INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 90/2014-2015

TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS

EN LIMA

CLAUDIO ALBERTO MAGALLANES REYES

Especialista Parlamentario

Lima, 24 de noviembre de 2014

Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 4

1. SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN LIMA ........................... 5

1.1 Situación del transporte público ....................................................................................... 5

1.2 Problemática del transporte público ............................................................................... 11

2. PROCESO DE REFORMA DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS EN LIMA ...... 14

2.1 Marco normativo ............................................................................................................. 14

2.2 Reforma del transporte ................................................................................................... 16

3. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 20

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................... 21

2
 LISTA DE CUADROS

Cuadro 1 Distribución de viajes por modo de transporte en Lima y Callao (2004) ................. 6

Cuadro 2 Cantidad de rutas autorizadas en Lima y Callao (marzo 2008) ............................... 7

Cuadro 3 Parque automotor por tipo de vehículo en Lima (2013) ......................................... 10

Cuadro 4 Principales dispositivos legales vinculados con la reforma del transporte urbano en
Lima………. ............................................................................................................. 14

Cuadro 5 Principales medidas implementadas por la Municipalidad de Lima para mejorar el

transporte urbano .................................................................................................... 16

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Porcentaje de viajes motorizados en Lima y Callao (2004) ......................................... 7

Figura 2 Porcentaje de tipos de vehículos de transporte público autorizado por Lima (2008) .. 8

Figura 3 Porcentaje de tipos de vehículos de transporte público autorizado por Lima (2012) .. 9

3
 INTRODUCCIÓN

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de

Servicios de Investigación, presenta el informe de investigación titulado «Transporte
público de pasajeros en Lima», como un documento de consulta que desarrolla
aspectos sobre la situación y estrategias en relación con el sistema de transporte
urbano en la capital; con la finalidad de proporcionar información que pueda servir de
apoyo a la actividad realizada por los órganos parlamentarios.

En lo que respecta a información sobre legislación vinculada con la reforma del

transporte se recurrió a fuentes oficiales, como son el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima.

En este documento se presenta la información relevante sobre el tema en cuestión, la

cual ha sido sistematizada de manera resumida en las dos secciones que conforman el
trabajo.

En la primera sección, se hace una breve descripción del estado situacional y la

problemática que enfrenta el sistema de transporte en Lima. En la segunda sección, se
mencionan los principales dispositivos legales relacionados con la reforma del
transporte, así como algunos de los programas y medidas implementadas dentro del
marco de la reforma integral del transporte urbano en Lima.

De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información

oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las funciones de los órganos
parlamentarios.

4
 TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS EN LIMA

1. SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN LIMA

El sistema del transporte en Lima ha sido y es un tema de gran interés en la agenda de

los diversos órganos púbicos encargados de su gestión y control. Por ello, desde hace
varios años se ha venido implementando diversos planes y estrategias encaminadas a
fortalecer alianzas publico-privadas para generar un transporte público eficiente; sin
embargo, a la fecha esto aún no se logra según lo planificado para la ciudad capital.

Entre las principales causas que generan el problema del transporte se pueden
mencionar la poca educación de la mayoría de choferes de las unidades de transporte
público, y la carencia de una infraestructura adecuada, este último aspecto es
precisamente el que la Municipalidad de Lima viene intentando resolver. Sin embargo,
es necesario tener presente que el problema es más complejo y por ello se está
orientando al desarrollo de un sistema integral. En este sentido, se requiere la
intervención de varios sectores: el institucional (papel del Estado en la gestión y
organización del transporte), el empresarial (funcionamiento y los procesos internos de
las empresas de transporte público) y la capacitación de los choferes (Bielich, 2009: 5),
pero además, se debe fortalecer los planes de educación vial para la población en
general.

En la actualidad, Lima tiene una población mayor a los ocho millones de habitantes, lo
cual ha generado que se convierta en una ciudad altamente poblada a causa del
elevado índice de migración a la capital. Por otra parte, es frecuente que la mayoría de
limeños no tengan su centro laboral o de estudios en los mismos distritos donde viven,
razón por la cual requieren del empleo de algún medio de transporte, que se convierte
en un servicio fundamental para todos (Bielich, 2009: 38). Por ende, es necesario
buscar mecanismos adecuados para cubrir su demanda con un sistema de calidad.

A continuación se describen algunos de los principales aspectos referidos a la situación

del transporte público en Lima, y los problemas que estos generan para la población y la
ciudad.

1.1 Situación del transporte público

Desde hace varios años se han venido realizado diversos estudios orientados a conocer
el estado del transporte público en Lima, con la finalidad de tener una línea base que

5
permita implementar adecuadamente las reformas necesarias para resolver esta
problemática.

