todos los colegios del pas que ofertan bachillerato tcnico sin necesidad de declaracin expresa individual por colegio. Actualizacin de elementos desfasados: actualizacin respecto de normativa emitida, bsicamente, por el Ministerio de Economa y Finanzas, por el Servicio de Rentas Internas (SRI) y por la Contralora General del Estado. Detalle de la regulacin de contratos y convenios entre colegios tcnicos y terceros para la gestin de emprendimientos productivos en asociacin: la posibilidad de ejecutar proyectos productivos en asociacin con otras instituciones educativas, empresas pblicas o privadas y/o personas naturales o jurdicas que ya se prevea en el anterior Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

Elaboracin tcnica:

PROYECTO 6 CONSOLIDACIN RETEC reglamento, en el actualizado est detallada en un nuevo captulo dedicado ntegramente a ello. Ref.: Art. 9, Cap. VII (art. 32 a 34) y Cap. IX (Disposicin Final Cuarta).

2. CONCEPTUALIZACIN Y OBJETIVOS DE LA U.E.P. REF.: CAP. I (ART. 1) Y CAP. II (ART. 3) La U.E.P. es una estrategia pedaggica-empresarial cuyos objetivos, sucintamente, son: Propiciar una formacin integral del estudiante a travs de su participacin en emprendimientos productivos. Capacitar al talento humano inmerso en los proyectos productivos. Propender a desarrollar emprendimientos productivos rentables. Optimizar el uso de los recursos disponibles en cada colegio tcnico. Promover la investigacin. Vincular el colegio tcnico a la comunidad.

El colegio tcnico es U.E.P. y la U.E.P. es el colegio, como un todo inseparable, que da cabida al mbito productivo, como medio para el desarrollo de destrezas y habilidades especficas. Interpretaciones errneas son las que entienden que dentro de un colegio existe una o varias U.E.P. o que cada proyecto constituye una U.E.P. Esta conceptualizacin tiene como objetivo propiciar la participacin activa de todos los funcionarios del plantel y actores inmersos en el mismo, en las actividades productivas y educativas.

3. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA U.E.P. Responsabilidad en la organizacin y funcionamiento Ref.: Cap III (Art. 4 y 5) El artculo 4 asigna al rector, en concordancia con su condicin de primera autoridad del colegio, la responsabilidad de, en ltima instancia, administrar y organizar la U.E.P. Sin embargo, en coherencia con la conceptualizacin de la U.E.P. (como un todo inseparable de la institucin educativa) el mismo artculo establece claramente la corresponsabilidad en el buen funcionamiento de la U.E.P. de las dems autoridades, organismos, personal docente, administrativo y de apoyo del plantel. Para un buen funcionamiento de la U.E.P. es imprescindible disear un esquema orgnico-funcional que distribuya claramente funciones y responsabilidades en la institucin educativa y en toda su actividad productiva. El artculo 5 determina que es el rector, en coordinacin con los tcnicos Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 7 CONSOLIDACIN RETEC encargados del manejo de los emprendimientos productivos, el que debe disear ese orgnico-funcional. Asignacin econmica inicial Ref.: Cap. III (Art. 6) Cada emprendimiento productivo desarrollado en el colegio debe contar con una asignacin econmica para empezar, debidamente justificada en el estudio o proyecto correspondiente. Esta asignacin, hoy por hoy, proviene de los recursos de autogestin. Sin embargo, el Reglamento hace referencia a la posibilidad de que, en un futuro, existan tambin asignaciones presupuestarias para ello. Todos estos recursos, provengan de donde provengan, deben estrictamente canalizarse a travs del sistema de manejo de cuentas que al efecto defina el Ministerio de Economa y Finanzas, llamado Sistema de Red Bancaria. Proyectos experimentales Ref.: Cap. III (Art. 7) Los proyectos experimentales, por su naturaleza innovadora, son ms riesgosos que los tradicionales. Aunque lo ideal, y lo que debe siempre buscarse, es que tanto los proyectos experimentales como los tradicionales sean rentables, el Reglamento hace referencia expresa a la actividad experimental estipulando la posibilidad de que los colegios lleven a cabo ese tipo de proyectos innovadores, siempre y cuando se estime de inters institucional y se disponga de recursos suficientes. Participacin de los estudiantes Ref.: Cap. III (Art. 8), Cap. IV (Art. 15) La participacin de los estudiantes en la U.E.P. y, concretamente, en la actividad productiva, administrativa y comercial derivada de los proyectos productivos del colegio tcnico es un elemento fundamental. No hay que olvidar que lo que los estudiantes deben aprender es a emprender. Al efecto de organizar su participacin el Reglamento seala lo siguiente: La Institucin Educativa establece las condiciones de participacin de sus estudiantes en las actividades empresariales, en funcin de sus requerimientos de formacin y de las necesidades de la actividad empresarial. Su participacin es obligatoria en horas curriculares, por tratarse de una actividad propia de su formacin. Su participacin es voluntaria en horas no curriculares, su condicin ser de pasantes y podrn recibir ayudas en forma de beca-servicios (en el Reglamento anterior esta posibilidad incentivadora se limitaba al perodo vacacional). La participacin en la actividad productiva podr ser reconocida para el mdulo de formacin en centros de trabajo.

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4. PLAN DIDCTICO PRODUCTIVO REF.: CAP. I (ART. 2), CAP. IV (ART. 10 A 17) Conceptualizacin y objetivos Ref. Cap. I (Art. 2), Cap. IV (Art. 10 y 11) Se concibe el Plan Didctico Productivo (P.D.P.) como un instrumento de planificacin que facilite la interaccin entre las necesidades de formacin y los emprendimientos productivos. No es un documento esttico en el que a principio de ao lectivo se plasman todos los proyectos a desarrollar en ese perodo (porque en muchos casos no estarn ni identificados), sino ms bien debe entenderse como un instrumento dinmico y flexible que ayude a la planificacin y ejecucin de las actividades educativa y productiva de forma racional y permita la incorporacin de nuevos proyectos generados en el transcurso del ao lectivo. Esa misma concepcin dinmica nos lleva a que durante el ao lectivo cada colegio deba ir construyendo un informe complementario al P.D.P.: el Informe Final sobre el desarrollo del P.D.P. Son objetivos del P.D.P., sucintamente, los siguientes: Lograr la articulacin entre los recursos que intervienen en el proceso formativo. Optimizar el potencial de los recursos existentes en el Colegio. Fomentar las relaciones interpersonales y satisfacer los intereses institucionales. Responder a los requerimientos socio-econmicos del entorno y posibilitar una adecuacin permanente del perfil de formacin estudiantil. Mantener vnculos de relacin con la comunidad.

