Capítulo 1

CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
En la reestructuración de los sectores eléctricos, no ha sido establecido el mejor modelo para

la transmisión en un ambiente competitivo. Actualmente, permanece como una actividad
monopólica y, por tanto, sujeta a regulación. Algunas cuestiones han surgido, relacionadas
con la propiedad, funciones, regulación, asignación de precios y tipos de contratos por el
servicio proporcionado, así como la forma en que debe ampliarse la red eléctrica. De acuerdo
a estos cuestionamientos, en esta área, más que en ninguna otra, no hay un modelo que pueda
ser adoptado internacionalmente. En este capítulo, son descritos estos aspectos y se discute lo
referente al acceso de la transmisión, a fin de establecer con claridad los conceptos relevantes
de la transmisión en sectores eléctricos reestructurados con algún grado de competencia.
1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA TRANSMISION
1.1.1 Funciones de la Transmisión
El negocio de la transmisión consiste de varias funciones, incluyendo las siguientes:
Mantenimiento. Es el proceso de mantener el sistema de transmisión en buenas condiciones

para ofrecer sus servicios de acuerdo a ciertos estándares de calidad y seguridad, para lo cual
se requiere reemplazar partes o componentes defectuosas y reparar las dañadas. Normalmente,
el mantenimiento lo realiza el propietario de la red de transmisión, bajo la instrucción y/o
coordinación del operador del sistema. En algunas ocasiones, el operador del sistema y el
propietario de la red de transmisión son la misma compañía, de modo que esta coordinación
es un proceso transparente.
Operación. Proceso a través del cual se puede obtener cambios en la topología del sistema de
transmisión mediante maniobras de apertura y cierre de interruptores, a fin de desconectar o
conectar ya sea líneas de transmisión, bancos de transformación y equipos de compensación
serie o derivación, de acuerdo a políticas de seguridad y economía. El costo de operación es
una parte muy pequeña del negocio de la transmisión, debido a que normalmente no se
requiere de un conjunto relativamente grande de cambios de topología en el sistema
transmisor, además de que las maniobras pueden ejecutarse de manera automática.
Control. Mediante este proceso se decide cuáles son las maniobras más adecuadas y que estas
deben ejecutarse mediante un protocolo bien definido y establecido, bajo la supervisión y
coordinación del operador del sistema.
Expansión y actualización. Estas son componentes de un proceso de varias partes. Aquí, se

evalúa dónde y cuándo se debe instalar nuevos equipos en el sistema de transmisión, así como
la actualización de equipos ya existentes, teniendo que enfrentar problemas de autorización de
nuevos derechos de vía, así como de financiamiento. Este proceso involucra a todos los
participantes del mercado, además de autoridades ambientales e instituciones financieras,
entre otras entidades. Esto hace que el proceso de expansión y actualización de redes de
transmisión sea muy complicado.
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
El negocio de la transmisión es regulado en sus tarifas, ya que la red eléctrica es la única vía a
través de la cual la electricidad puede transportarse. Es un monopolio natural, de modo que
debe ser regulado para asegurar que los usuarios de la red de transmisión (participantes en un
mercado) paguen precios justos, de que se opera de manera confiable, eficiente e imparcial y
no indebidamente discriminatoria, así como para asegurar que se está haciendo las inversiones
necesarias para que el negocio continúe ofreciendo el servicio con tales requerimientos. Estas
reglas deben ser compatibles y motivadoras tanto como sea posible. En adición, cuando los
propietarios de transmisión son participantes en el mercado mayorista de energía, se requiere
de reglas para asegurar que algunos participantes no sean favorecidos a expensas de otros 1.
Debido al fuerte vínculo entre generación y transmisión desde un punto de vista comercial, las
reglas de la transmisión son muy importantes para los participantes del mercado. Una escasez
de disponibilidad, congestionamiento de elementos y precios de la transmisión influyen en las
decisiones que toman los participantes en el mercado, debido a que se afecta a los precios que
los generadores ofrecen a los consumidores. Las reglas de la transmisión pueden ser
clasificadas en cinco categorías:
• Condiciones para el acceso. Esto implica horizontes de tiempo de corto y largo plazo,
incluyendo la normativa para el mantenimiento.
• Asignación de precios a la transmisión.
• Formas de contratación de servicios de transmisión.
• Expansión y actualización del sistema de transmisión.
• Propiedad y control de la infraestructura de transmisión.
1.1.2 Acceso de Largo Plazo
En el corto plazo, el problema de acceso a la red de transmisión puede verse como la

disponibilidad de capacidad de transmisión para resolver las subastas del mercado de
compraventa de energía primario, es decir, para solucionar de alguna manera el problema de
congestionamiento. Sin embargo, independientemente de la forma específica en que se
resuelve el problema de acceso a corto plazo, los participantes del mercado requieren que su
acceso en el largo plazo sea seguro. Entonces, debe haber acuerdos formales que permitan una
interacción entre ellos mismos, la(s) compañía(s) transmisora(s) y el operador del sistema,
especificando las condiciones bajo las cuales los participantes del mercado se habrán de
conectar y mantener su acceso al sistema de transmisión. Estas incluyen:
• Acuerdos de conexión a la red de transmisión. Estos deben asegurar que las conexiones
son proporcionadas adecuadamente, mantenidas y modificadas en términos que sean
eficientes e imparciales para todas las partes conectadas.
• Acuerdos para el uso de redes de transmisión. Estos regulan los términos y cargos por uso
de la red de transmisión.
Las reglas de acceso a la transmisión en el largo plazo tienden a ser mucho más importantes
para los generadores que para los consumidores, debido a que los primeros, en términos
generales, realizan inversiones cuantiosas de capital para la construcción de plantas de
generación, las cuales existirán al menos por 30 años. Un inversionista en generación tendría
dudas muy grandes si las reglas de acceso a la transmisión fueran cambiadas frecuentemente
y, desde este punto de vista, no se estaría motivando a la inversión en este segmento.
1
Ignacio Pérez Arriaga, “Electricity Transmission: Pricing” Engineering, Economics & Regulation of the
Electric Power Sector Courses, MIT, 2010.
Diplomado en Mercados de Electricidad e Integración Energética ITM José Horacio Tovar Hernández ©2015 2
Adicionalmente, debe asegurarse que todos los participantes del mercado tengan acceso a la
transmisión de manera imparcial, esto es, que dos participantes en igualdad de condiciones
accedan y paguen el servicio de la misma manera y, en el corto plazo, no debe haber
manipulaciones para favorecer a participantes mediante la afectación de precios del mercado.
Por otra parte, los participantes del mercado deben cumplir con ciertas condiciones cuando se
conectan al sistema de transmisión. Se espera que sigan ciertas instrucciones del operador del
sistema para cumplir con requerimientos de seguridad de la operación en el corto plazo. Sin
embargo, debe haber una compensación económica justa por el seguimiento de estas reglas,
sobremanera cuando se afecta los intereses de algún participante.
El diseño adecuado de este conjunto de reglas permitirá el establecimiento de un ambiente

estable en el mercado para motivar el incremento en la cantidad de participantes, así como en
la reducción de problemas que se deban resolver a través de procesos de litigación.
1.1.3 Tarificación de la Transmisión
Los costos de una compañía transmisora están relacionados en su mayoría con la inversión.
Entonces, una manera simple de asignar precios a la transmisión sería sumar todos los costos
de inversión, dividirlos de alguna manera que represente el uso total y cargar este total por
unidad de uso. Sin embargo, una vez que el costo de inversión se ha hecho, los costos
marginales de uso son menores que este cálculo tan simple, de modo que ejecutar cargos de
esta manera conduce a un diferencial de costo entre comprador y vendedor y se limita el uso
del servicio.
Debido a lo anterior, no resulta sencillo desarrollar y aplicar una metodología de asignación

de tarifas de transmisión; más bien se ha identificado un conjunto de criterios que tal
metodología debe cumplir:
• Los costos deben ser asignados directamente a quienes incurrieron en los mismos, siempre
y cuando se tenga la posibilidad de identificarlos. Esto incluye:
o Costos de corto plazo, donde los costos marginales de corto plazo de la
transmisión pueden ser identificados.
o Costos de largo plazo tales como la conexión de un generador al sistema de
transmisión.
• Otros costos de largo plazo deben ser socializados y recuperados a través de los
participantes del mercado en una forma justa y que minimice la distorsión de la eficiencia
de los mercados diarios de electricidad.
Entonces, aparentemente, se ha definido como un esquema ideal para la asignación de tarifas

de transmisión a aquel que comprende las siguientes tres partes 2:
• Cargos por uso de red.

