Regulación de Mercados

Eléctricos
4. Distribución de electricidad
Contenido
➢SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN

➢ESQUEMAS TARIFARIOS (REGULACIÓN)

➢MERCADOS DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA

➢ESQUEMA REGULATORIO COLOMBIANO

Sistemas de distribución
• Los sistemas de distribución de energía son sistemas que se encargan de entregar la energía a
los usuarios finales, regulados y no regulados
• Estos sistemas tienen las siguientes características:
• Se encargan de la operación y el transporte de energía en redes rurales y metropolitanos
• Son monopolios naturales regionales, con ingresos regulados con base en la eficiencia de la energía
entregada (Cargo por Uso de las redes de distribución)
• Las empresas distribuidoras son responsables de la expansión y el cubrimiento de sus redes
• Algunos autores afirman que tienen economías de escala, otros no
• Existen economías de densidad, es decir, ven el negocio mas rentable en zonas de mayor densidad
poblacional
• … alguna otra característica?

http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/Indice01/Resoluci%C3%B3n-1996-CRG84-96
Sistemas de distribución
• … pues si…
• Tienen un gran número de usuarios pequeños con baja elasticidad
• Requiere de regulación por ser un monopolio natural
• Las distribuidoras son definidas como concesionarias de servicio público
• Tienen la franquicia sobre una zona geográfica determinada
• Tienen una obligación de servicio

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Sistemas de distribución
• En los sistemas de transmisión regional y sistemas de distribución local, se tiene los siguientes
niveles de tensión:
• Nivel 4: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 57,5 kV y menor a 220 kV.
• Nivel 3: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 30 kV y menor de 57,5 kV.
• Nivel 2: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV.
• Nivel 1: Sistemas con tensión nominal menor a 1 kV.”

http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/0/6bc17180438663350525785a007a7790?OpenDocument
Sistemas de distribución
• Al igual que la transmisión, la distribución opera mediante monopolio (natural), esta vez de
tipo regional

• De nuevo, las entidades reguladoras controlan los precios para evitar sobrecostos hacia los
usuarios finales

• Dependiendo del nivel de tensión, se puede tener diferentes tipos de remuneración para las
empresas encargadas de la distribución
Sistemas de distribución
• Las redes de distribución suelen ser de dos tipos, radial (antena) o anillo (interconectado)
Sistemas de distribución
• Características de un monopolio natural:
• Existe Economías de escala , lo que implica que cuanto más produce, menos le cuesta producir cada
unidad
• Hay subaditividad de costos, lo que quiere decir que cuando una sola empresa es capaz de producir la
cantidad que se demanda del bien, a un costo menor o igual que producido por dos o más empresas
• Hay Economías de alcance, que es debida a la existencia de subaditividad y es similar (resulta más costoso
producir un bien por dos o más empresas que por una sola)
• Existen barreras técnicas y legales para la entrada de nuevas empresas

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios
• Qué buscamos con los esquemas tarifarios?
• Precios monopólicos
• Tarifas ajustadas por las empresas distribuidoras
• Proveer señales de eficiencia económica
• Respuesta adecuadas a los cambios en el mercado
• Fijar precios adecuadamente respecto al retorno de capital invertido, incentivos y costos de proveer el
servicios
• Regulación

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios Eficiencia
económica

Equidad Sostenibilidad

Principios
Additivity de Simplicidad
regulación

Consistencia Estabilidad

Transparencia

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios
• Principios de regulación
• Sostenibilidad: garantía de recuperación de todos los costos regulados para que el sector de energía
eléctrica sea económicamente viable

• Equidad: el mismo cargo debería aplicarse a la misma prestación de un servicio, independientemente del
uso final de la electricidad

• Eficiencia económica productiva: producir el bien o servicio a un costo mínimo y cumplir con los
estándares de calidad prescritos

• Eficiencia económica por asignación: promover la eficiencia en el consumo del bien a corto y largo plazo

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios
• Principios de regulación
• Transparencia: metodología para que todos los criterios y procedimientos empleados se hagan públicos

