Apuntes para clases Derecho Energía. Diplomado en Derecho.

Recursos Naturales y Energía, PUC. Junio 2022

Sistemas de transmisión de energía eléctrica. Objetivos, modificaciones y
definiciones relevantes de la Ley 20.936 (DO 20.07.2016).

Uno de los objetivos fundamentales de la nueva regulación es lograr que el sistema

de transmisión eléctrica favorezca el desarrollo de un mercado de generación más
competitivo y abierto, con el propósito final de bajar los precios de energía al
consumidor final. Igualmente, incorporar en la planificación de la transmisión una
perspectiva de largo plazo que permita considerar una visión estratégica del
suministro eléctrico, los intereses de la sociedad, el cuidado del medio ambiente y
el uso del territorio. De igual forma, contar con un Coordinador del sistema
eléctrico nacional, independiente de los incumbentes del sector, que coordine la
operación del sistema eléctrico nacional.
Sistemas de transmisión antes de la Ley 20.936.
Con respecto a los sistemas de trasmisión con anterioridad a la Ley 20.936, la
normativa distinguía las instalaciones: i) del Sistema de Transmisión Troncal, ii) del
Sistema de Subtransmisión y iii) del Sistema de transmisión adicional.
El Sistema de Transmisión Troncal estaba constituido por las líneas y
subestaciones eléctricas que fuesen económicamente eficientes y necesarias para
posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del Sistema de
transmisión.
El Sistema de Subtransmisión estaba constituido por las líneas y subestaciones
eléctricas que, encontrándose interconectadas al sistema de transmisión, están
dispuestas para el abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales,
territorialmente identificables, que se encuentren en zonas de concesión de
empresas distribuidoras.
El Sistema de Transmisión Adicional estaba constituido por las instalaciones de
transmisión que, encontrándose interconectadas al sistema de transmisión, estaban
destinadas esencial y principalmente al suministro de energía eléctrica a clientes
libres, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar
su producción al sistema eléctrico, y que no forman parte del Sistema Troncal o de
Substransmisión.

1
Cada uno de los segmentos de la transmisión presentaba limitaciones que hacían
difícil su desarrollo de acuerdo a los nuevos desafíos del sector eléctrico, según
diagnóstico de los expertos convocados al efecto.1
La Transmisión Troncal requería contar con una visión estratégica de largo plazo;
incorporar en los procesos de planificación variables; y contar con las herramientas
para desarrollar un sistema de transmisión que considere obras con holguras en
sintonía con la visión de largo plazo.
En el caso de la Subtransmisión no existía obligación de expansión, lo que
provocaba congestión y dificultades para la conexión de la generación eléctrica y
el abastecimiento de nuevos consumos; y presentaba un marco normativo con
diferencias relevantes a la transmisión troncal en cuanto a ampliación efectiva,
seguridad, remuneración y señales de expansión. Esto dificulta el desarrollo
integral de la red.
Por último, la regulación de la Transmisión Adicional se mostraba insuficiente,
especialmente en lo que se refiere a las obligaciones y derechos de los propietarios;
carece de procedimientos claros y transparentes, por ejemplo, en la determinación
de capacidad técnica disponible de las distintas líneas e instalaciones adicionales; y
deja espacios amplios para la interpretación del alcance y aplicación del libre
acceso.
Nuevos segmentos en el Sistema de Transmisión.
La Ley 20.936 incorpora nuevas definiciones a la LGSE sobre los sistemas de
transmisión eléctrica, reemplazando los sistemas troncal, subtransmisión y
adicional, por los sistemas nacional, zonal y dedicado, e incorporando dos nuevos
segmentos de transmisión; de polos de desarrollo e interconexiones
internacionales.
En primer término, la nueva normativa define al sistema de transmisión como el
conjunto de líneas y subestaciones eléctricas que formen parte de un sistema
eléctrico, y que no están destinadas a prestar el servicio público de distribución,
cuya operación deberá coordinarse según lo dispone el artículo 72-1 de esta ley.2