As, vemos que el P.D.P. y, asimismo, la actividad productiva y educativa del colegio deben responder a las necesidades institucionales, acadmicas, empresariales y de la comunidad del Plantel. Formulacin, contenido y ejecucin del P.D.P. Ref. Cap. IV (Art. 12 y 16) La Direccin Nacional de Educacin Tcnica formular los lineamientos para la elaboracin del P.D.P. A estos efectos, ver el Instructivo: Formato de Plan Didctico Productivo; y el Instructivo: Formato de Informe Final de Plan Didctico Productivo. Sin embargo, el Reglamento anticipa que debe elaborarse por un equipo formado por Rector, un miembro del Consejo Directivo elegido de entre sus vocales, el Colector o un representante de la seccin de Contabilidad, directores de reas Tcnicas inmersas en la Produccin, Jefe de Campo y/o taller, el Jefe de Produccin, un delegado del Consejo Estudiantil, y un Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 9 CONSOLIDACIN RETEC representante del Comit Central de Padres de Familia. Su aprobacin queda a cargo del Consejo Directivo. Al inicio de cada ao lectivo, los establecimientos educativos debern remitir, a efectos meramente informativos y no de aprobacin, el Plan Didctico Productivo aprobado internamente por el Consejo Directivo, a las Divisiones Provinciales de Educacin Tcnica. Lo que la Direccin Nacional de Educacin Tcnica realizar, a travs de sus Divisiones Provinciales, ser el asesoramiento, monitoreo y evaluacin del cumplimiento del Plan Didctico Productivo. En concordancia con la conceptualizacin y objetivos del P.D.P. su contenido debe incluir e interrelacionar la actividad acadmica y empresarial de la institucin. Asimismo, su ejecucin queda a cargo de todas las personas o funcionarios inmersos en los proyectos y, adems, aquellos que la Unidad Educativa de Produccin considere necesarios y pertinentes. Informe Final Ref. Cap. IV (Art. 17) Tan importante como el P.D.P. es el Informe Final sobre el desarrollo del mismo. En l deber describirse y analizarse debidamente toda la actividad productiva efectivamente llevada a cabo durante el ao lectivo, su vinculacin con los requerimientos formativos, el balance econmico de los proyectos, ejecutados tanto por el colegio como en asociacin con terceros. Este informe ser de gran utilidad de cara a extraer aprendizajes y preparar el nuevo P.D.P. para el siguiente ao lectivo. El Rector es el encargado de presentar el Informe Final a las Divisiones Provinciales de Educacin Tcnica al finalizar el ao lectivo, a efectos meramente informativos. 5. COMERCIALIZACIN, COSTOS Y DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES REF. CAP. V (ART. 18 A 20) Respecto a las actividades de comercializacin que los colegios tcnicos deben inevitablemente realizar, el nuevo Reglamento no establece ms que algunos criterios generales: mantener criterios de calidad y competitividad, planificacin tcnica y financiera, cumplimiento de toda la normativa fiscal aplicable. Sobre este ltimo elemento, debe dejarse claro que, a pesar de constituir un colegio un organismo pblico, debe ataerse a los mismos requerimientos exigidos a cualquier otra empresa privada. Tan solo a efectos de ejemplificacin, el nuevo reglamento lista una serie de conceptos de costos que, necesariamente, deben tenerse en cuenta a la hora tanto de la planificacin y aprobacin de un proyecto como de la evaluacin final y determinacin del excedente o prdida del mismo. Actualmente es comn encontrar en los colegios tcnicos una mezcla de gastos y costos que distorsionan el balance econmico final de los proyectos: luz elctrica, agua, tiempo dedicado parcialmente a los proyectos productivos por parte de docentes o empleados de la institucin educativa, no son considerados como costos de los proyectos. Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

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Es imprescindible que en todos los colegios y en todos los proyectos productivos se lleve una minuciosa contabilidad de costos, ya sea por proyecto o de forma agregada. Esta contabilidad especializada puede llevarse de forma paralela a la contabilidad gubernamental. Como ya se ha anticipado, en el Reglamento de U.E.P. se estipula que las Unidades Educativas de Produccin deben acogerse a lo dispuesto por el Servicio de Rentas Internas para sus operaciones administrativas y comerciales, lo que significa entre otras cosas, la obligatoriedad de operar con un RUC, emitir facturas, cobrar el Impuesto al Valor Agregado cuando legalmente sea pertinente, efectuar declaraciones de impuestos y cancelarlos de acuerdo a la ley, como cualquier otra empresa privada. Los colegios debern obtener un RUC especfico de comercializacin o ampliar el ya existente. Aunque histricamente ha habido reticencias en algunos casos por parte del SRI para otorgar un RUC de comercializacin a una institucin pblica educativa, el nuevo Reglamento de U.E.P. abre definitivamente la puerta a ello, mediante la declaratoria expresa de que todos los colegios tcnicos fiscales del Ecuador pasan a funcionar como Unidad Educativa de Produccin y deben, consiguientemente, comercializar sus productos y servicios. El mismo Reglamento General a la Ley Orgnica de Educacin, en su artculo 134, estipula que los establecimientos que funcionan como Unidades de Produccin podrn destinar sus productos o servicios para la venta al pblico. Respecto de las ganancias netas o excedentes generados por la ejecucin de los proyectos, se distribuirn hasta un cincuenta por ciento (50%) para cubrir gastos que demanden necesidades institucionales propias de la actividad no productiva, y el porcentaje restante para mantener o incrementar el capital de operacin de la actividad productiva. Esto es, puede ser posible asignar el 100% de los excedentes a la actividad productiva del colegio. Al igual que el presupuesto del colegio, dicha proporcin debe ser aprobada por el Consejo Directivo. 6. NORMAS ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS REF. CAP. VI (ART. 21 A 31) Normas internas Ref. Cap VI (Art. 21) El Colegio, ya sea a travs de un reglamento interno o de otro tipo de reglamentaciones o instructivos, deber establecer procedimientos para la administracin, conservacin y control de los recursos del colegio. Dichos recursos pueden provenir tanto de autogestin (actividad productiva) como de la asignacin estatal. Uso de bienes pblicos Ref. Cap VI (Art. 22 y 23) Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 11 CONSOLIDACIN RETEC El manejo de los bienes y recursos del colegio (tanto provenientes de asignacin estatal como de autogestin) debe respetar lo establecido en el nuevo Reglamento de U.E.P. y en las normas de rango superior, como el Reglamento General de la Administracin de Bienes del Sector Pblico. Reglamento General de Bienes del Sector Pblico Art. 2.- Cuidado de los bienes.- Es obligacin de la mxima autoridad, velar por la conservacin y correcto uso de los bienes de dominio pblico o privado, que han sido adquiridos o asignados para el uso, cuidado o administracin del respectivo organismo o entidad, de acuerdo con el presente Reglamento y las dems disposiciones que dicten la Contralora General y el propio organismo o entidad. La responsabilidad en la tenencia y conservacin de los bienes corresponde a los servidores caucionados que designe la respectiva autoridad, y en forma inmediata y directa a los servidores a quienes se hubiere entregado los bienes para su uso; los superiores del servidor caucionado o de los usuarios debern cuidar sobre el mantenimiento y buen uso de los bienes.