• Cargos por conexión.
• Cargos por acceso a la red.
2
Ricardo de la Cruz, Raúl García, “La Problemática de la Actividad de Transmisión de Energía en el Perú,”
Economía y Sociedad 54, CIES, Diciembre 2004.
Cargos Por Uso de Redes de Transmisión. Un sistema eficiente de tarifas aplicaría un cargo
con base al costo marginal de corto plazo de transmisión, de acuerdo al uso de esta en el corto
plazo. Este costo consta de dos partes: las pérdidas eléctricas y el costo de congestionamiento.
Ya es conocido que los costos marginales (nodales o zonales) varían por efecto de estos dos
parámetros, de modo que puede establecerse un sistema de asignación de cargos con base a
estas señales económicas de corto plazo. Sin embargo, debido a que estos sistemas de cargos
por uso de redes normalmente recuperan un porcentaje muy bajo de los costos totales de
inversión, ya que las diferencias entre costos marginales de corto plazo y el nivel de pérdidas
son relativamente pequeñas para redes de transmisión bien planificadas, entonces, y con el
propósito de no distorsionar las señales económicas del mercado primario, se ha propuesto la
asignación de cargos por conexión y por acceso a la red de transmisión.
Cargos por Conexión. Mediante estos cargos se recuperaría directamente un porcentaje de los
costos de largo plazo. Estos cargos pueden calcularse de una manera muy precisa, a fin de
identificar los costos individuales de cada participante del mercado tanto como sea posible, o
de una forma un poco más simple donde únicamente se asigna costos con base a parámetros
más fáciles de identificar. En el primer caso, se ha llegado al establecimiento de metodologías
que analizan el uso real de la red, mientras que en el segundo caso se ha utilizado el total de
potencia que se negocia por participante en el mercado primario.
Actualmente, se ha encontrado que no es fácil la solución a la cuestión de cuál metodología

pudiera ser la mejor. Se concluye que un compromiso entre ambos tipos de metodologías
debe resultar en una propuesta atractiva, la cual debe incluir criterios basados en aspectos de
economía e ingeniería (eléctrica). Los criterios y reglas aplicadas deben definir una
metodología estable, económicamente hablando, en el largo plazo.
Los economistas proponen el uso de metodologías de cargos por conexión, siempre y cuando
no afecten a las decisiones que se pueden tomar en el mercado primario. Esta situación es
factible cuando las redes de transmisión no representan costos fijos relativamente altos. Sin
embargo, en la práctica, este caso en muy pocas ocasiones se presenta.
Cargos por Acceso a la Transmisión. Estos deberían recuperar los costos que no se recuperan
mediante el uso y conexión a la red. Sin embargo, la base sobre la cual debe realizarse los
cargos por acceso es controversial y no hay una respuesta definitiva, pero las reglas que se
apliquen deben ser relativamente simples y estables en el largo plazo. Los cargos de acceso a
la transmisión deben aplicarse de modo que reflejen el uso real, considerando aspectos de
imparcialidad y eficiencia económica de largo plazo, pero que además minimicen la distorsión
de señales económicas en el corto plazo, aunque, en términos generales, se ha visto que estos
cargos tienen las siguientes características:
• No hay una manera perfecta de determinar a quienes se les debe distribuir. Los
consumidores finales son la única fuente de recuperación de costos, además de que
asignarle a ellos los cargos por acceso a la transmisión no influye en las decisiones del
mercado de manera notable y es simple el proceso de asignación.
• No hay una forma perfecta de facturación. Los cargos pueden hacerse en términos
unitarios de uso si esto no es demasiado distorsionante, o mediante un cargo anual o
mensual con base a la demanda pico o alguna combinación de ambas.
• No hay la mejor forma de incorporar algún elemento locacional, si es que existe
alguno. Una solución común y simple es aplicar un criterio único a todos los participantes
del mercado (conocido como la estampilla postal).
1.1.4 Expansión de la Transmisión
Aparte de las tarifas y la estabilidad de largo plazo de las reglas para el servicio de la
transmisión, otro aspecto sobre el cual los participantes del mercado muestran un gran interés
es el relacionado con la expansión de la red. Este interés es debido a que los cambios que se
producen en el sistema de transmisión pueden cambiar drásticamente los precios a los que la
electricidad puede venderse o comprarse, así como su posibilidad de acceso al mercado.
Independientemente del modelo de transacción, los participantes del mercado entienden que
la dinámica competitiva de entradas y salidas de otros habrá de afectar a sus beneficios. Esto
es cierto bajo todos los modelos, porque esta es la manera en que los mercados desregulados
se desarrollan. Estas entradas y salidas están supeditadas a las señales económicas y la
cantidad de beneficios a obtener. Lo que a los participantes les interesa es conocer la manera
en que un negocio regulado como la transmisión decidirá dónde y cuándo se incrementará la
capacidad de la red, si este negocio regulado no tiene un incentivo directo con respecto a
ellos. Estas decisiones pueden afectar intereses particulares de generadores o consumidores,
dependiendo de la localidad donde una nueva línea es instalada. Además, los participantes del
mercado eventualmente requerirán pagar por las nuevas líneas instaladas, de modo que deben
tener interés en la forma en que se decide la construcción de estas nuevas líneas.
En este sentido, hay tres preguntas básicas:
• ¿Quién propone la construcción de nueva infraestructura de transmisión?

• ¿Quién o quiénes pagan por ella?
• ¿Quién decide si se realiza la construcción?
Debido a que no resulta sencillo establecer la respuesta a estas preguntas, con respecto a la
expansión de la transmisión todavía hay mucho trabajo conceptual por hacer.
Haciendo a un lado lo anterior, resulta sencillo definir si se construye una nueva línea de
transmisión: los beneficios económicos del valor de la energía transmitida deben ser mayores
que el costo de la nueva línea. Sin embargo, debe recordarse que el valor de la potencia
transportada es la diferencia de costos entre generar en A y generar en B. Este es el análisis de
costo-beneficio fundamental que debe hacerse para una nueva línea. Ahora, el problema es
trasladar este concepto en un plan de expansión que se pueda llevar a la realidad. Las
alternativas son mecanismos basados en decisiones del mercado y de tipo centralizadas 3.
1.1.4.1 Mecanismos basados en decisiones del mercado
La expansión supeditada a la toma de decisiones basadas en el mercado es muy difícil e

inclusive imposible en la práctica. En la literatura puede encontrarse una cantidad de trabajos
teóricos que analizan el problema, llegando a conclusiones como las siguientes:
• Si se define un concepto llamado derecho de transmisión y se le ofrece a los participantes,

entonces estos tendrán incentivos para expandir el sistema si estos derechos tienen un
valor apreciable.
3
Shmuel Oren, George Gross, and Fernando Alvarado, “Alternative Business Models for Transmission
Investment and Operation,” National Transmission Grid Study, Issue Papers, U.S. Department of Energy, 2002.
• Los derechos tendrán valor cuando la transmisión se escasee (es decir cuando haya
congestionamiento), de modo que los participantes tendrán incentivos para construir en
tiempo y localidades necesarias. Los incentivos concordarán con la necesidad debido a
que la alternativa será pagada por los costos de congestionamiento.
Muchos factores causan complicaciones a los derechos de transmisión, y la mayoría puede

resolverse en teoría. El principal problema es que en un mercado completamente competitivo
hay muchas transacciones simultáneas para que el operador del sistema sea capaz de verificar
que todos los participantes están utilizando la parte de transmisión que justamente están
pagando. Entonces, para que haya seguridad de que la red de transmisión se está usando
eficientemente y que sus propietarios están recibiendo el valor de sus inversiones, el operador
del sistema debe caer en la ficción de que los participantes del mercado están pagando
justamente la porción de red que están utilizando, para lo cual hace lo siguiente:
• Debe ignorar quiénes son los dueños de la infraestructura y quiénes poseen derechos de
transmisión y, en su lugar, debe instruir a los generadores para que operen de manera tal
que la red de transmisión, en su conjunto, sea usada lo más eficientemente posible.
• Debe recompensar a los propietarios individuales de derechos de transmisión, en forma
consistente con la manera en que fue utilizada la red. Esto puede realizarse pagándoles el
precio de la energía en uno de los extremos de la línea correspondiendo al derecho, menos
el precio de la energía en el otro extremo (y menos el costo de la energía perdida). Se
transportó potencia de un lugar con precios de energía económicos a otros con precios
mayores. La diferencia de precios representa una cantidad de dinero que está disponible
para pagarse al propietario del derecho de transmisión debido a que el operador del
sistema lo colecta a través de los cargos por uso. Después de todo, este es el precio de la
línea para quien la usó, el cual se recupera vía contratos firmados, así como mediante
cargos implícitos por uso de redes, a partir de la diferencia entre precios en las
transacciones de corto plazo.
De acuerdo a lo anterior, el factor principal de complicación con los mecanismos basados en