1 El Ministerio de Energía, La Pontificia Universidad Católica de Chile, académicos, representantes de las empresas,
representantes de la sociedad civil, ONG, trabajaron en el diagnóstico y en propuestas de mejoramiento del sistema
eléctrico nacional.
2 El artículo 72-1 se refiere a los principios de la Coordinación de la Operación que son: i) preservar la seguridad en

el sistema eléctrico, ii) garantizar la operación más económica para el conjunto de las instalaciones del sistema
eléctrico, iii) garantizar el acceso abierto a todos los sistemas de transmisión.

2
A continuación, la regulación establece que en cada sistema de transmisión se
distinguen líneas y subestaciones eléctricas de los siguientes segmentos: i) sistema
de transmisión nacional, ii) sistema de transmisión zonal, iii) sistema de transmisión
dedicada, iv) sistema de transmisión de polos de desarrollo, y v) sistemas de
interconexión internacionales.
La normativa añade, que una vez determinados los límites de cada uno de estos
sistemas de transmisión, se incluirán en él todas las instalaciones que sean
necesarias para asegurar la continuidad de tal sistema.
Por su parte, se define al sistema de transmisión nacional como aquel que permite
la conformación de un mercado eléctrico común, interconectando los demás
segmentos de la transmisión, y que estará constituido por las líneas y subestaciones
eléctricas que permiten el desarrollo de este mercado y posibilitan el abastecimiento
de la totalidad de la demanda del sistema eléctrico.
Se define al sistema de transmisión zonal como aquel que está constituido por las
líneas y subestaciones eléctricas dispuestas esencialmente para el abastecimiento
actual o futuro de clientes regulados, territorialmente identificables, sin perjuicio
del uso por parte de clientes libres o medios de generación conectados
directamente o a través de sistemas de transmisión dedicada a dichos sistemas de
transmisión
Se define al sistema de transmisión dedicado como aquel que estará constituido
por las líneas y subestaciones eléctricas radiales, que encontrándose
interconectadas al sistema eléctrico, están dispuestas esencialmente para el
suministro de energía eléctrica a usuarios no sometidos a regulación de precios o
para inyectar la producción de las centrales generadoras al sistema eléctrico.
Se define al sistema de transmisión para polos de desarrollo como aquellos que
estarán constituidos por las líneas y subestaciones eléctricas, destinadas a
transportar la energía eléctrica producida por medios de generación ubicados en
un mismo polo de desarrollo, hacia el sistema de transmisión, haciendo un uso
eficiente del territorio nacional.
Igualmente, la normativa define lo que se entiende por polos de desarrollo, siendo
éstos aquellas zonas territorialmente identificables en el país, ubicadas en las
regiones en las que se emplaza el Sistema Eléctrico Nacional, donde existen
recursos para la producción de energía eléctrica proveniente de energías
renovables, cuyo aprovechamiento, utilizando un único sistema de transmisión,

