Hoy Venezuela. Ensayos para Entender Un País Complejo

Hoy Venezuela:
Ensayos para entender un país complejo

Universidad Pedagógica Experimental Libertador
Instituto Pedagógico de Caracas
Centro de Investigaciones Históricas Mario Briceño Iragorry
Caracas, Venezuela
1ra. Edición: 2021
Hecho el depósito de Ley
Depósito Legal: DC2021000801
ISBN: 978-980-281-243-1
Formato: 15,5 x 21,5 cm

Diseño de portada: Luis Fernando Castillo Herrera
Maquetación y diagramación:
Luis Fernando Castillo Herrera / castilloluis93@gmail.com
Todos los capítulos de este libro fueron evaluados mediante referato

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Centro de Investigaciones
6 Históricas
Mario Briceño Iragorry
Presentación
Libertad: Entre el nihilismo y la rebeldía
Luis Fernando Castillo Herrera ..................................................... 8
“Nuestra lucha no es política”.

La oposición venezolana y el electoralismo como programa
Carmen Arteaga Mora ................................................................. 23
Índice
La economía política de la hiperinflación:

Algunas consideraciones teóricas para entender el caso venezolano
José Gregorio Petit Primera ........................................................ 59
Una aproximación a la política de defensa de la Venezuela reciente

(1999-2018)
Froilán Ramos Rodríguez ........................................................... 99
Derechos humanos en Venezuela:

Entre las responsabilidades históricas, un presente conflictivo
y la transición política
Victoria Capriles ........................................................................127
Serie Horizonte
Hoy Venezuela 7
Revisión histórica de la regionalización en Venezuela

Lorena Puerta Bautista.............................................................. 163
La reforma parcial de la Ley del Sufragio de 1989 en los

diarios de debates del Congreso de la República de Venezuela
Richard O. López ..................................................................... 203
Autores ...................................................................................... 243
Índice
Libertad: Entre el nihilismo y la rebeldía
Luis Fernando Castillo Herrera

Coordinador
Justo al momento de pensar en la redacción de las siguientes líneas,

evocaba la vigente situación de nuestro país y saltaron inmediatamente una
serie de variables e interrogantes que me llevaron a la reflexión sobre uno
de los asuntos más trascendentes para el ser humano y puntualmente para
una sociedad como la venezolana, me refiero precisamente a la libertad y
el abismo que le asecha representado en el nihilismo. La Libertad puede
ciertamente garantizar el efectivo funcionamiento de cualquier sistema, la
anulación de esta nos encara frente a la perversidad y los desmanes más
insospechados. Cada uno de los capítulos que conforman la presente obra,
aunque no fuese el objeto de estudio medular, tienen como hilo subyacente
el criterio de la libertad, económica, política, territorial e institucional. De
manera que, no podemos pensar en un país tan maltratado como Venezuela
sin detenernos por un instante en el valor incontestable de la libertad.
La obra de Hannah Arendt, puede darnos suficientes insumos para
entender de forma significativa el problema de la libertad política y
su contraste con el pensamiento nihilista. Sin embargo, se trata de una
categoría compleja, no en vano Arendt nos dice que: “preguntarse qué es
10 Históricas
la libertad parece ser una empresa sin esperanzas”1. Tratando de colocar

algunas nociones en orden, la libertad en el pensamiento de Hannah Arendt,
se concentrará en la capacidad de poner en práctica aquella categoría, es
decir, la libertad requiere necesariamente de unos elementos vitales que se
desarrollarán en el espacio público, lugar donde confluirán los individuos.
Por tanto, y acá una primera distancia entre la libertad y el pensamiento
nihilista:
el hombre no sabrá nada de la libertad interior, si antes no
tiene, como una realidad mundana tangible, la experiencia
de su condición de ente libre. Primero nos hacemos
conscientes de la libertad o de su opuesto en nuestra
relación con los otros, no en la relación con nosotros
mismos.2
Para atender el problema con mayor profundidad, debemos acudir
a la obra “La condición humana”, y prestar atención a “tres actividades
fundamentales” que han regido la presencia del hombre en la tierra. En
este sentido, labor, trabajo y acción son los ejes fundamentales en los que
termina desarrollándose la vida humana3, entender estos tres elementos
nos acerca a la comprensión de la idea de libertad política que nos expone
la autora.
En primer lugar, encontramos la actividad “labor”, conceptuada por
Arendt como: “correspondiente al proceso biológico del cuerpo humano,
1 Hannah Arendt, Entre el pasado y el futuro. Ocho ejercicios sobre la reflexión política. Ciudad de
México, PRD, 2018, p. 185.
2 Ibídem, p. 191.
3 Julián García Labrador, Hannah Arendt y la libertad. Una aproximación. P y E, 2019. [Ar-
tículo en línea] Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/326583122_
Hannah_Arendt_y_la_libertad_Una_aproximacion
Serie Horizonte
Luis Fernando Castillo Herrera 11
cuyo espontáneo crecimiento, metabolismo y decadencia final están

ligados a las necesidades vitales producidas y alimentadas por la labor
en el proceso de la vida. La condición humana de la labor es la misma
vida.”4 Encontramos en ella la actividad más baja o quizás primitiva del ser
humano, “la labor no sólo asegura la supervivencia individual, sino también
la vida de la especie”5 en ella el hombre se resume en animal laborans.
Por otro lado, encontramos una segunda actividad que condicionan la
vida del hombre, se trata del trabajo:
es la actividad que corresponde a lo no natural de
la exigencia del hombre, que no está inmerso en el
constantemente repetido ciclo vital de la especie, ni cuya
mortalidad queda compensada por dicho ciclo. El trabajo
proporciona un «artificial» mundo de cosas, claramente
distintas de todas las circunstancias naturales (…) La
condición humana del trabajo es la mundanidad.6
Es importante señalar que el trabajo es una actividad que no requiere
la comunión entre los hombres, esta se puede realizar plenamente en una
absoluta soledad. “Dentro de sus límites se alberga cada una de las vidas
individuales, mientras que este mundo sobrevive y trasciende a todas
ellas.”7. Por último, encontramos la “acción”, que para fines de nuestra
preocupación por la libertad política es de vital importancia, centrada en la
vita activa y la esfera pública:
La acción, única actividad que se da entre los hombres
sin la mediación de cosas o materia, corresponde a la
4 Hannah Arendt, La condición humana. Buenos Aires, Paidós, 2009, p. 21.

5 Ibídem, p. 22.
6 Ídem.
7 Hannah Arendt, La condición humana… p. 21.
Presentación
12 Históricas
condición humana de la pluralidad, al hecho de que los

hombres, no el Hombre, vivan en la Tierra y habiten en el
mundo. Mientras que todos los aspectos de la condición
humana están de algún modo relacionados con la política,
esta pluralidad es específicamente la condición - no sólo
la conditio sine qua non, sino la conditio perquam- de toda vida
política.
Las categorías de “acción” y la condición de “pluralidad” nos permitirá
apreciar las nociones necesarias para entender la esencia de la libertad
política, que se distancia del pensamiento nihilista. Es preciso destacar
que labor y trabajo corresponden al ámbito individual, por su parte, la
acción exige la presencia de otros, es decir; “el estar entre los hombres”,
esto nos está indicando que la acción habilita la política, que debe ocurrir
bajo la presencia del debate, la pluralidad, imparcialidad y la anulación de
la violencia, creando el espacio idóneo y efectivo para la libertad, como
vemos, todo ello ocurre en la relación con el otro que se encuentra en igual
condición de pensamiento, es decir, no alcanzamos la libertad política en
soledad y sin la presencia de la acción y el discurso. En tal sentido, “los
hombres son libres mientras actúan, ni antes ni después, porque ser libre y
actuar es la misma cosa”8:
Sin un ámbito público políticamente garantizado, la
libertad carece de un espacio mundano en el que pueda
hacer su aparición. Sin duda, aún en tal caso ese espacio
puede existir en el corazón de los hombres como deseo,
voluntad, esperanza o anhelo; pero el corazón del hombre,
como todos sabemos, es un lugar muy oscuro, y lo que
ocurra en sus repliegues mal podría recibir el nombre de
hecho demostrable. La libertad como hecho demostrable
y la política coinciden y se relacionan entre sí como las
8 Hannah Arendt, Entre el pasado y el futuro… p. 197.
Serie Horizonte
dos caras de una misma moneda.9

Si atendemos estos criterios, y los contrastamos con el panorama que
nos devela el nihilismo, encontraremos claros antagonismos, donde la
libertad política se extingue radicalmente. ¿Cuál es el horizonte que nos
anuncia la sociedad nihilista?, la expresión “Dios ha muerto”, nos revela
algo más allá de la desaparición de una deidad, nos habla de ausencia de
valores aceptados por los hombres en el mundo común, esa desaparición
de valores supremos, da paso a la nada nihilista, al vacío que imposibilita
cualquier referente ético, situación de gran riesgo porque anula la libertad
política, corroe el foro, y niega el “estar entre los hombres”, de manera
que, tanto la esfera privada como la pública son desvanecidas, ya el sujeto
no tiene donde asirse, y se convierte en una pieza vulnerable ante cualquier
horror, Ernst Jünger lo anuncia cuando expresa que:
Dos grandes miedos dominan a los hombres cuando el
nihilismo culmina. El uno consiste en el espanto ante
el vacío interior, y le obliga a manifestarse hacia afuera
a cualquier precio por medio de despliegue de poder,
dominio espacial y velocidad acelerada. El otro opera de
fuera hacia dentro como ataque del poderoso mundo a la
vez demoníaco y automatizado.10
Semejante situación retiene al hombre en un vacío absoluto, donde no
sólo la vida carece de algún sentido, sino además se instaura una notable
indiferencia por el fututo, mientras el presente ya no posee ni un ápice de
libertad, el vacío de la nada nihilista anula cualquier “acción” y aumenta
la indiferencia: “Si se consiguiera derribar al Leviatán, tendría que ser
rellenado el espacio así liberado. Pero el vacío interior, el estado sin fe,
9 Ibídem, p. 191.
10 Ernst Jünger, Sobre la línea. Barcelona, Paidós, 1994, p. 57.
Presentación
14 Históricas
es incapaz de semejante postura. Por ese motivo, allí donde vemos caer
una copia del Leviatán, crecen nuevas imágenes semejantes cabezas de la
Hidra.”11
Esa ausencia de valores, el silencio, la anulación del pensamiento a
través de la inacción y la falta de solidaridad entre los individuos que ya
no forman un “nosotros” pervierte la libertad y además habilita el crimen,
dejando en una penosa situación los derechos individuales y colectivos.
Autores como Albert Camus, nos muestran a través de la evolución de su
propio pensamiento las características esenciales para el clima favorable
de la libertad, donde el carácter de la solidaridad se impone ante la
individualidad y la nada nihilista.
En El Mito de Sísifo podemos encontrar una primera interpretación
con relación al carácter de lo que Camus denomina el absurdo, y esto tiene
gran relevancia al momento de comprender el sentido de libertad de
los hombres. Para Albert Camus, existe la libertad absurda, la misma se
encuentra enfocada en el contexto del hombre absurdo, es decir: “no hay
mañana. Esta es en adelante la razón de mi libertad profunda”12.
En el pensamiento global de Camus encontraremos algunos puntos
comunes con Hannah Arendt, en El Mito de Sísifo observamos todavía
un carácter de individualidad que luego será superado en El hombre rebelde
donde la valoración del “nosotros” cobra mayor relevancia aproximándose
al estar entre los hombres que nos expone Arendt.
De manera que, el hombre envuelto en su vida rutinaria, cíclica y
repetitiva puede llegar a construir una idea ilusoria de libertad, para Camus
la real libertad se encuentra precisamente en la aceptación de lo absurdo,
11 Ibídem, p. 58.
12 Albert Camus, El mito de Sísifo. Barcelona, Alianza Editorial, 1985, p. 31.
Serie Horizonte
de la muerte, no como tragedia sino como impulso de la propia vida: “la

única que conozco es la libertad de espíritu y de acción. Ahora bien, si lo
absurdo aniquila todas mis probabilidades de libertad eterna, me devuelve
y exalta, por el contrario, mi libertad de acción”13. Lo absurdo nos anuncia
la ausencia de una eternidad que bien pudiese construir una libertad ficticia,
en su lugar se presenta la acción regida por el pensamiento y la reflexión,
que abre las posibilidades de la libertad, libertad frente a la conciencia
de la muerte como única realidad. En la obra de Albert Camus, Sísifo es
presentado como la individualidad que, en medio de su condena insalvable,
sin esperanza (intentar llevar la roca hasta lo más alto de la colina una y otra
vez) entiende la situación absurda, se revela y comprende el sin sentido que
bordea su vida, siendo esa la verdad que lo guiará a la libertad: “la vuelta a
la conciencia, la evasión del sueño cotidiano son los primeros pasos de la
libertad absurda”.14
Albert Camus en primera instancia observa a un Sísifo dichoso,
rebelándose ante los dioses, comprendiendo lo absurda de su vida y su
faena, pero reflexionando al momento de ir nuevamente en búsqueda de
su roca, momento donde no cumple con el mandato, donde sólo es él y sus
pensamientos que le dan sentido al sin sentido, y al mismo tiempo niega la
muerte o la inacción como solución a su pena: “el hombre es su propio fin.
Y es su único fin. Si quiere ser algo, tiene que serlo en esta vida”.15
No obstante, la libertad no es una obra de la plena soledad, el cambio
que ocurre y que observamos en El hombre rebelde nos termina revelando, el
valor de la vida como vía a la libertad, la conciencia de un mundo entre los
13 Albert Camus, El mito de Sísifo… p. 30.

14 Ibídem, p. 31.
15 Ibídem, p. 44.
Presentación
16 Históricas
otros y la solidaridad en medio del absurdo: “En la experiencia del absurdo,

el sufrimiento es individual. A partir del movimiento de la rebeldía cobra
conciencia de ser colectivo, es la aventura de todos”16.
Con Sísifo apreciamos al hombre atrapado en una vida insípida y
sin esperanza, escenario propicio para la dominación y la aceptación de
cualquier horror, es decir, el escenario para perder la libertad. Sin embargo,
la comprensión de que la muerte es la condena del hombre sin eternidad
o salvación divina, es la razón para el sentido de la vida, es el absurdo del
que habla Camus. Pero esa libertad solo tendrá sentido, en el “nosotros”
y la valoración de mi vida y la de los demás. En este orden, se rompe con
la indiferencia, y se eleva la vida como pilar de la libertad. “Ante la idea de
su propio no-ser, el hombre empieza a pensar sobre las razones de su ser.
Sólo al confrontarse con la inutilidad de su vida vacía, el ser humano puede
reconocer que, a pesar de la tentación del suicidio, la vida merece la pena
de ser vivida”.17
Albert Camus, se mete en las mismas entrañas de una sociedad nihilista,
ante la muerte de Dios, parece que ya no hay nada que hacer, que el hombre
ha perdido el rumbo ante la ausencia de una eternidad prometida, pero
aceptar aquello como una tragedia, como la razón para no vivir, implica un
suicidio, físico y filosófico. Es allí donde el hombre en medio de su rebeldía
no sólo niega el suicidio, sino además se aferra a la vida como individuo
que comprende su realidad y la de sus iguales (iguales porque se encuentran
en una condición absurda y de rebeldía):
16 Albert Camus, El hombre rebelde. Buenos Aires, Editorial Losada, 1978, p. 20.
17 Mijaíl Málishev Krasnova. “Albert Camus: de la conciencia de lo absurdo a la rebe-
lión”, Ciencia Ergo Sum. Vol. 7, núm. 3, 2000, Universidad Autónoma del Estado de Mé-
xico, p. 239.
Serie Horizonte
En la experiencia del absurdo, el sufrimiento es individual.

A partir del movimiento de la rebeldía cobra conciencia
de ser colectivo, es la aventura de todos. El primer
progreso de un espíritu imbuido de rareza consiste, pues,
en reconocer que comparte esta rareza con todos los
hombres y que la realidad humana, en su totalidad, sufre
de este distanciamiento con respecto a sí y al mundo. El
mal que sufría un solo hombre se hace peste colectiva18.
Hay un punto muy importante en el discurso de Albert Camus, y este
tiene que ver con el respeto a la vida, de esta manera: “los rostros tensos, la
fraternidad amenazada, la amistad tan fuerte y tan púdica de los hombres
entre sí son las verdaderas riquezas puesto que son perecederas”. El
hombre verá que su vida no es eterna, que su vida es compleja “pero su
libertad consiste en saberlo”19. No obstante, ese acto de rebeldía puede
terminar en decepción cuando el hombre rebelde traiciona su acto inicial,
y en nombre de la libertad puede llegar a proclamar el terror:
El levantamiento contra la condición se ordena en una
expedición desmedida contra el cielo para traerse de él
a un rey prisionero del que se pronunciará la deposición
primero, la condenación a muerte después. La rebeldía
humana acaba en revolución metafísica. Pasa del parecer
al hacer, del dandi al revolucionario. Derribado el trono
de Dios, el hombre en rebeldía reconocerá que aquella
justicia, aquel orden, aquella unidad que buscaba en
vano en su condición, ahora le incumbe crearlos con sus
propias manos y, de este modo, justificar la caducidad
divina. Entonces se iniciará un esfuerzo desesperado para
establecer, a costa del crimen, si es preciso, el imperio de
18 Albert Camus, El hombre rebelde … p. 20.

19 Albert Camus, El mito de Sísifo… p. 45.
Presentación
18 Históricas
los hombres.20
De esta manera, esa línea absurdo-rebeldía-libertad, para que exista
prósperamente debe poseer la preservación de la vida, por ello, Albert
Camus afirma con la expresión “primero me rebelo, luego somos”, la
necesidad de entender la vida no como algo individual, por ello mismo
niega el suicidio, porque se trata de un “crimen de razonamiento”, un
crimen que habilita cualquier otro, y que indudablemente desvanece las
resistencias de la libertad, es por ello que: “el nihilismo absoluto, aquel que
admite legitimar el suicidio, corre más fácilmente aún al crimen lógico. Si le
es fácil admitir a nuestro tiempo que el crimen tiene sus justificaciones, es
debido a esa indiferencia ante la vida que es la característica del nihilismo”21.
El encendido de los hornos crematorios se asoma con indiferencia,
nos anuncia Camus, y la ausencia de limites abre las compuertas para el
totalitarismo alimentado por el pensamiento nihilista. Aunque su propuesta
nace del propio “sin sentido” que es característico del nihilismo, Albert
Camus marca una distancia importante de cara a la libertad absurda,
de manera que: “la rebeldía metafísica es la reivindicación motivada de
una unidad feliz, contra el sufrimiento de vivir y de morir”22, situación
que contrarresta la ausencia de valores y la indiferencia ante el crimen,
recordando que: “Si no se cree en nada, si nada tiene sentido y si no
podemos afirmar ningún valor, todo es posible y nada tiene importancia.
Sin pros ni contras, el asesino no tiene culpa ni razón”23
20 Albert Camus, El hombre rebelde… p. 127.

21 Ibídem, p. 9.
22 Ibídem, p. 22.
23 Ibídem, p. 8.
Serie Horizonte
En síntesis, cuando intentamos encontrar las nociones que nos permitan

ubicar la posición de la libertad en medio de una realidad nihilista, los
resultados nos demuestran la destrucción total o el establecimiento de
una ilusoria o ficticia libertad, con nuevas verdades que sustituyen los
valores derrumbados. El nihilismo como forma que permite el ascenso
del totalitarismo reduce la libertad, eliminando el espacio para el encuentro
y la acción. Prolonga un estado de indiferencia que termina vulnerando
el derecho de los hombres. Es preciso entonces, rescatar del mismo sin
sentido de lo absurdo, la vida y la libertad, tal como lo afirma Camus: “Yo,
por el contrario, he elegido la justicia para permanecer fiel a la tierra. Sigo
creyendo que este mundo no tiene un sentido superior. Pero sé que algo
en él tiene sentido y es el hombre, porque es el único ser que exige tener
uno. Este mundo tiene al menos la verdad del hombre y es misión nuestra
dotarle de razones contra el propio destino”24.
Hoy Venezuela, ensayos para entender un país complejo, más allá de ofrecer
respuestas definitivas sobre el pasado y presente de la nación, se planta
muy al estilo de Albert Camus sobre la propuesta de enfrentar el absurdo
no con resignación, sino con mucho de rebeldía. Rebeldía que hoy asume
el Centro de Investigaciones Históricas Mario Briceño Iragorry, que ante el
asedio cada vez más insostenible, se yergue de forma incontestable ante los
enemigos del fuego de las ideas.
La obra que hoy ofrecemos forma parte de la serie “Nuevo Horizonte”,
probablemente semejante expresión no pueda coligarse con la realidad
que vive el país, sin embargo, es el deseo subyacente de quienes confían
en cambios emergidos no de acciones heroicas y mesiánicas, sino por el
contrario del trabajo, la reflexión y la acción mesurada. Quienes han decidido
24 Albert Camus, Cartas a un amigo alemán. Epublibre, 2015, p. 27.
Presentación
20 Históricas
enrumbarse en esta quimérica tarea de estudiar y ofrecer algunas respuestas

frente a las vigentes situaciones que rodean a la nación, son conscientes que
los aportes ofrecidos en la presente obra más allá de establecer respuestas
definitivas, permiten esclarecer claves que indudablemente vienen a dar un
aporte significativo en la tan necesaria reflexión y definición de vías para
moldear precisamente un “Nuevo Horizonte”.
Tenemos en este sentido, distintas miradas bajo un mismo escenario. En
primer lugar, apreciaciones sobre el espacio político de la mano de Carmen
Arteaga Mora, quien evalúa las complejidades discursivas propias de los
últimos años. Por su parte, una revisión sobre el escenario económico y
la hiperinflación en nuestro país, es el tema atendido por José Gregorio
Petit Primera. Más adelante, Froilán Ramos Rodríguez, discute el delicado
escenario de las relaciones civiles y militares, atendiendo el particular
panorama acaecido entre 1999 y 2018. Victoria Capriles revisa el sensible
problema de la violación de los derechos humanos. Mientras, y bajo una
necesaria mirada al pasado reciente de nuestro país Lorena Puerta Bautista
y Richard O. López analizan el problema de la regionalización y la reforma
del Estado respectivamente.
Serie Horizonte
«Nuestra lucha no es ideológica…» La oposición
venezolana y el electoralismo como programa
Carmen Geraldine Arteaga Mora
Introducción
La pregunta que guía el presente artículo es si la oposición venezolana,
reunida alrededor de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) ha logrado
elaborar una narrativa alternativa a la del Socialismo del Siglo XXI, desde
el punto de vista ideológico.
Dentro del universo de actores políticos que se identifican como
opositores en Venezuela, la MUD es una de las mayores organizaciones, y
sin duda la más influyente, ya que concentra la inmensa mayoría de dirigentes
que desempeñan cargos de elección popular, y Juan Guaidó (Voluntad
Popular), considerado presidente interino de la nación por medio centenar
de países durante un período de aproximadamente 24 meses desde 2019,
pertenece a ella, lo cual justifica la pertinencia de este trabajo.
La premisa de análisis es que una de las condiciones fundamentales para
que la MUD pueda proyectarse como una opción real frente al chavismo1
1 En este trabajo se considerarán como sinónimos las denominaciones Socialismo del

siglo XXI y chavismo.
24 Históricas
es que desarrolle un relato diferenciador, que le otorgue identidad propia,

y que posea recursos ideológicos y simbólicos originales. Idealmente, este
relato debería desafiar los postulados básicos del Socialismo del Siglo XXI,
y ofrecer la certeza de una transición a un régimen de libertades acordes
con la democracia.
Una narrativa que pretenda oponerse a la del chavismo debería
ser consistente, y lo suficientemente poderosa para contrarrestar la
contundencia de la propuesta abarcante de este último, el cual se perfila
como una religión política, es decir, un sistema totalitario2. Asimismo,
debería ofrecer nítidamente un paradigma ético que enfrentara los
fundamentos esgrimidos desde el Socialismo del Siglo XXI, amén de que
los partidos opositores deberían tener representatividad, gozar de arraigo
popular, basado en metas políticas relevantes para el grueso de la población.
Se propone la hipótesis de que los partidos reunidos en torno a la MUD,
no desplegaron una narrativa antagónica a la del chavismo. Por el contrario,
enfatizaron en lo procedimental, cultivando una agenda eminentemente
electoralista como fuente de esperanza de la población, en cuanto a la
2 Sobre el carácter totalitario del Socialismo del Siglo XXI en Venezuela, léase: Carmen
Arteaga. «Amor y chavismo: espacio público y propaganda en el Socialismo del Siglo
XXI», en Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales: vol. 64, n° 237, 2019, pp. 211-
244 /José Javier Blanco. «El poder totalitario: el caso de la revolución bolivariana», en
Revista MAD: n° 34, 2016, pp. 65-105 /Manuel Caballero. «Por qué no soy bolivariano: una
reflexión antipatriótica». Caracas: Alfa, 2010 / Miguel Martínez. Apaciguamiento, Caracas:
Alfa, 2012 / Miguel Martínez «La revolución iliberal venezolana y su política exterior»,
en Análisis político: nº 77, 2013, pp. 211–231 /Francisco Plaza. «Beyond Tyranny: The
Totalitarian Spirit of the Venezuelan Regime», en The Political Science Reviewer: vol.
42, n° 1, 2018, pp. 1-33 / Leonardo Osorio. «El socialismo totalitario en Venezuela;
pobreza y control social», en Iberoforum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad
Iberoamericana: n° 28, 2018, pp. 126 – 158.
Serie Horizonte
Carmen Geraldine Arteaga Mora 25
posibilidad de superar el autoritarismo impuesto por el Socialismo del Siglo

XXI. El hecho de que los partidos que lideran esta plataforma pertenezcan
al espectro ideológico de la izquierda contribuiría a explicar que no
desafiaran terminantemente los postulados del Socialismo del Siglo XXI.
El electoralismo habría hecho crisis luego de la suspensión del
referéndum revocatorio de 2016, y habría marcado el divorcio entre
esta clase política y la mayoría de la población. Los intereses de la MUD,
colocados en la realización de procesos electorales, se deslindaron de los de
la población, fuertemente afectada por la crisis humanitaria que atraviesa
el país, y enfocada en la supervivencia cotidiana. El costo de mantenerse
dentro del esquema electoralista para la MUD se verificaría en pérdida de
Capítulo I
representatividad.
Paradójicamente, la MUD sí coincide con instancias diplomáticas que
proponen la vía electoral como solución a la tensión política existente. En
este caso, la postura de actores internacionales y de la MUD, asegurarían la
supervivencia del Socialismo del Siglo XXI en Venezuela, al margen de la
suerte que pudieran correr sus actuales dirigentes en el poder.
En el presente análisis se aborda primeramente la llegada al poder
del chavismo, y su quehacer plebiscitario como recurso legitimador.
Posteriormente se considera el papel cumplido por la MUD y su
debilitamiento después del fracaso en la concreción del referéndum
revocatorio de 2016. Por último, se ofrecen reflexiones conclusivas
respecto a las consecuencias para la MUD de no generar una narrativa
alternativa y del dilema entre mantener sus coincidencias con la comunidad
internacional o recuperar representatividad en una sociedad aparentemente
desencantada de los mecanismos electorales.
Política
26 Históricas
El Socialismo del Siglo XXI y la trampa plebiscitaria
La revolución bolivariana triunfó en diciembre de 1998, y desde entonces

ha gobernado en Venezuela, inicialmente de la mano de Hugo Chávez, y
desde 2013 bajo la conducción de Nicolás Maduro. Una característica de
este movimiento ha sido su carácter plebiscitario. Para ilustrar este punto
pueden enumerarse los principales procesos electorales ocurridos desde su
llegada al escenario político:
1. Elecciones presidenciales diciembre 1998 (triunfa Hugo Chávez).
2. Referéndum consultivo de 1999. Convocar una Asamblea Constituyente.
3. Referéndum constituyente de 1999. Aprobada la nueva Constitución.
4. Elección presidencial 2000. Reelegido Hugo Chávez.
5. Referéndum revocatorio 2004. Continuidad de mandato de Hugo

Chávez.
6. Elecciones parlamentarias 2005. La oposición rehúsa participar. El

chavismo controla completamente la Asamblea Nacional.
7. Re-elección presidencial 2006. Re-elegido Hugo Chávez.
8. Referéndum constitucional 2007. No aprobada la modificación de la

Constitución de 1999.
9. Reforma constitucional 2009. Enmienda constitucional (se aprueba la

re-elección presidencial indefinida).
Serie Horizonte
10.Elecciones parlamentarias 2010. El chavismo obtiene la mayoría de los

escaños.
11.Elección presidencial 2012. Re-elegido Hugo Chávez.
12.Elección presidencial 2013. Elegido Nicolás Maduro
13.Elecciones parlamentarias 2015. La MUD derrota ampliamente al
chavismo, y alcanza el control absoluto de la Asamblea Nacional.
14.Referéndum revocatorio 2016. Suspendido por el CNE y tribunales
regionales (20 de octubre).
15.Asamblea Nacional Constituyente 2017 (denunciada por convocatoria
írrita).
Capítulo I
16.Elección presidencial 2018: Re-elegido Nicolás Maduro (resultados
no reconocidos por candidatos adversarios y parte de la comunidad
internacional).
La lista anterior no es exhaustiva, y aun así arroja casi un proceso
anual durante dos décadas. Sin embargo, los comicios no necesariamente
son evidencia de la existencia de una democracia, porque deberían estar
acompañados de otras condiciones, como la ausencia de persecución
política, independencia de poderes, un razonable estado de derecho y
elecciones libres y transparentes.
De esta forma, durante aproximadamente el primer lustro del mandato
de Chávez, la revolución bolivariana reivindicó el establecimiento de lo que
denominaban democracia participativa. Luego de 2005, Hugo Chávez hizo
explícito su objetivo de instalar un estado socialista, contraviniendo su propia
Constitución de 1999, y perfiló un discurso que combinaba elementos del
marxismo clásico, la prédica antiestadounidense, el populismo tradicional
latinoamericano, el bolivarianismo típico de la cultura política venezolana,
Política
28 Históricas
y hasta referencias al cristianismo como inspiradores de su actuación. En

este sentido, era por excelencia un representante del estilo retórico de la
generación de Bandung3.
Acorde con los mecanismos totalitarios de perseguir y criminalizar
sectores de la población para crear terror, Chávez designó colectividades
enteras e individuos específicos como enemigos de la sociedad, etiquetados
comúnmente como la «burguesía», la «derecha», los «fascistas», los
«apátridas», los «escuálidos», los «pitiyanquis», los «adecos», y en general
una serie de categorías con connotaciones estigmatizantes.
El régimen impulsó un plan de expropiaciones, confiscaciones,
estatizaciones forzosas de empresas y propiedades4. Aplicó una progresiva
depauperación del salario5. La persecución laboral se hizo práctica cotidiana,
3 Se refiere a liderazgos como Sukarno, Nasser o Nehru, que se reunieron en la Conferencia

de Bandung (Indonesia), en 1955 y dieron origen al movimiento de los No-alineados.
Se caracterizaban por una retórica populista adornada de lemas propagandísticos, sin
consistencia ideológica, que resumían una postura victimista de los pueblos de países
subdesarrollados, y que solía apegarse a un discurso de corte izquierdista.
4 De acuerdo con el Índice de Derechos de Propiedad (IPRI), en 2019, Venezuela
ocupaba el puesto 127 entre 129 países en cuanto a protección de derechos de propiedad,
tanto material como intelectual, solamente por encima de Haití y Yemen, respectivamente.
Disponible en: http://internationalpropertyrightsindex.org/. Consulta: 22 de julio de
2020. De acuerdo con el informe especial del Observatorio de Derechos de Propiedad,
la política de expropiaciones, estatizaciones y confiscaciones fue iniciada a gran escala
en 2005 por órdenes de Hugo Chávez, y se profundizó hasta la desaparición de éste
en 2013. Posteriormente, fue continuada por Nicolás Maduro. Léase: Observatorio de
Derechos de Propiedad. Informe especial: Costo e impacto de las expropiaciones: causas de un Estado
patrimonialista. Caracas: CEDICE, 2016.
5 Según PROVEA, el salario mínimo en 2001 era de $401,29 mensuales, y durante el
mandato de Hugo Chávez cayó hasta $177 en 2012. Al asumir el poder en 2013, Nicolás
Maduro lo llevó a $62,77, y en junio de 2020 apenas alcanzaba a $4. Disponible en:
Serie Horizonte
inaugurada con la «lista de Tascón», por la cual fueron despedidos o se

les negó empleo en el sector público a millones ciudadanos que firmaron
la solicitud para la realización del referéndum revocatorio de 2004.
Igualmente, ejecutó una política económica que desembocó en una espiral
inflacionaria que llegó a ser la más alta del planeta6.
La injerencia del castrismo cubano fue incrementándose hasta minar
la soberanía nacional7, al tiempo que la institución castrense cobró
protagonismo. Con el paso de los años, se registró un creciente número de
presos políticos8. Se estableció la censura en los medios de comunicación
y se cancelaron concesiones a emisoras de radio y televisión9. Ya desde el
Capítulo I
https://twitter.com/ReporteYa/status/1272265150125441043/photo/1. Consulta: 14
de junio de 2020.
6 Según el FMI, en 2017 Venezuela alcanzó inflación de 1133%. Como comparación,
en segundo lugar, estaba Sudán del Sur, con 111%. Para el año 2019, según la Comisión
de Finanzas de la Asamblea Nacional, se ubicó en 7374,4%. Esto es resultado de un
proceso crónico de destrucción de la moneda. Como referencia, la primera reconversión
monetaria, donde se eliminaron tres ceros al bolívar, fue decretada por Chávez en el año
2007, y ejecutada en 2008. Desde entonces, se han eliminado ocho ceros a la moneda
nacional.
7 En diciembre de 2007 Hugo Chávez anunció que debían considerarse Venezuela y
Cuba como una sola nación y establecer «un eje estratégico de integración social, cultural,
económica, agrícola, petroquímico y petrolero». La OEA estimó en 46.000 la cantidad de
agentes cubanos en Venezuela para finales de 2018. En enero de 2020, Nicolás Maduro
incorporó al embajador cubano, Dagoberto Rodríguez, al Consejo de Ministros.
8 En el informe de la CIDH del año 2012 se indica que en trece años de gobierno de
Chávez se habían contabilizado aproximadamente 173 presos políticos. Según el Foro
Penal venezolano, para el mes de julio de 2020 había 410 presos políticos en el país.
Disponible en: https://twitter.com/ForoPenal/status/1282666313589063680. Consulta:
13 de julio de 2020.
9 De acuerdo con el Colegio Nacional de Periodistas (CNP), en los 20 años transcurridos
Política
30 Históricas
segundo mandato de Chávez, se hizo evidente un fenómeno totalmente

desconocido en la historia venezolana: la emigración. Se estima que para el
año 2020 había emigrado más del 10% de la población del país10.
A pesar de lo anterior, el mecanismo plebiscitario le permitió mantener el
cariz de sistema político democrático, hasta la muerte de Hugo Chávez y la
ascensión de Nicolás Maduro, quien no heredó el carisma del desaparecido
líder de la revolución bolivariana, y debió apoyarse cada vez más en medidas
represivas, como se desarrolla en la siguiente sección.
El inicio de la fase postcarismática. Nicolás Maduro a la presidencia

Nicolás Maduro recibió acusaciones de haber realizado fraude desde la
primera elección presidencial donde debió medirse (2013), en esa ocasión
contra Henrique Capriles.
Por otra parte, la convocatoria a un referéndum revocatorio en el año
2016, que Maduro hubiese perdido con toda seguridad, fue suspendida
conjuntamente por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y por varios
tribunales judiciales. A partir de entonces, su gobierno pareció apostar por
la vía de hecho.
entre 1999 y 2019, más de 600 fueron cerrados en el país, siendo el más notorio el de
RCTV, al cual no se le renovó la concesión en el año 2007.
10 Según el informe Tendencias Globales de Desplazamiento Forzado, elaborado por
ACNUR/Américas, para el año 2019 había cuatro millones y medio de refugiados y
migrantes venezolanos en el exterior, siendo el segundo grupo de población más grande
de desplazados en el mundo Disponible en: https://www.acnur.org/5eeaf5664.pdf.
Consulta: 2 de agosto de 2020.
Serie Horizonte
El régimen se orientó a debilitar a los partidos opositores y anular la

Asamblea Nacional11, único poder que para ese momento no tenía bajo
control absoluto. En lo ideológico, incrementó el proceso de sacralización
de la política12, sobre la proyección de la figura de Chávez como una
trascendencia inmanente13.
La censura se verificó a través de campañas como la impulsada con
el hashtag #AquínosehablamaldeChávez, iniciada desde el programa televisivo
«Con el mazo dando», conducido por Diosdado Cabello, presidente de
la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), en enero de 2017, y que
clausuraba la libertad de expresión en los ámbitos públicos. En noviembre
de ese mismo año la ANC aprobó la llamada “Ley contra el odio”14, usada
Capítulo I
para perseguir a quienes formulasen críticas, o incluso protestasen por
carencia de bienes y servicios básicos (electricidad, agua, gas, alimentos)
11 En el Tercer informe del Secretario General de la OEA, Luis Almagro acerca de la

crisis en Venezuela, publicado en 2017, señaló que «…el gobierno de Maduro ha venido
aplicando deliberadamente una política de desmantelamiento paulatino de las instituciones
democráticas del Estado como medio para mantenerse en el poder… controla los
tribunales y éstos han manipulado la Constitución y las leyes del país para… arrebatar
el poder a los políticos de la oposición…». Disponible en: http://revistasic.gumilla.org/
wp-content/uploads/2017/07/TERCER-INFORME-VENEZUELA-SPANISH-Final-
signed.pdf. Consulta: 12 de septiembre de 2020.
12 Emilio Gentile & Robert Mallet, Robert. «The Sacralization of Politics: Definitions,
Interpretations and Reflections on the Question of Secular Religion and Totalitarianism»,
en Totalitarian Movements and Political Religion, 2000, n° 1, pp: 1-55.
13 Gastón Souroujon. «Religión, política y muerte. La articulación de trascendencias
inmanentes en torno a Néstor Kirchner y Hugo Chávez Frías», en. POSTData: Revista
de Reflexión y Análisis Político. Disponible en: <http://www.redalyc.org/articulo.
oa?id=52251158006> . Consulta: 20 de agosto de 2019.
14 Ley Constitucional Contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia. Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, n° 41.274. 08 de Noviembre de 2017.
Política
32 Históricas
El incremento del control social se verificó a través de la implantación,

en noviembre de 2016, del Carnet de la Patria, y los Comités Locales de
Abastecimiento y Producción (CLAP), por los cuales se vendían alimentos
básicos a portadores del Carnet. A través de éste también se pagaban
«bonos», es decir, montos menores de 10$ (aproximadamente) como
mecanismo de asistencia social. Para una importante proporción de la
población, pronto esta vía se convirtió en su única posibilidad de acceder
a alimentos e ingreso monetario, con el control social que esto implicaba15.
La anulación del referéndum revocatorio desmanteló el argumento de
que la vía electoral era una opción real para recuperar la democracia, que
era justamente la base de la narrativa de la MUD, y con la cual promovía
la esperanza en la sociedad. Por ejemplo, Henry Ramos Allup (Acción
Democrática), manifestó en plena campaña por el referéndum revocatorio:
«El bandido de Nicolás es la peor plasta de la historia de nuestro país,
mantengamos la esperanza porque ya la queda poquito en Miraflores»16.
En adelante se hizo evidente el divorcio entre los objetivos de la clase
política profesional, que mantuvieron el eje en lo electoral, y los apremios
de la ciudadanía, concentrada en la supervivencia cotidiana. El clima de
desolación17 que se extendió en la sociedad era, paradójicamente, más
15 El estudio ENCOVI, publicado en febrero de 2017, mostró que un 69% de los hogares
del país contaba con al menos uno de sus miembros carnetizado, y recibían la bolsa de
alimentos CLAP.
16 Disponible en: https://twitter.com/hramosallup/sttus/770069004153188352. Con-
sulta: 28 de agosto de 2019.
17 El estudio ENCOVI, conducido por la UCV, la USB y a UCAB, había revelado ya
desde el año 2015, que casi una tercera parte de los entrevistados (29,4%) sentía angustia
muchas veces o todo el tiempo, y casi una cuarta parte (23,2%) sentía tristeza muchas
veces o todo el tiempo. El mismo estudio mostró en el año 2017, que un 64% de los
entrevistados había perdido más de 11k de peso por hambre, en el último año. Igualmente,
Serie Horizonte
ventajoso para el Socialismo del Siglo XXI, precisamente por su vocación

totalitaria.
Efectivamente, desde su primer triunfo electoral, en 1998, Hugo Chávez
insinuó sus intenciones de conservar el poder indefinidamente, para lo cual
se apuntaló en un discurso milenarista, donde se representaba a sí mismo
como el protagonista de una lucha, cuyo éxito (o fracaso) afectaría a la
historia de la humanidad entera. En este sentido, la calidad de vida de la
población y el estado de derecho quedaban relegados a un segundo plano.
Y las penurias que se hicieron crónicas en la sociedad, se explicaban como
consecuencia del enemigo omnipresente de la revolución.
Tras la suspensión del referéndum, Maduro recurrió a la herramienta
Capítulo I
electoral para recuperar legitimidad. A mediados de 2017 convocó
una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) que cumpliría un doble
propósito: usurpar la Asamblea Nacional (AN), y convocar elecciones
regionales (gobernadores y alcaldes), que ofrecieran la imagen de que el
juego democrático era plenamente vigente en el país.
La ANC fue convocada en condiciones írritas, no obstante, la MUD
decidió participar en las elecciones de gobernadores. Cuatro de sus cinco
candidatos declarados ganadores se juramentaron ante la ANC, con lo cual
reconocieron políticamente esta instancia.
Para las elecciones municipales de diciembre, la MUD no participó
con su tarjeta, pero algunos de sus partidos sí ofrecieron candidaturas,
consolidando de esta forma la autoridad de la ANC. Asimismo, la coalición
tampoco participó en las elecciones presidenciales de mayo de 2018, ya
que a la sazón había sido inhabilitada, pero de alguna manera se vio
el 90% de los entrevistados indicó que no podía pagar su alimentación diaria.
Política
34 Históricas
representada por Henri Falcón18, de Avanzada Progresista (AP), partido

perteneciente a la MUD, al cual sí se le permitió competir en este evento.
En este punto corresponde analizar lo que ha sido el papel de la MUD
como contraparte en la continuación de la estrategia plebiscitaria del
chavismo, aspecto que se desarrolla seguidamente.
La MUD y su tradición electoralista

La Mesa de la Unidad Democrática (MUD), reúne a los principales
partidos que declaran adversar al chavismo, y es la entidad reconocida en el
plano internacional como el representante fundamental de la oposición en
Venezuela. Fue precedida por la Coordinadora Democrática, plataforma
fundada en 2002, y disuelta en el año 2004, luego de la realización del
referéndum revocatorio que ratificó a Hugo Chávez.
La Coordinadora Democrática estaba conformada por una veintena de
partidos, y adoptó el nombre de Mesa de Unidad Democrática (MUD)
el 23 de enero de 2008. Tres de los cuatro partidos más influyentes de
esta plataforma son miembros plenos de la Internacional Socialista (IS),
como es el caso de AD, VP y UNT. Primero Justicia (PJ), que completa el
cuarteto, si bien no pertenece a la IS, se define como un partido de centro-
izquierda, progresista y humanista. Sus partidos miembros han participado
en todos los procesos electorales ocurridos desde 1998.
Líderes notorios de ella, entre otros, son Henrique Capriles (PJ)
excandidato presidencial que compitió en 2012 contra Chávez y en 2013
18 Una encuesta realizada en abril de 2018 mostró que el 65% de los entrevistados opinó
que Falcón era un candidato colaborador sólo para que Maduro siguiera en Miraflores.
Ver: Meganálisis. «Resultados de encuestas Meganálisis de 2018» Disponible en. https://
encuestaabril2018.blogspot.com. Consulta: 08 de enerdo de 2020.
Serie Horizonte
contra Maduro; Henry Ramos Allup, férreo caudillo de AD, y Leopoldo

López, fundador de Voluntad Popular (VP), y promotor de las protestas
conocidas como “La Salida” (2014).
Una tendencia histórica en su estilo de actuación ha sido su resistencia
a atacar frontalmente los postulados del chavismo. Su discurso precario,
en comparación con la contundencia de la propuesta utópica del chavismo
permitiría entender que no haya logrado consolidar una base amplia de
seguidores consecuentes en la sociedad. Un ejemplo gráfico de esto se
ofrece abajo, con un volante de la campaña electoral de 2012, promoviendo
la candidatura de Henrique Capriles contra Hugo Chávez:
Capítulo I
Figura 1. Volante electoral
Fuente: https://pbs.twimg.com/media/BFldq09CcAAInAF.jpg
Política
36 Históricas
Lo primero que se registra en el texto del volante es que explícitamente

rehúsa confrontar a Chávez, al proponer votar por Capriles, pero matizando
la invitación, con el complemento «sin nombrar a Chávez». El sentido que
emana de la pieza es que Chávez sería un personaje intocable.
Esta representación respaldaría, en el plano simbólico, el discurso
sacralizador construido por el Socialismo del Siglo XXI. Asimismo,
en el plano político, contribuiría con la idea de distanciar a Chávez de
responsabilidades típicas de los sistemas democráticos. La conclusión es
que la MUD refrendaba indirectamente en su propaganda el culto a la
personalidad de Chávez19.
Por otra parte, vale destacar la razón n° 5 del mencionado volante, en
la cual se legitimaba la Constitución bolivariana de 1999, al sostener que
Capriles «se mantiene apegado» a la misma. Igualmente, en ese aparte
ofrece «potenciar» las «misiones», programas de asistencia social mediante
los cuales Chávez aseguraba la fidelidad del electorado. Básicamente, la
MUD aceptaba las bases ideológicas propuestas por el chavismo, al
respaldar la constitución bolivariana; y en la política cotidiana, reivindicaba
sus ejecutorias, al aceptar las (supuestas) bondades de las misiones, con la
única diferencia de una promesa de «potenciarlas».
En el plan de gobierno publicado por Capriles20, se proponía «...
materializar y hacer realidad los derechos que están enunciados en la
constitución». Y en lo que respecta a la Fuerza Armada, institución que ha
19 Al respecto léase:Arteaga, Carmen (2019) “Amor y chavismo… op. cit.; Thomas

