4.

11 Tarifas Eléctricas:

Osinergmin regula algunas tarifas del sector eléctrico sobre la base de mecanismos aplicados de
acuerdo a las características concretas que posee cada una de las actividades del sector. A
continuación, se explica cómo se forman los precios de la electricidad en el Perú. De acuerdo con
la Ley de Concesiones Eléctricas, las tarifas máximas que pagan los usuarios regulados de
electricidad están conformadas por tres componentes: i) los Precios a Nivel Generación, ii) los
peajes unitarios de los sistemas de transmisión correspondientes, y iii) el Valor Agregado de
Distribución. Cada uno de estos componentes remuneran respectivamente a las actividades que
conforman el subsector eléctrico (generación, trasmisión y distribución) ver ilustración 4-12).
En las siguientes secciones se describirá de forma más detallada la composición de los precios
regulados de un usuario.

4.11.1 Tarifas eléctricas Generación:

Para la determinación de los Precios a Nivel Generación (PNG) se tiene que considerar que la Ley
N° 28832 estableció un mecanismo de licitaciones de contratos entre las empresas de distribución
y generación eléctrica, por medio de cual, las primeras podrían recurrir a subastas para atender las
ventas destinadas al Servicio Público de Electricidad. Como resultado de las licitaciones se
obtendría el precio de la energía que pagaría el distribuidor al generador. Debido a que en una
licitación no solo puede resultar adjudicataria una empresa de generación, sino varias cuyos
precios propuestos son diferentes, pero no superiores al precio tope establecido por Osinergmin,
se realiza un promedio ponderado de los precios ofertados y se obtienen los precios firmes10,
como se muestra en la ilustración 4-14.

En agosto de 2016, el precio promedio a nivel de generación representó 49.5% de la tarifa

eléctrica residencial (BT5B), compuesto por factores correspondientes a las licitaciones y a la

regulación por parte de Osinergmin como se muestra en la ilustración 4-15.

Asimismo, los precios de generación (potencia y energía) se actualizan cada cierto tiempo debido a
variaciones de factores que influyen en los precios de las licitaciones y en barra (mediante los
precios de potencia y energía), tales como: el tipo de cambio, la inflación, los precios de los
insumos (gas natural, carbón bituminoso, diésel 2, residual N° 6) y algún otro factor.

Empresas Generadores de electricidad:

4.11.2 Tarifas eléctricas Transmisión:

El precio de transmisión es un cargo cobrado por el uso de las redes que hace posible el transporte
de la energía producida por los generadores hasta los usuarios finales. En el caso de la electricidad,
los cambios formulados por la Ley N° 28832 introdujeron ligeras modificaciones en la
remuneración de la actividad de transmisión eléctrica. En la LCE, las redes o líneas de transmisión
del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) solo se dividían en un Sistema Principal de
Transmisión (SPT) y un Sistema Secundario de Transmisión (SST), lo cual cambió a partir de la Ley
No 28832. A partir de dicha Ley se introdujo el Sistema Garantizado de Transmisión (SGT) y el
Sistema Complementario de Transmisión (SCT). En las siguientes líneas se describirá el pago de
cada una de ellas. La Ley N° 28832 introdujo la planificación del Sistema de Transmisión con el
objetivo de incrementar las inversiones en transmisión eléctrica. Para ello se establecieron dos
procesos de expansión de la red: i) el plan de transmisión y ii) el plan de inversiones. Asimismo, la
Ley añadió dos nuevos sistemas de transmisión: el Sistema Garantizado de Transmisión (SGT) y el
Sistema Complementario de Transmisión (SCT). El plan de transmisión es elaborado por el COES
cada dos años y aprobado por el MEM, previa opinión de Osinergmin. Las instalaciones incluidas
en el plan de transmisión, que son adjudicadas mediante un proceso de licitación mediante una
APP, forman parte del SGT. Adicionalmente, la Ley N° 28832 estableció que cualquier instalación
que inicie operaciones formará parte de uno de los nuevos sistemas de transmisión (SGT y SCT).
De esta forma, el SCT comprende aquellas instalaciones construidas por iniciativa de los agentes
que se encuentran o no en el plan de transmisión (ver ilustraciones 4-21 y 4-22). Es importante
señalar que Osinergmin verifica el cumplimiento de las políticas y criterios establecidos por el
MEM para la elaboración y actualización del plan de transmisión.
La transmisión de electricidad se divide en redes principales y secundarias. La transmisión principal
representa las redes troncales que sirven para unir grandes centros de producción y consumo, y su
remuneración es asumida por todos los usuarios del servicio eléctrico. La transmisión secundaria
se remunera mediante peajes secundarios de transmisión. Este costo es asumido por aquellos
usuarios que utilizan dicho sistema. De la planificación surgen los proyectos de líneas de
transmisión que deben construirse en el sistema (SGT) y aquellos que son de iniciativa por agentes
interesados (SCT).