3
resulta de interés público por ser eficiente económicamente para el suministro
eléctrico.
Se define el sistema de interconexión internacional como aquel que estará
constituido por las líneas y subestaciones eléctricas destinadas a transportar la
energía eléctrica para efectos de posibilitar su exportación o importación, desde y
hacia los sistemas eléctricos ubicados en el territorio nacional.
Dentro de estos sistemas se distinguen instalaciones de interconexión internacional
de servicio público y de interés privado. Son de servicio público aquellas que
facilitan la conformación o desarrollo de un mercado eléctrico internacional y
complementan el abastecimiento de la demanda del sistema eléctrico en territorio
nacional. Las privadas son aquellas que no reúnen las características señaladas
anteriormente.
Finalmente, de acuerdo al artículo décimo transitorio de la Ley N°20.936, se
establece que las instalaciones del sistema de transmisión troncal, de
subtransmisión y adicional existentes a la fecha de publicación de la presente ley
3
pasarán a conformar parte del sistema de transmisión nacional, zonal y dedicado,
respectivamente, sin perjuicio de las referencias que existan en la normativa
eléctrica vigente al sistema troncal, subtransmisión y adicional y a lo dispuesto en
los artículos transitorios de esta ley que les sean aplicables a dichos sistemas.
Con respecto a la Remuneración en la Transmisión.
En relación a la remuneración de la transmisión, la nueva normativa incorpora un
sistema denominado estampillado, haciendo referencia al sistema de correos,
donde los usuarios pagan el servicio de acuerdo al tamaño de la carta y no por el
camino recorrido de la misma.
En ese sentido, el sistema del estampillado significa que se paga en función del
tamaño de la central generadora o del tamaño del consumo y no de la distancia que
se recorre para abastecer ese consumo o para llevar la generación. Lo anterior, se
traduce en que todos los consumidores pagan lo mismo por la transmisión,
independiente de dónde están ubicados.
En esa línea, la nueva normativa establece que el pago de los sistemas de
transmisión nacional, zonal y dedicada utilizada por parte de los usuarios

3
La ley 20.936 fue publicada en el Diario Oficial el 20.07.2016.

4
sometidos a regulación de precios será de cargo de los consumidores finales libres
y regulados.4
Los cargos únicos por uso del sistema de transmisión serán calculados
semestralmente por la Comisión Nacional de Energía.
Planificación energética y de la transmisión
La Ley 20.936 establece un nuevo paradigma en donde el segmento transmisión
pasa a ser el propulsor del sistema eléctrico nacional, anticipándose al segmento
generación. En ese sentido, la nueva regulación busca contar con un sistema de
transmisión holgado y robusto, que posibilite a nuevos generadores inyectar su
energía en el sistema eléctrico nacional.
En ese escenario, un rol estelar tendrá la planificación de la transmisión.
La nueva normativa regula esta materia en el Título III: De los Sistemas de
Transmisión Eléctrica, Capítulo II: De la Planificación Energética y de la
Transmisión, artículos 87 al 99 bis.
En ese sentido, el artículo 87 establece que anualmente la CNE deberá llevar a
cabo un proceso de planificación de la transmisión, el que deberá considerar, al
menos, un horizonte de veinte años. En esa línea, la planificación abarcará las obras
de expansión necesarias del sistema de transmisión nacional, de polos de
desarrollo, zonal, e incluso los sistemas dedicados. 5
Dicho proceso se deberá considerar la planificación energética de largo plazo que
desarrolle el Ministerio de Energía y los criterios de eficiencia económica,
competencia, seguridad y diversificación que establece la ley para el sistema
eléctrico. Por su parte, el artículo 91 regula el procedimiento de la planificación de
la transmisión, señalando que, dentro de los primeros quince días de cada año, el
Coordinador debe enviar a la comisión una propuesta de expansión para los
distintos segmentos de la transmisión, y podrá incluir los proyectos de transmisión
presentados a dicho organismo por sus promotores.
Acceso Abierto a los sistemas de transmisión.
Con fecha 7.04.2017 se publicó en el Diario Oficial Resolución Núm. 154 exenta,
que establece los términos y condiciones de aplicación del régimen de acceso
abierto, en instalaciones de servicio público y de transmisión dedicadas, en virtud