Colombet. «El liderazgo populista de Hugo Chávez Frías, características e implicancias
sobre la ciudadanía venezolana», en Revista de Ciencias Políticas, nº 8, 2009, pp. 23-45.
20 Henrique Capriles. «Comprometidos con el progreso de todos. Programa de
gestión», 2012. Disponible en: http://www.cne.gob.ve/divulgacion_presidencial_2012/
programas/V9971631.pdf Consulta: 06 de enero de 2020.
Serie Horizonte
sido el pilar sobre el cual el chavismo erigió el sistema, si bien se señalaba

la necesidad de «despartidizarla», también indicaba que debía consolidarse
«…su papel fundamental en el desarrollo y progreso del país».
El problema con un planteamiento electoralista ante los avances del
Socialismo del Siglo XXI, es que desdibuja su naturaleza totalitaria. La
crisis originada por la cancelación del referéndum revocatorio de 2016,
fue ocasión para que se manifestase nuevamente el reconocimiento de la
MUD a la narrativa chavista, incluso en lo que concierne al discurso que
promovía la idea de un enemigo omnipresente.
En la declaración final21, publicada el 12 de noviembre de 2016 por la
Mesa de diálogo conformada en dicha ocasión, la MUD aceptó tácitamente
Capítulo I
la existencia de una guerra económica, argumento esgrimido por el
chavismo para justificar la destrucción de la economía y la calidad de vida
de los venezolanos, al comprometerse a «…trabajar de manera conjunta
para combatir toda forma de sabotaje, boicot o agresión a la economía
venezolana». También aceptó «…avanzar en la superación de la situación
de desacato de la Asamblea Nacional…», con lo cual entregó la mayoría
absoluta que había logrado en las elecciones parlamentarias de 2015.
Dio por superada la violación abierta a la Constitución que significó la
cancelación del referéndum revocatorio, al aceptar «...trabajar conjuntamente,
en el marco de lo establecido en la Constitución, para el nombramiento de
los dos rectores del Consejo Nacional Electoral, que culminan su mandato
en diciembre 2016». Así las cosas, la Mesa de diálogo sirvió básicamente
para que Maduro pudiera estabilizarse políticamente.
21 Mesa de Diálogo Gobierno Bolivariano y Oposición. Declaración Conjunta Convivir

en Paz.15 de noviembre de 2016. Disponible: http://ubvaldiainforma.blogspot.
com/2016/11/mesa-de-dialogo-declaracion-conjunta.html. Consulta: 20 de noviembre
de 2019.
Política
38 Históricas
En septiembre de 2017, volvió a demostrar su apego a la agenda

electoralista, cuando, después de meses de protestas callejeras, fallecidos,
heridos, presos políticos y la instalación de la Asamblea Nacional
Constituyente, la MUD publicó un comunicado, del cual se presenta un
extracto:
Estas demandas son aquellas por las cuales nos
hemos rebelado los venezolanos para recobrar el hilo
constitucional en el país: a) El restablecimiento del voto
como única fuente del poder del Estado en todos los
ámbitos. Esto incluye el cronograma electoral completo
e inamovible, que incluya las fechas de las elecciones
regionales y municipales. También las presidenciales de
2018, como establece la Constitución, con observación
internacional de primer nivel…22
Era evidente entonces que el objetivo prioritario de la MUD era su

articulación funcional dentro del sistema, para la conservación de los
espacios que permitieran su existencia como clase política profesional.
La paradoja de esta situación es que, si bien garantizaba su supervivencia,
también la alienaba de la sociedad, para la cual el tópico electoral carecía de
sentido23. Su apuesta por la participación en los comicios de 2017, le significó
22 Mesa de la Unidad Democrática. Comunicado. 12 de septiembre de 2017. Disponible

en: http://www.unidadvenezuela.org/noticias/7622=comunicado-mesa-de-la-unidad-
democratica. Consulta: 20 de noviembre de 2019.
23 A los altos niveles de abstención registrados en las elecciones de 2017 y 2018, habría
que agregar que una encuesta de 2019 arrojó que si bien una abrumadora mayoría de
cerca de nueve de cada diez entrevistados opinaba que deseaba que Maduro y el chavismo
dejaran el poder, una proporción similar opinó que no iría a votar en elecciones convocadas
por el CNE, ni creía que Maduro y el chavismo dejarían el poder por vías pacíficas, de
negociaciones o elecciones. Véase: Meganálisis. Informe público de encuesta de febrero de 2019.
Serie Horizonte
una debacle24. Perdió credibilidad, y pasó a ser percibida crecientemente en

la opinión pública como un ente colaboracionista25.
Los resultados de los comicios regionales y municipales, a finales de ese
año, la obligaron a un mea culpa. En su mensaje de fin de año a la nación26,
la MUD indicó:
…la Unidad incurrió en errores y omisiones graves… por
una parte, se falló en comunicar adecuadamente a los
venezolanos que la lucha electoral era la continuación
de la misma batalla de todo el año por impedir que
se nos arrebatara el país, ante el agotamiento temporal
de las jornadas callejeras de protesta. Por otro lado, se
subestimó la estrategia de control electoral por comida….
Capítulo I
Disponible en: http://www.encuestadorameganalisis.com/01-de-febrero-2019.html.
Consulta: 20 de noviembre de 2019.
24 De acuerdo con el CNE, el chavismo obtuvo 17 de 23 gobernaciones en disputa, con
una abstención cercana al 40%. En cuanto a las elecciones municipales, la abstención
habría sido del 53%, según el CNE, y el chavismo habría logrado ganar 298 alcaldías, de
un total de 335.
25 Una encuesta de Meganalisis de abril de 2018 mostró que el 65% de los entrevistados
opinó que Henry Falcón, era un candidato colaborador de Maduro. Disponible
en:https://es.slideshare.net/anmon12/atencin-meganalisis-encuesta-abril-2018.
Igualmente, en otra encuesta de mayo de 2018, el 76% de los entrevistados opinó que
no confiaba ni creía en los políticos de la MUD/Frente Amplio. Disponible: https://
americanuestra.com/wp-content/uploads/2018/05/RESULTADOS_ENCUESTA_
MEGANALISIS_MAYO_2018_AAAA.pdf . Asimismo, una encuesta de junio de 2020
realizada por Meganálisis evidenció que el 67% de los encuestados opinó que había
acuerdos políticos entre Juan Guaidó y sectores del chavismo. Disponible: http://www.
encuestadorameganalisis.com/9-de-junio-2020.html. Consulta: 30 de julio de 2020.
26 Mesa de la Unidad Democrática. Mensaje de fin de año. 29 de diciembre de 2017.
Disponible en: http://www.unidadvenezuela.org/noticias/8098=mensaje-de-fin-de-ano-
de-la-unidad-democratica. Consulta: 30 de marzo de 2020.
Política
40 Históricas
Y finalmente, no hemos sabido acompañar en las

últimas semanas, de la forma amplia y contundente
que se merecía, el sufrimiento de un pueblo que ve
mermar aceleradamente sus ya difíciles condiciones
de vida. Esta última y grave falla es la primera que
debemos afrontar y revertir (negrillas nuestras).
En otros segmentos del mensaje se refiere al régimen como «dictadura»,
y lo acusa de un «golpe de estado continuado», y de ser el responsable de lo
que llamó «esta tragedia humanitaria» sufrida por la nación. Sin embargo,
se abstuvo de establecer alguna relación entre el escenario que describe y la
ideología del Socialismo del Siglo XXI.
Es interesante que, aunque admitió que la crisis humanitaria posibilitaba
utilizar la comida como arma política, y reconoció su propia indiferencia
frente al «sufrimiento de un pueblo» se mantuvo aferrada a la narrativa de
la «lucha electoral». Asimismo, minimizó su responsabilidad, al matizar en
su mea culpa que la falta de acompañamiento al «sufrimiento del pueblo»
se limitaba sólo a «las últimas semanas», cuando los datos de la encuesta
ENCOVI mostraban evidencia de la crisis humanitaria ya desde 2016.
La declaratoria de Maduro como usurpador permitió a Juan Guaidó
tener un papel protagónico. Se juramentó oficiosamente en enero de 2019;
estableció una hoja de ruta de tres puntos consistentes en el cese de la
usurpación, el establecimiento de un gobierno de transición y la realización
de elecciones libres. Asimismo, prometió que no se reuniría, negociaría ni
dialogaría con el gobierno de Maduro ni con sus intermediarios.
La MUD hizo una pausa en su estrategia electoralista durante
aproximadamente año y medio, pero a mediados de 2020 – una vez disipado
el entusiasmo generado por Guaidó27- estaba imbuida en negociaciones con
27 Según la encuestadora Meganálisis, en febrero de 2019, más del 80% de los entrevis-
Serie Horizonte
vistas a nuevos comicios, sin resolver la usurpación de Nicolás Maduro. El

10 de marzo de 2020, Henry Ramos Allup (AD), tal vez el hombre más
poderoso de la MUD para ese momento, demandaba «Preparémonos para
ir a las elecciones que la Constitución dice que hay que hacer, que son las
elecciones a la Asamblea Nacional, porque este año se vence el período,
¿qué vamos a hacer? ¿Nos vamos a quedar sentados?... ¿que el gobierno se
coja la Asamblea Nacional? ... »28.
El electoralismo de la MUD sirvió para la conformación de un marco
político donde habría garantizado coyunturalmente su propia sobrevivencia,
y coincidido con esfuerzos de actores globales para que el Socialismo
del Siglo XXI estuviere en posición de trascender a una posible caída de
Capítulo I
Nicolás Maduro, como se aborda inmediatamente.
tados reconocía a Guaidó como presidente, por encima de Maduro, y estarían motivados
para ir a la calle para defenderlo y apoyarlo. En diciembre de ese mismo año un porcentaje
similar de entrevistados declaró que no estaría dispuesto a salir a protestar, si la convoca-
toria fuese hecha por Guaidó y la AN, y un 69% opinó que no confiaba, creía ni apoyaba
a Guaidó.
Ver: Meganálisis. «Informe público encuesta de febrero de 2019». Disponible: http://
www.encuestadorameganalisis.com/01-de-febrero-2019.html. Consulta: 05 de febrero de
2020.
Meganálisis. «Informe público encuesta de diciembre de 2019». Disponible: http://www.
encuestadorameganalisis.com/2-de-diciembre-20191.htmlConsulta: 05 de febrero de
2020.
28 Xabier Coscojuela. «Ramos Allup: Preparémonos para las elecciones parlamentarias»,
en Tal cual, Caracas, 10 de marzo de 2020. Disponible: https://talcualdigital.com/ra-
mos-allup-preparemonos-para-las-elecciones-parlamentarias/. Consulta: 10 de marzo de
2020.
Política
42 Históricas
El dilema de la MUD:
Alienada domésticamente, y vinculada internacionalmente
La pérdida de representatividad que ha sufrido la MUD, como resultado

de su apego a la estrategia electoralista, contrasta con los espacios y
coincidencias que ha logrado en el mundo de la diplomacia internacional.
La Unión Europea ha sugerido soluciones electorales o que incluyan al
Socialismo del Siglo XXI como actor de pleno derecho. Entre las iniciativas
promovidas luego de la declaratoria de Maduro como usurpador, está el
Grupo de Contacto Internacional y el llamado Mecanismo de Montevideo29,
impulsado por la entonces alta representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, y conformado,
además de la Unión Europea, por Bolivia, Costa Rica, Ecuador y México,
los cuales estaban abocados a la realización de elecciones, donde no se
descartaba su ejecución con Maduro al frente del Ejecutivo. El objetivo era
«la celebración de nuevas elecciones con todas las garantías de un proceso
electoral libre y justo, supervisado por observadores internacionales
independientes»30.
Desde la Organización de Estados Americanos se evidencia una posición
similar, tomando en cuenta el Tercer informe del Secretario General de
29 Nicolás Boeglin. «Declaración del Grupo de Contacto Internacional sobre Venezuela,

adoptada en Montevideo», en América Latina en movimiento. 12 de febrero de 2019.
Disponible en: https://www.alainet.org/es/articulo/198107. Consulta: 18 de enero de
2020.
30 Redacción Internacional con información de AFP. «¿Qué es el Grupo de Contacto
Internacional sobre Venezuela?», en El espectador, 07 de febrero de 2019. Disponible
en: https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/que-es-el-grupo-de-contacto-
internacional-sobre-venezuela/. Consulta: 23 de noviembre de 2019.
Serie Horizonte
la OEA31, Luis Almagro, acerca de la crisis en Venezuela, del año 2017.

En este documento, Almagro asentaba que el gobierno venezolano habría
cometido violaciones a los derechos humanos y se encontraba en una deriva
totalitaria en la cual Maduro «…y sus co-conspiradores tienen control
absoluto y total, sin dejar que exista ni una sola voz disidente». A pesar de
la gravedad de las acusaciones, en el mismo informe se sostiene que «La
convocatoria de elecciones realmente libres y justas es la única manera de
que el poder vuelva a estar en las manos del pueblo venezolano…».
Se implicaba igualmente que el chavismo sería parte de un nuevo status
quo, al indicar que «el pueblo ha mandatado la realización de elecciones
libres y transparentes y un gobierno de Unión Nacional. Es el deber de
Capítulo I
todos, de gobierno y oposición que así sea».
El mismo gobierno de Estados Unidos carece de una posición monolítica,
y hay sectores que suscriben la necesidad de una solución electoral, que no
descarte la participación del chavismo, a pesar de que en marzo de 2020 el
fiscal general William Barr, hizo pública una acusación32 que contemplaba
delitos de narcotráfico y terrorismo contra Nicolás Maduro y otros altos
cargos del régimen, y el Departamento de Estado ofreció quince millones
de dólares por cualquier información útil para capturarlo.
Esta acusación abrió el espacio a la calificación del Socialismo del
Siglo XXI como una organización criminal transnacional. Sin embargo,
31 Disponible en: http://revistasic.gumilla.org/wp-content/uploads/2017/07/

TERCER-INFORME-VENEZUELA-SPANISH-Final-signed.pdf. Consulta: 12 de
septiembre de 2020.
32 Department of Justice. Office of Public Affairs. Nicolás Maduro Moros and 14 Current and
Former Venezuelan Officials Charged with Narco-Terrorism, Corruption, Drug Trafficking and Other
Criminal Charges. 26 de marzo de 2020. Disponible en: https://www.justice.gov/opa/pr/
nicol-s-maduro-moros-and-14-current-and-former-venezuelan-officials-charged-narco-
terrorism. Consulta: 30 de marso de 2020.
Política
44 Históricas
posteriormente el embajador James Story se mostró dispuesto a una

solución electoral que incluyera candidaturas del chavismo, y afirmó que
los diputados del PSUV no eran narcotraficantes33, contradiciendo con
esto las acusaciones del fiscal Barr.
Lo anterior, aunado a la potente diplomacia petrolera enarbolada por
la revolución bolivariana desde el primer mandato de Chávez34, permitiría
explicar que la vía de los continuos procesos electorales, que terminan
legitimando el sistema político que rige al país sea la opción más popular
en instancias internacionales. Entidades como el Vaticano, y los gobiernos
de Noruega y República Dominicana, así como personalidades, como
Jimmy Carter y José Luis Rodríguez Zapatero, quienes no representaban a
un Estado, pero gozaban de prestigio e influencia, en un modelo novedoso
que Cooper (2020) denomina “redes de personalidades híbridas”35, han
intervenido para cultivar entendimientos que desemboquen en escenarios
electorales con el concurso del partido del Socialismo del Siglo XXI (PSUV)
y del llamado Polo Patriótico.
33 Daniel Lara Farías. Embajador Story: Sanciones, diálogo y transición con chavistas [entrevista
con Nehomar Hernández al embajador James Story]. Dispoonible: https://www.youtube.
com/watch?v=D57zW0OrL68&t=151s. Consulta: 06 de julio de 2020.
34 Miguel Martínez. Apaciguamiento: El referendo revocatorio y la consolidación de la Revolución
Bolivariana. Caracas: Alfa, 2012.
Serbin, Andrés (2006). “Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chávez, y los límites de
la democracia petrolera”, En Nueva Sociedad, n° 205, pp. 75-91.
Entre 2004 y 2008, Chávez destinó el 23,51% de los ingresos fiscales anuales del país,
a países que integraban el ALBA, de acuerdo con datos del Centro de Investigaciones
Económicas (CIECA), citados en Arellano, F. (2009) Nacimiento, Evolución y Perspectivas
de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América.. Friedrich Ebert Stiftung.
35 Andrew Cooper. «Recalibrando los modelos clásicos de mediación: exlíderes políticos
e iniciativas de redes de personalidades híbridas en la crisis de Venezuela», en Revista de
Ciencia Política: vol. 40, n°1, 2020, pp. 27-47.
Serie Horizonte
Complementariamente, el Foro de Sao Paulo36 le proporciona el

respaldo internacional de la izquierda afín al castrismo, en un momento en
que la ascendencia del socialismo se hace sentir tanto en América como en
Europa.
En septiembre de 2020, la ONU hizo público un informe en el que
señalaban numerosas violaciones de los derechos humanos y crímenes
de lesa humanidad cometidos en Venezuela, desde 201437. A pesar de su
contundencia, el hecho de que el informe sólo abarque el período de Maduro
como mandatario, pareciera una estrategia para asegurar la sobrevivencia
de la ideología del Socialismo del Siglo XXI, y la imagen de Chávez como
líder del Tercer Mundo.
Capítulo I
Asimismo, el apoyo de Rusia, China y Turquía podría ser determinante
para que en una instancia como la ONU prosperen decisiones dirigidas a
cristalizar mecanismos que en lo formal sean una expresión de la soberanía
popular, pero en lo práctico conserven al Socialismo del Siglo XXI como
el actor político más poderoso en Venezuela. Desde esta perspectiva, la
existencia de un actor doméstico que se avenga a esquemas electoralistas,
como la MUD, es esencial para articular estas decisiones diplomáticas.
36 En su Declaración Final afirmó que […] Expresamos nuestro respaldo al Proceso de

diálogo iniciado entre el legítimo Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y
los representantes de las oposiciones…(El Foro de Sao Paulo) Apoya el diálogo entre el
Gobierno Bolivariano y las corrientes opositoras impulsado por el presidente constitucional
Nicolás Maduro, porque es una expresión genuina de la democracia y de las libertades
existentes en Venezuela… Foro de Sao Paulo. Memoria del XXV Encuentro del Foro de
Sao Paulo. Caracas, 25 al 26 de julio de 2019. Disponible en: https://forodesaopaulo.org/
memoria-del-xxv-encuentro-del-foro-de-sao-paulo-25-al-28-de-julio-de-2019-caracas-
venezuela/. Consulta: 15 de enero de 2020.
37 Consejo de Derechos Humanos de la ONU. «Venezuela: Informe de la ONU insta
a la rendición de cuentas por crímenes de lesa humanidad». Ginebra, 16 de septiembre
de 2020. Disponible: https://www.ohchr.org/SP/HRBodies/HRC/Pages/NewsDetail.
aspx?NewsID=26247&LangID=S, Consulta: 20 de septiembre de 2020.
Política
46 Históricas
Un balance del rol de eterno competidor
Como ya se explicitó, en la MUD el protagonismo lo reúnen partidos

de izquierda, ya sea representantes de la socialdemocracia, o del socialismo
moderado. Se ha limitado a actuar como una plataforma electoral, que ofrece
variaciones de forma e intensidad a las políticas y planes gubernamentales
publicitados por el chavismo, reclamando en todo caso un respeto a la
Constitución de 1999.
Las acusaciones de crímenes de lesa humanidad contra el Socialismo
del Siglo XXI han sido elementos insuficientes para que desde la MUD
surja alguna postura dirigida a execrar a esta corriente de un escenario
de transición política democrática. Contrariamente, ha sido partidario
de incluir al chavismo en futuros gobiernos transicionales o en eventos
electorales.
Lo anterior podría tener una explicación multifactorial, que contribuya
además a comprender la carencia de una narrativa alternativa y desafiante
por parte de esa coalición frente a la de la revolución bolivariana. En primer
lugar, las coincidencias ideológicas con los tópicos generales blandidos en
el discurso del Socialismo del Siglo XXI, dificultan que la MUD se proyecte
como algo más que un competidor electoral, teniendo en cuenta que este
movimiento representó el mayor impulso que ha recibido la izquierda
desde la caída de la Unión Soviética.
Efectivamente, el Socialismo del Siglo XXI y las capacidades que le
significaron disponer de una renta petrolera, le permitió financiar una
revitalización de la izquierda a nivel global. La clase política vinculada a esta
corriente pudo acceder o fortalecer espacios en organismos multilaterales
y gobiernos, así como crear plazas internacionales donde ejerció
protagonismo. Instituciones y personalidades ligadas al mundo político
Serie Horizonte
internacional se vieron beneficiadas por acuerdos y respaldo monetario.

Considerando esta realidad, para la clase política agrupada en la MUD, la
postura que ha mantenido en las dos últimas décadas podría ser más útil en
términos de su inserción en el contexto mundial.
Por otra parte, habría que considerar el tema de la rendición de cuentas
al momento de ponderar los costos-beneficios que tendría para la MUD
crear una narrativa que pudiera traducirse en una posibilidad certera de
llegar a ser gobierno, con el monitoreo y auditoria obligatoria que esto
involucraría.
Venezuela es considerada una de las naciones menos transparentes del
mundo, y cabría esperar que, para ciertos actores pertenecientes a la MUD,
Capítulo I
el lograr espacios de poder donde la rendición de cuentas sea obligatoria,
acarrearía un costo que no deseara asumir.
Un ejemplo paradigmático, por su impacto en el mundo político
regional, sería el affaire Odebrecht, que significó la caída de presidentes
y de líderes de proyección histórica, y que sin embargo no tuvo la menor
repercusión en Venezuela. Euzenando Acevedo, ex-representante de
Odebrecht en Venezuela, declaró en 2016, ante la fiscalía brasileña, haber
donado millones de dólares tanto a personajes del chavismo como a la
campaña de Henrique Capriles38. No obstante, ni desde el poder judicial,
controlado por Maduro, ni desde el poder legislativo, en manos de la MUD
en aquel momento, salió jamás una iniciativa de investigación de este caso
en Venezuela. Debe decirse que el affaire Odebrecht no es un episodio
aislado. Se han hecho públicas informaciones sobre eventos irregulares,
38 Orlando Avendaño «Confesiones de Odebrecht: Capriles recibió millones y Chávez

murió en Cuba», en Panampost. 05 de junio de 2018. Disponible: https://es.panampost.
com/orlando-avendano/2018/06/05/confesiones-de-odebrecht-capriles-recibio-
millones-y-chavez-murio-en-cuba/. Consulta: 06 de enero de 2020.
Política
48 Históricas
que comprometen a la dirigencia opositora39.

Mijares (2017)40, postula la existencia de una «oposición leal», modelada
en el contexto de lo que denomina la Doctrina Maduro, a la cual describe
de la siguiente manera:
Por oposición leal a un régimen autoritario debemos
entender a frentes opositores que, aun aspirando a la
transición, deciden no confrontar directamente para
evitar los costos de la represión y aprovechar posiciones
de clientela dentro del esquema del Estado rentista
petrolero. La lealtad de dicha oposición puede tener
causas multifactoriales. Así, un partido y/o líder político
puede ser un opositor leal por convicciones valorativas
democráticas, mientras que otro lo sea por cálculo táctico
de conveniencia, y un tercero por una combinación de
ambas razones. También están los factores de impotencia
y cooptación…en el caso de la cooptación, no puede
descartarse la penetración ideológica o el mero soborno
por medio de ventajas o cuotas administradas por el
régimen autoritario…
39 Las denuncias de corrupción que abarcan desde contrataciones multimillonarias

con el gobierno de Maduro y/o con PDVSA (ejemplo, el caso Derwick); complicidad
con el régimen de Maduro para aprobar, desde la AN, la emisión o el pago de bonos
de la República, especialmente los llamados bonos 2020, generados en forma tal que
provocaban daños al patrimonio nacional; lavado de dinero y vínculos con el narcotráfico
o con personajes del régimen ligados al narcotráfico; tramas financieras orientadas a
apropiarse de recursos y fondos de empresas del Estado – particularmente petroleras-,
cuya administración logró transferirse al gobierno interino formado en 2019 (casos
Monómeros y CITGO); vinculaciones y favores entre diputados de la Asamblea Nacional
y Alex Saab, quien sería el principal operador financiero del chavismo; apropiación o
malversación de fondos y donaciones destinados a la ayuda humanitaria a los venezolanos,
como por ejemplo el caso que la prensa denominó “el cucutazo”, etcétera.
40 Mijares, V. M. (2017). Die Resilienz des venezolanischen Autoritarismus. GIGA Focus
Lateinamerika, (02).
Serie Horizonte
De esta forma, el protagonismo en la MUD de liderazgos que insisten

en el compromiso ideológico con la izquierda, contrasta con estudios que
reflejan un rechazo mayoritario de la opinión pública hacia esta tendencia41
y pudiera explicarse como una función del esfuerzo de lealtad hacia el
régimen, que se prioriza sobre la meta de ampliar su base de apoyo político
entre la población.
Asumir el rol de oposición leal igualmente la sitúa en riesgo, ya que
encaja dentro de una estrategia coyuntural del régimen por estabilizarse,
logrando legitimidad con el concierto de la oposición para realizar procesos
electorales. Una vez estabilizado en el nuevo escenario de avanzada
autoritaria, Maduro continuaría con el proceso de desmantelar los partidos
Capítulo I
opositores, tal como señala Almagro en su informe de 2017.42
¿La MUD: ante la desintegración o el reacomodo?

A finales de 2019, los diputados José Guerra (PJ) y Delsa Solórzano
(Encuentro Ciudadano/ UNT/ PJ/ Solidaridad) denunciaron lo que se
conoció como la “Operación Alacrán”, o también la “Operación Maletín
Verde”, mediante la cual Nicolás Maduro habría sobornado a algunos
diputados opositores, para evitar la reelección de Juan Guaidó como
Presidente de la Asamblea Nacional. Al parecer, el chavismo habría
decidido desarticular la base de apoyo de Guaidó en la Asamblea Nacional,
y defenestrar a la MUD, ahora que ésta habría perdido utilidad como
41 La encuestadora Meganálisis publicó un estudio realizado en agosto de 2020 donde el

77% de los entrevistados opinó que el socialismo garantiza miseria, retroceso y destruye
el futuro de las nuevas generaciones. Asimismo, el 67% de los entrevistados opinó que
Juan Guaidó es socialista. Disponible: http://www.encuestadorameganalisis.com/10-de-
agosto-2020.html. Consulta: 15 de septiembre de 2020.
42 Op. cit.
Política
50 Históricas
contraparte legitimadora, al carecer de capacidad de convocatoria para

lograr la masiva participación de la ciudadanía en otro proceso electoral.
El mes de enero de 2020 este plan pareció cumplirse, cuando un número
importante de diputados pertenecientes a COPEI, PJ y VP, aliados con los
diputados del PSUV, eligieron como presidente de este órgano al diputado
Luis Parra (PJ). Por su parte, otro grupo de diputados pertenecientes
también a partidos de la MUD ratificó a Guaidó en el cargo. Así, la
Asamblea Nacional presenció la situación inédita de tener dos directivas.
El 26 de mayo de ese año, la sala constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ) emitió la sentencia n° 0065-202043, la cual validó la directiva
integrada por Luis Parra como presidente, Franklin Duarte (COPEI)
como primer vicepresidente, y José Gregorio Noriega (VP) como segundo
vicepresidente. Asimismo, prohibió la instalación de cualquier «parlamento
paralelo o virtual, que no tiene ningún efecto jurídico, y cualquier persona
pública o privada o institución que preste o ceda espacio para ello, será
considerada en desacato; y cualquier acto ejercido como tal es nulo». Con
esto último, anulaban legalmente el marco de actuaciones de Guaidó.
En el ínterin de la emisión de esta sentencia y la declaratoria de Maduro
como prófugo de la justicia estadunidense, ocurrió la llamada Operación
Gedeón44, un supuesto intento de incursión en territorio venezolano,
por una combinación de fuerzas mercenarias y militares desertores
venezolanos, que habían huido a Colombia. Quedó establecido que se trató
43 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia n° 0065-2020, Caracas,
26 de mayo de 2020. Disponible en: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/
mayo/309867-0065-26520-2020-20-0001.HTML Consulta: 01 de abril de 2020.
44 Javier Lafuente & Francesco Manetto. «Mitos, egos torpeza: Anatomía de un complot
en Venezuela», en El País, México, 26 de mayo de 2020. Disponible: https://elpais.com/
internacional/2020-05-16/mitos-egos-y-torpeza-anatomia-de-un-complot-disparatado-
en-venezuela.html. Consulta: 01 de abril de 2020.
Serie Horizonte
de una conspiración infiltrada y financiada parcialmente desde el gobierno

de Maduro, en la que estrechos colaboradores de Guaidó estuvieron
involucrados en algún punto de la trama.
Este evento dio pie para que el Fiscal Tarek William Saab solicitara a la
sala constitucional del TSJ determinar si Voluntad Popular – el partido de
Juan Guaidó- era una organización terrorista, bajo la Ley Orgánica contra
la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo45.
Consecuentemente, la MUD se mostraba ante el país como un actor
cuya continuidad, o al menos su efectividad política estaría bajo amenaza,
debido a resquebrajamientos internos de los principales partidos que
la componían, o de encausamiento en procesos judiciales que pudieran
Capítulo I
terminar en la ilegalización de los mismos.
Paralelamente, desde 2019 el liderazgo de la coalición rivalizaba
públicamente con sectores encabezados por Claudio Fermín (Soluciones)
y Felipe Mujica, del Movimiento al Socialismo (MAS) que les disputaban el
reconocimiento ante el régimen de Maduro como interlocutor representante
de la oposición nacional.
Casi inmediatamente después de que el Departamento de Estado
anunciara la recompensa para capturar a Maduro, y en lo que podría
entenderse como un esfuerzo ante la opinión pública para mantenerse
vigente como el legítimo vocero oficial de la oposición, Juan Guaidó llamó
a la conformación de un Gobierno de Emergencia Nacional46, «…que
por razones obvias, no puede encabezar Maduro», por estar «…acusado
45 Ciudad CCS. «Tarek William Saab pide al TSJ determinar si Voluntad Popular es una
organización terrorista». Caracas, 25 de mayo de 2020. Disponible en: http://ciudadccs.
info/2020/05/25/235289/ Consulta: 01 de abril de 2020.
46 Disponible: https://twitter.com/jguaido/status/1244068708143763456 Consulta:
01 de junio de 2020.
Política
52 Históricas
judicialmente por narcotráfico y terrorismo internacional» y cuya misión

principal sería «contener y mitigar el impacto del COVID-19 en Venezuela».
El Gobierno de Emergencia Nacional tendría una conformación que «…
que incluya a todos los sectores políticos y delegará en el Consejo de Estado
paritario las decisiones fundamentales para la emergencia, estabilidad y
reconciliación». Se suponía que esta instancia ofrecería «garantías» a todos
aquellos funcionarios del régimen madurista, a excepción de quienes
estuvieren incursos en violación de derechos humanos.
Consistentemente con su tendencia a no desafiar ideológicamente a
la revolución bolivariana, el líder de la MUD aclaró que su propuesta no
obedecía a razones políticas, sino estrictamente humanitarias, ya que la
substitución de Maduro en la presidencia de la nación sería indispensable
para asegurar el suministro de al menos $1200millones, por parte de
«organismos financieros internacionales» al nuevo gobierno, para atender
la emergencia que suponía la pandemia de coronavirus.
Este llamado significaba de hecho el abandono del plan de transición
política de tres pasos que propuso al asumir la presidencia de la AN,
de manera que, transcurrido año y medio de su juramentación, Guaidó
parecía haber dejado pasar el momento clave para un total desplazamiento
del chavismo del poder, y parecía enfocado en concertar mecanismos
que le permitieran acceso a financiamientos internacionales justificados
en la tragedia humanitaria venezolana. La precaria voluntad de poder
de su facción se evidenciaba al negar el carácter político de la propuesta
de Gobierno de Emergencia, enfatizando el argumento de emergencia
sanitaria, a raíz de la crisis global causada por el COVID-19.
Este plan no desembocó en resultado alguno, y el régimen de Maduro
logró -presuntamente negociando confidencialmente con dirigentes
Serie Horizonte
centrales de la MUD-, la designación de nuevos rectores del Consejo

Nacional Electoral (CNE)47, y abrió el camino para otro proceso electoral
parlamentario, a finales de 2020.
Guaidó rechazó participar en las elecciones parlamentarias y, ya
descartando también su propuesta de Gobierno de Emergencia, apeló
a la estrategia de promover un acontecimiento de carácter efectista, que
potencialmente movilizara a las masas, y además le permitiera atraer para
sí el prestigio y la credibilidad que conservaban liderazgos como el de
María Corina Machado (Vente Venezuela), y Antonio Ledezma (Alianza
Bravo Pueblo), entre otros denominados «radicales» en la arena política
doméstica.
Capítulo I
A través de un llamamiento público48, los emplazó directamente, para
incorporarse a lo que llamó un «gran pacto unitario», con una hoja de
ruta que incluiría «lucha y movilización», y cuyo fin sería desconocer los
resultados de las elecciones parlamentarias, al tiempo que realizar un
evento plebiscitario masivo, que expresara la «verdadera voluntad» del país,
y que sirviera para «reactivar la esperanza y la movilización del pueblo».
Cabe suponer que este evento estaría dirigido a ratificarlo como el líder de
la oposición venezolana.
En su alocución, Guaidó omitió mencionar el carácter usurpador del
gobierno de Maduro. Tampoco mencionó la ruta de tres pasos que había
anunciado en enero de 2019. Se concentró en destacar su intención de
47 Esta designación se ejecutó vía TSJ, a raíz de una solicitud introducida por Felipe
Mujica (MAS), miembro del sector político que aspira posicionarse en lo que había sido
el espacio de la MUD.
48 Capitolio TV. «Pdte Guaidó convoca a líderes del país a unificar las acciones para
salvar Venezuela», 19 de agosto de 2020. Disponible: https://www.youtube.com/
watch?v=WsLcftFuEjI. Consulta: 23 de agosto de 2020.
Política
54 Históricas
desconocer las elecciones parlamentarias, omitiendo igualmente el hecho

de que semanas atrás la dirigencia fundamental de la MUD habría estado
dispuesta a participar en dichos comicios.
Este episodio permitió evidenciar que las posturas de la dirigencia de
la MUD se ubican en distintos tableros, ya que Henrique Capriles (PJ)
respaldó por su parte la realización de elecciones parlamentarias propuestas
por el gobierno.
Para observadores externos, la situación podría ser indicadora de un
proceso de desintegración de la MUD. En todo caso, su actuación genera
una dinámica donde el régimen puede intercambiar indistintamente a los
actores que se manifiestan como portavoces de la oposición, a los cuales
podría elegir como contraparte interlocutora dentro de un universo de
candidatos, posicionados todos en el espectro ideológico de la izquierda.
Este modelo es posible precisamente porque ninguno ha desarrollado
una narrativa ideológica robusta, que los distinga entre sí, y signifique un
desafío contundente al Socialismo del Siglo XXI. Valga citar una declaración
de Juan Guaidó, dirigida a senadores italianos: «La lucha hoy en Venezuela
no es ideológica, sino por la vida…».49
El resultado es una clase política lo suficientemente difusa
ideológicamente, y frágil en cuanto a su arraigo popular, que permite a la
revolución bolivariana poner en práctica constantes mecanismos electorales
(ordinarios y plebiscitarios), sin verse amenazada en términos reales. Por
su parte, la MUD, habría encontrado un nicho en su papel de antagonista
49 Diario Las Américas. «Guaidó exhorta a senadores italianos rechazar fraude del 6
de diciembre», 04 de noviembre de 2020. Disponible: https://www.diariolasamericas.
com/america-latina/guaido-exhorta-senadores-italianos-rechazar-fraude-del-6-
diciembre-n4209915. Consulta: 04 de noviembre de 2020.
Serie Horizonte
permanente, en un escenario donde el Socialismo del Siglo XXI retiene el

poder.
¿Surgirá una narrativa esperanzadora de la MUD?

Ya en los inicios de la tercera década del chavismo dirigiendo los
destinos del país, predomina un escenario de escepticismo de la sociedad
frente a los procesos electorales como solución real. Aun así, la MUD no
ha mostrado voluntad política de elaborar una narrativa de largo aliento,
que establezca la prioridad en la superación estructural de la tiranía.
La desesperanza como fenómeno político en Venezuela se relaciona
estrechamente con la pregunta desencadenante de este trabajo – si la clase
Capítulo I
política que reclama para sí el rol de oposición ha creado una narrativa
alterna a la del chavismo-, y cuya respuesta es claramente negativa. El
resultado de esta ausencia es una debilidad para liderar efectivamente a una
sociedad desesperanzada50.
El régimen venezolano bajo la revolución bolivariana recuerda a los
totalitarismos africanos, como la Tanzania de Nyerere, el Zaire de Mobutu
50 Una encuesta de MEGANÁLISIS de junio de 2020 mostró que el 70% de los

entrevistados no tenía esperanzas de que la situación del país mejore pronto. En un estudio
del mes de julio, el 77% opinó que el Socialismo garantiza miseria, retroceso y destruye el
futuro y los entrevistados mayoritariamente identificaron a Guaidó como socialista (67%)
Por otra parte, otra encuesta de MEGANÁLISIS mostró en agosto de 2020 que el 73%
de los entrevistados no confiaba en la oposición de la AN, aunque la inmensa mayoría
(78%) deseaba que Maduro y el chavismo se fueran del. Véase: Meganálisis. Informe público
encuesta de junio de 2020. Disponible: http://www.encuestadorameganalisis.com/9-de-
junio-2020.html. Consulta: 02 de septiembre de 2020. Meganálisis. Informe público encuesta
de julio de 2020. Disponible: http://www.encuestadorameganalisis.com/15-de-julio-2020.
html. Consulta: 02 de septiembre de 2020. Meganálisis. Informe público encuesta de agosto de
2020. Disponible: poder (http://www.encuestadorameganalisis.com/10-de-agosto-2020.
html). Consulta: 02 de septiembre de 2020.
Política
56 Históricas
o la Guinea Ecuatorial de Macías, entre muchos otros ejemplos, donde se

instauraron sistemas unipartidistas de inspiración socialista, apoyados por
los militares, que desbordaron sus fronteras institucionales, y en los cuales
los dictadores asumieron una retórica militarista, y lograron perdurar gracias
a alianzas domésticas con el sector castrense e internacionales con actores
de países del mundo desarrollado. En dichos casos, su continuidad también
se favoreció porque se produjo un descenso del interés de la comunidad
internacional en la situación interna de esos países51.
El reto entonces estaría situado en los límites de la comunidad de naciones
- particularmente las de la región-, para tolerar los niveles de violación a los
derechos humanos y vinculaciones del régimen con el delito transnacional,
y sus consecuencias - como la llegada masiva de desplazados-, que podrían
afectarlos directamente. Asimismo, en la medida que queden al descubierto
los procedimientos del régimen para movilizar activos financieros, tanto
instituciones, como gobiernos y organismos multilaterales podrían verse
obligados a tomar distancia, y Maduro debería apoyarse eminentemente
en mecanismos mafiosos, especialmente los que involucran alianzas o
acuerdos con potencias rivales de EE.UU.52
En cuanto a la realización de comicios que tienen el fin exclusivo de
asegurar legitimidad o espacios de vigencia para la clase política reunida
51 Para una explicación de estos casos, léase: Paul Johnson. Tiempos modernos. La historia
del siglo XX desde 1917 hasta la década de los 80. Buenos Aires: Javier Vergara Editor, 1988.
52 Al respecto léase: Benedicte Bull & Antulio Rosales. «The crisis in Venezuela: Drivers,
transitions, and pathways», en European Review of Latin American and Caribbean, n°109,
2020, pp. 1-20. Alejandro Cardozo & Víctor Mijares «Los lazos de corrupción entre Rusia
y Venezuela. Una alianza con otros medios», en Foreign Affairs Latinoamérica, n°19, vol.3,
2019, pp. 64–74. Alejandro Cardozo & Víctor Mijares. «The versatile amalgam: Interests
and corruption in Russia-Venezuela relations», en European Review of Latin American Studies,
n° 109, 2020, pp. 181-202.
Serie Horizonte
alrededor de Maduro o de la MUD, al igual que sucedió con los totalitarismos

africanos, la gente seguirá manifestando su voluntad, votando con los
pies. Efectivamente, cabe esperar que si el status quo permanece después
de levantadas las restricciones impuestas por la pandemia del COVID-19,
la emigración será la evaluación más fidedigna de la sociedad hacia la
dirigencia política.
Capítulo I
Política
La economía política de la hiperinflación:
algunas consideraciones teóricas
para entender el caso venezolano
José Gregorio Petit Primera
(…) La inflación es siempre y en todas partes un fenómeno monetario,

en el sentido de que solo es y puede ser producida por un incremento
más rápido de la cantidad de dinero que de la producción
Milton Friedman
La economía monetarista
Introducción
En economía suelen presentarse ciertas distorsiones con relación a
distintas áreas que la componen, una corresponde a la tasa de inflación,
que es la tasa porcentual de aumento del nivel de precios durante un
determinado período. La inflación se considera un aspecto negativo en el
ámbito económico debido a que «acarrea grandes cambios en las fortunas
y los ingresos, hace pedazos todo el mecanismo delicado de la producción
que se funda en la división de trabajo»53.
53 Ludwig von Mises, Socialismo, Buenos Aires: Western Books Foundation, 1968,
60 Históricas
Ahora bien, luego de la Primera Guerra Mundial, comienzan a

evidenciarse procesos inflacionarios de gran relevancia. A este nuevo
fenómeno se le denominó dentro de la literatura económica como
hiperinflación, cuya característica consiste en un tipo inusual de inflación
que implica un aumento de los precios a niveles muy altos, lo que supone
un ciclo inflacionario sin tendencia al equilibrio, donde se origina un círculo
vicioso en el que se crea más y más inflación con cada repetición del ciclo.
En ese sentido, se considera que un país está en hiperinflación cuando los
precios generales aumentan al menos 50% de un mes a otro. Esta es una
definición clásica que acuñó en 1956 el economista estadounidense Phillip
Cagan54.
Sachs y Larraín55 distinguen tres (3) olas de períodos de tiempo claramente
identificables en que grupos de países han sucumbido a la hiperinflación:
1. En las secuelas de la Primera Guerra Mundial, cinco países de Europa
Central y Asia cayeron en las garras de la hiperinflación: Austria, Alemania,
Hungría, Polonia y la Unión Soviética. Todas estas hiperinflaciones
ocurrieron dentro de un período de tiempo relativamente corto, de 1921
a 1924, además, todas surgieron de las caóticas condiciones que surgieron
al final de la Primera Guerra Mundial. 2. Después de la Segunda Guerra
Mundial56, cuando tres países muy alejados entre sí, China, Grecia y
p.515.
54 Phillip D. Cagan, «The monetary dynamics of hyperinflation», en: Milton
Friedman (editor.), Studies in the quantity theory of money, USA: University of
Chicago, 1956, p.25.
55 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, Macroeconomía en la economía global, México:
Prentice Hall, 1994, p.757.
56 Keynes en una descripción magistral del proceso de hiperinflación en Austria
después de la Segunda Guerra Mundial, cuenta que la gente ordenaba dos cervezas
al mismo tiempo, porque se quedaban sin espuma menos rápidamente de lo que
Serie Horizonte
José Gregorio Petir Primera 61
Hungría, cayeron en el caos monetario. Después de casi una década de

guerra con Japón, en 1945 se desató en China la guerra civil entre la facción
nacionalista bajo Chiang Kai-Shek y los comunistas bajo Mao Tse Tung,
y 3. En la década de los 80, cuando Argentina, Bolivia, Brasil, Nicaragua,
Perú, Polonia y Yugoslavia se afiliaron a este club no tan exclusivo.
Uno de los países latinoamericanos que no sufrió episodios
hiperinflacionarios en el siglo XX fue precisamente Venezuela. Una
revisión histórica de los diferentes informes económicos del Banco Central
de Venezuela (BCV) indica que éste fue un país de precios estables
durante buena parte de ese siglo. Entre 1951 y 1978, los precios subieron
en promedio 2,9% al año, con una de las inflaciones más bajas del mundo,
Capítulo II
y en 1983 registró su último año de inflación con un solo dígito con una
tasa de 6,2%; mientras que entre 1984 y 2012 promedió 32% anual. Sin
embargo, a partir de la devaluación del 18 de febrero de 1983, el llamado
Viernes Negro, los precios comenzaron a subir a velocidades inusuales
para la economía venezolana. En el mismo momento en que se rompió
aquel mítico tipo de cambio de 4,30 bolívares por dólar comenzó un
largo período de inflación crónica. Durante el gobierno de Carlos Andrés
Pérez, el promedio de la inflación anual en el país fue de 48%. En 1996
durante el segundo gobierno de Rafael Caldera la inflación alcanzó por
primera vez la cifra de tres dígitos de 103%. En el año 2010, la economía
venezolana conducida por Hugo Chávez Frías registraba la mayor inflación
del mundo: 28%. Desde entonces, cada año, Venezuela ha estado entre las
10 economías con mayor inflación del mundo.
subían los precios. También se cuenta la anécdota de una mujer que llevaba en
una canasta su efectivo (casi sin valor). Cuando la puso en el suelo un momento,
alguien se robó la canasta y dejó el dinero.
Economía
62 Históricas
La historia más reciente

Según las cifras de la Asamblea Nacional (AN) –ante la falta de
publicación por parte del BCV-, estimó que en noviembre de 2017 la
inflación en el país alcanzó 57, 6%. Esto convirtió a Venezuela - de acuerdo
a la métrica de Cagan -en el segundo país en sufrir de hiperinflación en el
siglo veintiuno, entrando con ello en un fenómeno que el mundo creía ya
desaparecido, tal como lo expresan Sachs y Larraín57: « los casos de inflación
muy alta y de hiperinflación pueden parecer rarezas teóricas –quizás como
la exhibición de fenómenos en un circo económico». El único otro país
que ha vivido condiciones similares durante este siglo es Zimbabue. En
el país africano la hiperinflación llegó a registrarse en setenta y nueve mil
seiscientos millones por ciento al mes en noviembre de 2008. Eso significa
que en ese país se duplicaban los precios cada 24 horas y media, ubicándose
así como la segunda hiperinflación más alta de la historia económica
mundial, después de Hungría. En ese sentido, el 2017 representa un hito
histórico para Venezuela, pues fue el año en el que se acrecentaron las
dificultades económicas y sociales, caracterizadas por el inicio oficial de
la hiperinflación en noviembre, según las cifras suministradas por la AN,
y luego a un año del inicio de la hiperinflación en diciembre de 2018, el
economista Steve Hanke, especialista en procesos de hiperinflación a nivel
mundial, se refería a Venezuela en los siguientes términos:
Hoy la tasa de inflación anual de Venezuela es de
48.000%. Esto coloca a Venezuela en el rango 23 de las
57 hiperinflaciones. Es una hiperinflación medianamente
modesta, no es devastadora todavía. Pero, en términos
de duración, la historia es otra: Venezuela es la 8°
57 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, op.cit., p.726.
Serie Horizonte
hiperinflación más larga de la historia.58

La presente investigación tiene como propósito fundamental dar una
explicación de la economía política de hiperinflación: Características,
causas, consecuencias y soluciones al fenómeno. En ese orden de ideas, el
modelo teórico de Cagan y de la teoría cuantitativa del dinero son cruciales
para entender la dinámica del proceso hiperinflacionario en Venezuela, ya
que casi todos los estudios indican la causa fundamental que ha originado
el fenómeno ha sido una pronunciada expansión de la cantidad de bolívares
circulantes por parte del Banco Central de Venezuela (BCV), destinados a
financiar el déficit fiscal del gobierno venezolano. Por su parte, ante la
pregunta, ¿cuáles son las causas que más han determinado los niveles de
Capítulo II
hiperinflación en nuestro país?, el economista Hanke argumenta:
Cuando los gobiernos no pueden usar métodos normales
(impuestos, bonos o ingresos de empresas estatales) para
financiar sus gastos van a sus bancos centrales y exigen
que los bancos centrales enciendan las imprentas. Con
eso, la oferta de dinero aumenta y también la inflación
(…) las 57 hiperinflaciones del mundo han sido
causadas de esta manera (negritas nuestras).59
La hiperinflación en el siglo veintiuno es una anomalía económica cada
vez más rara y desacreditada. A partir de las cifras publicadas por la AN,
algunos estudios muy importantes y rigurosos también avalan el hecho
de que oficialmente Venezuela entró en este proceso hiperinflacionario a
58 Steve Hanke: La dolarización sería la mejor manera de detener la hiperinflación

en Venezuela. https://elnuevopais.net/2018/09/30/steve-hanke-la-dolarizacion-
seria-la-mejor-manera-de-detener-la-hiperinflacion-en-venezuela/
59 Steve Hanke: La dolarización sería la mejor manera de detener la hiperinflación
en Venezuela. https://elnuevopais.net/2018/09/30/steve-hanke-la-dolarizacion-
seria-la-mejor-manera-de-detener-la-hiperinflacion-en-venezuela/
Economía
64 Históricas
partir de noviembre de 2017, lo que resulta un hecho paradójico que nunca

debió ocurrir. Primero, porque los países petroleros son mucho menos
proclives a ella debido a su base de ingreso, pero, además, luego de los
casos que han ocurrido en la historia, se suponía que la hiperinflación era
una enfermedad erradicada. Por su parte, existen pocos fenómenos más
destructivos socialmente que una hiperinflación. Una razón para estudiar las
hiperinflaciones es aprender cómo prevenir su erupción y sus tan dañinos
efectos. Hay también otras razones dado que son casos tan extremos, las
hiperinflaciones ayudan a percibir ciertos fenómenos económicos con más
claridad que cuando se observan en casos más normales.
Cuatro años consecutivos en hiperinflación
El BCV reportó una cifra de 180,9% en 2015, sin embargo; este registro
abarcó sólo hasta septiembre de ese año. En 2016 el instituto emisor reportó
al Fondo Monetario Internacional (FMI) una inflación para ese año de
274,4% (la segunda más alta del mundo después de Sudán del Sur) cifra
oficialmente no anunciada por el BCV, que dejó de difundir los reportes
mensuales de inflación, escasez y los resultados de la economía desde 2015.
En ese sentido, la AN estimó que la inflación de 2016 fue de 550%. De
acuerdo con el BCV, la hiperinflación cerró en 2020 en 2.959,8%; cifra ésta
que contrasta con el 3.713%, reportada por el Observatorio Venezolano
de Finanzas (OVF) para ese mismo año, tal como lo registra la tabla No.1.
Serie Horizonte
Tabla No. 1:
Banco Central Vs. Asamblea Nacional (AN). Tasa de inflación (%)
Año BCV: Inflación AN: Inflación

2020 2.959,8 3.713 (*)
2019 9.585, 50 7.374,4
2018 130.060 1.687.000
2017 103.523,10 2.616
2016 274,4 550
Capítulo II
2015 180,9 --
2014 68,5 --
2013 56,2 --
(*) Cifra reportada por el Observatorio Venezolano de Finanzas (OVF), organismo
creado en diciembre de 2019, a raíz de las elecciones para diputados a la Asamblea
Nacional (AN)
En 2020, la base monetaria (suma de dinero legal en manos del público

y las reservas bancarias) continuó expandiéndose a una tasa elevada,
incrementándose este dinero de alta potencia en 1.134%. Sin embargo,
esta sería una variación sustancialmente menor a las experimentada en
2018 y 2019 (44.000% y 7.170%, respectivamente). La base monetaria
es responsabilidad del banco central emisor, y la regulación y control de la
oferta monetaria comienza en ella. Por otra parte, el gasto interno del sector
público siguió financiándose mediante emisión monetaria. En cuanto a la
liquidez monetaria medida mediante M2 (conformada por los billetes y
monedas en poder del público y los depósitos totales de este en el sistema
Economía
66 Históricas
financiero), también se expandió, pero a una tasa significativamente menor

que la base monetaria. La liquidez monetaria aumentó 1.280% en 2020.
La fuerte contracción de la demanda agregada, interna pública y privada,
acompañada por una atenuación de las presiones monetarias inducidas
por el financiamiento monetario del déficit del sector público, así como
la dolarización de facto de la economía, provocó una desaceleración de
la tasa de inflación, que si bien sigue siendo por mucho la más alta de la
región y del mundo, se ha reducido significativamente al compararle con lo
acontecido durante 2019 y 2020 (130.060% y 2.959,8%, respectivamente).
La hiperinflación en Venezuela está lejos de desaparecer. Finalmente, cabe
precisar que al terminar el 2021 el país estará todavía frente a una cifra de
cuatro dígitos, de acuerdo con proyecciones del FMI.
El Covid -19 desaceleró aún más la actividad económica en 2020

El Covid-19 indudablemente contribuyó aún más a la desaceleración
de la actividad económica en Venezuela. El PIB en 2020 fue de 48.610 de
dólares, lo que representó una variación negativa de 30%. En ese sentido, la
caída acumulada del PIB entre 2013 y 2020 fue de 81,2%, lo que representa
una contracción por séptimo año consecutivo de la actividad económica.
La tabla No.2 presenta la evolución del PIB real.
Serie Horizonte
Tabla No. 2
BCV. Venezuela, variación interanual y acumulada del PIB real (base 1997)
Año PIB
2020 -30,0
2019 -23,5
2018 -19,6
2017 -15,7
Capítulo II
2016 -17,0
2015 -6,2
2014 -3,9
2013 1,3
Fuente: BCV (www.bcv.ve/estadísticas)
El aumento acelerado de la pobreza
En 2014, el Instituto Nacional de Estadística (INE) no publicó cifra

sobre la pobreza medida por la línea del ingreso (LI), pese a que lo había
hecho durante todos los años anteriores de gestión chavista. El último
indicador oficial disponible es el de 2013: según el INE, en ese año la
pobreza creció 6,1 puntos porcentuales respecto de 2012 y se ubicó en
Economía
68 Históricas
27,3%. Ante la falta de mediciones oficiales sobre la pobreza por ingresos

en 2014, tres de las mayores universidades de Venezuela realizaron un
estudio conjunto sobre la materia, titulado «Encueta de Condiciones de
Vida » (Encovi). El informe corre por cuenta de la Universidad Central
de Venezuela (UCV), la Universidad Simón Bolívar (USB) y la Universidad
Católica Andrés Bello (UCAB), y se basa en una encuesta nacional a 1.488
familias entre octubre y noviembre de 2014. La conclusión del estudio es
lapidaria: según las tres universidades, el porcentaje de ciudadanos pobres
habría alcanzado el 48,4% en 2014, número éste que superaría el 45% de
hogares pobres que había en Venezuela en 1998. En términos absolutos,
más de tres millones y medio de familias venezolanas estarían en situación
de pobreza de ingresos. En 2015 la pobreza por LI se ubicó en 73,0%
(1488 familias). En su más reciente medición 2019-2020, la Encovi revela
que el 96% de los venezolanos es pobre por ingresos y 79% vive en pobreza
extrema. Estas cifras están recogidas en la tabla No.3.
Serie Horizonte
Tabla No. 3
ENCOVI. Pobreza Venezuela
Años Método LI (%)
2019-2020 96
2018 94
2017 87
2016 81,8
2015 73
Capítulo II
2014 48
Fuente: Encuesta Condiciones de Vida: UCAB, USB y UCV
El grado de pobreza que se ha alcanzado en los últimos años colocan

al país en otra escala. Hoy Venezuela es uno de los países más pobres de
la región latinoamericana, comparable a Haití, Nicaragua y Jamaica, y el
segundo más desigual después de Brasil. El país ha adquirido condiciones
más propias de naciones de Centroamérica y el Caribe en materia de
pobreza y tamaño de la economía.
Economía
70 Históricas
Inflación de demanda e inflación de costos

Cuando la economía de un país presenta una inflación de demanda, ésta
aumenta y la oferta se mantiene constante, el primer efecto que se genera
es que las cantidades de bienes y servicios que desean los demandantes
son mayores que las cantidades de bienes y servicios ofrecidos por los
productores, en el gráfico 1, se observa un aumento de la demanda
agregada en una economía (de DA a DA’), genera un proceso de escasez
(representado por el triángulo verde), hasta posicionarse en el punto (C),
en el cual se evidencia un aumento de la producción hasta (Y2) con la
finalidad de cubrir el exceso de demanda y un incremento de la inflación
hasta (π1).
Gráfico 1:
Inflación de Demanda
Serie Horizonte
Existe otra forma, donde la economía presenta inflación, y corresponde

a la inflación de costos que se manifiesta cuando, por factores externos, se
elevan los costos generales de la economía lo que origina que se contraiga
la oferta agregada, generando una escasez en los mercados, en el gráfico 2,
se evidencia primeramente una disminución de la oferta agregada de corto
plazo (de OACP a OACP’), ubicando a la economía en el punto (B) donde
se observa una mayor tasa de inflación efectiva y una disminución de la
producción1.
Gráfico 2.
Inflación de costo
Capítulo II
1 Estanflación es un término que fue acuñado en 1965 por el entonces ministro de

Finanzas británico, Ian McLeod quien, en un discurso ante el Parlamento en ese
año, dijo: ‘’Ahora tenemos lo peor de ambos mundos: no sólo inflación por un
lado o estancamiento por el otro, sino ambos juntos. Tenemos una especie de
“estanflación”. Y, en términos modernos, se está haciendo historia’’. Ian Norman
Macleod, House of Commons’ Official Report (also known as Hansard), 17 de
noviembre de 1965, p. 1165.
Economía
72 Históricas
La hiperinflación. Conceptualización y mediciones

Al momento de abordar el concepto de la hiperinflación se hace
necesario tomar en consideración las coordenadas esenciales del proceso
inflacionario, puesto que aunque son fenómenos distintos guardan una
relación estrecha desde el punto de vista conceptual. La noción clásica
de «hiperinflación» se relaciona con lo expuesto por el economista Philip
Cagan2, quien sostiene que un episodio de hiperinflación comienza el mes
en el que el aumento de los precios supera el 50% y termina el mes anterior
al cual ese aumento cae por debajo de esa tasa y permanece así por lo menos
durante un año. Sachs y Larraín3 comentan al respecto que « aunque 50% al
mes no parezca espectacular, un 50% al mes compuesto para sólo 12 meses
lleva a una tasa de inflación anual de casi 13.000% anual». Por su parte,
los premios nobeles de economía, Samuelson y Nordhaus4 definen a una
hiperinflación «como el porcentaje del aumento anual de un nivel general
de precios. La hiperinflación es inflación a tasas extremadamente altas». Sin
embargo, deben expresarse otros parámetros para delimitar y diferenciar
el fenómeno hiperinflacionario de una simple inflación, a continuación se
presentan los datos necesarios para determinar una hiperinflación.
La hiperinflación es un tipo inusual de inflación que implica un aumento
de los precios a niveles muy altos, lo que supone un ciclo inflacionario
sin tendencia al equilibrio. Existen tres parámetros que son utilizados para
medir dicho fenómeno. La medición clásica que formuló Cagan5, que nos
2 Phillip D. Cagan, op, cit.,p.45.