As, es obligacin del Rector velar por la conservacin y correcto uso de los bienes que han sido adquiridos o asignados para la utilizacin o administracin en el mbito de la produccin. Para ello, el Rector puede hacer uso de la caucin responsabilizando a los servidores a quienes se entreguen bienes para su uso. En principio, los bienes del colegio deben ser utilizados y gestionados por el mismo. Sin embargo, el nuevo Reglamento contempla la posibilidad de arrendar dichos bienes siempre que se sustente su subutilizacin, esto es, siempre que se justifique tcnica y econmicamente su arrendamiento. A ttulo de ejemplo, el arrendamiento puede ser muy conveniente para el caso de que un colegio disponga de maquinaria pesada (como un tractor) de uso espordico en el colegio, o para el caso de otorgar la gestin de determinados emprendimientos productivos a terceros dispuestos a invertir, en asociacin, sus propios recursos. Canalizacin de recursos Ref. Cap VI (Art. 24, 25 y 26) Todos los recursos del colegio, provengan de donde provengan (asignacin estatal, derivados de la actividad productiva o autogestin, donaciones de instituciones pblicas o privadas al colegio, etc.), deben integrarse en el Presupuesto de la institucin educativa, por partidas presupuestarias legalmente identificadas. Asimismo, los fondos generados de la actividad productiva debern manejarse estrictamente en base a las estipulaciones del Ministerio de Economa y Finanzas, esto es, debern integrarse plenamente al sistema de cuentas exigido para todo Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 12 CONSOLIDACIN RETEC fondo pblico, el llamado Sistema de Red Bancaria cuya estructura y funcionamiento estn siendo modificados. Sea cual sea la estructura final de cuentas para el manejo de fondos pblicos, el Ministerio de Economa y Finanzas es plenamente consciente de la importancia de permitir a cada una de las instituciones educativas el mantenimiento, capitalizacin y reinversin de los fondos de autogestin provenientes de su actividad empresarial. Los fondos de autogestin de cada colegio no pueden ser retirados y reasignados por parte del Ministerio de Economa y Finanzas. El Ministerio de Economa y Finanzas es el encargado de emitir las normas contables y presupuestarias que deben seguirse en los colegios tcnicos a travs de la colectura. Adems de la contabilidad gubernamental, el nuevo Reglamento hace hincapi en la importancia de que el colegio genere informacin gerencial que permita conocer y analizar la situacin real en todo momento para la adecuada toma de decisiones.