4
Artículo 115 inciso 1° Ley 20.936.
5 Artículo 87 inciso final, Ley 20.936.

5
de lo que señalan los artículos 79° y 80° de la Ley General de Servicios Eléctricos
(LGSE). La referida resolución Núm. 154, se aplicará hasta la entrada en vigor del
respectivo reglamento de la LGSE, según se establece en el artículo Vigésimo
Transitorio, de la Ley 20.936.
La nueva normativa establece que las instalaciones de los sistemas de transmisión
están sometidos al régimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por terceros
bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias entre todos los
usuarios. Al mismo tiempo se establece el alcance del acceso abierto
considerándose el acceso a todos los elementos que constituyen líneas y
subestaciones eléctricas de todos los sistemas de transmisión, incluyéndose las
instalaciones de interconexión internacional de servicio público.
De igual forma, el alcance del acceso abierto abarcaría los terrenos de una
subestación.6, en el sentido de acceder a los terrenos para ejecutar las obras que
deban realizarse. Asimismo, se define lo que se entenderá por condiciones técnicas
y económicas no discriminatorias, como también, cuales se considerarán como
condiciones discriminatorias.
Se establece el principio que no se podrá negar el acceso al servicio de transporte
o transmisión a ningún interesado por motivos de capacidad técnica, con
excepción del sistema dedicado, y sin perjuicio de las facultades operativas del
Coordinador de limitar inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios. De igual
manera se norma sobre las ampliaciones, adecuaciones, modificaciones y refuerzos
necesarios para realizar la conexión.
La nueva normativa establece que el Coordinador deberá autorizar la conexión a
los sistemas de transmisión, por parte de terceros, verificando el cumplimiento de
los requisitos y exigencias a la que ésta deberá sujetarse, instruyendo las medidas
necesarias para asegurarla dentro de los plazos definidos en la respectiva
autorización. Igualmente, la normativa agrega que el Coordinador deberá
determinar fundadamente la capacidad técnica disponible de los sistemas de
transmisión dedicados y autorizar el uso de dicha capacidad.
Una vez autorizada la conexión por parte del Coordinador, se establece la
interrumpibilidad de la misma, salvo en los casos expresamente previstos en la
normativa. De igual forma, la normativa agrega que corresponderá a la

6
El Art. 79 inciso 6° establece que los propietarios de las instalaciones de transmisión deberán dar las facilidades
necesarias para que terceros ejecuten las obras que deban realizarse, accedan en tiempo y forma a subestaciones,
patios, salas de control, y a todas aquellas instalaciones a las que se deba ingresar o hacer uso para materializar la
nueva conexión.

6
Superintendencia de Electricidad y Combustibles la fiscalización del cumplimiento
de las condiciones de acceso abierto.
Con respecto al acceso abierto en instalaciones de servicio público7, se establece
ante el Coordinador un procedimiento de solicitud de aprobación de solución de
conexión, analizándose la admisibilidad de la misma, verificándose si se cumplen
con los requisitos señalados, y abriéndose un expediente de conexión para tales
efectos. Al efecto, la normativa señala que, por medio de un informe de conexión
definitivo por parte del Coordinador, se contendrán las condiciones técnicas,
requisitos, etapas y plazos conforme a los cuales se deberán llevar a cabo las obras
asociadas a la conexión autorizada.
En relación con el acceso abierto en instalaciones de transmisión dedicadas, se
establece que no se podrá negar el acceso a dichas instalaciones a ningún interesado
cuando exista capacidad técnica disponible de transmisión, sin perjuicio de la
capacidad contratada o de los proyectos propios que se hayan contemplado
fehacientemente al momento de la solicitud de uso de capacidad técnica.
La normativa agrega que tampoco se podrá negar el acceso a empresas
concesionarias de servicio público de distribución para el suministro de usuarios
sometidos a regulación de precios. Asimismo, se estable la obligación de informar
al Coordinador de todo cambio en el uso estimado de la capacidad técnica
disponible, por parte de los titulares de las instalaciones de transmisión dedicadas.
El Coordinador, de acuerdo a la normativa vigente, determinará fundadamente la
capacidad técnica disponible de los sistemas de transmisión dedicados sin
considerar las congestiones de transmisión debido a limitaciones de capacidad de
otros tramos de transmisión, oyendo previamente a las partes.8 Igualmente, se
señala que el Coordinador deberá mantener a disposición de cualquier interesado,
toda información y antecedentes para potenciales conexiones o uso de
instalaciones de transmisión dedicadas.
La normativa establece que cualquier interesado en hacer uso de instalaciones de
los sistemas de transmisión nacional, zonal, de interconexión internacional de