Uno de los primeros documentos de gestión que trató de manera integral la situación
del transporte en la ciudad capital es el denominado «Plan Maestro de Transporte
Urbano de Lima y Callao (2005)». En este Plan se menciona, entre otros puntos, que el
transporte público de pasajeros dentro de Lima y Callao, referido específicamente a los
medios de movilidad conformado por combi, microbús, ómnibus, mototaxi, taxi y auto
colectivo, representa aproximadamente el 83% de los viajes motorizados totales (Véase
la Figura 1), porcentaje bastante elevado si se compara con lo que ocurre en otras
ciudades de América Latina (Bonifaz & Aparicio, 2013: 12).

En el siguiente cuadro se detalla la cantidad de viajes por día según el medio de

transporte usado en Lima y Callao hasta el año 2004.

Cuadro 1
Distribución de viajes por modo de transporte en Lima y Callao
(2004)

MODO NÚMERO DE VIAJE POR DÍA % DE VIAJES

LIMA Y CALLAO MOTORIZADOS

Transporte privado 2 510 507 17

Moto 36 955 0

Auto y Station Wagon 2 286 310 15

Otros 187 241 2

Transporte público masivo 10 501 384 69

Combi 4 670 430 31

Microbús 3 784 608 25

Ómnibus 2 046 346 13

Transporte público no masivo 2 073 324 14

Moto taxi 739 109 5

Taxi 1 111 250 7

Colectivo 222 965 2

Total de viajes motorizados 15 188 690 100

Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima y Callao (2005)
Elaboración: Bonifaz & Aparicio (2013). La Gestión del Sistema de Transporte Público Peruano al 2050. Informe
Final Presentado a CEPLAN.

6
 Figura 1
Porcentaje de viajes motorizados en Lima y Callao
(2004)

14% 17%

69%

Transporte privado Transporte público masivo

Transporte público no masivo

Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima y Callao (2005)

Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

Como se observa en la figura anterior, el mayor porcentaje de viajes diarios

corresponde al transporte público masivo (combi, microbús, ómnibus), lo cual refleja la
elevada demanda de este servicio por parte de la población de Lima y Callao durante el
2004, tendencia que se puede considerar se mantiene en la actualidad.

Por otra parte, de acuerdo con un informe elaborado por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (2010) que reúne una serie de datos relevantes sobre el transporte
urbano metropolitano de Lima y Callao, refiere que según información de la
Municipalidad Metropolitana de Lima se habían registrado hasta a marzo de 2008 más
de 600 rutas de transporte público. De esta cantidad, el 73% fueron autorizadas por la
provincia de Lima y el otro 27% por el Callao (Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, 2010: 7).

Cuadro 2
Cantidad de rutas autorizadas en Lima y Callao
(marzo 2008)

RUTAS AUTORIZADAS

Provincia de Lima 432 rutas urbanas y 55 rutas de interconexión

Provincia del Callao 117 rutas

Fuente: Gerencia de Transporte Urbano – Municipalidad Metropolitana de Lima – a marzo de 2008
Elaboración: Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2010). El Transporte Urbano Metropolitano de Lima y Callao
en Números - a octubre de 2010.

7
En relación con lo antes descrito, se puede destacar que el parque automotor de
transporte público autorizada por Lima estaba conformado por casi 25 mil vehículos, con
una antigüedad promedio de aproximadamente 19 años. Además, el tipo de transporte
se encontraba constituido básicamente por microbuses (42%), omnibuses (14%) y
camionetas rurales o combis (44%) (Ministerio de Transporte y Comunicaciones, 2010:
7) (Véase la Figura 2).

Figura 2
Porcentaje de tipos de vehículos de transporte público autorizado por Lima
(2008)

42%
44%

14%

microbús ómnibus camionetas rurales

Fuente: Gerencia de Transporte Urbano – Municipalidad Metropolitana de Lima – a marzo de 2008

Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

La propia Municipalidad de Lima también señala que para octubre del 2010 la flota de
taxis autorizada (en sus tres modalidades: Estación, Independiente y Remisse)
ascendía a 85,881 vehículos, teniendo como edad promedio 11años. De este número
de unidades, el 50% usaba GNV o GLP (Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
2010: 8).