Sistema Principal de Transmisión (SPT) y Sistema Garantizado de Transmisión (SGT)

La remuneración del SPT contempla los costos eficientes de inversión, operación y mantenimiento.
Los costos de inversión se convierten en anualidades (anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo
“aVNR”), considerando un valor de reemplazo al final del periodo, usualmente 30 años,
descontado a una tasa de 12% (según el Artículo 79 de la LCE). El costo total anual eficiente
reconocido por Osinergmin está conformado por la anualidad de las inversiones (aVNR) y los
costos estándares eficientes de operación y mantenimiento (COyM). Los precios nodales se
definen como los costos marginales para satisfacer un incremento de demanda en determinado
nodo (ver ilustración 4-23).

Así, la tarificación marginal de la transmisión se basa en la remuneración de las infraestructuras en

función a la diferencia de precios entre los nodos del sistema, realizada por los generadores. El
pago de los generadores constituye el Ingreso Tarifario (IT), valorizándose la entrega y el retiro de
energía y potencia con distintos precios en los nodos del sistema. Luego se determinan los
ingresos tarifarios por energía y potencia. Estos pagos y reconocimiento de costos son realizados,
normalmente, en el mercado mayorista por el operador del sistema eléctrico. En el caso del SGT,
el costo del servicio se fija por medio de licitaciones en las cuales se paga el costo de inversión,
operación y mantenimiento para un periodo de hasta 30 años solicitado por los postores
ganadores, pasado el cual se transfiere a otro operador.

Sistema Secundario de Transmisión (SST) y Sistema Complementa- rio de Transmisión (SCT)

La remuneración del SST y del SCT se da bajo los mismos criterios. Las tarifas se fijan de acuerdo a
costos eficientes, determinándose un Costo Medio Anual (CMea). El CMea es igual a la anualidad
de la inversión, el COyM y el costo anual por la pérdida de energía y potencia. El Sistema
Complementario de Transmisión surge de acuerdo a las necesidades específicas de los
generadores, distribuidores y grandes usuarios. El SCT se determina por negociación cuando están
destinadas a transmitir la energía de los generadores o proporcionarla a usuarios libres que hayan
previamente efectuado contratos con las entidades que construyeron las líneas. Sin embargo, en
caso sean utilizados por terceros se fijan con los mismos criterios que el SST. Las retribuciones de
estas líneas son asumidas por los agentes que las utilizan (generadores o demanda). Se pueden
identificar tres casos:

• Las instalaciones destinadas a transportar electricidad proveniente de centrales de generación

hasta el SPT o SGT son remuneradas íntegramente por los correspondientes generadores, los
cuales Ilustración 4-23 Precios nodales Fuente y elaboración: Osinergmin Precio nodal Costo
marginal de generación Costo marginal de pérdidas Costo marginal de = + + congestión 152 pagan
una compensación equivalente al 100% del Costo Medio anual de las instalaciones.

• Las instalaciones destinadas a transportar electricidad desde el SPT o SGT hacia una
concesionaria de distribución o consumidor final son remuneradas íntegramente por la demanda
correspondiente, la cual paga el 100% del Costo Medio anual de las instalaciones.

• Sistema de Generación/Demanda: Osinergmin define la asignación de compensaciones a la

generación o la demanda o en forma compartida entre la demanda y la generación, para lo cual
toma en consideración el uso o beneficio económico que cada instalación proporcione a los
generadores y usuarios.

Así, tomando en cuenta lo mencionado para los precios cobrados por transmisión y los otros
conceptos cobrados, el precio promedio de transmisión, en agosto de 2016, representó 21.3% de
la tarifa eléctrica residencial (BT5B), el cual estuvo compuesto por factores correspondientes a la
transmisión propiamente dicha (39.9%) y a otros conceptos cobrados (60.1%), como se muestra en
la ilustración 4-25.
4.11.3 Tarifas eléctricas Distribución:

El precio de la actividad de distribución eléctrica está regulado por Osinergmin15. Se determina

mediante una empresa modelo eficiente cada cuatro años y se remunera vía el VAD; mientras que
el precio de la comercialización es un cargo fijo que remunera los gastos incurridos en la lectura
del medidor y factura (procesamiento, emisión, reparto y cobranza del recibo, entre otros).