7
Artículo 7 inciso 3° Ley General de Servicios Eléctricos, establece que es servicio público eléctrico el transporte
de electricidad por sistemas de transmisión nacional, zonal y para polos de desarrollo de generación. Igualmente, el
artículo 99 bis inciso 1° (Ley 20.936) establece como servicio público a las instalaciones de interconexión
internacional de servicio público. En el mismo sentido, artículo 6° de Res. 154 del Ministerio de Energía 2017, que
establece la regulación y alcance del acceso abierto a las instalaciones eléctricas, considera a las instalaciones de
interconexión internacional (reguladas) como de servicio público.

8
Artículo 80 inciso 2°, Ley 20.936.

7
servicio público y para polos de desarrollo, deberá presentar ante el Coordinador
una solicitud de aprobación de solución de conexión, en la forma y de acuerdo al
formato que al efecto establezca el Coordinador, para el caso de acceso abierto a
las instalaciones de servicio público.9
Igualmente, se establece que el Coordinador deberá tener a disposición de los
interesados un formulario de solicitud de uso de capacidad técnica, que señala los
antecedentes y requisitos necesarios para llevar a cabo la conexión, entre otras, la
garantía al titular de las instalaciones de sistema dedicado respectico, para el caso
de acceso abierto a las instalaciones de transmisión dedicadas.10 La normativa
añade que será el Coordinador quién establecerá la prelación de solicitudes según
orden de llegada, debiéndose registrar la hora de presentación de las solicitudes en
tiempo y forma.
Una vez aprobada la solicitud de uso por parte del Coordinador, la capacidad
técnica disponible de la respectiva instalación dedicada deberá ser recalculada,
considerando la aprobación de la solicitud. El uso de la capacidad autorizada será
transitoria mientras no se concreten los proyectos a que se refiere el Art. 80 LGSE
o no se ejerzan los derechos de uso pactados contractualmente.
La normativa contempla la posibilidad de discrepar ante el Panel de Expertos, por
la aplicación del régimen de acceso abierto de instalaciones de servicio público y
de transmisión dedicada.
Costos de conexión.
En ese sentido, la ley establece que le corresponderá al Coordinador establecer los
pagos por concepto de costos de conexión, estudios y análisis de ingeniera o
derechos de uso de las instalaciones objeto de acceso abierto. La normativa agrega
que los pagos que instruya el Coordinador serán determinados por una tarifa que
determine el Ministerio de Energía, previo informe de la Comisión Nacional de
Energía, conforme lo determine el reglamento.11
Es importante destacar que los pagos antedichos no son determinados por la
Comisión Nacional de Energía (Comisión), no se tarifican según el valor anual de
la transmisión por tramo (V.A.T.T), ni se aplican las reglas establecidas para la
tarificación de la transmisión. En ese sentido, el legislador opta por una tarificación
residual, estableciendo una metodología diferente para los pagos por concepto de
9 Artículo 6 Res. 154 del Ministerio de Energía 2017, que establece la regulación y alcance del acceso abierto a las
instalaciones eléctricas.
10 Artículo 20, Res. 154 Ministerio de Energía 2017, que establece la regulación y alcance del acceso abierto a las

instalaciones eléctricas.
11 Art. 79 inciso 4.