Para el año 2012, un estudio de la entidad APOYO Consultoría titulado «Propuesta de

implementación del Plan de Chatarreo para Vehículos de Transporte Público» señala
que el sistema de transporte de Lima se encuentra conformado por 23 182 unidades,
entre camionetas rurales (combis), microbuses y ómnibus. Asimismo, indica que en la
capital existe un predominio marcado de unidades de transporte pequeñas y antiguas.
Otros aspectos que destaca este estudio son:

 El 49% de las unidades son microbuses, el 39% camionetas rurales y solo el 12%
ómnibus (Véase Figura 3).

8
  La antigüedad promedio por vehículo es de 19 años.
 Más del 80% de las unidades tienen por lo menos 15 años de antigüedad y más del 55%
tienen al menos 20 años de antigüedad.
 Existen vehículos autorizados que fueron fabricados incluso en 1977.
 Se observa también que el tamaño de flota requerida es, en promedio, de 59 unidades,
siendo las rutas de ómnibus y microbuses las de mayor tamaño de flota, con tamaños
promedio de 68 y 61 vehículos por ruta, respectivamente (APOYO Consultoría, 2012: 11).

Figura 3
Porcentaje de tipos de vehículos de transporte público autorizado por Lima
(2012)

39%
49%

12%

microbús ómnibus camionetas rurales

Fuente: APOYO Consultoría (2012). Propuesta de implementación del Plan de Chatarreo para
Vehículos de Transporte Público. Lima
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

De acuerdo con los datos presentados en la figura anterior se observa que se mantiene
la misma tendencia reportada por la Municipalidad de Lima para el año 2008, con un
incremento en el porcentaje de camionetas rurales, lo cual llegaba hasta el 49%, es
decir 7 puntos más en comparación con el año 2008.

Mediante un informe presentado al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –

CEPLAN denominado «La Gestión del Sistema de Transporte Público Peruano al 2050»
se describen algunos aspectos importantes en relación con el sistema de transporte
público en Lima Metropolitana hasta el año 2010.

Según el informe del CEPLAN la principal oferta de transporte público está integrada
por empresas privadas que tienen la concesión para operar en diversas rutas, para lo
cual hacen uso de diferentes tipos de vehículos, como son autobuses estándar (33
asientos), microbuses (17 a 33 asientos) y combis (10 a 16 asientos). Dentro de la

9
jurisdicción de Lima, se tienen inscritas 25 701 unidades de transporte público, y en la
Municipalidad Provincial de Callao 9 165 vehículos. Además, debido a la distribución de
autorizaciones vehiculares se reporta que existe un importante número de vehículos
que solo se registra en el Callao (Bonifaz & Aparicio, 2013: 13).

Por otro lado, el mismo documento señala que el número de taxis por cada 1 000
habitantes resulta muy elevado comparado con el de las principales ciudades a nivel
mundial. Este hecho ocasiona que una considerable cantidad de estos vehículos pasen
a realizar el servicio de auto colectivo, lo cual no es reconocido ni autorizado por la
Municipalidad de Lima Metropolitana (Bonifaz & Aparicio, 2013: 13).

El presente año, el observatorio ciudadano Lima Como Vamos a través de su

documento «Evaluando la Gestión en Lima al 2013 – Informe de movilidad» indica que
según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el año 2013 el parque
automotor total del departamento de Lima llegó hasta 1 453 028, lo cual evidencia un
incremento de 57 452 unidades respecto al 2012. Por otra parte, los vehículos menores
(motos y mototaxis) registraban 68 718 unidades, es decir que para el 2013 la cantidad
total de vehículos motorizados sumó 1 521 746. Es importante tener presente que el
parque automotor total del departamento de Lima representa el 63% del parque
automotor del país (Lima Como Vamos, 2014: 3).

En el siguiente cuadro se presenta la cantidad total del parque automotor por tipo de
vehículo que existe en Lima.

Cuadro 3
Parque automotor por tipo de vehículo en Lima
(2013)

TIPO DE VEHÍCULO CANTIDAD

Automóvil 680 938

Station Wagon 181 527

Camioneta pick up 148 103

Camioneta rural 237 894

Camioneta panel 27 798

Ómnibus 38 301

Camión 90 042

Remolcador 22 908

10
 TIPO DE VEHÍCULO CANTIDAD

Remolque y semi-remolque 25 517

Moto 36 372

Mototaxi 32 346
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2013).
Elaboración: Lima Como Vamos – Observatorio Ciudadano (2014). Evaluando la Gestión en Lima al 2013 – Informe de
movilidad.

Como se observa por los datos citados, corresponde a las camionetas rurales (combis),
el segundo tipo de vehículo con mayor cantidad de unidades, después de los
automóviles, lo cual es un indicativo directo para la elevada congestión que existe en la
ciudad.