Valor Agregado de Distribución (VAD)

El VAD es un costo total anual que está compuesto por: i) costos asociados al usuario,
independientemente de su demanda de potencia y energía; ii) pérdidas estándar de distribución
en potencia y energía; iii) costos estándar de inversión, operación y mantenimiento asociado a la
distribución, por unidad de potencia suministrada.

a) Costos asociados al usuario (cargo fijo): Se denominan cargos fijos a aquellos que cubren los
costos eficientes para el desarrollo de las actividades de lectura del medidor, procesamiento de la
lectura y emisión, reparto y cobranza de la factura o recibo.

b) Anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (aVNR): El VNR es el costo de renovar los bienes
físicos y obras necesarias para la instalación del sistema de distribución a precios y tecnologías
actuales, con lo cual no reconoce los costos en los que ha incurrido el concesionario a la hora de
instalar el sistema, sino los costos actuales de instalar un sistema con la tecnología actual, donde
queda evidente que bajo este esquema, el riesgo de obsolescencia de la infraestructura la asume
el distribuidor16. Como el costo de renovación es distinto para instalaciones de baja y media
tensión, se calcula un VNR para cada nivel de tensión. La aVNR es una renta anual que remunera el
valor de una inversión a la tasa de descuento de 12% fijada por la LCE y un periodo de
recuperación del capital equivalente a 30 años.

c) Costo estándar de operación y mantenimiento (COyM) : Son las tarifas asociadas al

funcionamiento de las redes. Se denomina estándar porque los considerados en el cálculo
corresponden a costos eficientes. Este costo es calculado por Osinergmin como un porcentaje del
costo de inversión. Como los costos son distintos para redes de baja y media tensión, existe un
costo estándar de operación y mantenimiento para cada nivel. Así, los COyM se reconocen
mediante el VAD en media tensión (VADMT) y el VAD en baja tensión (VADBT). A esto se le añade
una diferencia: “sectores típicos”, y es que a lo largo del país las características de la carga o
demanda son distintas, y esto conlleva a particularidades técnicas también diferentes. Entonces, el
VAD que se le debe reconocer al concesionario es un promedio ponderado del VAD en baja y
media tensión y del sector típico al cual pertenezcan sus instalaciones.

Fijación del VAD:

El Artículo 66 de la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) establece que el VAD se calcula individualm
ente para cada concesionario de distribución que preste el servicio a más de cincuenta mil suminis
tros, de acuerdo al procedimiento que fije el RLCE. Para los demás concesionarios de distribución, 
el VAD se calcula de forma agrupada, conforme le aprobado por el Ministerio de Energía y Minas a 
propuesta de Osinergmin, de acuerdo al procedimiento que fije el RLCE.  

El Artículo 67 de la LCE señala que VAD y sus componentes,  se  calculan  para  cada  empresa 

concesionaria de distribución con más de cincuenta mil usuarios y para el resto de concesionarios 
de 
distribución conforme se señala en el artículo 66°, mediante estudios de costos presentados por lo
s 
concesionarios de distribución, de acuerdo con los Términos de Referencia estandarizados elabora
dos  por  Osinergmin.  Además,  se  indica  que  Osinergmin  debe  realizar  la  evaluación  de  los 
estudios  de  costos  considerando  criterios  de eficiencia  de  las  inversiones  y  de  la  gestión  de 
un  concesionario  operando  en  el  país,  considerando  el  cumplimiento  del  ordenamiento 
jurídico  en  general, 
especialmente las normas ambientales, de seguridad y salud en el trabajo, laborales, de transporte
s y  municipales aplicables en  su  zona  de  concesión; entre  otras. Asimismo,  se  precisa 
que Osinergmin  puede  modificar  sólo  aquellos  aspectos  de  los  estudios  de  costos 
presentados  que  habiendo  sido 
oportunamente observados no hubiesen sido absueltos por los concesionarios de distribución. Par
a  ello acompañará el sustento de la evaluación a cada una de las observaciones realizadas. 

De conformidad con el Artículo 68 de la LCE, Osinergmin luego de recibidos los estudios de costos, 
comunicará sus observaciones si las hubiere, debiendo las empresas absolverlas dentro de un plaz
o de  10  días.  Absueltas  las  observaciones  o  vencido  el  plazo  sin  que  ello  se  produjera, 
Osinergmin  establecerá los respectivos VAD para cada sector de distribución típico. 
https://www.osinergmin.gob.pe/empresas/electricidad

https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/Estudios_Economicos/
Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru-25anios.pdf

https://www.osinergmin.gob.pe/Infografias/fijacion-de-tarifas/uploads/infografia-tarifas-
electricas.pdf

https://www.coes.org.pe/Portal/portalinformacion/generacion

https://www.osinergmin.gob.pe/Resoluciones/pdf/2019/Informe-Tecnico-503-2019-GRT.pdf