4 Paul, Samuelson y William, Nordhaus, Macroeconomía, Madrid: Mc Graw Hill,
1996, p.714.
5 Phillip D. Cagan, op, cit., p. 56.
Serie Horizonte
dice que un país cae en hiperinflación cuando sufre una tasa de 50 por
ciento mensual; la de Reinhart y Rogoff6, que hablan de hiperinflaciones
modernas y toman como métrica una tasa anual de 500 por ciento, y la otra
es la que establece la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad7 –
IASB, siglas en inglés- que indica los rasgos distintivos de una hiperinflación:
1. La población en general prefiere conservar su riqueza
en forma de activos no monetarios, o bien en una moneda
extranjera relativamente estable. Las cantidades de
moneda local obtenidas son invertidas inmediatamente
para mantener la capacidad adquisitiva de la misma; 2.
La población en general no toma en consideración las
cantidades monetarias en términos de moneda local,
Capítulo II
sino que las ve en términos de otra moneda extranjera
relativamente estable. Los precios pueden establecerse
en esta otra moneda; 3. Las ventas y compras a crédito
tienen lugar a precios que compensan la pérdida de poder
adquisitivo esperada durante el aplazamiento, incluso
cuando el periodo es corto; 4. Las tasas de interés, salarios
y precios se ligan a la evolución de un índice de precios; y
5. La tasa acumulada de inflación en tres años se aproxima
o sobrepasa el 100%.
6 Carmen M. Reinhart y Kenneth S. Rogoff, «From financial crash to debt

crisis», en American Economic Review, number 5, USA: 2011, p.1676.
7 Junta de Normas Internacionales de Contabilidad/IASB (2012). NIC
29 Información financiera en economías hiperinflacionarias. Londres: International
Accounting Standards Board, p.1352. http://ain.mef.gub.uy/10181/11/ areas/
norma-internacional-de-contabilidad-n%C2%B0-29-nic-29.html
Economía
74 Históricas
El modelo de Phillip Cagan (1956)

Cagan desarrolló modelos matemáticos y estadísticos que buscaban
explicar la relación entre la cantidad de dinero y los niveles de precios en
7 países que registraron hiperinflación durante la I y II guerras mundiales:
Austria (octubre 1921- agosto 1922), Alemania (agosto 1922- noviembre
1923), Grecia (noviembre 1943 – noviembre 1944), Hungría (marzo 1923
– febrero 1924 y agosto 1945 – julio 1946) Polonia (enero 1923 – enero
1924), Rusia (diciembre 1921 – enero 1924).
En su modelo Cagan sostiene que la hiperinflación se desarrolla como
consecuencia del crecimiento acelerado de la oferta de dinero. Señala este
autor que el costo de oportunidad de mantener el dinero se mide mejor por
la tasa de inflación. La hiperinflación hace que el dinero pierda rápidamente
su poder de compra. Como la tasa de inflación aumenta, la demanda real
de dinero disminuye, y ésta última está inversamente relacionada a la tasa
de inflación esperada. La inflación esperada se ajusta gradualmente en
respuesta a la inflación real. A medida que la inflación aumenta, la inflación
esperada aumenta, y la demanda de saldos monetarios reales disminuye.
En este modelo, el dinero no es neutral. Al aumentar la tasa de crecimiento
del dinero, aumenta la inflación y reduce la demanda para saldos de dinero
real. A continuación se presenta el modelo expuesto por Cagan, sistema
utilizado para el estudio y análisis de las siete hiperinflaciones expuestas en
su investigación:
En el modelo clásico de hiperinflación diseñado por Cagan se expone que
el nivel de demanda por saldos reales de dinero depende casi enteramente
del nivel de inflación esperada, es decir, que las variación en el demanda
de dinero en una economía están determinadas por las expectativas de
inflación ( ).
Serie Horizonte
La ecuación anterior corresponde a la demanda de dinero, la cual es

equivalente a la tasa de interés nominal ( ); y esta a su vez depende de la
tasa de interés real ( ) y de la inflación esperada ( ), se debe tener
en cuenta que las variaciones en los saldos reales de dinero en
escenarios inflacionarios, se deben a desplazamientos en la ( ), más
no por movimientos en ( ). Entonces con esto se puede deducir que la
tasa de interés real anual ( ) presenta variaciones casi insignificantes con
respecto a los aumentos que pudiera presentar la tasa de interés nominal
( en economías con inflación, para ello Cagan expone una ecuación
Capítulo II
simplificada, la cual corresponde a la siguiente:
Así mismo, en la simplificación anterior se puede observar el

comportamiento de la inflación esperada, logrando obtener una conclusión
expuesta Dornbusch, Fischer y Startz:
cuando la inflación esperada es alta, las familias querrán mantener
saldos reales de dinero muy bajos , ya que el costo de oportunidad
de mantener dinero (en lugar de activos que devengan interés o bienes
durables) es muy alto. Cuando ( ) es bajo, mantendrán un nivel alto de
» . Ahora bien, cuando la inflación de una economía alcanza una
8
tasa estable, llega un punto donde la tasa de inflación esperada ( ) y la

tasa de inflación efectiva ( ) se igualan, en este caso se obtiene siguiente
8 Rudi Dornbusch, Stanley Fischer y Robert Startz, Macroeconomía. México:

McGraw Hill, 2009, p.740.
Economía
76 Históricas
ecuación, donde los saldos reales de dinero se igualan a la función de la

inflación efectiva.
En otro orden de ideas, cuando se comienza a expandir la oferta

monetaria con el propósito principal de cubrir el déficit fiscal, ese aumento
en la impresión de dinero se conoce como señoreaje, por consiguiente el
señoreaje (SE) es directamente proporcional a las variaciones de la oferta de
dinero (ΔM) entre el nivel de precios (P), pudiendo expresar esta relación
mediante la siguiente ecuación:
Si la ecuación anterior se multiplica por M/M, podemos evidenciar que

la ecuación quedaría de la siguiente manera:
Entonces, se puede evidenciar que el señoreaje está igualado a la tasa

porcentual de crecimiento del dinero por los saldos reales de
dinero . Seguidamente, cuando el gobierno empieza a financiar
la deuda mediante la impresión de dinero, la tasa de inflación aumenta y
a su vez el gobierno comienza a percibir el impuesto inflación, el cual se
expresa de la siguiente manera:
Serie Horizonte
Mientras que la inflación y los saldos reales de dinero M/P sean

constantes, los individuos presentan la tendencia de incrementar la cantidad
de dinero nominal en su poder esto es proporcionalmente igual a la tasa
recaudada por el gobierno por concepto de señoriaje, es decir:
Además, en estado estacionario el cual según Dornbusch, Fischer y

Startz9 es una situación en la economía donde la tasa de crecimiento del
dinero es constante, « en el cual las expectativas se han ajustado para tener
en cuenta la inflación efectiva y en la cual la producción y la inflación se
mantienen constantes». La ecuación quedaría de la siguiente manera:
Capítulo II
Es decir, en el estado estacionario el aumento generado por concepto
de señoriaje que necesita el gobierno es cubierto con el impuesto inflación.
Cagan mostró cual es la mejor manera de interpretar la dinámica de la
hiperinflación extendiendo el análisis más allá del caso de una tasa de
inflación estable en el largo plazo. Las hiperinflaciones son fenómenos
raros, inesperados. Es razonable suponer, como lo hizo Cagan, que durante
una hiperinflación, en que la tasa de inflación está subiendo abruptamente,
las expectativas inflacionarias tienden a quedarse rezagadas detrás de las
alzas efectivas de precios.
Posteriormente, Sargent y Wallace10, también seguidores de la teoría
cuantitativa del dinero, concluyeron, al igual que Cagan, que la inflación
9 Rudi Dornbusch, Stanley Fischer y Robert Startz, op.cit., p.544.

10 Thomas J. Sargent y Neill Wallace. «Rational expectations and the dynamics of
hyperinflation», en International Economic Review, number 2, Pensilvania University
and Osaka University: 1973, p.328.
Economía
78 Históricas
precede a la creación de dinero, pero además mostraron que se genera

un efecto de retroalimentación en el cual, la creación de dinero también
incide sobre la inflación con marcada menos retroalimentación desde la
creación de dinero a la inflación. En otras palabras, que en los procesos
de hiperinflación se registra una relación de retroalimentación entre ambas
variables, pero que es el aumento de los precios la causa originaria.
La teoría monetarista y la ecuación cuantitativa del dinero
La teoría monetarista es expuesta por el premio Nobel de Economía

y profesor de la Universidad de Chicago, Milton Friedman en la década
de los 50’, se crea como crítica a la doctrina keynesiana (caracterizada
por la aversión al dinero y el intervencionismo estatal), las bases teóricas
evidenciadas en esta contrarrevolución se centraban en tres aspectos: 1.
Restauración de la teoría cuantitativa, 2. Observación de la Gran Depresión
(poder y alcance de la política monetaria) y 3. Agregar las expectativas
adaptativas y la tasa natural de desempleo a la curva de Phillips. Ahora
bien, el objetivo principal de la investigación se centra en realzar el poder
de la política monetaria, hecho que se realiza con la finalidad de evitar que
dicha política cause distorsiones dentro de la economía, logrando obtener
una economía relativamente estable, sin alteraciones de naturaleza distinta
a la monetaria. En síntesis, para Friedman « la inflación es siempre y en
todas partes un fenómeno monetario, en el sentido de que solo es y puede
ser producida por un incremento más rápido de la cantidad de dinero que
de la producción»11.
11 Milton, Friedman, La economía monetarista, España: Editorial Gedisa, 1999,

p.27.
Serie Horizonte
La teoría cuantitativa del dinero es una ecuación que muestra la relación

existente entre la cantidad de dinero de una economía (M) multiplicado
por la velocidad a la que circula el dinero (V), la cual es directamente
proporcional a la cantidad producida (Y) por el precio (P), dicha relación
se puede expresar mediante la siguiente ecuación:
La ecuación anterior puede reescribirse, teniendo en cuenta el cambio

porcentual que puede presentar cada uno de los elementos durante el paso
del tiempo, logrando obtener la siguiente ecuación:
Capítulo II
Si se despeja la inflación en la ecuación anterior, se puede obtener la
siguiente expresión:
Con la expresión expuesta anteriormente, se puede determinar el origen

de la inflación en una economía, ya sea por cambios incrementos en la
velocidad del dinero (v), aumentos en el crecimiento del dinero (m) o bien
sea por subidas en la producción. Además se deben tomar en cuenta las
siguientes acciones que afectan a la ecuación, las cuales son expuestas por
Mankiw12:
1. La velocidad del dinero se mantiene relativamente
estable con el paso del tiempo; 2. Como la velocidad de
mantiene estable, cuando el banco central altera la cantidad
de dinero (M), provoca una variación proporcional del
valor nominal de la producción (P.Y); 3. La producción
de bienes y servicios de la economía (Y) es determinada
principalmente por las ofertas de factores (trabajo, capital
12 Nicholas G. Mankiw, Principios de economía, Madrid: MacGraw-Hill, 2003, p.395.
Economía
80 Históricas
físico, capital humano y recursos naturales) y la tecnología

existente. En concreto, como el dinero es neutral, no afecta
a la producción; 4. Al ser determinada la producción (Y)
por las ofertas de factores y por la tecnología, cuando el
banco central altera la oferta monetaria (M) y provoca
una variación paralela del valor nominal de la producción
(P.Y), estas variaciones se traducen en variaciones al nivel
de precio (P).
Como consecuencia de lo expuesto anteriormente, la ecuación
cuantitativa expone que los aumentos de la oferta monetaria dentro de una
economía, trae como resultado un aumento de los precios de los bienes y
servicios dentro del país, es decir, que las expansiones monetarias son la
causa de las alzas en las tasas de inflación dentro del país en cuestión, tal
como lo señalara Friedman.
La tabla Hanke-Krus: una herramienta valiosa de data histórica

Los economistas Hanke y Krus13, realizaron una exhaustiva
investigación sobre las hiperinflaciones ocurridas a nivel mundial, logrando
como resultado englobar un total de 56 hiperinflaciones, las cuales fueron
expuestas mediante una tabla para su mejor y más fácil manejo, en dicha
tabla se expone de manera sistemática y uniforme los siguientes aspectos: la
fecha de inicio y culminación de cada episodio, el mes con el aumento de los
precios más altos, la moneda que circulaba durante el período en cuestión
y el método para calcular la tasa de inflación. Además se debe tener en
cuenta que Hanke14 y Krus exponen que la literatura sobre hiperinflación
13 Steve Hanke y Nicholas Krus, «World Hyperinflations», en Cato Working Papers,

Number.8, Washington D.C: 2012, p.9.
14 Hanke, es profesor de la Universidad John Hopkins de Estados Unidos e
Serie Horizonte
está plagada de una variedad de definiciones y más menudo, son vagos y

mal definidos. En busca de una piedra angular para nuestra definición de
hiperinflación, comenzamos con la definición ampliamente aceptada de
Cagan: un aumento de nivel de precios de al menos 50% por mes.
Además, en dicho estudio se tomó como antecedente los datos
expuestos por Bernholz15 donde ha proporcionado una lista más completa
de episodios de hiperinflación disponibles, teniendo treinta (30) casos
de hiperinflaciones, sin embargo el no sigue una definición precisa y
consistente, el cual pierde casi la mitad de los casos que son reportados en
el estudio de Hanke y Krus.
Sin embargo, la investigación expuesta por Hanke y Krus también
Capítulo II
presentó ciertos desafíos y limitaciones durante su ejecución, entre las
cuales se pueden destacar en primer lugar, el tamaño que presentan las tasa
de inflación mensual en algunos países, para ello se utilizaron dos métodos
de medida para lograr un mejor y más fácil manejo de la data, por un
lado la inflación diaria presente y luego el período de tiempo en que los
precios del país eran duplicados; como segundo inconveniente se presenta
la deficiencia en la data recolectada, puesto que la información de los países
que presentan procesos hiperinflacionarios no suele ser publicada, es decir,
existen barreras para la grabación y publicación de estadísticas confiables
de inflación, según Hanke y Krus16:
investigador senior del Cato Institute en Washington, DC. Considerado como el

gurú de Ronald Reagan para la privatización y también trabajó como asesor del
ex presidente venezolano Rafael Caldera (1995-1996).
15 Peter Bernholz, Monetary regimes and inflation: history, economic and political
relationships, Northampton (Massachusetts): Edward Elgar Publishing, Inc., 2003,
p. 210.
16 Steve Hanke y Nicholas Krus, op.cit., p.10.
Economía
82 Históricas
Los datos deberían ser vistos con un grado adicional de

precaución porque las estadísticas fueron tomadas de la
fuente oficial del gobierno interno correspondiente y no
revisadas independientemente por el Banco Mundial. Sin
embargo, estas estadísticas son oficiales y son la única
fuente de datos disponible para los períodos de tiempo
correspondientes para cada país
Como consecuencia de la falta de información, durante la investigación

fue necesario aplicar aproximaciones con la finalidad de estimar los datos
correspondientes a la tasa de inflación mensual de ciertos países; para ello
se utilizó la paridad del poder adquisitivo (PPA), el cual según el BCV
corresponde a la hipótesis de que el tipo de cambio nominal entre dos
monedas debe igualar la razón ponderada de los niveles de precios de los
dos países. Es uno de los métodos que se utiliza para determinar el tipo de
cambio real a partir del diferencial de los precios internos y externos.
Características, causas y consecuencias de la hiperinflación

En presencia de un escenario hiperinflacionario los individuos tienen
cierta preferencia por la tenencia de activos tangibles o monetarios
extranjeros que presenten relativa estabilidad, debido a que el poder de
compra de los ahorros en moneda nacional es disminuido al pasar el
tiempo en un proceso hiperinflacionario, según Sachs y Larraín17 en todas
las hiperinflaciones es típico el patrón de colapso de los saldos reales de
dinero. La gente descubre que mantener la moneda local es muy costoso,
puesto que día a día pierde valor”, por otra parte los empresarios comienzan
a cotizar sus precios en moneda extranjera dura, además cuando realiza
Serie Horizonte
alguna venta a crédito, la transacción estará ajustada a la hiperinflación, es

decir, la cantidad obtenida al final de la operación será suficiente para cubrir
la pérdida del poder adquisitivo incurrida durante el período del crédito.
Ahora bien, con respecto a las acciones económicas que se realizan
durante una hiperinflación se encuentran los siguientes, el banco central
del país en cuestión expande la oferta monetaria en grandes proporciones,
además cada cierto período de tiempo se imprimen billetes con una mayor
denominación debido a la pérdida del valor de la moneda nacional, este
hecho ocurre hasta el punto donde es necesaria una reconversión monetaria,
la cual consiste en eliminar una determinada cantidad de ceros a la moneda.
Por otra parte, el banco central debe realizar grandes atractivos de descuento
Capítulo II
en los bonos con la finalidad de poder tener posibles compradores.
Por otro lado, el gobierno de la economía hiperinflacionaria tiende a
ocultar la tasa de inflación real que el país presenta, mediante la colocación
de ciertos controles de precios los cuales suelen traer consecuencias
negativas para los individuos que componen dicho país, entre los cuales
se encuentran la escasez de bienes, acaparamiento y mercados negros.
Además se puede presentar una especie de juego entre el público y el
gobierno. Mientras que las personas intentan gastar el dinero que reciben
rápidamente, « para evitar el impuesto a la inflación, el gobierno responde
a una inflación más alta con tasas de producción de divisas aún más altas.
Por estas razones, la hiperinflación tiende a perpetuarse »18.
Una de las principales causas que genera hiperinflación dentro de una
economía, se centra básicamente en el crecimiento acelerado en la oferta
monetaria, especialmente para cubrir déficit presupuestario, es decir, que a
18 Imad A. Moosa, I, Quantitative Easing as a Highway to Hyperinflation, Londres,

Reino Unido: World Scientific Publishing, 2014, p.22.
Economía
84 Históricas
la larga la creación inorgánica y sistemática de dinero es la que estimula a

que el público se deshaga de los saldos monetarios indeseados, presionando
al alza los precios domésticos. Vivancos puntualiza que «usualmente esa
expansión de la base monetaria o dinero de alta potencia se origina en
el esfuerzo de los gobiernos por financiar déficit fiscales sucesivos o de
magnitudes considerables» 19. Con esto se puede evidenciar de acuerdo
con Daly20 que la hiperinflación es el resultado de una serie de errores
y desaciertos en la conducción monetaria de una economía, teniendo en
cuenta que el banco central es el ente principal encargado de la estabilidad
de los precios dentro de una economía. En ese sentido, Rivero21 comenta:
De hecho, la historia de las hiperinflaciones, es la historia
de los déficit fiscales monetizados. En términos más
generales todavía: todos los episodios inflacionarios han
surgido de algún tipo de shock interno o externo, que
ha dado origen al déficit fiscal. Nuevamente, el shock
es un conflicto bélico un problema político grave, la
deuda pública, la caída del precio de un producto o un
artículo principal staple, el aumento de su precio, las
políticas económicas imprudentes. Pero luego ha venido
la monetización del déficit. Algunos analistas económicos
coinciden en señalar los niveles de 10-12 por ciento del
Producto Interno Bruto como los límites desde los cuales
el déficit fiscal lleva a la hiperinflación.
19 Vivancos, Francisco, La experiencia internacional de inflaciones altas e hiperinflaciones:

parte 1. Boletín económico mensual, mayo, Caracas: Banco Mercantil, 2015, a p.2.
20 Daly, C. (2017). La hiperinflación comparada. Un análisis de casos importantes en
el escenario internacional, p.5. Disponible: http://masterecointerucv.blogspot.
com/2017/11/la-hiperinflacion-compra rada-un-analisis.html [Consulta: 2019,
Agosto 06]
21 Luis, Rivero, «Un enfoque sobre la inflación en Venezuela», en Cuadernos BCV,
Serie Técnica No.9, BCV, Caracas: 2000, p.8.
Serie Horizonte
Ahora bien, con respecto a las hiperinflaciones clásicas (las cuales

ocurrieron luego de un conflicto bélico), debiéndose principalmente
según Sachs y Larraín22 «a la presión sobre el presupuesto fiscal causada
por el financiamiento del esfuerzo bélico, que lleva a considerables déficit
públicos que eventualmente se monetizan ». Además si la guerra ocurre
entre distintos grupos dentro del mismo país, existe una gran cantidad
de individuos que evadirán impuestos (como método de protesta),
evidenciándose en el país una menor recaudación por concepto de
impuestos, la cual trae como consecuencia una mayor expansión de oferta
monetaria y por ende un aumento mayor de la tasa de inflación. Por otra
parte, existe una característica de predisposición por parte de los países a
padecer del fenómeno de la hiperinflación, principalmente por el hecho tal
Capítulo II
que23:
Los gobiernos débiles o inexpertos carecen de la capacidad

de imponer la recaudación de impuestos e implementar
las reformas presupuestarias necesarias. Por otra parte,
ceden fácilmente a la tentación de apaciguar a distintos
grupos de la población con transferencias y subsidios
con el fin de crearse una base política, tienden entonces a
recurrir a financiamientos inflacionarios y esto prepara el
escenario para una alta inflación.
Lo descrito anteriormente es ciertamente comprobable, debido a que la

hiperinflación solo ha afectado a las economías en desarrollo y en transición.
El fenómeno menos extremo de una inflación alta y crónica desapareció de
las economías avanzadas en los años ochenta y de los países en desarrollo
en los noventa. En las hiperinflaciones modernas ocurridas en los años

Economía
86 Históricas
80’ la guerra no fue un factor en estas hiperinflaciones, con la excepción

parcial de Nicaragua. En todos estos países, la crisis de la deuda externa
contribuyó a su caos financiero, con una carga de servicio de deuda externa
que representaba una alta proporción de sus gastos presupuestarios. Al
mismo tiempo las políticas populistas24 contribuyeron en forma significativa
al desencadenamiento de la hiperinflación en los países latinoamericanos.
Finalmente, las hiperinflaciones en Polonia y Yugoslavia reflejaron en parte
las tensiones generales al reformar una economía planificada para llevarla
a un sistema de mercado.
Cuando la economía de un país expande su oferta monetaria, se presenta
una devaluación de la moneda la cual según Samuelson y Nordhaus25 es «
disminución del precio oficial de la moneda de un país, según se expresa en
las monedas de otros países o en términos del oro», como la hiperinflación
24 La noción de populismo cambió desde hace algún tiempo. Para ciertas

corrientes intelectuales, el populismo es concebido hoy como el proceso del cual
emergería el pueblo como sujeto político, catalizado por un liderazgo carismático.
Ese proceso supondría siempre establecer una dicotomía entre el pueblo y los
otros, el no-pueblo. La aplicación de tales categorías variaría en función del líder,
de su ideología y, en general, de las circunstancias de cada sociedad. El populismo
de izquierda distinguiría entre un pueblo integrado por los inconformes,
por diferentes razones, con un estado de cosas, por una parte, y la oligarquía
capitalista nacional y transnacional, por la otra. De modo semejante, el populismo
de derecha dividiría a la sociedad entre el pueblo formado por los auténticos
nacionalistas y los otros: inmigrantes, extranjerizantes, globalizadores. La tarea
fundamental del liderazgo carismático consistiría en cautivar y aglutinar a sectores
diversos, creando una cadena de equivalencias entre sus diferentes demandas y
proporcionándoles una identidad común transversal. El pueblo sería pues un
significante vacío, un vocablo que adoptaría diversos contenidos, y el populismo,
básicamente, una estrategia discursiva. Ver: Mouffe, C. (2018). For a Left Populism.
London, UK: Verso.
25 Paul, Samuelson y William, Nordhaus, op, cit., p.728.
Serie Horizonte
es un caso extremo de inflación, las consecuencias son de gran gravedad

especialmente para la población, debido a que se incrementa la dificultad
para costear los bienes y servicios que se consideran básicos para subsistir.
Por otro lado la actividad económica también es afectada de manera
negativa esto debido a que el gran aumento de los precios hace que la
planificación futura y la recaudación de fondos sean sumamente difícil,
aunado a esto el gobierno suele colocar controles a los precios, limitando
o incluso eliminando las ganancias que el empresario podría percibir,
trayendo como consecuencia la reducción de la producción y por ende
escasez de insumos, esta disminución de la actividad económica mitiga los
ingresos fiscales, entonces la economía tiene menos recursos para cubrir el
Capítulo II
déficit fiscal y debe imprimir más billetes, lo que implica mayor inflación.
Ahora bien, como la hiperinflación hace que el dinero pierda rápidamente
su poder de compra es por ello que señala Vivancos que la intolerancia
a la inflación es perfectamente razonable «ya que esta impone costos a
la sociedad y cargas sobre los segmentos más vulnerables de ella, que
contribuyen a redistribuir aún más regresivamente una renta que ya de por
sí es fuertemente concentrada»26 . Sin embargo, el gobierno no presenta
una tarea fácil como lo expresan Ortiz y Jaramillo27, gerenciar en entornos
hiperinflacionarios es como navegar sin brújula, porque buena parte de
los supuestos acerca de cómo funciona el mundo de negocios se vuelven
caducos rápidamente. Es fundamental contar con información financiera
actualizada, en moneda dura, y reconocer el impacto de la inflación para
tomar decisiones rápidas y estratégicas.
26 Francisco, Vivancos; 2015, a; p. 1.

27 Norma Ortiz y Carlos Jaramillo, «Navegar sin brújula: la gerencia en
hiperinflación», en Debates IESA, Número 1, Caracas: 2016, p.14.
Economía
88 Históricas
La Macroeconomía del Populismo

Para Dornbusch y Edwards28 el populismo económico es una actitud
ante la economía que enfatiza el crecimiento económico y la redistribución
del ingreso y minimiza los riesgos de la inflación, del déficit de las finanzas
públicas, de los limitantes externos y de las reacciones de los agentes
económicos ante las políticas radicales violadoras de las leyes del mercado.
En ese sentido, Dornbusch y Edwards sostienen que los gobernantes
populistas una vez en el poder se apresuran a aplicar ambiciosos programas
económicos que intentan redistribuir el ingreso, generar empleo y acelerar
el crecimiento. Sin embargo, añaden que aunque cada episodio populista
real exhibe ciertas características peculiares, se pueden distinguir cinco (5)
fases comunes a la gran mayoría de las experiencias populistas en América
Latina29:
Fase 0: (el origen): La economía ha venido transitando por un periodo de
estancamiento o crecimiento lento y se han profundizado las desigualdades
en la distribución del ingreso lo cual, aunado al descontento generalizado,
abona el terreno para el programa populista.
Fase I: En la primera fase, los gobernantes ven plenamente confirmados
su pronóstico y su prescripción: se elevan la producción, los salarios
reales y el empleo, y las políticas macroeconómicas tiene gran éxito. Los
controles aseguran que la inflación no sea un problema, y las importaciones
28 Rudi, Dornbusch y Sebastian, Edwards, La macroeconomía del populismo en América

Latina, México: Fondo de Cultura Económica, 1994, p.20.
29 Una evidencia empírica de las fases de la macroeconomía del populismo
para el caso venezolano ver: Daniel Cadenas, «Populismo al estilo venezolano:
auge, colapso y ajuste estructural. Un ritornello económico en una cápsula», en
Revista Venezolana de Análisis de coyuntura, Número1, Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales “Rodolfo Quintero”, UCV, Caracas: 2014, p.95.
Serie Horizonte
alivian la escasez. La disminución de los inventarios y la disponibilidad de

importaciones (financiadas mediante la desacumulación de las reservas o
la suspensión de los pagos externos) absorben la expansión de la demanda
con escaso efecto en la inflación.
Fase II: Se crean cuellos de botella en la economía debido en parte a
una fuerte expansión de la demanda de bienes nacionales y en parte a una
creciente falta de divisas. Mientras que la reducción de los inventarios fue un
aspecto esencial de la primera fase, los bajos niveles de los inventarios y su
reposición constituyen ahora una fuente de problemas. Se hacen necesarias
las correcciones de los precios y la devaluación, el control de cambios o
el proteccionismo. La inflación aumenta de manera significativa, pero los
Capítulo II
salarios se mantienen. El déficit presupuestario empeora enormemente
como resultado de los subsidios generalizados a los bienes de consumo
básico y las divisas.
Fase III: La escasez generalizada, la aceleración extrema de la inflación
y una obvia deficiencia de divisas, condujeron a la fuga de capital y la
desmonetización de la economía. El déficit presupuestario se deteriora
violentamente a causa de un importante descenso de la recaudación fiscal
y el aumento de costos de los subsidios. El gobierno intenta estabilizar
reduciendo los subsidios y efectuando una depreciación real. Los salarios
reales bajan drásticamente y la política se torna inestable. Se evidencia que
el gobierno se encuentra en situación desesperada.
Fase IV: La estabilización ortodoxa se realiza en nuevo gobierno. Con
frecuencia se aplicará un programa del FMI, y cuando todo haya terminado,
el salario real habrá bajado hasta un nivel significativamente menor que el
prevaleciente cuando se inició todo el episodio. Además, esa declinación será
muy persistente, porque la política y la economía del experimento habrán
Economía
90 Históricas
deprimido la inversión y promovido la fuga de capital. Lo extremoso de las

declinaciones de los salarios reales se debe a un hecho sencillo: el capital
es móvil a través de las fronteras, pero la mano de obra no lo es. El capital
puede huir de las malas políticas, pero los trabajadores están atrapados. El
desmantelamiento final es acompañado a menudo por grandes cambios
políticos, incluido el derrocamiento violento del gobierno. La clase media
sanciona estos procesos a causa de la amenaza económica del populismo.
«Rosenstein-Rodan ha captado esta legitimación» del golpe, por parte de
la clase media, con una ruda expresión: Salvador Allende murió no por ser
socialista, sino porque era incompetente»30.
Una vez detalladas estas fases por la que atraviesa una economía
populista, los profesores Dornbusch y Edwards aclaran que el propósito
de la descripción de este paradigma no es una afirmación moralista de la
economía conservadora, sino una advertencia de que las políticas populistas
fracasan en última instancia, y su fracaso tiene siempre un costo terrible
para los mismos grupos que supuestamente se quiere favorecer. Esta tesis
de tan destacados economistas es compartida también por Toro Hardy31 :
Aunque el presidente Chávez pretende convencer al
pueblo de que él es una especie de Bolívar redivivo, que
viene a resolver los problemas de la pobreza-mediante
una ideología a la que él califica como “Socialismo del
Siglo XXI”-, la realidad es que la historia evidencia
que en Latinoamérica, uno tras otro , muchos países
han caído en manos de políticos que recurrieron a la
demagogia, confiando en la aplicación de políticas fiscales
expansivas, políticas de endeudamiento y utilización de
30 Rudi, Dornbusch y Sebastian, Edwards , op.cit., p.22.

31 José, Toro Hardy, Por ahora, la Constitución sirve para todo, Caracas: Editorial
Panapo, 2009 p.181.
Serie Horizonte
financiamientos monetarios a través de sus respectivos

Bancos Centrales con el objetivo de cubrir el déficit fiscal
que inexorablemente terminaba por explotar. Recurrieron
a controles de cambios, se olvidaron de la disciplina fiscal
e implementaron políticas distributivas disparatadas,
a espaldas de las realidades de la economía (…) Si uno
revisa la historia económica latinoamericana, encontrará
como se repiten de manera sorprendentemente parecida,
estallidos de populismo en Argentina, Brasil, Chile,
México, Perú, Nicaragua y ahora en Venezuela (…) En
algunas oportunidades esos gobiernos lograron propiciar
períodos de expansión económica. En todos se aplicaron
políticas de movilización popular, con frecuencias
Capítulo II
solapadas con programas de carácter socialista, que
hicieron énfasis en la distribución indiscriminada de
los ingresos, sin tomar en consideración los riesgos
inflacionarios a que inexorablemente conduciría el déficit
fiscal. Trágicamente, fueron los sectores más humildes,
aquellos que en principio se pretendía favorecer, los que
terminaron pagando el precio más alto.
Consideraciones finales: ¿Cómo detener una hiperinflación?

Como se pudo evidenciar anteriormente, la hiperinflación genera graves
consecuencias sociales, económicas y políticas para el país que padezca
este fenómeno, por esta razón los países suelen comenzar programas de
estabilización con la finalidad de detener los procesos hiperinflacionarios,
los cuales consisten en una combinación de políticas fiscales, monetarias
y cambiarias mediante el cual se persigue bajar la inflación o alcanzar una
posición viable de la balanza de pagos. En algunos casos se busca alcanzar
ambos objetivos simultáneamente y en otros casos no necesariamente, sin
embargo, se debe tener en cuenta que los procesos de ajustes no suelen
Economía
92 Históricas
culminar con las hiperinflaciones al primer intento, por el contrario una

hiperinflación puede incluso acelerarse en el primer mes del programa de
estabilización, justo cuando las medidas correctivas se están poniendo en
vigor32. En ese orden de ideas, para detener una hiperinflación se pueden
poner en práctica dos tipos de programas: ortodoxos y heterodoxos, los
cuales pasamos a explicar a continuación.
1. Programa ortodoxo
Los programas ortodoxos incluyen una serie de medidas tomadas dentro

de un país con la finalidad de detener un inflación, además como lo señalan
Fajardo y Ortíz33 « los programas de estabilización ortodoxos parten de la
idea que las elevadas tasas de inflación provienen esencialmente de presiones
de demanda, es por ello, que estos programas hacen énfasis en controlar
esta variable a través de políticas fiscales y monetarias restrictivas». En ese
sentido, a continuación se presentan las medidas que puede tomar un país
con un escenario hiperinflacionario, para detener este fenómeno mediante
un programa ortodoxo.
1.1. Estabilización del tipo de cambio

El tipo de cambio es la cantidad de dinero de otra nación que los residentes
de un país pueden obtener a cambio de una unidad de su propia moneda.
Ahora bien cuando la economía presenta un proceso hiperinflacionario,
32 Sachs y Larraín, 1994, op. cit., p.750.

33 Eddy J. Fajardo y Héctor Romero Ortiz, «Programa de Estabilización
Macroeconómica: lecciones y alternativas para Venezuela», en Revista venezolana de
análisis y coyuntura, número 2, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales
“Rodolfo Quintero”, UCV, Caracas: 2015, p.44.
Serie Horizonte
el tipo de cambio se deprecia en la misma cuantía en que los precios

nacionales aumentan, además, existen dos tipos de cambio (oficial y libre),
teniendo en cuenta que el libre suele ser mucho mayor al oficial. Entonces
para que un programa de estabilización sea satisfactorio, ambos tipos de
cambio deben igualarse y esta nueva tasa debe fijarse a un nivel sostenible,
con la finalidad de evitar pérdidas de reservas internacionales.
1.2. Políticas fiscales

Las políticas fiscales aplicadas en una economía son la pieza clave para
culminar los procesos hiperinflacionarios que se presenten, teniendo en
cuenta que el problema principal en una hiperinflación son los déficits
Capítulo II
presupuestarios, Sargent34 ratifica esto exponiendo que:
los cambios que terminaron con las hiperinflaciones
no fueron acciones restrictivas aisladas dentro de un
conjunto dado de reglas del juego o política general.
Intentos anteriores de estabilizar el tipo de cambio en
Hungría bajo Hegedus, y también Alemania, fallaron
precisamente porque no cambiaron las reglas del juego
bajo las que tenía que conducirse la política fiscal.
Una de las primeras acciones que se debe emplear en el país es
la independencia del banco central, con la finalidad de culminar el
financiamiento del déficit fiscal mediante la impresión de dinero, luego
de ello debe implementarse una política fiscal contractiva, la cual se
deduce de dos maneras, primeramente reduciendo el gasto público y luego
aumentando los impuestos, en consecuencia el país comienza a obtener un
34 Thomas J. Sargent, «The Ends of Four Big Hyperinflations», en Robert E.

Hall (editor), Inflation: Causes and Consequences, USA: University of Chicago, 1982,
pp. 41-97.
Economía
94 Históricas
mayor ingreso producto de los impuestos y se presencia una reducción de

los gastos, Sachs y Larraín35 explican que «si los ajustes cierran la brecha
fiscal, hay buena probabilidad de que la inflación se detenga después del
rebrote inicial».
1.3. Políticas monetarias y crediticias

La hiperinflación es causada por la emisión de dinero como medio para
cubrir el déficit fiscal presente en un país, entonces una de las medidas a
tomar para detener dicho proceso es la restricción de la oferta monetaria
de la economía, entonces «disminuir la inflación implicaría una política
contractiva que impida el financiamiento monetario del déficit. Básicamente,
funciona perfilando una senda para el crecimiento de la cantidad de dinero
conforme evoluciona la demanda esperada por ese activo. El banco central
es el ente encargado de es el encargado de aplicar la política monetaria
correspondiente, en este caso de debe emplear una política monetaria
contractiva que la realiza por medio de las operaciones de mercado abierto,
donde el banco central vende bonos a cambio de dinero pagado por los
compradores de los bonos, reduciendo así la cantidad de dinero, es decir,
que ahora la cantidad de dinero que circula en la economía en cuestión es
menor.
1.4. Reforma monetaria

Existen tres maneras de aplicar una reforma monetaria en una economía:
1. Eliminación de ceros en la moneda, donde se reducen las cifras con la
finalidad de mejorar su manejo, sin embargo, estos son cambios superficiales
en el sistema monetario; 2. Introducción de una nueva moneda, teniendo
Serie Horizonte
en cuenta que los préstamos se cancelaran con la nueva moneda, pero con
la tasa de interés de la moneda anterior; 3. Reforma confiscatoria, donde se
introduce una nueva moneda sin variar los salarios y precios (utilizando una
conversión, supongamos 5 unidades antiguas equivale a 1 unidad nueva),
con esto se logra disminuir los saldos reales de dinero. La introducción de
una nueva moneda suele acompañar a las estabilizaciones exitosas. En ese
orden de ideas, existen diferentes casos de países con hiperinflaciones que
utilizaron este método como programa para la estabilización económicas,
uno de ellos fue Alemania.
1.5. Préstamos externos
Capítulo II
Cuando un país se encuentra dentro de un proceso hiperinflacionario,
suele consumirse la mayoría de sus reservas internacionales como
método para cubrir un déficit fiscal existente, en el momento en que el
país comienza a aplicar un programa de estabilización, debería obtener
un préstamo de apoyo a la balanza de pagos, con el cual puede subir sus
reservas internacionales y negociar un paquete de apoyo internacional para
aliviar la carga financiera externa sobre el presupuesto .
1.6. Confianza
Durante una hiperinflación la tasa de interés suele ser elevada, incluso
después de aplicarse el programa de estabilización, y la razón principal es
que la gente todavía se encuentra escéptica respecto del éxito continuado
del programa. En consecuencia, los agentes incorporan la posibilidad de
una devaluación de la moneda a la tasa de interés en moneda local, lo que
lleva a una tasa de interés nominal alta, es por esto que el gobierno debe
enfocarse en aplicar un programa efectivo de estabilización, para que las
personas comiencen a adquirir la confianza y lograr disminuir la tasa de
Economía
96 Históricas
interés. Ahora bien, de acuerdo con Dornbusch, Fischer y Startz36, hay dos
posibles explicaciones de que no funcione el argumento de la credibilidad:
En primer lugar, es difícil ganar la credibilidad; en
segundo, la economía tiene en todo momento contratos
pendientes que incorporan las expectativas anteriores;
además, las renegociaciones contractuales tardan un poco
de tiempo, por lo tanto; es indispensable que el gobierno
cree un escenario de confianza en el menor tiempo
posible, con la finalidad de evitar perder lo logrado con
el programa de estabilización.
2. Programa Heterodoxo
Existe otro método para detener una hiperinflación llamado programas

de estabilización heterodoxos, que son los que usan la intervención directa
en la fijación de salarios y precios además de las medidas monetarias y
fiscales convencionales. Los programas heterodoxos se basan en la idea
de que la inflación tiene un gran componente de inercia que la lleva a
perpetuarse a sí misma, es decir; los programas heterodoxos implementan
las medidas expuestas por los programas ortodoxos, agregándole la fijación
de salarios y precios (también conocidas como políticas de ingresos) con la
finalidad de evitar recesiones innecesariamente profundas.
Sin embargo existen casos donde el programa heterodoxo presenta
ciertas limitaciones, por un lado, cuando la inercia inflacionaria (tendencia
de las tasas de inflación a bajar lentamente) es muy baja, la inflación se
detendrá sola; por otro lado los controles de precios suelen ser difíciles de
imponer y generan rigideces en la estructura de precios relativos causando
36 Rudi Dornbusch, Stanley Fischer y Robert Startz, op.cit., p.481.
Serie Horizonte
escasez, además pueden ser anticipados por los agentes económicos, a

pesar de lo expuesto anteriormente, si el programa heterodoxo es exitoso
suele eliminar la inercia y la expectativa de inflación, generando confianza
en los individuos del país en cuestión.
Capítulo II
Economía
Una aproximación a la política de defensa de la
Venezuela reciente (1999-2018)
Froilán Ramos Rodríguez
“Conservar la medida en todo y mirar siempre a un fin”

Lucano (39-65), Farsalia, 2, 381.
“Temo al lector de un único libro”

Santo Tomás de Aquino.
Introducción
El fin de la Guerra Fría y la conformación de mundo multipolar a
comienzos del siglo XXI, ha dado paso a la cada vez mayor participación
de civiles, académicos y especialistas en la administración de la defensa en
Iberoamérica. Se asume que la política de defensa de un Estado, forma
parte integral de la política pública en la que los ciudadanos y la sociedad
civil en su conjunto también tienen una cuota de responsabilidad.
Asimismo, los cambios producidos en las concepciones de la seguridad
y la defensa en las últimas décadas, junto con la publicación de los llamados
100 Históricas
«libros blancos» de defensa, ha contribuido de manera significativa en

extender un diálogo, colaboración y cooperación entre distintos sectores
nacionales e internacionales, en función de generar espacios de mayor
confianza regional entre los Estados, al disminuir las amenazas tradicionales
y emerger nuevos tipos de amenazas1.
La Venezuela reciente ha sido protagonista internacional de uno de
los procesos y crisis políticas más complejas de América Latina, lo que
ha despertado toda una ola de polémicas y controversias sobre lo que
realmente ha sucedido en el país suramericano. El problema venezolano
desafía su comprensión por varias razones; el difícil acceso a datos oficiales
por parte del Estado, la concentración de medios de comunicación estatales,
la alta polarización política interna, entre otros, dejan más interrogantes
que certeza sobre la defensa de la nación, por lo que cabría preguntarse:
¿Qué implicaciones estratégicas y operacionales ha tenido la política de
defensa impuesta por la llamada «Revolución Bolivariana»?
En este orden, diversos trabajos se han dedicado al estudio de la
política defensa, las Fuerzas Armadas y las relaciones civiles-militares
en Venezuela2, desde perspectivas distintas, no obstante, la naturaleza
1 Puede consultarse: Guillermo Pacheco, «Los Libros Blancos: ¿Un paso para consolidar
medidas de confianza?», Revista Ensayos Militares, Vol. 2, No. 1, Santiago: 2016, pp. 101-
116; Vicente Torrijos, Asuntos Estratégicos, Seguridad y Defensa, Bogotá: Universidad del
Rosario, 2009, entre otros.
2 Se pueden consultar: Brian Fonseca, John Polga-Hecimovich and Harold A. Trinkunas,
Venezuelan Military Culture, Miami: Florida Internacional University, 2016; Cristián Garay
Vera y Froilán Ramos Rodríguez, «Las relaciones civiles-militares y el proyecto ideológico
bolivariano en Venezuela (1999-2014)», Revista de Relaciones Internaciones, Estrategia y Seguridad,
Vol. 11, No. 1, Bogotá: 2016, pp. 239-261; Gema Sánchez Medero, «Fuerza Armada en la
Revolución Bolivariana de Venezuela (1999-2012)», Revista Venezolana de Gerencia, No. 68,
Caracas: 2014, pp. 598-617; Francesca Ramos Pismataro y Andrés Otálvaro, «La Fuerza
Armada Nacional en la Revolución Bolivariana», Desafíos, No. 18, Bogotá: 2008, pp. 12-
Serie Horizonte
Froilán Ramos Rodríguez 101
contemporánea del proceso en estudio lo convierte en un constante reto.

