Texto Comentado Ley 6-2011

Ley 6/2011.
de 23 de marzo, de Subvenciones de la
Comunidad Autónoma de Extremadura
TEXTO COMENTADO DE LA LEY 6/2011, DE 23 DE

MARZO, DE SUBVENCIONES DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA DE EXTREMADURA
Con motivo de las Jornadas sobre la Ley de Subvenciones de la Comunidad Autónoma

de Extremadura celebradas en la Escuela de Administración Pública de Extremadura los días
10 y 11 de octubre de 2012, este trabajo ha sido elaborado por los ponentes de dichas
jornadas:
- Sebastián Murillo Cruz

- Antonio Carrasco Rodríguez
- José Julián Boyero Corchado
- Miguel Prieto Benítez
 Los artículos que están sombreados su contenido se corresponde con la legislación básica de la Ley
38/2003
 Los artículos que están sombreados y subrayados su contenido se corresponde con la legislación
básica del Real Decreto 887/2006 .
1 / 138
Ley 6/2011. de 23 de marzo, de Subvenciones de la
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ............................................................................................... 5

TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................... 7
CAPITULO I.- DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY ..................................................... 7
Artículo 1.- Ámbito de aplicación .................................................................................. 7
Artículo 2.- Concepto de subvención ............................................................................. 8
Artículo 3.- Exclusiones del ámbito de aplicación ........................................................ 10
Artículo 4.- Régimen Jurídico ...................................................................................... 12
CAPITULO II.- DISPOSICIONES COMUNES A LAS SUBVENCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
AUTONÓMICO ................................................................................................................ 13
Artículo 5.- Planes estratégicos de subvenciones ........................................................ 13
Artículo 6.- Principios generales .................................................................................. 15
Artículo 7.- Comunicación a la Unión Europea de proyectos de establecimiento,
concesión o modificación de subvenciones. ................................................................. 16
Artículo 8.- Requisitos para el otorgamiento de subvenciones ..................................... 16
Artículo 9.- Órganos competentes para la concesión de subvenciones. ........................ 18
Artículo 10.- Beneficiarios ........................................................................................... 18
Artículo 11.- Entidades colaboradoras ......................................................................... 19
Artículo 12.- Requisitos para obtener la condición de beneficiario o entidad
colaboradora .............................................................................................................. 20
Artículo 13.- Obligaciones de los beneficiarios............................................................. 23
Artículo 14.- Obligaciones de las entidades colaboradoras........................................... 25
Artículo 15.- Convenio de colaboración con entidades colaboradoras .......................... 26
Artículo 16.- Bases reguladoras de la concesión de subvenciones ............................... 27
Artículo 17.- Publicidad de las subvenciones concedidas ............................................. 30
Artículo 18.- Financiación de las actividades subvencionadas ...................................... 31
Artículo 19.- Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma .................. 32
Artículo 20.- Portal de subvenciones de la Comunidad Autónoma................................ 33
Artículo 21.- Régimen de garantías ............................................................................. 34
TITULO II.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN DE SUBVENCIONES............... 35
CAPÍTULO I.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN ...................................................... 35
Artículo 22.- Procedimientos de concesión .................................................................. 35
CAPITULO II.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA
COMPETITIVA ................................................................................................................ 38
Sección 1ª.- Convocatoria periódica ............................................................................... 38
2 / 138
Artículo 23.- Iniciación.- ............................................................................................. 38

Artículo 24.- Instrucción ............................................................................................. 44
Artículo 25.- Resolución .............................................................................................. 47
Artículo 26.- Notificación de la resolución ................................................................... 48
Artículo 27.- Reformulación de solicitudes .................................................................. 48
Sección 2ª.- Convocatoria abierta .................................................................................. 49
Artículo 28.- Especialidades de la Convocatoria abierta en régimen de concurrencia
competitiva ................................................................................................................ 49
CAPITULO III.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA ..................................... 50
Artículo 29.- Procedimiento de concesión directa mediante convocatoria abierta ......... 50
Artículo 30.- Subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos ............... 52
Artículo 31.- Subvenciones establecidas por ley .......................................................... 54
Artículo 32.- Subvenciones de concesión directa por razones que dificulten su
convocatoria pública. .................................................................................................. 55
CAPITULO IV.- DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS
SUBVENCIONES ............................................................................................................. 57
Sección 1ª Subcontratación ............................................................................................ 57
Artículo 33.- Subcontratación de las actividades subvencionables. .............................. 57
Artículo 34.- Personas o entidades vinculadas con el beneficiario ................................ 60
Sección 2ª.- Justificación de subvenciones ..................................................................... 61
Artículo 35.- Justificación de las subvenciones públicas ............................................... 61
Artículo 36.- Gastos subvencionables.......................................................................... 66
Artículo 37.- Comprobación de subvenciones .............................................................. 72
Artículo 38.- Comprobación de valores ....................................................................... 74
CAPÍTULO V.- DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA ............................. 76
Artículo 39.- Aprobación y compromiso de gasto ........................................................ 76
Artículo 40.- Pago de la subvención ............................................................................ 80
Artículo 21.- Régimen de garantías .................................................................................. 81
Artículo 41.- Retención de pagos. ............................................................................... 82
TÍTULO III.- DEL REINTEGRO DE SUBVENCIONES ...................................................... 84
CAPÍTULO I. DEL REINTEGRO ..................................................................................... 84
Artículo 42. - Invalidez de la resolución de concesión ................................................. 84
Artículo 43.- Causas de reintegro ............................................................................... 87
Artículo 44.- Naturaleza de los créditos a reintegrar y de los procedimientos para su
exigencia .................................................................................................................... 93
3 / 138
Artículo 45.- Prescripción ............................................................................................ 94

Artículo 46.- Obligados al reintegro ............................................................................ 96
CAPÍTULO II. DEL PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO ....................................................... 97
Artículo 47.- Competencia para la resolución del procedimiento de revocación y
reintegro .................................................................................................................... 97
Artículo 48.- Procedimiento de reintegro ..................................................................... 98
Artículo 49.- Coordinación de actuaciones................................................................. 100
TÍTULO IV. DEL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES ........................................ 100
Artículo 50.- Objeto y competencia para el ejercicio del control financiero de
subvenciones............................................................................................................ 100
Artículo 51.- Control financiero de ayudas y subvenciones financiadas total o
parcialmente con cargo a fondos comunitarios .......................................................... 104
Artículo 52. - Obligación de colaboración .................................................................. 105
Artículo 53.- Del personal controlador....................................................................... 107
Artículo 54.- Del procedimiento de control financiero ................................................ 110
Artículo 55.- Documentación de las actuaciones de control financiero ....................... 113
Artículo 56.- Efectos de los informes de control financiero ........................................ 115
TÍTULO V. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE
SUBVENCIONES ........................................................................................................... 119
CAPÍTULO I. DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.............................................. 119
Artículo 57.- Concepto de infracción ......................................................................... 119
Artículo 58. - Responsables ...................................................................................... 119
Artículo 59.- Supuestos de exención de responsabilidad ........................................... 120
Artículo 60.- Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal .............. 121
Artículo 61.- Infracciones leves................................................................................. 122
Artículo 62.- Infracciones graves .............................................................................. 123
Artículo 63.- Infracciones muy graves....................................................................... 124
CAPÍTULO II. DE LAS SANCIONES ................................................................................ 126
Artículo 64.- Clases de sanciones.............................................................................. 126
Artículo 65.- Graduación de las sanciones ................................................................. 127
Artículo 66.- Sanciones por infracciones leves........................................................... 128
Artículo 67.- Sanciones por infracciones graves ........................................................ 129
Artículo 68.- Sanciones por infracciones muy graves ................................................ 130
Artículo 69.- Desarrollo reglamentario del régimen de infracciones y sanciones ........ 130
Artículo 70.- Prescripción de infracciones y sanciones ............................................... 131
4 / 138
Artículo 71.- Competencia para la imposición de sanciones ....................................... 131

Artículo 72.- Procedimiento sancionador ................................................................... 132
Artículo 73.- Extinción de la responsabilidad derivada de la comisión de infracciones 133
Artículo 74.- Responsabilidades ................................................................................ 133
Disposición Adicional Primera.- Régimen aplicable a la Asamblea de Extremadura, órganos
estatutarios y la Universidad de Extremadura............................................................... 134
Disposición Adicional Segunda.- Ayudas en Especie ..................................................... 134
Disposición Adicional Tercera.- Entregas dinerarias sin contraprestación . .................... 135
Disposición Adicional Cuarta.- Premios educativos, culturales, científicos o de cualquier
otra naturaleza ............................................................................................................ 136
Disposición Adicional Quinta.- Impugnaciones en materia de contratación .................... 136
Disposición Adicional Sexta.- Subvenciones en materia de cooperación para el desarrollo137
Disposición Transitoria.-Régimen Transitorio ................................................................ 137
Disposición Derogatoria.- Derogación Normativa .......................................................... 138
Disposición Final Primera.- Habilitación al Consejo de Gobierno .................................... 138
Disposición Final Segunda.- Entrada en vigor ............................................................... 138
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Dentro de la actividad financiera del sector público autonómico, destaca la gestión de

subvenciones, como instrumento de fomento de determinadas actividades o comportamientos
considerados de interés público y como modalidad del gasto público.
Como instrumento de fomento, sirve a la consecución de los objetivos fijados en materia de

política económica y social, de ahí la necesidad recogida en la ley, para que previamente al
establecimiento de líneas de subvenciones se aprueben los correspondientes planes
estratégicos, que a su vez pueden estar basados en otros planes o programas sectoriales más
amplios, en los que se definan los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, mediante
los correspondientes indicadores, que habrán de ser objeto de adecuada actualización,
seguimiento y evaluación. Asimismo, con la finalidad de unificar y coordinar esta actividad de
fomento en el ámbito de la Junta de Extremadura y sus organismos o entidades dependientes,
la ley radica la competencia para establecer bases reguladoras de subvenciones en el Consejo
de Gobierno.
Como modalidad de gasto público, las subvenciones habrán de ajustarse a la legislación

presupuestaria y sujetarse al principio de estabilidad presupuestaria, de manera que antes de
iniciar cualquier procedimiento de concesión, sea necesario tener la cobertura presupuestaria
adecuada, y que en ningún caso puedan otorgarse subvenciones si no existe dotación de
crédito.
5 / 138
Dada la importancia, que por ello tiene la gestión de subvenciones, era precisa la adopción de
una norma específica, como sería la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, desarrollada más tarde por el Re al Decreto 887/2006. Pero esta nueva
legislación, al ser básica en parte, en congruencia con las competencias exclusivas que en la
materia tienen las Comunidades Autónomas, lleva a la necesidad de esta ley, a fin de articular
un régimen jurídico propio de acuerdo a nuestras peculiaridades organizativas y mecanismos
de financiación, con respeto a la regulación básica, la cual para una mejor aplicación se integra
dentro del contenido propio o diferenciado de esta ley.
Consta la ley de cinco títulos. El Título I, de Disposiciones Generales se divide en dos

capítulos, en los que priman los contenidos básicos concernientes al ámbito de aplicación y las
disposiciones comunes sobre principios generales, requisitos y condiciones sobre beneficiarios
y entidades colaboradoras, y el contenido de las bases reguladoras, con adaptación de las
denominaciones, competencias y singularidades procedimentales derivadas de nuestra
organización, en lo que se refiere al ámbito de aplicación, a la regulación de los Planes
Estratégicos, a la determinación de los órganos competentes para otorgar subvenciones o
para el establecimiento de bases reguladoras, y al régimen de garantías, añadiendo de
manera específica la creación de un Portal de Subvenciones de la Comunidad Autónoma, para
una mayor transparencia en la gestión de las mismas, en el cual sean objeto de publicidad no
sólo las Bases reguladoras y de convocatoria, sino también todas las concesiones anotadas en
la propia Base de Subvenciones de la Comunidad Autónoma.
El Título II dedicado a los procedimientos de concesión, partiendo del artículo 22, en el que se
contienen los diferentes procedimientos de concesión y convocatoria, recoge en su Capítulo II
el procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva, que podrá tramitarse
mediante convocatoria periódica o abierta, en similitud esta última a la regulación estatal
desarrollada vía reglamento.
El sentido del silencio administrativo se considera negativo conforme al artículo 22.5, incluso
para los supuestos de concesión directa a solicitud del interesado, al considerar, que existen
razones imperiosas de interés general derivadas de la aplicación de los principios y requisitos
para conceder las subvenciones, en virtud de los cuales no procedería entender estimada por
silencio la solicitud de subvenciones, pues es precisa la acreditación y aprobación previa del
gasto que da lugar al derecho económico y la verificación del cumplimiento de los requisitos
del beneficiario, para el reconocimiento de la concesión.
Y en cuanto a las subvenciones de concesión directa, reguladas en el Capítulo III, se admite

una tramitación específica mediante convocatoria abierta, cuando no sea posible el régimen
de concurrencia competitiva, a la vez que se incluyen los demás supuestos permitidos por la
legislación básica sin convocatoria previa: subvenciones nominativas o establecidas por la ley,
u otros de carácter excepcional, en los que se acrediten razones de interés público, social
económico o humanitario, u otros debidamente justificados que dificulten su convocatoria,
entre los que se incluyen los hasta ahora recogidos expresamente en las leyes de
Presupuestos de la Comunidad Autónoma, y aquellos otros que de forma singular puedan
autorizarse por decreto del Consejo de Gobierno, previo informe favorable de la Consejería
competente en materia de hacienda.
Su Capítulo IV mantiene los aspectos básicos sobre subcontratación y justificación de

subvenciones y en el Capítulo V de Gestión Presupuestaria, se exige la retención de los
6 / 138
créditos correspondientes antes de iniciar la tramitación de cualquier convocatoria o

expediente de concesión directa, se determina el momento de la aprobación y del compromiso
del gasto, y la posibilidad de aumentar los créditos inicialmente previstos que habrán de
publicitarse y acordarse antes de resolver, aún cuando no sea necesaria una nueva
convocatoria. Y como regla general para el pago al beneficiario habrá de justificarse
previamente la realización del objeto de la subvención, sin perjuicio de admitir los pagos
fraccionados o anticipados, que habrán de estar previstos en las bases reguladoras; así como
prevé la retención de pagos como medida cautelar una vez iniciado el procedimiento de
reintegro.
El Título III regula los supuestos de invalidez de la concesión, los procedimientos que tienen
por objeto determinar los incumplimientos del beneficiario y de las entidades colaboradoras y
sus consecuencias, entre ellas el reintegro, y la prescripción en el plazo de cuatro años a
reconocer o liquidar el reintegro.
El Título IV relativo al control financiero de subvenciones, establece de forma detallada el

objeto o ámbito del control, la competencia de la Intervención General de la Junta de
Extremadura para su ejercicio, las facultades del personal controlador y las obligaciones de
quienes han de prestar su colaboración, con indicación del procedimiento de control, plazos
para su ejercicio, tipos de informe, sus efectos y sistema de resolución de discrepancias
internas entre los órganos gestores y de control, de manera que mediante un procedimiento
ágil y transparente se vele por la recuperación o resarcimiento de los intereses públicos y el
mantenimiento de las garantías de los derechos de los beneficiarios, remitiendo en último
término al procedimiento de reintegro, cuando resulten del control cuantías a reintegrar.
Y por fin, en el Título V, correspondiente a las infracciones y sanciones se ha mantenido el

sistema de infracciones y sanciones recogido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, bajo la consideración de que esta materia, aún cuando no toda se regula
como básica, siga una igualdad de trato, con expresión de las reglas de competencia propias
para su ejercicio.
Por todo lo expuesto, en el ejercicio de las competencias propias de autogobierno y de las

competencias de desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica estatal contenida en
los artículos 9.1.1 y 10 del Estatuto de Autonomía de Extremadura y de acuerdo con el
Consejo Consultivo de Extremadura.
TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I.- DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
1. El objeto de la presente ley es la regulación, en el marco de la legislación básica estatal, del

régimen jurídico de las subvenciones otorgadas por los entes del sector público autonómico
siguientes:
a) La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
7 / 138
b) Los organismos autónomos dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma

de Extremadura.
c) Los demás organismos o entidades de derecho público con personalidad jurídica propia,
vinculadas o dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma, en la medida
en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia de potestades administrativas.
2. Serán de aplicación los principios de gestión contenidos en esta ley y los de información a
que hace referencia el artículo 19, a las entregas dinerarias sin contraprestación que realicen
las fundaciones o sociedades del sector público autonómico, así como a las que hagan los
organismos o entidades de derecho público a que se refiere el párrafo c) del apartado 1 de
este artículo, cuando en este caso se rijan por el derecho privado y no actúen en el ejercicio de
potestades administrativas. En todo caso, las aportaciones gratuitas habrán de tener relación
directa con el objeto de la actividad contenido en la norma de creación o en sus estatutos
COMENTARIOS
Distingue este artículo según la naturaleza del órgano, organismo o entidad que realiza las
aportaciones que reúnan los requisitos del artículo 2, entre:
- Subvenciones: se les aplicará la totalidad de la Ley y afectará a la Administración
Territorial de la Junta de Extremadura, es decir a sus Consejerías, así como a la
Administración funcional conformado por los organismos autónomos y demás entes
públicos que las otorguen en el desarrollan potestades administrativas.
- Y entregas dinerarias sin contraprestación: Sólo se les aplicarán los principios y los
suministro de información a la Base de Subvenciones y comprendería con carácter
fundamental a las entidades públicas sujetas al Derecho Privado, entre las que
estarían por ejemplo las Entidades Públicas Empresariales, y de forma específica
añade a las fundaciones o sociedades del sector público autonómica, si bien en
estos dos últimos casos con importantes limitaciones en estos casos de acuerdo a lo
señalado en la Disposición Adicional Tercera.
A diferencia de otras Leyes de Comunidades Autónomas, ésta no extiende su ámbito de