el mercado para la expansión de la transmisión puede resolverse. Pero todavía quedan varias
cuestiones por resolver, entre las cuales puede enumerarse a las siguientes 4:
• Las inversiones en la transmisión son discretas. Esto implica que hay economías de escala
masivas en este negocio. Una vez que fueron adquiridos los derechos de vía y construido
las torres de transmisión, no hay mucha diferencia entre una línea de capacidad baja y una
de gran capacidad. No se puede construir líneas para incrementos de 1 MW. Es
recomendable construir una línea de gran capacidad si la inversión se va a ejecutar de
cualquier manera.
• La construcción de líneas tiende a disminuir la congestión. Esto se debe a que
normalmente son construidas para grandes capacidades, puesto que se incluye aspectos de
seguridad en su dimensionamiento.
• Ante la construcción de líneas los derechos de transmisión pierden valor. Este no es un
problema por sí mismo, aun cuando el congestionamiento fuera completamente eliminado,
lo cual implica que la relación beneficio-costo de la inversión resulta ser positiva porque
permite transportar energía más barata con respecto a otras alternativas más costosas. Sin
embargo, habrá generadores que, habiendo estado aislados anteriormente ofertaban
4
Daniel S. Kirschen, Goran Strbac, “Fundamentals of Power System Economics,” John Wiley & Sons, 2006.
energía a precios altos y, ahora, tendrán que vender su energía barata, a los precios que se
marquen en el mercado por la mayor interacción con los demás participantes.
• Incentivos para no construir nuevas líneas. Supóngase que un generador G se beneficia
del congestionamiento el cual, se habrá de eliminar mediante la construcción de una nueva
línea. Entonces, G tendrá motivos suficientes para esperar a que otro participante se
interese en construir la línea. Esta acción hará que G se ahorre la inversión en la nueva
línea. Si se generaliza este razonamiento entre todos los participantes del mercado,
entonces, habrá dificultades para que las obras de expansión necesarias sean realizadas.
• Las inversiones de transmisión pueden rebasar las capacidades financieras de un
participante. Esto implica que para construir nuevas líneas de transmisión deberá haber
coaliciones de participantes del mercado para cubrir las inversiones requeridas. Este
problema se agrava debido al conflicto de intereses que puede haber entre los miembros
de una coalición.
• La capacidad de una línea de transmisión es variable. La capacidad de una línea de
transmisión depende de varios factores, los cuales, a su vez, dependen de las condiciones
operativas del sistema eléctrico de potencia. La instalación de una nueva línea puede
modificar la capacidad de líneas existentes, ya sea incrementándola para algunas y
disminuyéndola para otras. Por otra parte, tal capacidad de transmisión se modifica por la
salida de generadores por falla o mantenimiento. Entonces, el total de capacidad real que
se debe asociar a un derecho de transmisión es un problema que inevitablemente involucra
el criterio del operador del sistema y esto reduce la transparencia con la que los derechos
de transmisión deben ser manejados. El resultado de esta variabilidad en la capacidad de
transmisión causará incertidumbre en cuanto a la rentabilidad de los derechos de
transmisión, de modo que resulta riesgoso implantar un sistema de recuperación de costos
de transmisión a través de este esquema.
Es posible que los participantes del mercado puedan tener muchos motivos para expandir el
sistema de transmisión. Desafortunadamente, el interés solamente será parcial, debido a que
los consumidores importadores de energía y los generadores exportadores de energía saldrán
ganando, mientras que los consumidores en la zona de exportación y los generadores en la
zona de importación saldrán perdiendo. Entonces, el beneficio neto siempre será menor que
los beneficios individuales de un cierto grupo de generadores y consumidores. Por otra parte,
definir el beneficio neto es difícil y, aun cuando fuera claro, habría ganadores y perdedores.
Adicionalmente, con las inversiones de transmisión puede haber más que beneficios
particulares. Ampliar la transmisión puede reducir el poder dominante o de mercado,
incrementar la confiabilidad del sistema de transmisión, así como mejorar la seguridad
nacional, de modo que, aun si se pudiera resolver todos los problemas de la expansión basada
en el mercado, todavía se querría tener infraestructura de transmisión adicional.
1.1.4.2 Decisiones centralizadas
La alternativa a un mecanismo basado en el mercado, para la expansión de la red de

transmisión, es un mecanismo centralizado. Este es el método más utilizado actualmente. El
propietario del sistema transmisor/operador del sistema, y quizás el regulador, llegan a un
conjunto de reglas transparentes y estables para concluir que, la identificación, evaluación,
construcción y asignación de cargos para la infraestructura nueva de transmisión, es factible y
del beneficio público. Sin embargo, también la expansión centralizada tiene sus dificultades.
Los problemas están relacionados con la identificación y demostración de las inversiones que
serán benéficas y distribuir los costos correspondientes entre los participantes del mercado.
Virtualmente, cualquier expansión creará ganadores y perdedores y la naturaleza del negocio

es tal que las reglas para la expansión siempre involucrarán algunas interpretaciones
particulares y, por tanto, algunas arbitrariedades. Los perdedores objetarán fuertemente las
decisiones. Al final, la meta es diseñar reglas estables, tomar decisiones eficientes y evitar
problemas legales interminables.
1.1.4.3 Combinación de decisiones centralizadas y basadas en el mercado
La alternativa de seleccionar entre los métodos centralizados y los basados en el mercado, es

tener una combinación de ambos. En el largo plazo, el mejor método de expansión de
transmisión es lograr un compromiso entre ambas tendencias. La centralización es importante
para establecer coaliciones, verificar y aprobar la efectividad económica de proyectos, así
como para que sean realizados en tiempo y forma. Por otra parte, debe haber un enlace con la
parte de acuerdos de negociación de energía y debe estar basada en la estructura de los
contratos de transmisión. Independientemente de que se centralice o no la planificación, los
derechos de transmisión deben crearse y distribuirse cuando la nueva línea ha sido construida.
Inevitablemente es necesario un compromiso, pero debe maximizarse la toma de decisiones

sobre la base de mercados. Igual que el modelo para asignar precios al sistema de transmisión,
la expansión basada en el mercado relaciona la responsabilidad de los costos con los
beneficiarios de la expansión. Los derechos de transmisión creados a partir del proceso de
mercado deben transferirse al operador del mercado, quien garantizará la operación y la
transparencia del manejo de estos derechos, en términos de su funcionalidad en el largo plazo.
Entre mayor sea el porcentaje del costo de la infraestructura requerida que se maneje bajo este
esquema, menor será el porcentaje que deberá cubrirse a través de cargos de conexión y
acceso a la red de transmisión.
Los derechos de transmisión creados bajo un proceso de planificación central, esto es, cuando
no hay una entidad específica o grupo de entidades que construye las líneas, deben asignarse
al mayor oferente. El proceso debe ser útil para reducir el remanente de los requerimientos de
recuperación de costos del propietario de la transmisión, el cual debe recuperarse a través de
los cargos por acceso a la red de transmisión.
1.1.5 Propiedad y Control de la Transmisión
La propiedad de la transmisión es un aspecto interesante que se ha resuelto alrededor del

mundo de diferente manera. De hecho, tal vez las relaciones más complejas y difíciles de
reglamentar son las concernientes entre el operador del sistema y el propietario o propietarios
del sistema de transmisión. Una opción es establecer una compañía separada y completamente
independiente de todos los demás participantes en el mercado de electricidad, la cual combina
la propiedad de la transmisión con la operación del sistema. En el argot de los mercados de
electricidad, a este tipo de compañía se le conoce como Transco y un ejemplo claro de esta es
la National Grid Company (NGC) en el Reino Unido. Este es además el modelo en España y
países escandinavos. Una compañía tipo transco es una empresa que genera utilidades, esto
es, se crea con afán de lucro 5.
La segunda opción es separar al operador del sistema en una organización aparte, la cual, ha
sido llamada operador independiente del sistema (ISO por sus siglas en inglés), de modo que
5
Fereidoon P. Sioshansi, “Competitive Electricity Markets: Design, Implementation, Performance,” Elsevier,
2008.
la compañía está separada en una segunda entidad conocida como Gridco. Este es el modelo
en varios países (Argentina y Australia, por ejemplo). En este caso, la Gridco, es regulada y
se crea con un afán de lucro, cuyas actividades son poseer, expandir y mantener la red de
transmisión y recuperar sus costos y utilidades a través de la asignación de cargos por
transmisión a todos los usuarios. El ISO establece directrices sobre las cuales debe ampliarse
la infraestructura de transmisión, pero no es el responsable de realizar las obras requeridas,
debido a que es una organización que no genera utilidades ni tiene intereses particulares en
algún segmento del mercado (en algunas ocasiones pertenece al gobierno del país).
Actualmente, se ha establecido otro esquema de participación en la expansión de la

transmisión, consistente en lo que se conoce como transmisión comercial (merchant
transmission), la cual, es realizada a través de Compañías Transmisoras Independientes (ITC),
las cuales, tienen por objeto construir infraestructura de transmisión bajo un esquema de
riesgo y de remuneración no garantizado5.
La manera en que se define la propiedad de la infraestructura de transmisión tiene

repercusiones importantes en la operación y el control de la red transmisora. Sin embargo, en
todos los casos, el ISO debe tener toda la autoridad para operar y controlar el sistema de
transmisión. Esto debe hacerse independientemente de que haya varias compañías que sean
propietarias de la infraestructura de transmisión.
1.2 INTRODUCCION AL ACCESO ABIERTO A LA TRANSMISIÓN
1.2.1 Naturaleza y Motivación para el Acceso Abierto a la Transmisión
El acceso abierto a la red de transmisión se refiere a la estructura reguladora (derechos,

obligaciones, procedimientos operativos, condiciones económicas, etc.) que permiten a dos o
más entidades usar una red de transmisión en forma imparcial y no indebidamente
discriminatoria, que pertenece totalmente o en parte a otra entidad o entidades, con el objeto
de realizar transacciones de energía eléctrica 6.
Un ente regulador trata de promover la competencia para mejorar la eficiencia económica,