Este trabajo analiza la política de defensa de Venezuela en el tiempo
reciente de 1999 a 2018. Para ello, divide la investigación en tres etapas:
una primera centrada en la contextualización del período 1999-2003; una
segunda enfocada en la aplicación de la nueva política de defensa entre
2004 y 2011 aproximadamente; y una tercera que abarca las complejidades,
contradicciones y problemas del sector defensa, de 2012 a 2018 aprox.
En la comprensión teórica de este estudio, se distinguen los conceptos y
espacios de acción de la seguridad con carácter interno y de la defensa con
carácter externo. De este modo, el trabajo se centrará en analizar la política
del Estados venezolano en cuanto a su definición de defensa exterior, de
Capítulo III
acuerdo a las potenciales amenazas percibidas. Asimismo, se considera que
la política de defensa reúne un objetivo, lineamientos estratégicos, políticos
y operacionales.
El estudio de la política de defensa venezolana se enfrenta a un serio
problema metodológico; el acceso a las fuentes de información oficiales.
Si bien el Ministerio de la Defensa publica anualmente una memoria y
cuenta, a excepción de este documento se hace complicado consultar otra
documentación estatal. En este punto, queda abierta la posibilidad de que
el hermetismo se deba a la catalogación racional de información reservada
o secreta, pero también pareciera mostrar la naturaleza de un régimen que
no permite la evaluación de la sociedad civil por principio de transparencia,
49; Harold A. Trinkunas, Crafting Civilian Controlof the Military in Venezuela. A comparative
perspective, Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 2005; Domingo Irwin
G., Luis A. Buttó y Frédérique Langue, Control civil y pretorianismo en Venezuela, Caracas:
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) – Universidad Católica Andrés
Bello (UCAB), 2006; Domingo Irwin G., Hernán Castillo y Frédérique Langue (Coord.),
Pretorianismo venezolano del siglo XXI. Ensayos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas,
Caracas: Universidad Católica Andrés Bello, 2007, entre otros.
Relaciones civiles y militares

102 Históricas
ni la investigación académica especializada. Sea como fuere, este estudio ha

recurrido a la revisión sistemática de diversas fuentes de información como
prensa escrita, entrevistas publicadas, bibliografía secundaria, entre otras.
El nuevo discurso radical (1999-2003)

Durante esta primera etapa, de 1999 a 2003 aproximadamente,
comprende el ascenso de la llamada «Revolución Bolivariana» al poder hasta
el lanzamiento de la nueva política de defensa en 2003. Este período estuvo
marcado por un creciente discurso radical del mandatario, en el que Hugo
Chávez se refería a un «proceso» de transformación del Estado venezolano
de inspiración bolivariana y nacionalista, sin llegar a identificarse como
comunista o socialista3. Se trata de espacio temporal de tránsito entre
la estructura institucional del bipartidismo tradicional en Venezuela, y la
introducción de los nuevos cambios políticos por la constitución de 1999.
En febrero de 1999, Hugo Chávez juró como nuevo mandatario de
Venezuela. Ese mismo mes inició el proceso de su principal promesa
electoral, la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente con la
finalidad de redactar una nueva constitución. La nueva carta magna fue
promulgada en diciembre del mismo año, con toda una serie de nuevos
lineamientos políticos, incluido el sector defensa.
3 Puede consultarse: Luis Alberto Buttó y José Alberto Olivar, El chavismo frente al espejo.
El rostro de la mentira, Caracas: Negro sobre Blanco, 2017; Kirk A. Hawkins, Venezuela’s
Chavismo and Populism in Comparative Perspective, New York: Cambridge University Press,
2010; Günther Maihold (Ed.), Venezuela en retrospectiva. Los pasos hacia el régimen chavista,
Madrid: Iberoamericana – Vervuert Verlag, 2007; Margarita López Maya, Del viernes negro
al referendo revocatorio, Caracas: Alfadil, 2005; Steve Ellner and Daniel Hellinger (Editors),
Venezuelan Politics in the Chávez Era. Class, Polarization and Conflict, Colorado: Lynne Rienner
Publishers, 2003, entre otros.
Serie Horizonte
Tradicionalmente, el Estado venezolano había concebido los potenciales

escenarios de defensa en los espacios fronterizos y en forma de conflictos
bélicos convencionales. Las fronteras sur con Brasil y este con Guyana
se habían subestimado históricamente por las características topográficas
y orográficas que hacían a la vez estas regiones inhóspitas y defensivas.
En especial, la frontera oeste con Colombia de más de 2000 kilómetros
era percibido como el más cercano espacio de defensa por los incidentes
históricos como los problemas limítrofes, o el de 1952 en el Golfo de
Venezuela, o el de 1987 con la corbeta «Caldas»4.
Por su parte, las Fuerzas Armadas venezolanas habían tenido desde la
década de los cincuenta y hasta los años ochenta, un importante desarrollo
Capítulo III
en su instrucción, entrenamiento y equipación, con la adquisición del fusil
FAL y tanques AMX-13 y AMX-30 para el ejército, buques clase Nueva
Esparta y submarinos para la Armada, aviones F-16 para la Fuerza Aérea,
y equipos modernos para la Guardia Nacional. Asimismo, las Fuerzas
Armadas habían demostrado su eficacia en la eliminación de las guerrillas
comunistas en los años sesenta5.
Las críticas y expresiones públicas del mandatario de Caracas fueron
en aumento. Durante el mismo año de 1999, Chávez ordenó la expulsión
de la Misión Militar estadounidense del país, que había cooperado con las
4 Puede verse: Edgar C. Otálvora, La crisis de la corbeta Caldas, Caracas: Rayuela Taller
de Ediciones, 2003; Eduardo Carlos Schaposnik, La democratización de las Fuerzas Armadas
Venezolanas, Caracas: Fundación Gonzalo Barrios, 1985, entre otros.
5 Puede verse: Carlos E. Hernández González, «Venezuela: equipamiento militar
en la Guerra Fría 1947-1991», en Alejandro Cardozo (Ed.), Venezuela y la Guerra Fría,
Caracas: Nuevos Aires, 2014; Domingo Irwin G. e Ingrid Micett, Caudillos, militares y
poder en Venezuela, Caracas: Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL)
– Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), 2008; Félix E. Salas Izaguirre (Crl.), Las
Fuerzas Armadas Venezolanas, Caracas: Oneonta, 2003, entre otros.

104 Históricas
Fuerzas Armadas venezolanas desde 1942. Igualmente, durante el desastre

de Vargas, detonado por las fuertes precipitaciones de diciembre de 1999, el
gobernante rechazó un barco con ayuda humanitaria de Estados Unidos6.
Todo lo cual refería al clima de confrontación alimentado por Chávez
desde posiciones radicales.
Por su parte, la nueva constitución de 1999 estableció cambios el sector
defensa venezolano. Principalmente, en el rol y composición de las Fuerzas
Armadas, que pasaron a tener una responsabilidad activa en el «desarrollo
nacional», y pasó a denominarse “Fuerza Armada Nacional” (FAN),
en singular, considerada como una sola fuerza conformada por cuatro
componentes: Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional7. Estos
cambios tendrían una significación importante en cuanto a la pérdida de
identidad, valores e institucionalidad que había conservado la institución
armada durante la democracia liberal representativa (1958-1998).
El período 2000-2004 puede dividirse en dos momentos definidos. El
primero de 2000 a 2002, estuvo caracterizado por la utilización de la FAN
en programas sociales del gobierno de Chávez como el «Plan Bolívar 2000»,
esta fue la primera experiencia de exposición e instrumentación política de
la institución dentro del proyecto político-partidista. El segundo momento
de 2002 a 2004, estuvo signado por los sucesos de abril de 2002 y el posterior
proceso de depuración o purga de la FAN entre 2003 y 2004, en función
6 Puede consultarse: Janet and Carlos A. Romero, The United States and Venezuela. Rethinking
a Relationship, New York: Routledge, 2013; Carlos Romero, Las relaciones de seguridad entre
Venezuela y Estados Unidos, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
(Ildis), 2006, entre otros.
7 Puede verse: Ricardo Sucre Heredia, «La política militar en la Constitución de 1999
¿Cambio o continuidad?», Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 9, No. 1,
Caracas: 2003, pp. 139-162, entre otros.
Serie Horizonte
de la lealtad política al régimen chavista. Este último momento ha sido

poco estudiado académicamente, pero reviste una notable importancia por
constituir la fase de expulsión de los oficiales de orientación institucional
y profesional, y la consolidación de los militares políticos en los cargos de
mando operativo.
Por último, el testimonio del coronel en retiro Luis Alfonso Dávila
resulta revelador para comprender mejor este proceso. Según Dávila,
Chávez entendió que las Fuerzas Armadas representaban la principal
amenaza a su régimen, por lo que implementó una serie de medidas para
debilitarlas. Al respecto, el oficial retirado señalo las medidas tomadas por
Chávez desde el gobierno:
Capítulo III
Primero, romper su moral (Ethos Militar), a través
de la corrupción, la adulación y sobrepoblación en los
grados más altos. Segundo, conversión de Suboficiales
Profesionales de Carrera (SOPC) en Oficiales Técnicos,
conversión de la Tropa en Oficiales. Tercero, el inadecuado
manejo del personal femenino en las academias militares
y cuarteles. Cuarto, politización; conversión de la Fuerza
Armada en instrumento del Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV). Quinto, subvertir el orden de mérito,
sustituyéndolo por la evaluación política, exigiendo
se “pusilánime”. Sexto, cohortes de oficiales enviados
a estudiar a Cuba. Séptimo, fortalecimiento de los
colectivos armados. Octavo, vigilancia y persecución
bárbara, publicitada y aterradora. Noveno, administración
del miedo.8
8 Sebastiana Barraéz, «Un coronel ex presidente del Congreso de Venezuela reveló

que Chávez debilitó a las FFAA porque sabía que podían echarlo del poder» (El coronel
retirado Luis Alfonso Dávila García contó intimidades del fallecido líder chavista), Infobae
(Buenos Aires), 10 de noviembre de 2019. Disponible en: https://www.infobae.com/
america/venezuela/2019/11/10/un-coronel-ex-presidente-del-congreso-de-venezuela-

106 Históricas
Las palabras de Dávila revisten de una doble importancia para el

estudio de las fuerzas armadas de la Venezuela contemporánea. Por
un lado, Dávila fue oficial del ejército desde 1967 hasta 1990, por lo
que conoce la institución castrense por dentro, además, fue un cercano
colaborador de Chávez durante sus primeros años en el poder; primero
como presidente del antiguo Congreso Nacional en 1999, y luego como
ministro de Relaciones Interiores (2000-2001) y canciller (2001-2002), lo
que lo convierte en un testigo de primera mano de estos años. Por otro
lado, el testimonio de Dávila sugiere un conjunto de acciones paralelas
tendientes al debilitamiento de las fuerzas armadas, tanto internas con la
alteración del orden al mérito, de la jerarquía entre oficiales y suboficiales,
y el adoctrinamiento político-ideológico, así como externas con la creación
de grupos chavistas armados (Colectivos), entre otros.
La nueva política de defensa (2004-2011)

Después de lo acontecido en abril de 2002, marcados por un golpe
de estado contra el gobierno de Chávez, seguido de otro golpe de estado
para restituir al renunciado gobernante, siguieron meses de deserciones
y persecuciones masivas en el seno de las Fuerzas Armadas. Finalmente,
no fue sino hasta 2004 cuando el mandatario formuló la nueva política de
defensa denominada «Defensa Integral de la Nación».
En este orden, la nueva política de defensa contemplaba una estrategia
diplomática, la identificación de una posible amenaza, y las directrices
políticas para las Fuerzas Armadas. La administración de Chávez se enfocó
en estrechar lazos militares con nuevos aliados regionales y bilaterales.
revelo-que-chavez-debilito-a-las-ffaa-porque-sabia-que-podian-echarlo-del-poder/
Serie Horizonte
De este modo, se establecieron convenios de adquisición de armas y

cooperación técnica militar con Rusia, China e Irán, para proveerse de
material bélico; mientras que, por otra parte, se fomentaron mayores
alianzas con Cuba en asistencia técnica9.
La identificación de las nuevas amenazas por parte de la administración
Chávez quedaron resumidas a criterios políticos e ideológicos, como los
Estados Unidos y Colombia a través del llamado Plan Colombia10, (y
tácitamente la oposición venezolana al ser considerada aliada de fuerzas
extranjeras)11. Este asunto no ha dejado de ser tema de reflexión para
algunos estudiosos, que consideran la implicación de creación de un
«enemigo», interno o externo, como parte de la construcción discursiva del
Capítulo III
chavismo para justificar la retórica de violencia12.
Este nuevo lineamiento político se centraba en el escenario de una
guerra asimétrica13, que contemplaba la hipótesis de una invasión militar
9 Puede verse: José Toro Hardy, Las Alianzas Extra Regionales en la Política Exterior de
Venezuela, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), 2008.
10 Puede verse: María Teresa Belandria, «Venezuela y Colombia. Avances y retrocesos en
su relación. Impacto en América Latina», Nuevo Mundo, No.7, Caracas: 2011: pp. 79-100;
Alberto Garrido, Chávez, Plan Andino y Guerra Asimétrica, Caracas: Libros El Nacional,
2006; Alberto Garrido, Guerra global, Plan Colombia y Revolución Bolivariana, Mérida: El
Autor, 2003, entre otros.
11 Ver: Menry Fernández (Crl.), Pensamiento estratégico del comandante supremo Hugo Chávez.
Bases de la Estrategia Nacional Bolivariana, Caracas: Ediciones del Centro de Estudios para la
Seguridad, Desarrollo y Defensa Integral, 2013.
12 Jo-ann Peña Angulo, «El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio ciudadano en
Venezuela (199-2006)», Mundo Nuevo, No. 15, Caracas: 2014, pp. 55-84.
13 Puede verse: Mariano César Bartolomé, «Las guerras asimétricas y de cuarta generación
dentro del pensamiento venezolano en materia de seguridad y defensa», Military Review,
Vol. 88, No. 1, Kansas: 2008, pp. 51-62.

108 Históricas
por parte de una potencia con superioridad tecnológica, para lo cual la

Fuerza Armada Nacional deberían adecuarse y desarrollar una «Guerra
Popular Prolongada», de modo que todos los componentes junto con la
población civil armada deberían ejecutar tareas de guerra de resistencia,
basadas formación de guerrillas urbanas y rurales, sabotajes, hostigamiento,
entre otros.
El concepto de «Guerra Popular Prolongada» era inspirado en la
experiencia de la Guerra de Vietnam (1964-1975), principalmente en los
postulados del general Vo Nguyen Giap. Asimismo, trataba de incorporar
experiencias propias como fuerzas irregulares lideradas por el general José
Antonio Páez en los llanos durante la Guerra de Independencia, y las
guerrillas y escaramuzas realizadas por el general Ezequiel Zamora al inicio
de la Guerra Federal (1858-1863)14.
En este sentido, a los cambios conceptuales en torno a las potenciales
amenazas y a las estrategias implementadas, le siguieron las adaptaciones
operativas para ejecutarla. En 2005, Chávez creó la «Comando General
de la Reserva Nacional y la Movilización Nacional» (incluyendo la creada
«Guardia Territorial») destinada al adiestramiento y entrenamiento de
civiles en el combate de una guerra de resistencia15. Este punto resulta
significativo, por cuanto la constitución de 1999 no prevé ni estipula a
este nuevo cuerpo militar, por tanto, es inconstitucional. Sin embargo, esta
«Reserva Nacional» quedó bajo el mando directo y exclusivo del presidente
de la República.
14 Puede verse: CEOFANB, Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación,
Caracas: Dirección de Geografía y Cartografía de la FANB, 2011; Menry Fernández (Crl.),
De la Guerra Popular de Resistencia (Historia, Filosofía, Principios Doctrinarios y su aplicación en
Venezuela), Caracas: s.n., 2010, entre otros.
15 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, No. 38.158, del 4 de abril de 2005.
Serie Horizonte
A nivel de comando, en 2005 se creó el Comando Estratégico

Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEOFANB)
como máximo órgano de dirección de la fuerza militar, a cargo de un
oficial general o almirante designado por el presidente de la República.
El CEOFANB sustituyó al anterior Comando Unificado de las Fuerzas
Armadas Nacionales (CUFAN), que había sido fundado en 1987, y amplio
sus competencias de coordinación y mando sobre los cuatro componentes.
En torno a la estrategia de «Defensa Integral» existe poca información
directa, cuestión esta lógica al tratarse de un asunto secreto de Estado. Sin
embargo, la mayor parte de las exposiciones sobre el tema se hayan en las
declaraciones públicas del presidente Chávez y en las modificaciones a la
Capítulo III
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (ver cuadro resumen). De
este modo, el propio mandatario se refirió en varias oportunidades a la
hipótesis bélica prevista:
Lo que nadie sabe es que guerra nos pudiera tocar a
nosotros luchar. Cuando uno ve los gringos allá en Faluya,
acabando con aquel pueblo, uno dice, si a nosotros nos
llegara a ocurrir algo parecido, bueno, nos irán a buscar
a las montañas del Turimiquire, de Falcón, de Lara, en
los campos de batalla donde se hicieron los mortales, los
centauros, los orientales y los marabinos y los andinos
(aplausos)16
En este sentido, resulta evidente la definición de la potencial amenaza a

partir del criterio político-ideológico del gobernante, y la preparación para
16 Hugo Chávez. El Nuevo Mapa Estratégico, Caracas: Ministerio de Comunicación e

Información (MINCI), 2005, p. 51. También se pueden consultar: Hugo Chávez. La
doctrina militar bolivariana y el poder nacional ([Aló Presidente Teórico No. 5, 23.07.2009]),
Caracas. MINCI, 2009; Hugo Chávez. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la batalla de
las ideas ([Aló Presidente Teórico No. 4, 02.07.2009]), Caracas. MINCI, 2009.

110 Históricas
una estrategia de guerra asimétrica. En este punto, se deben considerar dos

aspectos en la formulación de esta hipótesis. Por un lado, el mismo Chávez
era un militar golpista por lo que debía conocer distintos escenarios de
lucha como la experiencia de Vietnam en el siglo anterior y la de Irak y
Afganistán en ese momento. Por otro lado, se hace notoria la fuerte retórica
de confrontación que persigue el discurso político de la administración de
Chávez, y que continuada por su sucesor Nicolás Maduro, en el que parece
prevalecer lo ideológico radical por sobre la apreciación racional militar.
El general Alberto Müller, asesor militar presidencial, explicaba la
aplicación del nuevo plan de defensa:
…la noción de «resistencia», como oposición material
y moral a una fuerza invasora adquirió relevancia
estratégica. Concebida como una acción espontánea –no
profesional– realizada con medios de lucha elementales
por una población que rechaza un invasor militar, la nueva
praxeología la incorpora como un elemento estructural
de la defensa nacional. Mientras se busca la protección
de los escasos medios convencionales de lucha, bajo la
cobertura de unidades de reserva organizadas, mediante su
dispersión y ocultamiento aprovechando las condiciones
que ofrece la geografía del país, que en este caso pasa ser
un instrumento de la acción militar17
En palabras de Müller, la nueva estrategia militar venezolana debía

centrarse en una guerra de resistencia en la que se debía, imperativamente,
involucrar a la población civil y explotar las características geográficas del
país. Este planteamiento consideraba la guerra asimétrica como la más
probable hipótesis de guerra, en la que la superioridad militar en recursos,
tecnologías y fuerzas de una potencia, que podrían enfrentarse con técnicas
17 Alberto Müller (Gral.), «Nuevo pensamiento militar venezolano», Revista Venezolana de

Economía y Ciencias Sociales, Vol. 12, No. 2, Caracas: 2006, p. 136.
Serie Horizonte
y tácticas guerrilleras, para evitar la confrontación directa y enfocarse en el

hostigamiento.
Cuadro No. 1.
Resumen de modificaciones de las Leyes Orgánicas de las FAN
Año Ley Aprobación Cambios introducidos

- Creación del Comando
General de la Reserva
Nacional y Movilización
Nacional y el Comando
Capítulo III
Estratégico Operacional de
la FAN, ambos bajo mando
directo del Presidente de la
República.
- Zonificación militar del
Asamblea país en: Zona Estratégicas
Ley Orgánica de
2005
Nacional de Defensa Integral (ZODI)

la Fuerza Armada
(Mayoría y Regiones Operativas de
Nacional
oficialista) Defensa Integral (REDI).
- Creación del grado de
«Comandante en Jefe»
para el Presidente de la
República, con su propio
Estado Mayor Presidencial,
estandarte, presilla, y
mando operativo directo de
unidades.

112 Históricas
- Cambio de denominación
de la FAN y componentes
por «Fuerza Armada
Nacional Bolivariana»;
«Ejército Nacional
Bolivariano», «Armada
Nacional Bolivariana»,
«Aviación Nacional
Bolivariana» y «Guardia
Nacional Bolivariana».
Decreto
- Se institucionalizó
Presidencial
Ley Orgánica de la «Milicia Nacional
2008
(Decreto
la Fuerza Armada Bolivariana» como «cuerpo
N° 6.239.
Nacional Bolivariana especial» bajo mando
Uso de Ley
operacional directo del
Habilitante)
Presidente de la República.
- Creación de la categoría
«Oficiales Técnicos»
para los Suboficiales
Profesionales de Carrera,
con igual grado que los
oficiales, estos últimos
fueron denominados
«Oficiales de Comando».
Asamblea -Mantención formal de los

Ley Orgánica de
2009
Nacional cambios introducidos en la

la Fuerza Armada (Mayoría ley anterior.
Nacional oficialista)
Serie Horizonte
- Cambio de denominación
de los componentes de
la FANB por; «Ejército
Bolivariano», «Armada
Decreto Bolivariana», «Aviación
Ley Orgánica de
2011
Presidencial Militar Bolivariana».

la Fuerza Armada Cambio de denominación a
(Decreto No.
Nacional «Milicia Bolivariana».
8.096)
Creación del grado de
«Oficial de Milicia» para la
«Milicia Bolivariana».
- Creación de un «Estado
Mayor Superior» de la
FANB como órgano
Capítulo III
consultivo.
- Elevación de la “Milicia
Decreto Bolivariana” como
Ley Orgánica de Presidencial
2014
componente de la FANB
la Fuerza Armada (Decreto N° al igual que el Ejército, la
Nacional 1.439) Armada, la Aviación y la
Guardia Nacional.
- Inclusión del término
«Unión Cívico-Militar»
como parte de la defensa
integral.
Elaboración propia. Fuentes: Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, No. 38.280, 26 de septiembre de
2005; Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela, N° 5.891 Extraordinario, del 31 de julio de
2008; Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela, No. 5.933 Extraordinario, 21 de octubre de
2009; Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela, No. 6.020 Extraordinario, 21 de Marzo de
2011; Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, Nº 6.156 Extraordinario, 18 de noviembre de
2014.

114 Históricas
Entre los principales cambios impuestos por la estrategia de «Defensa

Integral» a partir de las modificaciones a la ley de la FAN, se encuentran la
zonificación militar del país en siete (7) Regiones Estratégicas de Defensa
Integral (REDI), a su vez divididas en «Zonas Operativas de Defensa
Integral» (ZODI) y en «Áreas de Defensa Integral» (ADI), con este
mecanismo se tendió municipalizar los planes y tácticas defensivas para
explotar las condiciones geográficas locales. Además, las REDI tenía por
objeto unificar el mando operacional de unidades de los componentes de
la FANB dispuestos en una misma región, bajo el mando de un general
o almirante. De esta forma, el espacio venezolano fue dividido en: REDI
Occidental, REDI Los Andes, REDI Los Llanos, REDI Central, REDI
Oriental, REDI Guayana, y REDI Marítima Insular.
En 2011, el general Carlos Mata Figueroa, ministro de la Defensa, señalaba
en la Memoria y cuenta que el despacho trabajaba por consolidar el nuevo
«Pensamiento Militar Venezolano», y dentro de esto en la «organización de
la sociedad civil venezolana en el marco del desarrollo, seguridad y defensa
integral de la nación; fortalecimiento de las actividades de consolidación de
las Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI)»18.
De forma paralela a las reformas a las leyes de la FAN, el poder Ejecutivo
introdujo el «Plan Estratégico de Desarrollo de la FANB para la Defensa
Integral de la Nación 2007-2013», también llamado «Plan Sucre», el que
se dictaban los lineamientos estratégicos para la transformación de los
componentes de la FAN en la guerra de resistencia.
Las implicaciones doctrinales y militares de la política de “Defensa
Integral” impuesta por la administración de Chávez, han sido objeto
de análisis y crítica por parte de profesionales militares venezolanos en
18 Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Memoria y Cuenta 2011, Caracas:
Ministerio P.P. para la Defensa, 2012, Tomo I, p. 1.
Serie Horizonte
situación de retiro, como el contralmirante Mario I. Carratú Molina y el

teniente-coronel José R. Porras Pérez, quienes coinciden en el proceso
de ideologización de las Fuerzas Armadas venezolanas19. Asimismo,
organizaciones de militares retirados como el Frente Institucional Militar
(FIM) y de sociedad civil como la ONG Control Civil también han expuesto
críticas a la política de defensa20.
En este orden conviene, referirse brevemente a un caso particular para
observar el empleo de la FAN en lo convencional y no convencional.
A comienzos de 2008, el éxito de una operación contra la guerrilla
narcoterrorista de las FARC suscitó una fuerte reacción en los gobiernos de
Venezuela y Ecuador. El presidente Chávez, afín ideológicamente al grupo
Capítulo III
armado, anunció: «Señor ministro de Defensa muévame diez batallones
hacia la frontera con Colombia, inmediatamente». La medida fue tomada
por la eliminación del guerrillero terrorista Raúl Reyes, considerado un
«revolucionario» por el gobernante venezolano. Este hecho en particular
mostraba el proceso de toma de decisiones dentro de la política de defensa
venezolana reciente, sujeta a la consideración unipersonal y espontanea del
mandatario de Caracas, lo que evidenciaba una dependencia al personalismo
y volatilidad en el manejo de las situaciones de crisis.
19 Mario Iván Carratú Molina (Contralmte. en retiro), «La nueva doctrina y pensamiento
militar revolucionario de las Fuerzas Armadas venezolanas», Grupo Santa Lucía XXVIII
Reunión Anual (Maracaibo, del 10 al 12 de octubre de 2005). [Documento en línea].
Disponible en: http://www.urru.org/papers/2005_varios/MICM_RESUMEN_
EJECUTIVO_GSL_12_Texto_final_charla_Mcabo%5B1%5D.pdf
José Raimundo Porras Pérez (TCrl. en retiro), «El giro ideológico de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana: La concepción marxista-leninista de la guerra revolucionaria y el
nuevo pensamiento militar venezolano», Mundo Nuevo, No. 15, Caracas: 2014, pp. 85-120.
20 Puede verse: La Fuerza Armada Nacional «Bolivariana». Estructura de funcionamiento actual.
Estudios de Caso, Caracas: ONG Control Ciudadano, 2016.

116 Históricas
La complejidad de las contradicciones (2012-2018)
La política de defensa de Venezuela arrastra consigo una serie de

problemas y contradicciones en su objetivo, ejecución y funciones, que
se evidencian en el estado de las Fuerzas Armadas y en la realidad de la
profunda crisis que vive el país desde 2014. De hecho, a comienzos de 2018
el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
hizo un llamado internacional para la protección de los emigrantes
venezolanos21, lo que muestra la gravedad de la situación.
La muerte de Chávez en 2013 y el ascenso de Nicolás Maduro como su
sucesor no representaron una fractura, sino una continuidad en la política
de defensa. Durante el régimen de Maduro (2013-2018) el deterioro político,
económico y social del país se acentuó, como quedó demostrado en las
protestas masivas de 2014 y 201722, los indicadores macroeconómicos de
hiperinflación23, la emigración de centenares de miles de venezolanos24 y las
21 Aikaterini Kitidi, «ACNUR presenta nuevas directrices de protección, ante la huida

de venezolanos por América Latina», ACNUR Nota de Prensa, 13 de marzo de 2018.
Disponible en: http://www.acnur.org/noticias/briefing/2018/3/5af2e9345/mientras-
los-venezolanos-huyen-por-america-latina-acnur-emite-nueva-guia-de-proteccion.html
22 «OVCS [Observatorio Venezolano de Conflictividad Social]: Se registraron 9.787
protestas en Venezuela durante 2017», El Nacional (Caracas), 15 de enero de 2018; Daniel
García Marco, «Las protestas en Venezuela ya suman 43 muertos, los mismo que en 2014
(aunque en mucho menos tiempo)», BBC Mundo, 17 de mayo de 2017.
23 Ver: Ricardo Hausmann y Francisco R. Rodríguez, Venezuela before Chávez: Anatomy of
an Economic Collapse, University Park, PA: The Pennsylvania State University, 2014.
24 Ver: José Ramón Padilla, Carmen Cecilia Torres y Laura Michelena, «Migración:
tendencia irreversible», Debates IESA, Vol. XX, No. 3, Caracas: 2015, pp. 28-32.
Informe sobre la movilidad humana venezolana. Realidades y perspectivas de quienes migran (2018).
Disponible en: https://www.cpalsocial.org/documentos/570.pdf
Serie Horizonte
manifestaciones de descontento militar25. No obstante, todos los signos de

la profunda crisis venezolana han servido régimen para justificar y afianzar
su política de defensa, al señalar una «guerra económica», una «guerra
mediática» e intentos de golpes de estado como parte de las «agresiones»
externas26.
Una de las principales contradicciones de la política de defensa
venezolana es la incongruencia entre la concepción del escenario bélico
hipotético y los planes de adquisición de armas que lleva a cabo. Los
lineamientos de la «Defensa Integral de la Nación» señala que las Fuerzas
Armadas y la población civil deben prepararse para una «Guerra Popular
Prolongada», que demandaría un esfuerzo de entrenamiento de resistencia
Capítulo III
y especialmente equipos de armas livianas, sin embargo, las compras
de armamento pesado y equipos antimotines sugieren que el Estado
venezolano estaría planeando otros escenarios como una guerra de tipo
convencional o una conmoción interna27.
Por otro lado, la política de «Defensa Integral» auspicia la «unión cívico-
militar» como uno de los pilares para ejecutar una Guerra Asimétrica. Según
esta directriz, la población civil, los empleados públicos, los milicianos y los
25 «Publican en Gaceta Oficial decreto que degrada a 24 altos oficiales de la FANB», El

Universal (Caracas), 2 de marzo de 2018.
26 «Comunicado. Amenazas militares contra Venezuela es corolario de plan
intervencionista», Últimas Noticias (Caracas), 14 de agosto de 2017. (Comunicado del
Vladimir Padrino, ministro de la Defensa); «Maduro en RT: Nos han aplicado todas las
fórmulas de la guerra económica», Últimas Noticias (Caracas), 14 de enero de 2016.
27 Acuerdos de cooperación militar 2005-2016. Más de 10 años trabajando por el ejercicio de la
contraloría ciudadana en materia de seguridad, defensa y Fuerza Armada Nacional (Caracas:
ONG Control Ciudadano, 2016); Cristián Garay Vera y Froilán Ramos Rodríguez, «Las
relaciones civiles-militares y el proyecto ideológico bolivariano en Venezuela (1999-2014)»,
pp. 239-261; Mateo Balín, «España vendió a Venezuela material antidisturbios que usa en
la represión», ABC (Madrid), 8 de octubre de 2014.

118 Históricas
efectivos de las Fuerzas Armadas deberían participar en activamente en

una hipotética resistencia. No obstantes, la situación de los últimos años
envuelve una realidad compleja; una creciente participación de militares
activos en distintos niveles de la administración pública y una subordinación
civil a la Fuerzas Armadas.
En este sentido, más de mil seiscientos militares activos habían
ocupados cargos en el gobierno entre 1999 y 2013, lo que había generado
corrupción, «antipolítica militar» y privilegios28. Este fenómeno ha tenido
un fuerte impacto en las relaciones civiles-militares y en la distorsión de
la democracia en Venezuela como sistema, porque sugiere la aspiración
pretoriana de un sector militar por compartir u ocupar el poder político sin
una intervención armada directa, en detrimento del control político civil29.
Asimismo, las Fuerzas Armadas se han adjudicado mayores cuotas de
participación económica, al Estado transferir la administración de puertos,
aeropuertos y empresas estatales a este cuerpo30, lo que se traduce según
la ONG Transparencia Internacional en prebendas militares y focos de
corrupción31.
28 Sofía Nederr, «FANB: 1614 militares han ocupado cargos en el gobierno desde 1999»,
El Nacional (Caracas), 26 de diciembre de 2013.
29 Hernán Castillo, Militares y control civil en Venezuela (Mérida: Universidad de Los Andes,
2014); Luis Alberto Buttó y José Alberto Olivar (Coordinadores), El Estado Cuartel en
Venezuela. Radiografía de un proyecto autoritario (Caracas: Negro sobre Blanco, 2016).
30 Mayela Armas, «Con 20 empresas la FANB acapara el poder económico», Crónica Uno
(Caracas), 20 de agosto de 2017. Disponible en: http://cronica.uno/20-empresas-la-fanb-
acapara-poder-economico/
31 Annual Report of Corruption in Venezuela 2017 (ONG Transparencia Internacional
Capítulo Venezuela, 2017). Disponible en: https://transparencia.org.ve/wp-content/
uploads/2018/07/Informe-Corrupción-TV-2017-inglés.pdf
Serie Horizonte
Por otra parte, la FANB acumula varios problemas que dificultan su

rol dentro del sistema de defensa. Las principales causas se encuentran
en el proceso politización e ideologización al que fue expuesto el cuerpo
armado, que consecuentemente ha repercutido en el profesionalismo,
la institucionalidad, la disciplina y la operatividad de la institución para
cumplir con sus funciones.
En este sentido, los discursos políticos en público, el proselitismo
político, y la manifestación ideológica abierta de altos jefes militares
se han hecho frecuentes, por lo menos desde 2009. Las investigaciones
de Francine Jácome, Luis A. Buttó y José A. Olivar32, entre otros, han
analizado la presencia e impacto de este tipo de irregularidades dentro de la
Capítulo III
institución castrense, llevándolas ser percibidas por la sociedad civil como
brazos armados del partido político gobernante.
32 José Alberto Olivar, «El discurso de orden del 5 de Julio de 2014: La FANB toma la
tribuna», en El Estado Cuartel en Venezuela, Caracas: Negro sobre Blanco, 2016: Francine
Jácome, El papel de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el nuevo contexto político venezolano:
implicaciones para la seguridad regional (2013), Bogotá: Friedrich Ebert Stiftung, 2014; Luis
Alberto Buttó, «Armed Forces and Politics in the Bolivarian Revolution», Politeja, No. 10,
Cracovia:2013: pp. 163-177, entre otros.

120 Históricas
Dirección estratégica y operacional del sector de defensa en Venezuela
Elaboración con base en las Leyes Orgánicas de la Fuerzas Armada

Nacional, 2005, 2008, 2009, 2011 y 2014.
A nivel político, la gestión del sector de defensa venezolano recae

sobre el Ministerio de la Defensa33. Esta cartera ministerial es la encargada
de la dirección política y administrativa de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (FANB). Desde 1999, se han aumentado a tres viceministerios.
En particular, el ministerio de Defensa, su estructura organizativa y
dependencias burocráticas han sido históricamente ocupado por militares
en servicio activo, lo que ha convertido a un ministerio de Estado en un
cuerpo anexo del sector militar, limitando la presencia civil a funciones
menores, supeditadas a la estructura militar. En el cuadro siguiente se
33 Puede consultarse: Miguel Manrique, «Cambio y reestructuración del Ministerio de

la Defensa y la Fuerza Armada Venezolana a comienzos del siglo XXI», Documento de
Análisis de Venezuela, Instituto Universitario Gutiérrez Mellado (IUGM). Disponible en:
https://www.iugm.es/adefal/documentacion/An%E1lisis%20Venezuela.pdf
Serie Horizonte
puede apreciar las características de los funcionarios que han ejercido el

cargo entre 1999 y 2018.
Cuadro No. 2.
Ministros de la Defensa en Venezuela, 1999-2018
Nombre Grado Institución Situación Período
Raúl General de 1999
Ejército Militar activo 2000
Salazar División
Ismael General de 2000
Ejército Militar activo
Hurtado División 2002
José Vicente Partido 2001
Abogado Civil
Rangel Socialista 2002
Lucas General en Jefe Ejército Militar activo 2002
Rincón
Capítulo III
José Luis General de 2002
Ejército Militar retirado
Prieto Brigada 2004
Jorge 2004
General en Jefe Ejército Militar activo
García C. 2005
Orlando 2005
Almirante Armada Marino activo
Maniglia 2006
Raúl 2006
Baduel 2007
Gustavo 2007
Rangel 2009
Ramón General en Jefe Ejército Militar activo 2009
Carrizalez 2010
Carlos 2010
Mata 2012
Henry General en Jefe Ejército Militar activo 2012
Rangel
Diego Almirante en 2012
Armada Marino activo
Molero Jefe 2013
Carmen Almirante en 2013
Armada Marino activo
Meléndez Jefe 2014
Vladimir 2014
Padrino Presente

122 Históricas
Durante el período 1999-2018, han ejercido el cargo de ministro de la

Defensa quince individuos, de los cuales solo uno ha sido civil, solo una
ha sido mujer, de resto han sido trece militares activos; doce activos y uno
en retiro. Asimismo, se muestra un predominio del Ejército, once de doce
individuos, y tres de la Armada. Asimismo, desde 2013, el cargo militar
de jefe dela CEOFANB y el cargo político de ministro de la Defensa ha
sido ejercido forma simultánea por un oficial activo, el general Vladimir
Padrino, lo que ha generado una distorsión entre las facultades políticas y
militares de cada puesto.
En el plano consultivo, el Consejo de Defensa de la Nación (CODENA)
es el órgano encargado de asesorar al poder Ejecutivo en los asuntos de
seguridad y defensa. Este cuenta con una secretaría permanente a cargo
de un general o almirante. En junio de 2017, ante la convocatoria de una
«Asamblea Nacional Constituyente» por parte del régimen de Maduro, el
general Alexis Ramírez renunció a su puesto como secretario del consejo34,
que había ejercido desde 2014. El hecho, más allá de la nota de prensa,
dejó entrever el avance hacia la radicalización político-ideológica y el
distanciamiento del formalismo legal de la constitución.
A nivel operativo, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana evidencia una
disminución de la capacidad técnica y profesional, como lo demuestran los
diferentes casos accidentes militares, que han dejado significativas pérdidas
humanas y materiales. Por ejemplo, el incidente de un avión militar
venezolano en Bolivia en 201335; las precipitaciones de aviones Sukhoi
34 «Mayor general renunció a su cargo en el Consejo de Defensa de la Nación», El

Nacional (Caracas), 12 de junio de 2017.
35 Una aeronave de fabricación china tipo Y8. «Avión militar venezolano sufrió percance
en aeropuerto de Bolivia», El Nacional (Caracas), 2 de octubre de 2013.
Serie Horizonte
por la Aviación Militar en 2013 y 201536; las fallas operativas por parte del
personal de la Armada que han ocasionado el deterioro de patrulleros en
2012 y 201637 y la precipitación de un helicóptero en 201838; caída de una
aeronave por parte de la Guardia Nacional en 201539; la pérdida de más
de nueve personas al precipitarse un helicóptero MI17 V5 en 201740; o
la muerte de seis personas durante los ejercicios «Soberanía Bolivariana
2017»41, entre otros. Los continuos accidentes de la FANB evidencian un
problema en instrucción en el personal militar y/o de mantención de los
36 «Sukhoi de la Aviación Bolivariana se precipitó en zona fronteriza», Últimas Noticias

(Caracas), 18 de septiembre de 2015; «Cayó avión Sukhoi K8 durante ejercicios militares
en Base Militar Rafael Urdaneta», El Nacional (Caracas), 26 de julio de 2013.
Capítulo III
37 Se trata de los patrulleros oceánicos «Warao» (PC-22) y «Guaiquerí» (PO-11),
entregados a la Armada Bolivariana en agosto de 2011. El primero encalló en Brasil en
marzo de 2012, y el segundo explotó el cañón Oto Melara, causando la muerte de una
persona. «Navio de guerra venezulano encalha no litoral de Fortaleza», G1 Globo (Brasil),
3 de agosto de 2012. Disponible en:
http://g1.globo.com/ceara/noticia/2012/08/navio-de-guerra-venezuelano-encalha-no-
litoral-de-fortaleza.html
«Explosión en Base Naval de Puerto Cabello deja un sargento fallecido», Diario 2001
(Caracas), 31 de marzo de 2016.
38 Una aeronave de ala rotatoria Bell 212, dejó un fallecido y un herido. «Un fallecido al
precipitarse helicóptero de la Aviación Naval en Puerto Cabello», El Universal (Caracas),
31 de mayo de 2018.
39 Un helicóptero Ranger 402 perdió el rotor de cola. «Helicóptero de la GNB se
accidentó en Colombia», El Nacional (Caracas), 28 de diciembre de 2015.
40 «FANB encontró helicóptero tipo MI 17 V5 perdido en Amazonas» (Comunicado del
Ministerio del Poder Popular para la Defensa), Correo del Orinoco (Caracas), 2 de mayo de
2017. Disponible en: http://www.correodelorinoco.gob.ve/fanb-encontro-helicoptero-
tipo-mi-17-v5-perdido-en-amazonas/
41 «Con seis muertos culmina día de ejercicios militares en Venezuela», Deutsche We-
lle (Alemania), 27 de agosto de 2017. Disponible en: https://www.dw.com/es/con-seis-
muertos-culmina-d%C3%ADa-de-ejercicios-militares-en-venezuela/a-40255074

124 Históricas
equipos bélicos, que abre la preocupación sobre la operatividad de cuerpo

armado.
Por último, uno de los temas que ha quedado subyacentes de la política
defensa ha sido la educación militar. Desde 2009, la Universidad Nacional
Experimental de la Fuerzas Armada (UNEFA), institución bajo dirección
militar de educación superior para civiles, transformo el currículo para
todas las carreras de ingeniería, licenciatura y técnico superior universitario
(TSU), sustituyendo el programa de contenidos de la asignatura «Instrucción
Militar» por «Defensa Integral», la tiene carácter obligatorio para todas las
carreras y comprende cuatro cursos semestrales a lo largo del pensum de
estudio42.
Finalmente, el ministerio de la Defensa introdujo el «Plan Integral
de Educación Militar» en 201143. Este instrumento faculta a la cartera de
Defensa sobre la formación militar con atribuciones no sólo dentro de
la FANB, sino también sobre sistema escolar civil. Al respecto, las voces
críticas han alertado sobre los alcances para los ciudadanos y la sociedad en
su conjunto que esta medida pudiese tener, los temores se acrecientan ante
la posibilidad de una subordinación de la sociedad civil al poder militar44.
42 UNEFA, Programa para la Defensa Integral, Caracas: UNEFA, 2013.