aplicación a la Administración Local de Extremadura, que seguirá rigiéndose por la norma
estatal, y como señala la Disposición Adicional Primera, aún cuando se aplicaría la
Asamblea, a los órganos estatutarios y a la Universidad de Extremadura lo sería sin
perjuicio de sus peculiaridades de organización y funcionamiento.
Artículo 2.- Concepto de subvención
Se entiende por subvención, a los efectos de esta ley, toda disposición dineraria realizada por
cualesquiera de los sujetos contemplados en el punto 1º del artículo 1º de esta ley, a favor de
personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un

proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya
realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario
cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
8 / 138
c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de
una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
COMENTARIOS
Materialmente tanto las subvenciones, y aún cuando no se recoja también las entregas
dinerarias sin contraprestación, deberán reunir los requisitos de este precepto, cuales
serían:
- Que se trate de una disposición dineraria a título gratuito.
- Que estaremos ante subvención o entrega dineraria sin contraprestación según la
entidad que la otorgue.
- Que el perceptor viene obligado a cumplir un objetivo o finalidad determinada.
- Que el interés o fin público a satisfacer ha de comprenderse dentro las
competencias materiales de la entidad concedente.
Este precepto admite que la actividad, el proyecto o el comportamiento pueda ya estar

realizado o por desarrollar, o que se refiera a la concurrencia de una situación, lo que da
lugar a la diferencia que hacen algunos autores entre subvenciones ex ante: se otorgan
antes de que se haya realizado la actividad, o ex post: se conceden una vez que se ha
realizado la actividad, aún cuando la realidad siempre es más rica y variable, de manera
que al otorgarse las mismas siempre pueden comprender periodos de ejecución anterior y
posterior.
En todo caso, la extensión a actividades o proyectos ya realizados, consideramos que

genera cierta problemática en relación a los principios de igualdad y no discriminación y de
publicidad y transparencia, en la medida que podrían haber existido beneficiarios que
hubieren desarrollado dicha finalidad u objeto subvencionable si hubieren tenido
conocimiento de las mismas, por lo que entendemos, que no se deberían extender las
Bases Reguladoras a periodos anteriores a las mismas, y las convocatorias abarcar periodos
delimitados en las propias Bases Reguladoras, por lo que la actividad realizada o por
realizar se predicará fundamentalmente respecto del momento del otorgamiento de la
concesión de subvención.
A este respecto en muchas ocasiones habrán de tenerse en cuenta otras normas, por
ejemplo en determinadas subvenciones acogidas al régimen de exención por categorías del
Reglamento (CE) 800/2008, su artículo 8.1 y 2 establecen
“1. El presente Reglamento sólo se aplicará a las ayudas que tengan efecto incentivador.
2. Se considerará que las ayudas concedidas a PYME, contempladas por el presente
Reglamento, tienen un efecto incentivador si, antes de comenzar a trabajar en el proyecto
o actividad, el beneficiario ha presentado una solicitud de ayuda al Estado miembro de que
se trate.”
O el Real Decreto 1852/2009, de 4 de diciembre, por el que se establecen los criterios

para subvencionar los gastos en el marco de los Programas de Desarrollo Rural
cofinanciados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), cuando en su
artículo 3.16 declara como no subvencionables salvo determinadas excepciones que se han
de prever en las bases reguladoras : “16. Los gastos anteriores a la solicitud de la ayuda o
del acta de no inicio, si ésta es anterior a aquélla……”
9 / 138
Artículo 3.- Exclusiones del ámbito de aplicación
No estarán comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley y se regirán por la normativa

específica que les sea de aplicación, los supuestos siguientes:
a) Las aportaciones dinerarias recogidas en los Presupuestos Generales de la Comunidad

Autónoma para financiar globalmente la actividad de otras Administraciones, la Universidad de
Extremadura y las transferencias que se realicen entre los distintos entes del sector público
autonómico cuyos presupuestos se integren en los Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la
realización de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones que tenga
atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pública.
b) Los conciertos educativos.
c) Los premios que se otorguen sin la previa solicitud del beneficiario.
d) Las subvenciones contempladas en la legislación de régimen electoral y en la legislación de

financiación de partidos políticos y las subvenciones a los grupos parlamentarios de la
Asamblea de Extremadura.
e) Los beneficios fiscales.
f) El crédito oficial, salvo en los supuestos en que la Administración Pública subvencione al

prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras contraprestaciones de la operación de
crédito.
g) Los convenios celebrados entre Administraciones Públicas que tengan por objeto la
realización de planes y programas conjuntos, así como los convenios en que las
Administraciones Públicas que los suscriban ostenten competencias compartidas de
ejecución, salvo que resulten de la aplicación de algunos de los procedimientos de
concesión establecidos en esta ley.
h) Otras prestaciones contributivas o no contributivas o de carácter asistencial en que así se

establezca de acuerdo a su ley específica..
COMENTARIOS
Este precepto, recoge tanto los supuestos que en la Ley 38/2003 no se considera
subvenciones, como aquellos otros a los que declara excluidos de la citada ley, bajo el
planteamiento de que no estarán comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, sin
entrar por tanto a si por su naturaleza son subvenciones y se excluyen o si se excluyen
porque no reunirían los requisitos de las subvenciones.
Algunos de los supuestos de la Ley 38/2003 no se recogen aquí en la medida que se trata
de competencias estatales ej. prestaciones de la Seguridad Social…. Tampoco se distingue
entre las que reunirían o no las características de subvención, por ej. los beneficios
fiscales: no tienen los requisitos del concepto de subvención, pues no son aportaciones
dinerarias o gasto del presupuesto sino un menor ingreso, o las subvenciones electorales,
que aparecen como excluidas de su ámbito de aplicación en congruencia con la legislación
10 / 138
básica aún cuando por su concepto se trate materialmente de subvenciones.
En cuanto al apartado a) excluiría las aportaciones dinerarias globales entre

Administraciones Públicas y entes del sector público autonómico, las cuales no cumplen el
requisito de cumplimiento de una finalidad específica, y que en la terminología contable se
denominan como transferencias ( Regla 82 de la Orden 5 de enero de 2000 de Operatoria
Contable). Además la ley añade a las transferencias específicas, como las que van dirigidas
a un cumplimiento específico, cuando se otorguen a entes del sector público autonómico,
dando lugar posiblemente con ello a desdibujar la diferencia conceptual clásica entre
transferencia y subvención. A efectos de este precepto recomendamos la lectura del
informe de la IGAE de 4 de mayo de 2007 en el que se concluye:
“CONCLUSIÓN
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, estarán excluidas del ámbito de su aplicación, las
aportaciones dinerarias realizadas entre Administraciones con el objeto de financiar total o
parcialmente, con carácter indiferenciado, la totalidad o un sector de la actividad de una
Administración Pública o de los entes dependientes de éstas.
Asimismo, quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la Ley General de Subvenciones,

en el ámbito de la Administración del Estado, las aportaciones dinerarias que, no derivadas
de una convocatoria pública, se destinen a la financiación global o particular de una
actividad, cuando dichas aportaciones se realicen entre los entes que se consideran
integrantes del Sector Público Estatal, esto es, los enumerados en el artículo 2 de la Ley
47/2003, de 27 de noviembre General Presupuestaria y los de la Disposición adicional
novena de la citada ley siempre y cuando éstos últimos, en virtud de los correspondientes
acuerdos, estén sometidos a la Ley General Presupuestaria en cuanto a su régimen
presupuestario, financiero, contable y de control, integrando, por tanto, sus presupuestos
en los Presupuestos Generales del Estado.”
Así pues, el concepto de Administración Pública, ha de ser entendido en sentido amplio

comprensivo tanto respecto de la propia Administración territorial y sus organismo o
entidades dependientes, y la propia exclusión del régimen aplicable a las subvenciones
respecto a las aportaciones específicas entre agentes del propio sector público y su
tramitación como transferencias, las cuales en consecuencia han quedado en cierta medida
huérfanas de regulación en cuanto al contenido del acto y otros aspectos sobre
justificación.
Pascual García, en su libro “Régimen Jurídico de las Subvenciones Públicas. 4ª Edición”, y

en relación a este precepto de la Ley 38/2003 ha señalado que el mismo agrupa “una
causa de no sujeción a la ley de determinadas transferencias, por no reunir la condición de
subvención, con una exclusión de verdaderas subvenciones, exclusión que a su vez
dependerá de un factor sin connotación material alguna, como es que la concesión sea
directa o mediante convocatoria pública”
De los demás supuestos la ley ha añadido los conciertos educativos, que ya tienen otras
leyes de Comunidades Autónomas, y que estaban generando problemas dado que se
vienen aplicando al capítulo IV de Transferencias. Asimismo se ha excluido las prestaciones
que así declare una Ley.
Otro supuesto controvertido es del apartado g) relativo a los convenios que se realicen
entre Administraciones Públicas cuando se refieran a competencias compartidas de
11 / 138
ejecución, en dónde al igual que efectúa el apartado a) se ha añadido, salvo que resulten
de aplicación alguno de los procedimientos regulados en la ley, de manera que si resultaré
de aplicación una convocatoria pública no quedarían excluidos, ni tampoco cuando se trate
de Administraciones Locales en la medida que se encuadren en el supuesto de concesión
directa a que se refiere el artículo 32.1.b de la Ley en cuyo caso habrá de utilizarse este
supuesto antes de quedar excluido el convenio de la Ley.
Artículo 4.- Régimen Jurídico
1. Las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de

Extremadura se regirán, por la normativa básica del Estado, por las disposiciones
contenidas en la presente ley, las demás leyes aprobadas por la Asamblea de Extremadura,
las disposiciones administrativas que desarrollen esta ley, sus propias bases reguladoras y
las restantes normas de derecho administrativo y en su defecto de derecho privado.
2. Las subvenciones que se otorguen por consorcios, u otras personificaciones públicas

creadas por varias Administraciones Públicas u organismos o entes dependientes de ellas y
las subvenciones que deriven de convenios formalizados entre éstas se regularán de
acuerdo con lo establecido en el instrumento jurídico de creación o en el propio convenio
que, en todo caso, deberán ajustarse a las disposiciones contenidas en esta ley, cuando el
órgano o entidad concedente se integre en el sector público autonómico.
No obstante, si las personificaciones creadas se hubieren de regir por el Derecho privado y

no actuarán en el ejercicio de potestades administrativas, se les aplicará las reglas y
principios establecidos para las entregas dinerarias sin contraprestación.
3. Las subvenciones que estén total o parcialmente cofinanciadas con fondos de la Unión
Europea se regirán por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas
nacionales de desarrollo o transposición de aquellas.
Los procedimientos de concesión y control y los regímenes de reintegro, infracciones y

sanciones regulados por esta ley tendrán carácter supletorio, respecto de las normas de
aplicación directa a las subvenciones financiadas con fondos europeos.
4. Las subvenciones establecidas por el Estado u otro ente público no integrado en el sector
público autonómico, cuya gestión corresponda total o parcialmente a la Administración de
la Comunidad Autónoma, sus organismos o entidades dependientes, así como la
financiación complementaria que pueda otorgar esta Administración, se les aplicará el
régimen jurídico del ente que las establezca, sin perjuicio del desarrollo que pudiera
efectuarse para adaptarlo a las peculiaridades propias y las normas de organización y
procedimiento de la Administración de la Comunidad Autónoma.
12 / 138
COMENTARIOS
El apartado 1 de este artículo establece la jerarquía normativa y sirve a los efectos de

integrar la aplicación del derecho y evitar lagunas normativas en materia de subvenciones.
En el apartado 2 igualmente señala que régimen se aplicará a las entidades o consorcios en
cuya composición participan varias Administraciones, en los que habremos de analizar a
que sector público, estatal, autonómico o local vienen adscritos en función de cual es la
aportación de la Administración más importante o cual es la que ejerce mayor control o de
la que depende, de manera que será la regulación de la Administración digamos tutelante,
la que determine la regulación como pone de relieve el precepto, al señalar que será de
aplicación esta ley para los supuestos en los que se integren en el sector público
autonómico.
Cuando las subvenciones estén total o parcialmente cofinanciadas por la Unión Europea,
prevalecerá la legislación comunitaria y sólo supletoriamente se les aplicará la legislación
interna. Dependiendo por tanto de la regulación comunitaria variará la intensidad de la
normativa propia. Así, mientras en supuestos como los de subvenciones de la PAC, la
legislación comunitaria será casi exclusiva, en cambio, en materia de gastos financiados
por los distintos fondos europeos, FEADER, FSE o FEDER, esta prevalencia será parcial, y
afectará fundamentalmente a los aspectos de elegibilidad, u otros sobre forma de
justificación o identificación y publicidad que estarán basados en los Reglamentos
Comunitarios, Programas Operativos y otros documentos como los Criterios de Selección
etc, los cuales habrán de ser adecuadamente integrados en la normativa interna al
establecer las bases reguladoras.
Por último el apartado 4, en forma diferente, viene a transcribir el apartado 4 del artículo 3
de la Ley 38/2003, por lo que cuando estas subvenciones sean establecidas por el Estado,
teniendo en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ( Sentencias 13/1992,
39/1982,179/1985,146/1985,145/1986 y 95/1986), bien porque el Estado sobre la materia
le corresponderla la legislación básica o tener competencia plena sobre la materia en que la
subvención incida, de manera que siempre haya un margen de desarrollo y complemento a
la Comunidad Autónoma, y que en función de los aspectos que concrete o desarrolle en
nuestra Comunidad hará necesario un Decreto, si afecta a cuestiones que han de formar
parte de las Bases Reguladoras o podrían directamente incluirse en la convocatoria, si
específica sólo extremos susceptibles de añadirse en las mismas.
CAPITULO II.- DISPOSICIONES COMUNES A LAS SUBVENCIONES DEL SECTOR

PÚBLICO AUTONÓMICO
Artículo 5.- Planes estratégicos de subvenciones
1. Previamente al establecimiento de las bases reguladoras deberá elaborarse un Plan

Estratégico de subvenciones, supeditado en todo caso al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, en el que se concretarán para cada línea de subvención: los
objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su
consecución, los costes previsibles, su fuente de financiación, su cobertura presupuestaria
y unos indicadores relacionados con los objetivos del Plan que permitan su evaluación y
13 / 138
seguimiento. Cuando existan planes o programas sectoriales más amplios en cuyos

objetivos o finalidades se incardinen las subvenciones, los Planes Estratégicos habrán de
hacer una referencia a los mismos y tener en cuenta los criterios o contenidos derivados de
dichos Planes sectoriales.
2. Los planes estratégicos de subvenciones serán aprobados por el Presidente, Vicepresidente,

en su caso, y los titulares de las Consejerías, respecto de las subvenciones tanto de sus
órganos, como de los organismos y entidades dependientes o vinculadas a las mismas y se
actualizarán con motivo de la modificación de las bases reguladoras, y en todo caso
anualmente, remitiéndose como documentación necesaria para la elaboración de los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, teniendo en cuenta a estos efectos los
resultados obtenidos de su evaluación y seguimiento.
3. No obstante, el Plan Estratégico podrá reducirse a una Memoria Explicativa de los

objetivos, los costes de realización y su fuente de financiación, aprobada por el órgano
competente para conceder las subvenciones, respecto de las subvenciones directas a que
se refieren los artículos 30 a 32 de esta ley o cuando las bases reguladoras prevean una
única convocatoria mediante concurrencia competitiva.
4. Por Orden de la Consejería competente en materia de hacienda se desarrollará la

estructura, contenido, procedimiento de elaboración, actualización, evaluación y
seguimiento de los Planes Estratégicos de subvenciones, por los órganos gestores de las
subvenciones, sin perjuicio de la evaluación y seguimiento que se pueda efectuar por la
Intervención General de la Junta de Extremadura dentro de sus funciones de control
financiero.
5. Los Planes Estratégicos que se aprueben determinarán los ámbitos en que, por razón de la
existencia de una situación de desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, las
bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoración de
actuaciones de efectiva consecución de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrán valorarse, entre otras, las medidas de conciliación de la vida
personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtención del
distintivo empresarial en materia de igualdad.
COMENTARIOS
Como puede observarse la regulación básica de los Planes Estratégicos es mínima, ya que
es el Reglamento de la ley 38/2003 el que contiene una regulación más amplia, la cual no
tiene carácter básico.
El primer requisito de estos Planes es supeditarse al cumplimiento de los objetivos de

estabilidad presupuestaria, luego en las proyecciones anuales o plurianuales que realicen
habrán de tener en cuenta necesariamente los créditos aprobados y previstos en los
Presupuestos.
En cuanto a su contenido, la ley recoge unos requisitos mínimos, si bien no se ha dictado

la Orden a la que se refiere el apartado 4, a la cual se remite el desarrollo y forma de
14 / 138
elaboración de estos Planes.