por un lado, permitiendo a los agentes generadores la posibilidad de vender su producto en
cualquier punto; por otro lado, proporcionando a los agentes compradores de energía eléctrica
(grandes consumidores, comercializadoras y compañías distribuidoras), el acceso a precios
más bajos de electricidad, lo que se ha entendido como equivalente a la libertad de comprar
energía eléctrica de cualquier vendedor potencial.
Todos estos preceptos pueden ser alcanzados cuando la red de transmisión posee todas las
cualidades requeridas para optimizar la eficiencia del mercado eléctrico.
1.2.2 Definición del Esquema de Acceso Abierto a la Transmisión
El concepto de acceso elegido define a los agentes del sistema (generadores, consumidores,
comercializadores, etc.) y la forma genérica en que son responsables de realizar pagos por el
uso de la red de acuerdo a sus componentes de costo y de tarifas.
6
Ignacio Pérez-Arriaga, Principles of transmission network pricing, access and investment, IEE Colloqium on
Network Pricing, Investment and Access, Londres, Octubre 12, 1995.
A nivel internacional existe una primera gran división del concepto de acceso a las redes, que
distingue aquellos sistemas que relacionan el acceso con las transacciones entre compradores
y vendedores, de los sistemas que definen el acceso independientemente de las transacciones.
De esta forma es factible realizar la siguiente clasificación de concepto de acceso a las redes
de acuerdo al punto de conexión a la red de consumos e inyecciones 7:
Tarifa Punto-Retiro. Los pagos del sistema de transmisión se definen exclusivamente en

función del punto de conexión de los retiros de energía. Como consecuencia, el pago
realizado por un consumo es independiente de la localización de su suministrador. El criterio
central de este modelo es que el consumidor adquiere con el pago el derecho a ser abastecido
desde cualquier punto del sistema.
Tarifa Punto-Inyección: Los pagos del sistema de transmisión se definen exclusivamente en

función del punto de conexión de las inyecciones de energía. El pago realizado por un
generador es independiente de la localización de sus consumidores. El generador adquiere con
el pago el derecho a abastecer consumidores ubicados en cualquier punto del sistema.
Tarifa Retiro-Inyección: Este tipo de modelo considera los pagos del sistema en función de
los puntos de inyección y retiro. Sin embargo, los pagos son independientes de los contratos
existentes entre suministradores y consumidores. Frecuentemente este tipo de tarifas
corresponden a una combinación de una tarifa Punto-Retiro y Punto-Inyección. Un ejemplo
clásico de este tipo de tarifa corresponde al Ingreso Tarifario, existente en la normativa
chilena.
Tarifa Punto a Punto: Este tipo de tarifas determina los pagos del sistema en función de las
transacciones existentes entre los agentes. Se considera la inyección y retiro simultáneo de
energía en puntos específicos del sistema.
1.2.3 Implantación del Acceso Abierto a la Transmisión
Los aspectos relevantes a la implantación del acceso abierto a la transmisión desde el punto
de vista de regulación son los siguientes:
(i) Definición de la naturaleza de las transacciones a ser permitidas;

(ii) Criterios de discriminación, esto es una definición explícita de los derechos y
obligaciones de cada agente del sistema, considerando el uso de la red y precios;
(iii) Criterios de aceptación para transacciones que implican el acceso abierto, esto es la
especificación de condiciones técnicas o económicas que una transacción con acceso a
la transmisión debe cumplir bajo una reglamentación particular de acceso;
(iv) Evaluación de implicaciones sobre la seguridad de suministro, tanto en corto plazo
(operación), y en el largo plazo (inversión);
(v) Precios explícitos de servicios de transmisión puros (o incluyendo servicios
complementarios de generación/red tales como control de frecuencia y voltaje);
(vi) Otras implicaciones económicas del acceso a la red, tales como condiciones y precio
de potencia de emergencia o respaldo y asignación de costos encerrados relacionados
con el acceso abierto a la red;
(vii) Consistencia entre las reglas de acceso abierto a la transmisión en los niveles de
transmisión y distribución.
7
Tomás Fahrenkrog B., Rodrigo Palma B., Juan Pérez R., “Tarificación de los Sistemas de Transmisión
Eléctrica.”
1.2.4 Consideraciones de la Inversión
El objetivo de un marco regulador para las inversiones en la red es tener una red
perfectamente adaptada al sistema eléctrico de potencia (esto es la red que resulta en el
mínimo costo total de suministro a los clientes), cumpliendo cualquier restricción de
confiabilidad prestablecida.
Se requiere considerar dos puntos: el primero es la forma de identificar y tomar la decisión de

construir el mejor conjunto posible de inversiones en la red. El segundo se refiere a la
minimización del costo para los clientes de construir y mantener esta infraestructura.
El enfoque regulador tradicional de la transmisión trata estos dos aspectos en forma sencilla.
La compañía a cargo de la red de transmisión (que frecuentemente también es una compañía
generadora y distribuidora) prepara un plan de expansión de la red a ser autorizado por el ente
regulador y construye, opera y mantiene la infraestructura. A cambio de esto, la compañía
recibe pagos por los costos incurridos en estos servicios (principalmente costos fijos de
inversión, más precios cuasi-fijos de operación y mantenimiento), de acuerdo a
reglamentaciones típicas para firmas de servicios públicos. La limitación de este enfoque es
que, sin regulación adicional, se puede tener inversiones innecesarias, o las que son requeridas
realmente pueden hacerse a un costo excesivo, ya que la compañía de transmisión opera sin
riesgos.
No hay un enfoque para regulación de inversiones en transmisión que se considere el modelo

a seguir en un ambiente competitivo. En Inglaterra y Gales, los ingresos de la National Grid
Company (NGC) para servicios de transmisión se permiten crecer anualmente de acuerdo a un
esquema RPI-X aplicado a un indicador del volumen de servicio prestado. RPI significa índice
de precios de venta y el porcentaje X es fijado por el regulador cada cinco años. Además,
NGC tiene que cumplir con estándares de diseño de redes, operación y mantenimiento, como
se establece en un Código de Redes. Este enfoque no garantiza un desarrollo óptimo de la red,
pero sí produce un mínimo cumplimiento de algunas normas preestablecidas. El ingreso de
NGC depende del valor de X y puede semejarse poco con los costos reales en que se incurre.
Existe un incentivo para NGC de reducir costos, aunque las ganancias de eficiencia solo se
pueden pasar al consumidor vía actualizaciones en el valor de X.
En Chile, la compañía de red, Transelec, decide el plan de refuerzos de transmisión; además

de que otros transmisores independientes también pueden construir infraestructura. En todos
los casos, los costos totales de una infraestructura de red incluida una tasa de retorno
razonable de la inversión prescrita, se pueden recuperar vía cargos que los dueños de la red
aplican a los clientes siguiendo un procedimiento establecido, que ha sido fuertemente
impugnado por algunos agentes del mercado. Este conflicto, y la incertidumbre asociada en la
recuperación de las inversiones de la red, han retrasado seriamente refuerzos caros muy
necesarios. Además, no hay garantía de que la infraestructura se construya a costo mínimo.
El sofisticado procedimiento Argentino, parece resolver la mayoría de las dificultades

anteriores, particularmente en el contexto donde se requiere refuerzos particulares y caros.
Aquí se deja a los clientes de red (generadores y consumidores, típicamente en una coalición
de beneficiarios potenciales) promover nuevas inversiones de transmisión cuando hay
suficiente incentivo para ellos, derivado de los precios de corto plazo. Otra vez los agentes del
mercado deben balancear los beneficios económicos de un refuerzo contra los costos
asignados vía un esquema también sofisticado de precios. El ente regulador evalúa la
pertinencia (usando el criterio de red perfectamente adaptada) de cada refuerzo propuesto

contra cualquier otra propuesta alternativa, y si el resultado es afirmativo, organiza un proceso
de licitación para adjudicar la construcción y el mantenimiento. La firma con la oferta más
baja gana, se le hace un pago anual de acuerdo a su oferta, es responsable del mantenimiento
de la infraestructura, es multado duramente si su disponibilidad cae por debajo de un límite
preestablecido y tiene que dejar la operación de la infraestructura a Transener, el
administrador de red y dueño de la red existente al tiempo de la privatización en 1992.
1.2.5 Precios de Transmisión
La mayoría de esquemas de precios de transmisión han sido propuestos o aplicados en el

contexto de un solo ente despachador independiente proporcionando servicios de transmisión
a sus clientes nativos, así como a agentes externos que usan la red del operador.
Estos esquemas pueden ser ampliamente clasificados en dos categorías. La primera es el peaje
o tránsito y corresponde a situaciones donde una transacción derivada del acceso abierto se
considera adicional a algún uso de referencia de la red cuando sirve a sus clientes nativos. El
porteador o sistema transmisor hace un cargo por peaje a cada transacción derivada del acceso
abierto, identificando claramente al comprador y al vendedor. Entonces, los costos en que se
incurre por la transacción son identificados, de acuerdo a algún método, que puede ir de
procedimientos simples considerando costos encerrados a enfoques sofisticados marginalistas
o incrementales. Estos costos pueden incluir conceptos tales como pérdidas óhmicas, reservas
operativas y despachos fuera de orden de mérito, entre otros.
En casos en que las condiciones económicas de un acceso a la transmisión se negocian, se

puede identificar los beneficios derivados de la transacción, y el cargo por peaje resultará de
la consideración de ambos conceptos, los costos incurridos y los beneficios asociados.
Además, cuando el acceso a la red permite al cliente una compra de electricidad fuera del
sistema porteador que fue responsable de darle seguridad de suministro, algunos marcos
reguladores consideran la posibilidad de permitir al porteador cargar la participación
correspondiente de costos encerrados en el pago de transmisión.
El segundo esquema de precios corresponde a la situación opuesta donde todos los clientes de
la red son tratados sin discriminación y son sujetos a las mismas tarifas de transmisión. Los
precios consideran una asignación global de, estrictamente, los costos de red de transmisión
para todos sus usuarios, y los servicios de transmisión tienen que separarse al menos desde el
punto de vista contable. Los métodos de precio pueden ser variados, y han sido propuestas
técnicas de costos marginales o de costos encerrados. Cualquier preocupación acerca de los
costos encerrados de generación se debe tratar separadamente de los precios de red, ya que en
este caso solo se carga los costos puramente de transmisión.
La asignación de costos de transmisión se hace particularmente importante en mercados