Respecto a Lima y Callao, la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO 2013 presentó

entre sus resultados sobre posesión de algún tipo de movilidad por hogar (bicicleta,
moto, mototaxi, triciclo, auto o camioneta y camión) que el medio de transporte con
mayor porcentaje fueron las bicicletas (29.95%), mientras que el auto o camioneta se
encontraba en segundo lugar con 16.54%. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que
si bien existe por lo menos una bicicleta en casi un tercio de los hogares limeños,
generalmente esta se destina para fines recreativos, debido a que la ciudad no está
diseñada para que las personas puedan movilizarse en bicicleta de manera segura
(Lima Como Vamos, 2014: 3).

Recientemente, la Municipalidad Metropolitana de Lima través de una presentación

realizada por la Gerencia de Transporte Urbano sobre «La Reforma el Transporte en
Lima (2013)» menciona algunas cifras de interés en relación con los medios de
transporte público de pasajeros en la capital, lo cual se detalla a continuación:

 Lima Metropolitana cuenta con 403 rutas activas (urbana, periférica e

interconexión) y 156 rutas de Callao (interconexión).
 Las rutas están agrupadas en 298 empresas de transporte público.
 Existe una flota vehicular de 20 644 unidades (distribuido en 3 220 ómnibus, 9
842 microbús y 7 582 camioneta rural.

1.2 Problemática del transporte público

De acuerdo con Protransporte, previo al inicio del proceso de reforma, el sistema de

transporte en Lima se caracterizaba por ser poco eficiente, con traslado lento, altamente
inseguro y contaminante. Asimismo, el transporte público presentaba un exceso de

11
oferta, que a su vez generaba congestión, demora en los desplazamientos y
competencia desordenada. Debido a esta problemática era necesario realizar mayores
estudios orientados a conocer aspectos importantes para enfrentar el caos vehicular,
como son:

 Población y demanda
 Transporte público – rutas y flota
 Impacto del transporte sobre la población

Por otra parte, en un informe elaborado por el Consorcio de Investigación Económica y

Social titulado «Los retos del desarrollo de infraestructura de transporte urbano en Lima
Metropolitana a través de asociaciones público-privadas» (2012) menciona que persiste
un consenso de opinión entre los ciudadanos, autoridades y expertos en relación a que
todavía el transporte urbano en Lima no funciona adecuadamente. Esta problemática se
ve empeorada por fallas estructurales del sistema, lo cual genera que el servicio sea
deficiente y los tiempos de viaje altos. Además, se produce un permanente desorden
con el consecuente incremento de accidentes, sin dejar de lado el problema de
contaminación ambiental que cada vez es peor en la capital (Ponce de León, 2012: 5).

Se reconoce que el problema del transporte en Lima es altamente complejo, lo cual

involucra diversas variables, como son las económicas, sociales, políticas, entre otras.
Por ende, se requiere de un análisis integral para poder identificar los principales
problemas y plantear mecanismos adecuados para su solución.

El informe del CEPLAN (2013) también detalla una serie de aspectos vinculados con la
problemática del transporte, los cuales son resumidos a continuación:

 La ciudad de Lima presenta una elevada congestión vehicular, lo cual es más

notorio durante las horas punta. Este hecho se ve favorecido, entre otras
razones, a ciertas facilidades para acceder a créditos para compra de vehículos,
que a su vez genera un mayor número de unidades de transporte (vehículos
privados y públicos), con la consecuente mayor presión vehicular.
 Por lo general, dentro del sistema de transporte público existen varias empresas
que operan en las mismas rutas, lo cual también contribuye con el incremento de
la congestión vehicular y ocasiona un transporte desordenado y caótico,
considerando además que el sistema a su vez está integrado por “cobradores”,
“jaladores” y “dateros”.

12
  Otro problema del sistema de transporte público está vinculado con el hecho que
la Municipalidad Metropolitana de Lima es dueña de las rutas y las empresas de
servicio de transporte la trabajan por medio de concesiones. En algunos casos
estas empresas no son dueñas de sus propias unidades vehiculares, por ello
pueden tercerizar el servicio. Esto genera que la empresa no esté obligada a
responder ante nadie. Además, la tercerización permite que los choferes sean
trabajadores tercerizados, que no tienen relación directa con la empresa y sin
que la empresa tenga algún tipo de obligación con ellos.
 Otra de las evidencias del problema del transporte urbano en Lima Metropolitana
se encuentra en el constante incremento del número de accidentes de tránsito y
el aumento en la cantidad de emisiones de gases tóxicos (dióxido de azufre,
dióxido de nitrógeno, ozono, etc.) generados por el parque automotor.
 Una de las principales causas para el incremento de emisiones de gases nocivos
para la salud por parte de los diversos medios de transporte motorizados es la
elevada antigüedad del parque automotor en Lima Metropolitana. En este
sentido, se puede destacar que la edad promedio de buses de transporte público
en Lima es más alta en comparación con las principales ciudades de la región.