Con carácter general los Planes Estratégicos, han de formar parte preceptivamente de la
documentación que ha de preceder a toda base reguladora y cuya falta puede dar lugar
como establece la STS de 26/06/ 2012 a la anulación de las bases reguladoras de
subvenciones.
En todo caso y aún cuando nuestra regulación ha ampliado el contenido mínimo que han de
comprender los Planes Estratégicos, la forma de presentar estos planes se asemeja más a
un documento formal, hecho a retazos del preámbulo, contenido de la norma reguladora y
aplicaciones de gasto, que a la consecuencia de una reflexión y proyección seria, en la que
se determinen de manera concreta los objetivos, los efectos y sobre todo los indicadores
detallados que permitan justificar el establecimiento de las subvenciones y verificar durante
la ejecución de la línea de subvenciones y con posterioridad el grado de cumplimiento y de
fomento del interés público o social perseguido con las subvenciones.
Asimismo será necesario elaborar los Planes estratégicos, cuando estos se integren en
otros planes o programas sectoriales más amplios, en cuyo caso deberán tener en cuenta
los criterios o contenidos de dichos Planes sectoriales, sin que a nuestro juicio dicho plan
más amplio o los propios programas operativos de fondos europeos como a veces se
pretende puedan constituirse en el Plan Estratégico de unas Bases Reguladoras concretas.
Artículo 6.- Principios generales
La gestión de las subvenciones a que se refiere esta ley se realizará de acuerdo con los
siguientes principios:
a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.
b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante.
c) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
COMENTARIOS
Estos principios en su mayor parte emanan de la propia constitución y entroncan con el

derecho europeo en materia de ayudas públicas a fin preservar la libre competencia en el
mercado común.
Para determinar la eficacia y eficiencia, tiene un papel fundamental el Plan estratégico

elaborado, pues mediante la eficacia se relacionan los objetivos previstos y los conseguidos
y a través de la eficiencia la relación entre los recursos empleados y los objetivos
obtenidos.
Además, como fuente del derecho, estos principios, a tenor de a lo establecido en el artículo 1.4
del Código Civil, tendrá un carácter informador del ordenamiento jurídico en materia de
subvenciones.
15 / 138
Artículo 7.- Comunicación a la Unión Europea de proyectos de establecimiento,

concesión o modificación de subvenciones.
1. No podrán aprobarse bases reguladoras ni iniciarse procedimiento de concesión de

subvenciones, sin que previamente haya recaído resolución sobre la comunicación de los
proyectos para su establecimiento, concesión o modificación a la Comisión de la Unión
Europea, en los casos en que así sea exigible, de acuerdo a lo establecido en los artículos
107 a 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Dicha comunicación se
producirá conforme a lo establecido en el artículo 10 de la 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común y en los términos que se desarrolle reglamentariamente.
2. Sólo por motivos justificados de interés público y de forma excepcional se podrán aprobar
las bases reguladoras o iniciar el procedimiento sin que haya recaído resolución de la
Comisión de la Unión Europea.
En estos casos, el pago de la subvención estará condicionado a que los órganos competentes
de la Unión Europea hayan adoptado una decisión de no formular objeciones a la misma o
hayan declarado la subvención compatible con el mercado común y en los términos en los que
dicha declaración se realice, extremo éste que deberá constar en el acto administrativo de
concesión.
Igualmente, cuando los órganos de la Unión Europea hubieran condicionado la decisión de

compatibilidad estableciendo exigencias o requisitos cuyo cumplimiento pudiera verse afectado
por la actuación del beneficiario, las condiciones establecidas deberán trasladarse al
beneficiario, entendiendo que son asumidas por éste si en el plazo de quince días desde su
notificación, no se hubiera producido la renuncia a la subvención concedida.
COMENTARIOS
Salvo las ayudas que el Tratado declara ipso iure como compatibles con el mercado, la
regla general del Tratado se refiere a aquellas, que podrán ser declaradas compatibles
previa decisión de compatibilidad de la Comisión Europea, conforme a lo establecido en los
Reglamentos del Consejo 659/1999 y el Reglamento de la Comisión 794/2004.
No obstante, la mayor parte de las ayudas que se tramitan no son objeto de notificación o
de decisión específica de la Comisión, sino que vienen sometidas exclusivamente al
régimen de comunicación, como consecuencia de la aplicación de diversos Reglamentos de
la Comisión, entre los que destacaremos como más relevantes el Reglamento 800/2008 de
exención por categorías o el Reglamento 1998/2006 de las ayudas de mínimis.
Artículo 8.- Requisitos para el otorgamiento de subvenciones
1. Con carácter previo al otorgamiento de subvenciones, deberán aprobarse las normas

que contengan las bases reguladoras de la concesión en los términos establecidos en
esta ley. Tras su aprobación, deberán publicarse en el Diario Oficial de Extremadura y
en el Portal de subvenciones de la Junta de Extremadura.
16 / 138
2. Adicionalmente el otorgamiento de una subvención debe reunir los siguientes

requisitos:
a) La competencia del órgano administrativo concedente.

b) La existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de
contenido económico que se deriven de la concesión de la subvención.
c) La tramitación del procedimiento de concesión de la subvención de acuerdo con las
normas que resulten de aplicación.
d) La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, en los
casos en que legalmente proceda.
e) La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.
COMENTARIOS
La aprobación y publicidad previa de las Bases Reguladoras es consustancial para que se

puedan cumplir los principios generales recogidos en el artículo 6 de esta Ley. Además la
publicidad de las bases reguladoras responde no sólo al principio de publicidad que rige la
actividad subvencional, sino al propio principio de publicidad de las normas en el Diario
Oficial de Extremadura, a partir de la cual producirán los efectos oportunos, sin perjuicio de
la publicación que se añade en el portal de subvenciones.
Las demás requisitos establecidos para el otorgamiento de subvenciones, devienen de los

procedimientos administrativos de gestión de las mismas o de los procedimientos de gasto
derivados de la legislación presupuestaria.
En lo que se refiere a la consignación presupuestaria reiteradas SSTSS, (de 28 de febrero

de 2001, 22 de enero de 2005, 27 de julio de 2005, 10 de mayo de 1996, 22 de abril de
2002 y 16 de diciembre de 2004) vienen a establecer que no se pueden conceder
subvenciones si se ha agotado la consignación presupuestaria, sin perjuicio de la
responsabilidad, en que según los casos pueda incurrir la Administración. Esta
circunstancia, entendemos que no se debe confundir, con los supuestos de subvenciones
concedidas, referidas a compromisos con cargo a ejercicios futuros o compromisos de
créditos anulados del ejercicio corriente, que han de mantenerse para siguientes ejercicios,
los cuales habrán de comprometerse de nuevo en el ejercicio corriente de acuerdo a los
procedimientos que establecen las Ordenes de contabilidad y cierre y apertura de los
ejercicios presupuestarios.
En este sentido no ofrece problemática alguna la ejecución del gasto en los procedimientos
de concurrencia competitiva, si en cambio pueden suscitarse dudas en los supuestos de
subvenciones de concesión directa por convocatoria abierta, cuando no se produce la
declaración de inadmisión de solicitudes agotado el crédito presupuestario, en cuanto que
si la Administración no amplia dichos créditos, tendría que resolver sobre las presentadas
y no resueltas, pudiendo denegarlas por falta de cobertura presupuestaria, motivando la
imposibilidad de llevar a cabo la ampliación de las consignaciones presupuestarias, y como
ello podría suponer responsabilidades patrimoniales para la Administración en tanto no
declaró la inadmisión de solicitudes por dicha causa.
En cuanto a las reglas de fiscalización del gasto habrá de estarse a lo establecido en

materia de subvenciones en el Decreto 86/2000 de 14 de abril, si bien se echa en falta una
adecuada modificación de esta norma, como de la propia Orden de instrucción de
Operatoria Contable del año 2000, ya que la nomenclatura y clasificación que ofrecen de
17 / 138
las subvenciones no concuerda con la derivada de los procedimientos establecidos tras la

ley 38/2003, lo que hace necesario llevar a cabo interpretaciones de encuadramiento o
equivalencia.
Artículo 9.- Órganos competentes para la concesión de subvenciones.
1.- Dentro de su ámbito de competencia y previa consignación presupuestaria al efecto, serán

órganos competentes para conceder las subvenciones el Presidente, Vicepresidente , en su
caso, y los titulares de las Consejerías de la Junta de Extremadura; y los Presidentes o
directores de los organismos o entidades de derecho público, de acuerdo a lo que se
establezca en sus normas de creación.
2.- Las facultades atribuidas en esta ley a los órganos competentes para la concesión de
subvenciones podrán ser desconcentradas mediante Decreto acordado por el Consejo de
Gobierno.
COMENTARIOS
El apartado 1, establece los órganos competentes para conceder las subvenciones, los
cuales habrán de especificarse en las Bases Reguladoras y en las convocatorias, conforme
a los artículos 16.h y 23.2.b de ésta Ley. En este sentido, y aún cuando nada se diga en la
norma, en los casos de modificación de la concesión, no cabrá hacerla por órganos distintos
de los competentes señalados en la Ley, salvo que se utilicen las técnicas de
desconcentración o delegación
En el apartado 2 se recoge la facultad de desconcentración, la cual habrá de realizarse de

forma expresa por Decreto del Consejo de Gobierno al precisarse para la misma una
norma jurídica, y bien puede ser el propio Decreto por el que se establecen las bases
reguladoras, recogiéndose en los casos en que ésta no se otorgue por el órgano
competente regulado por la Ley, que se efectúa tal competencia mediante
desconcentración, debiendo tener a estos efectos en cuenta lo establecido en el artículo
12.2 de la Ley 30/1992 del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
En cambio la técnica de la delegación, se efectuará al margen de dichas bases reguladoras,

mediante resolución del órgano competente para conceder las subvenciones, conforme a lo
establecido en los artículos 72 y ss de la Ley 1/2002 del Gobierno y Administración de la
Comunidad Autónoma de Extremadura.
Artículo 10.- Beneficiarios
1. Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar

la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en la situación que
legitima su concesión.
18 / 138
2. Cuando el beneficiario sea una persona jurídica, y siempre que así se prevea en las
bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a
efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesión de la
subvención en nombre y por cuenta del primero tendrán igualmente la consideración de
beneficiarios.
3. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrán acceder a la

condición de beneficiario las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad económica o
patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a cabo
los proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que
motiva la concesión de la subvención.
Cuando se trate de agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas sin

personalidad, deberán hacerse constar expresamente, tanto en la solicitud como en la
resolución de concesión, los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la
agrupación, así como el importe de subvención a aplicar por cada uno de ellos, que tendrán
igual-mente la consideración de beneficiarios. En cualquier caso, deberá nombrarse un
representante o apoderado único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las
obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la agrupación. No podrá disolverse la
agrupación hasta que haya transcurrido el plazo de prescripción previsto en los artículos 45
y 70 de esta ley.
COMENTARIOS
Este precepto replica en su totalidad la legislación básica. Beneficiarios podrán ser tanto
personas públicas como privadas, físicas o jurídicas, recogiendo incluso la Ley, que las
bases reguladoras podrán extender expresamente tal condición, con una serie de
requisitos, a las entidades asociadas del beneficiario (federaciones, confederaciones,
entidades asociadas de segundo y sucesivos grados) o incluso a agrupaciones de personas
físicas o jurídicas o unidades económicas o patrimonios separados sin personalidad
jurídica, es decir todo aquel que lleve a cabo el proyecto o actividad o se encuentre en la
situación que legitima la subvención
Artículo 11.- Entidades colaboradoras
1. Será entidad colaboradora aquella que, actuando en nombre y por cuenta del órgano
concedente a todos los efectos relacionados con la subvención, entregue y distribuya los
fondos públicos a los beneficiarios cuando así se establezca en las bases reguladoras, o
colabore en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa entrega y distribución
de los fondos recibidos. Estos fondos, en ningún caso, se considerarán integrantes de su
patrimonio.
Igualmente tendrán esta condición los que habiendo sido denominados beneficiarios
conforme a la normativa comunitaria tengan encomendadas, exclusivamente, las funciones
enumeradas en el párrafo anterior.
19 / 138
2. Podrán ser consideradas entidades colaboradoras los organismos y demás entes públicos,
las sociedades mercantiles participadas íntegra o mayoritariamente por las
Administraciones Públicas, organismos o entes de derecho público, las fundaciones públicas
y las asociaciones a que se refiere la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, así como las demás personas jurídicas
públicas o privadas que reúnan las condiciones de solvencia y eficacia que se establezcan.
3. La Administración General del Estado, otras Comunidades Autónomas y las Corporaciones

Locales podrán actuar como entidades colaboradoras de las subvenciones concedidas por la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, sus organismos públicos y
demás entes que tengan que ajustar su actividad al derecho público. De igual forma, y en
los mismos términos, la Administración de la Comunidad Autónoma y sus organismos
públicos podrán actuar como entidades colaboradoras respecto de las subvenciones
concedidas por la Administración General del Estado, otras Comunidades Autónomas y
Corporaciones Locales.
COMENTARIOS
Para que puedan existir entidades colaboradoras entendemos que ha de preverse tal
supuesto en las bases reguladoras, teniendo en cuenta los requisitos y condiciones que se
indican en los preceptos siguientes, y para entregar o distribuir a los beneficiarios los
fondos públicos preverse expresamente en las referidas bases, si bien para su efectividad
será necesario la formalización del convenio o en su caso contrato correspondiente.
Artículo 12.- Requisitos para obtener la condición de beneficiario o entidad

colaboradora
1. Podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora las personas o

entidades que se encuentren en la situación que fundamenta la concesión de la subvención
o en las que concurran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en la
convocatoria.
2. No podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora de las subvenciones

reguladas en esta Ley las personas o entidades en quienes concurra alguna de las
circunstancias siguientes, salvo que por la naturaleza de la subvención se exceptúe por su
normativa reguladora:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme a la pena de pérdida de la

posibilidad de obtener subvenciones o ayudas públicas.
b) Haber solicitado la declaración de concurso, haber sido declarados insolventes en

cualquier procedimiento, hallarse declarados en concurso, estar sujetos a
intervención judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley Concursal sin que
haya concluido el período de inhabilitación fijado en la sentencia de calificación del
concurso.
c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolución firme de cualquier contrato celebrado con la Administración.
20 / 138
d) Estar incursa la persona física, los administradores de las sociedades mercantiles o

aquellos que ostenten la representación legal de otras personas jurídicas, en alguno
de los supuestos de incompatibilidades que establezca la normativa vigente.
e) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a

la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes o tener pendiente de
pago alguna otra deuda con la Hacienda de la Comunidad Autónoma, en la forma
que se determine reglamentariamente.
f) Tener la residencia fiscal en un país o territorio calificado reglamentariamente como

paraíso fiscal.
g) No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones en

los términos que reglamentariamente se determinen.
h) Haber sido sancionado mediante resolución firme con la pérdida de la posibilidad de

obtener subvenciones en virtud de norma de Ley.
i) No podrán acceder a la condición de beneficiarios las agrupaciones previstas en el

segundo párrafo del apartado 3 del artículo 10 de esta Ley cuando concurra alguna
de las prohibiciones anteriores en cualquiera de sus miembros.
j) Las prohibiciones de obtener subvenciones afectarán también a aquellas empresas

de las que, por razón de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda
presumirse que son continuación o que derivan, por transformación, fusión o
sucesión, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.
3. En ningún caso podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora de las

subvenciones reguladas en esta Ley las asociaciones incursas en las causas de prohibición
previstas en los apartados 5 y 6 del artículo 4 de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo,
Reguladora del Derecho de Asociación.
Tampoco podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora las

asociaciones respecto de las que se hubiera suspendido el procedimiento administrativo de
inscripción por encontrarse indicios racionales de ilicitud penal, en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 30.4 de la Ley Orgánica 1/2002, en tanto no recaiga resolución
judicial firme en cuya virtud pueda practicarse la inscripción en el correspondiente registro.
4. Las prohibiciones contenidas en los párrafos b), d), e), f), g), h) y j) del apartado 2 y en el
apartado 3 de este artículo se apreciarán de forma automática y subsistirán mientras
concurran las circunstancias que, en cada caso, las determinen.
5. Las prohibiciones contenidas en los párrafos a) y h) del apartado 2 de este artículo se

apreciarán de forma automática. El alcance de la prohibición será el que determine la
sentencia o resolución firme. En su defecto, el alcance se fijará de acuerdo con el
procedimiento determinado reglamentariamente, sin que pueda exceder de cinco años en
caso de que la prohibición no derive de sentencia firme.
6. La apreciación y alcance de la prohibición contenida en el párrafo c) del apartado 2 de este

artículo se determinará de acuerdo con lo establecido en el artículo 50, en relación con el
artículo 49.2.a) de la Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Público.
21 / 138
7. La justificación por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las