• Estabilidad: metodología para que los agentes afectados tengan la menor incertidumbre regulatoria
posible

• Simplicidad: en la metodología y su implementación, en la medida de lo posible

• Additivity (derivado de los principios de eficiencia y sostenibilidad): Las tarifas de usuario final deben ser
el resultado de agregar todos los conceptos de costo aplicables

• Consistencia: con el proceso regulatorio específico de cada país

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios
• Qué buscamos con la regulación y los esquemas tarifarios?
• Obligaciones
• Dar suministro de energía a quien lo solicite en las zonas en concesión para distribución
• Entregar un nivel mínimo de calidad de servicio
• Permitir uso de líneas eléctricas para transporte de energía de terceros

• Derechos
• Hacer uso de bienes nacionales de uso público
• Hacer uso de servidumbres otorgadas por concesión
• Implementar tarifas reguladas que consideren restricciones y aseguren la rentabilidad
• Cobrar peajes por uso de líneas
• Exigir aportes reembolsables

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa

Esquemas tarifarios
• Las alternativas o mecanismos de regulación utilizados para la distribución puede ser:
• Tasa de beneficio o de retorno (ROR) o Costo del Servicio

• Precio máximo (Price Cap)

• Ingreso Regulado Máximo (Revenue Cap)

• Ingreso Medio (Average Revenue Regulation)

• Indexación de las tarifas y productividad: IPC-X

• Competencia Referencial (Yardstick Competition)

• Precios no lineales y menús tarifarios

Tomado de © 2018 A. Navarro Espinosa
Esquemas tarifarios
• Revenue Cap:
“Una forma de control de precios aplicado a las empresas que se consideran monopolios
regulados, como las empresas de servicios públicos, en el que la cantidad de ingresos que se
pueden generar se basa en aumentos en el índice de precios al consumidor. En el caso de los
servicios públicos, los incentivos de ahorro de eficiencia pueden potencialmente aumentar el
límite.”

• Esto permite regular los incentivos, mediante retribuciones y sanciones.

http://www.businessdictionary.com/definition/revenue-cap-regulation.html
Esquemas tarifarios
• Ingreso Máximo Regulado (Revenue Cap):
• Para este mecanismo el regulador determina una base de ingresos máximos que puede recibir la empresa
distribuidora, para desarrollar una operación eficiente y sostenible del servicio

• Para esta metodología se conservan los criterios que garanticen una gestión eficiente de los recursos

• Este esquema es utilizado preferiblemente cuando gran parte de los costos de la empresa son fijos y no
dependen de la demanda atendida
Esquemas tarifarios
• Tasa de retorno (ROR) o Costo del Servicio (Cost of Service):
• Con este esquema se regula la transmisión mediante la fijación de una tarifa que incluye tasa de retorno
o beneficio adicional a los costos efectivos del servicio de transmisión

• Los costos efectivos cubren el capital invertido en infraestructura más AOM

• La tasa de retorno, la determina el regulador, bajo criterios de beneficio justo e información efectiva de
costos reales del servicio
Esquemas tarifarios
• Precio Máximo (Price Cap):
• Es una modalidad de control de precios de tarifas que impone el regulador al monopolio natural que es
regulado

• Este consiste en autorizar, por un período de tiempo preestablecido, un precio máximo independiente del
comportamiento de los costos o de la demanda del servicio

• En principio, este Price Cap cubre los costos de prestación del servicio más una tasa de retorno razonable

• Se puede establecer un precio tope para todo el mercado, y el agente regulado puede cobrar tarifas
menores; o se puede establecer techos para el componente fijo como para el componente variable de
una tarifa
Esquemas tarifarios
• Indexación de las tarifas IPC-X:
• A partir de reconocer un nivel de ingreso inicial razonable a la empresa regulada para una determinada
demanda del servicio, se establece una regla de evolución de precios mensuales o anuales dentro del período
tarifario

• Los reguladores reconocen los aumentos inflacionarios de la economía para calcular los aumentos tarifarios