Autorizacin de gastos Ref. Cap VI (Art. 27 y 28) El nuevo Reglamento de U.E.P. establece la facultad del Rector para autorizar gastos e inversiones directas, pero no establece un lmite mximo para dicha facultad, remitindose a lo que se establece en el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (Decreto Ejecutivo 935 RO 226 de 11 de julio de 1985), la Ley de Contratacin Pblica y su Reglamento, y dems normativa aplicable. El Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin establece lo siguiente: Art. 96.- Deberes y atribuciones del rector.- Son deberes y atribuciones del rector: t) Autorizar gastos e inversiones por el valor de hasta tres salarios mnimos vitales, con aplicacin a la respectiva partida del presupuesto del establecimiento e informar al consejo directivo. Sin embargo, el citado artculo ha quedado obsoleto puesto que el trmino salarios mnimos vitales no existe en la actualidad, existiendo un vaco legal al respecto. Una posible interpretacin, hasta que no se emita una normativa al respecto por parte del Ministerio de Educacin y Cultura o el Ministerio de Economa y Finanzas, es la de entender como lmite para la autorizacin del gasto por parte del Rector el equivalente a 3 salarios unificados de la escala catorce. En el 2006, un salario unificado de la escala catorce equivale a 1.230 USD, con lo que el lmite antedicho para el Rector sera de 3.690 USD. En definitiva, cada colegio deber regular internamente una escala de lmites de autorizacin de gasto, para el Rector, el Consejo Directivo y el Comit de Adquisiciones, respetando las leyes y reglamentos antedichos. El Comit de Adquisiciones estar integrado por los siguientes miembros: a. El Rector, quien lo presidir; b. Un vocal principal del Consejo Directivo; c. El Colector o su delegado; Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 13 CONSOLIDACIN RETEC d. El Jefe de Produccin; e. Un representante de cada rea Tcnica inmersa en la produccin; y, f. El Secretario del Plantel actuar con la misma funcin y tendr voz informativa. En caso de empate en las decisiones, el Rector tendr voto dirimente. Caja chica Ref. Cap VI (Art. 29) Los emprendimientos productivos requieren de un manejo de fondos gil que permita enfrentar situaciones de imperiosa necesidad. A estos efectos, el nuevo Reglamento de U.E.P. establece claramente la posibilidad de que el Rector autorice la apertura de un fondo fijo de caja chica, para efectuar pagos en efectivo de obligaciones no previsibles, urgentes y de valor reducido que demanden la ejecucin de las actividades productivas, siempre con los correspondientes documentos de respaldo justificativos. Se puede utilizar para la adquisicin de suministros y materiales, tiles de aseo, fotocopias y otros pagos de bienes y servicios que no tienen el carcter de previsibles y que no pueden pagarse regularmente con cheques. Una vez ms, el Reglamento de U.E.P. se remite a la normativa del Ministerio de Economa y Finanzas, nico organismo competente para regular la temtica. Concretamente, en la actualidad debemos aplicar la normativa emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas reguladora del Sector Pblico y publicada en el Registro Oficial N 5 de 22 de Enero de 2003 Libro IV Disposiciones Generales para el Sector Pblico Ttulo II Fondos Fijos de Caja Chica Artculos 79 a 90 (Ver Anexo I al presente instructivo). Como se especifica en la normativa citada, el lmite de la caja chica para las unidades administrativas en general es de 150 USD, pudindose reducir por la necesaria normativa interna del colegio. En todo caso, todo gasto ejecutado con este fondo deber ser justificado en base a la impredecibilidad, urgencia y valor reducido de las obligaciones a cubrir. Existen otros fondos de reposicin a los que no se hace mencin expresa en el Reglamento actualizado de U.E.P. Se trata de los fondos rotativos y de los fondos a rendir cuentas. Sin embargo, debemos tener en cuenta que el Ministerio de Economa y Finanzas est en proceso de reforma de todo el sistema de manejo de fondos y contabilidad del sector pblico, con la consiguiente posibilidad de desaparicin de estas modalidades de fondos de reposicin.
Fondos rotativos: son valores econmicos fijos asignados para la administracin de un fin especfico que deben ser depositados en una cuenta corriente independiente a nombre del proyecto en marcha. Este mecanismo podra ser utilizado por los Colegios a travs de los responsables de los proyectos o del Jefe de Produccin, para la gestin operativa de adquisicin de insumos o pagos pequeos que requieran los proyectos productivos. Fondos a rendir cuentas: son valores en efectivo entregados a funcionarios pblicos para la ejecucin de programas, cuya cobertura

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abarca zonas alejadas de la sede principal. El rea de contabilidad deber implementar procedimientos de control y de informacin sobre la situacin, tiempo y monto de los saldos sujetos a rendicin de cuentas. Esta es otra alternativa que se puede manejar a travs del Jefe de Produccin o de Campo, a quien se le puede asignar una cierta cantidad de dinero cuyo monto debe ser suficiente para darle liquidez a los proyectos, y permita realizar gastos menores, necesarios para mantener constante la produccin en todos los proyectos, lo cual es indispensable especialmente en el mbito agropecuario. Mediante Reglamento Interno deberan estipularse los rubros en los que debern emplearse esos fondos.

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Contratos por servicios ocasionales Ref. Cap VI (Art. 30) El Reglamento de U.E.P. establece que el Rector podr celebrar contratos por servicios ocasionales conforme a la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Ley de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento, previo pedido justificado del Jefe de Produccin, para realizar trabajos especficos que demandan exclusivamente las actividades productivas, de acuerdo con lo provisto en el o los Proyectos del Plan Didctico Productivo, siempre que exista disponibilidad econmica. Los colegios pueden contratar a personal a precio de mercado, siempre cumpliendo las exigencias de la legislacin laboral ecuatoriana, para todo tipo de actividades: administrativas, productivas, profesionales, actividades de soporte, actividades puntuales o de larga duracin, etc. Las personas contratadas, en todo caso, no podrn ser docentes por cuanto su trabajo extracurricular tan solo puede remunerarse en base a la hora extra segn se define en el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. Responsabilidad Ref. Cap VI (Art. 31) El Reglamento de U.E.P. establece que el Rector, el Colector y el Consejo Directivo son solidariamente responsables del manejo de los recursos econmicos destinados a la produccin, conforme a las disposiciones legales establecidas para el manejo y administracin de los recursos pblicos. El mismo Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin establece en el artculo 96, letra i, que el Rector es responsable, solidariamente con el colector, del manejo de los fondos del establecimiento. Remuneracin de docentes por participacin en actividad productiva en horario extracurricular Cap. IV (Art. 15) Los funcionarios reciben una remuneracin del Estado por su participacin tanto en actividades acadmicas como productivas. Sin embargo, es bien sabido que los proyectos productivos muchas veces requieren de una mayor atencin de la que los docentes disponen segn sus obligaciones horarias curriculares. As, tanto el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (art. 134) como el nuevo Reglamento de Unidades Educativas de Produccin (art. 15) establecen, para el trabajo extracurricular de parte de funcionarios, una remuneracin en base al sistema de hora extra, calculada como sigue: Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

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El valor de la hora extra corresponde al sueldo bsico de la sptima categora ms el 60% de funcional, dividido para 80 horas; y, Si los docentes tuvieren que prestar su concurso en los das sbados por la tarde, domingos y dems de descanso obligatorio, su remuneracin por hora de trabajo extra comprobado, tendr un recargo adicional del 50%. Este trabajo obedecer a circunstancias propias de cada proceso productivo.