prohibiciones para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora, señaladas
en los apartados 2 y 3 de este artículo, podrá realizarse mediante testimonio judicial,
certificados telemáticos o transmisiones de datos, de acuerdo con lo establecido en la
normativa correspondiente o mediante certificación administrativa, según los casos, y
cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podrá ser
sustituido por una declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa o
notario público o dirigida junto con la solicitud al órgano concedente de las subvenciones.
8. La justificación de estar al corriente en las obligaciones tributarias y con la seguridad social

y con la Hacienda Autonómica podrá sustituirse por una declaración responsable en los
siguientes supuestos:
a) Las subvenciones a otras administraciones o entidades públicas, o a entes u

organismos que formen parten del sector público de la Comunidad Autónoma.
b) Las subvenciones que se concedan a personas o entidades privadas sin ánimo de

lucro relativas a becas o ayudas al estudio, o a la investigación, premios literarios,
culturales, artísticos o científicos, prestaciones asistenciales o de acción social y las
subvenciones nominativas.
c) Todas aquéllas que no superen la cuantía de 3000 euros
d) Aquellas que, por concurrir circunstancias debidamente justificadas, derivadas de la

naturaleza, régimen o cuantía de la subvención, así se establezca mediante Orden
del Consejero competente en materia de Hacienda
La acreditación de que no se tienen deudas con la Hacienda de la Comunidad Autónoma, será

siempre comprobada de oficio.
COMENTARIOS
Este precepto replica en su mayor parte la legislación básica en materia de subvenciones.
El apartado 1 contiene los requisitos positivos que se han de dar para obtener la condición
de beneficiario y el apartado 2 los negativos o prohibiciones de manera que cuando
concurran no se podrá obtener la condición de beneficiario, si bien estos últimos podrán
exceptuarse en la normativa reguladora siempre evidentemente en función de que así lo
exija la naturaleza de las subvenciones, y que por tanto se dará en supuestos muy
contados y excepcionales.
Asimismo ha de destacarse el apartado 8 que obliga a la comprobación de oficio de las

deudas con la Comunidad Autónoma y que recoge los supuestos en los que puede
sustituirse dicha acreditación por una declaración responsable.
22 / 138
Artículo 13.- Obligaciones de los beneficiarios
1. Son obligaciones del beneficiario:
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento

que fundamenta la concesión de las subvenciones.
b) Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento

de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de
la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente o la

entidad colaboradora, en su caso, así como a cualesquiera otras de comprobación y control
financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como
comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las
actuaciones anteriores
d) Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras

subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas,
así como la modificación de las circunstancias que hubieren fundamentado la concesión de
la subvención.
Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con
anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión y con

carácter previo al pago que se halla al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la
Seguridad Social, en la forma que se establezca reglamentariamente, y sin perjuicio de la
normativa que sea aplicable a efectos de la presentación telemática de solicitudes y
comunicaciones dirigidas a la Administración y sus organismos o entidades de derecho
público
f) La acreditación de que no se tienen deudas con la Hacienda de la Comunidad Autónoma

será comprobada de oficio, en los términos que reglamentariamente se determinen.
g) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente

auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al
beneficiario en cada caso, así como cuantos estados contables y registros específicos sean
exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones, con la finalidad de garantizar el
adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
h) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos

los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de
comprobación y control.
i) Adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 3 del artículo 17 de esta Ley.
j) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo

43 de esta Ley.
23 / 138
2. La rendición de cuentas al Tribunal de Cuentas u órgano de control externo de la

Comunidad Autónoma de Extremadura de los perceptores de subvenciones, a que se
refiere el artículo 34.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de
Cuentas, se instrumentará a través del cumplimiento de la obligación de justificación al
órgano concedente o entidad colaboradora, en su caso, de la subvención, regulada en el
párrafo b) del apartado 1 de este artículo.
COMENTARIOS
No comentaremos la mayor parte de los extremos de este artículo, en cuanto es una

replica de la legislación básica, que puede ya encontrarse comentada en múltiples
manuales, refiriéndonos por tanto sólo exclusivamente a las diferencias o normativas
propias de nuestra Comunidad Autónoma.
Así, la ley 38/2003 recoge en este precepto sólo establece la necesidad de estar al
corriente en las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social antes de la propuesta de
resolución, y aquí se ha incluido también dicha exigencia previa al pago, aspecto que la ley
38/2003 recoge en el artículo 40.
Para determinar cómo y en qué forma se ha de estar al corriente en las obligaciones

tributarias y con la Seguridad Social y con la Hacienda de la Comunidad Autónoma,
acudiremos a los artículos 11 a 16 al Decreto 125/2005 por el que se aprueban medidas
para la tramitación administrativa y simplificación documental asociada a los
procedimientos administrativos de la Junta de Extremadura, en dónde se establece el
sistema de certificación bien en papel presentado por el interesado o recabado de forma
telemática con autorización del interesado, y con vigencia de sus efectos por un periodo de
seis meses.
En todo caso el apartado 8 de este artículo de la ley establece una serie de supuestos en
los cuales la acreditación o certificación de estar al corriente puede sustituirse por una
declaración responsable, indicando que siempre habrá de comprobarse de oficio si se
tienen deudas con la Hacienda de la Comunidad Autónoma.
En cuanto al momento procedimental previo al pago, si tenemos en cuenta la redacción del

citado Decreto 125/2005, cuando señala:“ En el supuesto de no haberse producido la
contabilización de la propuesta de documento contable en el plazo referido, deberá
solicitarse nueva acreditación” y sobre todo las reglas de fiscalización previa establecidas
en el Decreto 86/2000 de 14 de abril de fiscalización previa de determinados expedientes
de gasto, cuando establecen la necesidad de comprobar en el Reconocimiento de
Obligaciones de subvenciones: “ Que se acredita por parte del beneficiario, salvo que se
encuentre exonerado, que se halla al corriente de sus obligaciones tributarias con el
Estado, frente a la Seguridad Social y con la Hacienda Autonómica”; consideramos que
habrá de verificarse por el órgano gestor de las subvenciones previamente a reconocer las
obligaciones, y comprobarse por la Intervención en la fiscalización previa del
reconocimiento de la obligación. Posteriormente, si al momento de realizarse el pago por la
Tesorería no se estuviere al corriente, como consecuencia de existir embargos o trabas,
entendemos que la normativa resulta contradictoria, pues frente a lo que señala la Ley
38/2003, de que es un requisito necesario para el pago, el artículo 107 de la Ley 5/2007
de 19 de abril General de Hacienda Pública de Extremadura, recoge una regulación
específica en esta materia de trabas o embargos, que no concordaría con la legislación de
subvenciones, mientras el artículo 29.1 último párrafo del Decreto de 25/1994 de Tesorería
24 / 138
coincidiría con la legislación de subvenciones al señalar: “ En ningún caso se procederá al

pago de obligaciones con cargo a los capítulos IV y VII del Presupuesto de Gastos mientras
no estén saldadas la totalidad de las deudas pendientes”, de manera que a nuestro juicio
debería adecuarse la regulación de forma que permitiera compensaciones totales entre
trabas y la cuantía de la subvención, siempre y cuando los gastos de subvenciones no
fueren anticipados o a cuenta, y sin perjuicio de quedar a lo que dictaminen los Tribunales
para los casos concretos cuando se le ponga de manifiesto la naturaleza o identificación del
gasto a embargar.
Artículo 14.- Obligaciones de las entidades colaboradoras
1. Son obligaciones de la entidad colaboradora:
a) Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios establecidos en
las bases reguladoras de la subvención y en el convenio suscrito con la entidad
concedente..
b) Comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos
determinantes para su otorgamiento, así como la realización de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
c) Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el órgano concedente de la subvención y,

en su caso, entregar la justificación presentada por los beneficiarios.
d) Someterse a las actuaciones de comprobación que respecto de la gestión de dichos fondos

pueda efectuar el órgano concedente, así como cualesquiera otras de comprobación y
control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto
nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el
ejercicio de las actuaciones anteriores.
2. Cuando las Administraciones Públicas, sus organismos o entidades de derecho público

actúen como entidades colaboradoras, las actuaciones de comprobación y control a que
hace referencia el párrafo d) del apartado anterior se llevarán a cabo por las
correspondientes órganos dependientes de las mismas, sin perjuicio de las competencias
de los órganos de control comunitarios y del Tribunal de Cuentas o del órgano de control
externo de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
COMENTARIOS
Si las entidades colaboradoras tienen entre sus funciones distribuir los fondos a los
beneficiarios, habrán de justificar la entrega, e igualmente la justificación presentada por
los beneficiarios. En los demás casos comprobar las actuaciones que les hayan sido
encomendadas, bien en relación a las condiciones o requisitos para obtener la subvención o
de la realización y finalidad.
25 / 138
Artículo 15.- Convenio de colaboración con entidades colaboradoras
1. Se formalizará un convenio de colaboración entre el órgano administrativo concedente y la

entidad colaboradora en el que se regularán las condiciones y obligaciones asumidas por
ésta.
2. El convenio de colaboración no podrá tener un plazo de vigencia superior a cuatro años, si

bien podrá preverse en el mismo su modificación y su prórroga por mutuo acuerdo de las
partes antes de la finalización de aquél, sin que la duración total de las prórrogas pueda ser
superior a la vigencia del período inicial y sin que en conjunto la duración total del convenio
de colaboración pueda exceder de seis años.
No obstante, cuando la subvención tenga por objeto la subsidiación de préstamos, la vigencia

del convenio podrá prolongarse hasta la total cancelación de los préstamos.
3. El convenio de colaboración deberá contener, como mínimo, los siguientes extremos:
a) Definición del objeto de la colaboración y de la entidad colaboradora.
b) Identificación de la normativa reguladora especial de las subvenciones que van a ser

gestionadas por la entidad colaboradora.
c) Plazo de duración del convenio de colaboración.
d) Medidas de garantía que sea preciso constituir a favor del órgano administrativo
concedente, medios de constitución y procedimiento de cancelación.
e) Requisitos que debe cumplir y hacer cumplir la entidad colaboradora en las diferentes
fases del procedimiento de gestión de las subvenciones.
f) En caso de colaboración en la distribución de los fondos públicos, determinación del

período de entrega de los fondos a la entidad colaboradora y de las condiciones de
depósito de los fondos recibidos hasta su entrega posterior a los beneficiarios, así como
de las condiciones de entrega a los beneficiarios de las subvenciones concedidas por el
órgano administrativo concedente.
g) Forma de justificación por parte de los beneficiarios del cumplimiento de las

condiciones para el otorgamiento de las subvenciones y requisitos para la verificación
de la misma.
h) Plazo y forma de la presentación de la justificación de las subvenciones aportada por

los beneficiarios y, en caso de colaboración en la distribución de los fondos públicos, de
acreditación por parte de la entidad colaboradora de la entrega de los fondos a los
beneficiarios.
i) Determinación de los libros y registros contables específicos que debe llevar la entidad
colaboradora para facilitar la adecuada justificación de la subvención y la comprobación
del cumplimiento de las condiciones establecidas.
j) Obligación de reintegro de los fondos en el supuesto de incumplimiento de los

requisitos y obligaciones establecidas para la concesión de la subvención y, en todo
caso, en los supuestos regulados en el artículo 43 de esta Ley.
26 / 138
k) Obligación de la entidad colaboradora de someterse a las actuaciones de comprobación

y control previstas en el párrafo d) del apartado 1 del artículo 14 de esta Ley.
l) Compensación económica que en su caso se fije a favor de la entidad colaboradora.
4. Cuando las entidades colaboradoras sean Administraciones Públicas u otros organismos o

entidades públicas vinculados o dependientes de las mismas, o se trate de sociedades públicas
o fundaciones públicas, suscribirán con el órgano administrativo concedente los
correspondientes convenios en los que se determinen los requisitos para la distribución y
entrega de los fondos, los criterios de justificación y de rendición de cuentas.
5. Cuando las entidades colaboradoras sean personas sujetas a derecho privado, y no se trate
de sociedades públicas o fundaciones públicas, se seleccionarán previamente mediante un
procedimiento sometido a los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no
discriminación y la colaboración se formalizará mediante convenio, salvo que por objeto de la
colaboración resulte de aplicación plena la Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del
Sector Público.
El contrato, que incluirá necesariamente el contenido mínimo previsto en el apartado 3 de este

artículo, así como el que resulte preceptivo de acuerdo con la normativa reguladora de los
contratos administrativos, deberá hacer mención expresa al sometimiento del contratista al
resto de las obligaciones impuestas a las entidades colaboradoras por esta Ley.
COMENTARIOS
Aún cuando el título del artículo se denomine convenios, estos se aplicarán siempre cuando
las entidades colaboradoras sean Administraciones Públicas u otros organismos
dependientes de la misma o se trate de sociedades públicas o fundaciones pública. En los
demás casos adoptará la forma de convenio, salvo si el objeto de esta colaboración pudiere
estar comprendida dentro del objeto de los contratos del TRLCSP, lo cual exigirá que sea
onerosa y se sujetará a los procedimientos de contratación de la referida Ley.
Artículo 16.- Bases reguladoras de la concesión de subvenciones
1.- Las bases reguladoras de subvenciones se establecerán por Decreto del Consejo de
Gobierno, previo informe de la Dirección General de los Servicios Jurídicos y de la Intervención
General y contendrán como mínimo los siguientes extremos:
a) Definición del objeto de la subvención.
b) Requisitos que deberán reunir los beneficiarios para la obtención de la subvención, y, en

su caso, los miembros de las entidades contempladas en el apartado 2 y segundo párrafo
del apartado 3 del artículo 10 de esta Ley.
c) Plazo mínimo y forma en que deben presentarse las solicitudes, así como documentos e
informaciones que han de acompañarse a la petición, sin perjuicio de la adaptación de la
documentación que se pueda efectuar en la convocatoria
27 / 138
d) Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las personas jurídicas a las que se
refiere el apartado 2 del artículo 11 de esta Ley.
e) Procedimiento de concesión y de convocatoria de la subvención.
f) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvención, su ponderación, desarrollo y

concreción. Este extremo no será exigible a las subvenciones sometidas al régimen de
concesión directa mediante convocatoria abierta que se concedan exclusivamente en
atención a la concurrencia de determinados requisitos.
g) Cuantía individualizada de la subvención o criterios para su determinación.
h) Órganos competentes para la ordenación, instrucción y resolución del procedimiento de

concesión de la subvención y el plazo en que será notificada la resolución, sin perjuicio de
las adaptaciones que se hagan en la convocatoria derivadas de reorganizaciones
administrativas.
i) Determinación, en su caso, y sin perjuicio de la contabilidad nacional de los libros y

registros contables separados o códigos contables específicos para garantizar la adecuada
justificación de la subvención.
j) Plazo y forma de justificación por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora, en su

caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedió la subvención y de la
aplicación de los fondos percibidos.
k) Medidas de garantía que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del órgano
concedente, medios de constitución y procedimiento de cancelación.
l) Posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, así como el régimen de

garantías que, en su caso, deberán aportar los beneficiarios.
m) Circunstancias que, como consecuencia de la alteración de las condiciones tenidas en

cuenta para la concesión de la subvención, podrán dar lugar a la modificación de la
resolución.
n) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos

para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o
privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.
o) Criterios de graduación de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con

motivo de la concesión de las subvenciones. Estos criterios resultarán de aplicación para
determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el
importe a reintegrar, y deberán responder al principio de proporcionalidad.
p) Menciones de identificación y publicidad derivadas de la normativa correspondiente,

cuando se trate de gastos cofinanciados con fondos europeos o de otras Administraciones
Públicas.
28 / 138
COMENTARIOS
A diferencia de la Ley 38/2003 que recoge la aprobación de las Bases Reguladoras

mediante Orden ministerial y con sujeción al procedimiento establecido en el artículo 24 de
la ley 50/1997 de 27 de noviembre del Gobierno, es decir al procedimiento para la
elaboración de reglamentos, nuestra ley señala que se aprobarán por Decreto del Consejo
de Gobierno previo informe de la Dirección General de los Servicios Jurídicos y de la
Intervención General, y la cuestión se plantea en el sentido de si habrán de recabarse
además los informes y tramitación a que se refieren los artículos 65 y ss de la Ley 1/2002
del Gobierno y Administración de la Comunidad Autónoma.
Actualmente se viene acompañando con estas mociones los informes a que se refiere dicho
precepto de la Ley de Gobierno, y el informe previo de simplificación administrativa
establecido en el Decreto 206/2010 de noviembre ( doe nº 222)
Decir que el contenido de las bases reguladoras es el esqueleto vertebrador o normativo de

las subvenciones, de manera que su regulación ha de hacerse siempre teniendo en cuenta
no sólo las reglas de la Ley sino los principios de gestión de las subvenciones. Así hemos de
destacar, el importante paso dado con esta norma, al exigir por ejemplo la ponderación,
concreción y desarrollo de los criterios de selección en las bases reguladoras, de manera
que se destierren prácticas consistentes en el establecimiento de criterios genéricos que
después han de ser precisados por las Comisiones de Valoración mediante subcriterios o la
necesidad de concreción las puntuaciones de manera que no se establezcan horquillas de
valoración, a fin de lograr la mayor objetividad y transparencia en la evaluación y
selección de los beneficiarios.
Estos mismos criterios han de servir igualmente para no fijar cuantías abiertas o sin
determinar como cuando se señala hasta un porcentaje determinado.
Asimismo dado el carácter normativo de las bases reguladoras con su vocación de

permanencia, se ha incluido la remisión en cuanto a los miembros de la Comisión de
Valoración a las Ordenes de convocatoria, o adaptar los órganos competentes para la
ordenación, instrucción o resolución del procedimiento en las propias convocatorias de
acuerdo a las reorganizaciones administrativas que se vayan produciendo.
Y por último señalar, que las bases reguladoras no sólo han de recoger lo establecido en
este precepto sino que igualmente existen otras materias o contenidos a los que la Ley se
refiere en distintos artículos que han de incluirse en las Bases Reguladoras entre los cuales
destacaremos:
- Cuando las entidades colaboradoras puedan distribuir o entregar fondos públicos a

los beneficiarios ( Art.11.1)
- Circunstancias que han de concurrir para obtener la condición de entidad
colaboradora ( Art. 12.1)
- Excepciones a las prohibiciones para ser beneficiario o entidad colaboradora ( Art.
12.2)
- Establecimiento de los criterios para entregar los fondos a beneficiarios por las
entidades colaboradoras ( Art. 14.1.a)
- Exigencia de un importe de financiación propia (Art. 18.1)
- Excepción a que los rendimientos financieros incrementen el importe de la
subvención (Art. 18.5)
- Posibilidad excepcional de prorrateo en el procedimiento de concurrencia
29 / 138
competitiva ( Art. 22.1)