Por otro lado, PROTRANSPORTE en su documento de gestión «Plan Estratégico

Institucional 2013-2016» enumera los principales problemas que afectan el transporte
público, y que en conjunto han contribuido con la disminución en la calidad de este
servicio durante los últimos años. Algunos de estos principales puntos se mencionan a
continuación:

 Sobre oferta de unidades de transporte público que ocasiona un excesivo

número de vehículos, generando a su vez un impacto negativo sobre el tránsito
de Lima.
 Elevada congestión vehicular con la consiguiente sobre utilización de la
infraestructura vial, lo cual es más evidente en las principales vías de Lima.
 Elevada inseguridad y permanente contaminación ambiental por el servicio de
transporte, lo cual se debe entre otras razones a que más del 80% de la flota
actual tiene más de 20 años de antigüedad.
 Malos hábitos de conducción (informalidad e incumplimiento de normas).
 Las unidades der servicio convencional son inaccesibles para personas
discapacitadas, etc. (Protransporte, 2013: 49-50).

13
2. PROCESO DE REFORMA DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS EN
LIMA

El proceso de reforma del transporte en Lima ha requerido del esfuerzo del Gobierno
Central y del Gobierno Local con la finalidad de lograr coordinar acciones orientadas a
transformar el transporte en la capital por un sistema de mejor calidad y con mayor
eficacia. Esto también ha contado con la importante participación del sector privado
para poder llevar adelante los programas de acción.

Se debe mencionar que las medidas que se han venido implementando para mejorar el
transporte masivo de pasajeros, como son El Metropolitano y la Línea 1 del Metro de
Lima, todavía no han logrado un impacto significativo para resolver los problemas del
transporte urbano. Este hecho se puede deber a que ambos proyectos en operación no
cubren la totalidad de las rutas de mayor movilización de vehículos de la ciudad y por lo
tanto todavía no han conseguido reducir la congestión vehicular en las principales
avenidas de Lima Metropolitana (Bonifaz & Aparicio, 2013: 14).

A continuación se detalla en primer lugar la base legal que ha permitido avanzar hacia
la reforma del transporte en Lima y algunas de las principales acciones que se vienen
implementando como parte de una política integral de transporte.

2.1 Marco normativo

Desde hace varios años se han venido implementando una seria de dispositivos legales
orientados a reforzar aspectos vinculados con la reforma del transporte en Lima, los
cuales han tenido como objetivo común establecer un sistema integral de transporte de
mejor calidad y eficiente para toda la población.

En el siguiente cuadro se mencionan algunas de las principales normas relacionadas

con este tema:

Cuadro 4
Principales dispositivos legales vinculados con la reforma del transporte urbano en Lima

NORMA DESCRIPCIÓN

Decreto Supremo 059-2010-MTC
Decreto Supremo que aprueba la Red Básica
del Metro de Lima – Sistema Eléctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao
24 de diciembre de 2010
Esta norma señala que la Red Básica del Metro de
Lima permitirá definir cuencas de intervención, en el
ámbito de ejes viales para el desarrollo de estudios
base y de ingeniería para el establecimiento de la
infraestructura necesaria para este sistema de
transporte.

Decreto Supremo 023-2011-MTC Mediante este dispositivo legal se buscaba reducir

14
 NORMA DESCRIPCIÓN
Crea el Programa para la Renovación del los índices de accidentabilidad y mejorar la calidad
Parque Automotor del ambiente, promoviendo la renovación del parque
automotor con vehículos nuevos.
2 de junio de 2011
Asimismo dispuso la elaboración de un programa
piloto en la Provincia Constitucional del Callao,
conformado por:
 Una planta de chatarreo, encargada de
convertir en chatarra a un vehículo y pagar
por la chatarra del mismo al propietario.
 Uno o más certificadores, que confirman que
el participante cumple con los requisitos
dispuestos por el MTC.
 Una o más entidades proveedoras de
vehículos nuevos, las cuales proveerán con
créditos a los participantes para la adquisición
del nuevo vehículo.

Ordenanza 682 Declaró la intangibilidad y reserva de las áreas

Que declara la intangibilidad y reserva de las
áreas destinadas al programa de transporte
urbano en Lima
24 de agosto de 2004
incluidas dentro del derecho de vía de las vías
expresas, arteriales y colectoras en las que se ubica
el Corredor Segregado de Ómnibus de Alta
Capacidad (COSAC), con el objetivo de implementar
un sistema regulado de transporte urbano masivo de
pasajeros.