En el ao 2006, el sueldo bsico de la sptima categora es de 115,15 USD. El 60% del funcional de la sptima categora es de 69,09 USD. Ambas cifras suman 184,24 USD que, dividido por 80, obtenemos el valor de la hora extra de 2,30 USD. Las horas extras sern pagadas con fondos provenientes de la actividad productiva y en cada proyecto deber establecerse el monto mximo que por concepto de horas extras se pagar, en base al respectivo anlisis de costos de cada proyecto. As, debe quedar claro que no es posible pagar horas extras con fondos propios de la actividad comn, sino tan solo con fondos generados por el propio proyecto productivo manteniendo en todo caso su rentabilidad positiva. Cada hora extra debe estar debidamente justificada y certificada por el Jefe de Campo o Taller. En este sentido, el costo de estas horas extras deber estar incluido en el Presupuesto de Ejecucin de cada proyecto y, en su caso, del Plan Didctico Productivo. Cada colegio deber, por lo tanto, planificar y establecer polticas de gestin y sistemas de control de horas extras a travs de su Reglamento Interno. El artculo 37 del Reglamento de U.E.P. refuerza la necesidad de que cada establecimiento desarrolle o modifique su Reglamento Interno con el objetivo de viabilizar el engranaje educativo-empresarial. La hora extra ha funcionado y, de hecho, est funcionando en algunas instituciones educativas que ya fueron declaradas pilotos en la estrategia de Unidades Educativas de Produccin. El sistema de hora extra puede y debe seguirse aplicando en todos los colegios tcnicos a partir de la fecha de entrada en vigor del nuevo Reglamento de U.E.P., puesto que, bien gestionado, puede incentivar el crecimiento de la rentabilidad de los proyectos y el crecimiento de la actividad productiva misma, generando mayores necesidades y posibilidades econmicas de trabajo extra. Ejemplo: Un docente que, adems de sus horas obligatorias por razn de su cargo, trabaje en una fbrica de conserveras 4 horas extras diarias (por ejemplo, en produccin y comercializacin) y el proyecto genere la rentabilidad (real y no subvencionada) suficiente para cubrir el costo de las mismas, estara cobrando un total de 193 USD extras a su sueldo mensual. A pesar de lo dicho, la hora extra no es una panacea y se han identificado algunos problemas en su aplicacin: por una parte, en algunos casos su valor no genera el incentivo necesario para la implicacin requerida de tcnicos en los emprendimientos productivos y, en otros casos, la escasa rentabilidad de los Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 16 CONSOLIDACIN RETEC proyectos no ha permitido pagarlas. En este sentido, el Ministerio de Educacin y Cultura ha considerado apropiado potenciar una va alternativa a la gestin institucional de emprendimientos productivos: la ejecucin por parte de terceros. Esta estrategia no va a solucionar de plano los problemas de escaso incentivo o falta de rentabilidad de los proyectos, pero es una alternativa que, bien manejada, podr generar importantes rditos a los actores inmersos y, en algunos casos, facilitar la rentabilizacin de proyectos, aunque siempre va a exigir un importante sacrificio y responsabilidad en trminos de inversin particular y asuncin de riesgo de esos actores. El apartado siguiente est dedicado a explicar esta frmula. 7. CONTRATOS Y CONVENIOS PARA LA GESTIN DE DETERMINADOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS DE UNIDADES EDUCATIVAS DE PRODUCCIN REF. CAP III (ART. 9), CAP. VII (ART. 32 A 34) Y CAP. IX (DISPOSICIN FINAL CUARTA) El artculo 9, el captulo VII y la Disposicin Final Cuarta del nuevo Reglamento de U.E.P. estn dedicados a detallar determinados aspectos del establecimiento de contratos y convenios entre un colegio y un tercero, que faciliten la ejecucin de emprendimientos productivos en el mbito de esos colegios. La puesta en prctica de estos contratos y convenios puede conllevar diversas consecuencias muy positivas para el desarrollo del elemento didctico y del elemento empresarial que, necesariamente, deben ir de la mano en toda institucin educativa tcnica. Algunas de estas ventajas se anotan a continuacin: Va a permitir la implicacin directa de estudiantes, docentes y otros en los emprendimientos productivos, no solo como participantes sino como verdaderos empresarios (potenciando el aprender a emprender). Va a permitir generar incentivos econmicos para los actores participantes en los emprendimientos (a travs del acceso a nuevos puestos de trabajo, la obtencin de becas o servicios, el reparto de utilidades). Va a facilitar la generacin de recursos para los emprendimientos productivos, mediante la generacin de inversin por parte de los mismos terceros que, mediante los acuerdos de gestin de emprendimientos productivos, esperan tambin una rentabilidad. Asimismo, existen numerosas instituciones nacionales e internacionales financiadoras de proyectos productivos que prefieren relacionarse con instituciones privadas (especialmente sin nimo de lucro) que con instituciones pblicas, abriendo nuevas posibilidades de financiacin mediante la intermediacin de, por ejemplo, corporaciones vinculadas a los colegios tcnicos. Asimismo, es conocida la imposibilidad que enfrentan las instituciones pblicas para hipotecar o dar en prenda bienes pblicos con el objeto de obtener un crdito, suponiendo esto otra ventaja de la estrategia de intermediacin con entes privados en la ejecucin de emprendimientos productivos en colegios tcnicos. Finalmente, se trata de una estrategia ms generadora de recursos para los colegios y de sostenimiento institucional.

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PROYECTO 17 CONSOLIDACIN RETEC La regulacin de esta estrategia de gestin con la intermediacin de terceros puede ordenarse en cuatro elementos desarrollados a continuacin: Reconocimiento expreso y conceptualizacin; Tipos de terceros y de contratos y convenios; Condiciones mnimas de los contratos o convenios; Facultades de firma.

Reconocimiento expreso y conceptualizacin Ref. Cap III (Art. 9) El artculo 9 del Reglamento de U.E.P. establece la posibilidad de que las Unidades Educativas de Produccin (esto es, los colegios tcnicos) puedan asociarse para la ejecucin del Plan Didctico Productivo con terceros. Estos terceros pueden ser otras instituciones educativas, empresas pblicas o privadas, personas naturales o jurdicas, municipios, consejos provinciales. As, a ttulo de ejemplo, podrn ser terceros otro colegio tcnico de la zona, alumnos, padres de familia de la comunidad del entorno del colegio tcnico como personas naturales o asocindose en un comit o asociacin con personera jurdica, o una empresa privada de la zona. En todo caso, evidentemente, la relacin establecida deber ser muy bien estudiada y deber resultar conveniente a todas las partes implicadas. Dicha asociacin debe instrumentalizarse mediante la suscripcin de contratos o convenios que debern ponerse a conocimiento (no someterse a aprobacin) de la Direccin Nacional de Educacin Tcnica a travs de sus Divisiones Provinciales. Esta exigencia de formalizacin pretende, precisamente, evitar la informalidad presente en el mbito productivo de algunos colegios tcnicos donde padres de familia, alumnos o miembros de la comunidad participan en la gestin de emprendimientos productivos de colegios tcnicos sin la intermediacin de contratos o control gubernamental oficial alguno. Debe interpretarse esta normativa en un doble sentido: por una parte, se reconoce el importante beneficio a nivel didctico y de dinamizacin empresarial que tiene como consecuencia la participacin de esos agentes externos a la institucin educativa y, por otra parte, se exige una formalidad y control necesarias cuando de fondos pblicos se trata pero que, finalmente, puede potenciar el crecimiento y desarrollo de la parte empresarial de los colegios de esos denominados terceros. Ejemplo grfico de un contrato de gestin de un huerto orgnico de un colegio tcnico a favor de una asociacin de padres de familia:
CONTRATO O CONVENIO para gestionar 3 hectreas de huerto orgnico COLEGIO TCNICO TERCEROS (Asociacin de padres de familia)