- Autorización al órgano gestor para recabar la información de los órganos
competentes de estar al corriente en las obligaciones tributarias, con la Seguridad
Social y la Hacienda Autonómica. ( Art. 23.3)
- Sustitución de documentación por una declaración responsable ( Art. 23.4)
- Propuesta de resolución provisional y reformulación de solicitudes (Art. 24.4 y 27)
- Porcentaje superior al fijado en la Ley que puede subcontratar el beneficiario
(Art.33.2)
- Plazo de ejecución de los gastos subvencionables ( Art. 36.1)
- Fijación del periodo durante el cual los beneficiarios deberán destinar determinados
bienes a su destino (Art. 36.4)
- Reglas especiales en materia de amortización de bienes inventariables ( Art. 36.6)
- Admisión como subvencionables de determinados gastos (Art. 36.7)
- Sustitución de la comprobación material por una justificación documental ( Art.
37.2)
- Supuestos específicos de reintegro ( Art. 43.1.i)
Artículo 17.- Publicidad de las subvenciones concedidas
1. Los órganos administrativos concedentes publicarán en el Diario Oficial de Extremadura y

en el Portal de subvenciones de la Comunidad Autónoma, las subvenciones concedidas con
expresión de la convocatoria, programa y crédito presupuestario al que se imputen,
beneficiario, cantidad concedida, finalidad o finalidades de la subvención, y de existir
financiación con cargo a Fondos de la Unión Europea, las menciones de identificación y
publicidad que se deriven de la normativa comunitaria que les sea de aplicación.
2. No será necesaria la publicación en los siguientes supuestos:
a) Cuando las subvenciones públicas tengan asignación nominativa en los presupuestos.
b) Cuando su otorgamiento y cuantía, a favor de beneficiario concreto, resulten impuestos

en virtud de norma de rango legal.
c) Cuando los importes de las subvenciones concedidas, individualmente consideradas,

sean de cuantía inferior a 3.000 euros.
d) Cuando la publicación de los datos del beneficiario en razón del objeto de la subvención
pueda ser contraria al respeto y salvaguarda del honor, la intimidad personal y familiar
de las personas físicas en virtud de lo establecido en la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de
mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la
Propia Imagen, y haya sido previsto en su normativa reguladora.
e) Cuando la resolución de concesión se haya publicado en el Diario Oficial de

Extremadura y en ella se contengan los datos previstos en el apartado 1 de este
artículo.
3. Los beneficiarios deberán dar la adecuada publicidad al carácter público de la financiación de

programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de
subvención, en los términos reglamentariamente establecidos.
30 / 138
COMENTARIOS
Este precepto establece la obligatoriedad de publicación en el Diario Oficial de Extremadura

de las subvenciones concedidas, salvo en determinados supuestos.
Asimismo en todos los casos deberán publicarse las concesiones en el portal de

subvenciones de la Comunidad Autónoma, salvo las del apartado d) del artículo 17.2,
considerando que la publicación en este portal sustituirá al tablón de anuncios a que se
refiere la Ley 38/2003 para las de menos de 3.000 euros.
En cuanto a la publicidad que habrán de dar los beneficiarios de las subvenciones, habrá de
estarse a lo establecido en el Decreto 50/2001 sobre medidas adicionales de gestión de
inversiones de la Junta de Extremadura y a los requisitos exigidos para los gastos
cofinanciados con fondos europeos.
Artículo 18.- Financiación de las actividades subvencionadas
1. La normativa reguladora de la subvención podrá exigir un importe de financiación propia

para cubrir la actividad subvencionada. La aportación de fondos propios al proyecto o
acción subvencionada habrá de ser acreditada en los términos previstos en el artículo 35
de esta Ley.
2. La normativa reguladora de la subvención determinará el régimen de compatibilidad o

incompatibilidad para la percepción de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos
para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o
privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, sin perjuicio de
lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. El importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente
o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de
la actividad subvencionada.
4. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y

en todo caso la obtención concurrente de otras aportaciones fuera de los casos permitidos
en las normas reguladoras, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de
concesión, en los términos establecidos en la normativa reguladora de la subvención.
5. Los rendimientos financieros que se generen por los fondos librados a los beneficiarios
incrementarán el importe de la subvención concedida y se aplicarán igualmente a la
actividad subvencionada, salvo que, por razones debidamente motivadas, se disponga lo
contrario en las bases reguladoras de la subvención.
Este apartado no será de aplicación en los supuestos en que el beneficiario sea una
Administración pública.
31 / 138
COMENTARIOS
Este precepto replica en su totalidad la legislación básica de la Ley 38/2003
Artículo 19.- Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma
1. En la Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma, adscrita a la

Intervención General, se anotará la información sobre las subvenciones y entregas
dinerarias sin contraprestación otorgadas por los sujetos contemplados en el artículo 1 de
esta Ley, de acuerdo al contenido y forma que reglamentariamente se determine.
2. La Base de Datos de Subvenciones habrá de servir, al menos, a los siguientes fines :
a) La ordenación y conocimiento de la actividad subvencional de la Comunidad Autónoma.
b) La coordinación con las bases de datos establecidas por la Unión Europea, la

Administración General del Estado y otras entidades públicas.
c) El suministro de información a la Base de Datos Nacional de Subvenciones.
d) La elaboración de estudios y análisis sobre la actividad subvencional de la Comunidad

Autónoma y para la elaboración y seguimiento de los planes estratégicos de
subvenciones.
e) La colaboración con los órganos e instituciones de control de este tipo de actividad.
3. La cesión de datos de carácter personal que debe efectuarse a la Intervención General de

la Administración del Estado para la Base de Datos Nacional de Subvenciones no requerirá
el consentimiento del afectado.
4. La información incluida en la Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma

tendrá carácter reservado, sin que pueda ser cedida o comunicada a terceros, salvo que la
cesión tenga por objeto:
a) La colaboración con cualquier Administración Pública para la lucha contra el fraude en

la obtención o percepción de ayudas o subvenciones a cargo de fondos públicos o de la
Unión Europea.
b) La investigación o persecución de delitos públicos por los órganos jurisdiccionales o el

Ministerio Público.
c) La colaboración con las Administraciones Tributaria y de la Seguridad Social en el

ámbito de sus competencias.
d) La colaboración con las comisiones parlamentarias de investigación en el marco

legalmente establecido.
e) La colaboración con el Tribunal de Cuentas u órgano de fiscalización externa de la

Comunidad Autónoma de Extremadura en el ejercicio de sus funciones.
32 / 138
f) La colaboración con la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del

Terrorismo en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con lo previsto en el artículo 8
de la Ley de Prevención y Bloqueo de la Financiación del Terrorismo.
5. Las autoridades y el personal al servicio de la Administración Pública Autonómica que tenga

conocimiento de estos datos estarán obligados al más estricto y completo secreto
profesional respecto de los mismos, salvo en los casos citados en el apartado anterior. Con
independencia de las responsabilidades penales o civiles que pudieren corresponder, la
infracción de este particular deber de secreto se considerará siempre falta disciplinaria muy
grave.
COMENTARIOS
Respecto a este precepto nos habremos de remitir al Decreto 17/2008, de 22 de febrero,

por el que se regula la Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de
Extremadura y a la Orden de 28 de mayo de 2008 por la que se establece el contenido y
especificaciones técnicas de la información a suministrar a la Base de Datos de
Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Estas normas en cuanto no
contravienen lo señalado en la Ley, estarán en vigor hasta tanto se desarrolle
reglamentaria la misma a tenor de lo establecido en la Disposición Derogatoria en su punto
2.
Se ha de señalar, que como medida de simplificación estas normas han establecido que los
datos económicos a suministrar a la base de subvenciones de la Comunidad Autónoma se
obtienen del sistema contable SICCAEX.
Artículo 20.- Portal de subvenciones de la Comunidad Autónoma
Con el fin de asegurar una mayor transparencia y acceso público a la información relativa a la
actividad subvencional, y sin perjuicio de otros medios de publicidad exigidos por esta ley,
deberán publicarse, en la sede electrónica corporativa de la Junta de Extremadura, dentro del
Portal de subvenciones de la Comunidad Autónoma todas las bases reguladoras y
convocatorias de subvenciones cuyo otorgamiento corresponda a alguno de los órganos a que
se refiere el artículo 1.1 de esta ley.
Asimismo, se publicarán en el Portal las subvenciones concedidas a que se refiere el artículo

17.1 y 2, salvo las del apartado d) de éste último, obteniéndose estos datos respecto de las
concedidas y anotadas trimestralmente en la Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad
Autónoma.
COMENTARIOS
En lo que se refiere a las bases reguladoras y las convocatorias las mismas las podemos
ver publicadas en portal del ciudadano en la sede electrónica del Gobierno de Extremadura
en la siguiente dirección: http://ciudadano.gobex.es/web/portal/tramites-seleccion-
entidades/temas/Subvenciones%20y%20Becas
33 / 138
Igualmente aparecen publicadas las concesiones anotadas en la Base de Subvenciones en

la siguiente dirección http://217.124.183.38/sab/subvenciones.asp o entrando en los
accesos directos dentro de la Consejería de Economía y Hacienda.
Artículo 21.- Régimen de garantías
1. Podrán realizarse pagos a cuenta o anticipados, si se prevé tal posibilidad, y en su caso, el

régimen o exención de garantías, en las bases reguladoras, o en los convenios o actos de
concesión de las que se realicen por concesión directa sin convocatoria.
No obstante, para la realización de pagos a cuenta o anticipados y para la inclusión de la

exención de garantías en las bases reguladoras, o en su defecto, en los actos o convenios
de concesión de las subvenciones de concesión directa sin convocatoria, se requerirá
informe previo favorable de la Consejería competente en materia de hacienda, salvo en los
siguientes supuestos:
a) Que se trate de subvenciones a entidades del sector público o que figuren

nominativamente en los presupuestos, si el importe no supera el 50% de la
subvención concedida.
b) Las subvenciones otorgadas a personas o entidades privadas sin ánimo de lucro,
cuando el importe no supere el 50% de la subvención concedida ni la cuantía de
18.000 euros, siempre y cuando se trate de becas o ayudas destinadas al estudio o a
la investigación, a prestaciones o acciones sociales o se concedan al amparo de lo
establecido en el artículo 32 de esta ley.
c) Los beneficiarios de subvenciones concedidas por importe inferior a 3.000 euros.
d) Las subvenciones a entidades no lucrativas, así como las federaciones,
confederaciones o agrupaciones de las mismas que desarrollen proyectos o programas
sociosanitarios, si el importe no supera el 50% de la subvención concedida.
e) Las subvenciones a entidades no lucrativas que desarrollen acciones de cooperación
internacional para el desarrollo y que puedan acceder a subvenciones y ayudas de la
Comunidad Autónoma de Extremadura para dicho fin, que podrán anticiparse hasta el
100%, sin la necesidad de constitución de garantías.
Cuando estas subvenciones tuvieren varias anualidades dichas cuantías se entenderán

siempre referidas al importe de la anualidad corriente, de manera que las cantidades
anticipadas o a cuenta subsiguientes a la primera anualidad estará supeditada a la
justificación previa de las de la anualidad anterior.
En ningún caso podrán realizarse pagos anticipados a beneficiarios cuando se haya

solicitado la declaración de concurso voluntario, hayan sido declarados insolventes en
cualquier procedimiento o se hallen declarados en concurso, salvo que en éste haya
adquirido la eficacia un convenio, estén sujetos a intervención judicial o hayan sido
inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el
período de inhabilitación fijado en la sentencia de calificación del concurso.
2. El régimen de las garantías, medios de constitución, depósito y cancelación que tengan que
constituir los beneficiarios o las entidades colaboradoras se establecerá reglamentariamente.
34 / 138
COMENTARIOS
En materia de anticipos, pagos a cuenta y exención de garantías se establece una

regulación propia, en la que ha de destacarse una serie de supuestos que estarían
excluidos por la Ley, sin perjuicio de que tanto la posibilidad de los anticipos como la
exención de garantías haya de recogerse expresamente en las Bases Reguladoras.
Para el resto de los supuestos, no cabrá anticipos ni pagos a cuenta, ni exención de

garantías, salvo que exista informe favorable previo a la aprobación de las Bases
Reguladoras o convenios o actos de concesión directa por parte de la Consejería de
Economía y Hacienda.
TITULO II.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN DE SUBVENCIONES.
CAPÍTULO I.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN
Artículo 22.- Procedimientos de concesión
1. El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se tramitará en régimen de

concurrencia competitiva, mediante convocatoria periódica o abierta. A efectos de esta ley,
tendrá la consideración de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la
concesión de subvenciones se realiza mediante la comparación de las solicitudes
presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo a los criterios
de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y
adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que
hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios.
Con carácter excepcional, siempre que así se prevea en las bases reguladoras, el órgano
competente procederá al prorrateo, entre los beneficiarios de la subvención, del importe
global máximo destinado a las subvenciones.
Las bases reguladoras de la subvención podrán exceptuar del requisito de fijar un orden de
prelación entre las solicitudes presentadas que reúnan los requisitos establecidos para el
caso de que el crédito consignado en la convocatoria fuera suficiente, atendiendo al
número de solicitudes una vez finalizado el plazo de presentación.
2. Excepcionalmente, cuando por la naturaleza o características de la subvención no sea

posible su tramitación por el procedimiento de concurrencia competitiva, podrá utilizarse el
régimen de concesión directa mediante convocatoria abierta, en virtud del cual las
subvenciones podrán irse concediendo conforme se vayan solicitando por los interesados
en base a los requisitos o criterios establecidos en las bases reguladoras, siempre que
exista crédito presupuestario.
3. En los supuestos anteriores, la propuesta debidamente motivada de la concesión se

formulará al órgano concedente por el órgano instructor, previo informe de la Comisión de
Valoración. La propuesta del órgano instructor no podrá separarse del informe de la
35 / 138
Comisión de Valoración. No se exigirá Comisión de Valoración en las convocatorias abiertas

por concesión directa que se concedan exclusivamente en atención a la concurrencia de
determinados requisitos.
4. Podrán concederse de forma directa, sin convocatoria previa, las siguientes subvenciones:
a) Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales de la Comunidad

Autónoma de Extremadura, en los términos recogidos en los convenios o actos de
concesión y en la normativa reguladora de estas subvenciones.
b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una
norma de rango legal, que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de
aplicación de acuerdo con su propia normativa.
c) Con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de
interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que
dificulten su convocatoria pública.
5. El plazo máximo para resolver será de seis meses, salvo disposición contraria de ley o
normativa de la Unión Europea y se computará a partir de la publicación de la
correspondiente convocatoria, salvo que la misma posponga sus efectos a otra fecha
posterior, o desde la presentación de la solicitud en los casos de concesión directa. La falta
de notificación de resolución expresa de la concesión dentro del plazo máximo para
resolver, legitima a los interesados para entender desestimada su solicitud por silencio
administrativo.
6. Todas las convocatorias deberán ser informadas previamente a su aprobación por el