completamente competitivos, donde las tarifas de transmisión deben evitar distorsiones de las
decisiones económicas de los agentes del mercado, ambos en el corto y largo plazos, y se han
propuesto enfoques de asignación de costos muy sofisticados en diferentes países con puntos
de vista completamente diferentes.
Chile empieza por recuperar una fracción de los costos de transmisión directamente a través
de los cargos variables de red, basados en costos marginales resultantes del mercado spot, sin
distorsión de las señales económicas de corto plazo. Sin embargo, se debe asignar el cargo
complementario, esto es el residuo para alcanzar los costos totales de transmisión. Todos los
métodos coinciden en hacer un cargo complementario como una suma anual para evitar
distorsión de las señales económicas de corto plazo y distribuir el cargo como un prorrateo de
alguna cantidad que se puede calcular para cada cliente. Esta cantidad puede ser una medida
hipotética del uso eléctrico de la red, pero esta selección no tiene bases económicas.
Una alternativa más atractiva usada en Argentina y Nueva Zelanda consiste en asignar el
cargo complementario de cada obra en proporción al beneficio económico que resulta para
cada cliente de la existencia de la obra; sin embargo, encontrar un procedimiento indisputable
para calcular estos beneficios económicos tiene dificultades de implantación. Otra vez, no
existe consenso sobre un esquema de asignación preferible, y aparecen conflictos cuando el
cargo complementario de alguna obra es grande, ya que no hay argumentos decisivos
favoreciendo un esquema de asignación sobre los otros.
La escuela Inglesa usa un solo precio de pool de media hora más que muchos precios nodales
spot, ignorando, por lo tanto, los cargos variables de red. En lugar de eso, se basa en costos
marginales nodales de largo plazo obtenidos de una red ideal que puede acomodar cada flujo
de potencia existente manteniendo restricciones de confiabilidad preestablecidos. La mayoría
de los costos totales de transmisión pueden ser asignados en base a estos costos marginales
nodales de largo plazo, dejando un problema más sencillo de asignación del cargo
complementario.
El esquema de precios de transmisión en un sistema con varios entes despachadores

independientes está en desarrollo todavía. Hasta la fecha, la mayoría de las experiencias ha
consistido de cálculos burdos y voluntarios de cargos de peaje, y las metodologías requieren
ser ampliamente refinadas en un ambiente de competencia.
El paradigma de porteo parece ser mas adecuado aquí que en el esquema de asignación
global, dada la diversidad esperada de la propiedad de la red.
Finalmente, es conveniente mantener los costos de transmisión claramente separados de los

costos encerrados y de los servicios de generación de respaldo, que van frecuentemente junto
a transacciones que involucran el acceso a transmisión.
1.3 SISTEMA DE TRANSMISIÓN ECONÓMICAMENTE ADAPTADO
Un sistema de transmisión económicamente adaptado es aquel cuyas instalaciones y equipos

son justificados desde los puntos de vista de confiabilidad y economía de la operación del
sistema eléctrico. Desde un punto de vista de acceso abierto a la red de transmisión, se debe
cumplir con los requisitos siguientes5:
• Eficiencia. Se refiere a la optimización en el uso de los recursos para el suministro de

electricidad, con el fin de asegurar el costo mínimo.
• Calidad. Concierne a la introducción de requisitos técnicos del servicio, acordes con las
prácticas internacionales y compatibles con la realidad económica de un país.
• Continuidad. Trata de la obtención de índices de confiabilidad elevados, compatibles con
las posibilidades económicas de un país.
• Adaptabilidad. Se refiere a la incorporación de nuevas tecnologías y elementos de
transmisión en beneficio de la calidad del suministro.
• Neutralidad. Tratamiento igual a todos los participantes en igualdad de condiciones.
Por ejemplo, en el caso de Perú, la legislación establece que “un sistema económicamente
adaptado es el sistema eléctrico donde existe un equilibrio entre la oferta de energía y la
demanda, buscando costos reducidos y manteniendo la calidad del servicio de transmisión.” 8
El nivel de adaptación de un sistema de transmisión puede establecerse con base a criterios de

desempeño. Por ejemplo, para Bolivia se determinó la siguiente lista de criterios que define la
adaptabilidad económica del sistema de transmisión:
1. La red en estado normal no debe tener ninguna línea sobrecargada más allá del límite de la
línea o equipo auxiliar (este límite debe establecerse dependiendo del enlace o equipo
considerado, ya que en líneas cortas puede ser el límite térmico, mientras que en líneas
largas y pobremente soportadas con potencia reactiva puede haber limitaciones de voltaje,
o bien de estabilidad en sistemas con soportes de potencia reactiva adecuados).
2. La red en estado normal no debe tener voltajes menores que el 95% de su valor nominal y
voltajes no mayores al 105%.
3. La red en estado normal de operación no debe tener ninguna línea o elemento sin
compensar, cargado más allá de un ángulo de 45 grados.
4. La red debe ser capaz de suministrar la demanda máxima durante la salida trifásica de un
solo elemento (criterio n-1 de seguridad) con las condiciones siguientes:
• Ningún nodo con voltaje menor al 90% de su valor nominal.
• Ningún elemento sobrecargado más allá de su límite de emergencia (típicamente un
límite de sobrecarga de 10 minutos basado en límite térmico).
• Ningún elemento sin compensar cargado más allá de un ángulo de 60 grados.
5. La red debe suministrar la demanda máxima sujeta al criterio de la regla 4, para cualquier
salida sencilla de una unidad generadora, transformador o equipo del sistema de potencia.
En el caso de varios circuitos en el mismo derecho de vía, es posible incluir dentro del criterio
la pérdida de los circuitos que comparten este derecho de vía, debida fundamentalmente a
problemas de naturaleza meteorológica, como son fuertes vientos o tormentas.
Otra posibilidad es considerar la existencia de mantenimiento en elementos de transmisión.

En este caso, si un elemento está fuera por esta causa, debe ser posible efectuar un redespacho
de generación y verificar el criterio n-1. Normalmente, este criterio se aplica después de
verificar los criterios anteriores. Otras consideraciones son las correspondientes a niveles de
carga diferentes de la demanda máxima. Es posible que en demandas medias, se tenga
despachos de generación en los cuales se presenten problemas que no se presentan en la
demanda máxima.
Algunas tareas que deben ser realizadas, cuando se analiza una red de transmisión existente
con participación de terceros, como en el caso de México, a fin de determinar la adaptabilidad
económica de la misma, son las siguientes:
1. Establecer costos para los diferentes elementos de la red, con base a sus características y
capacidad. Definir un manual de costos de elementos típicos del sistema de transmisión.
2. Recopilar información de características físicas, operacionales y eléctricas de elementos
de la red. Definir además los parámetros de desempeño mínimo y el costo de falla que
serán utilizados en el estudio.
8
Hugh Rudnick, Rodrigo Palma, Eliana Cura, Carlos Silva, “Economically Adapted Transmission Systems in
Open Access Schemes-Application of Genetic Algorithms,” IEEE Transactions on Power Systems, Vol. 11,
No.3, August 1996, pp. 1427-1440.
3. Realizar los estudios eléctricos necesarios para evaluar y justificar cada elemento
principal de la red. Esta justificación debe hacerse por razones de confiabilidad, calidad
de servicio y economía de la operación (pérdidas).
4. Definir el eventual margen de inadaptación por exceso (sobre-instalación) del sistema de
transmisión real, respecto a un sistema adaptado y estimar el costo equivalente.
5. Definir el eventual margen de inadaptación por defecto (sub-instalación) del sistema de
transmisión real, con respecto a un sistema adaptado, y definir las mejoras que deberían
hacerse para cubrir dicha inadaptación (satisfacer condiciones de desempeño mínimo).
En términos generales, esta metodología permitiría, por un lado, identificar a los elementos de
transmisión que, bajo criterios de economía y confiabilidad, no tienen una función definitiva
en el sistema de transmisión, mientras que, por el otro lado, se identificaría las áreas del
sistema donde es necesario realizar expansiones.
La red de desempeño mínimo o económicamente adaptada, además, tendrá que ser revisada
periódicamente, de modo que se identifique situaciones en las que alguno de los dos criterios
ya no se cumple, a fin de diseñar los planes de expansión.
Por otra parte, el conjunto de “elementos ociosos” representa una inversión mal planificada,
de modo que los usuarios del sistema de transmisión, si así se establece en el esquema
regulador, no tendrían que aportar cargos por la recuperación de los costos de esos elementos.
Las redes de transmisión “no adaptadas económicamente” normalmente son el resultado de la
planificación de la expansión global de empresas verticalmente integradas. Algunos factores
que inciden en este resultado son los siguientes:
• Planificación considerando horizontes de corto plazo. Esta da lugar a redes con