Ordenanza 1538 Con esta norma se buscó limitar el aumento de

vehículos dentro de la flota actual, promoviendo la
Que regula las nuevas habilitaciones por sustitución de unidades por otras más modernas y
incremento de flota vehicular para prestar de mayor capacidad.
servicio de transporte, dispone
especificaciones técnicas de vehículos y
regula otros aspectos en materia de
transporte urbano en Lima Metropolitana
14 de julio de 2011

Ordenanza 1595 Mediante esta Ordenanza se busca lograr reducir el

Que aprueba las disposiciones aplicables a
los programas de chatarreo de vehículos de
transporte de personas que implemente la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
27 de marzo 2012
excedente de unidades vehiculares de transporte de
personas en la jurisdicción de Lima Metropolitana,
para facilitar la implementación de un Sistema
Integrado de Transporte (SIT).
Asimismo, se busca fomentar la sustitución de
unidades de menor capacidad por unidades de
mayor capacidad. Con ello también se espera
reducir del nivel de emisiones contaminantes y ruido
a causa de las unidades de transporte.

Ordenanza 1597 Esta Ordenanza definió medidas de gestión para la

Que establece la actualización de datos y
formalización de vehículos y conductores en
el servicio de taxi en Lima Metropolitana
5 de abril 2012
circulación vehicular en el Centro Histórico de Lima,
y para tal fin actualizar la información contenida en el
registro del Servicio de Taxi Metropolitano
(SETAME).

Ordenanza 1599 Esta norma tiene como finalidad garantizar las

Que regula la prestación del servicio de
transporte público regular de personas en lima
metropolitana
17 de abril de 2012
condiciones de calidad y seguridad de la prestación
del servicio de transporte público regular de en Lima
Metropolitana, coadyuvando a la implementación del
Sistema Integrado de Transporte-SIT.
Asimismo, se reglamenta las condiciones de acceso
y permanencia que se deben cumplir para prestar el
servicio de transporte público, los procedimientos

15
 NORMA DESCRIPCIÓN
administrativos para el otorgamiento de los títulos
habilitantes y establecer las sanciones
correspondientes por la comisión de infracciones e
inobservancias de las disposiciones y obligaciones
del servicio de transporte regular de personas.

Ordenanza 1613 Tiene por objeto crear e instaurar el Sistema

Que crea el sistema integrado de transporte
público de lima metropolitana, aprueba el plan
regulador de rutas y modifica el TUPA de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en lo
que corresponde a la gerencia de transporte
urbano.
26 de junio 2012
Integrado de Transporte Público de Lima
Metropolitana (SIT), con la finalidad de mejorar Ia
calidad de vida de la población y la movilidad
urbana, a través de la implementación de servicios
de transporte público accesibles, seguros, eficaces,
eficientes y respetuosos con el ambiente.

Ordenanza 1769 Mediante esta norma se consolidó las condiciones

para la correcta implementación e integración del
Que aprueba la norma que regula el Sistema Sistema Integrado de Transporta Público de Lima
de Corredores Complementarios del Sistema Metropolitana (SIT), además se establecieron reglas
Integrado de Transporte Público de Lima procedimentales complementarias para la obtención
Metropolitana; incorpora disposiciones a las y renovación de los títulos habilitantes en distintos
ordenanzas 812-MML, 1595-MML, 1599- servicios de transporte.
MML, 1613-MML, 1681-MML, 1682-MML,
1683-MML y 1684-MML; y modifica la
normativa del Servicio de Transporte Público
de Lima Metropolitana.
28 de enero 2014
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Municipalidad Metropolitana de Lima.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

2.2 Reforma del transporte

Teniendo como referencia los dispositivos legales antes citados, la Municipalidad de

Lima ha planificado una reforma integral para el sistema de transporte público. La visión
de la Municipalidad es desarrollar paulatinamente un sistema integrado de transporte
público compuesto principalmente por transporte público masivos (Metro de Lima y
Metropolitano), pero complementando el sistema con corredores articulados que
acerquen a los ciudadanos a los sistemas de transporte (Ponce de León, 2012: 29).

Para llevar adelante la reforma del transporte, la Municipalidad de Lima ha iniciado con
algunas medidas orientadas a establecer de manera gradual un nuevo sistema de
transporte masivo e integrado (Véase el Cuadro 5).