43 Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Resolución No. 17.621, «Plan Integral de
Educación Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana», Gaceta Oficial de la República
Bolivariana, No. 39.641, del 24 de marzo de 2011.
44 Domingo Irwin G., «La «Militaridad», una propuesta de militarización para la
sociedad venezolana,” Tiempo y Espacio, No. 68, Caracas: 2017, pp. 51-72; Carlos Calatrava
Piñerúa, «El Eje Integrador Seguridad-Defensa Integral: ¿Formación de la ciudadanía o
militarización de la sociedad?,» Temas de Coyuntura, No. 64-65, Caracas: 2011-2012, pp. 97-
118; «Preocupa el Plan Integral de Educación Militar», Revista SIC (Caracas), 13 de abril
de 2011. Disponible en: http://revistasic.gumilla.org/2011/preocupa-el-plan-integral-de-
educacion-militar/
Serie Horizonte
Consideraciones finales
La política de defensa de Venezuela a partir de 1999 ha mostrado un

claro cambio en la percepción de amenazas. Estas han girado a escenarios
político-ideológicos de confrontación casi permanentes alimentados desde
el discurso estatal, lo que demuestra una preocupación por mantener
constante la percepción de una amenaza foránea, que a la vez retroalimenta
la retórica de violencia de los gobiernos de Chávez y Maduro, al fortalecer
la imagen de un «enemigo» externo que les ha permitido generar cohesión
política interna dentro de sus partidarios, exaltación del nacionalismo y
situación de alerta continua.
Capítulo III
La gestión de la política de defensa parece mostrar algunas incongruencias.
Por un lado, el sistema de defensa cuenta con varios órganos consultivos
como el Consejo de Defensa Nacional (CODENA), por ejemplo, pero
la toma de decisiones parece recaer en posiciones unipersonales de los
gobernantes, lo que presenta un fuerte personalismo. Por otro lado, la
estrategia de «Defensa Integral de la Nación» estipula la ejecución de una
«Guerra Popular Prolongada», adaptada a un escenario asimétrico de las
potenciales fuerzas, pero la adquisición de material bélico en los últimos
años se ha concentrado en armamento pesado para una guerra de tipo
convencional y equipos antimotines para un conflicto interno, lo que
genera dudas y preguntas.
Dentro de las Fuerzas Armadas, parecieran prevalecer criterios político-
ideológicos por sobre formación profesional militar. Las evidencias indican
un elevado crecimiento de la manifestación partidista de altos jefes militares
en vinculación abierta con la facción gobernante, lo que deja en evidencia
un proceso de politización e ideologización en el seno del cuerpo castrense
en detrimento de la institucionalidad y el profesionalismo militar. Además,

126 Históricas
la FANB enfrenta problemas de corrupción, indisciplina y disminución

de la capacidad operativa como lo demuestran los continuos accidentes
militares, que han ocasionado pérdidas humanas y materiales.
En el sector defensa de Venezuela existe una ausencia de profesionales
y especialistas civiles en la conducción política y estratégica. De hecho, el
ministerio de Defensa opera en la práctica como un apéndice de la FANB, o
como su portavoz político. Esta situación no es nada nueva, históricamente
la cartera ha sido ocupada por militares activos. Sin embargo, el nivel de
compromiso político expresado abiertamente por altos jefes militares
ha repercutido negativamente en la institucionalidad e imagen pública,
nacional e internacional, del ministerio y de la FAN.
Serie Horizonte
Derechos Humanos en Venezuela:
Entre las responsabilidades históricas, un presente
conflictivo y la transición política
Victoria Capriles
Introducción
El propósito de este capítulo es analizar el estado actual de los derechos
humanos en Venezuela, a los fines de brindar ciertas consideraciones que
pudieran ser tomadas en cuenta al momento de plantear un sistema de
justicia transicional, en el marco de una transición política. Para ello, sin
embargo, es necesario que no sólo nos enfoquemos en el tiempo presente,
sino que transitemos brevemente por los setenta y tres años de historia en
derechos humanos del país. Así pues, la primera parte de este trabajo de
investigación se enfocará en el período que va desde 1948 hasta 1998. Este
recuento histórico inicia en 1948, porque es el año en que se aprueban
la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
(DADH) y la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH),
instrumentos que dan inicio al derecho internacional de los derechos
humanos contemporáneo, y culmina en 1998, el año en que Hugo Chávez
gana por primera vez las elecciones presidenciales. En este apartado se
128 Históricas
buscará resaltar la incongruencia que existió entre la política exterior en

materia de derechos humanos, donde Venezuela jugó un papel importante
en la creación y consolidación del sistema universal, y particularmente el
sistema interamericano de protección, y la política interna, con un uso
excesivo de la fuerza y un clima de impunidad.
La segunda parte del ensayo está enfocada en los catorce años de
gobierno de Hugo Chávez (1999-2013). Figura profundamente polémica,
no es competencia de este trabajo analizar los distintos factores que
convinieron para su llegada al poder, pero sí estudiar la forma en que
sus diversas políticas comenzaron la profunda erosión a la democracia
y al Estado de derecho, así como examinar algunas violaciones a los
derechos humanos ocurridas en este período, específicamente ejecuciones
extrajudiciales, detenciones políticas, libertad de expresión, propiedad y
economía, y discriminación política. La tercera parte del ensayo cubre el
gobierno del sucesor de Hugo Chávez, Nicolás Maduro (2013-2020), bajo
el cual las violaciones de derechos humanos se han vuelto tan masivas
y sistemáticas, que incluso se está considerando la posible comisión de
crímenes de lesa humanidad. Precisamente, la dimensión de la crisis hace
imposible que pueda abarcarse en su totalidad en estas pocas páginas, por lo
que se utilizará el mismo enfoque que con el subtítulo anterior: ejecuciones
extrajudiciales, detenciones políticas, libertad de expresión, propiedad y
economía, y discriminación política, añadiendo además la crisis migratoria
y de refugiados.
Esta investigación es documental, utilizando fuentes consideradas
imparciales y bien acreditadas en el derecho internacional de los derechos
humanos: jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CorteIDH), resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Serie Horizonte
Victoria Capriles 129
(CIDH) y la Organización de Estados Americanos (OEA), así como diversos

tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado venezolano.
De igual forma, se utilizarán publicaciones arbitradas, información de
medios de comunicación, y de organizaciones no gubernamentales que
gozan de prestigio internacional, como Amnistía Internacional y PROVEA.
Asimismo, se utilizará información que ha sido recabada por el Centro
de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana, organización a
la que está adscrita la autora. Debido a los altos niveles de opacidad del
Estado venezolano y la extendida indisponibilidad de información, no se
utilizan datos o cifras oficiales.
Finalmente, una vez se hayan descrito los hechos históricos y presentes,
Capítulo IV
se analizarán las consecuencias que ha tenido una política estatal, de más de
siete décadas, basada en el incumplimiento sistemático a las obligaciones
contenidas en los diversos tratados internacionales y a sentencias emitidas
de estos órganos de protección que el Estado venezolano ayudó a crear,
y cómo estas deudas históricas deben ser saldadas para avanzar hacia un
correcto proceso de justicia transicional.
Un largo y complejo acervo histórico (1948-1998)

Antes de analizar la relación del Estado venezolano con los derechos
humanos en el siglo XXI, es pertinente realizar una breve recapitulación
de lo ocurrido en los cincuenta años comprendidos en el período 1948-
1998, pues aún hay deudas históricas pendientes. Venezuela fue uno de
los veintiún Estados que participó en la IX Conferencia Internacional
Americana, que tuvo lugar en Bogotá, Colombia. En dicha conferencia,
el 30 de abril de 1948, se aprobó la DADH, documento pionero en
Derechos Humanos
130 Históricas
materia de derechos humanos1. Para ese momento, Rómulo Gallegos era

el mandatario nacional, siendo el primer presidente del siglo XX escogido
a través del voto directo, secreto y universal. Continuando con este ímpetu
internacional, el 10 de diciembre de 1948, Venezuela fue uno de los
cuarenta y ocho países que votaron a favor de la Resolución 217A de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual se aprobó la DUDH.
Paradójicamente, cinco días antes, Rómulo Gallegos había sido forzado
al exilio por la Junta Militar que lo había derrocado en noviembre de ese
mismo año2. La cruenta dictadura que duraría una década violentaría todos
los derechos promulgados en ambas Declaraciones.
En 1958, Marcos Pérez Jiménez sería derrocado, iniciando los llamados
«cuarenta años de democracia». Al año siguiente, Rómulo Betancourt se
juramentaría como presidente electo, y en su discurso de la toma de posesión,
dejó muy en claro cuál sería la política exterior de su gobierno: «Regímenes
que no respeten los derechos humanos, que conculquen las libertades de
sus ciudadanos y los tiranice con respaldo de las políticas totalitarias, deben
ser sometidos a riguroso cordón sanitario y erradicados mediante la acción
pacífica colectiva de la comunidad jurídica internacional».3
1 La delegación de Venezuela declararía: «La Declaración de los derechos y

deberes del hombre debe hacerse con criterio universalista, a fin de que en un
próximo futuro puedan estar esos derechos al alcance mundial y a fin de concretar
el límite común de derechos individuales aceptables por los Estados». Álvaro
Paúl Díaz, «La Génesis de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y la Relevancia Actual de sus Trabajos Preparatorios», en Revista de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, XLVII, Valparaíso, Chile,
2do semestre de 2016, p. 372.
2 Milagros Socorro, «A 70 años del derrocamiento de Rómulo Gallegos», en
Prodavinci, 25 de noviembre de 2018 [citado el 2 de diciembre de 2019]: disponible
en https://prodavinci.com/a-70-anos-del-derrocamiento-de-romulo-gallegos/
3 Frank Rodríguez, «La Doctrina Betancourt: entre el realismo y principismo
Serie Horizonte
Así pues, surge la llamada doctrina Betancourt, una estrategia diplomática

dura, de defensa, que buscaba no sólo la estabilidad política de la recién
instaurada democracia venezolana, sino que pretendía fomentar dicha forma
de gobierno en toda la región latinoamericana4. Bajo esta política exterior,
se rompió relaciones diplomáticas con los gobiernos de Fidel Castro en
Cuba, y Rafael Leónidas Trujillo en República Dominicana. Asimismo,
el Estado venezolano participó, en cabeza de Ignacio Luis Arcaya, en la
Quinta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la
Organización de Estados Americanos (OEA), que tuvo lugar en 1959, y
donde se aprobaría la creación de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH)5.
Capítulo IV
La CIDH entraría en funciones en 1960, y su primer presidente,
escogido para un período de tres años, fue Rómulo Gallegos. Aunque la
Comisión originalmente fue creada como un órgano fundamentalmente
consultivo y de promoción de los derechos humanos, Gallegos se abocó
a que la misma se fortaleciera en el área de protección y defensa, creando,
por ejemplo, las visitas in loco, apoyándose en la idea de que la CIDH tenía
la capacidad de sesionar en cualquier parte de América Latina para cumplir
con sus objetivos6.
político», en Tiempo y Espacio, Vol, 21, Núm. 56 (diciembre, 2011), pp. 73-94
4 Elsa Cardozo, «Cuarenta años después: la política exterior que tuvimos y la que
necesitamos», en Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura, Vol., 4, Núm. 1 (ene-
jun, 1998), pp. 43-61 y Frank Rodríguez, op. cit., pp. 73-94
5 Acta final de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, en Organización de Estados Americanos, 1960. [citado el 2 de enero de
2020]: disponible en https://www.oas.org/consejo/sp/RC/Actas/Acta%205.
pdf
6 «Un momento con los DDHH III», en Acceso a la Justicia, 21 de marzo de 2018,
archivo de vídeo. [citado el 2 de enero de 2020]: disponible en https://www.
Derechos Humanos
132 Históricas
La doctrina Betancourt se abandonaría de forma progresiva, hasta la

aplicación de la tesis del «pluralismo ideológico»7 en gobiernos posteriores.
Aun así, Venezuela continuó siendo un bastión democrático ante una
realidad latinoamericana cada vez más compleja, suscribiendo los nuevos
tratados en materia de derechos humanos que iban surgiendo8. Un punto
álgido ocurrió durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez, cuando
el 28 de junio de 1976, la uruguaya Elena Quinteros, quien había sido
detenida dos días antes, logra huir de sus captores, ingresar a la Embajada
de Venezuela en Montevideo, y solicitar asilo. Las fuerzas de seguridad
uruguayas, yendo en contra del principio de la extraterritorialidad y la
diplomacia, ingresaron a la fuerza en la Embajada, forcejearon con los
funcionarios venezolanos, y se llevaron nuevamente a Quinteros, quien se
mantiene en un estado de desaparición forzosa desde entonces9. Como
consecuencia de este hecho, Venezuela rompería relaciones diplomáticas
con Uruguay hasta la caída de la dictadura militar en ese país.
youtube.com/watch?v=Tb_-zwbBWb4&feature=youtu.be
7 Elsa Cardozo, op. cit., pp. 48
8 Por ejemplo, Venezuela firmó el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos durante el primer gobierno de Rafael Caldera, tratado que ratificó durante
el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez. «STATUS OF RATIFICATION
INTERACTIVE DASHBOARD», en OACNUDH, s.f. [citado el 2 de diciembre
de 2019]: disponible en https://indicators.ohchr.org/
9 Carlos A. Romero, «Elena Quinteros», en El Universal, 13 de mayo de 2018
[citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.eluniversal.com/
el-universal/8688/elena-quinteros
Serie Horizonte
Lamentablemente, la política interna del país en materia de derechos

humanos no siempre fue consecuente con su política exterior. Masacres
como las de Cantaura10, Yumare11, El Amparo12 y el Retén de Catia13, así
como el caso de El Caracazo14, demuestran una política de impunidad,
10 Ocurrida el 4 de octubre de 1982, cuando distintas fuerzas de seguridad
asesinaron a veintitrés miembros del Frente Américo Silva, en Cantaura, estado
Anzoátegui. «37 años de la Masacre de Cantaura | Crimen del pasado, impunidad
del presente», en PROVEA, 4 de octubre de 2019 [citado el 10 de diciembre
de 2019]: disponible en https://www.derechos.org.ve/actualidad/37-anos-de-la-
masacre-de-cantaura-crimen-del-pasado-impunidad-del-presente
11 Acaecida el 8 de mayo 1986 en el estado Yaracuy, cuando la Dirección General
Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención (DISIP) ejecutó a nueve
Capítulo IV
personas, presuntamente militantes del grupo subversivo Punto Cero. «Caso
Masacre de Yumare», en PROVEA, 18 de diciembre de 2018 [citado el 10 de
diciembre de 2019]: disponible en https://www.derechos.org.ve/derecho-de-
peticion/caso-masacre-de-yumare
12 Ocurrida el 29 de octubre de 1988 en la localidad fronteriza de El Amparo,
cuando militares venezolanos atacaron a un grupo de dieciséis pescadores,
asesinando a catorce de ellos. «Masacre de El Amparo: 30 años de vergonzosa
impunidad», en PROVEA, 28 de octubre de 2018 [citado el 10 de diciembre
de 2019]: disponible en https://www.derechos.org.ve/actualidad/masacre-de-el-
amparo-30-anos-de-vergonzosa-impunidad
13 Esta masacre tuvo lugar el 27 de noviembre de 1992, cuando 37 reclusos del
Retén de Catia, en Caracas, fueron ejecutados por tropas del Comando Regional
de la Guardia Nacional y de la Policía Metropolitana. «Ficha Técnica: Montero
Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela», en Corte Interamericana de
Derechos Humanos, s.f. [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en http://
www.corteidh.or.cr/CF/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=331
14 El 27 de febrero de 1989, comenzaron una serie de disturbios en Guarenas,
estado Miranda, que se propagaron rápidamente a otras partes del país, incluyendo
Caracas. El gobierno utilizó un uso excesivo de la fuerza para controlar dichos
disturbios, y según información oficial, hubo un saldo de 276 muertos y cientos
de heridos. No obstante, se cree que la cifra pueda ser mucho mayor. «Caso
del Caracazo Vs. Venezuela», en Corte Interamericana de Derechos Humanos, 11 de
Derechos Humanos
134 Históricas
uso excesivo de la fuerza, y violaciones a los derechos humanos, común

en distintos gobiernos de este período, y en contravención a los valores de
un estado democrático y a los diversos tratados internacionales en materia
de derechos humanos que ya en ese momento habían sido ratificados por
el Estado venezolano. En todos estos casos, se mantiene la más absoluta
impunidad, y las víctimas y sus familiares no han recibido de forma
completa las reparaciones que merecen.
El gobierno de Hugo Chávez y la destrucción institucional (1998-2013)

Hugo Chávez irrumpe la escena política venezolana con un golpe de
Estado, el 4 de febrero de 1992. Aunque la intentona resulta fallida, le
permiten dar declaraciones a los medios de comunicación al momento
de su entrega, lo que le brinda enorme acceso a la palestra pública. Para
algunos autores, las declaraciones de Chávez y otros líderes del alzamiento
«revelaron sentimientos anti-partido y anti-burocracia, creencias populistas,
tendencias nacionalistas y una interpretación casi mesiánica del papel de los
militares en la sociedad»15. La cifra de fallecidos y heridos aún no está del
todo esclarecida.16
noviembre de 1999 [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en http://

www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_58_esp.pdf
15 Sergei Baburkin, Andrew C. Danopoulos, Rita Giacalone y Erika Moreno.
«The 1992 Coup Attempts in Venezuela: Causes and Failure». en Journal of Political
and Military Sociology, 1999, Vol. 27, Núm. 1, pp. 145
16 «4 de febrero de 1992: el golpe fallido», en El Universal, 4 de febrero de 2018
[citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.elnacional.com/
venezuela/politica/febrero-1992-golpe-fallido_221790/
Serie Horizonte
Las cabecillas del golpe fueron encarceladas, sin embargo, la crisis

del sistema político continuó. Carlos Andrés Pérez resistiría un segundo
intento de golpe de Estado el 27 de noviembre de 1992, pero al año
siguiente sería suspendido de la presidencia y condenado por malversación
de una partida secreta17. La elección de Rafael Caldera en diciembre de
1993 sería una victoria para la anti-política y el fin del bipartidismo. Caldera
otorgó sobreseimiento a los golpistas, lo que permitió que Hugo Chávez
se postulara como candidato a las elecciones presidenciales de 1998, que
ganaría.
Uno de los bastiones de la campaña de Chávez fue la creación de una
nueva constitución, realizada mediante un referéndum, que no estuvo
Capítulo IV
exento de controversias. Autores como José Luis Méndez y Allan Brewer-
Carías sostienen que eso significó «desconocer el texto de la Constitución
de 1961 vigente, que por lo demás era de carácter rígido [es decir] imponía
su reforma previa para incluir en ella la posibilidad de que por medio de un
referéndum se pudiese convocar una Constituyente»18, por lo que podría
considerarse que se perfeccionó un «golpe de Estado contra la Constitución
de 1961»19.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),
promulgada en 1999, es bastante robusta en materia de derechos humanos
y fundamentales, estipulando en su artículo 23 que «os tratados, pactos
y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados
17 Rogelio Pérez-Perdomo, Justicia e Injusticias en Venezuela: Estudios de historia social

del derecho. Caracas. Academia Nacional de la Historia, 2011.
18 José Luis Méndez, «La ilegitimidad de origen del segundo gobierno de Chávez»,
en Politeia, 2007, Vol. 29, Núm.37, pp. 57-87.
19 Allan Brewer-Carías, Dismantling Democracy in Venezuela: The Chávez Authoritarian
Experiment. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.
Derechos Humanos
136 Históricas
por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden

interno». Sin embargo, es una constitución en extremo presidencialista,
siendo esta la semilla que en la práctica debilitó a los partidos políticos, y
generó un desbalance entre el Poder Ejecutivo y los otros cuatro poderes
gubernamentales20. De igual forma, los miembros del partido de Chávez
tuvieron el control mayoritario de la Asamblea Nacional por quince años
(2000-2015), lo que permitió se promulgaran diversas leyes y se otorgaran
poderes habilitantes al Ejecutivo que ayudaron a erosionar el Estado de
derecho y a concentrar el poder en manos del presidente21.
En el año 2002, Hugo Chávez enfrentó las primeras protestas masivas
en contra de su gobierno, alcanzando su momento cúspide con los sucesos
del 11 de abril, que culminó con diecinueve asesinados y más de un centenar
de heridos22. Estos hechos marcaron un antes y un después en la forma
de gobernar del entonces presidente, que se radicalizaría. En mayo, debido
a una solicitud del presidente23, la CIDH realizó su segunda visita in loco a
20 Bajo la CRBV, hay cinco poderes públicos: El Ejecutivo, el Legislativo, el

Judicial, el Ciudadano y el Electoral. Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2011, p. 210.
21 Rogelio Pérez-Perdomo y Andrea Santacruz, «The Chavist revolution and the
justice system» en Latin American Policy, diciembre 2017, Vol. 8, Núm.2, pp. 189-
200, [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://doi.org/10.1111/
lamp.12126
22 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, «Represión,
justicia y derecho en la Venezuela de hoy (2013-2019)», en Oñati Socio-Legal Series,
2020, Vol. 10, Núm.4, pp. 789-833, [citado el 1 de marzo de 2020]: disponible en
https://doi.org/10.35295/osls.iisl/0000-0000-0000-1132
23 Es interesante destacar que Hugo Chávez sería el primer jefe de Estado
en visitar la sede la Comisión en 1999. «Democracia y Derechos Humanos en
Venezuela» en Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2009, párr. 2 [citado
el 03 de febrero de 2020]: disponible en http://www.cidh.org/countryrep/
Venezuela2009sp/VE09CAPISP.htm
Serie Horizonte
Venezuela24. En su informe de esa visita, la Comisión repudió el golpe de

Estado, sostuvo que jamás habría justificación para una ruptura del orden
constitucional y vio con beneplácito el llamado a diálogo nacional por
parte de Hugo Chávez. Sin embargo, también expresó su preocupación
por la progresiva falta de independencia del poder judicial, particularmente
debido al carácter provisorio de los jueces y las debilidades de la CRBV
anteriormente descritas25. Estas observaciones incomodaron al presidente,
y desde entonces, el Estado venezolano abandonó el trato cordial con el
sistema interamericano de protección, declarando:
la única manera que el gobierno del presidente Chávez
acepte otra visita in loco, es que se cumplan con las
Capítulo IV
siguientes peticiones: (1) que la Comisión reconozca
públicamente su error al reconocer al golpe de estado
de 11 de abril de 2002; (2) la sustitución del secretario
ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevo Relator para
Venezuela; [y] (3) se reforme el reglamento de la Comisión
para garantizar la transparencia, la independencia y la
pluralidad de pensamiento en el seno del sistema de
protección de derechos humanos.26
Ese mismo año, en una de sus últimas decisiones independientes, el
Tribunal Supremo de Justicia desestimó la realización de un juicio a cuatro
altos mandos militares que estuvieron implicados en los sucesos de abril, por
24 La primera tuvo lugar en 1996, bajo la segunda presidencia de Rafael Caldera, y

se enfocó en la situación carcelaria. «Visitas a países», en Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, s.f. [citado el 10 de enero de 2020], disponible en: http://www.
oas.org/es/cidh/actividades/visitas.asp
25 «Informe Anual 2002: Capítulo IV Venezuela», en Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, 2002, [citado el 7 de febrero de 2020]: disponible en https://
www.cidh.oas.org/annualrep/2002sp/cap.4d.htm
26 «Informe Anual 2002: Capítulo IV Venezuela», op.cit., 2002, párr. 7.
Derechos Humanos
138 Históricas
lo que Hugo Chávez calificó a los magistrados del Tribunal de «inmorales

[sin] moral para tomar ningún otro tipo de decisión» y a la sentencia
de <<grosera, un atropello, [una] monstruosidad», declarando que las
«instituciones verdaderas» realizarían un «contraataque revolucionario»27.
Así las cosas, a través de la promulgación de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia en el 2004, que aumentó el número de
magistrados y permitió su designación por parte de la Asamblea Nacional
con mayoría simple, el poder ejecutivo depuró al Tribunal Supremo (TSJ)
de toda independencia, al seleccionar magistrados que, si bien no cumplían
los requisitos constitucionales, eran leales políticamente28. A raíz del 11
de abril, también ocurrieron las primeras detenciones políticas de este
período, las de los comisarios Iván Simonovis, Henry Vivas, y Lázaro
Forero, y los seis agentes de la (ahora extinta) Policía Metropolitana:
Marco Hurtado, Héctor Rovain, Erasmo Bolívar, Luis Molina y Arube
Pérez, sentenciados a prisión después de un juicio irregular y sometidos a
tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes29. Simonovis, prisionero
simbólico de esta persecución, pasó nueve años en los calabozos de los
27 «Chávez anuncia una marcha contra el fallo del Supremo que exculpó a los
militares golpistas», en ABC, 18 de agosto de 2002 [citado el 2 de diciembre de 2019]:
disponible en https://www.abc.es/internacional/abci-chavez-anuncia-marcha-
contra-fallo-supremo-exculpo-militares-golpistas-200208180300-122071_noticia.
html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F
28 «Una Década de Chávez: Intolerancia política y oportunidades perdidas para
el progreso de los derechos humanos en Venezuela», en Human Rights Watch,
septiembre 2008 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.
hrw.org/sites/default/files/reports/venezuela0908spweb_0.pdf
29 «Policías Metropolitanos cumplieron 15 años y 6 meses en prisión», en TalCual,
15 de octubre de 2018, [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en https://
talcualdigital.com/policias-metropolitanos-cumplieron-15-anos-y-6-meses-en-
prision/
Serie Horizonte
Servicios Bolivarianos de Inteligencia Nacional (SEBIN), en una celda de

dos metros cuadrados, sin ventilación o luz natural, lo que deterioró de
forma grave su salud30.
Los ataques a la libertad de expresión también aumentaron tras
los sucesos del 2002. Hugo Chávez acusó a Radio Caracas Televisión
(RCTV), de instigar al golpe de Estado, y en diciembre de 2006, se rehusó
a renovar su concesión de transmisión, por lo que el canal salió del aire
el 27 de mayo de 2007, después de casi cincuenta años de transmisión
ininterrumpida en el territorio venezolano. El caso llegó hasta la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH), donde se sentenció
que se «configuró una restricción indirecta al ejercicio del derecho a la
Capítulo IV
libertad de expresión producida por la utilización de medios encaminados
a impedir la comunicación y circulación de la ideas y opiniones» y se ordenó
al Estado venezolano restablecer la concesión de RCTV31. Sin embargo, la
Sala Constitucional del TSJ, en sentencia N° 1175, declaró inejecutable el
fallo, y sostuvo que la sentencia de la CorteIDH:
expone al mundo el empleo indiscriminado y parcializado
de las herramientas de un sistema que en teoría fue
instalado para la protección de los derechos humanos,
pero que en la práctica pareciera perseguir el objetivo
de proporcionar cautelas y protecciones a intereses
económicos espurios, quedando así demostrado el
30 «Venezuela: Preocupación médica por Iván Simonovis», en Amnistía

Internacional, diciembre de 2013, [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en
https://www.amnesty.org/download/Documents/12000/amr530182013es.pdf
31 «Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Granier y otros (Radio
Caracas Televisión) Vs. Venezuela. Resumen Oficial Emitido por la Corte
Interamericana», en Corte Interamericana de Derechos Humanos, 22 de junio de 2015,
pp. 5 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/resumen_293_esp.pdf
Derechos Humanos
140 Históricas
carácter injerencista y arbitrario de la CIDH que irrespeta

una vez más la libre autodeterminación de los pueblos32.
Los ataques a la disidencia no culminaron allí. A través de la Lista Tascón
y el Programa Maisanta, fue la primera vez que se utilizó la tecnología para
discriminar políticamente a quienes no apoyaban al chavismo. Con estas
bases de datos, que contenían la información de todos aquellos que habían
firmado en contra de Hugo Chávez durante el proceso del referéndum
revocatorio del 2004, miles de funcionarios públicos fueron despedidos, y
a cientos se les negó el acceso a las misiones sociales y a documentos de
identidad33.
En cuanto a las políticas económicas de estos trece años, hubo
fuertes ataques al derecho a la propiedad, cientos de empresas y miles de
hectáreas fueron expropiadas o nacionalizadas, convirtiendo al Estado en
empresario. La bonanza petrolera de este período mantuvo un crecimiento
constante en la economía, y, al mismo tiempo, la pérdida de independencia
de las empresas públicas, como PDVSA, las empresas básicas guayanesas
y el Banco Central, hizo que los recursos estatales fueran más accesibles
para el Ejecutivo34. Así pues, el gobierno tenía la capacidad de importar
32 «TSJ declara inejecutable fallo de la CIDH sobre RCTV», en Aporrea, 10 de

septiembre de 2015, párr. 4 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en
https://www.aporrea.org/medios/n277411.html
33 Francine Jácome, «La Sociedad civil en Venezuela: Tendencias actuales», en
Bernardo Sorj y Miguel Darcy de Oliveira (editores), Sociedad Civil y Democracia
en América Latina, Sao Paulo: Ediciones Centro Edelstein,2007, pp. 207-257 y
Human Rights Watch, op.cit., pp. 11-41.
34 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2020 y
Luis Xavier Grisanti, «Tres bonanzas petroleras en 100 años», en Analítica, 19 de
abril de 2017, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en https://www.analitica.
com/opinion/tres-bonanzas-petroleras-en-100-anos/
Serie Horizonte
alimentos, subsidiar servicios, regalar viviendas y electrodomésticos, y

crear misiones sociales, todo ello dirigido a crear lealtad política y ejercer
el control social35.
La prosperidad económica, aunado a su carisma, y sus políticas
«socialistas», de apoyo a Cuba y otros regímenes de izquierda, así como los
ataques a Estados Unidos y otros «imperialismos» hizo de Hugo Chávez
un líder popular, no sólo a nivel internacional, sino electoralmente entre
los venezolanos, siendo reelegido en 2000, 2006 y 2012, superando además
el referéndum revocatorio de 200436. Esta popularidad, en contravención
con la destrucción institucional que estaba ocurriendo, y el incremento
de violaciones a los derechos humanos, es lo que le añade complejidad
Capítulo IV
a determinar con precisión bajo qué tipo de gobierno estuvo el país
durante este período. Algunos autores consideran que se trató de un
«autoritarismo híbrido»37, otros sostienen que se trató de un «populismo
autoritario» e incluso de un «neofascismo»38. Lo que sí queda claro es que
los cuarenta años de democracia que comenzaron en 1958, terminaron en
1998. Las revoluciones siempre implican la ruptura con el status quo, y el
lema oficial del gobierno de Hugo Chávez, «patria, socialismo o muerte,
¡Venceremos!», muestra, además, la violencia de esta revolución particular,
que agravó la situación de derechos humanos en el país, al punto que, en
35 Manuel A. Gómez, «La manipulación del derecho a través de la agenda social:

El dos misiones bolivarianas», en Manuel A. Gómez y Rogelio Pérez-Perdomo
(editores), Cultura Jurídica y Políticas En Venezuela Revolucionaria (1999-2013),
Caracas: Universidad Metropolitana, 2015, pp. 31-81.
36 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2020.
37 Raul A. Sanchez Urribarri, «Courts between Democracy and Hybrid
Authoritarianism: Evidence from the Venezuelan Supreme Court» Law & Social
Inquiry, otoño 2011, Vol. 36, Num.4, pp. 854–884.
38 Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2011, p. 212.
Derechos Humanos
142 Históricas
2012, se denunció a la Convención Americana de los Derechos Humanos,

retirando a Venezuela de la jurisdicción de la CorteIDH, y vulnerando la
Constitución39.
El gobierno de Nicolás Maduro y la posible comisión de crímenes de lesa

humanidad (2013-2021)
En 2012, Hugo Chávez admitió que se encontraba enfermo de cáncer,
después de meses de especulación, y sin que se dieran mayores detalles al
respecto. A pesar de ello, gana las elecciones de ese año, y en diciembre
viaja a Cuba a continuar con el tratamiento médico, designando a Nicolás
Maduro como su sucesor. El 5 de marzo de 2013 se anuncia públicamente
el fallecimiento del presidente, y el mes siguiente ocurren nuevas
elecciones, que Maduro gana por un margen del 1,5% de los votos totales.
Se denuncia un fraude electoral, que empaña la legitimidad de su gobierno
desde sus inicios. Maduro no cuenta con el carisma de su antecesor, y
como demostraron las elecciones de 2013, tampoco con el apoyo popular.
Aunado a esto, los precios del barril de petróleo se desplomaron en 2014,
culminando así la bonanza petrolera que acompañó a Chávez y marcando
el inicio de una crisis económica que se mantiene hasta la actualidad.40
39 Artículo 31 de la CRBV: «Toda persona tiene derecho, en los términos

establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos
ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos
internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus
derechos humanos».
40 Victoria Capriles, «Hate Speech, Justice and Revolution: Lessons from 21st
Century Venezuela», octubre 2018, paper presentado en el Eleventh International
Junior Faculty Forum de la Universidad de Stanford.
Serie Horizonte
El 12 de febrero de 2014, en el marco del día de la juventud, una

multitudinaria manifestación se dirigió al Ministerio Público con el objetivo
de solicitar la liberación de los prisioneros políticos, especialmente unos
estudiantes universitarios que habían sido detenidos hacía unos días. La
protesta culminó de forma pacífica, sin embargo, la Guardia Nacional
y los «colectivos» (paramilitares) del gobierno atacaron a aquellos que
se encontraban rezagados. Ese día fueron asesinados Bassil Da Costa,
Juancho Montoya y Robert Redman. Más de cincuenta personas fueron
arbitrariamente detenidas, incluyendo a Marco Coello y Christian Holdack,
y decenas resultaron heridos. El profesor Rogelio Pérez-Perdomo
considera este día como la «noche de los cristales rotos» venezolana, un
Capítulo IV
suceso coyuntural que marcaría para siempre la vida de los venezolanos41 y
dejaría profundas secuelas en el imaginario colectivo.
Los hechos del 14 de febrero desataron una serie de protestas masivas
a nivel nacional, registrándose un promedio de veintiséis protestas diarias,
un incremento aproximado del 111% en comparación con el año 201342.
Dichas manifestaciones fueron brutalmente reprimidas, dejando un saldo
de cuarenta y tres fallecidos, cientos de heridos, y miles sometidos a juicios
penales43.
La situación del país continuó deteriorándose. Sin los ingresos petroleros
para mantener el enorme gasto público, y debido a que la mayoría de
41 Rogelio Pérez-Perdomo, «Represión y justicia en Venezuela en tiempos de

protesta» en Revista Debates, septiembre-diciembre 2014, Vol. 8, Núm.3, pp. 11-34
42 «Informe: conflictividad social en Venezuela en 2014» en Observatorio Venezolano
de Conflictividad Social, 2014, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en https://
www.observatoriodeconflictos.org.ve/tendencias-de-la-conflictividad/informe-
conflictividad-social-en-venezuela-en-2014
43 Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2014.
Derechos Humanos
144 Históricas
las empresas y hectáreas expropiadas dejaron de ser productivas, el país

comenzó a sufrir de una fuerte escasez de bienes y servicios de primera
necesidad, desde alimentos, pasando por medicinas, hasta repuestos
para automóviles. Las misiones sociales, especialmente aquellas en el
área de la salud, y diversos subsidios, dejaron de funcionar por la falta de
financiamiento44.
En 2015, la oposición consiguió su segunda victoria electoral desde que
Chávez llegase al poder45, al obtener mayoría en la Asamblea Nacional.
Sin embargo, a través de diversas sentencias, la Sala Constitucional del
TSJ comenzó a erosionar la capacidad de acción del parlamento. Ese año,
el Poder Ejecutivo promulgó la Resolución 008610, que facultaba a las
fuerzas de seguridad para que utilizaran armas de fuego en el control del
orden público, y les otorgó competencia a los militares de participar en
el control de manifestaciones. Para finales de 2016, se intentó someter a
Nicolás Maduro a un referéndum revocatorio, pero el Consejo Nacional
Electoral, dependiente del poder Ejecutivo, paralizó el proceso46. Algunas
organizaciones de derechos humanos, como PROVEA, consideran que a
partir de este hecho el país pasó a estar oficialmente bajo una dictadura47.
El clímax del constante ataque a la Asamblea Nacional ocurrió en marzo
de 2017, cuando la Sala Constitucional del TSJ promulgó las sentencias
número 155 y 156, bajo las cuales el Tribunal se otorgó las potestades
44 Victoria Capriles, op.cit., 2018.

45 La primera siendo el referéndum constitucional de 2007.
47 «A partir del 20-0, gobierno de Nicolás Maduro debe calificarse como una
dictadura», en PROVEA, 2016, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en
https://www.derechos.org.ve/actualidad/a-partir-del-20-0-gobierno-de-nicolas-
maduro-debe-calificarse-como-una-dictadura
Serie Horizonte
parlamentarias, y allanó la inmunidad parlamentaria. En rechazo a las

decisiones, y por segunda vez en tres años, comenzaron manifestaciones
masivas en todo el territorio nacional. Se implementaron los planes militares
«Guaicaipuro» y «Cívico-Militar Zamora» bajo los cuales los manifestantes
son vistos como «fuerzas enemigas». La represión alcanzó niveles nunca
vistos, superando lo ocurrido en 2014. Hubo más de un centenar de
asesinados, y miles de heridos y detenidos. No sólo se utilizó la fuerza
letal, sino que armas no letales, fueron utilizadas inadecuadamente, con la
intención de causar el mayor daño posible. Tal fue el caso de Juan Pablo
Pernalete Llovera, estudiante de la Universidad Metropolitana, que el 26 de
abril de 2017 fue asesinado cuando un Guardia Nacional sin identificar le
Capítulo IV
disparó una bomba lacrimógena, directamente al pecho y a corta distancia,
en contravención de los estándares internacionales que regulan el uso
de estos instrumentos48. En medio de la condena internacional a estos
hechos, el gobierno denunció la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, pretendiendo así retirar completamente a Venezuela del
sistema de protección interamericano.
En este período, también se han generado nuevas formas de
discriminación política a través del uso de la tecnología, como es el caso del
Carnet de la Patria. A diferencia de la Lista Tascón y el Programa Maisanta,
donde se era discriminado por aparecer en el software, con el Carnet es
discriminado quien no lo tenga. Para acceder a la «Caja Clap» (productos
alimenticios subsidiados), mantener un trabajo como servidor público, e
incluso, vacunar a los hijos, se necesita presentar el Carnet49.

49 Victoria Capriles, op.cit., 2018 y «Exigirán carnet de la patria para acceder a
vacunas», en El Nacional, 7 de septiembre de 2017, [citado el 30 de enero de
2020]: disponible en https://www.elnacional.com/sociedad/exigiran-carnet-
Derechos Humanos
146 Históricas
Los ataques en contra de la libertad de expresión también se han agravado.

Del 2013 al 2018 se cerraron 115 medios de comunicación, incluyendo
«41 medios impresos [...] 65 emisoras de radio y 8 canales de televisión»50,
hay incluso estados, como Trujillo, Barinas y Sucre, que ya no cuentan
con periódicos impresos. No sólo se ha atacado al gremio periodístico,
sino a individuos que ejercen este derecho, por ejemplo, en mayo de 2018
Pedro Jaimes Criollo, publicó la ruta del avión presidencial en su cuenta de
Twitter, una información disponible públicamente y que su divulgación no
es considerado delito bajo la legislación venezolana. Sin embargo, Jaimes
fue arbitrariamente detenido por funcionarios del SEBIN, desaparecido
forzosamente por más de un mes, y sometido a torturas, tratos inhumanos,
crueles y degradantes. La CIDH le otorgó medidas cautelares, y el Grupo de
Trabajo sobre la Detención Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos
de Naciones Unidas solicitó su liberación51.
La crisis económica, que alcanzó niveles hiperinflacionarios, escasez
generalizada, crisis en el sector de salud y educación, fallas en los
servicios públicos y ataques a la población civil -que ocurren no sólo
en manifestaciones, sino con grupos considerados de exterminio,
patria-para-acceder-vacunas_202442/
50 Ronny Rodríguez, «115 medios cerraron en los últimos cinco años en
Venezuela, según el Sntp», en Efecto Cocuyo, 2 de noviembre de 2018, [citado el 30
de enero de 2020]: disponible en https://efectococuyo.com/la-humanidad/115-
medios-cerraron-en-los-ultimos-cinco-anos-en-venezuela-segun-el-sntp/
51 «Detienen a tuitero por publicar la ruta del avión presidencial», en Espacio
Público, 11 de mayo de 2018, [citado el 10 de febrero de 2020]: disponible en
http://espaciopublico.ong/detienen-a-tuitero-por-publicar-la-ruta-del-avion-
presidencial/ y Carmen Inojosa, «Jaimes Criollo sigue preso pese a orden de
liberación inmediata de la ONU», en Crónica Uno, 2 de octubre de 2019, [citado el
10 de febrero de 2020]: disponible en https://cronica.uno/jaimes-criollo-sigue-
preso-pese-a-orden-de-liberacion-inmediata-de-la-onu/
Serie Horizonte
como las FAES, que realizan ejecuciones extrajudiciales como castigos

ejemplarizantes52- aunado a la erosión absoluta de las instituciones estatales,
generó una «emergencia humanitaria compleja», término acuñado por la
ONU para definir estas crisis que necesitan ayuda humanitaria de forma
urgente, y que tienen un origen político:
A diferencia de los desastres, las emergencias humanitarias
complejas no son producto de eventos catastróficos que
exceden las capacidades de un país en una zona afectada,
sino que han sido provocadas por acciones deliberadas
de debilitamiento o desmantelamiento estructural de
las capacidades para favorecer intereses u objetivos
políticos y/o económicos. En contraste con las guerras
Capítulo IV
convencionales, tampoco están relacionadas con los
efectos destructivos de un enfrentamiento armado entre
Estados, sino que se han gestado en situaciones de
conflicto o violencia interna por causa del uso arbitrario
o abusivo del poder, el control indebido de recursos o
territorios y/o las hostilidades de unos grupos contra
otros. En tal sentido, todas las emergencias complejas
pueden ser catalogadas como situaciones de violación
generalizada y/o sistémica de los derechos humanos.53
52 Esas denuncias han sido documentadas por diversas organizaciones de la

sociedad civil, como COFAVIC, «FAES, el escuadrón que siembra el terror en
barrios pobres de Venezuela», en Chicago Tribune, 07 de noviembre de 2019, [citado
el 10 de febrero de 2020]: disponible en https://www.chicagotribune.com/hoy/
ct-hoy-venezuela-faes-maduro-20191107-xan7llq6hvgmpc5gkvchuwgzmq-story.
html
53 Civilis-Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Metropolitana, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés
Bello y Acceso a la Justicia, Manual sobre el Derecho a la Protección Internacional en
Crisis Mayores, abril 2019, Caracas: Fondo Canadiense para Iniciativas Locales,
[citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en www.unimet.edu.ve/wp-content/
uploads/2019/11/Manual-Derecho-a-la-Proteccion-Internacional-2019.doc-1.
Derechos Humanos
148 Históricas
Esta emergencia humanitaria derivó en una crisis migratoria y de

refugiados, pues muchos venezolanos se han visto en la necesidad de
migrar forzosamente, especialmente hacia otros países latinoamericanos,
para escapar de la crisis que atraviesa Venezuela. Para febrero de 2021, se
estima que aproximadamente 5,4 millones de venezolanos han abandonado
el país, aunque es posible que la cifra real sea mayor, debido a que muchos
gobiernos no llevan un control de los venezolanos que se encuentra en
situación irregular54. Los migrantes son vulnerables a la trata de personas,
esclavitud laboral y sexual, reclutamiento forzoso en organizaciones
beligerantes, y sus hijos pueden incluso estar en riesgo de apatridia55.
La escalada en los niveles de represión estatal ha sido de tal magnitud,
que la OEA comisionó a un panel de expertos independientes para que
investigara si existía fundamento suficiente para considerar que se han
cometido crímenes de lesa humanidad en Venezuela, el cual, en mayo de
2018, tras analizar la evidencia recolectada, concluyó que sí había ocurrido la
posible comisión de estos crímenes atroces, remontándose al 12 de febrero
de 2014. En el informe se identificaron «131 víctimas de asesinatos, 8.292
ejecuciones extrajudiciales, más de 12.000 detenciones arbitrarias y más de
1.300 presos políticos»56. De igual forma, en febrero de ese año, la Corte
Penal Internacional, inició de oficio un examen preliminar sobre la situación
54 «Refugiados y migrantes de Venezuela», en Plataforma de Coordinación para

Refugiados y Migrantes de Venezuela, 05 de febrero de 2021, [citado el 28 de febrero
de 2021]: disponible en https://r4v.info/es/situations/platform
55 Civilis-Derechos Humanos et al., op.cit., pp. 40-56
56 «Panel de Expertos Internacionales Independientes encuentra “fundamento
suficiente” de crímenes de lesa humanidad en Venezuela», en Organización
de Estados Americanos, 29 de mayo de 2018, [citado el 2 de febrero de 2020]:
disponible en https://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.
asp?sCodigo=C-031/18
Serie Horizonte
en Venezuela, desde abril de 2017, el cual actualmente se encuentra en la

fase 357. No es la intención de este capítulo el enfocarnos a profundidad en
estos crímenes atroces, pues se trata de derecho penal internacional y no
derecho internacional de los derechos humanos, no obstante, al entender a
estos crímenes como un <<ataque generalizado o sistemático contra una
población civil [...] en cuya circunstancia pueden cometerse crímenes de
máxima trascendencia para toda la comunidad internacional>>58, se hace
referencia también a violaciones masivas a los derechos humanos que han
sido sistemáticamente realizadas por el Estado, en contra de la población
civil que expresaba su disidencia u oposición hacia el gobierno, ejerciendo
legítimamente sus derechos.
Capítulo IV
En enero de 2019, el presidente de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó,
comenzó a ejercer las funciones del Poder Ejecutivo, a través de una
aplicación análoga del artículo 233 de la CRBV, en concordancia con sus
artículos 333 y 350. Esto tras unas elecciones presidenciales consideradas
fraudulentas en las que Nicolás Maduro resultó ganador. Guaidó ha sido
reconocido por más de cincuenta Estados, y la OEA, lo que ha generado
una dualidad de poder dentro del Estado venezolano: un gobierno que
pudiera ser considerado legítimo, pero carece de poder coercitivo, y otro
considerado de facto, pero aún mantiene el monopolio de la fuerza59.
En junio de 2019, después de diecisiete años, se permitió que un
organismo de protección internacional ingresase al país, siendo este la
57 «Provea: Fiscalía de la CPI está abriendo la fase 3 del examen preliminar sobre
Venezuela», en Efecto Cocuyo, 14 de diciembre de 2020, [citado el 28 de febrero de
2021]: disponible en https://efectococuyo.com/la-humanidad/provea-fiscalia-
de-la-cpi-esta-abriendo-la-fase-3-del-examen-preliminar-sobre-venezuela/
58 Civilis-Derechos Humanos et al., op.cit., pp. 8
Derechos Humanos
150 Históricas
Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos

(OACNUDH), en cabeza de la Alta Comisionada, Michelle Bachelet.
Tal como ocurriese con la CIDH en 2003, el informe publicado por la
OACNUDH tras su visita enfureció al gobierno de facto. Nicolás Maduro
declaró:
¿Por qué miente señora Michelle Bachelet sobre
Venezuela? [...] Usted vino aquí y se le dijo toda la verdad,
las cifras oficiales, ¿por qué sigue mintiendo?, ¿a qué
responde usted? [...] ¿Qué tiene Michelle Bachelet contra la
revolución bolivariana? ¿Qué guarda ella contra nosotros?
¿Por qué su envidia? ¿Por qué su actitud negativa? Miente
Michelle Bachelet, arrepiéntete, Michelle Bachelet, basta
de mentiras contra Venezuela.60
Al momento de redactar este capítulo la situación de derechos humanos
en el país continúa deteriorándose. En febrero de 2020, respondiendo a una
invitación del gobierno de Juan Guaidó, la CIDH intentó realizar su tercera
visita in loco al país. Sin embargo, el gobierno de facto de Nicolás Maduro,
que ejerce el control migratorio, les negó la entrada al impedir que abordaran
el vuelo que trasladaría a los Comisionados a Caracas, sosteniendo que la
denuncia a la Carta de la Organización de los Estados Americanos entró
en vigor en 2019. No obstante, el artículo 143 de la misma sostiene que
para que la denuncia se haga efectiva, el Estado denunciante debe <<haber
cumplido con las obligaciones emanadas de la presente Carta>>. El Estado
venezolano aún no ha saldado sus obligaciones de derechos humanos, ni
sus obligaciones económicas con el sistema interamericano, por lo que no
60 «Maduro dice que informe de Michelle Bachelet sobre Venezuela son mentiras y
que lo dice por envidia», en CNN en Español, 12 de septiembre de 2019, [citado el
2 de febrero de 2020]: disponible en https://cnnespanol.cnn.com/2019/09/12/
maduro-dice-que-informe-de-michelle-bachelet-sobre-venezuela-son-mentiras-y-
que-lo-dice-por-envidia/
Serie Horizonte
puede considerarse que se ha retirado del mismo61.