8
costos de conexión, estudios y derechos de uso de las instalaciones objeto de
acceso abierto que deban realizar las empresas que presentan la solicitud de
aprobación de solución de conexión en las instalaciones de servicio público.
En esa línea, se precisa identificar las actividades que deben considerarse en el
proceso de conexión de un proyecto a las instalaciones objeto de acceso abierto,
para valorizar dichas actividades, y luego, definir la tarifa asociada a los costos de
dicho proceso. Esto último, con el objeto de definir los costos y pagos asociados
al proceso de conexión, en relación a los propietarios y operadores de las
instalaciones objeto de acceso abierto, y a los desarrolladores de proyectos que
buscan conectarse a dichas instalaciones.
Con respecto al acceso abierto en instalaciones de transmisión dedicada, la ley
eléctrica establece que los propietarios u operadores de ellas deberán permitir la
conexión a sus instalaciones a quien cuente con la autorización del Coordinador,
debiendo en su caso posibilitar las adecuaciones, modificaciones y refuerzos que
sean necesarios para dicha conexión. 12
A diferencia de lo que ocurre en instalaciones de servicio público, la normativa
eléctrica establece que los costos de las adecuaciones, modificaciones y refuerzos
que sean necesarios para una conexión en una instalación de transmisión dedicada
son de cargo del solicitante.
La normativa agrega que los costos de conexión deberán ser consistentes a los de
las instalaciones de servicio público (tarificación residual) y reflejar precios de
mercado en procesos abiertos y competitivos.
Igualmente, la ley contempla la posibilidad de discrepar ante el Panel de Expertos,
por la aplicación del régimen de acceso abierto de instalaciones de servicio público
y de transmisión dedicada.
Costos de transporte.
La nueva normativa eléctrica hace una clara diferenciación entre costos de
transporte y costos de conexión en los sistemas de transmisión dedicados. En esa
línea, la ley establece que el transporte por sistemas dedicados se regirá por lo
previsto en los respectivos contratos de transporte entre los usuarios y el
propietario de las instalaciones.13
La normativa agrega que el pago por uso a que da derecho dicho transporte se
deberá calcular en base a un valor de transmisión anual, considerando el AVI +
COMA. Igualmente, todos los antecedentes y valores para calcular el pago por uso

12 Art. 80 inciso 7.
13
Art. 76

9
deberán ser técnica y económicamente respaldados e informados al Coordinador
para estar disponible para todos los interesados.
Si bien existe un marco referencial normativo, a éste respecto prevalece la voluntad
de las partes. Es decir, las partes de común acuerdo pueden renunciar al marco
normativo referencial, prevaleciendo la autonomía de la voluntad.
Se analizará dictamen del H. Panel de Expertos de la LGSE al respecto.
Cuadro comparativo entre costos de transporte y conexión.

Costos Transporte dedicado Acceso abierto dedicado

Regulación Art. 76 inciso 3 LGSE Arts. 79 inciso 4, 80
inciso 7, Res. Ex. 74
(CNE)
Fuentes Se estipula entra las partes a Se fija normativamente a
través de un contrato de través de Res. Ex.74 y se
transporte (peaje). formaliza por medio de
un convenio de
conexión.
Efectos Libertad contractual, bajo Existe un marco
un marco referencial. referencial.
¿Quién paga la tarifa? El que utiliza el transporte El solicitante autorizado
del sistema dedicado. Pago del uso de capacidad
mensual(usualmente) disponible. Pago único.
¿Quién lo Las partes, bajo un marco El Coordinador, bajo un
determina?’ referencial marco referencial.
Derechos Del cliente: A usar el Del Cliente: Acceder a
sistema de transporte y que las respectivas
éste se encuentre en buen instalaciones y realizar
estado. Del dueño: A recibir las obras que sean
el pago por el uso del necesarias.
transporte, en tiempo y
forma.
Obligaciones Del Cliente: A pagar por el Del cliente: Pagar las
uso del transporte. Del obras que sean
dueño: Mantener su necesarias. Del dueño:
instalación, según la Posibilitar el acceso a las
normativa eléctrica. instalaciones y la
ejecución de las obras
que sean necesarias.

10
Resolución de Habrá que atenderse a las La normativa eléctrica
Controversias cláusulas contractuales habilita expresamente a
respectivas, que fijen las las partes acudir al Panel
partes. de Expertos de LGSE.

Daniel Gutiérrez Rivera.

Junio 2022.

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