Cuadro 5
Principales medidas implementadas por la Municipalidad de Lima para mejorar el
transporte urbano

ACCIONES REALIZADAS DESCRIPCIÓN

Plan de adecuación de Se busca la inscripción de las empresas que operan en los

consorcios de transporte corredores con la finalidad de adjudicar paquetes de servicio (rutas
público troncales y alimentadoras) para evitar la superposición de rutas.

16
 ACCIONES REALIZADAS DESCRIPCIÓN
Los vehículos en operación deberán ser de propiedad de la
empresa autorizada o contratados por ésta mediante
arrendamiento financiero u operativo.

Programa de Chatarreo Orientado a reducir la flota de transporte público antigua, reducir la

contaminación y aumentar la rentabilidad de quienes quedan en el
servicio de transporte público.

Plan de ordenamiento de las Se ha programado ordenar 11 vías, el año 2011 se reordenó la Av.
vías Túpac Amaru y la Av. Abancay. En el 2012 las avenidas Manco
Capac, Tacna, Garcilaso de la Vega, Canadá y los paraderos
Rayito de Sol y Acho. En el 2013 Javier Prado, Benavides y Paseo
Colon.

Definición de las rutas de los Estos 5 corredores complementarios corresponderán a las vías
corredores complementarios más congestionadas y transitadas, las cuales serán parte
importante de la malla del Sistema Integrado de Transporte para
Lima Metropolitana.

Definición de las rutas de los
corredores de integración
Estos corredores servirán de conexión entre los sistemas de
transporte masivo (Metropolitano y el Metro de Lima) y los
corredores complementarios. Asimismo, se contempla la creación
de corredores de interconexión entre Lima y Callao y rutas de
aproximación que alimenten a los corredores de integración.

Bus Patrón Los buses que conformaran el nuevo parque automotor de Lima
contaran con tecnología Euro III y IV de gran capacidad y menos
contaminante, con lo cual se busca frenar el ingreso de más
combis o autobuses pequeños al sistema de transporte público.
Fuente: Ponce de León, Oscar (2012). Los retos del desarrollo de infraestructura de transporte urbano en Lima
Metropolitana a través de asociaciones público-privadas. Consorcio de Investigación Económica y Social.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

A continuación se revisan dos de las principales medidas implementadas para mejorar

el transporte masivo de pasajeros, una desde la Municipalidad de Lima (El
Metropolitano) y la otra desde el Gobierno Central (el Metro de Lima).

a. El Metropolitano

Este nuevo sistema de transporte público conocido oficialmente como Corredor

Segregado de Alta Capacidad (COSAC I) inicio operaciones el 28 de julio de 2010.
Este tipo de transporte reúne características básicas como son: vías de circulación
exclusivas, sistema de pago por el servicio fuera del autobús, paraderos en estaciones
especiales y vehículos de alta capacidad y fácil accesibilidad (APOYO Consultoría,
2012: 11).

En la actualidad este sistema de transporte opera bajo un esquema en el que se

distingue el tramo central, también llamado COSAC y las rutas alimentadoras. El tramo
central o troncal está compuesto por: una vía exclusiva de tránsito, 300 buses de alta
capacidad y 38 estaciones de distinto tamaño (APOYO Consultoría, 2012: 12).

17
De acuerdo con información presentada en el portal web de El Metropolitano, este
sistema cuenta con buses articulados de gran capacidad que circulan por corredores
exclusivos, bajo la modalidad autobuses de tránsito rápido BRT (por las siglas en inglés
de Bus Rapid Transit). Este primer corredor del Metropolitano conecta Lima Sur con
Lima Norte, recorriendo 16 distritos de la ciudad desde Chorrillos hasta Comas.
Además, se destaca que a diferencia de los sistemas que funcionan en ciudades como
Bogotá, Curitiba o México, el Metropolitano es el primero que funciona mediante gas
natural vehicular, con lo cual se busca reducir la contaminación que genera el parque
automotor.

En la actualidad existe un conjunto de unidades de transporte público cuyas rutas se

superponen parcial o totalmente a las del Metropolitano. La mayor cantidad de unidades
en competencia con El Metropolitano se encuentran en el Sistema Alimentador, donde
predominan los vehículos de menor capacidad, como las camionetas rurales y
microbuses, que en promedio tienen una antigüedad de 15 años (APOYO Consultoría,
2012: 21). Este es un aspecto que aún queda pendiente por resolver para poder
incrementar la demanda del uso de este servicio por la población en general.