A partir de marzo de 2020, debido a la llegada del virus COVID-19 al
país en el marco de una pandemia mundial, este se encuentra en un Estado
de Alarma62, aunado al Estado de Emergencia Económica promulgado en
el año 2016. Así, este doble estado de excepción es inconstitucional, pues
han sobrepasado con creces los límites establecidos en la CRBV63. Además
de esto, violenta el derecho internacional de los derechos humanos pues:
1. es un decreto que restringe garantías y derechos de
manera excesivamente amplia, lo que va en contra de
la proporcionalidad y necesidad de su declaratoria, 2.
no ha sido notificado a instancias internacionales como
la Secretaría General de la Organización de Estados
Capítulo IV
Americanos o la Secretaría de Naciones Unidas, 3.
el decreto antes señalado muestra una disposición
discriminatoria hacia las personas jurídicas del sector
privado, pues se consideran responsables por el
incumplimiento del decreto, pero no así las personas
jurídicas del sector público.64
61 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana, «Comunicado
del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana sobre la
Imposibilidad de Arribo e Ingreso de la CIDH a Venezuela el 4 de Febrero de
2020», 4 de febrero de 2020, párr. 6
62 Gaceta Oficial Extraordinaria N°6.519 de fecha 13 de marzo de 2020, Decreto
N° 4.160 de la Presidencia de la República.
63 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana,
«Consideraciones sobre los Estados de excepción: Especial énfasis en Venezuela,
Colombia, México, España y Suiza», 2020, [citado el 28 de febrero de 2021]:
disponible en https://www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2020/12/Edos-
de-Excepci%C3%B3n.pdf
64 Andrea Santacruz y Angélica Calzadilla, <«Reflexiones sobre la criminalización
en el contexto de las pandemias, especial énfasis en la situación de Venezuela»,
2020, pág. 22 [citado el 10 de febrero de 2021]: disponible en https://
Derechos Humanos
152 Históricas
Por ende, la pandemia ha exacerbado la militarización de la sociedad

venezolana y la criminalización a la disidencia, defensores de derechos
humanos y actores humanitarios. Ejemplo de ello han sido los tratos
crueles, inhumanos y degradantes a los que han sido sometidos miles de
migrantes retornados en los Puestos de Atención Social Integral (PASI),
donde las personas deben realizar una cuarentena obligatoria. En San
Antonio del Táchira se ha denunciado que «pueden permanecer un mes o
más en [el refugio], sin asistencia médica, sin seguimiento, sin elementos
de bioseguridad, sin información, con pocos alimentos, sin ningún balance
nutricional y sin posibilidad de exigir derechos porque son amenazados de
ir a una celda»65.
De igual forma, durante el año 2020, el Centro para los Defensores y la
Justicia (CDJ) registró al más de trescientos ataques, amenazas e incidentes
de seguridad en contra de defensores de derechos humanos en el país, con
el 90% de dichos ataques ocurriendo en el marco del Estado de Alarma
por COVID-1966. No obstante, esta política de criminalización se está
agravando exponencialmente, como revelan los 99 ataques documentados
www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2020/04/Reflexiones-sobre-la-
criminalizaci%C3%B3n-en-el-contexto-de-las-pandemias.pdf
65 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello,
«El espejismo del retorno: Violaciones a los derechos de los retornados a
Venezuela durante la pandemia de COVID-19», agosto de 2020, pág. 17 [citado
el 15 de febrero de 2021]: disponible en http://w2.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/
Lineastematicas/El%20espejismo%20del%20retorno%20FIN.pdf
66 Centro para los Defensores y la Justicia, «Situación de las personas defensoras
de derechos humanos en Venezuela», 2020, [citado el 15 de febrero de 2021]:
disponible en https://justiciayverdad.org/wp-content/uploads/2021/02/
INFORME-CDJ-2020.pdf
Serie Horizonte
por el CDJ tan sólo en el mes de enero 202167, donde destaca

particularmente la detención arbitraria de cinco trabajadores humanitarios
de la organización Azul Positivo, considerados prisioneros de consciencia
por Amnistía Internacional.68
Finalmente, para septiembre 2020, la Misión Internacional Independiente
de determinación de los hechos sobre la República Bolivariana de Venezuela
publicó su Informe en el que concluye que hay motivos suficientes para
creer que algunas de las graves y sistemáticas violaciones a los derechos
humanos en el país se constituyen en crímenes de lesa humanidad69.
Además, resulta preocupante como la pandemia ha profundizado la
emergencia humanitaria compleja que azota al país, así como los presuntos
Capítulo IV
crímenes atroces y los ataques en contra de la población civil, etiquetando
como enemigos internos a quienes brindan asistencia humanitaria y
defienden derechos humanos.
67 Centro para los Defensores y la Justicia, «REPORTE CDJ | Situación de

personas defensoras de derechos humanos en Venezuela», enero 2021, [citado el
25 de febrero de 2021]: disponible en https://twitter.com/DefensoresDDHH_/
status/1364183988185751553
68 Amnistía Internacional, «Venezuela: Amnistía Internacional nombra presos
de conciencia a cinco miembros de la ONG humanitaria Azul Positivo», 2021,
[citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://www.amnesty.org/es/
latest/news/2021/01/venezuela-amnistia-internacional-nombra-presos-de-
conciencia/
69 Misión Internacional Independiente de determinación de los hechos sobre
la República Bolivariana de Venezuela, «Conclusiones detalladas de la Misión
internacional independiente de determinación de los hechos sobre la República
Bolivariana de Venezuela», 15 de septiembre de 2020, A/HRC/45/CRP.11, pág.
434 [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://www.ohchr.org/
Documents/HRBodies/HRCouncil/FFMV/A_HRC_45_CRP.11_SP.pdf
Derechos Humanos
154 Históricas
Conclusiones y propuestas para la transición política

Los derechos humanos no pertenecen a ninguna ideología, y son
susceptibles de abuso por parte de cualquier gobierno. Es por ello que
la responsabilidad en materia de derecho internacional de los derechos
humanos recae en el Estado como estructura institucional, y la razón de
porqué los delitos vinculados a la grave violación de derechos humanos
-y los crímenes atroces- no prescriben70 es que no importa qué gobierno
haya causado el daño, el Estado debe repararlo. Debido a esto, el Estado
de derecho y una forma de gobierno democrática «constituyen condiciones
necesarias para lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en
una sociedad»71, pues gracias a la alternabilidad democrática, un gobierno
puede hacerse cargo de las violaciones de derechos humanos cometidas por
su antecesor. Si esta alternabilidad no existe, se vuelve mucho más complejo
que ocurra una correcta reparación. Los gobiernos no democráticos, por su
propia naturaleza, son mucho más propensos a cometer graves violaciones
a estos derechos, aun así, incluso Estados democráticos pueden arrastrar
deudas históricas72.
70 Según la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra

y de los crímenes de lesa humanidad, resolución 2391 (XXIII) de la Asamblea
General de la ONU, en jurisprudencia de la CorteIDH (Caso Albán Cornejo y
Otros Vs. Ecuador, 2008 y Caso Órdenes Guerra y otros Vs. Chile, 2018) y en
el caso venezolano, está contemplado en el artículo 29 de la CRBV: «El Estado
estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos
de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crímenes de
guerra son imprescriptibles».
71 «Situación del Estado de Derecho en Venezuela», en Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, 2003, párr. 525, [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en
http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/conclusiones.htm
72 Por ejemplo, está el caso de Canadá, que se encuentra en el noveno puesto del
Serie Horizonte
Venezuela no es la excepción. El Estado venezolano ha sido condenado

treinta veces por la Corte IDH por hechos acaecidos tanto en el período
anterior a 1998, como posterior, con sólo dos sentencias parcialmente
cumplidas73. Esto es altamente preocupante, especialmente si se tiene en
cuenta que las denuncias que logran llegar ante organismos de justicia
internacional son ínfimas en comparación al número total de casos. Así
pues, vemos que el país tiene décadas con una política sistemática de no
cumplimiento de las resoluciones y sentencias emanadas por organismos
internacionales de derechos humanos.
Esta impunidad genera en el funcionario público y en el miembro de
las fuerzas de seguridad estatales, así como en la sociedad, la idea de que
Capítulo IV
el derecho es inservible en la práctica, y que violentar derechos humanos
no acarrea consecuencia alguna. Como bien sostiene el profesor Rogelio
Pérez-Perdomo:
Es bien conocido que los funcionarios policiales, militares
y de prisiones tienden a tratar con severidad extra-legal a
las personas sospechosas de haber cometido un delito o
de oponerse al régimen político más allá de los límites
establecidos por éste. Los abusos estatales en el manejo
de delincuentes, sospechosos y disidentes constituye el
núcleo de los problemas de derechos humanos. Ningún
índice de Estado de derecho del World Justice Project, y, aun así, ha sido acusado
de violentar los derechos de sus pueblos indígenas de forma sistemática. «UN
human rights report shows that Canada is failing Indigenous peoples», en Amnistía
Internacional, 23 de julio de 2015, [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en
http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/conclusiones.htm
73 Siendo estas las de El Amparo, emitida en 1995, y El Caracazo, emitida en
1999. En ambos casos, se cumplió con las reparaciones económicas, pero la
impunidad se mantiene, al no haber investigaciones sobre los autores materiales
e intelectuales.
Derechos Humanos
156 Históricas
sistema jurídico político escapa a estos problemas, pero es

la reacción controladora de estos abusos lo que distingue
al Estado de derecho.74
Así las cosas, es imperativo que, durante un proceso de justicia transicional
en Venezuela, se reparen no sólo las violaciones a los derechos humanos
acaecidos durante los gobiernos de Hugo Chávez y Nicolás Maduro, sino
también aquellos que ocurrieron durante el período democrático (1958-
1998). Si se entiende a la justicia transicional como aquella que busca dejar
atrás una «situación social álgida», incluyendo sus causas, reemplazándolo
por un período respetuoso a los derechos humanos, a través de la justicia,
la paz y la democracia75, la lucha contra la impunidad debe ser central para
que el proceso sea exitoso, y esto debe incluir el bagaje histórico del país
en su totalidad. Precisamente, la transición debe cumplir con la búsqueda
y obtención de la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición,
con un fuerte énfasis en la memoria como quinto pilar76, tal y como se
encuentra establecido en la doctrina internacional77.
74 Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2011, p. 179.
75 Camilo Umaña Hernández, «Justicia transicional e impunidad: Una relación
de ambivalencias y oposiciones», en Marcela Gutiérrez Quevedo y Ángela Olarte
Delgado (editoras), Política criminal y abolicionismo, hacia una cultura restaurativa.
Colombia: Universidad Externado de Colombia, 2018, p. 206
76 Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición, «Los procesos de memorialización en el contexto de
violaciones graves de derechos humanos y del derecho internacional humanitario:
el quinto pilar de la justicia transicional», 2 de octubre de 2020, A/HRC/45/45,
[citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://undocs.org/es/A/
HRC/45/45
77 En las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU N° 12/11
(2009), sobre los derechos humanos y la justicia de transición, N° 12/12, (2009),
sobre el derecho a la verdad; las decisiones del Consejo N° 2/105 (2006), sobre el
derecho a la verdad, y N° 4/102, (2007) sobre la justicia de transición, así como
Serie Horizonte
Con la verdad se busca precisamente la construcción de los hechos tal

cual ocurrieron, y no como la verdad oficial los ha presentado, para que así
las víctimas y sus familiares encuentren el qué. Con la justicia, se debe llevar
a los presuntos responsables ante los Tribunales correspondientes, para
que, a través de un juicio imparcial que cumplan con todas las garantías
procesales, las víctimas y sus familiares sepan quienes fueron los autores
materiales e intelectuales de los hechos. La reparación, idealmente debería
significar «la plena restitución, que consiste en el restablecimiento de la
situación anterior»78 al momento de los hechos. Lamentablemente, en
muchos casos han ocurrido daños irreparables, por lo que las reparaciones
deben ser integrales, es decir, no sólo de carácter pecuniario, sino también
Capítulo IV
de carácter inmaterial (perdón público por parte del Estado, nombrar calles
o monumentos en honor a la víctima, entre otros), que ayuden a la creación
de la memoria histórica, evitando la revictimización y transformando el
contexto en el que la víctima se desenvuelve79. Finalmente, las garantías de no
repetición deben instalarse en el seno de las instituciones estatales, para evitar
que graves violaciones a los derechos humanos como las que están siendo
procesadas por la justicia transicional se repitan. Esto incluye (pero no
la Resolución A/HRC/RES/18/7 del Consejo sobre el relator Especial sobre la

promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición.
78 «CASO RAMÍREZ ESCOBAR Y OTROS VS. GUATEMALA», en Corte
Interamericana de Derechos Humanos, sentencia del 9 de marzo de 2018, párr. 317
[citado el 2 de febrero de 2020] disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_351_esp.pdf
79 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana y Centro de
Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello, Estudio comparativo
entre la justicia retributiva y la justicia restaurativa, como base para el diseño de reparaciones de
un sistema de justicia transicional en Venezuela, 2019, [citado el 5 de febrero de 2020]
disponible en https://www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2019/11/
Estudio-comparativo-Justicia-Retributiva-vs.-Restaurativa.pdf
Derechos Humanos
158 Históricas
está limitado a) el control efectivo por parte de autoridades civiles sobre el

poder militar, el fortalecimiento de un poder judicial independiente, educar
a los funcionarios estatales en materia de derechos humanos, y la reforma
de las leyes que puedan contribuir a la violación de derechos humanos.
Con estos parámetros en mente, considerando además un enfoque en la
justicia restaurativa -aquella que busca no sólo castigar a los responsables
sino la reparación del tejido social-, me permito proponer en las siguientes
líneas unas ideas sobre cómo pudiese llevarse a cabo el proceso de justicia
transicional venezolano:
En primer lugar, resulta vital entender, que si bien las experiencias
pasadas (como Suráfrica, Chile o El Salvador) pueden servir de guía, el
contexto venezolano requiere que se cree un proceso de justicia transicional
adaptado a la realidad nacional y a los estándares internacionales actuales
establecidos a través de la Relatoría Especial sobre la promoción de la
verdad, la justica, la reparación y las garantías de no repetición de la ONU,
con quien se debe trabajar estrechamente en dicho proceso.
De igual forma, es imperante que se aborde el proceso de justicia
transicional desde un enfoque de género, como demanda el derecho
internacional de los derechos humanos, pues la emergencia humanitaria
compleja, la crisis migratoria y de refugiados, y las graves violaciones a los
derechos humanos afectan de forma diferenciada a la mujer venezolana.
Dicha interseccionalidad también debe abarcar las experiencias de las
personas LGTBI80 pues sin ello «los procesos de búsqueda de la verdad,
justicia, reparación integral, garantías de no repetición o memorialización
serían incompletos»81
80 Lesbianas, gays, bisexuales y transgénero.

Serie Horizonte
El sistema de justicia transicional debe crearse en paralelo al sistema

de justicia ordinario actual, pues como se desprende de lo descrito a lo
largo de este capítulo, el sistema de justicia venezolano actual no sólo
no es imparcial o independiente, sino que, además, ha sido un actor
fundamental en la erosión de la democracia y la creación del contexto que
ha permitido estas masivas violaciones a los derechos humanos. Así pues,
la reinstitucionalización de la judicatura debe ser un objetivo vital de la
transición.
En cuanto a los hechos punibles, deben considerarse como tales todas
aquellas violaciones graves a los derechos humanos, así como crímenes
de lesa humanidad y hechos de gran corrupción. Los funcionarios -y los
Capítulo IV
miembros de «colectivos»- involucrados en estos hechos punibles descritos
no pueden ser susceptibles de recibir amnistías, tal como lo contempla
el artículo 29 de la CRBV: «Las violaciones de derechos humanos y los
delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los tribunales
ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan
conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía».
La sociedad civil debe tener un rol decisivo en el proceso de justicia
transicional, tanto en el diseño como en la implementación de este, a los
fines de velar por la transparencia y la adecuada rendición de cuentas de los
organismos correspondientes, así como para llevar la voz de las víctimas al
centro de los procedimientos.
Justamente, las víctimas directas e indirectas deben ser el centro del
proceso en todo momento, dándoles espacios para expresarse y declarar,
ayudándoles a entender lo que les ocurrió a ellos o a sus familiares, e
garantías de no repetición, «La perspectiva de género en los procesos de justicia
transicional», 17 de julio de 2020, A/75/174, párr. 93 [citado el 15 de febrero de
2021]: disponible en https://undocs.org/es/A/75/174
Derechos Humanos
160 Históricas
identificando quién dio la orden y quién la ejecutó. Las víctimas deberían

tener acceso a un programa de reparación integral, que ofrezca atención
médica general, psiquiátrica y psicológica a ellos y sus familiares (en Chile,
por ejemplo, abarca hasta la tercera generación), a los fines de prevenir la
transmisión generacional del trauma, y así recuperar el tejido social.
La creación de la memoria histórica debe ser igualmente un pilar básico
del proceso transicional, pues la falta de esta conlleva a la repetición de los
hechos. Es importante destacar que los procesos de memoria no deben
legitimar a los perpetradores, y que la memorialización tiene diferentes
expresiones, tanto artísticas como populares. Es vital la implementación
de la educación en memoria, como parte de la educación en derechos
humanos que debe añadirse a los pénsum de la educación primaria, media
y diversificada, con el objetivo que el tejido social se recupere, la sociedad
restaure su confianza en las instituciones estatales y se construya «una
sociedad democrática, pluralista, inclusiva y pacífica»82.
Finalmente, aquellos migrantes forzados y refugiados que salieron del
país en el contexto de la crisis migratoria, y retornan en la transición, deben
contar con el apoyo del Estado venezolano para estabilizarse, y no sólo
con la ayuda de las agencias de protección internacional, pues son también
víctimas de los hechos punibles descritos aquí.
Estas propuestas tienen como objetivo último que haya un debate
abierto en la sociedad venezolana sobre un eventual proceso de justicia

garantías de no repetición, «Los procesos de memorialización en el contexto de
violaciones graves de derechos humanos y del derecho internacional humanitario:
el quinto pilar de la justicia transicional», 2 de octubre de 2020, A/HRC/45/45,
párr. 20 [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://undocs.org/
es/A/HRC/45/45
Serie Horizonte
transicional. Queda en manos de la sociedad civil y de las organizaciones de

derechos humanos continuar con la documentación, denuncia y difusión
de las graves violaciones de derechos humanos que están sucediendo, a
los fines de que, una vez que la transición política comience, se presione
al Estado venezolano para que haga frente con las responsabilidades
históricas que arrastra desde hace décadas, y que no se permita que continúe
la política de impunidad sistemática con las responsabilidades que se están
generando en la actualidad.
Capítulo IV
Derechos Humanos
Revisión histórica de la regionalización en Venezuela
Lorena Puerta Bautista
Introducción
El territorio es el marco del espacio geográfico desde donde se establecen
una serie de relaciones, la sociedad se apropia de su entorno, crea fronteras,
identifica la otredad y desarrolla el sustento de su vida económica.
La apropiación del territorio de Venezuela como la conocemos hoy en
día, ha sido producto de un proceso histórico que requirió de la integración
territorial, las formas como se ha comprendido el proyecto de formulación
del Estado–Nación ha dependido de la visión política y dinámica del espacio
geográfico, del uso de los recursos de la naturaleza y de la distribución
poblacional.
En tal sentido, se ha detectado cuatro momentos de importancia para
comprender la evolución histórica de la regionalización en Venezuela,
la cual podemos distinguir entre: el territorio indígena, el ordenamiento
monárquico, la república centro - federal y la centralización territorial.
El territorio indígena, antes de la conquista española, se ubica en
diversas regiones de Venezuela. Las comunidades indígenas desarrollaron
una vinculación con la naturaleza y sus recursos en el vasto territorio que
ocuparon de forma intermitente y sin aspiraciones de unidad territorial.
164 Históricas
En el ordenamiento monárquico, vinculado con el período de conquista

y colonización, la idea del territorio y su organización jurídica dependía de
las disposiciones establecidas por la corona española sobre sus posesiones
en el Nuevo Continente. En Venezuela la entidad jurídica se consolida
en el año de 1777 con la creación de la Capitanía General de Venezuela y
culmina con la independencia.
La república centro-federal, inicia en el año de 1830 y está constituido
por un territorio disperso, disgregado y fragmentado que requiere el
planteamiento de un proyecto de construcción nacional, donde la visión
centralista vs federación tendría repercusiones políticas pero también
espaciales, tomando en cuenta incluso el fenómeno caudillista como
ejemplo del profundo sentimiento regionalista que existía en el siglo XIX.
La centralización territorial se inicia con la dictadura de Juan Vicente
Gómez (1908-1935) y se consolida a lo largo del siglo XX, a pesar de los
intentos que se realizaron para la maximización de los recursos mediante el
desarrollo de planes de regionalización y planificación territorial. Prevaleció
la visión de la centralización en el pensamiento de organización territorial,
y por ende, de vinculaciones desde el centro de poder administrativo.
Por lo antes expuesto, es pertinente destacar que en este artículo, no
corresponde a profundizar en la experiencia de la Comisión para la Reforma
del Estado (COPRE) desarrollada en el año de 1983 por un grupo de
intelectuales, políticos y la sociedad civil. Sin embargo, en el siglo XX, fue
un intento que refleja la necesidad latente de tomar en cuenta la dinámica
propia de cada región que conforma la unidad territorial nacional.
Serie Horizonte
Lorena Puerta Bautista 165
La región y la región histórica

Desde la perspectiva geográfica podemos definir la región como una
fracción de la superficie terrestre que se encuentra en la naturaleza, puede
ser homogéneo o heterogénea, y ha sido ordenada por colectividades unidas
entre sí, en virtud de las relaciones de complementariedad y organización
alrededor de uno o de varios centros, pero que dependen de un conjunto
más grande.
La región, en cuanto especie de unidad espacial definida

a partir de una determinada articulación de relaciones
socioespaciales, dotada de similitudes (“homogeneidad
relativa”) y/o de cohesión (funcional y/o simbólica),
Capítulo V
evidentemente, siempre es definida desde su especificidad,
su diferenciación o su contraste –en aquello que muchos
geógrafos en una perspectiva más tradicional identificaron
como el foco central de la disciplina, la diferenciación
espacial o de áreas1.
Otra consideración que podemos mencionar es la región natural, un
espacio geográfico cuya vinculación se establece porque existe similitud en
su conjunto. En el caso de Venezuela, se pueden identificar las siguientes
regiones naturales:
• El sistema de la costa conformado por: tramo central, tramo occidental
y tramo oriental.
• La Depresión del Lago de Maracaibo.
1 Haesbaert, Rogério, Regional-global: dilemas de la región y de la regionalización en

la geografía contemporánea, Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales. CLACSO. Universidad Pedagógica Nacional de Colombia. Editorial de
la Facultad de Filosofía y Letras. Universidad de Buenos Aires, 2019, p.104.
Historia Territorial
166 Históricas
• El Sistema Coriano.
• El Sistema de Los Andes.
• Los Llanos divididos en: Llanos Occidentales, Llanos Orientales y
Llanos Centrales.
• El Delta del Río Orinoco.
• El Escudo Guayanés.
Cada región desde el punto de vista geográfico se identifica por la
variedad de climas, suelos y recursos que inciden en que las podamos reunir
en una fracción de la superficie terrestre. Sin embargo, se debe de considerar
que este primer acercamiento a la región está limitado a características
meramente geográficas, cuando desarrollamos vinculaciones que tienen
que ver con las sociedades, surgen nuevas interpretaciones de la región,
como la que plantea Germán Cardozo Galué, sobre la región histórica:
En el estudio del espacio regional, entendido como
producto social han de considerarse dos factores
fundamentales. Uno constante, de lentos cambios,
constituido por los elementos físicos (el medio natural)
que hace diferentes a unos paisajes humanos de otros,
tales como las vías acuáticas, condiciones climáticas,
relieve, nivel pluviométrico, etc.; el otro es dinámico y
decisivo en la configuración de la región como tal, es decir,
el hombre con su capacidad de producir y transformar.
Este segundo elemento es el ser humano quien convierte
en histórica a la región2.
La región se puede comprender desde distintos puntos de vista, ya
que corresponde a aglomeraciones territoriales que se pueden segmentar
2 Germán Cardozo Galué, «Significaciones y alcances del concepto región

histórica» en C&P, Número 4, Bucaramanga: enero-diciembre 2013, pp. 45-61;
p. 46.
Serie Horizonte
tomando en cuenta las características geográficas, pero también históricas.

En la historiografía venezolana, los estudios sobre la región histórica
fueron desarrollados principalmente por el historiador Germán Cardozo
Galué, quien la considera un área con características históricas comunes,
producto de vínculos económicos, sociales y culturales entre los paisajes
humanos que la componen, y del predominio e influencia de una ciudad
que actúa como centro jerarquizante.
Cada región histórica se fundamenta en una plural base geográfica física,
que expresa su identidad regional por una determinada sociedad humana.
Según Pedro Cunill Grau, «cada región histórica venezolana, aunque fuera
de mayoritaria población rural, ha contado con una ciudad capital que ha
Capítulo V
actuado como núcleo cultural, eclesiástico, administrativo y económico de
las actividades productivas locales»3.
Las regiones históricas no son inmutables, cambian a través del tiempo
producto de la influencia de las sociedades en el espacio geográfico,
los límites territoriales, sus fronteras y recursos. Sin embargo, en ellas
permanece un núcleo que dinamiza y la caracteriza.
Evolución histórica de la regionalización en Venezuela

El espacio geográfico de Venezuela ha cambiado a través del tiempo y se
ha articulado dependiendo de las disposiciones jurídicas y dinámica social
que han intervenido en el territorio. Desde finales del siglo XV, se identifica
el período de conquista y colonización, en donde la explotación temprana
de recursos económicos en el nuevo mundo consolidó el poblamiento
constituyendo las siguientes regiones geohistóricas de Venezuela:
3 Pedro Cunill Grau, «La región histórica en Venezuela» en Boletín de la Academia

Nacional de La Historia, Caracas: 2005, pp.51-66; p.57.
168 Históricas
• La fachada caribeña y atlántica
• Los territorios de la Depresión del Lago de Maracaibo
• Los asentamientos de las tierras centro – occidentales
• El Piedemonte Andino Llanero y Guayana
El espacio geohistórico de Venezuela no es uniforme, por el contrario

es dinámico y cambiante. Es la base en donde se estructuran una variedad
de paisajes urbanos y rurales sobre los cuales reposa el tejido social, cultural
e histórico. Siguiendo la división de las regiones geohistórica propuesta,
es posible comprender la evolución histórica de la regionalización en
Venezuela, la cual no siempre responde a las vinculaciones tradicionales
del territorio.
Hay que tener también en consideración que el espacio regional «…no
es el fraccionamiento del espacio nacional en unidades de menor tamaño
territorial; (…) no consiste en el análisis de la delimitación regional de
un territorio nacional sino en el estudio de esa especificidad regional y la
participación de ese espacio en la conformación de la nación y del Estado»4.
A pesar de las advertencias que realiza Germán Cardozo Galué, sobre el
alcance del estudio de las regiones históricas en Venezuela, hay una realidad
compleja que aborda el territorio desde la totalidad, y que ha ocasionado
la fragmentación regional no atendiendo a la dinámica histórica, sino a
visiones jurídicas, políticas y económicas.
Hemos detectado cuatro momentos de importancia para comprender
la evolución histórica de la regionalización en Venezuela, que podemos
4 Germán Cardozo Galué, «La región histórica reflexiones para su estudio» en Boletín de
la Academia Nacional de La Historia, Caracas: 2005 pp. 9-13; p. 10.
Serie Horizonte
distinguir entre: el territorio indígena, el ordenamiento monárquico, la

república centro-federal y la centralización territorial.
El territorio indígena
Antes del proceso histórico de conquista y colonización el territorio
de Venezuela estaba ocupado por diversas etnias indígenas portadoras
de lenguas pertenecientes a las familias Caribe, Arawak, Chibcha y Tupí-
Guaraní, más algunas lenguas aisladas cuyo origen no están claramente
distinguidas. El poblamiento indígena de lo que actualmente representa el
territorio venezolano es el resultado de por lo menos tres migraciones de
Capítulo V
cazadores, agricultores y recolectores. En cuanto a la delimitación de las
regiones geohistóricas ocupadas por las diversas comunidades indígenas,
se pueden identificar los siguientes territorios5: 1.- La cuenca del Lago
de Maracaibo; 2.- La región andina; 3.- El noroeste; 4.- Los Llanos alto
occidentales; 5.- La región centro – costera (valle de Caracas, valles de
Aragua, cuenca del lago de Valencia, la región litoral y las islas vecinas);
6.- La región oriental divida entre dos grandes subregiones: La cuenca del
Orinoco o territorio Guayana – Amazonas, el noreste.
5 Datos extraídos de: Iraida Vargas y Mario Sanoja Obediente, «El legado territorial
y ambiental indígena prehistórico e histórico» En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación
Empresas Polar, 2008, t. 1. pp.76 - 129; p. 117.
170 Históricas
Figura N°1
Localización de las áreas culturales de Venezuela prehispánica
Fuente: Iraida Vargas y Mario Sanoja Obediente, «El legado territorial y ambiental
indígena prehistórico e histórico» En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación Empresas
Polar, 2008, t. 1. pp.76 - 129; p. 117.
Con el proceso de conquista y colonización, las comunidades indígenas

se rebelan por la pérdida de sus territorios ancestrales. Esta situación no
será revertida y demuestra que no existía un solo núcleo que centralizará a
las comunidades indígenas en Venezuela.
El ordenamiento monárquico
Cuando inicia el proceso histórico de conquista y colonización entre
los siglos XVI- XVIII, las huestes conquistadoras deben enfrentarse a
una variedad importante de obstáculos, entre ellos el desconocimiento
territorial y las distancias, no obstante, las culturas indígenas sometidas
y dispersas en el territorio del Nuevo Mundo sirvieron como guía a los
conquistadores en la apropiación del espacio geográfico.
Serie Horizonte
Hay que recordar que el «elemento geográfico [fue] significativo para

la comprensión del poblamiento (…) fue el carácter del mar interior que
tuvo el Caribe para las etnias indígenas que habitaban las costas ribereñas.
Particularmente importante fue el papel que representaron vientos y
corrientes marítimas en el desplazamiento humano a grandes distancias»6
Este espacio geográfico incluye desde las costas del oriente atlántico
sudamericano hasta lo que hoy es Belice y la Península de Yucatán, así
como el arco de islas que inician desde la costa oriental de Venezuela y
se extiende hasta el sur de La Florida, coincide el territorio en donde se
desarrolló la vida de las comunidades indígenas Arawacos y Caribe, quienes
lograron alcanzar el manejo de las corrientes marinas y adaptarse al medio
Capítulo V
ambiente rico en fauna que ofrece el espacio antillano.
En los primero años de la conquista, El Caribe fue una entidad
geohistórica marcada por los ritmos de organización espacial en el Nuevo
Mundo. A comienzos del siglo XVI, la cartografía fue ampliándose en la
medida que los conquistadores se apropiaban del espacio geográfico de las
Indias Occidentales, la conformación de la costa occidental apareció por
primera vez en el mapa del piloto y navegante de Juan de La Cosa, donde
se representó a las Antillas y a los bordes occidentales de Tierra Firme.
Con los viajes de exploración que ocurren después de la llegada de
Cristóbal Colón, son bordeadas las costas de tierra firme, gracias a los
mitos del Meta, El Dorado, La Fuente de la Juventud, las Siete Ciudades de
Cíbola, es decir, producto del imaginario y la avidez de piedras preciosas,
oro, perlas, se enriqueció el conocimiento territorial del Nuevo Mundo. El
6 Pedro Cunill Grau, «La geohistoria» en: Marcello Carmagnani, Alicia Hernández
Chávez, Ruggiero Romano (coordinadores). Para una historia de América, I. Las
estructuras. México: Fondo de Cultura Económica, 1999.
172 Históricas
primer acercamiento a tierra firme en territorio venezolano fue por la costa

de las perlas, desde Paria hasta el Cabo de La Vela en la Guajira.
Se tuvo conocimientos de la Isla de Cubagua desde 1498, en el curso
del tercer viaje de Cristóbal Colón, y fue entonces cuando se reconoció la
riqueza perlera existente en sus proximidades, lo cual había de provocar el
interés de los descubridores y posteriormente de la Corona Española.
Figura N° 2
La costa de las perlas
Fuente: Pedro, Cunill Grau, Geohistoria de la sensibilidad en Venezuela. Caracas:

Fundación Polar, 2007, t. I, p. 158.
Serie Horizonte
A partir del año de 1499, se inicia la obtención de las perlas por el sistema
de rescate con los indígenas, entre 1511 – 1512, fue el establecimiento de
las primeras rancherías de españoles concentrados en la explotación de
los ostrales. Finalmente en 1528, fue elevada a la categoría de ciudad con
el nombre de «Nueva Cádiz», dotada de escudo y Cabildo con su alcalde y
concejales.
La ciudad de Nueva Cádiz de Cubagua tuvo un desarrollo rápido y de
ciertas dimensiones, con iglesia, ayuntamiento, convento, casas particulares,
comercios y probablemente, un barrio marginal de indios y esclavos. Su
importancia económica para el reino español fue extraordinaria y jugó un
papel crucial, tanto en el proceso de poblamiento de la región nororiental
Capítulo V
de Venezuela como en el fracaso de la colonización de la Costa Firme entre
los años de 1520 y 1565.
Esta situación es consecuencia del declive de la producción de perlas
después del año de 1530, ya aproximadamente en el año de 1533, algunos
cubagüenses comenzaron a emigrar al Cabo de la Vela, en la Guajira
Colombiana, donde Nicolás Federmann había descubierto placeres
perlíferos.
Se intentó en varias oportunidades el poblamiento venezolano por la
región oriental, sustentada en un principio en la explotación de las perlas de
la Isla de Nueva Cádiz de Cubagua, sin embargo, una vez que en el año de
1545 pierde potencialidad su explotación comercial, continúa la exploración
en la llamada costa de las perlas. No obstante, fue desde las tierras centro–
occidentales, específicamente con el núcleo de Nuestra Señora de la Pura
y Limpia Concepción del Tocuyo, la llamada ciudad madre de Venezuela,
desde donde se consolida e irradia la formación de las principales ciudades
del territorio.
174 Históricas
El proceso histórico de conquista y colonización se desarrolló en

función de los intereses económicos de la corona española, de su capacidad
defensiva frente a la amenaza de otras potencias europeas que también
querían ocupar partes del territorio del nuevo continente. De ahí que la
corona española desarrolló una serie de instituciones y de mecanismos de
control territorial en sus posesiones coloniales americanas. En términos
de apropiación del espacio fueron creadas las provincias ocupando vastos
territorios, la mayoría de ellos escasamente poblados y desconectados entre
sí. «Carlos II ordenó la publicación de la Recopilación de Leyes de los Reynos
de Indias en 1680, estaba conformado por cinco Provincias: Margarita,
Venezuela o Caracas, Nueva Andalucía o Cumaná, Guayana y Maracaibo,
la cual comprendía la de Mérida–La Grita»7
Del territorio que hoy conocemos como Venezuela, aún quedaba
por explorar, conocer e identificar extensas áreas territoriales a finales
del siglo XVIII, porque «no había un mapa de Venezuela, tan solo
existían aproximaciones cartográficas cuya mayor precisión aparecía en
el delineamiento de las costas, teniéndose del interior una idea vaga e
imprecisa…»8
Es un territorio desconectado, no integrado, reconocido por partes
ante la mirada europea; se establecieron caminos reales con conexiones
entre los principales puertos ubicados en las costas, los cuales cuentan
con fortificaciones construidas para eludir el ataque de piratas, corsarios
o potencias enemigas. El recorrido terrestre estaba dominado por puntos
7 Allan R. Brewer–Carías, Historia constitucional de Venezuela. Colección Tratado de

derecho constitucional Caracas: Fundación de Derecho Público Editorial Jurídica
Venezolana, Segunda edición, 2013, tomo I, p.45.
8 José Rafael Lovera, Vida de hacienda en Venezuela. Siglos XVIII al XX. Cara-
cas: Fundación Cisneros/ Fundación Bigott. Serie Historia. 2009, p. 20.
Serie Horizonte
interregionales de conexión que están dinamizados en función de la

actividad comercial.
Hasta la mitad del siglo XVIII, todo el vasto terreno
comprendido entre las montañas de la Guayana Francesa
y las selvas del Alto Orinoco, entre las fuentes del río
Caroní y el río Amazonas (de 0° a 4° de latitud boreal y
de 57° a 68° de longitud) era tan poco conocido que los
geógrafos podían a su voluntad colocar allí lagos, crear
comunicaciones de ríos y figurar cadenas de montañas
más o menos elevadas. Han usado plenamente de esta
libertad y la posición de los lagos, como el curso y las
ramificaciones de los ríos, han sido variadas de tantas
maneras, que no sería sorprendente que entre el gran
Capítulo V
número de los mapas se encontrasen algunos que
marcaran el verdadero estado de cosas9.
La cartografía venezolana estaba en plena construcción, la variable
principal es la desconexión territorial que afianzó las relaciones entre
los territorios que conformaban las provincias, las cuales respondían
a la autoridad monárquica, pero que no representaban una unidad
administrativa, ya que dependían de diversas instituciones al mismo
tiempo. Es decir, en ocasiones por consideraciones económicas, políticas y
militares el rey realizaba acciones de control administrativo que afianzaba
la dinámica regional, el rey Felipe V de España «…erigió en 1717 el
virreinato del Nuevo Reino de Granada (…) quedaron bajo el gobierno del
virrey los territorios de las provincias de Maracaibo, Caracas o Venezuela y
9 Alejandro de Humboldt, Viaje a las regiones equinocciales del Nuevo Continente hecho
en 1799, 1800,1801,1802,1803 y 1804 por A. De Humboldt y A. Bonpland. (Traducción
de Lisandro Alvarado, Eduardo Röhl y José Nucete - Sardi). Caracas: Biblioteca
Venezolana de Cultura, 1941, t. IV, p. 536.
176 Históricas
Guayana…»10 desde el punto de vista jurídico la provincia de Caracas pasó

a depender de la Audiencia de Santa Fe y dejó de depender de la Audiencia
de Santo Domingo.
Durante el reinado del monarca Carlos III (1759-1788) se profundiza el
cambio en la relación entre la corona española y sus posesiones coloniales
americanas en la búsqueda de la recuperación del control administrativo
y comercial, a través de la aplicación de las reformas borbónicas que
conducen, incluso, a una nueva forma de organización territorial, de estas
reformas surge la Capitanía General de Venezuela, institución monárquica
creada el 8 de septiembre de 1777, en el contexto en el cual:
El reformismo borbónico hispánico, [y] la restauración

de la monarquía llevaba aparejada la recuperación del
control imperial. A ambas cosas se intentaron aplicar los
principios racionales de su época. Se trataba de una apuesta
de la modernización estatal (…) [que] se le confería un
carácter modernizador en materia administrativa, militar,
fiscal, económica y social11.
La Capitanía General de Venezuela es una entidad territorial y
administrativa que buscaba mayor control administrativo y económico.
El presidente de la Real Audiencia de Caracas es Gobernador y Capitán
General de la Provincia de Venezuela y Capitán General de las otras cinco
provincias: Maracaibo, Cumaná, Guayana, Margarita y Trinidad.
10 Manuel Donís Ríos, «Venezuela colonial» en: Elías Pino Iturrieta (Coord.)
Historia mínima de Venezuela, México: El Colegio de México, 2018, p.60
11 Agustín, Guimerá (edit). El reformismo borbónico. (Una visión interdisciplinar).
Citado en: Gustavo Adolfo Vaamonde, Remedios para atajar el mal. Venezuela 1730-
1806. Madrid: Ediciones 19, 2016, p. 33.
Serie Horizonte
El territorio está relacionado con la delimitación espacial, la cual es una

creación política dentro de la concepción moderna de la geografía, y por
ende, forma parte de la construcción histórica de las posesiones coloniales
de las américas. La Capitanía General de Venezuela tuvo un crecimiento
desigual, impulsado principalmente por el desarrollo de la región centro
norte costera.
Figura N° 3
Capitanía General de Venezuela. 1777
Capítulo V
Fuente: Hernann González Oropeza, s.j y Manuel Donis Ríos. Historia de las
fronteras de Venezuela. Caracas: Cuadernos Lagoven, 1989, p. 111.
Las Provincias de la Capitanía General de Venezuela, finalmente se

unieron bajo un mismo esquema jurídico, sin embargo, esto no significó
que pudiésemos comprender su dinámica como un solo ente territorial.
Debido a las distancias existentes, y a la ausencia de caminos en el
interior del territorio que se conectarán entre sí, cada provincia desarrolló
vínculos comerciales con un puerto principal, lo cual hacia que en la realidad
tuviesen una actividad casi independiente, aunque siempre conducidas bajo
178 Históricas
la misma autoridad monárquica. Esta forma de ordenamiento territorial

tendría sus repercusiones en la formación de la República independiente.
Como consecuencia de acontecimientos políticos que afectan
directamente el poder monárquico español en sus posesiones coloniales,
inicia en las primeras décadas del siglo XIX, el proceso histórico de ruptura
de la Capitanía General de Venezuela con respecto a España, primero la
conformación de una Junta Suprema de Caracas. Defensora de los derechos
de Fernando VII en el año de 1810 y luego la declaración definitiva de la
independencia en el año de 1811.
Desde el punto de vista de organización territorial se aplica el Uti Possidetis
Juris, que significa (como poseías así poseerás) es decir, se mantienen los
límites territoriales que tiene la Capitanía General de Venezuela hasta el
año de 1810. Desde el punto de vista constitucional, «el Estado venezolano
como entidad política independiente organizada se constituye con la sanción
el 21 de diciembre de 1811 de la Constitución Federal para los Estados de
Venezuela»12 hecha por los representantes de: Margarita, Mérida, Cumaná,
Barinas, Barcelona, Trujillo y Caracas, reunidos en Congreso General. Esta
constitución establece en el artículo 133 lo siguiente:
Artículo 133. El gobierno de la Unión asegura y garantiza
a las provincias la forma de gobierno republicano que
cada una de ellas adoptare para la administración de sus
negocios domésticos, sin aprobar Constitución alguna
que se oponga a los principios liberales y francos de
12 Allan R. Brewer-Carías, La formación del estado venezolano, Trabajo presen-

tado en las II Jornadas Colombo-Venezolanas de Derecho Público organizadas
por las Universidades Central de Venezuela, Católica Andrés Bello, Católica del
Táchira, Pontificia Universidad Javeriana y Externado de Colombia celebradas los
días 7 al 11 de agosto de 1995 en Santafé de Bogotá, Colombia. p. 96. disponible
en: http://www.allanbrewercarias.net/.
Serie Horizonte
representación admitidos en ésta, ni consentir que en

tiempo alguno se establezca otra forma de gobierno en
toda la confederación13.
Las provincias aunque estaban unidas bajo el mismo proyecto
político y aceptaban a confederación, eran en realidad centros de poder
administrativos no unificados con una dinámica interna propia.
La primera República se pierde al poco tiempo en el año de 1812, e
inicia el proceso histórico de la gesta por la independencia, cuyas acciones
bélicas ocasionaron que los campos quedaran desbastados, escasa
producción agrícola, no hay construcción de nuevos caminos o carreteras
y se profundiza la disgregación territorial, espacios desconectados entre
Capítulo V
sí, un archipiélago territorial, en el que cada región mantenía su propia
dinámica.
En un proceso histórico complejo en el año de 1819, se crea la
República de Colombia y Venezuela entera se convierte en una región
político–administrativa dirigida principalmente desde la Nueva Granada,
que hoy en día llamamos República de Colombia.
13 Allan R. Brewer-Carías, Las Constituciones de Venezuela, Caracas: Academia de

Ciencias Políticas y Sociales, tercera edición, 2008, 2 vol.; 1 vol., p.41.
180 Históricas
Figura N° 4
República de Colombia. 1828
Fuente: Sidney Hall. Colombia. London, published by Longman, Rees, Orme,

Brown & Green, Paternoster Row, Decr. 1828. Disponible en: David Rumsey
Historical Map Collection. https://www.davidrumsey.com/luna/servlet/detail/
RUMSEY~8~1~21828~670061:Colombia-
Esta nueva visión política demostrará una de las aspiraciones que

predominan en la organización territorial de la recién independizada
Venezuela, la cual tiene que ver con la centralización de extensas áreas
bajo un mismo ideal republicano. En el año de 1830, Venezuela se separa
de la República de Colombia, y con la Constitución de 1830 se conforma
la República de Venezuela, integrada por las Provincias de Cumaná,
Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Mérida, Barinas, Apure y
Guayana.
De la etapa del territorio indígena y monárquico, se puede apreciar
Serie Horizonte
que el reconocimiento territorial y su organización administrativa fue

un proceso histórico que terminó con el establecimiento de la Capitanía
General de Venezuela, produciendo una ruptura en las condiciones de las
regiones geohistóricas previas al proceso de conquista y colonización; que
volverán a cambiar cuando ocurre a partir del siglo XIX el movimiento
independentista con sus visibles consecuencias en el espacio geográfico
que implicó nuevos problemas como las delimitaciones territoriales,
anexión de territorios y disputas fronterizas.
La República Centro–Federal
Capítulo V
La nación venezolana se forma producto de un proceso histórico
que está sustentado en la Independencia, el desenlace de la ruptura con
el régimen español supuso el establecimiento de una nueva sociedad
cuyos valores se fundan en la República como sistema de Gobierno, lo
que conllevó a la sustitución de poderes, y con ellos, la conformación del
Estado–Nación en las antiguas posesiones españolas, el escenario de los
años siguientes a 1830 era de:
…heterogeneidad y el atraso social era, en la visión de
los políticos venezolanos de la época, consecuencia de
numerosos factores: el pasado español del cual habían
heredado una sociedad de súbditos, no de ciudadanos, las
consecuencias de la Guerra de Independencia, los errores
políticos cometidos durante ese proceso y los rasgos
estructurales de la economía venezolana, entre otros. En
fin, la realidad económica, social, cultural, religiosa y, sobre
todo la mentalidad del pasado, continuaban, con todo su
peso, coexistiendo con las nuevas formas políticas que se
había dado el país14.
14 Elena Plaza, «Para que esto sea república y nosotros ciudadanos (1830-1847)»
182 Históricas
El principal reto era la formación de ciudadanos, el arreglo de los códigos

sociales y políticos que permitiesen el desarrollo de la recién instaurada
República, para ello en términos jurídicos se establece el primer gran
acuerdo de organización que está reflejado en el conceso que supone la
Constitución del Estado de Venezuela de 1830 formada por las Provincias
de Cumaná, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Mérida, Barinas,
Apure y Guayana. La cual establecía lo siguiente:
En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo
legislador del Universo. Nosotros los representantes del
Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso, á [sic] fin
de formar la más perfecta unión, establecer la justicia,
asegurar la tranquilidad doméstica, proveer á [sic] la
defensa común, promover la felicidad general, y asegurar
el don precioso de la libertad, para nosotros y para
nuestros descendientes, ordenamos y establecemos la
presente Constitución.
Titulo 1º De la nación venezolana y de su territorio.
Art. 1º La nación venezolana es la reunión de todos los
venezolanos bajo un mismo pacto de asociación política
para su común utilidad.
Art. 5º El territorio de Venezuela comprende todo
lo que antes de la transformación política de 1810 se
denominaba Capitanía General de Venezuela. Para su
mejor administración se dividirá en provincias, cantones
y parroquias, cuyos límites fijará la ley15.
en: Politeia, núm. 41, vol. 31, Caracas: julio-diciembre, 2008, pp. 165-187; p. 170.
15 Constitución del Estado de Venezuela de 1830 en: Recopilación de Leyes y Decretos
de Venezuela. 1830-1840. Caracas: Biblioteca de la Academia de Ciencias Políticas
y Sociales. Serie República de Venezuela, 1982, t. I, p.1.
Serie Horizonte
El Estado era una sola unidad administrativa conformado por Provincias,

las cuales contaban con autonomía. Sin embargo, «no hay que olvidar que
la misma constitución del Estado de Venezuela, separado de Colombia,
había sido producto de las fuerzas centrífugas del regionalismo»16. No es
de extrañar que el conceso político tuviese representación por cada una de
las Provincias que constituía el territorio de la recién creada República. El
regionalismo estaba presente aunque no significa que estuviese en disputa
la idea de la formación de un único proyecto nacional.
La visión de apropiación del territorio, iniciaba el largo debate del siglo
XIX entre liberales y conservadores, federación y centralismo, en el proceso
histórico de la formulación de la República en función de la consolidación
Capítulo V
de la nación venezolana.
En consecuencia, nos encontramos primero con la formación del
Estado en términos jurídicos y luego de la nación en un proceso continuo
de definición, en el que se reconoce una serie de símbolos tales como
el himno, la bandera, el escudo, y además, se constituye la cartografía
venezolana como uno de los proyectos de mayor envergadura, que estuvo a
cargo de Agustín Codazzi, con lo que adquiere forma la identidad nacional
del espacio geográfico que se ocupa.
En 1840, Agustín Codazzi se encuentra en Paris para supervisar las
publicaciones de: el Mapa físico y político de la República de Venezuela, el Resumen
de la geografía de Venezuela y el Atlas físico y político de la República de Venezuela.
Producto de laudos arbitrales Venezuela perderá parte de su territorio y
mantendrá como zona en reclamación la Guyana.
16 Allan R. Brewer–Carías, Historia constitucional de Venezuela…, p. 360.
184 Históricas
Figura N° 5
Mapa de Codazzi
Fuente: Agustin, Codazzi, Mapa político de la República de Venezuela en

1840. Lith de Thierry freres a Paris. 1840. Disponible en: David Rumsey
Historical Map Collection. https:www.davidrumsey.com/luna/servlet/detail/
RUMSEY~8~1~20063~590056:Mapa-politico-de Venezuela.
La obra de Agustín Codazzi, puede ser considerada como el primer intento

sistematizado de ordenar la ocupación territorial y de aprovechamiento de
los recursos naturales de la Venezuela republicana. Codazzi describió en su
obra cada fragmento del país, analizó su capacidad productiva y estableció
las distintas maneras de conectar las ciudades y los pueblos17.
17 Al respecto véase: Juan José Pérez Rancel, Agustín Codazzi. Biblioteca biográfica
venezolana. Caracas: El Nacional. Banco del Caribe, 2006, p. 77.
Serie Horizonte
La relevancia que tiene la obra de Codazzi, es que demuestra la

importancia de la definición territorial, considerado como «el asiento de
realidades subjetivas que generalmente se estructuran en torno a acciones
colectivas, las cuales, cuando están provistas de una identidad de base
territorial, entrañan espacios regionales erigidos gracias al valor que las
personas otorgan a lo particular, a lo propio».18
Una vez que se materializa por medio del mapa, los límites, las fronteras
y los accidentes geográficos, se reconoció el espacio territorial:
…Sin duda la obra de la Comisión, que podría definirse
como la invención del territorio venezolano, divulgada a
través de la imprenta y luego difundida por los canales
Capítulo V
educativos y empleada como apoyo para la Administración
Nacional, dotó por primera vez a Venezuela de una
imagen geohistórica que constituyó una forma científica
de apropiación del territorio, una manera de afirmación
de la naciente república y un importante elemento de
cohesión nacionalista.19
Lo antes expuesto, demuestra que el territorio tiene una fuerza
geosimbólica capaz de unificar y generar una identidad nacional. Sin
embargo, no se puede descartar de que seguían presentes las diferencias
regionales, claramente consolidadas por el hecho histórico de la división
político–territorial que heredamos de la colonia y la carencia de vías de
comunicación que unificaran el «archipiélago territorial» de la república
18 María Matilde Suárez, «Ámbitos regionales: geosímbolos religiosos» en:

GeoVenezuela: Caracas, Fundación Empresas Polar, 2007, t. 8, p. 321
19 José Rafael Lovera, Codazzi y la Comisión Corográfica: 1830-1841. Caracas:
Biblioteca Nacional de Venezuela, 1993, pp. 31 p. 28.
186 Históricas
en el trascurso del siglo XIX y parte del siglo XX, no obstante, el hecho
de tener representado a través de la cartografía los linderos de la nación,
producía un sentimiento de comunidad y de pertenencia territorial.
La característica principal del siglo XIX en este sentido, fue el
establecimiento de un sistema centro–federal e incluso cuando triunfó
la federación como idea política nacida del enfrentamiento de la guerra
federal (1859-1863) no implicó necesariamente el abandono del control
desde el poder central. Por lo tanto, «se entiende que la federación debe
obligar a que se respeten las atribuciones y la autonomía de las regiones,
pero a la vez fortalecer la unidad y la integridad política y territorial de la
nación. Federación no es secesión ni disgregación»20
Sin embargo, dadas las diferencias que existían entre la dinámica interna
de cada una de las provincias, congregadas luego en regiones territoriales
en el siglo XIX, se refuerzan las identidades regionales:
Maracaibo servía a la cuenca de su lago a través de los
Andes y territorio neogranadino; La Vela de Coro a lo
que hoy son los estados de Falcón y Lara, así como parte
de Yaracuy; Puerto Cabello a Valencia, valles de Aragua
y los llanos: La centro – norte; a La Guaira, el valle
de Caracas, Barlovento y los valles del Tuy; Cumaná a
la región Oriental; Angostura [ el 24 de junio de 1846,
Angostura recibió el nombre de Ciudad Bolívar] a las
tierras ribereñas del Orinoco, Barinas y Apure...21
20 Haidee Miranda Bastidas y David Ruiz Chataing. (recopiladores). David

Ruiz Chataing. (estudio preliminar). Ideas de la federación 1811-1900. Biblioteca
del pensamiento venezolano José Antonio Páez. Caracas: Monte Ávila Editores,
1995, p.23.
21 Manuel Rodríguez Campos y Elías Pino Iturrieta, «La geografía del poblamiento
decimonónico y de la Venezuela prepetrolera». GeoVenezuela: Caracas, Fundación
Empresas Polar, 2007, t. 1, pp. 254- 285; p 258.
Serie Horizonte
La consolidación de las identidades regionales también tendrá una

importante manifestación política a través del fenómeno del caudillo,
«un jefe, guerrero, político, personalista con un área de influencia directa,
cuando más regional…»22, dadas las condiciones geográficas desfavorables
es principalmente en la región en donde el caudillo se forma con un pequeño
ejército leal a su causa personal, esta es una constante que nos permite
visualizar el reacomodo de las cuotas de poder en la recién instaurada
República y que será una figura permanente en el trascurso del siglo XIX.
En las últimas décadas del siglo XIX, Antonio Guzmán Blanco alcanza
el poder, era un caudillo del Partido Liberal Amarillo y ocupo la presidencia
de la República en varias ocasiones entre los años de 1870 y 1888, en
Capítulo V
tres períodos de gobierno conocidos como el Septenio (1870-1877), el
Quinquenio (1879-1884) y el Bienio (1886-1888) aunque este último no
lo completó, se inician los primeros intentos concretos de modernización
del país.
Antonio Guzmán Blanco se preocupó «…por crear la infraestructura
legal, institucional y material necesaria para facilitar a los venezolanos
las herramientas necesarias para salir del estado ‘caótico’ en que se
encontraban…»23 fue el momento en el cual se desarrollan las ideas del
ilustre americano para la modernización de la sociedad que incluyo un plan
de vialidad ferroviario.
22 «Caudillismo». Diccionario en línea de Historia de Venezuela. Fundación Polar.