elementos ociosos, debido a la adición de nuevos elementos en años posteriores.
• Planificación considerando aspectos de adaptación y seguridad a horizontes de
tiempo muy largos. Esto da como resultado redes de transmisión “poco utilizadas”, de
modo que las tarifas de transmisión resultan relativamente costosas y, aparentemente, no
se requiere de algunos elementos de la red.
La red de transmisión de la Figura 1.1 muestra los flujos de potencia de una parte del sistema
eléctrico de un país centroamericano bajo un escenario de demanda máxima del año de 1998.
Observando los flujos y capacidades involucradas, puede verse que hay una gran capacidad de
reserva en el sistema. Esto se debe a que se planificó dentro del entorno de una empresa
eléctrica verticalmente integrada, teniendo como uno de sus objetivos la capacidad de soportar
el crecimiento de la demanda y, por tanto, de generación para un horizonte de tiempo de
varios años. Note en los circuitos paralelos que, ante la salida de alguna línea de transmisión,
las que quedan conectadas pueden soportar el flujo de potencia a través de ellas.
El problema para ese año y otros posteriores es la “subutilización” de la red y que, ante
retrasos en la realización de proyectos de generación ya previstos, los participantes actuales
tienen que afrontar costos por el servicio de transmisión relativamente altos.
52 106 106
(240) (240) (240)
54 100 100 86
(240) (240) (240) (200)
195 11
(300) (240)
70 59 59
85 (360) 146
(300) (300) (240) (240)
Figura 1.1 Flujos de una red de 230 kV en demanda máxima. La red está planificada por una
empresa centroamericana verticalmente integrada. Las capacidades están entre ( ).
1.4 MARCO DE REFERENCIA PARA COSTEO DE

SERVICIOS DE TRANSMISIÓN
Según el EPRI, el objetivo de establecer un marco de referencia para costeo de servicios de

transmisión, es la definición de un procedimiento que sea útil para 9:
• Facilitar el manejo y control de costos del sistema de transmisión; y

• Facilitar la definición de precios adecuados para el servicio de transmisión.
El establecimiento de este marco de referencia consta de tres pasos que son:
1. La definición del servicio de transmisión que se ofrece;

2. La identificación de los costos asociados al servicio de transmisión; y
3. El cálculo de los costos del servicio de transmisión.
A continuación, la Figura 1.2 muestra esquemáticamente los pasos anteriores. Se presenta las
varias entradas y salidas posibles relacionadas a través del marco de referencia, de acuerdo a
los tres pasos anteriores.
9
EPRI, “Application of EPRI’s Transmission Services Costing Framework to the Development of Open Access
Transmission Tariffs,” Report TR-105971, January 1996.
ENTRADAS MARCO DE REFERENCIA SALIDA
SOLICITUD DE
SERVICIOS DE PASO 1:
TRANSMISIÓN,
OFERTA DE DEFINIR SERVICIOS
SERVICIOS
EXISTENTES
PASO 2:
INFORMACIÓN COSTOS
DEL SISTEMA IDENTIFICAR ESPECIFICOS
Y COSTOS COSTOS A INCLUIR
SELECCIÓN DEL PASO 3: COSTO

CONCEPTO DE COSTO DE CADA
CALCULAR COSTOS SERVICIO
Figura 1.2 Marco de referencia para servicios de transmisión
1.4.1 Definición de Servicios de Transmisión
1.4.1.1 Atributos del servicio de transmisión
En el paso 1, se ha identificado a siete atributos para definir un servicio de transmisión

particular. Estos atributos son:
1. Los montos de potencia a transmitir;

2. La firmeza ó necesidad de permanencia del servicio;
3. La duración del servicio;
4. Los puntos de entrega y consumo de potencia;
5. El perfil del tiempo de uso;
6. La responsabilidad de compensar las pérdidas incrementales; y
7. Otras características específicas del servicio.
Los primeros cuatro atributos son los más importantes para definir la naturaleza del servicio,
mientras que los otros tres proporcionan información relevante para determinar el costo total
asociado al servicio de transmisión.
1.4.1.2 Tipos básicos del servicio de transmisión
Se han identificado seis tipos de servicios de transmisión, incluyendo cuatro tipos de servicio
de punto a punto, y dos tipos de servicios de red4.
Los servicios de punto a punto representan un servicio con puntos establecidos de recepción y
entrega de energía; estos servicios pueden ser firmes o no firmes.
Un servicio de punto a punto firme puede ser interrumpido solamente en casos de emergencia
del sistema; se define en términos de la cantidad de capacidad de transmisión (MW) que se
debe reservar para su uso. Estos servicios se pueden proporcionar por plazos cortos ó largos.
Un corto plazo significa, por ejemplo, hasta un año.
Los servicios no firmes permiten al ente transmisor interrumpir el servicio en ocasiones, aún
sin existir emergencias del sistema. Estas interrupciones pueden resultar de salidas de
elementos forzadas o programadas, restricciones en la transmisión, o coyunturas de
oportunidad económica para el transmisor o sus clientes. Los servicios no firmes no requieren
siempre reservar capacidad de transmisión y no requieren de refuerzos en el sistema para dar
el servicio. Se pueden considerar dos tipos de servicios no firmes, que son “servicio con lo
disponible” o bien un servicio con interrupciones en condiciones preestablecidas. Los
servicios no firmes son formalizados a través de contratos de plazo corto (hasta un año).
Los servicios de integración de red, no requieren de la especificación de los puntos de envío y

de recepción, sino que se proporciona información acerca de la carga y del suministro de los
usuarios del sistema de transmisión. En esta categoría se encuentran los generadores y
consumidores que participan directamente en el mercado de energía de un día en adelanto.
Un servicio completo de transmisión implicaría que el cliente podría recibir y entregar

potencia en prácticamente cualquier punto del sistema y tener la opción de cambiar sus
programaciones. En este caso también se puede ofrecer servicios firmes y no firmes.
1.4.2 Identificación de Costos
1.4.2.1 Componentes del servicio de transmisión
En el segundo paso se identifican ocho componentes del servicio que se requieren para dar el
servicio de transmisión, se describe el impacto de los atributos del servicio definidos en el
paso 1 en estos componentes del servicio, e identifica acciones clave y otros costos asociados
con cada componente del servicio. La Figura 1.3 presenta los componentes del servicio de
transmisión9.
Normalmente las componentes 5 y 7 son proporcionadas por una sola entidad, la cual,
coordina la operación de todo el sistema y, en algunos mercados, se conoce como el operador
independiente (ISO en USA). La componente 6 puede ser atendida por dos o más entidades:
el transmisor (transmisores) y el coordinador de la operación del sistema.
Sin embargo, la tendencia actual es que los servicios de cada una de las componentes 5, 6 y 7
sean ofrecidos a través de estructuras de mercado, semejantes al mercado primario de
electricidad, donde todos estos componentes pueden ser atendidos por entes diversos.
1.4.2.2 Acciones y costos por componente del servicio de transmisión
Una vez que se identifica a los varios componentes del servicio solicitado, se puede asignar
acciones específicas y responsabilidades con la provisión de cada una de las componentes del
servicio.
1. ANALIZAR 3. SUMINISTRAR 4. PROPORCIONAR

Y PREPARAR O RESERVAR INFRAESTRUCTURA
EL SERVICIO CAPACIDAD DE ADICIONAL SI ES
SOLICITADO TRANSMISIÓN NECESARIA
5. CONTROL DE 6. SOPORTE DE 7. MANTENER LA

FLUJOS DE POTENCIA SEGURIDAD Y
POTENCIA Y REACTIVA Y DISPONIBILIDAD
FRECUENCIA CONTROL DE DEL SISTEMA
VOLTAJE
2. FACTURAR 8. SUPERVISAR Y
SERVICIOS Y MEDIR EL
COBRAR SERVICIO
PROPORCIONADO
Figura 1.3 Componentes del servicio de transmisión.
1.4.3 Cálculo de Costos
En el tercer paso se deben incluir tres tareas clave, que son:
i) Definir el concepto de costo a ser utilizado;

ii) Elegir el método de cálculo de costos a ser aplicado; y
iii) Aplicar el método seleccionado para cuantificar costos.
1.4.3.1 Selección del concepto de costo
Es necesario definir con precisión la clase de costo que se va a calcular. Para seleccionar este
llamado concepto de costo económico, es importante considerar el contexto en que se aplicará
este marco de referencia. El proceso de definir un concepto de costos se ilustra en la Figura
1.4. Las flechas muestran solo una de las opciones posibles. Cada cálculo de costo puede
tomar lugar solamente después de que se ha definido varios aspectos de los costos. Estos
aspectos incluyen lo siguiente9:
i) El tipo de costo;
ii) Si se trata de un costo ex-ante o ex-post (el costo se aplica antes o después de ocurrida la
prestación del servicio);
iii) Duración del análisis de costos; y
iv) La diferenciación de períodos de tiempo.
DIFERENCIACIÓN
EX - ANTE/
TIPO DURACIÓN DE PERIODOS DE
EX - POST
TIEMPO
COSTO TOTAL A UN SOLO AÑO SIN DIFERENCIACIÓN