HUERTO ORGNICO

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PROYECTO 18 CONSOLIDACIN RETEC Es importante entender que esta va alternativa para la gestin de emprendimientos productivos no es, en el marco de un colegio tcnico, exclusiva. En realidad, ambos sistemas de gestin de proyectos son simultneos o, si se quiere, la gestin por parte de terceros se encuentra inmersa en la administracin institucional de toda la parte productiva del colegio. Por ejemplo, si finalizado un proyecto el colegio o el tercero deciden no renovar el contrato o convenio por el cual se asign la gestin de un emprendimiento productivo a este tercero, dicho emprendimiento productivo pasa automticamente a ser gestionado por el colegio y su sistema institucional de administracin. La cultura organizacional de cada institucin educativa determinar que en mayor o menor medida se pongan en prctica relaciones con terceros para la gestin de emprendimientos productivos.

Tipos de terceros y de contratos y convenios Ref. Cap III (Art. 9) y Cap. VII (Art. 33 y 34) Adems de la clasificacin de terceros derivada del literal del artculo 9 del Reglamento de U.E.P. (instituciones educativas, empresas pblicas o privadas, personas naturales o jurdicas, municipios, consejos provinciales), puede ser ilustrativo presentar otro sistema de ordenacin de los tipos de terceros que podrn interactuar con los colegios tcnicos: 1. Personas naturales: Padres de familia, estudiantes (mayores de 18 aos), miembros de la comunidad. Los funcionarios del sector pblico, como personas naturales, no podran establecer convenios o contratos con el colegio, puesto que para cualquier trabajo extra que aquellos realicen el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin ya prev el pago de horas extras y no cabra otro tipo de incentivo. 2. Personas jurdicas: (dos tipos) Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 19 CONSOLIDACIN RETEC 2.1. Sin fines de lucro: corporaciones (asociaciones, clubes, comits, etc.), fundaciones y cooperativas. As, podrn formar parte como socios de estas entidades sin nimo de lucro los estudiantes mayores de 15 aos, los padres de familia, los miembros de la comunidad; pero en ningn caso los funcionarios del sector pblico por contradecir las normas que prohben el conflicto de intereses de dichos funcionarios. Aqu es donde encajan las asociaciones de padres de familia, de estudiantes o, en definitiva, cualquier asociacin independientemente de la calidad de sus miembros. Tambin pueden formarse organizaciones de segundo piso, como por ejemplo, las uniones que agrupan organizaciones de base con personalidad jurdica propia y fines anlogos. Ver Instructivo: La Corporacin. 2.2. Con fines de lucro: compaas de comercio. Podrn formar parte como socios de estas entidades con fines de lucro los estudiantes mayores de 18 aos (o menores a travs de la representacin de sus representantes legales), padres de familia, miembros de la comunidad, otras compaas o personas jurdicas; al igual que el caso anterior, tampoco pueden participar los funcionarios del sector pblico. A su vez, las personas jurdicas que entablen relaciones de asociacin con los colegios pueden (y en muchos casos requerirn) contratar trabajadores que gestionen los proyectos productivos, se encarguen de la compra de insumos, la produccin, la comercializacin, la contabilizacin y administracin. Estos trabajadores podrn ser padres de familia, docentes, estudiantes mayores de 15 aos o cualquier otra persona con capacidad para ser contratada. Caso particular de los menores de edad Segn el Cdigo de la Niez y Adolescencia (R.O. 737 de 3 de Enero del 2003, art. 65) los adolescentes mayores de 15 aos pueden celebrar vlidamente contratos de trabajo y pueden formar parte como socios de organizaciones sin fines de lucro.
Cdigo de la Niez y Adolescencia Art. 65.- Validez de los actos jurdicos.- La capacidad jurdica respecto a los actos celebrados por nios, nias y adolescentes se estar a lo previsto en el Cdigo Civil, a excepcin de los siguientes casos: 1. Los actos y contratos de los adolescentes que no han cumplido quince aos, son relativamente nulos sin perjuicio de la validez que la ley confiera para la celebracin de determinados actos; 2. Las personas que han cumplido quince aos, adems, tienen capacidad legal para celebrar contratos de trabajo segn las normas del presente Cdigo; y, 3. Para celebrar los actos y contratos que estn comprendidos en el objeto de una organizacin estudiantil, laboral, cultural, artstica, ambiental, deportiva o vecinal, de las que sean personeros o legtimos representantes en el ejercicio de su derecho de asociacin y cuya cuanta no exceda a dos mil dlares. Los adolescentes podrn ejercer directamente aquellas acciones judiciales encaminadas al ejercicio y proteccin de sus derechos y garantas. Los nios y nias podrn pedir directamente

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auxilio para la proteccin de sus derechos cuando deban dirigir la accin contra su representante legal.

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Respecto al tipo de contratos o convenios que pueden establecerse para que determinados proyectos productivos de los colegios tcnicos se ejecuten en asociacin con terceros, stos pueden ser muy variados y dependern, bsicamente, de las posibilidades legales y de las necesidades a cubrir por parte de los asociados.
Parntesis terico: Diferencia entre Contrato y Convenio A travs de un contrato se crean y extinguen derechos y/u obligaciones, mientras que mediante un convenio los derechos y obligaciones solo se modifican; lo anterior en sentido estricto, puesto que en un sentido amplio los convenios son el gnero (pues pueden hacer cualquiera de las tres acciones ya citadas) y los contratos la especie en la cual especficamente slo se crean y extinguen derechos y obligaciones.