• Se aceptan ajustes en la prestación de los servicios, por ejemplo el comportamiento del IPC (Índice de Precios
del Consumidor)

• Para el ajuste de la tarifa, adicional a la evolución del IPC, se introduce un factor X de eficiencia por
productividad, que reduce el valor final de la tarifa (IPCX)

• Para el cálculo del factor X, se consideran las reducciones esperadas de costos de AOM y los aumentos posibles
de la productividad gracias a la adopción de nuevas tecnologías más eficientes
Esquemas tarifarios
• Competencia Referencial (Yardstick Competition):
• Este mecanismo se utiliza cuando una industria está conformada por varios monopolios regionales, y
consiste en implementar un sistema en el cual la tarifa específica de un monopolio se basa en el
comportamiento de la estructura general de costos del resto del mercado

• El regulador, con información más completa, establece una tarifa para cada empresa monopolística y
ésta, acorde con sus propios costos, tiene incentivos para buscar la eficiencia y establecer una tarifa
diferencial que le genera rentas económicas

• Ingreso Medio (Average Revenue Regulation):

• Este mecanismo de regulación, consiste en el establecimiento de una tarifa promedio de tal forma que
los ingresos totales no superen el ingreso máximo, en condiciones de eficiencia, establecido por el
regulador
Esquemas tarifarios
• La estructura tarifaria debe ser consistente con la función de costo asociada a cada
componente del costo (por ejemplo, el planificación de la red) y con las características
conocidas del consumo (medición y/o estimación)
Características conocidas
del Consumo: Capacidad
(t) y Energía (t)

Función de costo Estructura tarifaria

Cost = f (Pj, Ej) a.P + b.E + c
Mercado de generación distribuida
Mercado de generación distribuida
• La GD como actividad no está definida ni reglamentada por ley en Colombia

• Se prohíbe a las empresas que hagan parte del SIN y tener más de una de las actividades
relacionadas con el mismo, con excepción de la comercialización que puede realizarse en
forma combinada con generación y distribución (Ley 143)

TODO ESTO ANTES DE LA CREG 030/18

Mercado de generación distribuida

• Resolución CREG 030 de 2018

• Regula las actividades de autogeneración (100 kW a 5 MW) y generación distribuida (GD)

• Define las reglas que permiten a los usuarios conectarse al operador de red (OR) como
autogeneradores o generadores distribuidos

• Los GD pueden vender sus excedentes de energía directamente al comercializador que atienda
el mercado regulado, siempre que no exista vinculación económica entre el comprador y el
vendedor
Mercado de generación distribuida
Autogeneración a pequeña escala y generación distribuida, Caso Colombia
• “La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) definió las reglas para que los usuarios
del servicio de energía eléctrica en el país puedan producir energía y venderla al Sistema
Interconectado Nacional”

• “A continuación, se relacionan los enlaces a través de los cuales los interesados pueden
consultar la resolución definitiva, los documentos soportes y las actividades de divulgación
realizadas en el tema de autogeneración a pequeña escala y generación distribuida”

TOMADO DE LA PÁGINA DE LA CREG

Mercado de generación distribuida
• En varios países la generación distribuida implementa mecanismos para promover
las energías renovables, a la vez que estipulan complejas estructuras de tarifas
• Feed-in-tariff
• Net Billing
• Net Metering

• La generación presenta tanto ventajas, como desventajas en el sistema de potencia