DURANTE EL AÑO
COSTO TOTAL MAS DE UN AÑO
PROMEDIO PERO MENOS
QUE EL LAPSO HORAS PICO/
COSTOS FIJOS HORAS FUERA DE
HISTÓRICOS DE DURACIÓN
TOTALES PICO
TOTAL DEL
COSTOS VARIABLES SERVICIO
TOTALES
MÁS DE UN AÑO
COSTOS FIJOS E IGUAL AL
PROMEDIO PERIODO DE
DURACIÓN ESTACIONAL
COSTOS VARIABLES COMPLETA DEL
PROMEDIO SERVICIO
COSTOS ESTACIONAL EN
MARGINALES DE PICO/ FUERA DE
CORTO PLAZO PROYECTADOS
PICO
COSTOS
MARGINALES DE HORIZONTE DE
LARGO PLAZO PLANEACIÓN TIEMPO REAL
DEL HORARIO O
COSTOS TRANSMISOR EX - POST
INCREMENTALES
Figura 1.4 Definiendo el concepto de costo económico.
1.4.3.2 Selección del método de costeo
Se requiere definir el método de cálculo de costos, entre los cuales son identificados los
siguientes:
1. Métodos tradicionales
Contabilidad de costos y métodos de análisis relacionados;
Métodos simples de costos promedio e incrementales; y
Métodos de trayectoria contratada.
2. Metodologías para un solo sistema o múltiples
Métodos MW-milla;
Métodos de trayectoria en el sistema medida;
Método de costos de trayectoria real ; y
Método MW-milla afectado.
3. Métodos para multisistemas
Acuerdo general sobre trayectorias paralelas;
Método de trayectoria contratada;
4. Métodos de costos marginales
Métodos relacionados con costos de inversión;
Costos marginales nodales de largo plazo y expansiones; y
Costos marginales nodales de corto plazo.
1.4.3.3 Aplicación del método seleccionado
En todos los casos de aplicación de un método de costeo, la aplicación debe ser antecedida
por alguna cuantificación, contabilidad de costos, y asignación de los costos identificados en
el paso 2 de la Figura 1.3. Cuánto se requiere tal cuantificación y qué costos deben ser
cuantificados, antes de aplicar el método de cálculo completo, dependerán del método
seleccionado. Se requerirá entonces disponer de datos necesarios para hacer las evaluaciones9.
La complicación en el cálculo de los costos identificados en el paso 2 es el hecho de que

algunos de ellos son comunes no solo al servicio de transmisión sino a otros servicios del
proceso de suministro de energía eléctrica.
1.4.4 Aspectos Adicionales a Considerar en el Servicio de Transmisión
Existen cuatro casos en los que se puede caer al realizar un servicio de transmisión, de
acuerdo al efecto del servicio sobre el costo total de potencia entregada:
Caso 1. El servicio de transmisión no produce cambio físico en flujos de potencia, al

permanecer todos los generadores en el mismo nivel de producción y no se requiere variar
ningún elemento controlador de flujos de potencia.
Este caso es aplicado cuando un ex-cliente de una compañía integrada compra potencia
directamente de un suministrador previo de esa compañía integrada y, debido a la acción de
despachar económicamente un área geográfica, la producción de los otros suministradores de
la compañía es asignada a sus clientes restantes. El resultado neto es que no hay cambio físico
en la producción de ninguna fuente y, por lo tanto, tampoco en flujos de potencia. El costo
total para todas las partes involucradas para la componente de servicio 3, 4, 5, 6 y 7 (ver la
Figura 1.3) no cambia; sin embargo, en actores que resienten el efecto de la transacción se
debe considerar los costos administrativos 1 y 2 de la transacción, de acuerdo a la Figura 1.3,
y la medición y supervisión (punto 8 de la misma figura).
Caso 2. El servicio de transmisión produce cambios en flujos de potencia, pero no hay

restricciones activas en el sistema de transmisión.
En este caso, el servicio de transmisión no afecta la seguridad del sistema. Si los puntos de
entrega y recepción están en la misma área, el servicio de transmisión no afecta los costos de
los componentes 4, 5, 6 y 7, excepto pérdidas incrementales incluidas en el concepto 4, y lo
correspondiente a administración, supervisión y medición (puntos 1, 2 y 8). En caso de que se
afecte más de un área de control, entonces, se debe agregar los costos de control de área
correspondientes (punto 5).
Caso 3. El servicio de transmisión causa la violación de algunas restricciones del sistema,

pero se pueden aliviar redespachando o cortando transacciones no firmes del transmisor.
Las consecuencias económicas de modificar un despacho de generación o interrumpir algunas

transacciones afectan a la componente 5, en la que se modifica el despacho o se programa los
cortes de otras transacciones.
Caso 4. Se encuentran restricciones que solamente se pueden subsanar modificando la red de

transmisión.
En este caso se afecta el contenido del componente 4 de la Figura 1.3.
1.4.5 Conceptos Básicos de Precios de Transmisión Basados en Costos
La desagregación de los servicios brindados por las empresas del sector eléctrico,
particularmente en Latinoamérica, han producido la necesidad de asignar costos y precios a
los diferentes actores en el mercado de energía eléctrica.
Los precios de servicios de transmisión juegan un papel importante en la definición de si el

suministro de los servicios de transmisión es benéfico económicamente para la compañía
transmisora y sus clientes. Sin embargo la definición de precios, aunque es un asunto técnico,
no es un problema de ingeniería.
Los análisis de ingeniería se permiten verificar la viabilidad técnica de proporcionar el

servicio de transmisión, así como los costos asociados a dicho servicio; sin embargo, estos
son solo un ingrediente en el proceso global de definir los precios del servicio. Las
condiciones del mercado y consideraciones políticas pueden, en un momento dado, jugar
papeles importantes en este proceso; de aquí que sea importante diferenciar entre costos y
precios de los servicios de transmisión.
La definición de precios estratégicos de algún producto, sin considerar cuestiones políticas,

tratan de alcanzar los objetivos siguientes:
1. Aumentar el valor del servicio proporcionado al cliente, ampliando la gama de opciones

de servicios y precios;
2. Promover la eficiencia económica asegurando que el valor del servicio y su costo estén
balanceados;
3. Cambiar los patrones de consumo del consumidor cuando sea adecuado para mejorar el
uso de los recursos existentes;
4. Promover el uso del servicio en aplicaciones donde sea la opción de costo mínimo y tratar
de inhibir su uso cuando no lo sea;
Actualmente, la definición de precios de servicios de transmisión no pueden integrar todas las

consideraciones anteriores, por los motivos siguientes:
1. La supervisión regulada de las prácticas de las empresas para definición de precios, que
las restringe a basarse en costos, ser simples y estables por períodos de tiempo largos;
2. Una experiencia de la industria limitada para proporcionar servicios de transmisión a
escalas grandes;
3. Dificultades para disponer de datos y herramientas necesarias para evaluar los impactos
económicos de suministrar servicios de transmisión. De hecho, hay dificultades en evaluar
costos de transmisión, por la necesidad de disponer de herramientas complejas y bases de
datos extensas y, adicionalmente, considerar la posibilidad de realizar servicios de peajes.
Para tratar de solventar las dificultades anteriores a la consecución de los primeros cuatro
objetivos descritos, los economistas han propuesto adherirse a los principios económicos
básicos que dan precio a los servicios de transmisión basados en los costos incrementales de
proporcionar estos servicios. En estas circunstancias existen dos problemas adicionales que
son el como calcular el costo incremental del servicio, y qué sobrecosto se debe permitir en
los precios del servicio. Este sobrecosto debería proporcionar a las compañías transmisoras un
incentivo para ubicar cada vez un mayor número de transacciones que usen la red de
transmisión.
En el contexto de estas notas, el término señal económica correcta se refiere a los precios de
transmisión que reducen el costo total de la energía eléctrica a todos los clientes.
1.4.6 Precios Basados en Costos del Servicio
Aunque se han propuesto esquemas de definición de precios basados en procesos de ofertas,

la mayoría de los esquemas empleados o propuestos en la actualidad se basan en costos. El
objetivo de estos esquemas es ubicar y/o asignar total o parcialmente los costos de la
infraestructura existente o futura a los clientes del servicio. Estos esquemas son el proceso
global de traducir costos de transmisión en cargos o facturas.
Los esquemas más comunes son10:
1. Los esquemas de precios encerrados;

2. Los esquemas de precios de transmisión incrementales; y
3. Los esquemas de precios híbridos de costos encerrados/costos incrementales.
1.4.6.1 Los esquemas de precios encerrados
En este esquema, todos los costos de transmisión, incluyendo los costos de la infraestructura
existente, de la infraestructura nueva o de expansión, y los costos totales de operación, se
suman (encierran) en un solo número. Estos costos se dividen entre los diferentes clientes del
sistema de transmisión, incluyendo los clientes nativos de la empresa transmisora, de acuerdo
a una regla de cantidad de uso del sistema de transmisión. Entre los diferentes métodos de
evaluación, basados en los porcentajes de uso de la red de transmisión, desarrollados están los
siguientes:
1. La metodología de la estampilla postal;