Algunos ejemplos son los siguientes: Convenio entre un colegio y una corporacin (asociacin de padres de familia) para que sta explote un terreno agrcola, con clusula de arrendamiento de dicho terreno. Convenio con clusula de comodato. Contratos para la prestacin de servicios profesionales de administracin. Asociaciones de cuentas en participacin (Ver Instructivo: Asociacin de Cuentas en Participacin).

Finalmente, la imaginacin de los directivos del colegio y de los actores cercanos al mismo ser de vital importancia para generar todo tipo de acuerdos e instrumentos asociativos que, eso s, debern ser formales y no contradecir la legislacin ecuatoriana. De cara a evitar cualquier agravio al colegio derivado de contingencias generadas por los terceros y sus relaciones laborales o mercantiles, el artculo 34 del Reglamento de U.E.P. establece que los contratos o convenios que el colegio tcnico firme con terceros para la gestin de determinados emprendimientos productivos no establecen ningn tipo de responsabilidad civil, mercantil, laboral o fiscal respecto de los trabajadores que dichos terceros contraten. Condiciones mnimas de los contratos y convenios Ref. Cap. VII (Art. 32 y 34) La regulacin de los emprendimientos productivos desarrollados en los colegios tcnicos merece un trato distinto al que reciben los emprendimientos productivos privados. El carcter pblico de los bienes y recursos implicados en estos emprendimientos y el imperativo didctico que justifica y orienta el desarrollo de los mismos imponen una serie de exigencias mnimas a los acuerdos establecidos entre el colegio tcnico y los terceros para la ejecucin de emprendimientos productivos. Son las siguientes (artculo 32 del Reglamento U.E.P.): Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 21 CONSOLIDACIN RETEC a) Participacin del estudiantado del colegio tcnico.- Es obligatorio que los estudiantes participen en todos los emprendimientos gestionados por terceros, en base a los trminos y exigencias recogidos en los artculos 8 y 15 del Reglamento de U.E.P. y acordadas entre la institucin educativa y los denominados terceros, teniendo en cuenta los requerimientos de formacin y las necesidades de la actividad empresarial. b) Uso de bienes pblicos del colegio tcnico.- Siempre respetando el resto de normativa aplicable a la administracin de bienes pblicos (por ejemplo, la Ley de Contratacin Pblica o el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico) el Reglamento de U.E.P. impone tres exigencias a tener en cuenta en los contratos y convenios: (i) no perder el uso educativo de los bienes; (ii) considerar la cobertura de los rubros de conservacin y mantenimiento, de amortizacin y de ganancia econmica de la Unidad Educativa de Produccin y; (iii) establecer responsables de la conservacin y mantenimiento. Ser imprescindible que las partes lleguen a acuerdos en base a criterios legales, justos y tcnicamente aceptables, que aseguren el buen uso de los bienes pblicos y permitan el desarrollo de los emprendimientos. c) Reconocimiento de gastos.- Un problema que actualmente existe en muchos colegios es la asuncin de gastos generales y administrativos por parte del colegio en emprendimientos productivos gestionados por terceros (aunque sea informalmente). Por ejemplo, padres de familia que trabajan un huerto orgnico invirtiendo su dinero, obteniendo una rentabilidad, permitiendo prcticas de calidad al estudiantado, pero no asumiendo el costo de los gastos de agua, luz elctrica o personal contratado por el colegio que trabaja en el mismo huerto. El nuevo Reglamento de U.E.P. es muy claro a este respecto: no pretende regalar nada a los terceros, sino permitir la posibilidad que estos terceros obtengan una rentabilidad real de los emprendimientos que gestionen a travs de su esfuerzo, inversin y asuncin del riesgo inherente a cualquier actividad empresarial. As, los gastos administrativos y de produccin vinculados directamente con la actividad empresarial de los emprendimientos desarrollados en asociacin con terceros, debern ser independizados y asumidos por las partes de tal manera que la institucin educativa no se vea afectada financieramente. En caso de no ser viable, por ejemplo, la instalacin de contadores de agua y luz para determinados emprendimientos, debern aplicarse criterios tcnicamente justificados de reparticin de dichos gastos. d) Gestin.- En los contratos o convenios deber establecerse tanto el grado de autonoma de los terceros en la gestin de los emprendimientos productivos como las lneas de coordinacin entre la institucin educativa y los terceros. En algunos casos puede ser muy conveniente otorgar a los terceros facultades de decisin amplias que les permita gestionar gilmente su negocio y les responsabilice de sus Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 22 CONSOLIDACIN RETEC actuaciones. En todo caso, debern respetarse todas las exigencias recogidas en el Reglamento, coordinando los procesos con el colegio. e) Medidas de control.- Al tratarse de bienes pblicos implicados en emprendimientos productivos, es imperativo que se establezcan coordinadamente mecanismos de control sobre la actividad descentralizada. En todo caso, el colegio tcnico tendr el derecho de inspeccin fsica en cualquier momento sobre las actividades de los terceros. En caso de incumplimiento de las clusulas acordadas, las condiciones del presente Reglamento o la dems legislacin vigente aplicable, por ejemplo, si se impidiera la prctica de los estudiantes, los contratos o convenios debern rescindirse. Facultades de firma Ref. Cap. IX (Disposicin final cuarta) A travs del nuevo Reglamento de U.E.P. el Ministro delega al Rector, previa aprobacin del Consejo Directivo, la facultad de suscribir convenios y contratos inherentes a las Unidades Educativas de Produccin, exceptundose a los comodatos, cuya facultad de firma restar en el Ministro, por una cuestin de prudencia. Sin embargo, para interpretar dicha disposicin final cuarta debe tenerse en cuenta el resto del ordenamiento jurdico vigente. A este respecto, el Reglamento para la Adquisicin de Bienes Muebles, la Ejecucin de Obra y la Prestacin de Servicios del Ministerio de Educacin (aprobado por Acuerdo Ministerial de fecha 17 de marzo del 2000) establece en su artculo 4 la facultad de contratacin directa para los Directores Provinciales de Educacin para montos inferiores al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000016 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico (valor que en el ao 2006 es de 13.702,74 USD). Con el nuevo Reglamento de U.E.P., esta facultad de los Directores Provinciales de Educacin queda delegada a los Rectores, previa aprobacin del Consejo Directivo. El mismo criterio debe ser aplicable, en general, al resto de contratos no contemplados en el mencionado Reglamento para la Adquisicin de Bienes Muebles, la Ejecucin de Obra y la Prestacin de Servicios del Ministerio de Educacin, como convenios o contratos de cuentas en participacin. Ejemplos ilustrativos de operaciones de asociacin entre un colegio tcnico y un tercero para la gestin de emprendimientos productivos Ejemplo 1: Contrato de Asociacin de Cuentas en Participacin entre un colegio tcnico y una corporacin cuyos socios son padres de familia y estudiantes mayores de 15 aos, para la gestin de un huerto orgnico ubicado en el colegio durante un ao.- Derivado de los acuerdos del Contrato de Cuentas en Participacin (Ver Instructivo: Asociacin de Cuentas en Participacin), tanto el colegio como la corporacin ponen en comn sus aportes (por ejemplo, el colegio pone el uso del terreno y los gastos de agua y luz durante un ao y la corporacin el capital de trabajo operativo (para compra de insumos y materiales) y la mano de obra). Derivado de la valoracin de dichos aportes se obtienen los porcentajes de Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 23 CONSOLIDACIN RETEC participacin de ambas partes en las ganancias o prdidas de la operacin anual. As, al finalizar el ao, suponiendo que hubiera ganancias, la parte correspondiente al colegio tomar el mismo status que cualquier otro fondo institucional (en este caso, sern fondos pblicos de autogestin), y la parte correspondiente a la corporacin deber aplicarse al cumplimiento de su fin al tratarse de una entidad sin fines de lucro (lo cual puede abarcar numerosas posibilidades, como por ejemplo, la capitalizacin de la propia corporacin, el otorgamiento de becas o servicios a estudiantes o la inversin en nuevos proyectos productivos). El contrato de Cuentas en Participacin y los dems acuerdos que se implementen entre el colegio y la corporacin debern cumplir, obligatoriamente y en todo momento, todas las condiciones mnimas recogidas en el Captulo VII del nuevo Reglamento de U.E.P. (participacin de estudiantes, mantenimiento y amortizacin de instalaciones, etc.). La corporacin, por su parte, podr contratar a quien considere necesario para la ejecucin de sus compromisos, por ejemplo, para la produccin y comercializacin de los productos orgnicos y para la contabilizacin de todas las operaciones (en base a las distintas modalidades segn la legislacin laboral ecuatoriana). Dichos trabajadores podrn ser padres de familia, docentes (siempre que no se interfiera sus obligaciones para con la institucin educativa y trabajen bajo la modalidad de hora extra de produccin), estudiantes mayores de 15 aos o cualquier otra persona con capacidad jurdica para ser contratada.