Disponible en: http://bibliofep.fundacionempresaspolar.org/dhv/entradas/c/
caudillismo/
23 Gustavo Adolfo Vaamonde, Oscuridad y confusión. El pueblo y la política
venezolana del siglo XIX en las ideas de Antonio Guzmán Blanco, Caracas: Fun-
dación Polar, Universidad Católica Andrés Bello, 2004, p. 47
188 Históricas
Algunos de los ferrocarriles, que se construyen en este período son:

Aroa-Tucacas; Caracas-La Guaira; Caracas – Santa Lucía (Valles del Tuy);
Valencia – Puerto Cabello; El ferrocarril de La Ceiba: La Ceiba – Sabana
de Mendoza – Motatán; Santa Bárbara - El Vigía; La Fría - Encontrados;
Coro – La Vela; Carenero – Río Chico; Guanta – Minas de Naricual.
Las líneas del ferrocarril no se unieron para formar una gran vía férrea
que uniese todo el territorio, sin embargo, sirvieron a los fines económicos
de cada una de las regiones, en los que se construyeron y prevalece el
dominio de las principales ciudades ubicadas en la región centro norte–
costera.
En el ámbito económico el cultivo del café es muy importante para
los ingresos económicos de la nación, nace el circuito agroexportador
marabino y la producción cafetalera de los estados andinos de Táchira-
Mérida-Trujillo que se exporta a través del puerto de Maracaibo. Cada
región mantiene su propia dinámica económica, aunque los recursos deben
dirigirse a la administración central.
La desconexión territorial se mantendrá a lo largo del siglo XIX, cuando
se consolidan las regiones geohistóricas de Venezuela que sufrirán un
proceso de cambio en el siglo XX, con la economía petrolera y el ascenso
de los caudillos andinos al poder.
La centralización territorial
La nación venezolana, es una construcción histórica, y como tal, su

articulación no está exenta de los cambios sociales, espaciales, políticos y/o
económicos. En tal sentido, el inicio de la explotación petrolera en el siglo
XX, marcó un hito en la construcción nacional, porque produjo cambios
Serie Horizonte
que tienen expresión espacial, cultural, social, económico, y tecnológico.

Con la explotación petrolera, «la sociedad que estaba detenida desde
el siglo XVIII, ahora comienza a moverse en alguna dirección. (…) es un
hecho que la sociedad sale de su estancamiento (…) no es posible deslindar
con exactitud cuánto corresponde a la acción específica del nuevo factor
petrolero, - factor dinámico- y cuánto puede ser considerado como
repercusión, a través de los filtros de otras expresiones de la sociedad
venezolana»24.
La dictadura del General Juan Vicente Gómez (1908-1935), realiza
un gran esfuerzo de centralización del poder y también del territorio,
adicionalmente es el periodo de cambios en la economía venezolana con
Capítulo V
la incipiente explotación petrolera, a partir de la segunda década del siglo
XX, cuando ocurrió el reventón del pozo Barroso N° 2, en el año de 1922,
Venezuela es considerada de manera definitiva como proveedor confiable
del recurso energético.
Existen en Venezuela cuatro importantes cuencas sedimentarias
petrolíferas: Cuenca Maracaibo–Falcón, Cuenca Oriental, Cuenca Tuy–
Cariaco, y Cuenca Barinas–Apure. En las cercanías de cada uno de las
cuencas petrolíferas, se construyen centros poblados que surgen primero
como campamentos y campos petroleros. Con la nacionalización del
petróleo ocurrida en el año de 1975, estos espacios se integran al conjunto
territorial municipal, regional y nacional.
24 Germán Carrera Damas, Una Nación llamada Venezuela, Caracas: Monte Ávi-
la Editores Latinoamericana, Quinta Edición, 1997, p. 137.
190 Históricas
Figura Nº 6
Principales centros poblados 1936 y cuencas petrolíferas
Fuente: Pedro Romero Ramos, «La Geografía del poblamiento de la Venezuela petrolera»
GeoVenezuela, t. 1, p. 289.
En cuanto a las condiciones de las vías de comunicación para el año

de 1910, aún adolecían de estar en las mismas condiciones que en el siglo
XIX, predominaba las carreteras de tierra sólo era posibles utilizarlas
dependiendo si era época de lluvias o de sequía, con frecuencia los puentes
construidos se derrumbaban producto de las crecidas de los ríos y el
recorrido entre ciudades podía durar días por la carencia de medios de
transporte.
De acuerdo a Nelson Paredes25, se trataba de un sistema de
comunicaciones basado en la combinación de diferentes medios de
transportación. Esa intermodalidad obedecía, en un primer término, al
25 Nelson Paredes H., Vialidad y comercio en el occidente venezolano. (Principios del Siglo
XX.) Caracas: Fondo Editorial Tropykos, 1984, p. 189.
Serie Horizonte
hecho de que el principal eje de circulación regional fuese acuático, lo que

hacía obligatorio el trasbordo entre los trasportes acuático y terrestre. En
segundo término, porque el recorrido por vía terrestre implicaba, en lo
atinente a las rutas de mayor importancia comercial, el uso combinado del
ferrocarril y de las recuas.
En la región Andina, según Alicia Ardao26, predominaban los caminos de
herraduras, que cruzando montañas y páramos constituían un peligro para
los viajeros y las recuas de mulas que por ellas transitaban. Además de los
derrumbes, uno de los principales factores que continuaban impidiendo la
normal circulación era la falta de puentes en las rutas más importantes. La
ciudad de San Cristóbal en 1910 todavía no contaba con un puente sobre
Capítulo V
el Torbes, quedando completamente aislada cuando las aguas crecían. La
ciudad de Trujillo en ocasiones se veía incomunicada al no tener un puente
sobre el río que atravesaba el camino a Motatán y al puerto de La Ceiba.
Sobre las condiciones de la infraestructura de los medios de comunicación
también nos dejó testimonio, Leonard Dalton, geógrafo y geólogo inglés,
nacido en 1887, quien recorre a Venezuela entre 1910 y 1911, publicando
en 1912 su libro Venezuela. Está obra da cuenta de las condiciones en las
cuales se encontraban las vías de comunicación en el territorio venezolano,
resaltando
…la ventaja sustancial que deriva el estado Zulia de su
lago central, con tantos afluentes navegables, por los
cuales pueden viajar barcos de gran calado a distintas
regiones del estado, así como las situadas en las fronteras
de los Andes y la vecina república de Colombia. La
mayoría de estas líneas de comunicación, naturales y de
26 Alicia Ardao, El café y las ciudades en los andes venezolanos (1870 – 1930). Caracas:
Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia, 1984, p. 116.
192 Históricas
fácil utilización, cuentan ya con un servicio de vapores,

no muy moderno, pero que revela al menos el comienzo
del progreso27.
Estas circunstancias fueron cambiando progresivamente desde el año
de 1910 cuando fue designado Román Cárdenas como Ministro de Obras
Públicas. Según decreto de junio del mismo año, se destinó el 50% del
presupuesto a este ministerio con la finalidad de crear más que obras de
ornamento, una infraestructura dirigida a la construcción de carreteras,
acueductos y obras de saneamiento, bajo estas perspectivas se inició la
construcción de la carretera trasandina que unía a los estados centrales en
una misma vía de comunicación.
En estos años se decreta la construcción de las denominadas carreteras
centrales, las cuales en el fondo estaban orientadas hacia el lago de Maracaibo
y no hacia el centro del país, teniendo como finalidad unir las capitales de
los estados andinos con las terminales de las vías férreas, la articulación
de todas estas nuevas carreteras son las que darían origen a la Carretera
Trasandina «…esa ruta, denominada también ‘camino nacional’, fue la que
se eligió posteriormente para la construcción de la ‘Gran Carretera de los
Andes’, conocida hoy como la ‘Carretera Trasandina’. El recorrido de la
misma implicaba el paso por los valles Motatán, Chama, Mocotíes, La Grita,
Río del Valle y Torbes»28.Todos esos caminos se conectaban a lo largo de
la cordillera por un camino de recuas cuyo trazado en lo fundamental fue
27 Citado en: Alfredo Cilento – Sarli, «Las vías de comunicación en la Venezuela

de 1910 – 1911, a través de las rutas de Leonard Dalton, geólogo y geógrafo
inglés» en: Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera Arnal (comp), Así nos
vieron (cultura, ciencia y tecnología en Venezuela 1830 – 1940), Caracas: Universidad
Central de Venezuela. Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico, 2001, pp.
101 – 150, p. 106.
28 Nelson Paredes Huggins, Ob. cit., p. 58.
Serie Horizonte
posteriormente seguido por la trasandina, inaugurada en 1925.

Con la Trasandina por primera vez la región Andina contó con una
carretera que favorecía las comunicaciones intrarregionales «…Esta
carretera, con una extensión de 1.272 Km., unía a Caracas con la frontera
de Colombia, pasando por Barquisimeto, Valera, Timotes, Mucuchíes,
Mucurubá, Tabay, Mérida, Ejido, Lagunillas, Estanques, Santa Cruz, Tovar,
Bailadores, La Grita, El Cobre, San Cristóbal y San Antonio del Táchira»29
La intermodalidad en las comunicaciones fue progresivamente superada
con la construcción de las carreteras negras, denominadas así porque
estaban elaboradas con asfalto venezolano usado por las compañías
petroleras y luego el Estado venezolano para su construcción. En este
Capítulo V
sentido, en la dictadura del General Juan Vicente Gómez, realizó un plan
de vialidad que conectaría el territorio venezolano, pero que no sustituiría
de manera definitiva los medios de trasporte tradicionales.
Para el año de 1928, aún es posible encontrar testimonios sobre la
intermodalidad de los medios de transporte, tal y como lo señala el viajero
alemán Georgi Wilhelm quien había visitado
los estados Mérida y Táchira en camión y automóvil
¡Había viajado ‘modernamente’! y ahora podía atravesar
las tierras montañosas del Estado Trujillo en una mula lo
que para mí tenía un especial atractivo (…) muchas veces
nos levantábamos en la noche para llegar al próximo sitio
en la mañana y trabajar durante el día (…) muchas veces
también era la cabalgata para el próximo pueblo vecino
lejos y agotador, tenía que viajar a la medianoche y todo
el siguiente día, siempre cabalgando»30.
29 Alicia Ardao, Ob. cit., p. 118.

30 Wilhelm Georgi, Pequeñas y grandes aventuras de un alemán en Venezuela
194 Históricas
El cambio del automóvil al uso de la mula como medio de trasporte se

debía a que en la región Andina este animal se adaptaba mejor al medio
y era más resistente que el caballo. Además, las carreteras sólo unían las
ciudades más importantes, las cargas eran trasportadas en recuas de mulas
conducidas por los caporales y arrieros, a pesar de esta convivencia de
ambos medios de transporte, era sinónimo de modernidad, centralización
de las comunicaciones, conexión territorial que afianzó la centralización
del poder y con ello existía un mayor contacto interregional.
En este sentido, las vías de comunicación sufrieron un progresivo
cambio con la incorporación del automóvil, aunque en vista de la pronta
decadencia del circuito agroexportador, la mayor parte de las obras de
comunicación fueron dirigidas a las zonas petroleras, existió la diferencia
entre las carreteras agrícolas, generalmente descuidadas y de tierra y las
carreteras negras de las petroleras en proceso de modernización.
En la medida en que fue siendo sustituida la economía agrícola por la
petrolera, hay una nueva dinámica que se orienta hacia el desarrollo de
los campamentos petroleros, en el caso de Jusepín y Quiriquire, los cuales
estaban bajo la jurisdicción de la Standard Oil Company of Venezuela, se
construyó por esta compañía la nueva carretera entre Quiriquire y Jusepín,
eran las llamadas carreteras negras, «los materiales necesarios para esta
clase de trabajos se encuentran en casi todos los lugares de la República, es
perfectamente factible asfaltar aquí todas las carreteras en la medida que
se vayan construyendo nuevos caminos, o refaccionando las antiguas vías,
para lograr todas las ventajas que se consiguen en las vías asfaltadas»31.
1926 - 1930. Caracas: Editorial Arte, 1986p. 115.

31 «Vías de asfalto» El Farol, Año IV, Nº XLVI, Caracas: Marzo 1943, p. 18.
Serie Horizonte
El uso del automóvil y la necesidad de transportar maquinarias pesadas

hizo para las compañías trasnacionales indispensable la construcción de
carreteras asfaltadas, en todas las zonas del país en donde se realizaba la
exploración y posterior explotación del petróleo:
«Con el objeto de facilitar la entrada de la maquinaria
y los materiales de construcción a la región oriental del
país, y posteriormente instalar oleoductos desde los
campos de producción hasta las refinerías y puertos, un
grupo de compañías petroleras que explotan concesiones
en Guárico y Anzoátegui, construyen actualmente una
carretera de más de 300 kilómetros de longitud, entre
Guanta, principal puerto del Estado Anzoátegui, y la
población de El Sombrero en el Estado Guárico»32.
Capítulo V
Superada la dictadura gomecista, el Estado se promueve a través
del Ministerio de Obras Públicas el mejoramiento de la infraestructura vial.
Al respecto, José Alberto Olivar33 señala que por resolución del Ministerio
de Obras Públicas, el 10 de noviembre de 1945 fue creada la Comisión
Nacional de Vialidad, integrada por los ingenieros Isaac Pérez Alfonzo,
Carlos Peña Uslar, R. Blanco Fombona, Antonio Ornes, Francisco Rivas
Lázaro y Pedro Bernardo Pérez Barrios. Siéndole encomendadas las
siguientes atribuciones:
32 «Se ha comenzado la carretera del Guárico entre El Sombrero y Guanta». El

Farol. Año VIII, Nº LXXXVI, Caracas: Julio de 1946, p. 8.
33 José Alberto Olivar, El Desarrollo de la vialidad durante el Régimen Militar
(1948-1958) y su impacto en la consolidación del Proyecto de Modernización de la Venezuela
Contemporánea. Tesis para optar al grado de Doctor en Historia. Universidad
Católica Andrés Bello. Caracas: abril de 2010, pp. 266; p. 81.
196 Históricas
• Elaboración de un Plan General de Vialidad que coordine los distintos

sistemas de transporte carretero, ferrocarriles y fluvial en función del
fomento de la producción.
• Redactar un código de normas técnicas para el trazado y construcción
de carreteras.
• Resolver las consultas que el Ministerio de Obras Públicas someta a su
consideración en materia de vialidad
El Plan Preliminar de Vialidad de 1947 fue una de las primeras
expresiones de la acción interventora del Estado:
Su elaboración por parte de la Comisión Nacional
de Vialidad significó además el inicio de un moderno
sistema de planificación pública que junto a los planes
sectoriales diseñados por la Corporación Venezolana de
Fomento creada en 1946, incorporó criterios técnicos y
económicos para dar una mayor coherencia a las metas
formuladas34.
Aún y cuando el golpe militar de 1948 impidió la ejecución de la mayor
parte de los planes proyectados en el plan de vialidad, se realizó el estudio
para la mejora de la infraestructura vial por parte del estado venezolano.
Durante la dictadura de Marcos Pérez Jiménez (1952-1958), en
conjunto con la contribución de las compañías trasnacionales, se promovió
la construcción de un sistema vial cuyo principal objetivo era el incentivo
del comercio, disminuyendo el tiempo de recorrido entre las principales
ciudades del país y los principales puertos de exportación.
34 Ibídem, p. 235.
Serie Horizonte
Durante el período democrático que inicia en 1958, la renta petrolera

permitió la inversión en obras públicas de conexión regional como
estrategia para ampliar la integración territorial. Casos como el Puente
General Rafael Urdaneta (PGRU) sobre el Lago de Maracaibo, obra
reiniciada el 29 de abril de 1959, e inaugurado el 24 de agosto de 1962, no
sólo fue una obra de enorme trascendencia para el desarrollo del país y
para la ingeniería venezolana, sino que, desde el punto de vista tecnológico,
se colocó en la frontera del conocimiento en la construcción de puentes.
«Fue durante varios años el puente más largo del mundo en su tipo, se
le considera el primer puente moderno de tramos múltiples atirantados;
y fue la obra más importante del siglo XX, desde el punto de vista de la
tecnología de la construcción, en Venezuela»35. El costo de la construcción
Capítulo V
fue de 350.381.000 Bs. El puente General Rafael Urdaneta, pertenece
a un sistema vial de mayor alcance por su vinculación con los sistemas
carreteros.
La extensión terrestre, marítima y aérea de Venezuela, proporciona
un fundamento espacial diversificado que facilita el sustento geográfico
para el desarrollo. El recurso petrolero en el siglo XX está acompañado de
recursos oceánicos, climáticos, edáficos, acuíferos y forestales distribuidos
entre las regiones naturales que no siempre coinciden con las formas de
regionalización político–administrativa del Estado.
En el año de 1958 se crea la Oficina Central de Coordinación y
Planificación (CORDIPLAN), cuya responsabilidad era la planificación
gubernamental en el ámbito global y regional. En la década de 1960 se van
35 Alfredo Cilento Sarli, «El Ministerio de Obras Públicas en la Construcción de

la Infraestructura para el Desarrollo (1878-1976)». Trabajo de Incorporación a la
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, 2015. Boletín de la Academia
Nacional de la Ingeniería y el Hábitat. N° 30, Caracas: 2015, pp. 265- 364; p. 342.
198 Históricas
a constituir la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), la Corporación

de los Andes (CORPOANDES), la Fundación para el Desarrollo de la
Región Centro-Occidental (FUDECO), la Corporación de Desarrollo
de la Región Centro-Occidental (Corpoccidente), el Consejo Zuliano de
Planificación y Promoción (Conzuplan), la Comisión para el Desarrollo de
la Región Nor-Oriental, la Comisión para el Desarrollo del Sur (Codesur).
En la dinámica, estos organismos tenían una conexión con el poder
central, e incluso la visión nacional supera los intereses regionales, con
una participación mínima de los intereses locales, estatales o regionales.
El apoyo político se sustenta principalmente en bases nacionales, lo cual
incide en que el proyecto nacional se comprende desde lo macro.
El Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de
Venezuela (CENDES), en el año de 1968 propuso una regionalización que
contemplará cuatro (4) regiones (Occidental, Centro-Occidental, Central y
Oriental). Desde este centro de investigaciones se estaba apostando por el
desarrollo económico regional.
Al poco tiempo, «la institucionalización de la regionalización como
política de Estado en Venezuela se inicia cuando se publica el primer decreto
de regionalización, el N° 72 del 11 de junio de 1969. Este instrumento
crea el basamento jurídico para la regionalización administrativa nacional»36
¿Qué busca este decreto? impulsar el desarrollo regional. ¿Cómo? Por
medio de la delimitación administrativa por regiones como se muestra en
el siguiente mapa, en donde ubicamos: Región Capital, Región Central,
Región Centro – Occidental, Región Zuliana, Región de los Andes, Región
36 Raquel Manduca Carlomagno, «La regionalización en Venezuela y su división

geográfica político – administrativa». En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación
Empresas Polar, 2008, t. 5. pp. 32-105., p. 79.
Serie Horizonte
Sur, Región Nororiental y Región Guayana.
Figura N° 7
Regionalización administrativa.
Decreto N° 72 del 11-06-1969.
Capítulo V
Fuente: Raquel Manduca Carlomagno, «La regionalización en Venezuela y
su división geográfica político – administrativa». En: GeoVenezuela, Caracas:
Fundación Empresas Polar, 2008, t. 5. pp. 32-105. p. 80.
Además de la institucionalización vía decretos de la regionalización, los

planes de la nación en el periodo democrático, desde 1970 hasta 1998, han
incorporado estrategias para la regionalización y el desarrollo de la nación
mediante la planificación económica y social, destacando la mejora de la
200 Históricas
distribución poblacional y las actividades económicas.

Sin embargo, la regionalización es un tema que desde el punto de vista
político–administrativo, no generó el resultado previsto, dada la visión
de centralización de las decisiones, que ha impedido profundizar en las
necesidades específicas y respuestas de cada región de manera particular.
A pesar de medidas como las anunciadas en el año de «1976, el V Plan de
la Nación establece la promulgación de la Ley del Situado Coordinado.
Mediante la misma se pretende controlar la asignación y aplicación del
gasto del Ejecutivo regional…»37.
Durante el periodo democrático, se pensó en la regionalización como
el mecanismo que permitiría el desarrollo económico de las regiones y
de la nación en su conjunto, considerando las características geográficas
y las posibilidades económicas de cada una de las regiones para mejorar
el impacto en la nación en su conjunto. Aunque no se logró el objetivo,
demuestra la importancia de las regiones.
«Si bien estas políticas contribuyeron en alguna medida
al desarrollo de las regiones, no lograron corregir el
comportamiento de tres fenómenos estrechamente
relacionados: un marcado desequilibrio entre las regiones,
la centralización en la toma de decisiones, especialmente
del sector público y la persistencia de fuertes migraciones
de población hacia las regiones más prósperas»38
37 «Regionalización» en Diccionario en línea de Historia de Venezuela.

Fundación Polar. Disponible en http://bibliofep.fundacionempresaspolar.org/
dhv/entradas/r/regionallzacion/
38 Raquel Manduca Carlomagno, «La regionalización en Venezuela y su división
geográfica político – administrativa». En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación
Empresas Polar, 2008, t. 5. pp. 32-105., p. 78.
Serie Horizonte
Otro intento desde el punto de vista de la regionalización administrativa

la podemos encontrar en la década de los ochenta, a partir del año de 1983,
el proyecto nacional se dirige hacia la disminución del papel del Estado en
la economía mediante la descentralización y la privatización de algunas de
sus funciones, lo que incide en la creación en el gobierno del presidente
Jaime Lusinchi, mediante el decreto número 403 del 17 de diciembre de
1984 de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE):
En 1986 la COPRE propuso tres principales cambios
institucionales: la elección directa de gobernadores, el
fortalecimiento de la autonomía municipal, y la creación
del cargo de alcalde por elecciones populares. En 1987
la COPRE propuso también el fortalecimiento de los
Capítulo V
gobiernos estadales como centros de administración y
planificación. En 1988 la COPRE formuló, y el Congreso
aprobó, dos importantes leyes que pronto se convirtieron
en el marco jurídico de la reforma: la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público (en lo sucesivo LOD)
y la Ley Orgánica del Régimen Municipal (en lo sucesivo
LORM)39.
Desde la concepción territorial, la COPRE se promovió la

descentralización del poder que buscaba otorgar mayor autonomía a
las regiones de Venezuela, y «en particular la transferencia de algunas
competencias del gobierno central a los estados y los municipios»40 algunas
de estas propuestas fueron tomadas en consideración, sin embargo, con
39 Luis Llambí, La reforma del estado en Venezuela. El sector público agrícola y el proceso
de descentralización, Caracas: Laboratorio de estudios rurales y agrarios. Instituto
venezolano de investigaciones científicas IVIC. Fundación polar, 1998, pp.40-41.
40 Ibídem, p. 47.
202 Históricas
el paso del tiempo prevalecido la visión de centralización del poder y en

la movilización de la mayoría de la población a las regiones con mayor
desarrollo económico.
Reflexiones finales
La República de Venezuela surge en medio de una división política–

administrativa en donde predomina la disgregación territorial, si bien es
cierto, el proyecto nacional tiene repercusiones políticas y de aceptación
por parte de las mayorías, prevalece a lo largo del siglo XIX, una arraigada
identidad regional.
El siglo XX, es realmente el siglo de la integración y la unificación
territorial, es el momento en el cual los caudillos andinos culminan con el
fenómeno caudillista y se inicia una nueva etapa de profunda centralización
del poder alrededor de la dictadura del General Juan Vicente Gómez.
En el siglo XX, el pensamiento económico venezolano tuvo influencia
en el proceso de regionalización, se buscaba el desarrollo económico por
vía de la división territorial y la descentralización, acciones que no se logran
por el predominio de la visión centralizadora del poder.
El espacio regional no es el fraccionamiento del espacio nacional en
unidades de menor tamaño territorial; en este sentido, la regionalización no
consiste en el análisis de la delimitación regional de un territorio nacional
sino en el estudio de esa especificidad regional y la participación de ese
espacio en la conformación de la nación y del Estado.
Serie Horizonte
Por ello en ningún caso, lo estadal administrativo puede ser reproducido
como regionalidad histórica. La región histórica es cambiante y dinámica
al ser expresión de períodos históricos, de sistemas económicos y sociales
proyectados en espacios geográficos.
La Reforma Parcial de la Ley del Sufragio de
1989, en los Diarios de Debates del Congreso
de la República de Venezuela
Richard O. López Álvarez
Una breve y necesaria introducción
En la amplia propuesta de reforma que presentó la COPRE, hay un

capítulo especial dedicado al tema de la Ley del Sufragio. Fundamental,
porque ella implicó la extensión del voto popular, directo y secreto a la
designación de gobernadores de estado y de alcaldes. Novísima propuesta,
dado que para el primero era exclusividad del Presidente de la República
y, en el caso de la segunda, era inexistente esta figura en el ejercicio
administrativo de los municipios en el país.
La COPRE, que se estableció en diciembre de 1984, en el inicio del
gobierno de Jaime Lusinchi, por las consabidas presiones de la sociedad
organizada que demandaron cambios inherentes a la estructura de
funcionamiento del Estado, promoviendo la eficiencia, la eficacia, la
206 Históricas
desburocratización y despartidización de éste, entre otras anomalías. Va a

encontrar en el año de 1988, el camino para entrar en la discusión de las
leyes que en el transitar de ese lustro se fueron construyendo a partir del
aporte de los actores sociales interesados.
Aunque el esfuerzo reformista fue amplio, no se puede decir lo mismo
de las reformas propuestas por la COPRE en el Congreso de la República.
A partir de Marzo de 1988, entraron en discusión en las Comisiones
correspondientes, presididas todas por el partido con mayoría parlamentaria,
Acción Democrática, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la Ley
de Elección Directa y Remoción de Gobernadores, la Ley de partidos
Políticos y la Ley del Sufragio. Todas ellas tuvieron una relación directa,
fungieron como un sistema jurídico, en el cual era menester reformar todas
para reformar una.
Obviamente, los intereses en juego implican debates conducentes, en
unos casos a mantener el estatus de partido con supremacía electoral y, en
otros, el necesario cambio estructural que le permitiera mermar el poder
de los partidos influyentes que le daba la estructura jurídica del momento.
Así, en el seno del Congreso, AD llevó la voz cantante en las propuestas
que se fueron imponiendo, haciendo valer su mayoría parlamentaria. Las
fracciones restantes, apoyando o no, sentaron posturas de revisión de
algunos aspectos de la Ley que estaba sometida a aprobación en primera y
segunda discusión, según el artículo 22 de la Constitución de 1961, previa
aprobación por la Comisión Permanente de Política Interior, presidida por
David Morales Bello representante del partido AD.
El día 18 de mayo de 1988, la Comisión Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE), en la persona de su presidente, hizo entrega del
proyecto de Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado a
Serie Horizonte
Richard O. López 207
los presidentes del Congreso José Rodríguez Iturbe (Cámara de diputados)

y Leandro Mora (Cámara del senado). El compromiso, en puertas de
una elección presidencial el 4 de diciembre próximo, fue darle agilidad
a la mencionada ley. Para ello se hizo perentoria la discusión de la Ley
del Sufragio, como marco regulatorio referencial del cual se argumenta la
nueva ley sobre elección de gobernadores. La discusión tuvo cabida, dado el
ordenamiento jurídico constitucional en el senado y la cámara diputacional,
según el artículo 22 de la Constitución Nacional de la República de
Venezuela, y posteriormente en sesión conjunta bicameral.
La Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio en su Primera
Capítulo VI
Discusión en la Cámara de Diputados del Congreso de la República
Una semana después, el 25 de mayo de 1988, el secretario de la cámara
de diputados anunció que «en relación al Proyecto de Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgánica del Sufragio, remitido el día 13 de mayo de
1988, que luego de haber sido sometido a la votación de esta Comisión,
mereció su voto favorable»1 Donde, La Comisión Permanente de Política
Interior dio el visto bueno al proyecto de Ley. Esta estuvo presidida por
Jesús Eduardo Troconis, ante la ausencia de David Morales Bello quien
atendía funciones en su partido político referentes a la campaña Política.
Según el diputado Troconis, ante la presentación en el hemiciclo, el
análisis del referido proyecto contó con los aportes de la COPRE y la
FACUR2, organismo este último que agrupó a las comunidades urbanas
y estuvo presidido por Elías Santana, además de otros organismos con
1 Diario de Debates de la Cámara de Diputados. Tomo XVIII, Volumen I, marzo 1988,

Imprenta del Congreso de la República, Caracas, Venezuela, p. 437.
2 Federación de Asociaciones de Comunidades Urbanas.
Historia Política
208 Históricas
pertinencia en el ámbito electoral.

En definitiva, la propuesta, según el diputado de marras, tuvo que ser
atendida en seis (6) puntos fundamentales. Por lo importante y la síntesis
como fue presentado hemos considerado pertinente exponerlos in extenso,
tal cual como estuvo reflejado en la presentación hecha por Troconis.
Además, permitió posteriormente entender la dinámica del debate que se
suscitó en torno a estos puntos álgidos de la reforma.
1º) Se consagra el sistema conocido, en doctrina, como
de listas abiertas con representación proporcional,
conjugándose la representatividad política colectiva con
la representatividad política individualizada.
2º) Las postulaciones de los candidatos continuarán en
poder de los partidos y grupos de electores, pero con
respecto a estos últimos, se exigen requisitos más serios
para su constitución, de manera que se ofrezca al elector
candidatos producto de una manifestación genuina de la
sociedad política venezolana.
3º) Se agrega la postulación de cargos nuevos, como
son los gobernadores y los alcaldes, dado el consenso
que existe para promulgar leyes que prevean la elección
popular de esos cargos.
(…)
4º) Para los cuerpos colegiados, continuará el sistema de
listas, cuyo orden en los candidatos es presentado por los
partidos y grupos de electores, reduciéndose el número
de candidatos a postular.
En cuanto a la elaboración de las planchas y a la votación

que se cumplirá, es de advertir que el elector podrá
decidir votar por una lista tal cual fue presentada; o
votar por candidatos de una o más listas, no teniendo
más limitación que el número de puestos principales de
Serie Horizonte
la circunscripción. Se prevé además, una nueva figura de

organismo electoral, cuál es la Junta Escrutadora.
Con respecto a la adjudicación, es necesario separar los
votos de los partidos por la lista de los votos obtenidos
individualmente por candidatos de ella.
5º) El proyecto establece una reducción del tiempo de

duración de las campañas electorales; un lapso no mayor
de tres meses para las campañas internas de los partidos, a
los fines de la selección de sus respectivos candidatos. En
tanto que las campañas electorales propiamente dichas,
cuando sean para Presidente y Congreso de la República
tendrán una duración máxima de cinco meses; y cuando lo
sean para gobernadores, Alcaldes, Asambleas Legislativas
Capítulo VI
y Concejos Municipales, el lapso será de un mes.
(…)
También se introduce como novedad la obligación de los

partidos y grupos de electores, de llevar una contabilidad
especial sobre sus gastos de campaña que debe estar a
disposición del Consejo Supremo Electoral.
6º) Otra materia importante que se introduce en el Proyecto

es la relativa al poder sancionatorio que se confiere el
Consejo Supremo Electoral, cuyo objetivo es dar mayores
posibilidades para que se cumpla cabalmente la Ley. Las
sanciones consistirán en multas y en privación del uso
de los medios de comunicación social que oscilarán entre
cinco y quince días, para realizar propaganda electoral
por parte de los partidos políticos o grupos de electores
que inculpan normas jurídicas reguladoras del proceso
electoral.
En la Comisión Permanente de Política Interior

compartimos el concepto conforme al cual el Presente
Historia Política
210 Históricas
Proyecto interpreta la opinión general y el consenso

que ha venido perfilándose entre los partidos políticos
venezolanos.3
La idea de establecer un sistema de elecciones de listas abiertas con

representación proporcional se convirtió en un punto álgido de debate entre
las fracciones parlamentarias de los partidos políticos. Las listas abiertas
permitirían llevar el proceso eleccionario anclado en el prestigio personal del
activista político, es decir, no dependiente de las organizaciones partidistas
que lo respaldaba. Por lo menos, teóricamente esa fue la intención de
fondo. Sin embargo, habría entender que, en el caso de AD, que representó
la mayoría parlamentaria, la mayoría en el ejercicio de la administración de
las regiones y además partido de gobierno, el tema de la despartidización
tocó los intereses y privilegios que se había ganado a partir de una obcecada
organización que data, como bien sabemos, de la época de los gobierno
militares. La representación proporcional, por su parte, fue el mecanismo
introducido mediante el cual se mantuvo la influencia del mismo, o por lo
menos, la cara de este se asomó en el tarjetón a la hora de decidir el voto
por listas, que representó la acción colectiva y donde el escrutinio se hizo
en nombre de Acción Democrática.
Acción Democrática, entre el sufragio restringido y el sufragio universal

El 9 de mayo de 1988 se hizo ante la cámara de diputados la presentación
del Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sufragio. El
diputado jefe de la fracción parlamentaria de AD, Carlos Canache
Mata, argumentó bajo la base del legado histórico en el cual se movió el
sistema electoral venezolano. «El ejercicio de ese derecho ha oscilado
3 Ibídem, p. 437.
Serie Horizonte
entre el sufragio restringido y el sufragio universal, entre el sufragio

indirecto y el sufragio directo y entre el sufragio del sistema mayoritario
y el sufragio que acoge el principio de representatividad proporcional de
las minorías»4 Efectivamente, se refirió a que la constitución de 1947 fue
impronta de avanzada cuando extendió las posibilidades de elección, no
solo a las mujeres, históricamente negadas a tal privilegio, sino que le dio
la oportunidad a quienes no sabían leer ni escribir, de ejercer el derecho
ciudadano por tradición en las sociedades democráticas. Además de
hacerlas directas, universales y secretas, por primera vez en la historia para
elegir al presidente de la República.
Solo tres constituciones: la de 1901, la de 1936 y la de
Capítulo VI
1945 (ésta, con la excepción que mencionaremos luego)
excluyeron de manera expresa el voto femenino. Todas
las demás constituciones hasta 1945 decían en forma
general que los venezolanos, sin hacer exclusión aparente
de las mujeres, podían ejercer el derecho del sufragio…5
La presentación no terminó allí, el tema de la mujer se va a solucionar,
según la fracción de AD, con la constitución de 1947, de hechura adeca,
porque aunque como muy bien señalaban las constituciones hasta 1945,
salvo las exceptuadas, no desconocieron a la mujer jurídicamente en el papel,
como un actor fundamental en el proceso eleccionario. Sin embargo, «…
en realidad cuando se dice en esas Constituciones que pueden votar todos
los venezolanos, era en el entendido que solo podían hacerlo los compatriotas
del sexo masculino»6
4 Ibídem, p. 450.
5 Ibídem, p. 451.
6 Ibídem, p. 451.
Historia Política
212 Históricas
La presentación de Canache Mata, quien hizo un recuento de la historia

electoral constitucional de Venezuela, tuvo el objetivo de hacer notar que en
el proceso de democratización del sufragio fue AD un pilar fundamental. Y
para el instante en que se discutió esa ley, por recomendación de la COPRE
quien fungió como un medio para expresar las necesidades de la sociedad
venezolana, (la fracción parlamentaria que de la cual Mata era su jefe), llevaba
también la voz cantante de una reforma necesaria y democrática. Como
buen partido histórico, hizo alusión a la importancia de la “Revolución de
Octubre” como promotora de la inclusión de la mujer en el derecho al voto
y, obviamente, la apertura hacia un sistema de votación directa universal, ya
mencionado anteriormente.
En 1945, en mayo de ese año, se aprobó una reforma
constitucional en la cual se establece que se concede el
voto a las mujeres sólo para escoger los miembros de los
Concejos Municipales. Hubo que esperar que triunfara el
Movimiento Revolucionario del 18 de Octubre de 1945
para que la Junta de Gobierno, que presidía Rómulo
Betancourt, dictara el Decreto-Ley mediante el cual se
concedía el voto a las mujeres y se establecía realmente
el sufragio universal para elegir a los miembros de la
Asamblea Nacional Constituyente. Posteriormente, en la
Constitución de julio de 1947, se ratificó esta concesión
del voto a las mujeres…7
La responsabilidad de AD fue tal, o por lo menos lo que se quiso dar
a entender, que el diputado Canache Mata dio por sentado que el avance
alcanzado se perdió en el año 1953 durante la administración militar
y se volvió a restituir con la constitución de 1961, bajo el gobierno de
Betancourt.
7 Ibídem, p. 451.
Serie Horizonte
De igual manera, el proyecto de reforma, aprobado y revisado por la

Comisión de Política Interior, dejó clara la importancia de precisar un tipo
de sufragio no restringido, como el que históricamente se estableció en
Venezuela, salvo la constitución de 1964 y 1961.
Importante recordar que AD el partido renovador, puesto que, no solo
da la democracia al país, también entendió que los nuevos tiempos exigían
la incorporación de las féminas en el ámbito político.
La intención del diputado de la fracción parlamentaria del partido blanco
estuvo íntimamente ligada a la estrategia de confrontar la idea que se manejó
como opinión pública de que AD, como organización que gobierna, no
solo el ejecutivo sino las entidades regionales, poco podía interesarle una
Capítulo VI
Reforma de Ley que indudablemente minaría en alguna medida el control
que este ejercía. Por ello, la recurrencia al pasado para recordar quienes
habían sido protagonistas en la apertura electoral, por ello la necesaria
exaltación a dos constituciones emblemáticas para los venezolanos, la de
1864 hija de la Guerra Federal y la de 1961, engendrada por los factores
democráticos de este país. Este último, corolario de la Revolución de
Octubre, que modificó la Ley Electoral con el Estatuto promulgado en
1946 bajo la administración de la Junta Revolucionaria de Gobierno y que
luego se hizo ley en 1947, con la Constitución Nacional sancionada en
julio. Una historia de avances y retrocesos muy bien hilada por el diputado
para dejar por sentado la responsabilidad de la administración militar en la
negación de este derecho con la Constitución de 1953.
Por otro lado y complementario con lo anterior, cabe preguntarnos si
fue AD la que había tenido parte activa en la consecución de tales avances
en materia electoral. Pues, para el momento en que se hizo imprescindible
la reforma, el Partido del Pueblo siguió siendo vanguardia. Por ello su
Historia Política
214 Históricas
caracterización del sistema imperante desde 1958, suena a crítica necesaria,

en tanto y en cuanto el contexto histórico reclamó mayor amplitud en el
tema del sufragio.
El otro reconocimiento, es la inclusión de los grupos o partidos
minoritarios en las instituciones de representatividad del Estado. Aunque
la Ley Electoral de 1945, contenía la disposición jurídica, fue el estatuto
Electoral promulgado en 1946 que le dio viabilidad y concreción histórica.
…el principio de la representación proporcional de las
minorías, al cual se le añade la concesión de los partidos
minoritarios de Senadores y Diputados adicionales,
mediante el método del cuociente electoral nacional.
Luego ese principio de la representación proporcional de
las minorías, fue ratificado en la Constitución de julio de
1947, fue negado en la constitución de la dictadura de
1953, para reaparecer en la Constitución vigente de 1961.8
El Estatuto Electoral de 1946 y la Constitución vigente (1961),
ambas fueron hechura bajo la administración de Rómulo Betancourt
en representación del partido AD, primero la Junta Revolucionaria de
Gobierno y posteriormente la presidencia en elecciones libres y universales
luego de la caída de la dictadura perezjimenista.
Sabemos bien hasta ahora, desde 1958, el elector ha
tenido un margen de maniobra muy reducido al concurrir
a las urnas para escoger a los miembros de los Cuerpos
Deliberantes. Se le presentan varias listas de candidatos
postulados por los partidos y por los grupos de electores
y, únicamente, tienen la alternativa de votar en bloque
por cualquiera de esas listas. Es el sistema de listas cerradas y
bloqueadas que ha venido existiendo en el país desde el ya
8 Ibídem, p. 451.
Serie Horizonte
mencionado año 1958 hasta hoy9

Valga la crítica de los labios del diputado Carlos Canache Mata, un
sistema que objetó la posibilidad en la práctica de elegir, en el sentido
amplio de la palabra. Pero que en su acepción positiva destaca «la
confiabilidad del sistema y la facilidad para los procesos de votación, de
escrutinio y de adjudicación de los representantes a los diversos partidos
y grupos electorales»10 Pero, el tema de las listas cerradas y bloqueadas,
se hizo perentorio modificarlo en tanto que la evolución de la sociedad
venezolana desde 1958 hasta 1984, fue notable y, la opinión pública nacional
procuró dichos cambios. En este sentido, es elocuente la participación del
diputado por OPINA, Jorge Olavarría, quien señaló que en el sistema
Capítulo VI
electoral venezolano, había una necesidad «…de modernizar el sistema y
hacer posible que los venezolanos que acudan a las urnas el próximo 4 de
diciembre elijan y no solamente voten»11
El papel modernizador de AD en la historia, que pregonó Carlos
Canache Mata, obviamente fue objetado en la sesión siguiente referente a
la Ley de Reforma Parcial del Sufragio, el 9 de junio de 1988,
En ningún caso es cierto. No se trata de que a la sociedad
venezolana que está reclamando cambios al Estado y a la
manera en que ese Estado es dirigido por los gobiernos
que asumen esta función, la generosidad, la lucidez, la
convicción de Acción Democrática y/o Copei es a quien
se deben estas mejoras. Recordemos que se trata de
reclamos largamente diferidos en la sociedad venezolana,
que durante mucho tiempo se han venido planteando, han
9 Ibídem, p. 452.
10 Ibídem, p. 452.
11 Ibídem, p. 464.
Historia Política
216 Históricas
venido siendo exigidos por la sociedad civil venezolana.12
El PCV, una Ley participativa y protagónica

De igual forma, Pedro Ortega Díaz, en nombre del Partido Comunista
de Venezuela, señaló que:
Al analizar históricamente los sistema electorales y los
procesos electorales, tenemos que hacerlo dentro de los
cuadros históricos que cada uno de esos procesos o esos
sistemas al aplicarse tenían presente…
Son procesos históricos y no se pueden analizar, como
pienso que tuvo el defecto al hacerlo el diputado Canache,
sin tomar en cuenta los cuadros dentro de los cuales se
movía la sociedad13
La propuesta central de la Comisión de Política Interior, de la cual AD
contó obviamente con la mayoría y de la cual salió el proyecto de Ley
remozado, se caracterizó por modificar, en parte, las listas cerradas. Esta
propuesta apuntaba a un sistema híbrido que conjugó la posibilidad de
escoger entre dos opciones.
Estamos proponiendo el procedimiento más
democrático, más participativo, que concede la mayor
libertad de participación al elector, me refiero al sistema
de listas abiertas, el cual concilia la nominalidad con la
representación proporcional de las minorías. De acuerdo
con este procedimiento que estamos proponiendo, el
elector tiene dos opciones: puede votar, si así lo desea, en
bloque por la plancha de su simpatía o puede combinar,
12 Ibídem, p. 467.
13 Ibídem, p. 470.
Serie Horizonte
y en la medida que lo desee, los nombres que figuran

en las diversas planchas de candidatos para los Cuerpos
Deliberantes.14
La propuesta no eliminó por completo la influencia del partido en la
tarjeta de votación. El tema de la plancha, en oposición a la posibilidad
de la votación uninominal, fue objeto de debate por cuanto los partidos
mayoritarios tuvieron tras de sí toda una maquinaria electoral que
evidentemente volcó las decisiones hacía el logo del organismo y no hacia
las personalidades políticas públicas de trayectoria local.
Olavarría, el diputado emblema de OPINA, introdujo en el debate el
tema de la representación de las minorías como un elemento que reforzó
Capítulo VI
la pervivencia de la influencia del partido en el sufragio. «El sistema de
la representación de las minorías es muy bueno y tiene muchas ventajas,
pero tiene el inconveniente que prácticamente obliga a la existencia del
partido político como intermediario obligante e inevitable y necesario
entre los electores y elegidos»15 Porque, según el diputado, la representación
proporcional reconocía al partido, quién será el referente en el instante de
asignar los diputados o alcaldes en el proceso final eleccionario. Claro está,
el problema para este representante de OPINA, no es tanto para el cuerpo
legislativo, más sí para los municipios, en tanto que:
…es muy perverso y muy dañino a nivel municipal y allí
está la muestra de todo lo que hemos padecido y lo que
hemos vivido en los años en los cuales éste sistema se ha
puesto en práctica en los Municipios, porque los vecinos
no se sienten representados por los partidos, los partidos
no representan a los vecinos y el municipio se convierte
14 Ibídem, p. 452.
15 Ibídem, p. 464.
Historia Política
218 Históricas
en un quiste, se convierte en una entidad ajena, distinta,

antitética a los intereses de los vecinos en el ámbito
municipal16
Por su parte, el Partido Comunista de Venezuela (PCV) dejó clara su
crítica en torno a la preeminencia del Partido en el sistema mixto propuesto.
«Esta votación por listas de personas y por planchas se traduce –como
históricamente, está comprobado en otros países- en que la inmensa
mayoría sigue votando por las planchas y sigue votando por los símbolos»17
Olavarría señaló que la existencia de dos modalidades de elección
conllevaba a un proceso eleccionario complicado y lento, además de
lo engorroso que implicaba el conteo de los votos. Necesaria era la
implementación de la distritalización del Estado para lograr la elección de
sus representantes en el parlamento, los senadores como representantes
del Estado y el presidente en el ámbito nacional. La reforma, que en boca
del polémico diputado la llamó la “Deforma del Estado”, tuvo su génesis
en lo que ha dado en llamar “El Superbolígrafo” de Carlos Andrés Pérez.
La idea de que la COPRE, fuese una extensión del ejecutivo, y cumpliera
funciones legislativas ya implicaba una anomalía del sistema democrático
venezolano.
El superbolígrafo parlamentario en el cual se ha
convertido o quieren convertir ahora a la COPRE, que
ha pasado de Congresillo de Cariaco a Super Congreso,
porque el Congreso de Caracas es éste que está actuando
en una forma tan irresponsable, tan atolondrada que está
degradando su jerarquía de poder legislador, de Congreso
de la República y se está convirtiendo en un Congresillo,
16 Ibídem, p. 464.
17 Ibídem, p. 471
Serie Horizonte
un Congresillo de Caracas18
La postura de OPINA, entonces, en el Congreso como en la COPRE,
fue la oposición a cualquier sistema electoral híbrido, claro está la crítica
fue directamente relacionada a la propuesta nacida de la COPRE y su
remozamiento en la Comisión de Política Interior presidida por David
Morales Bello representante de AD.
Para este partido, la representación proporcional de las minorías pudo
ser un sacrificio a costa de un sistema electoral mucho más representativo
del que se venía aplicando y del que se quiso mantener.
Nos gustan las cosas puras y en ese sentido nuestro
representante en la Copre ha insistido machaconamente
Capítulo VI
en que nosotros lo que queremos y defendemos es la
elección directa y uninominal de los representantes por
los representados, así sea a costa de la representación
proporcional de las minorías, así sea necesaria,
como en efecto lo es, una enmienda o una reforma
constitucional que derogue el imperativo del principio de
la representación proporcional de las minorías y organice
el país en distritos electorales dentro de los cuales la gente
pueda votar de forma sencilla y los escrutinios puedan
hacerse también en forma sencilla19
La introducción de la tecnología (máquinas de votación) como punto de

partida para darle transparencia a los sufragios y adecuar el acto de votación
y escrutinio a los tiempos modernos fue materia de interés. Sin embargo, el
elemento nodal de la postura de OPINA radicó en la necesidad de revisar
la propuesta de un tipo de votación híbrida que basculara entre un sistema
18 Ibídem, p. 465.
19 Ibídem, p. 465.
Historia Política
220 Históricas
cerrado y otro aparentemente abierto.