2. La metodología de trayectoria contractual;
3. La metodología del MW-milla basada en distancia; y
4. La metodología del MW-milla basada en flujos de potencia.
La Figura 1.5 ilustra el concepto básico detrás de este esquema. Debe mencionarse que en el
caso de la metodología del MW-milla, basada en flujos de potencia, se ha desarrollado una
gran cantidad de métodos, los cuales se basan ya sea en uso de capacidad, uso neto e inclusive
se tienen combinaciones con la estampilla postal, como es el caso de la metodología actual
mexicana para asignar cargos de transmisión.
En esta figura, los costos encerrados están asociados a los requerimientos de ingresos de la
empresa transmisora durante un cierto periodo de tiempo (un año, por ejemplo). A estos
costos, se le puede agregar los costos asociados a la nueva infraestructura de transmisión
relacionada con una transacción t, de manera que el costo total es socializado entre todos los
participantes del mercado 10.
10
Thilo Krause, “Evaluation of Transmission Pricing Methods for Liberalized Markets – A Literature Survey,”
Internal Report, Zurich, 07 July 2003.
COSTO DEL SISTEMA DE COSTO INCREMENTAL

TRANSMISIÓN EXISTENTES DE TRANSMISIÓN DE
(ENCERRADOS) LA TRANSACCION t
ESQUEMA DE PRECIOS
ENCERRADOS
1 2 ... t ... N
PRECIO PARA LA TRANSACCIÓN t BASADO

EN EL COSTO TOTAL DEL SISTEMA
Figura 1.5 Transformación del costo de transmisión a cargos totales, esquema de costos encerrados.
Los métodos basados en costos encerrados, particularmente el de la estampilla postal, son

comunes por su facilidad de implantación. Sin embargo, son considerados económicamente
ineficientes por ignorar la escasez de recursos 11. Por ejemplo, una transacción de energía
nueva que cause la necesidad de refuerzos de transmisión, debido a congestionamientos,
puede ser ineficiente, aún si el costo de la energía es barato. Estos esquemas de precios
pueden no indicar esta ineficiencia, ya que el costo de refuerzos nuevos de transmisión es
distribuido entre todos los clientes.
1.4.6.2 Esquema de precios de transmisión incrementales
En este esquema, los requerimientos de ingresos son los necesarios para pagar cualquier
infraestructura nueva que son específicamente atribuibles al servicio de transmisión asociado
a una transacción. Bajo este paradigma, el usuario asociado a tal transacción paga el costo
total de infraestructura adicional requerida para la transacción, esto es, un costo incremental a
la infraestructura existente. Esto es ilustrado en la Figura 1.6. Para calcular los precios de
transmisión incremental se ha propuesto las siguientes metodologías 12:
1. Los precios de costos incrementales de plazo corto (SRIC) y los plazo largo (LRIC).
2. Los precios de costos marginales de plazo corto (SRMC) y los de plazo largo (LRMC).
Los economistas consideran que el uso de precios basados en costos incrementales promueve
la eficiencia económica. Considere, por ejemplo, un sistema de transmisión con un costo C, el
cual, es pagado por N agentes del mercado. Esto da certidumbre a estos agentes, debido a que
conocen con exactitud lo que tienen que pagar por el servicio de transmisión. La entrada de
otro agente causa que el costo se incremente a C+X, entonces, el nuevo agente aportaría el
costo X de esa nueva infraestructura y, así sucesivamente.
11
D. Shirmohammadi, “Some fundamental, technical concepts about cost based transmission pricing,” IEEE
Transactions on Power Systems, Vol.11, No.2, May 1996, pp. 1002-1008.
12
R. Kovacs, A. Leverett, “A Load Flow Based Method for Calculating Embedded, Incremental and Marginal
Cost of Transmission Capacity,” IEEE Transactions on Power Systems, Vol.9, No.1, January 1994, pp. 272-278.
COSTOS DEL SISTEMA DE COSTO INCREMENTAL

TRANSMISIÓN EXISTENTES DE TRANSMISIÓN PARA
ESQUEMA INCREMENTAL
PRECIO DE LA
TRANSACCIÓN t BASADO EN
SU COSTO INCREMENTAL
Figura 1.6 Transformación de costos de transmisión en cargos totales a través del esquema
incremental.
1.4.6.3 Esquema compuesto de precios de transmisión encerrados e incrementales
Este esquema elimina los inconvenientes de los dos esquemas anteriores, asignando cargos a
los usuarios del sistema con base a los requerimientos de ingreso existentes, además de los
cargos asociados a infraestructura nueva de la red de transmisión. Las metodologías de
asignación de precios son alguna combinación de métodos para costos encerrados y costos
incrementales. Este concepto es ilustrado en la Figura 1.7.
COSTO DEL SISTEMA DE COSTO INCREMENTAL

TRANSMISIÓN EXISTENTES DE TRANSMISIÓN DE
ESQUEMA DE PRECIOS
ENCERRADOS
1 2 ... t ... N
PRECIO PARA LA TRANSACCIÓN+ t PARTE DEL PRECIO PARA LA

BASADO EN EL COSTO TOTAL + TRANSACCIÓN t BASADA EN
EXISTENTE DEL SISTEMA SU COSTO INCREMENTAL
Figura 1.7 Paradigma de asignación de costos de transmisión mediante el método compuesto.
En el siguiente capítulo son presentadas las metodologías para la asignación de costos por uso
de redes de transmisión, presentando ejemplos simples de su utilización, así como
describiendo algunas de sus características principales.

Capítulo 1

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CAPÍTULO 1

En la reestructuración de los sectores eléctricos, no ha sido establecido el mejor modelo para

1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA TRANSMISION

1.1.1 Funciones de la Transmisión

El negocio de la transmisión consiste de varias funciones, incluyendo las siguientes:

Mantenimiento. Es el proceso de mantener el sistema de transmisión en buenas condiciones

Expansión y actualización. Estas son componentes de un proceso de varias partes. Aquí, se

1.1.2 Acceso de Largo Plazo

En el corto plazo, el problema de acceso a la red de transmisión puede verse como la

El diseño adecuado de este conjunto de reglas permitirá el establecimiento de un ambiente

1.1.3 Tarificación de la Transmisión

Debido a lo anterior, no resulta sencillo desarrollar y aplicar una metodología de asignación

Entonces, aparentemente, se ha definido como un esquema ideal para la asignación de tarifas

• Cargos por uso de red.

Actualmente, se ha encontrado que no es fácil la solución a la cuestión de cuál metodología

1.1.4 Expansión de la Transmisión

En este sentido, hay tres preguntas básicas:

• ¿Quién propone la construcción de nueva infraestructura de transmisión?

1.1.4.1 Mecanismos basados en decisiones del mercado

La expansión supeditada a la toma de decisiones basadas en el mercado es muy difícil e

• Si se define un concepto llamado derecho de transmisión y se le ofrece a los participantes,

Muchos factores causan complicaciones a los derechos de transmisión, y la mayoría puede

De acuerdo a lo anterior, el factor principal de complicación con los mecanismos basados en

1.1.4.2 Decisiones centralizadas

La alternativa a un mecanismo basado en el mercado, para la expansión de la red de

Virtualmente, cualquier expansión creará ganadores y perdedores y la naturaleza del negocio

1.1.4.3 Combinación de decisiones centralizadas y basadas en el mercado

La alternativa de seleccionar entre los métodos centralizados y los basados en el mercado, es

Inevitablemente es necesario un compromiso, pero debe maximizarse la toma de decisiones

1.1.5 Propiedad y Control de la Transmisión

La propiedad de la transmisión es un aspecto interesante que se ha resuelto alrededor del

Actualmente, se ha establecido otro esquema de participación en la expansión de la

La manera en que se define la propiedad de la infraestructura de transmisión tiene

1.2 INTRODUCCION AL ACCESO ABIERTO A LA TRANSMISIÓN

1.2.1 Naturaleza y Motivación para el Acceso Abierto a la Transmisión

El acceso abierto a la red de transmisión se refiere a la estructura reguladora (derechos,

Un ente regulador trata de promover la competencia para mejorar la eficiencia económica,

1.2.2 Definición del Esquema de Acceso Abierto a la Transmisión

Tarifa Punto-Retiro. Los pagos del sistema de transmisión se definen exclusivamente en

Tarifa Punto-Inyección: Los pagos del sistema de transmisión se definen exclusivamente en

1.2.3 Implantación del Acceso Abierto a la Transmisión

(i) Definición de la naturaleza de las transacciones a ser permitidas;

1.2.4 Consideraciones de la Inversión

Se requiere considerar dos puntos: el primero es la forma de identificar y tomar la decisión de

No hay un enfoque para regulación de inversiones en transmisión que se considere el modelo

En Chile, la compañía de red, Transelec, decide el plan de refuerzos de transmisión; además

El sofisticado procedimiento Argentino, parece resolver la mayoría de las dificultades

pertinencia (usando el criterio de red perfectamente adaptada) de cada refuerzo propuesto

1.2.5 Precios de Transmisión

La mayoría de esquemas de precios de transmisión han sido propuestos o aplicados en el

En casos en que las condiciones económicas de un acceso a la transmisión se negocian, se

La asignación de costos de transmisión se hace particularmente importante en mercados

El esquema de precios de transmisión en un sistema con varios entes despachadores

Finalmente, es conveniente mantener los costos de transmisión claramente separados de los

1.3 SISTEMA DE TRANSMISIÓN ECONÓMICAMENTE ADAPTADO

Un sistema de transmisión económicamente adaptado es aquel cuyas instalaciones y equipos

• Eficiencia. Se refiere a la optimización en el uso de los recursos para el suministro de

El nivel de adaptación de un sistema de transmisión puede establecerse con base a criterios de

Otra posibilidad es considerar la existencia de mantenimiento en elementos de transmisión.

• Planificación considerando horizontes de corto plazo. Esta da lugar a redes con

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