La experiencia de la primera ruta del Metropolitano ha sido ciertamente exitosa en la

medida que ha permitido reducir significativamente los tiempos de viaje de los usuarios
a través de la ruta troncal y solucionar parcialmente el problema de congestión en una
de las rutas más congestionadas de Lima Metropolitana (Ponce de León, 2012: 26).

b. Metro de Lima

En conformidad con el Decreto Supremo 059-2010-MTC se estableció que la Red

Básica del Metro de Lima estaría conformada sobre la base de cinco (05) Líneas. En la
actualidad la Línea 1 se encuentra en operatividad y se viene proyectando las
operaciones de la Línea 2.

Línea 1

La Línea 1 comenzó operaciones el año 2013 con cinco trenes de seis vagones
cada uno y cada vagón con una capacidad para trasladar a 200 personas.
Posteriormente, se incrementaron siete trenes nuevos, por lo que se terminó el año
con 12 trenes operando. Este aumento gradual de flota se vio reflejado
significativamente en la afluencia total de pasajeros a lo largo del año y en los
intervalos de paso de los trenes, que se redujeron de 15 a 6 minutos (Lima Como
Vamos, 2014: 5).

18
 Según la Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima
y Callao – AATE, esta Línea recorre, a través de 26 estaciones, nueve distritos de
nuestra ciudad, como son: Villa El Salvador, Villa María, San Juan de Miraflores,
Santiago de Surco, San Borja, La Victoria, El Cercado de Lima, El Agustino y San
Juan de Lurigancho.

De acuerdo con reportes estadísticos anuales se ha registrado que entre enero y

diciembre del 2013 se produjo un aumento del 76% en el número de pasajeros
mensuales. Otro aspecto a destacar es que se logró duplicar el número de viajes de
los trenes de estación a estación. Además, durante el 2013 el promedio de
pasajeros que se trasladaron al día en toda la red se calcula en aproximadamente
98 936 personas (Lima Como Vamos, 2014: 5).

Línea 2

De acuerdo a la propia información de la AATE, el proyecto de la Línea 2 del Metro

de Lima corresponde a una Asociación Público Privada (APP) mediante una
concesión integral por un periodo de 35 años. La operatividad de esta Línea se ha
proyectado para 62 meses, y constituirá un sistema de transporte rápido y seguro
que trasladará a más de un millón de personas cada día.

Se tiene previsto que este proyecto mejorará significativamente la circulación

vehicular, logrará la recuperación de parques y/o vías peatonales. Con el metro
subterráneo se obtiene un modelo de ciudad con mejor calidad de vida para los
ciudadanos y se optimiza la revalorización urbanística de la ciudad.

La Línea 2 tiene una extensión de 35 km y atravesará 13 distritos de Lima y Callao

en sólo 45 minutos, a diferencia de las poco más de 2 horas que tarda hoy; además
podrá conectarse con la Línea 1 y con el Metropolitano. Un aspecto a resaltar,
constituye que su construcción incluye el Ramal Av. Faucett – Av. Gambeta que
incluye al Aeropuerto “Jorge Chávez”.

Por otra parte, una de las últimas acciones implementadas por la actual gestión de la
alcaldesa Susana Villarán es la habilitación del denominado Corredor Azul, que une las
avenidas Arequipa, Garcilaso de la Vega y Tacna, y que contara de acuerdo con lo
planificado con la operación gradual de los buses patrón.

19
3. CONCLUSIONES

 El sistema de transporte público en Lima Metropolitana se ve afectado por una

serie de factores que repercuten en su calidad y eficiencia, entre los que se
pueden mencionar: el incremento de la densidad poblacional, el aumento
constante en las ventas de vehículos motorizados, el incremento en la cantidad
de accidentes de tránsito, la contaminación ambiental, entre otros.

 En la actualidad aún persiste una elevada cantidad de vehículos de transporte

público que no reúnen las características necesarias para hacer más eficiente el
traslado de pasajeros (antigüedad, tamaño, parámetros técnicos), lo cual genera
una mayor congestión vehicular en las principales vías de la capital.

 Existe consenso de criterios en relación que las diferentes medidas

implementadas por las autoridades responsables todavía no han permitido
resolver de manera integral el problema del transporte público en Lima
Metropolitana. Sin embargo, si han contribuido para lograr una mejora parcial
que ha permitido aliviar algunos de los problemas del transporte urbano.

 Dos de las principales medidas para mejorar el transporte masivo de pasajeros

en la ciudad de Lima son la implementación del sistema de El Metropolitano (a
cargo de la Municipalidad de Lima) y el Metro de Lima (a cargo del Gobierno
Central). Ambos proyectos responden a iniciativas de tipo asociaciones público
privadas – APP, que han permitido importantes avances para establecer un
sistema integrado de transporte.

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