Mercado de generación distribuida

VENTAJAS DESVENTAJAS
• Reducción de las pérdidas en las líneas de transmisión • Efectos sobre la operación y mantenimiento
• Fuentes de bajo costo para atender demandas durante
periodos de precio pico de las redes de distribución
• Mejoras en la calidad de la energía eléctrica (forma de
onda de voltaje, frecuencia, estabilidad de la tensión,
• La regulación de voltaje en estado continuo
suministro de potencia reactiva y corrección del factor de y transitorio.
potencia)
• Fuentes de alta confiabilidad para sistemas o usuarios • Disminución de la efectividad de las
sensibles a los que no se puede interrumpir el suministro protecciones del sistema de distribución
de energía
• Reducción de emisiones atmosféricas (tecnologías
renovables)
• Generación de respaldo al sistema o en caso de
emergencia
• Evita grandes inversiones en redes de transmisión y
distribución
Esquema regulatorio colombiano
• Es un mercado controlado por monopolios regionales
• Hay libre acceso a la redes
• Hay cargos regulados
• Se regulan aspectos como:
• El precio o tarifa (cargos de uso)
• El ingreso máximo.
• El reconocimiento de costos de AOM.
• Las condiciones de acceso a la red.
• Las áreas geográficas para la prestación del servicio.
• La expansión y cobertura del servicio.
• La calidad del servicio.
• La estructura y participación en el mercado para controlar el poder dominante.
• La eficiencia productiva (control pérdidas energía, valoración activos, tasas de rentabilidad, especificaciones técnicas
de la infraestructura, etc).
• El uso de los sistemas de distribución por parte de los distintos agentes.
• La operación de la red, etc.
Esquema regulatorio colombiano
• “Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectado nacional
cubrirán, en condiciones óptimas de gestión, los costos de inversión de las redes de
interconexión, transmisión y distribución, según los diferentes niveles de tensión, incluido el
costo de oportunidad de capital, de administración, operación y mantenimiento, en
condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad, y desarrollo sostenible. Estos criterios
tendrán en cuenta criterios de viabilidad financiera” (art. 39 de la Ley 143 de 1994).

• el regulador promulgó las resoluciones CREG 060 de 1994 y 097 de 1997, que sirvieron para
regular la actividad de distribución para los períodos comprendidos entre los años 1994-1997
y 1997-2002
Esquema regulatorio colombiano
Esquema regulatorio colombiano
• La tarifa o costo del servicio, mediante resolución CREG 119 de 2007 se define así:
G = costo de compra de energía por parte del comercializador y
representa el costo de producción de energía, independientemente del
sitio donde sea generada

T = costo del transporte de energía desde las plantas de generación hasta

las redes regionales de transmisión

D = costo por transportar la energía desde las subestaciones del Sistema

de Transmisión Nacional hasta el usuario final

PR = costos de pérdidas de energía, transporte y reducción de las mismas

R = costos por restricciones y servicios asociados con la generación.

Cv = remunera el margen de comercializar la energía e incluye los costos

variables de la actividad de comercialización, asociados con la atención
de los usuarios tales como facturación, lectura, atención, reclamos, etc.

Cf = costos fijos por comercialización (distribución)

Según la CREG 043 de 2013, la remuneración del servicio
http://www.creg.gov.co/index.php/sectores/energia/tarifas-energia
de distribución se rige por Precio Máximo (Price Cap)
Mercados de prosumers
• Son aquellos nodos del sistema eléctrico que consumen energía de la red eléctrica
convencional y que a la vez cuentan con sistemas de generación y pueden inyectar
excedentes al sistema
• Busca diversificar la matriz energética al incluir FNCER; reduciendo los proyectos de
generación térmica a base de combustibles fósiles
• Reducción de las pérdidas de energía a través de la cadena de transporte al tener sistemas de
generación intermitentes cerca del consumo (DG)
• En sistemas radiales, los perfiles de tensión mejoran considerablemente debido a que se
reducen perdidas en los conductores ya que la generación esta mas cerca de la carga
Mercados de prosumers
• Requiere un mercado energético que permita la comercialización de FNCER, con escenarios y
espacios para el desarrollo de las diferentes transacciones entre agentes

• Requiere condiciones técnicas apropiadas, es decir, un marco regulatorio que establezca las
condiciones necesarias para que se pueda inyectar excedentes de energía al sistema

• Se requieren inversiones importantes para modificar algunos activos del sistema y hacer
viable la instalación de sistemas de generación de los Prosumers
• Transformador de Distribución
• Medidores de energía
Mercados de prosumers