Ejemplo 2: Convenio para la gestin de tres hectreas de huerto orgnico por parte de una corporacin formada por padres de familia con una clusula de arrendamiento por un ao del terreno e instalaciones conexas del colegio.- La corporacin, tenga o no rentabilidad, deber satisfacer puntualmente el canon de arrendamiento acordado que, en todo caso, deber ser a precio de mercado para que el colegio no se vea perjudicado. En este caso, la corporacin debe hacerse cargo de todos los gastos e inversiones (agua, luz, insumos, mano de obra) necesarios para llevar a cabo exitosamente el emprendimiento y, en contrapartida, Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 24 CONSOLIDACIN RETEC las utilidades generadas sern ntegramente para la corporacin que, a su vez, deber aplicar al cumplimiento de su fin. Debern cumplirse en el convenio, al igual que en el ejemplo anterior, todas las exigencias mnimas establecidas en el Reglamento de U.E.P. Igualmente, la corporacin podr contratar a trabajadores.
EJEMPLO 2 Pago de canon por arrendamiento al colegio

Condiciones mnimas Reglamento UEP y dems legislacin aplicable

Convenio con arrendamiento de instalaciones Trabajadores Para la gestin de 3 hectreas de huerto orgnico del colegio

COLEGIO

CORPORACIN Asociacin Padres de Familia socios

Padres de familia UTILIDADES O PRDIDAS de las actividades empresariales Huerto orgnico CORPORACIN

Cumplimiento de su fin

8. PAPEL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN TCNICA (DINET) Y RESPONSABILIDAD DEL COLEGIO REF. CAP. VIII (ART. 35 A 37) La DINET y sus Divisiones Provinciales tienen la responsabilidad de asesorar a las Unidades Educativas de Produccin, de realizar su seguimiento y de instrumentar mecanismos de coordinacin entre stas y la misma DINET y sus Divisiones Provinciales. Por su parte, los colegios tienen la responsabilidad de poner en funcionamiento su aparato didctico-empresarial, implicando a todos los agentes integrantes de la Unidad Educativa de Produccin y adaptando su normativa interna a las nuevas necesidades. 9. CREACIN DE COLEGIOS TCNICOS Y/O ESPECIALIDADES TCNICAS, Y FACULTADES DE EVALUACIN DE LA DINET REF. CAP. IX (DISPOSICIONES FINALES QUINTA Y SEXTA) A partir de la entrada en vigor del Reglamento de U.E.P. la creacin de colegios tcnicos y/o el funcionamiento de nuevas especialidades tcnicas en colegios ya en funcionamiento, requerirn de un dictamen favorable emitido por la Direccin Nacional de Educacin Tcnica a travs de sus Divisiones Provinciales. Adems, a la DINET se le otorga la facultad de revisin de los Elaboracin tcnica: Milton Cisneros y Jos Nebot Tcnicos en Emprendimientos Productivos Proyecto Consolidacin RETEC

PROYECTO 25 CONSOLIDACIN RETEC colegios tcnicos y sus especialidades que ya estn en funcionamiento y, en su caso, de elevar la peticin de revocatoria de su condicin.

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10. ANEXO I.- REGISTRO OFICIAL N 5 DE 22 DE ENERO DE 2003 LIBRO IV DISPOSICIONES GENERALES PARA EL SECTOR PBLICO TTULO II FONDOS FIJOS DE CAJA CHICA ARTCULOS 79 A 90.

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