Servicio Jurídico correspondiente y la Intervención General.
COMENTARIOS
- El apartado 1 reproduce normativa básica, tanto de la LGS como de su Reglamento. Así,

recoge lo dispuesto en el 22.1 de la LGS, añadiendo la posibilidad de que las bases
reguladoras permitan no establecer un orden de prelación si el crédito de la convocatoria es
suficiente para atender a todos los solicitantes, contemplada en el artículo 55.1 del RLGS.
Contempla también la convocatoria abierta introducida por el artículo 59 del RLGS,
precepto que no tiene carácter básico.”
En principio, la LGS sólo contempla dos posibles formas o procedimientos para

individualizar al beneficiario: el de concurrencia competitiva, que califica de ordinario, y el
de concesión directa, que, por contraposición al anterior, podría calificarse de excepcional.
No contempla más formas de concesión, por lo que la doctrina se planteó hasta qué punto
estamos ante un sistema cerrado o si son posibles otras modalidades.
En principio, el régimen de concurrencia competitiva y convocatoria periódica no daba

respuesta a todos los supuestos que se venían dando en la práctica, por lo que en el RLGS
ya se contempló la concurrencia competitiva mediante convocatoria abierta, que autoriza
que para una misma línea de subvención se realicen diversos procedimientos selectivos al
amparo de una única convocatoria a lo largo de un ejercicio presupuestario (artículo 59 del
RLGS). Pero, además, en la práctica la propia concurrencia competitiva no siempre resulta
adecuada para todas las líneas de ayuda (v.g.: incentivos a nuevas empresas o
autónomos, en los que se requiere inmediación y que la comparación entre proyectos es
36 / 138
muy difícil, lo que origina problemas en la gestión; o líneas de ayuda donde no se trata de
comparar a los solicitantes, sino de conceder atendiendo sólo a la concurrencia de
determinados requisitos – ej.: el “cheque-bebé”). Es por ello que en determinados casos se
hace preciso acudir a procedimientos de concesión directa.
Por otra parte, el recurso al prorrateo establecido en el párrafo segundo debe ser
excepcional. Tanto la Intervención General como la Dirección General de los Servicios
Jurídicos vienen exigiendo por ello que, si las bases reguladoras van a contemplar este
sistema, se expliciten en el expediente las razones que llevan a la Consejería proponente a
entender que es lo más adecuado para conseguir la finalidad pretendida, pues un uso
injustificado o abusivo de este recurso podría desvirtuar la concurrencia competitiva (v.g.:
si a todos los solicitantes se les da la subvención en la misma medida, no se incentiva
proponer mejores proyectos, más viables, lo que evidentemente va en detrimento de la
eficiencia en la ejecución del gasto público).
- Evidentemente, lo más novedoso de este artículo de nuestra Ley autonómica es el

establecimiento en el apartado 2 del régimen, excepcional, de concesión directa mediante
convocatoria abierta, y la definición de en qué consiste el mismo, que después tendrá un
mayor desarrollo en el artículo 29.
- En el apartado 3 se recoge la regla procedimental, básica, de la elevación de la propuesta

de concesión por el órgano instructor al órgano concedente previo informe de una Comisión
de Valoración que ha de crearse al efecto, y cuya composición es contenido mínimo de las
convocatorias (artículo 23.2,f). Su régimen, en lo no expresamente dispuesto en las bases
reguladoras, se regirá por los artículos 22 a 27 de la LRJPAC y 63 y 64 de nuestra Ley
1/2002. Es novedad frente a la normativa estatal el hecho de que el informe de valoración
que emita la Comisión resulta vinculante para el instructor.
Por otra parte, es acertada la mención expresa en dicho apartado 3 al supuesto peculiar de
los procedimientos de concesión directa mediante convocatoria abierta en los que dicha
concesión obedece a la mera comprobación formal de la concurrencia en el solicitante de
los requisitos exigidos en las bases reguladoras y, en su caso, concretados en la
convocatoria. En tales casos no es preciso realizar una valoración de las solicitudes ni una
comparación con las de otros solicitantes, por lo que huelga establecer una Comisión de
Valoración.
- También el apartado 4 recoge normativa básica. En concreto, es reproducción literal del

artículo 22.2 de la LGS. Las subvenciones que pueden concederse de forma directa son:
A) Las previstas nominativamente en los PGCAEX, “en los términos recogidos en los
convenios o actos de concesión y en la normativa reguladora de estas
subvenciones”. Su primer desarrollo, ceñido más bien a lo meramente
procedimental, lo encontramos en el artículo 30 de esta Ley, si bien sería
conveniente en su momento un más completo desarrollo reglamentario. Entretanto,
el párrafo primero del apartado 1 del artículo 65 del RLGS, que tiene carácter de
normativa básica, aclara que se consideran subvenciones nominativas aquéllas en
las que “el objeto, dotación presupuestaria y beneficiario aparecen designados
expresamente en el estado de gastos del presupuesto”.
B) Las que su otorgamiento o cuantía vienen impuestos a la Administración por una

norma de rango legal, “que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte
de aplicación de acuerdo con su propia normativa”. Qué haya de entenderse por tal
37 / 138
normativa propia se aclara en el siguiente artículo 31. Los beneficiarios de estas

subvenciones se podrán determinar de forma nominal o, en su caso,
genéricamente, ostentando un auténtico derecho subjetivo a la concesión por el
mero hecho de encontrarse en el supuesto de hecho descrito en la Ley de creación.
C) Aquellas otras subvenciones, excepcionales, en que se acrediten razones de interés

público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que
dificulten su convocatoria pública. Este supuesto de la LGS tenía su desarrollo en el
propio artículo 28, apartados 2 y 3 de la LGS y en el artículo 67 del RLGS, en
definitiva, en preceptos que no son básicos pero a cuya aplicación supletoria se
avocaba tanto por la Dirección General de los Servicios Jurídicos como la
Intervención General en sus informes antes de la aprobación de nuestra Ley
autonómica. Ahora es la propia Ley 6/2011 la que en su artículo 32 completa el
régimen de estas ayudas, disponiendo cuáles son los supuestos excepcionales en
cuestión y cuál el modo de instrumentar la concesión.
- El apartado 5 establece dos cosas: por una parte, el sentido negativo del silencio; y, por
otra, la norma autonómica en cuanto al plazo máximo para resolver y notificar que podrán
establecer las bases reguladoras y el modo de computarlo (no podrá ser superior a 6
meses, que se computarán bien desde la publicación de la convocatoria o desde un
momento posterior que se disponga en la misma, o bien, en los supuestos de concesión
directa, desde la presentación de la solicitud). Se reproduce así como regla autonómica lo
que ya establecía para el Estado el artículo 25.4 de la LGS.
- Finalmente, el apartado 6 establece expresamente que antes de la aprobación de todas

las convocatorias de subvenciones, con independencia del procedimiento de concesión que
se siga, se deben recabar los informes de la Intervención General y “del Servicio Jurídico
de que se trate”. Actualmente, el Reglamento de Organización y funcionamiento de los
Servicios Jurídicos de la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado por Decreto
99/2009, de 8 de mayo, no hace mención alguna a los informes sobre convocatorias de
subvenciones. No obstante, como se articulan mediante órdenes de los Consejeros o
Decretos del Presidente, o en el propio decreto de bases reguladoras en caso de
contemplar la primera o única convocatoria, se recaban de la Dirección General de los
Servicios Jurídicos los informes preceptivos de estos instrumentos.
CAPITULO II.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA

COMPETITIVA
Sección 1ª.- Convocatoria periódica
Artículo 23.- Iniciación.-
1. El procedimiento para la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia

competitiva se inicia siempre de oficio mediante convocatoria aprobada por decreto del
Presidente u orden del titular de la Consejería correspondiente o a la que estén adscritos
los organismos o entidades públicas vinculadas o dependiente de la misma.
No obstante, en el decreto que establezca las bases reguladoras podrá recogerse la
primera o única convocatoria.
38 / 138
Cuando la cuantía de la convocatoria supere los 600.000 euros o la establecida en la

correspondiente ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, deberá ser
autorizada previamente por el Consejo de Gobierno.
2. El procedimiento para la concesión de las subvenciones convocadas se desarrollará según

lo establecido en este capítulo y de acuerdo con los principios de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y la convocatoria incorporará el siguiente contenido mínimo de
acuerdo a lo establecido en las bases reguladoras:
a) Disposición por la que se establezcan las subvenciones y diario oficial en que estén
publicadas.
b) Objeto y beneficiarios.
c) Expresión del procedimiento de concesión y de convocatoria.
d) Plazo de presentación de solicitudes, así como la forma de presentación y la

documentación e informaciones que deban acompañarse a la petición, a las que serán
de aplicación las previsiones contenidas en el apartado 3 de este artículo y modelo o
formulario de solicitud.
e) Plazo de resolución y notificación, y órganos competentes para la ordenación,

instrucción y resolución del procedimiento.
f) Composición de la Comisión de Valoración.
g) Criterios de valoración y ponderación.
Además la convocatoria deberá contener:
h) Créditos presupuestarios a los que se imputa la subvención y cuantía total máxima

de las subvenciones convocadas, la cual podrá aumentarse hasta un 20 por ciento de la
cuantía inicial, o hasta la cuantía que corresponda cuando tal incremento sea
consecuencia de una generación, incorporación de crédito, o se trate de créditos
declarados ampliables, siempre antes de resolver la concesión de las mismas sin
necesidad de abrir una nueva convocatoria. Cuando exista cofinanciación europea o de
otras Administraciones Públicas, deberán incluirse las menciones de identificación
derivadas de la normativa correspondiente.
i) Medio de notificación o publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 59

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
j) Identificación de los trámites que podrán ser cumplimentados por los interesados por
medios electrónicos o telemáticos y los sistemas de comunicación utilizables.
k) Indicación de los recursos que procedan contra la convocatoria y órganos ante los
que puede interponerse.
3. Las solicitudes de los interesados acompañarán los documentos e informaciones

determinados en la norma o convocatoria, salvo que los documentos exigidos ya estuvieran
en poder de cualquier órgano de la Administración actuante, en cuyo caso el solicitante
podrá acogerse a lo establecido en el párrafo f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de
39 / 138

Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en
que fueron presentados o, en su caso, emitidos, y cuando no hayan transcurrido más de
cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
Cuando se trate de ayudas cofinanciadas por Fondos Europeos o de otras Administraciones
Públicas, dichas solicitudes deberán cumplir las normas de información y publicidad
derivadas de la normativa correspondiente.
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente

podrá requerir al solicitante su presentación, o, en su defecto, la acreditación por otros
medios de los requisitos a que se refiere el documento, con anterioridad a la formulación
de la propuesta de resolución.
La presentación de la solicitud por parte del interesado conllevará la autorización al órgano

gestor para recabar los certificados o información a emitir por la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, por la Tesorería General de la Seguridad Social y la Consejería
competente en materia de hacienda de la Junta de Extremadura, cuando así se prevea en
las bases reguladoras.
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo

presentar entonces la certificación correspondiente.
4. A efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores, la normativa reguladora de la

subvención podrá admitir la sustitución de la presentación de determinados documentos
por una declaración responsable del solicitante. En este caso, con anterioridad a la
propuesta de resolución de concesión de la subvención se deberá requerir la presentación
de la documentación que acredite la realidad de los datos contenidos en la citada
declaración, en un plazo no superior a 15 días.
5. Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos, el órgano competente requerirá al

interesado para que la subsane en el plazo máximo e improrrogable de 10 días, indicándole
que si no lo hiciese se le tendrá por desistido de su solicitud, previa resolución que deberá
ser dictada en los términos previstos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Común.
COMENTARIOS
El artículo 23 se dedica a la iniciación de los procedimientos de concesión en régimen de

concurrencia competitiva. No obstante, también resulta de aplicación a los procedimientos
de concesión directa mediante convocatoria abierta, por remisión del artículo 29.2, cuando
los decretos de bases reguladoras no abran la convocatoria, para determinar la forma de
realizarla y los órganos competentes para ello.
Conviene traer a colación la manida Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de octubre de

1998 (FJ 2º), en la que se fija que “es doctrina de esta Sala que el establecimiento de las
subvenciones puede ser discrecional para la Administración pero una vez reguladas por la
correspondiente norma y anunciadas, termina la discrecionalidad y comienza la regla y el
reparto concreto que escapa del puro voluntarismo de la Administración”. Es, pues, el
momento en que se publica la convocatoria en el diario oficial correspondiente el que
determina para la Administración concedente el fin de la discrecionalidad en esta materia.
40 / 138
A partir de ese momento todos los actos que adopte son reglados, de conformidad con lo
establecido en las bases reguladoras y en la convocatoria.
- En el apartado 1 se determina que el procedimiento de concesión en régimen de

concurrencia competitiva se inicia mediante la convocatoria (recuérdese, no obstante, que
antes han de haberse retenido los créditos correspondientes a la misma, de conformidad
con el artículo 39.1). La convocatoria puede contenerse, como primera o, en su caso,
única, en los propios decretos de bases reguladoras. Si no es así, se realizará siempre de
oficio, no a instancia de parte como es regla general en los supuestos de concesión directa,
mediante decreto del Presidente u orden del titular de la Consejería competente en la
materia de que se trate o a la que estén adscritos los organismos o entidades públicas que
los sean.
Se establece finalmente en dicho apartado la necesidad de recabar la previa autorización

del Consejo de Gobierno si la cuantía de la convocatoria supera los 600.000 € o la que se
establezca al efecto en la Ley de Presupuestos vigente. Evidentemente, solo es preciso
recabarla cuando se va a efectuar la convocatoria mediante decreto del Presidente u
Orden, pues para las contenidas en los decretos de bases reguladoras dicha autorización
está implícitamente concedida con el acuerdo de aprobación del propio Decreto. Se trata en
suma de un “requisito de procedibilidad” que ha de cumplimentar el órgano competente
con carácter previo a la aprobación de la convocatoria, en atención a la cuantía de la
misma. Por lo tanto, no se trata de que el Consejo de Gobierno “autorice o apruebe el
gasto de la convocatoria”, como a veces se expresa en las mociones que se presentan por
las Consejerías para su elevación al Consejo de Gobierno, sino de que autorice la
convocatoria. Luego ésta se efectuará mediante la aprobación de la correspondiente orden
del Consejero o decreto del Presidente, debiendo seguirse simultáneamente por el órgano
gestor de los créditos convocados las fases correspondientes del procedimiento de
ejecución del gasto (véase el artículo 39). En consecuencia, no es el Consejo de Gobierno
el que realiza las fases de aprobación o autorización el gasto, por lo que las mociones
deberían ser certeras en lo solicitado, como se viene apuntando por la Dirección General de
los Servicios Jurídicos.
- El apartado 2 establece, por una parte, que el procedimiento de concesión de las

subvenciones así convocadas se desarrollará según lo dispuesto en el propio Capítulo II del
Título II de la propia Ley 6/2011 y conforme a los principios sobre el procedimiento
administrativo de la LRJPAC, y, por otra, que las convocatorias deben presentar el
contenido mínimo que se relaciona, que se deducirá de lo establecido en las bases
reguladoras.
Entendemos que como contenido mínimo la convocatoria debe presentar el siguiente:
A) “Disposición por la que se establezcan las subvenciones y diario oficial en que estén
publicadas”: conforme a las reglas de técnica normativa usuales, debería citarse,
preferentemente en el texto articulado, la denominación completa del Decreto que
contenga las bases reguladoras (o, caso de tratarse de subvenciones establecidas
por el Estado, el Real Decreto u Orden ministerial de que se trate), esto es, con la
que aparezca publicada en el diario oficial correspondiente, y la referencia usual a la
publicación – v.g.: “Decreto 168/2012, de 22 de noviembre, por el que se
establecen las bases reguladoras de las subvenciones a conceder por la Consejería
de … en materia de … (D.O.E. nº 211, de 1 de diciembre)” –; caso de haberse
modificado por disposiciones posteriores, deberían citarse éstas de la misma forma.
41 / 138
B) “Objeto y beneficiarios”: se expresarán de conformidad con lo consignado en las

bases reguladoras; entendemos que podría ser suficiente hacerlo mediante
referencia a los preceptos de las mismas en que se contengan dichos extremos –
especialmente si la convocatoria se contiene en el propio decreto de bases
reguladoras –, si bien sería conveniente, en orden a facilitar la consulta de los
interesados, que en el caso de que las bases reguladoras hayan sido objeto de
modificación en dichos extremos se recoja expresamente lo dispuesto en el texto
vigente.
C) “Expresión del procedimiento de concesión y de convocatoria”: procedimiento de

concesión en régimen de concurrencia competitiva o de concesión directa; y
convocatoria periódica o abierta. Si la convocatoria se contiene en el propio decreto
de bases reguladoras se indicará además si es la primera o la única.
D) “Plazo de presentación de solicitudes” (respetando el establecido expresamente en

las bases o, si aquéllas establecían un plazo con carácter de mínimo, concretando el
mismo), la “forma de presentación” (reproduciendo lo dispuesto al respecto en las
bases reguladoras; debe tenerse presente en cuanto a los lugares de presentación
lo dispuesto en el Decreto 257/2009, de 18 de diciembre, por el que se implanta un
Sistema de Registro Único y se regulan las funciones administrativas del mismo en
el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y el
artículo 38 de la LRJPAC), “la documentación e informaciones que deban
acompañarse a la petición”, con las precauciones establecidas en el siguiente
apartado 3 (conviene recordar que, además, en la convocatoria se pueden
“adaptar” los documentos e informaciones establecidos en las bases reguladoras,
como se autoriza en el artículo 16 c), así como el “modelo o formulario” en que
formalizar la solicitud, que podrá haberse establecido o no en las bases reguladoras,
pero que normalmente se aprovechará para actualizarlo.
E) “Plazo de resolución y notificación, y órganos competentes para la ordenación,

instrucción y resolución del procedimiento”: debe consignarse lo expresamente
establecido al respecto en las bases reguladoras.
F) “Composición de la Comisión de Valoración”: debe concretarse bien mediante la