• Mercado Full P2P

• Este tipo de mercado se fundamenta en transacciones bilaterales
entre dos agentes, los cuales pueden acordar la compra y venta de
ciertas cantidades de energía, o la gestión de demanda,
almacenamiento, etc. Este escenario no cuenta con un
administrador encargado de la gestión del mercado

• Peer to Peer: Acuerdo bilateral entre dos agentes donde ninguno de los dos es la red
eléctrica y su operador
• Peer to Grid: Acuerdo entre Prosumer y el Distribuidor, donde se presentan las reglas
técnicas y de mercado que permitirán los intercambios de excedentes.
 Mercados de prosumers

• Mercado Full P2P

T. Sousa, T. Soares, P. Pinson, F. Moret, T. Baroche, and E. Sorin,

Peer-to-peer and community-based markets: A comprehensive
review, vol. 104. Elsevier Ltd, 4 2019
Mercados de prosumers

• Mercado Community-Based
• Son mercados que se caracterizan por la existencia de un agente que gestiona las
diferentes transacciones que tengan lugar entre Peers dentro de una comunidad
claramente establecida y delimitada, este agente se llama Community Manager o CM.

• El CM tiene la posibilidad de administrar intercambios con otros grupos o comunidades

externos o incluso con el mercado existente representado por el distribuidor

• Se debe tener en cuenta que cada comunidad que se organice debe tener necesariamente
un operador que gestione todas las transacciones energéticas y opere el mercado
 Mercados de prosumers

• Mercado Community-Based

T. Sousa, T. Soares, P. Pinson, F. Moret, T. Baroche, and E. Sorin,

Peer-to-peer and community-based markets: A comprehensive
review, vol. 104. Elsevier Ltd, 4 2019
Mercados de prosumers

• Mercado Hybrid P2P

• Este sistema contempla la mezcla de los dos esquemas anteriores, dándole mayor tamaño
y complejidad
• Acá existen comunidades que cuentan con su CM, grandes grupos de comunidades que
realizan intercambios entre ellas mismas ya sea tratándose como P2P o basados en
comunidades a través de un agente administrador que las controle
• También hay Peers dentro y fuera de cada estructura que pueden realizar acuerdos multi-
bilaterales entre ellos y las comunidades
• Es una topología escalable que permite formar grandes comunidades compuestas por
otras mas pequeñas, todo esto claro esta, en un entorno similar al concepto de ciudades
inteligentes
 Mercados de prosumers

• Mercado Hybrid P2P

T. Sousa, T. Soares, P. Pinson, F. Moret, T. Baroche,

and E. Sorin, Peer-to-peer and community-based
markets: A comprehensive review, vol. 104. Elsevier
Ltd, 4 2019
Referencias

• S. Stoft, “Transmission Investment in a Deregulated Power Market”, in Competitive Electricity Markets and
Sustainability, ch. 4, edited by Francois Leveque, 2006.
• F. Flores-Espino, T. Tian. Competitive Electricity Market Regulation in the United States: A Primer. National
Renewable Energy Laboratory.
• V. Oxilia Dávalos, N. Luna, “Modelos de Mercado, Regulación Económica y Tarifas del Sector Eléctrico en
América Latina y el Caribe – Perú, Organización Latinoamericana de Energía, 2013.
• L. Moreno, “Regulación internacional de las energías renovables y de la eficiencia energética”, Colección de
Regulación Minera y Energética. Universidad Externado de Colombia, 2011.
• L. Moreno, “Regulación del Mercado de Energía Eléctrica en América Latina: La convergencia entre libre
competencia e intervención estatal”. Universidad Externado de Colombia, 2012.
• “Regulación del Sector Energético”, Secretaría de Energía, Universidad Nacional Autónoma de México, 1997.
• Nord Pool: Rules and Regulation, http://www.nordpoolspot.com/TAS/Rules-and-regulations/
• Red Eléctrica de España, http://www.ree.es/es/
• CREG, www.creg.gov.co – Regulaciones del sector de energía eléctrica.