Sin embargo, la postura del MAS, partido que en su representación
tuvo al diputado Víctor Hugo De Paola, consideró que la Ley, en esencia,
no era objetable. La crítica estuvo dirigida a cuestiones de forma, que
irresponsablemente la Comisión de Política Interior aprobó. En ese
sentido, el Partido dio el voto favorable para el ejecútese en la aprobación
de la Propuesta de Ley.
La Comisión Permanente de Política Interior no hizo el
esfuerzo si quiera de leer la Ley, de comparar los artículos
de la Ley anterior y los del proyecto que intenta hacer
modificaciones y en una simple lectura se hubieran dado
cuenta, quienes dirigen la Comisión Permanente de
Política Interior, de que había errores y de que debían ser
corregidos para devolver el proyecto acá20
La intervención del MAS, estuvo signada por un intento de descubrir
quienes se habían opuesto a la reforma del sufragio en Venezuela, dado que
apoyaron y dieron su voto favorable, la objeción fue directamente hacia los
dos partidos hegemónicos del país, AD y COPEI. Un poco para rebatir
la tesis de Canache Mata en su intervención del 7 de junio y la posible
intervención del Partido Social Cristiano, de presunta filiación con AD.
Cosa que por cierto no ocurrió porque estos fueron duramente críticos
con la propuesta emanada de la COPRE y más tarde remozada por la
Comisión Permanente de Política Interior.
Recordemos un extraordinario discurso, como todos los
suyos, del senador Rafael Caldera en el Congreso de la
República cuando se cumplía el trigésimo aniversario del
23 de Enero. Un discurso sumamente conservador (…),
un discurso en el cual lo esencial de él, el hilo conductor
20 Ibídem, p. 467.
Serie Horizonte
de él era “el sistema está funcionando y el sistema está

funcionando bien”. Por lo tanto, no es necesario hacer
cambios que pudieran poner más bien en peligro la
estabilidad democrática.
Recordemos también, (...), argumentos de Gonzalo
Barrios y de Luis Piñerúa Ordaz, persistente y consecuente
en argumentos contra ese proceso renovador de Alfaro
Ucero y las dificultades que veía para el cambio del sistema
electoral venezolano, donde suponía a los venezolanos
ya acostumbrados a votar de una determinada manera
y las dificultades que para los venezolanos significarán
hacer todo el aprendizaje de una nueva manera de votar y
recordemos incluso al propio Presidente de la República,
Capítulo VI
el doctor Jaime Lusinchi.
Recordemos también a Luis Herrera Campíns, (….),
cuando opinó en muchas oportunidades en contra de
todos estos proyectos de renovación necesarios para el
país.21
En definitiva, para el diputado, la sociedad fue la promotora de la
reforma y no los partidos tradicionales y mayoritarios que en sus discursos
se abrogaron tales prerrogativas. «…eso que popularmente, comúnmente
se ha venido denominando Cogollos, contra ellos es que insurge una presión
por parte de la sociedad civil venezolana, exigiendo cambios, exigiendo
la democratización de las instituciones del Estado venezolano y de los
propios partidos políticos...»22
Víctor Hugo de Paola, cerró su intervención destacando cuatro (4)
propuestas u observaciones interesantes de la Ley en discusión. La
21 Ibídem, p. 467.
22 Ibídem, p. 467.
Historia Política
222 Históricas
primera fue la asignación de mayor poder de decisión al Consejo Supremo

Electoral. De esta manera, pudiera corregir los excesos en las campañas
electorales. El segundo punto fue el referido al recorte de las campañas
electorales, allí más que una propuesta de la Ley, fue una observación a
modo propio del MAS, al igual que la idea de establecer como norma las
elecciones separadas y la no aplicación del sufragio nominal para el 4 de
diciembre de 1988. Las razones argüidas, por De Paola, tienen que ver
con asuntos de orden técnico que consideraba debió resolver el Consejo
Supremo Electoral antes de su aplicación.
La segunda discusión del Proyecto de Reforma Parcial de la Ley del
Sufragio que se realizó el 9 de de junio de 1988, abogó, en boca del
diputado Pedro Ortega Díaz jefe de la fracción parlamentaria del PCV,
por la defensa del voto uninominal porque es referencia para el sistema
democrático la personalización del voto. El punto a discutir fue la idea de
establecer un sistema uninominal distribuido en circunscripciones.
El voto uninominal tiene graves defectos y se ha
aplicado en muchos países donde ha servido para acciones
antidemocráticas muy serias (…), aquí en Venezuela,
como si aquí dividiéramos, por ejemplo a Caracas, y
se van a elegir diez diputados y los dividimos en diez
circunscripciones y una circunscripción es el Country
Club, con unos diez mil habitantes y otra circunscripción
es Catia, con un millón de habitantes y en Catia con su
millón de habitantes elige un Diputado y el Country Club
con diez mil o lo que tenga de habitantes, elige igualmente
un diputado23
Enaltece, el candidato de la hoz y el martillo, la representación
proporcional que les hacía justicia a los pequeños partidos. Por lo tanto,
23 Ibídem, p. 470
Serie Horizonte
a diferencia de la propuesta de Olavarría, estos consideraban que debió

permanecer en la nueva Propuesta de Ley. Ortega defendía esa plusvalía
de gracia electoral que le concedía el marco regulatorio de la democracia
liberal burguesa.
Por su parte el Diputado César Olarte (Movimiento Electoral del
Pueblo MEP), en una postura más consensuada con AD, reconoció el
impulso dado por Carlos Andrés Pérez en la promoción para la discusión
del Proyecto de Ley en el Congreso y destacó que:
Hay una serie de aspectos positivos en el Proyecto de Ley
de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sufragio que
han sido mencionados, como el aumento de Diputados
Capítulo VI
y Senadores adicionales, la incorporación de elección
de Alcaldes y Gobernadores en concordancia con los
Proyectos de Ley del Régimen Municipal,, la eliminación
del párrafo castigador a las alianzas electorales entre
los partidos pequeños, la posibilidad de mecanizar el
proceso de votación o de escrutinio, el acortamiento de
las campañas electorales por el cual venía clamando la
opinión pública venezolana24
La fracción del MEP, además, recriminó la postura de OPINA al
considerar que el Proyecto en cuestión, aunque con falencias, representaba
un avance en la consecución de una democracia más representativa. Al
igual que la COPRE, no puede ser vista como un organismo usurpador de
las funciones originarias del ente legislativo, sino como una organización
consultiva de valioso aporte al debate planteado. Para este partido no hubo
mayores objeciones al respecto y se mantuvieron a favor de la aprobación
de la Reforma Parcial de la Ley del Sufragio.
24 Ibídem, p. 473
Historia Política
224 Históricas
Copei y la Crítica a la omnipresencia del partido

El 15 de junio de 1988, el Diputado Abdón Vivas Terán por la fracción
diputacional de Copei, realizó una intervención que sirvió como proemio
a la cuestión electoral. El planteamiento rondó en torno a un tema sensible
para la ciudadanía venezolana por lo recurrente que fue para el momento
histórico el papel que estaban jugando los partidos políticos, no solo para
finales de la década de los ochenta, sino como partes responsables en el
colapso del sistema que estaba siendo sometido a revisión.
“No es extraño, dada las particulares líneas de acción
que ha seguido nuestro proyecto democrático el que,
justamente, una buena parte de los esfuerzos de los
analistas en esta materia se dirijan a la revisión estructural
de los partidos políticos. Vale decir que presentan, para
el gusto de la inmensa mayoría, resabios típicos de leyes
oligárquicas y de tendencias autocráticas que deben ser
excluidas de las formas de organización, cada vez más
abiertas y más amplias de nuestro sistema democrático.
Es decir, si algún sector de la vida institucional venezolana
se señala como evidentemente necesitado de un cambio
estructural y de un cambio valorativo son los partidos
políticos, especialmente hago referencia al papel de
intérpretes de la voluntad popular de manera casi absoluta
que hoy exhiben y que los ha llevado a decisiones vitales
e importantes para el Estado…25
Crítica directa a la omnipresencia del partido, así en su concepción
general, en la sociedad venezolana. La Ley Electoral que emanaba
del Congreso llevaría aparejada la reforma de otro conjunto de leyes
íntimamente relacionadas con el tema del sufragio.
25 Ibídem, p. 489
Serie Horizonte
De allí que pretendamos modificar la Ley Orgánica del

Régimen Municipal, que pretendamos desarrollar el
artículo 22 de la Constitución de la República que establece
la posibilidad de la elección directa, universal y secreta de
los Gobernadores de Estado, que estamos empeñados en
un proceso de modificar la Ley Orgánica del Consejo de
la Judicatura y que, cosa de especial relevancia, estemos
comenzando a discutir la modificación de la Ley de
Partidos Políticos…26
Para los socialcristianos, la reforma interna de las organizaciones
partidistas fue un elemento más de los cambios estructurales que en
Venezuela se promovieron a partir del establecimiento de la COPRE.
Capítulo VI
Mucho más democrática, más legítima y menos conducente a monopolizar
el espectro político, se pudiera interpretar como si COPEI, dentro de su
amplitud reformista, promovía que las organizaciones civiles o lo que se
conoce en el argot actual como la sociedad civil organizada, tuvieran cabida
dentro del ámbito en el cual por tradición histórica era de exclusividad para
los partidos.
El modificar, entonces, la estructura y la concepción
de los partidos políticos, el papel que desempeñan en
la sociedad (…) Es bueno decir, que tal vez dentro de
ellas, es importante hacer una declaración explícita
al surgimiento en Venezuela, a partir de los último
tiempos, de un vasto proceso emergente de organización
popular, de organización del pueblo, que se expresa en
las organizaciones comunitarias, en las organizaciones de
defensa del medio ambiente…27
26 Ibídem, p. 488
27 Ibídem, p. 489
Historia Política
226 Históricas
Tales organizaciones civiles, dentro del marco de la disertación del

Diputado de Copei, ejercerán funciones de contralores, supervisores y
administradores en los ámbitos de interés de cada asociación o grupo. La
población ejerciendo funciones, más allá de esa idea laxa de democracia
electoral, donde el individuo lo más cerca que está del ejercicio político
es en el instante en que deposita el voto en las urnas. La Reforma Parcial,
entonces, era un paso para abrir las compuertas de una democracia
representativa-participativa que reclamaban los nuevos tiempos.
Porque para Copei, la estructura jurídica que soportaba el derecho al
sufragio y que estaba contenida, en su génesis, en las necesidades de una
sociedad particular ya sea luego de 1945 o 1961 en adelante, no serían las
mismas para el instante en que el Congreso debatía esa Propuesta Parcial
de Reforma de Ley del Sufragio.
…el sistema electoral que consagra nuestra legislación
hunde sus raíces en las necesidades de Venezuela de
los años 46 y 47. (…) Es decir, para una Venezuela que
estaba apenas al inicio de su vasto proceso de desarrollo,
de crecimiento y de democratización. Una Venezuela
que tenía una inmensa masa de analfabetos (…), una
Venezuela apenas en el inicio de su desarrollo y de su
integración económica, una Venezuela asolada por los
grandes índices de morbilidad y de mortalidad. En fin, una
Venezuela todavía en el amanecer de su modernización
y que hacía perentorio que el sistema electoral que
entonces diseñáramos tuviera algunas características
que es bueno que conserven ellos aún en sus ulteriores
estadios de desarrollo, pero que tomando en cuenta las
condiciones históricas del momento eran absolutamente
imprescindibles. (…)
Estamos administrando la voluntad política de los
electores venezolanos con los sistemas e instrumentos que
Serie Horizonte
teníamos hace cuarenta y tantos años (…) Es obsoleto, es

anacrónico, es periclitado.28
Hasta ahora las razones expuesta por el Diputado Abdón Vivas Terán
no difirieron de las causales expuestas por los miembros de todos los
partidos ni de los actores fundamentales de la COPRE. El tema de una
ley anacrónica que no se compaginaba con las necesidades reales de la
sociedad venezolana en la década de los 80 y menos aún en el umbral de
los 90, ya era cosa común. El punto real de debate fue como debió ser la
tan cuestionada Ley.
Uno de los aspectos sensibles como se ha visto en las intervenciones de
los voceros de OPINA, PCV y el MAS, fue el relativo a la representación
Capítulo VI
proporcional de las minorías. Si en la alocución de Olavarría, este se atrevió
a jugarse tal concesión otorgada por la Constitución de la República en
1961, para garantizar la pluralidad democrática, en el caso de los demás
partidos minoritarios que disertaron en la tribuna de oradores fue un punto
de honor en el cual no había posibilidad de conceder alguna derogatoria.
La misma línea argumentativa tuvo el partido socialcristiano, a pesar de ser
una organización histórica vinculada en pactos con AD para compartir el
poder, y ser la segunda fuerza electoral de Venezuela según los partidos
minoritarios.
La Constitución interpretó la realidad del país al integrar
en su texto la norma de representación proporcional de las
minorías. Particularmente para nosotros socialcristianos
que estamos andando por los vericuetos de la historia,
prendados de la idea de que la democracia ha de ser
más participativa, la representación proporcional de las
minorías es un elemento integral, no tan solo estratégico,
28 Ibídem, p. 489
Historia Política
228 Históricas
sino esencial de nuestras luchas populares29

En definitiva, la fracción parlamentaria de Copei no apoyó la Propuesta
de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio. En primera instancia consideró
que era autoría del partido Acción Democrática. Que tuvo como
característica resaltante «…un sistema de listas abiertas con votación
transferible y preferencias restringidas…»30 Lo de transferible, el Diputado
lo explicó muy bien al indicar que a fin de cuentas la intención subyacente
fue mantener la influencia del partido en el proceso eleccionario, donde
los votos nominales podían, e iban a ser transferidos al partido y no a la
inversa.
…en el sistema que nos propone hoy la mayoría los
votos que se emitirán eventualmente (…), siempre son
transferibles a los partidos políticos. Los partidos no
transfieren sus votos a las personas que los integran y
que los representan en la lista, es unívoca la elección.
La transferencia es de votos personalizados para ser
incorporados a los votos de los partidos31
El otro aspecto a considerar por Copei estuvo referido a la consideración
de un tipo de elección que le permitía al elector la decisión de votar por lista
(cerrado) o sufragar nominalmente. Viéndolo de esa manera, es posible
inferir que la reforma intentaba no ser tan traumática para los partidos
políticos. Sin embargo, el Diputado socialcristiano denunciaba que lo
debatible se circunscribía a que:
…un elector que vote por la lista del partido puede votar
por los 21 integrantes que ese partido estima como sus
29 Ibídem, p. 490
30 Ibídem, p. 490
31 Ibídem, p. 490
Serie Horizonte
nombres para integrar la Cámara de Diputados por el

Distrito Federal, pero ocurre que si el elector decide votar
por nombres ya abandona el voto por 21 y sólo vota por
cuatro personas32
A la sazón el Diputado profiere una preocupación mayor, hasta ahora
no ha sido posible encontrar una respuesta a tal condicionante. Las razones
por las cuales el elector que decide no votar por lista queda constreñido a
solo votar por una fracción de los diputados que pudieron ser elegidos en la
respectiva circunscripción. La cuestión fue que a fin de cuentas, la reforma
pareció ir de la mano con inclinar la balanza a favor de las organizaciones
partidistas. Que para el caso de Copei era perfectamente entendible su
Capítulo VI
preocupación porque aunque representan el segundo partido de fuerza
lectoral en el país, era claramente notorio que quien mantuvo el control
administrativo gubernamental fue AD. La nueva reforma tuvo la intención
de trastocarla, no solo la omnipresencia de los partidos, sino de obligar a la
maquinaria de AD a medirse en elecciones populares más allá del ámbito
presidencial. La apuesta estaba dada en los liderazgos regionales y locales.
Vivas Terán hace una exposición muy ilustrativa y sin embargo, compleja,
de cómo funcionaría el nuevo sistema electoral, para luego concluir que la
representación política en la Propuesta de la Reforma Parcial de la Ley
del Sufragio tendía a beneficiar al Partido. Ahora, las razones, valdría
exponerlas in extenso:
El procedimiento estriba en determinar los votos que
reciben las listas de los partidos, se suman los votos que
se estimen directamente por las listas más un sumando
que resulta de la división entre los votos emitidos para
las personas escogidas de ese partido, las cuatro o
32 Ibídem, p. 490
Historia Política
230 Históricas
cinco opciones, divididos entre cuatro o cinco que es el

número de elecciones que tiene cada elector. Ese número
constituye los votos recibidos por el partido y sirve, muy
importante, para adjudicar, de acuerdo al cuociente o
al sistema de representación de las minorías de Dehunt,
los cargos que ese partido va a obtener. El partido sabe
perfectamente que debe distribuir sus cargos entre los que
obtiene directamente él e indirectamente a través de las
personas que hayan recibido mayor número de sufragio,
como tales, como personas. De manera que se recurre a
las incorporaciones de un artificio matemático que es la
elaboración de lo que se denomina un cuociente electoral.
El cuociente electoral se hace dividiendo el número de
votos obtenidos por el partido entre las preferencias.
Ese es el cuociente electoral. Y, al dividir el voto de los
partidos entre ese cuociente electoral se obtienen los
puestos que corresponde a las listas y el resto al margen,
lo que quede, el repele, serían los que se van a adjudicar a
las personas que hayan obtenido mayor número de votos
como personas33
La restricción electoral, entonces, impidió decidir por la totalidad de
los aspirantes a diputados, allí estuvo la “perversidad” del sistema que
denuncia Vivas Terán. El otro aspecto fue el claro peso que tuvo el voto
lista en la asignación de los cargos, porque el cuociente electoral siempre
iba a resultar en beneficio del partido. El producto de toda la maraña
de sumas y divisiones era para darle representación proporcional a las
organizaciones políticas y no a los elegidos nominalmente. Además que:
En un universo de diez mil electores, tres mil de ellos
entrenados por un partido para votar exclusivamente por
su lista pueden hacer que al final, al haberse distribuido
33 Ibídem, p. 491
Serie Horizonte
los otros siete mil votantes en un universo mucho más

grande de votos de partido y de votos de personas puede
resultar que el efecto perverso inducido por este sistema
haga que digamos: de nueve cargos en disputa seis
puedan ser obtenidos por el partido que logró unificar
tres mil o cuatro mil electores a través de su mecanismo
de disciplina interna34
La crítica evidente fue contra la pretensión de AD de hacer valer su
maquinaria electoral, claramente organizada a sufragar en favor de la tolda
blanca, como históricamente se había manifestado. Esta es otra de las
razones de peso por las cuales Copei no le dio, en su primera discusión,
el voto favorable a la Propuesta de Reforma. Eran estas, “manipulaciones
Capítulo VI
externas” de la Ley que se quería aprobar, donde los partidos minoritarios
y las organizaciones independientes y grupos de electores estarían bajo
evidente desventaja con respecto a otros partidos de dilatada trayectoria
y evidente base militante. AD es el ejemplo histórico de quien estaría en
primacía con esta nueva Ley, con una clara experiencia electoral, capacidad
de movilización nacional, una base militante educada para defender
al partido, amplios recursos económicos, mayor acceso a los medios
de comunicación y una clara influencia en el aparato del gobierno, las
organizaciones sindicales y empresariales del país.
El tema de los liderazgos regionales y locales, estuvo muy cuestionado
por Copei en una Propuesta de Ley que, hasta donde expuso Vivas Terán,
privilegiaría y reconduciría el voto hacia los partidos. Esta, entonces,
no solventa el problema de fondo, porque la Copre, como organismo
consultor, fue claramente elocuente, así como los actores sociales de
diversos ámbitos, al expresar su malestar y necesaria reforma en la vida
34 Ibídem, p. 491
Historia Política
232 Históricas
política en torno a la influencia de los partidos políticos. Eso que se ha dado

en llamar la “partidocracia”. Especie de metástasis partidistas que toma el
control de todas las instituciones del Estado generando perversiones tales
como la adscripción política en el desempeño de funciones en detrimento
del desempeño profesional, por tocar alguno de los casos.
Quizá esa idea de “perversión” se hizo valer en el proyecto de Ley
que se discutió en las Cámaras del Congreso donde un partido, a través
de su mayoría parlamentaria, modifica y aprueba la propuesta a discutir.
Quizá esas fueron las preocupaciones de fondo de Copei, que como
segundo partido histórico y de masas le interesaba aminorar la influencia
de AD en el ámbito político. El talante de la gravedad de la denuncia de
los socialcristiano se traducía en que el voto nominal era una especie de
espejismo otorgado legalmente, una aparente progresión democrática,
pero en definitiva las condiciones se mantenían intactas. AD había hecho
una Ley a su medida.
Es obvio que al analizar este asunto se podría pensar
en un ejemplo muy concreto en el caso de candidatos
a ser elegidos que obtengan una altísima votación
uninominal pero que no puedan resultar adjudicados en
sus posiciones porque un partido político obtuvo menos
votos pero, presumiblemente, los primeros de la lista
estaban respaldados por los votos de ese partido. O sea,
podría darse el caso insólito de que los ciudadanos votados
preferencialmente en altas cantidades no salgan electos,
en tanto en cuanto ciudadanos que no fueron votados,
a lo mejor no obtuvieron si quiera un voto nominal,
pero estando en el primero, en el segundo, tercer lugar
de la lista de un partido salgan directamente al Cuerpo
colegiado de que se trata35
35 Ibídem, p. 491
Serie Horizonte
La postura de Ospina fue dirigida hacia tres cuestiones fundamentales:

primero, el tema de la participación que debían tener los partidos
minoritarios en el ente regulador, en este caso se refirieron al Consejo
Supremo Electoral; segundo, la idea de que la Propuesta de Ley representa
los intereses del binomio del poder en las figuras de AD y Copei y; tercero,
el perfil del candidato, para esta organización se debió aclarar los requisitos
del postulante para acceder al curul en el Congreso, específicamente a los
senadores que es donde Ospina centró su debate.
Amado Cornielles abre la sesión del 21 de junio denunciando la
Propuesta de Ley como una “Coprenada”, una especie de golpe de timón
del Órgano asesor en materia de reforma del Estado, muy similar a la
Capítulo VI
fracción parlamentaria de Opina que en boca de Jorge Olavarría tildó de
“Congresillo de Caracas” a la Copre, además, de acusarla de usurpadora de
funciones que legítimamente le correspondían al Congreso. En esa tónica
se inicia el derecho de palabra en el Parlamento.
Ospina consideró a la reforma incompleta medida por no tocar los
aspectos cuestionables de la Ley. Estuvo claro para la Copre, instalada en
1984, diciembre para ser más exactos, fue una especie de válvula de escape
ante la tensión social denunciada por diversos actores sociales en el país.
El bipartidismo exacerbado, la influencia de este en la toma de decisiones,
la exclusión de ciertos sectores, las restricciones que presentaba la Ley del
Sufragio, entre otros. Por ello, para Cornielles, la reforma tuvo que abarcar
aspectos estructurales donde la extensión democrática no solo figura para
los ciudadanos, sino para las mismas organizaciones. Estas deberían tener
mayor participación en los órganos representativos del Estado y no como
históricamente estuvo y estaba ocurriendo para el momento en que este
representante diputacional ejercía su derecho de palabra:
Historia Política
234 Históricas
…cosa que sería muy importante es que en el Consejo

Supremo Electoral estuvieran representados los seis
principales partidos y se les diera a tres independientes
también el derecho a representación y no a cuatro (…)
En obsequio al pluralismo democrático y a la justicia es
saludable que se le dé a todos los partidos que tengan
representación en el Congreso de la República el derecho
de estar representados en el Consejo Supremo Electoral,
por lo menos con derecho a voz, porque no se concibe que
un partido político concurra a unas elecciones sin tener
siquiera el derecho de vista en ese proceso electoral…36
La cuestión era que AD y Copei gozaron del privilegio de tener
participación en la representación en el Consejo Supremo Electoral (CSE),
por ser partidos mayoritarios. El otro problema, en la opinión de Cornielles,
era que los dos independientes, de los cuatro permitidos, tuvieron en algunas
ocasiones simpatías tanto por Copei o por AD. Por ello, era necesario que
la Propuesta de Reforma Parcial también abarcara los aspectos aludidos y
las organizaciones minoritarias tuvieran una participación real y efectiva
destrabando esa estructura rígidamente bipartidista.
La crítica al binomio electoral

El segundo punto fue una inquietud común en no solo los aspirantes de
la Reforma del Sufragio, sino en la comunidad nacional que clamaba por
un cambio de rumbo en la generalidad de cómo se venía administrando
el Estado. Ospina fue un partido que tendría, entonces, las mismas
inquietudes. El temor y deseo de contener la influencia partidista hizo
ver en la Propuesta de Ley indicios de querer, el binomio AD-Copei,
36 Ibídem, p. 502
Serie Horizonte
mantener la influencia en el aparato de gobierno y, en ámbito electoral era

fundamental para estos.
…la Ley electoral venezolana está hecha para mantener
el bipartidismo, para mantener el PRI de Venezuela, con
dos alas, con dos tendencias o como quiera llamársele.
Porque no se imaginen, ciudadano presidente, ciudadanos
diputados, que esa guerra y que esa continua lucha que
mantiene entre sí los adecos y los copeyanos durante los
procesos electorales en el fondo no persiguen otra cosa
sino mantener en el espíritu del elector una especie de
lucha para que el pueblo tenga la impresión de que existe
un propósito de cambio, pero la realidad es que una vez
pasadas las elecciones el status sigue igual…37
Capítulo VI
Aunque Copei le había antecedido con una crítica feroz al Proyecto de
Reforma y, aunque haya sido negado el voto por parte de la representación
socialcristiana, la desconfianza hacia este y AD era vehemente. Habría
que entenderla desde la óptica de un proceso histórico donde estos dos
grandes partidos mostraron algunas afinidades en alianzas políticas que
contravienen los argumentos políticos de esta y otras organizaciones
minoritarias.
El tercer punto en discusión era la idea de necesariamente precisar las
características o perfil que debía reunir un candidato al senado. Porque
si la Ley refrendaba los liderazgos regionales, tal como se había querido
propiciar, entonces se tuvo que afinar los detalles en el Proyecto en torno
al aspecto aludido. Se presenta, in extenso, el argumento del Diputado:
…si se quiere hacer una reforma, por qué no se comenzó,
por lo menos, en establecer en este Proyecto de Ley que
las elecciones para senadores se hicieran uninominales
37 Ibídem, p. 502
Historia Política
236 Históricas
garantizando la representación proporcional de las

minorías, al mismo tiempo, debe dejarse expreso que
para ser senador de un Estado se requiere haber vivido,
por lo menos los últimos diez años en él para frenar una
serie de personas que están a la caza de una senaduría
y muchas veces ni siquiera han pisado el Estado que
aspiran representar. Considero que debemos traer al
Senado de la República hombres que trabajen, que vivan
y que sientan al Estado que representen y no que por
motivos políticos se les dé una senaduría a un ciudadano
única y exclusivamente para poder satisfacer los intereses
oligárquicos38
La característica común en la representación regional y en el Congreso
era tener personas vinculadas a lealtades partidistas y no con afinidad por
el Estado al cual estaban postulados. Ese punto era fundamental para
entender la vocación de individuos que tuvieron sobre sus espaldas el peso
de expresar la voluntad de las regiones y localidades del país, más aún, que
pudieran entender y procesar con pertinencia las necesidades, prioridades
y potencialidades del terruño al cual se debían. Era un problema realmente
de representación.
A pesar de las observaciones que hizo Amado Cornielles a la Propuesta
de Ley, en nombre del partido Ospina, consideraron prudente dar su voto
a favor en la primera discusión.
Guillermo García Ponce, emblemático militante del Partido Comunista
de Venezuela, en la sesión del Congreso del día 21 de junio de 1988,
consideró oportuno debatir la idea de una Ley que ha sido desde 1961,
tradicionalmente tendiente a privilegiar a los partidos mayoritarios en
detrimento de los pequeños partidos que conformaron el espectro político
38 Ibídem, p. 501
Serie Horizonte
de la Venezuela del momento. La crítica, que complementa inquietudes

que ya habían sido expuestas por el representante de Unión Republicana
Democrática, hizo notar que una de las falencias que se observó en el proceso
histórico y en la Propuesta de Ley es la prerrogativa de financiamiento de la
cual gozaban los partidos “hegemónicos”, a saber AD y Copei.
¿Por qué tienen que darse más recursos económicos
a un partido que a otro? Esta no es igualdad ante la
Ley. ¿Por qué a las minorías se les niega incluso ante el
representante con voz en el Consejo Supremo Electoral
y se le niega el acceso a los medios de comunicación?
El acceso a los medios de comunicación está reservado
a los candidatos presidenciales que tienen representantes
Capítulo VI
en el Consejo Supremo Electoral. El financiamiento está
reservado a los partidos que obtienen el cinco o diez
por ciento; la representación en el Consejo Supremo
Electoral está asegurada también para los que cumplan
determinados porcentajes de votación. De manera que la
Ley Orgánica del Sufragio rompe con lo establecido en
el texto constitucional sobre la igualdad de los partidos
ante la Ley39
Con respecto al tema de los recursos, estaba garantizado un mayor
aporte de financiamiento a las organizaciones que tuvieran mayor
porcentaje de votos, porque evidentemente se infería que debían soportar
una mayor base de militancia. Además todo partido que estuviera por
debajo del 5% del apoyo electoral el Consejo Supremo Electoral lo excluía
del financiamiento, esto para el PCV era muy perjudicial porque a través de
los procesos comiciales, había ido perdiendo fuerza en los conteos de las
urnas. El mismo García Ponce lo expone en su intervención, «Por ejemplo:
en 1958, el Partido Comunista de Venezuela obtiene el 6,23%; en el 68, el
39 Ibídem, p. 508
Historia Política
238 Históricas
2,57%; en el 78 el 1,04%; y en el 83 el 1,75%...»40 Era notorio que la Ley

actual los afectaba directamente.
Con respecto a este particular, vale la pena mencionar la intervención de
Alirio Pérez Román por el partido URD. La cuestión del financiamiento,
también para este, debió revisarse en función no de equiparar la asignación
otorgada por funcionamiento a cada uno de los partidos políticos, porque
claramente había diferencias sustanciales que ameritaban mayor aporte
para unos que para otros. El punto era, según URD, que la Ley tenía que
ser cónsona con propiciar la igualdad de recursos en el ámbito de las
campañas electorales. Porque allí la Ley no tenía argumentos para privilegiar
a alguna organización.
Creemos que el financiamiento que se hace a través del
Consejo Supremo Electoral a los partidos políticos debe
ser un financiamiento diferencial, uno, primero, que se
corresponda a la proporcionalidad que se obtenga en
las elecciones, en cuyo caso, los partidos políticos que
obtengan una mayoría de votos determinada, lógicamente
tendrá un financiamiento para su funcionamiento
superior al de los partidos que tengan menos votos,
es decir, un financiamiento funcional proporcional al
número de votos que se obtenga en las elecciones; pero
el otro financiamiento es el de las campañas electorales.
Aquí consideramos que el financiamiento tiene que ser
igualitario, porque por allí debe comenzar el tratamiento
igualitario frente a un proceso electoral de todos los
partidos políticos que tengan carácter nacional.41
40 Ibídem, p. 508
41 Ibídem, p. 507
Serie Horizonte
Lo propio hizo el diputado Reinaldo Cervini (URD), aunque con el

prefacio del espaldarazo a la Propuesta de Ley. La condición de los
partidos minoritarios y la falta de un financiamiento que pueda darles las
posibilidades de movilizar una propaganda a la par de los mayoritarios
son un elemento de sustancial debate y una deuda que presentaría esta
Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio.
La participación de los partidos minoritarios a través de
los medios de comunicación que prácticamente es nula o
están sujetos a una especie de tercera y cuarta categoría
y resulta inaudito que a estas alturas el Conejo Supremo
Electoral carezca de maquinarias para controlar el sistema
electoral42
Capítulo VI
Como se mencionó anteriormente, en este particular el PCV mantuvo
una posición más radical en el sentido de que la Constitución promovía y
garantizaba la igualdad y, la Ley, en cuanto al financiamiento de los partidos,
atentaba contra ella. El acceso a los medios de comunicación, limitado para
los partidos minoritarios también conspiraba en privilegiar la propaganda
electoral a favor de las grandes organizaciones. «¿Qué importancia tiene,
señores diputados, que se consagre en el proyecto de Ley de Reforma el voto
nominal para votar por cuatro o cinco candidatos, si las minorías no tienen
acceso a la televisión ni a los medios de comunicación?»43 Añádese a esto la
petición de ser partícipes en el Consejo Supremo Electoral, del cual estarían
marginados según García Ponce. Aunque la Ley establecía el derecho de
postular candidatos, surgía la pregunta del banco de los comunistas, ¿con
qué recursos promover candidaturas en el ámbito nacional.
42 Ibídem, p. 509
43 Ibídem, p. 509
Historia Política
240 Históricas
¿Cómo se convierte una minoría en mayoría? ¿Cómo?

Con todas las trabas, los impedimentos que existen para
las minorías. ¿Cómo puedo aspirar yo como minoría
a llevar mi mensaje al elector si no tengo acceso a los
medios de comunicación, si no tengo posibilidad de
financiamiento como tienen los partidos hegemónicos?
Evidentemente se nos niega, se nos bloquea la posibilidad
de hacer cambios a través de la Ley del Sufragio44
Ante tal cuestionamiento el PCV asume una postura contraria a la
aprobación de la Reforma Parcial de la Ley del Sufragio. «Voy a votar en
contra de la reforma que se ha propuesto porque me parece que es una
aberración, una distorsión de los derechos democráticos del ejercicio de la
soberanía por parte del pueblo»45
El 22 de junio se procedió a votar en primera discusión el Proyecto de
Reforma Parcial, tal como se podía evidenciar en las diversas intervenciones
de los diputados representantes de cada una de las fracciones partidistas, el
resultado fue favorable. Ahora tocaría a la Comisión Permanente de Política
Interior reunirse con los representantes de los partidos, la Copre y técnicos
del Consejo Supremo Electoral para corregir, revisar las observaciones
surgidas en el trajín de las discusiones.
44 Ibídem, p. 509
45 Guillermo García Ponce. 21 de junio de 1988. Diario de Debates de la Cámara
de Diputados. Tomo XVIII, Volumen II, marzo 1988, Imprenta del Congreso de la
República, Caracas, Venezuela, p. 509
Serie Horizonte
La Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio en su Segunda

Discusión en la Cámara de Diputados del Congreso de la República
El 9 de agosto de 1988, el Congreso de la República de Venezuela

se dispuso a discurrir en su segunda discusión el Proyecto de Reforma
Parcial de la Ley del Sufragio. La sesión transcurrió entre los linderos de los
aspectos anteriormente polémicos y la aprobación o negativa del nuevo
marco legal antes mencionado.
La presentación del informe presentado por la Comisión Permanente
de Política Interior y que dio inicio a la segunda discusión, señaló que las
objeciones al sistema electoral propuesto se subsanaron en las reuniones
Capítulo VI
precedentes a la primera discusión:
…se llegaron a varios acuerdos respecto de los Proyectos
de Leyes a aprobarse en el periodo de sesiones ordinarias
del Congreso de la República, todos relacionados
con reformas al sistema político venezolano. Ese
documento se concretó en un documento-comunicado
de la Comisión Bicameral del Congreso suscrito por el
Presidente y Vicepresidente del Congreso y de los jefes
de las fracciones parlamentarias de los partidos Acción
Democrática, Copei, Movimiento al Socialismo, Unión
Republicana Democrática y Movimiento de Izquierda
Revolucionaria, en fecha del 27 de julio de 198846
Ahora, ¿cómo queda esa Ley luego de la extensa diatriba presentada
en su primera discusión? Los puntos neurálgicos dieron como resultados
las modificaciones con respecto a la duración de las campañas electorales
que, como muy bien sabemos fue una demanda de algunas fracciones
parlamentarias, aunado a una revisión del financiamiento a los partidos
46 Ibídem, p. 437.
Historia Política
242 Históricas
políticos. Esta última, en palabras de la Comisión Permanente de Política

Interior, quedó “flexibilizada”. Inferimos que la regla del 5%, como
mínimo para gozar del aporte del Consejo Supremo Electoral, podía ser
considerada por el ente rector. Otro punto tomado en consideración fue
la posibilidad de darle poder sancionador al CSE, de esta manera se le
otorgó mayor autoridad al árbitro electoral para ajustar a derecho a las
organizaciones partidistas. El aumento de diputados a favor de los partidos
minoritarios y la eliminación del artículo 17 que penalizaba con desconocer
los votos a partir de coaliciones específicas. A grandes rasgos, así quedó la
Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio luego de la aprobación
del debate inicial.
Ahora lo que no se aprobó fue la forma cómo se iban a elegir las
autoridades, la polémica de una elecciones híbridas, nominales y de lista,
dio al traste con la posibilidad de montar un sufragio en diciembre del año
1988. Las divergencias entre las bancadas que apoyaron y propiciaron esta
forma mixta y las que consideraban que esta representaba, en esencia, las
formas tradicionales de elegir a los candidatos dándole mayor peso a los
partidos, frenaron la posibilidad de incluir la propuesta en la nueva Ley.
Queda entonces, para aquellos que aspiraban un cambio, una discusión
con respecto a este tema que se daría 60 días después de la instalación
del nuevo Congreso el 23 de enero de 1989. Vale la pena mencionar que
el diputado Pedro Ortega Díaz, en representación del PCV, dejó claro su
negativa de firmar un acuerdo en pro de postergar la forma de elección,
en las funciones del nuevo Congreso de la República. Este no consideraba
que las «…reformas que se están haciendo corrigen lo esencial del sistema
electoral actual. El fondo del deterioro del sistema electoral actual está en
el privilegio que concede al bipartidismo que hace prácticamente imposible
Serie Horizonte
alcanzarlos o derrotarlos…»47 Para Luis Corona la decisión de postergar

el nuevo modelo de elecciones mixtas respondía a una componenda entre
Copei y AD para mantener el estatus quo que imperaba desde el Pacto de
Punto Fijo.
Guillermo García Ponce, a la sazón, diputado por la fracción del PCV
diría en su intervención que la Comisión de Política Interior no resolvió,
en su mayoría, las demandas, incoherencias, falencias y/o sugerencias en su
primera discusión en el seno de la Cámara de Diputados.
Habría que agregar que la mayoría de las proposiciones que
hicimos los partidos pequeños, no para cambiar el fondo
del sistema electoral, sino para hacer algunas pequeñas
Capítulo VI
mejoras, fueran la mayoría rechazadas. Quiero recordar
las proposiciones que hicimos para que el número de
votos que costaba un Diputado a cada partido fuera el
mismo (…) Esa proposición con los artículos redactados
y corregidos y debidamente insertos en el Proyecto de
Ley fueron rechazados por la mayoría. El problema del
financiamiento fue rechazado por la mayoría; la presencia
de los pequeños partidos en el Consejo Supremo Electoral
fue rechazado por la mayoría; el problema de considerar
la unidad a las fracciones superiores al 80 por ciento fue
rechazado por la mayoría
En definitiva, la Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio
sufrió algunas modificaciones surgidas de los planteamientos de los
partidos minoritarios, como aquello de mantener el artículo 91 referido
a la posibilidad o no de separar las elecciones de Presidente, Senadores,
Diputados y Alcaldes, al igual que el incremento de los Diputados
suplentes, de dos a tres. Sin embargo, la imposibilidad de un acuerdo entre
47 Ibídem, p. 874.
Historia Política
244 Históricas
las fracciones parlamentarias representativas de los partidos políticos negó

la aprobación de unas elecciones mixtas, tal cual como se planteó en el
Proyecto de Reforma Parcial y, como se había mencionado líneas arriba,
le delegó la responsabilidad al nuevo Congreso que se instalaría entre
febrero y marzo del año 1989. La preocupación para algunos partidos era
que el diferimiento implicaba que la reforma del sufragio, en esencia, se
iba a patentizar en el ejercicio electoral del año 1994 y las demandas de la
sociedad se estarían aplazando contribuyendo a mayor tensión social.
Lo anteriormente dicho, líneas arrita, propició la gestación en la opinión
pública nacional de un sentimiento a favor de la antipolítica muy marcado
en la década de los 90 y que rindió sus frutos cuando, proyectándonos en
el tiempo fuera de los linderos de la investigación planteada, observamos
una tendencia a desconocer la democracia liberal de partidos políticos
y la estructuración de una suerte de personalismo o mejor, de partidos
emergentes nucleados en personalidades políticas de ropaje mesiánico,
primero con Caldera y luego Hugo Chávez.
Conclusiones
La reforma electoral: Para la década de los 80 del siglo XX, la
democracia venezolana estaba pidiendo renovarse, los pactos constitutivos
emblemáticos en el inicio de la democracia habían caducado. El acceso al
poder, luego del fortalecimiento de Acción Democrática y COPEI, como
maquinarias electorales nacionales, se hizo cuesta arriba para las pequeñas y
nuevas organizaciones políticas. Por ello, el impulso de la reforma electoral,
la ampliación de la elección popular, universal y secreta a las gobernaciones,
la creación de alcaldías y redimensión de los municipios con la consabida
elección universal para ambos.
Serie Horizonte
Visto así, este fue el panorama en síntesis del abordaje de la reforma
en Venezuela antes y durante la Constitución de la Comisión de Reforma
Presidencial. La deuda pendiente es con los partidos políticos en el
momento crucial de hacer de estas sugerencias, leyes. El Congreso de la
República a través de la participación oficial de los partidos nos puede
arrojar luces de los argumentos reales, y las razones por las cuales se le dio
o no el visto bueno a algunas reformas y permitirnos la comparación con
sus pronunciamientos a priori
Autores
Carmen Arteaga Mora

Graduada en Sociología en la Universidad Católica Andrés Bello, Magíster y
Doctora en Ciencia Política por la Universidad Simón Bolívar. Sus líneas de
investigación abordan la sociología política, representaciones discursivas,
memoria colectiva, imaginario colectivo y opinión pública. Profesora de
la Universidad Simón Bolívar. Ha publicado diversos artículos en revistas
nacionales e internacionales. Ganadora del Premio Acdemia de Ciencias
Políticas y Sociales “Antonio José Álvarez de Abreu” en el período 2015-
2016, con su trabajo El fulcro de la nación: Libros de texto de primaria y cultura
política venezolana.
José Gregorio Petit Primera

profesor categoría Asistente en la cátedra Macroeconomía I, Escuela de
Economía, UCV. Director de la Unidad de Análisis Económico del Instituto
de Investigaciones Económicas y Sociales “Dr. Rodolfo Quintero” (IIES,
Faces, UCV). Postdoctor en Investigación y Desarrollo (UCV). Doctor en
Ciencia Política (USB). Maestría en Economía Internacional (UCV), donde
ocupó el puesto No.1 en su promoción de graduación como Magíster
Scientiarum. Economista egresado de la Universidad del Zulia (LUZ) con
la mención honorífica Magna Cum Laude y Premio Máxima Calificación
por la misma casa de estudios en 2008. Premio al mérito estudiantil por
la Alcaldía de Maracaibo en 2008. Licenciado en Comunicación Social,
mención Periodismo Impreso (UCAB). Diplomado en Formación Docente
(Sapdro, UCV). Ha sido funcionario del Banco Central de Venezuela
(BCV), en el Departamento de Investigaciones Económicas y Estadísticas,
subsede Maracaibo. Autor de un gran número de artículos relacionados con
temas de política y economía en revistas arbitradas de carácter científico.
Froilán Ramos Rodríguez

Doctor en Historia por la Universidad de los Andes (Chile). Profesor-
investigador de la Universidad Católica de la Santísima Concepción
(UCSC), Chile. autor de libros y artículos en revistas académicas.
Victoria Capriles
Directora Adjunta del Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Metropolitana (Unimet) y profesora del Departamento de Estudios
Internacionales de la misma Universidad. Abogada (Unimet). Maestría
en Sociología Jurídica, Cum Laude (Instituto Internacional de Sociología
Jurídica de Oñati). Maestría en Estudios Políticos y de Gobierno (Unimet).
Actualmente cursa el Doctorado en Ciencia Política en la Universidad
Simón Bolívar.
Lorena Puerta Bautista

Profesora y jefa de la cátedra Historia Económica General de la Escuela
de Administración y Contaduría de la Universidad Central de Venezuela.
Profesora de las asignaturas Geohistoria de Venezuela e Historia Regional
en el postgrado de Historia de la Universidad Católica Andrés Bello.
Licenciada en Historia y Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad
Central de Venezuela. Premio Rafael María Baralt, que otorga la Academia
Nacional de la Historia y la Fundación Bancaribe (2015). Posse distintas
publicaciones entre artículos en revistas académicas y libros.
Richard O. López
Profesor Asistente Tiempo Completo en la cátedra Ciencias Sociales en
el Instituto Pedagógico de Caracas. Profesor en Geografía e Historia,
Universidad Pedagógica Experimental Libertador- Instituto Pedagógico de
Caracas. Magíster en Historia de Venezuela, Universidad Católica Andrés
Bello. Cursante del Doctorado en Historia, Universidad Católica Andrés
Bello. Posee una Especialización en Derechos Humanos por la Universidad
Nacional Abierta. Magíster en Historia de Venezuela. Universidad Católica
Andrés Bello. Ha publicado en revistas arbitradas y participado en
congresos y simposios nacionales e internacionales.
Luis Fernando Castillo Herrera

Profesor de Geografía e Historia egresado de UPEL-Instituto Pedagógico
de Caracas. Magíster en Educación, mención Enseñanza de la Historia.
Diplomado en Historia Contemporánea de Venezuela (Fundación Rómulo
Betancourt). Cursante del Doctorado en Ciencia Política , Universidad
Simón Bolívar. Profesor Asistente adscrito al Departamento de Geografía
e Historia del Instituto Pedagógico de Caracas. Coordinador del Centro de
Investigaciones Históricas “Mario Briceño Iragorry”. Editor de la Revista
Tiempo y Espacio.
Históricas
Caracas
2021
Distintas miradas bajo un mismo escena-
rio. En primer lugar, apreciaciones sobre el
espacio político de la mano de Carmen Ar-
teaga Mora, quien evalúa las complejidades
discursivas propias de los últimos años. Por
su parte, una revisión sobre el escenario
económico y la hiperinflación en nuestro
país, es el tema atendido por José Gregorio
Petit Primera. Más adelante, Froilán Ramos
Rodríguez, discute el delicado escenario de
las relaciones civiles y militares, atendiendo
el particular panorama acaecido entre 1999
y 2018. Victoria Capriles revisa el sensible
problema de la violación de los derechos
humanos. Mientras, y bajo una necesaria
mirada al pasado reciente de nuestro país
Lorena Puerta Bautista y Richard O. López
analizan el problema de la regionalización
y la reforma del Estado respectivamente.

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Hoy Venezuela:

Ensayos para entender un país complejo

Formato: 15,5 x 21,5 cm

Todos los capítulos de este libro fueron evaluados mediante referato

Reservados todos los derechos.

Instituto Pedagógico de Caracas

“Nuestra lucha no es política”.

La economía política de la hiperinflación:

Una aproximación a la política de defensa de la Venezuela reciente

Derechos humanos en Venezuela:

Revisión histórica de la regionalización en Venezuela

La reforma parcial de la Ley del Sufragio de 1989 en los

Autores ...................................................................................... 243

Luis Fernando Castillo Herrera

Justo al momento de pensar en la redacción de las siguientes líneas,

la libertad parece ser una empresa sin esperanzas”1. Tratando de colocar

cuyo espontáneo crecimiento, metabolismo y decadencia final están

4 Hannah Arendt, La condición humana. Buenos Aires, Paidós, 2009, p. 21.

condición humana de la pluralidad, al hecho de que los

8 Hannah Arendt, Entre el pasado y el futuro… p. 197.

dos caras de una misma moneda.9

de la muerte, no como tragedia sino como impulso de la propia vida: “la

13 Albert Camus, El mito de Sísifo… p. 30.

otros y la solidaridad en medio del absurdo: “En la experiencia del absurdo,

En la experiencia del absurdo, el sufrimiento es individual.

18 Albert Camus, El hombre rebelde … p. 20.

20 Albert Camus, El hombre rebelde… p. 127.

En síntesis, cuando intentamos encontrar las nociones que nos permitan

24 Albert Camus, Cartas a un amigo alemán. Epublibre, 2015, p. 27.

enrumbarse en esta quimérica tarea de estudiar y ofrecer algunas respuestas

Carmen Geraldine Arteaga Mora

1 En este trabajo se considerarán como sinónimos las denominaciones Socialismo del

es que desarrolle un relato diferenciador, que le otorgue identidad propia,

posibilidad de superar el autoritarismo impuesto por el Socialismo del Siglo

El Socialismo del Siglo XXI y la trampa plebiscitaria

La revolución bolivariana triunfó en diciembre de 1998, y desde entonces

1. Elecciones presidenciales diciembre 1998 (triunfa Hugo Chávez).

2. Referéndum consultivo de 1999. Convocar una Asamblea Constituyente.

3. Referéndum constituyente de 1999. Aprobada la nueva Constitución.

4. Elección presidencial 2000. Reelegido Hugo Chávez.

5. Referéndum revocatorio 2004. Continuidad de mandato de Hugo

6. Elecciones parlamentarias 2005. La oposición rehúsa participar. El

7. Re-elección presidencial 2006. Re-elegido Hugo Chávez.

8. Referéndum constitucional 2007. No aprobada la modificación de la

9. Reforma constitucional 2009. Enmienda constitucional (se aprueba la

10.Elecciones parlamentarias 2010. El chavismo obtiene la mayoría de los

y hasta referencias al cristianismo como inspiradores de su actuación. En

3 Se refiere a liderazgos como Sukarno, Nasser o Nehru, que se reunieron en la Conferencia

inaugurada con la «lista de Tascón», por la cual fueron despedidos o se

segundo mandato de Chávez, se hizo evidente un fenómeno totalmente

El inicio de la fase postcarismática. Nicolás Maduro a la presidencia

El régimen se orientó a debilitar a los partidos opositores y anular la

11 En el Tercer informe del Secretario General de la OEA, Luis Almagro acerca de la

El incremento del control social se verificó a través de la implantación,

ventajoso para el Socialismo del Siglo XXI, precisamente por su vocación

el 90% de los entrevistados indicó que no podía pagar su alimentación diaria.

representada por Henri Falcón18, de Avanzada Progresista (AP), partido

La MUD y su tradición electoralista

contra Maduro; Henry Ramos Allup, férreo caudillo de AD, y Leopoldo

Lo primero que se registra en el texto del volante es que explícitamente

19 Al respecto léase:Arteaga, Carmen (2019) “Amor y chavismo… op. cit.; Thomas

sido el pilar sobre el cual el chavismo erigió el sistema, si bien se señalaba

21 Mesa de Diálogo Gobierno Bolivariano y Oposición. Declaración Conjunta Convivir