referencia a los órganos, puestos de estructura o tipología de las funciones de los
empleados públicos o técnicos de extracción de los miembros, bien mediante su
designación nominal, como ocurre con los miembros de los órganos colegiados de
selección de personal. En el primer caso, entendemos que, como acostumbra a
hacer por ejemplo la Consejería competente en materia de Educación en algunas
ayudas en que el plazo de presentación de solicitudes es muy amplio, no habría
problema en que en la convocatoria se habilite a que se proceda a la designación
nominal de los miembros por una Resolución posterior del titular del órgano
concedente, siempre que la misma se produzca con la suficiente antelación al
momento de proceder a la valoración de las solicitudes.
Evidentemente, en el supuesto excepcional del artículo 22.3, in fine no es necesario

que las órdenes de convocatoria contemplen la composición de la Comisión.
G) “Criterios de valoración y ponderación”: deben ajustarse a lo establecido en las

bases reguladoras. Entendemos que podría ser suficiente una remisión a los
preceptos de las mismas que contengan tales criterios, debidamente concretados,
desarrollados y ponderados, con las precauciones antes expuestas para el caso de
42 / 138
que hayan sufrido modificaciones posteriores.
H) “Créditos presupuestarios a los que se imputa la subvención” (con cita de los

códigos de las aplicaciones presupuestarias que los contengan); “cuantía total
máxima de las subvenciones convocadas, la cual podrá aumentarse…”: entendemos
que es posible convocar por un importe inferior al que se tenga en la aplicación
correspondiente, pero nunca podrá convocarse por más crédito del disponible, sin
perjuicio de la posibilidad de aumentar posteriormente la cuantía si se cuenta con
nuevas disponibilidades presupuestarias, con las limitaciones que se exponen en
este propio precepto de la ley; y, si existe cofinanciación europea o de otras
Administraciones, “las menciones de identificación derivadas de la normativa
correspondiente” (deben tenerse en cuenta al respecto las exigencias expresas que
pudieran contenerse en la norma o convenio en que se formalice la aportación de
los fondos procedentes de la Administración General del Estado, los Reglamentos
europeos reguladores en particular del Fondo Social, del FEDER y del FEADER y,
además, nuestro Decreto 50/2001, de 3 de abril, de medidas adicionales de gestión
de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura y modificación
del Decreto 77/1990).
I) “Medio de notificación o publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 59

de la LRJPAC”: debe establecerse expresamente si se procederá a notificar
personalmente o de otro de los modos permitidos por dicho precepto, o si va
únicamente a procederse a una publicación, indicando la forma y lugar en que se
efectuará ésta.
J) “Identificación de los trámites que podrán ser cumplimentados por los interesados
por medios electrónicos o telemáticos y los sistemas de comunicación utilizables”:
de conformidad con lo establecido, en su caso, en las bases reguladoras, aunque
éstas podrían no haber previsto nada al respecto, en cuyo caso se podrá operar con
mayor libertad, respetando siempre lo dispuesto en la normativa general aplicable
(v.g.: la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Administración Electrónica,…).
K) “Indicación de los recursos que procedan contra la convocatoria y órganos ante los
que puede interponerse”: es el típico “pie de recurso”. El problema se plantea en el
caso de que la convocatoria se contenga en el propio decreto en el que se
establezcan las bases reguladoras, pues no cabe recurso directo contra un decreto
del Consejo de Gobierno. Quizás debería distinguirse entre lo que debe revestir la
forma de Decreto, esto es, las bases reguladoras, y la convocatoria, que sería un
acto administrativo del Consejero o del Presidente contenido en una disposición
adicional de un Decreto y, como tal, sí sería susceptible de recurso en vía
administrativa o directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
- El apartado 3 contiene varias reglas. En primer lugar, los párrafos primero y tercero son
reproducción literal de sendos párrafos del artículo 23 de la LGS, relativos a determinadas
cuestiones sobre la forma de aportar la documentación e informaciones requeridas. El
párrafo segundo establece la necesidad de cumplir en los modelos de solicitudes de ayudas
cofinanciadas con fondos europeos o de otras administraciones las normas de información
y publicidad que se exijan por la normativa de la administración cofinanciadora. Sin
embargo, los párrafos que más problemas están planteando en la práctica son los dos
últimos, que establecen que si las bases reguladoras así lo prevén expresamente la
presentación de la solicitud por el interesado conlleva la autorización al órgano gestor para
recabar los certificados acerca del cumplimiento de sus obligaciones con la Agencia
43 / 138
Tributaria, la Seguridad Social y la Hacienda autonómica, salvo que el interesado deniegue

expresamente su consentimiento y presente la certificación correspondiente. A pesar de la
aparente sencillez del precepto y del hecho de que lo dispuesto ya estuviera contemplado
en la LGS y el RLGS, si bien sin carácter básico, y en nuestro Decreto 125/2005, de 24 de
mayo, por el que se aprueban medidas para la mejora de la tramitación administrativa y
simplificación documental asociada a los procedimientos de la Junta de Extremadura, lo
cierto es que las Consejerías proponen fórmulas muy diversas, que están requiriendo un
análisis caso por caso, dado que a veces las propuestas chocan frontalmente con la
legislación de protección de datos de carácter personal.
En relación a los documentos a aportar por los interesados, debe tenerse en cuenta que
resulta aplicable también lo dispuesto en el Decreto 184/2008, de 12 de septiembre, por el
que se suprime la obligación para los interesados de presentar la fotocopia de los
documentos identificativos oficiales y el certificado de empadronamiento en los
procedimientos administrativos de la Administración de la Junta de Extremadura y de sus
organismos públicos vinculados o dependientes.
- El apartado 4 habilita a que las bases reguladoras admitan la presentación, con la

solicitud de la ayuda, de una declaración responsable del solicitante en sustitución de la
presentación de determinados documentos, si bien obliga a que antes de dictarse
propuesta de resolución de concesión (se entiende, pues, que sea favorable a la
concesión), se requiera al posible beneficiario para que presente en un plazo no superior a
15 días la documentación acreditativa correspondiente. Se evitaría así que se exija a todos
los solicitantes la aportación con la solicitud inicial de determinada documentación, quizás
difícil de conseguir, para exigir la aportación formal de la misma sólo a los que se va a
proponer como beneficiarios.
- Por último, el apartado 5 contiene la regla del requerimiento de subsanación de las

solicitudes defectuosas, con apercibimiento de tener al solicitante por desistido previo
dictado de resolución al efecto en los términos del artículo 71 de la LRJPAC. Aunque no se
trata de un precepto declarado básico en la LGS, sí lo es el artículo 71 de la LRJPAC.
- Recuérdese que de conformidad con el artículo 24 del Decreto 206/2010, de 12 de

noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la
Inspección General de Servicios de la Junta de Extremadura, la Inspección General de
Servicios debe informar preceptivamente acerca de la simplificación administrativa de los
decretos de bases reguladoras que tengan incidencia directa en la ciudadanía o en las
empresas. Tales informes, que deben haberse emitido antes de dar de alta al asunto en el
sistema Tabul@rium por exigencia del Decreto 188/2010, de 1 de octubre, por el que se
aprueban las normas de organización y funcionamiento del Consejo de Gobierno de la
Junta de Extremadura y de la Comisión de Secretarios Generales, y se regula la utilización
de medios electrónicos en el desarrollo de su actividad, contienen atinadas observaciones
sobre esta cuestión que desgraciadamente no suelen tener una acogida favorable en los
textos que las Consejerías proponen.
Artículo 24.- Instrucción
1. La instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones corresponde al órgano que

se designe en la convocatoria.
44 / 138
2. El órgano competente para la instrucción realizará de oficio cuantas actuaciones estime

necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de
los cuales debe formularse la propuesta de resolución.
3. Las actividades de instrucción comprenderán:
a) Petición de cuantos informes estime necesarios para resolver o que sean exigidos
por las normas que regulan la subvención. En la petición se hará constar, en su
caso, el carácter determinante de aquellos informes que sean preceptivos. El plazo
para su emisión será de 10 días, salvo que el órgano instructor, atendiendo a las
características del informe solicitado o del propio procedimiento, solicite su emisión
en un plazo menor o mayor, sin que en este último caso pueda exceder de dos
meses. Cuando en el plazo señalado no se haya emitido el informe calificado por
disposición legal expresa como preceptivo y determinante, o, en su caso,
vinculante, podrá interrumpirse el plazo de los trámites sucesivos.
b) Evaluación de las solicitudes o peticiones, efectuada conforme con los criterios,

formas y prioridades de valoración establecidos en la norma reguladora de la
subvención o, en su caso, en la convocatoria.
La norma reguladora de la subvención podrá contemplar la posibilidad de establecer

una fase de preevaluación en la que se verificará el cumplimiento de las condiciones
impuestas para adquirir la condición de beneficiario de la subvención.
4. Una vez evaluadas las solicitudes, la Comisión de Valoración a que se refiere el artículo
22.3 de esta ley deberá emitir informe en el que se concrete el resultado de la evaluación
efectuada.
Cuando las bases reguladoras así lo establezcan, el órgano instructor, a la vista del
expediente y del informe de la Comisión de Valoración, formulará la propuesta de
resolución provisional, debidamente motivada, que deberá notificarse a los interesados en
la forma que establezca la convocatoria, y se concederá un plazo de 10 días para presentar
alegaciones.
Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni sean

tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los
interesados. En este caso, la propuesta de resolución formulada tendrá el carácter de
definitiva.
Examinadas las alegaciones aducidas en su caso por los interesados, se formulará la

propuesta de resolución definitiva, que deberá expresar el solicitante o la relación de
solicitantes para los que se propone la concesión de la subvención, y su cuantía,
especificando su evaluación y los criterios de valoración seguidos para efectuarla.
El expediente de concesión de subvenciones contendrá el informe del órgano instructor en

el que conste que de la información que obra en su poder se desprende que los
beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las mismas.
5. La propuesta de resolución definitiva, se notificará a los interesados que hayan sido

propuestos como beneficiarios en la fase de instrucción, únicamente cuando dicha
notificación sea obligada según lo dispuesto en las bases reguladoras.
45 / 138
Notificada la propuesta de resolución definitiva, los interesados propuestos como

beneficiarios dispondrán de un plazo de 10 días para su aceptación, transcurrido el cual sin
que se haya producido manifestación expresa se entenderá tácitamente aceptada.
6. Las propuestas de resolución provisional y definitiva no crean derecho alguno a favor del
beneficiario propuesto, frente a la Administración, mientras no se le haya notificado la
resolución de concesión.
COMENTARIOS
- Este artículo es prácticamente reproducción literal del artículo 24 de la LGS, precepto éste
que no tiene carácter básico. Así, se acoge como normativa propia de la Comunidad
Autónoma el mismo régimen que para la instrucción de los procedimientos el Estado tenía
establecido para sí y que, con algunas peculiaridades propias de nuestra normativa
autonómica anterior, se venía aplicando en la práctica desde la entrada en vigor de la LGS,
por el carácter supletorio de la misma en sus preceptos no básicos a falta de regulación
propia de la Comunidad Autónoma.
Esta reproducción literal ha producido algunas aparentes incongruencias, como el hecho de

que se hable en el apartado 1 de que la instrucción “corresponde al órgano que se designe
en la convocatoria”, cuando en el artículo 16 h) ya se exige que las bases reguladoras lo
determinen. Habrá que entender que tal referencia a la designación en la convocatoria
obedece a la posibilidad admitida en este precepto de que en las convocatorias se puedan
hacer adaptaciones “derivadas de reorganizaciones administrativas”. En este sentido habrá
que entender también que en el artículo 23.2,e) se haya exigido entre el contenido mínimo
de las convocatorias la designación de los órganos competentes para la llevanza de las
distintas fases del procedimiento.
En el mismo sentido, en el apartado 3 b) se habla de que la evaluación se efectuará

conforme a los criterios, formas y prioridades establecidos en la norma reguladora de la
subvención “o, en su caso, en la convocatoria”. Entendemos que la determinación de tales
extremos afectantes a la valoración de las solicitudes debe hacerse expresamente en las
bases reguladoras si se trata de ayudas propias de la Comunidad Autónoma, sin que pueda
dejarse a las convocatorias, salvo si se trata de una mera actualización fruto de la
aplicación automática de algún criterio tasado en el propio decreto de bases reguladoras.
En consecuencia, tratando de encontrar una cierta lógica al precepto, entendemos que tal
vez quiso hacerse referencia a aquellos supuestos de subvenciones establecidas por el
Estado en las que, de conformidad con el artículo 4.4 de esta Ley, se permita a la
Comunidad Autónoma una cierta adaptación a las peculiaridades propias, y que dicha
adaptación se efectúe precisamente en la convocatoria que aquí se apruebe.
- Los apartados 1 y 2 establecen, pues, la forma de atribución de la función de instruir y la

definición de en qué consiste la misma.
- El apartado 3 describe las actividades a desarrollar en esta fase: petición de informes

facultativos y los preceptivos conforme a las bases reguladoras, y evaluación de las
solicitudes conforme a los criterios objetivos debidamente ponderados, desarrollados y
concretados en dichas bases reguladoras. Contempla asimismo la posibilidad de que se
establezca una fase de preevaluación en las bases reguladoras.
- De conformidad con los apartados 4 y 5, la evaluación de las solicitudes la realiza la
46 / 138
Comisión de Valoración a que se refiere el artículo 22.3, que concreta la misma en un

informe que es vinculante para el instructor, lo que, como decíamos más arriba, es
peculiaridad en nuestra ley autonómica.
Sólo si las bases reguladoras lo prevén así sería necesario que el instructor dicte una
propuesta de resolución provisional, motivada, que se comunicará a los interesados
emplazándolos para que formulen alegaciones. No obstante, si no se hubieran tenido en
cuenta más hechos y pruebas que los aducidos por los interesados, podrá prescindirse de
este trámite de audiencia. En consecuencia, si hubo trámite de alegaciones, examinadas
las mismas el instructor formula propuesta de resolución definitiva; si no lo hubo,
formulará tal propuesta tras conocer el informe de la Comisión de Valoración. Dicha
propuesta será notificada a los interesados que sean propuestos como beneficiarios sólo si
así lo exigen las bases reguladoras, en cuyo caso se les concederá un plazo de 10 días para
formular su aceptación expresa, presumiéndose tácitamente aceptada la subvención si
transcurre dicho plazo sin manifestación expresa alguna.
- Finalmente, se aclara en el apartado 6 que las propuestas de resolución no crean derecho

subjetivo alguno para quien se propone en las mismas como beneficiario, pues sólo la
resolución de concesión produce dicho efecto.
Artículo 25.- Resolución
1. Una vez aprobada la propuesta de resolución definitiva, y de acuerdo con lo previsto en el

artículo 89 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y, en su caso, en la
correspondiente norma o convocatoria, el órgano competente resolverá el procedimiento.
2. La resolución se motivará de conformidad con lo que dispongan las bases reguladoras de la

subvención debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución que se adopte.
3. La resolución, además de contener el solicitante o relación de solicitantes a los que se

concede la subvención, el objeto o actividad subvencionada, las obligaciones o condiciones
impuestas al beneficiario y las menciones de identificación y publicidad, hará constar, en su
caso, de manera expresa, la desestimación del resto de las solicitudes.
4. El plazo máximo, a que se refiere el artículo 22.5 de esta ley, para resolver y notificar la
resolución se computará a partir de la publicación de la correspondiente convocatoria, salvo
que se haya pospuesto sus efectos a una fecha posterior, conforme a lo establecido en las
bases reguladoras.
En el supuesto de subvenciones tramitadas por otras Administraciones Públicas en las que

corresponda la resolución a la Administración de la Comunidad Autónoma o a las entidades
de derecho público vinculadas o dependientes de ésta, este plazo se computará a partir del
momento en que el órgano otorgante disponga de la propuesta o de la documentación que
la norma reguladora de la subvención determine.
47 / 138
COMENTARIOS
- Este artículo reproduce literalmente en sus tres primeros apartados los tres apartados
iniciales del artículo 25 de la LGS. Se acoge así como normativa propia la regulación
estatal, que no es básica en estos extremos.
- El apartado 4 viene a concretar para los procedimientos en régimen de concurrencia

competitiva lo dispuesto con carácter general en cuanto a plazo máximo para resolver y
notificar y cómputo del mismo en el artículo 22.5. La única novedad es la regla contenida
en el último párrafo, que establece que el inicio del cómputo de dicho plazo en el caso de
subvenciones en las que su tramitación corresponda a otras administraciones y su
resolución a la nuestra se producirá desde que el órgano concedente disponga de la
propuesta de resolución o de la documentación que se determine en las bases reguladoras.
Artículo 26.- Notificación de la resolución
La resolución del procedimiento se notificará a los interesados de acuerdo con lo previsto

en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. La práctica de dicha
notificación o publicación se ajustará a las disposiciones contenidas en el artículo 59 de la
citada Ley.
COMENTARIOS
- Se trata de una reproducción literal del artículo 26 de la LGS, precepto que no es básico.
- La resolución se notificará a los interesados, es decir, tanto a los que resulten

beneficiarios como a los solicitantes cuyas solicitudes sean desestimadas. En cuanto a si ha
procederse a la notificación o a la publicación, habrá de estarse a lo establecido en las
bases reguladoras y en la convocatoria, de conformidad con los preceptos citados de la
LRJPAC, y en cuanto al medio a emplear debe recordarse que figura entre el contenido
mínimo de la convocatoria, por exigencia del artículo 23.2,i).
Artículo 27.- Reformulación de solicitudes
1. Cuando la subvención tenga por objeto la financiación de actividades a desarrollar por el

solicitante y el importe de la subvención de la propuesta de resolución provisional sea
inferior al que figura en la solicitud presentada, se podrá instar del beneficiario, si así se ha
previsto en las bases reguladoras, la reformulación de su solicitud para ajustar los
compromisos y condiciones a la subvención otorgable.
2. Una vez que la solicitud merezca la conformidad de la comisión de valoración, se remitirá

por el órgano instructor con todo lo actuado al órgano competente para que dicte la
resolución.
48 / 138
3. En cualquier caso, la reformulación de solicitudes deberá respetar el objeto, condiciones y

finalidad de la subvención, así como los criterios de valoración establecidos respecto de las
solicitudes o peticiones.
COMENTARIOS
- Es reproducción literal del artículo 27 de la LGS, precepto que no es básico, con el único
matiz de que en el apartado 2 se aclarara que el “órgano colegiado” al que aquélla se
refiere aquí se denomina “comisión de valoración”.
- Sólo cabe seguir el trámite que establece este artículo si las bases reguladoras de las
ayudas de que se trate contemplan expresamente la reformulación, y sólo, además, en los
casos en que se haya contemplado un trámite de propuesta de resolución provisional.
La “reformulación” consiste en que el beneficiario formulará una nueva solicitud eligiendo

de entre las actividades previstas en su solicitud inicial aquéllas a las que desea aplicar los
fondos que se le otorguen. Para el caso de que no conteste en el plazo que le haya sido
concedido, debería entenderse que opta por mantener el contenido de la solicitud inicial.
Se establecen dos requisitos objetivos: que la subvención tenga por finalidad la

financiación de actividades a desarrollar por el solicitante y que se respeten, en todo caso,
el objeto, condiciones y finalidad de la subvención, y los criterios de valoración
establecidos.
Será necesaria la conformidad de la Comisión de valoración con la nueva propuesta del

beneficiario, que entendemos que deberá concretarse en un nuevo informe de la misma,
que también será vinculante para el instructor ex artículo 22.
Sección 2ª.- Convocatoria abierta
Artículo 28.- Especialidades de la Convocatoria abierta en régimen de concurrencia

competitiva
1. En este tipo de convocatoria podrán realizarse varios procedimientos de selección sucesivos

a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma línea de subvención.
2. En la convocatoria deberá concretarse el número de resoluciones sucesivas que deberá

recaer, y para cada una de ellas el importe máximo a otorgar, el plazo en que podrán
presentarse solicitudes y el plazo máximo de resolución.
3. Cada una de las resoluciones deberá comparar las solicitudes presentadas en el

correspondiente periodo de tiempo y acordar el otorgamiento sin superar la cuantía que
para cada resolución se haya establecido en la convocatoria abierta.
Podrá trasladarse la cantidad no aplicada en el anterior procedimiento al siguiente, siempre

que así se haya recogido en las bases reguladoras y no suponga menoscabo de los solicitantes
del periodo de origen, y aumentarse los cuantías globales de cada resolución en función de los
créditos disponibles con las limitaciones previstas en el artículo 23.2.h de esta ley.
49 / 138
COMENTARIOS
- La peculiaridad de los procedimientos de concesión en régimen de concurrencia

competitiva mediante convocatoria abierta es que una única convocatoria permite que se
sucedan dentro de un mismo ejercicio presupuestario varios procedimientos selectivos, en
los que compiten entre sí los solicitantes que hayan presentando su solicitud en los plazos
establecidos para cada uno de tales procedimientos en la convocatoria.
- Este tipo de convocatoria no se contemplaba para los procedimientos en régimen de

concurrencia competitiva en la LGS, sino que se introdujo en el artículo 59 del RLGS.
- El régimen que establece el artículo 28 no difiere, en lo esencial, del dispuesto en el

citado artículo 59 del RLGS. En concreto, los dos primeros apartados son sustancialmente
iguales a los del precepto del reglamento estatal, si bien se ha prescindido de la separación
en distintas letras de los requisitos del apartado 2. Lo más novedoso del precepto es:
1. la utilización en los apartados 2 y 3 del término “procedimientos” en sustitución

del que utiliza el RLGS, “resoluciones”, opción que nos parece muy acertada
porque aporta claridad;
2. la refundición en el último párrafo de la mayoría de los requisitos que el RLGS
aborda en varios apartados; y
3. la remisión en cuanto a la posibilidad de aumentar las cuantías disponibles en
cada procedimiento a los límites que para el aumento de créditos previstos en la
convocatoria se establecen en el artículo 23.2,h) de la propia Ley.
En cualquier caso, para la resolución de las dudas que pudieran suscitarse en la

interpretación del precepto, y hasta tanto se produzca el deseable desarrollo reglamentario
autonómico, podrá acudirse al texto del RLGS, que como hemos dicho es más extenso.
CAPITULO III.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA
Artículo 29.- Procedimiento de concesión directa mediante convocatoria abierta
1. En virtud de este régimen excepcional de concesión directa por convocatoria abierta, a que
se refiere el apartado 2 del artículo 22, podrán irse concediendo subvenciones conforme se
vayan solicitando por los interesados, en la cuantía individualizada que resulte de la
aplicación de los requisitos o criterios establecidos, siempre que exista crédito
presupuestario en las aplicaciones y proyectos presupuestarios fijados en la convocatoria.
2. Los decretos de bases reguladoras que regulen estas subvenciones deberán justificar los
motivos de interés público, económico o social que no hacen posible la aplicación del
régimen de concurrencia competitiva y podrán abrir la convocatoria, con determinación del
periodo o plazo máximo de vigencia.
Cuando las bases reguladoras no abran la convocatoria, ésta adoptará la forma y se

efectuará por los órganos que correspondan conforme a lo establecido en el párrafo
primero del artículo 23.1 de esta ley, con fijación del periodo o plazo de vigencia de la
misma y precisará previamente autorización del Consejo de Gobierno.
50 / 138
El plazo máximo de vigencia de la convocatoria a los efectos de presentación de solicitudes

no podrá exceder de un año
3. En la convocatoria se determinarán las aplicaciones, proyectos presupuestarios y las

cuantías estimadas previstas inicialmente para el periodo de vigencia de la convocatoria,
las cuales podrán aumentarse en función de las disponibilidades presupuestarias.
Asimismo, de producirse el agotamiento del crédito presupuestario, y no procederse a

efectuar las modificaciones correspondientes, se deberá proceder a declarar terminado el
plazo de vigencia de la convocatoria mediante anuncio del órgano competente para la
aprobación de la convocatoria a que se refiere el párrafo primero del artículo 23.1, el cual
será objeto de publicación en el Diario Oficial de Extremadura y en el Portal de
subvenciones, con la consiguiente inadmisión de las solicitudes posteriormente
presentadas.
4. Sin perjuicio de lo señalado anteriormente y a excepción de aquellos aspectos que tengan

que ver con la concurrencia competitiva, serán aplicables a estas subvenciones las normas
establecidas en el Capítulo II, del Título II de esta ley.
COMENTARIOS
- Como hemos señalado en el comentario al artículo 22, la regulación del procedimiento de

concesión directa mediante convocatoria abierta es una de las principales peculiaridades de
nuestra Ley 6/2011, aunque dicho sistema ya venía admitiéndose en nuestra Comunidad
con anterioridad a su aprobación.
- Se trata de un régimen de concesión de ayudas que el propio precepto empieza

calificando como “excepcional”, por lo que el recurso al mismo debería ser puntual y en el
texto del decreto deben fundamentarse adecuadamente los “motivos de interés público,
económico o social” que impiden la aplicación del régimen ordinario de concurrencia
competitiva, a que se hace referencia en el apartado 2. Entendemos que sería muy
conveniente que tanto el plan estratégico como el informe de necesidad y oportunidad que
se incorpore al expediente de los decretos de bases reguladoras de este tipo de ayudas
abundaran en las razones de dicha excepcionalidad, cosa que en la práctica rara vez viene
ocurriendo.
- Por la aplicación de este régimen, las ayudas pueden irse concediendo “conforme se
vayan solicitando por los interesados” (en consecuencia, por riguroso orden de entrada en
el registro del órgano competente de conformidad con el Decreto 257/2009, de 18 de
diciembre, que implanta y regula el Sistema de Registro Único), dado que no es preciso
una comparación entre las solicitudes sometida a criterios de valoración propios de la
concurrencia competitiva. En consecuencia, como señala el artículo 22.3 en determinados
supuestos no será preciso constituir siquiera una comisión de valoración, y aún
constituyéndose ésta en ningún caso compararía unas solicitudes con otras.
- La concesión se realiza “en la cuantía individualizada que resulte de la aplicación de los

requisitos o criterios establecidos” en las bases reguladoras, que deben, pues, haber
previsto minuciosamente la forma de individualización de la cuantía en relación
exclusivamente a las características del perceptor o de la actividad a realizar. Por ello, caso
de ser precisa la constitución de una comisión de valoración, la misma se ceñiría a valorar
individualmente las solicitudes para la determinación de la cuantía a conceder a cada una.
51 / 138
- La convocatoria, como en el caso de las subvenciones en régimen de concurrencia

competitiva, podrá contenerse en el propio decreto de bases reguladoras o realizarse
después mediante orden de la Consejería competente o decreto del Presidente. Si no se
realiza en el propio Decreto de bases reguladoras, la convocatoria requerirá siempre,
independientemente de su cuantía total, la previa autorización del Consejo de Gobierno.
- En el presente caso y a diferencia de la convocatoria abierta en los procedimientos de

concurrencia competitiva a que se refiere el artículo 28, se trata de una convocatoria
“abierta” porque en el instrumento de convocatoria se determina un “plazo o período de
vigencia de la misma”, que mientras permanezca “abierto” permite a los interesados
formular su solicitud. Dicho plazo no podrá ser superior a un año, pero el mismo puede
finalizar antes si se agota el crédito presupuestario puesto a disposición en las aplicaciones
y proyectos presupuestarios fijados en la convocatoria y no se procede a aumentarlo. De
producirse tal agotamiento del crédito, el órgano convocante dictará resolución declarando
terminada la vigencia de la convocatoria, y se publicará la misma mediante anuncio en el
D.O.E. y en el Portal de Subvenciones. A partir de tal publicación las solicitudes que se
presenten serán in admitidas de plano.
- El último apartado establece que este régimen excepcional se regirá por las normas de
los procedimientos de concesión en régimen de concurrencia competitiva salvo por las
peculiaridades que establece el propio artículo 29 y en aquellos aspectos que sean
consecuencia directa de la concurrencia competitiva. Prueba de esa supletoriedad es la
remisión que se efectúa en el apartado 2 del propio artículo 29 para determinar la forma de
realizar la convocatoria y los órganos competentes para ello cuando los decretos de bases
reguladoras no la abran.
Artículo 30.- Subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos
En las subvenciones previstas nominativamente en el estado de gastos de los Presupuestos

Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura el procedimiento de concesión de estas
subvenciones se iniciará de oficio por el órgano gestor del crédito al que se imputa ésta
subvención, o a instancia del interesado, y terminará mediante resolución que habrá de ser
aceptada por el beneficiario, o formalización del correspondiente convenio con el beneficiario,
en el que se establecerán las condiciones y compromisos aplicables conforme a lo previsto en
ésta ley.
COMENTARIOS
- Este artículo viene a desarrollar mínimamente el procedimiento a seguir en el primero de

los supuestos de concesión directa de subvenciones sin previa convocatoria de los descritos
en el artículo 22.4, en de la letra a). Sería conveniente disponer en el futuro de un mayor
desarrollo reglamentario.
- Entretanto, el apartado 1 del artículo 65 del RLGS establece, con el carácter de normativa
básica, que son subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos Generales de
las Comunidades Autónomas aquéllas en las que “el objeto, dotación presupuestaria y
beneficiario aparecen designados expresamente en el estado de gastos del presupuesto”.
52 / 138
No obstante, en ocasiones las subvenciones nominativas se prevén expresamente en el

texto articulado o, más frecuentemente, en las disposiciones finales de las leyes de
presupuestos, y luego se dotan en el estado de gastos de los mismos. Entendemos que en
caso de divergencia entre lo recogido en el texto y en el estado de gastos (tanto si se trata
de la previsión misma de la propia subvención como de sus concretos extremos) habrá de
estarse a lo que se recoja en este último.
- El procedimiento de concesión puede iniciarse de oficio por el órgano gestor del crédito en
cuestión o a instancia del beneficiario designado en el Anexo de proyectos de gastos de la
Ley de Presupuestos en vigor, y, separándose de lo que establece el segundo párrafo del
artículo 28.1 de la LGS (“Los convenios serán el instrumento habitual para canalizar las
subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, o en
los de las corporaciones locales, sin perjuicio de lo que a este respecto establezca su
normativa reguladora”) y acercándose a lo dispuesto en el artículo 65.3 del RLGS, se
establece que finalizará mediante resolución, que debe ser aceptada por el beneficiario, o
convenio con el mismo.
- Aunque el artículo 30 parece exigir sólo para el caso del convenio que en el mismo se
establezcan “las condiciones y compromisos aplicables conforme a lo previsto en esta ley”,
entendemos que también la resolución de concesión debe tener la misma virtualidad de
servir de “bases reguladoras” de la subvención concedida (apunta en este sentido el
apartado 3 del artículo 65 del RLGS, que resulta de aplicación supletoria en defecto de
desarrollo reglamentario autonómico, cuando dispone que “el acto de concesión o el
convenio tendrá el carácter de bases reguladoras de la concesión a los efectos de lo
dispuesto en la Ley General de Subvenciones”).
- En cuanto al contenido mínimo de la resolución o del convenio, el citado apartado 3 del

artículo 65 del RLGS, con la misma virtualidad supletoria que acabamos de indicar, dispone
el siguiente: “a) determinación del objeto de la subvención y de sus beneficiarios, de
acuerdo con la asignación presupuestaria; b) crédito presupuestario al que se imputa el
gasto y cuantía de la subvención, individualizada, en su caso, para cada beneficiario si
fuesen varios; c) compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas,
ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones
o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos
internacionales; d) plazos y modos de pago de la subvención, posibilidad de efectuar pagos
anticipados y abonos a cuenta, así como el régimen de garantías que, en su caso, deberán
aportar los beneficiarios; y e) plazo y forma de justificación por parte del beneficiario del
cumplimiento de la finalidad para la que se concedió la subvención y de la aplicación de los
fondos percibidos”.
- Conviene recordar que el Tribunal de Cuentas ha señalado reiteradamente que los

convenios que canalicen subvenciones contempladas nominativamente en una ley de
presupuestos generales no deberían establecer una vigencia superior a la del ejercicio
presupuestario en el que se prevén, denunciando la práctica anómala al respecto de
algunas Administraciones. Así lo vienen poniendo de manifiesto la Intervención General y la
Dirección General de los Servicios Jurídicos en los últimos años.
- Por último, el artículo 2 del Decreto 77/1990, que podemos entender en vigor en cuanto
no se oponga a lo dispuesto en la Ley 6/2011 de conformidad con la disposición
derogatoria de la misma, dispone que las subvenciones nominativas “se harán efectivas en
sus propios términos”, lo que plantea el dilema sobre, si así lo solicita el beneficiario, si la
subvención ha de concederse por la totalidad de la cuantía contemplada en el estado de
53 / 138
gastos de los Presupuestos o si, por el contrario, dicho importe opera únicamente como
máximo y el órgano concedente puede conceder la ayuda por un importe menor.
Artículo 31.- Subvenciones establecidas por ley
1. Las subvenciones de concesión directa cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto por
una norma de rango legal se regirán por dicha norma y las demás de específica aplicación,
y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley.
2. Cuando la Ley que determine su otorgamiento se remita para su instrumentación a la

formalización de un convenio de colaboración entre la entidad concedente y los
beneficiarios se establecerán en el mismo las condiciones y compromisos aplicables
COMENTARIOS
- Este artículo desarrolla el segundo de los supuestos de concesión directa de subvenciones

sin previa convocatoria de los descritos en el artículo 22.4, el de la letra b). También aquí
sería deseable disponer de un desarrollo reglamentario autonómico.
- En el primer párrafo, que es básico, del artículo 66.1 del RLGS se dispone que estas
subvenciones establecidas por una ley “se regirán por dicha norma y por las demás de
específica aplicación a la Administración correspondiente”. En nuestro artículo se ha optado
por señalar en al apartado 1 expresamente la aplicación supletoria de la propia Ley de
Subvenciones de la Comunidad, lo que, como apunta el segundo párrafo del artículo 66.1
del RGLS para la aplicación supletoria del mismo y de la LGS a este tipo de subvenciones
en el ámbito del Estado y de las Entidades locales, debe interpretarse entendiendo
exceptuados los preceptos relativos a la aplicación de los principios de publicidad y
concurrencia.
- Aunque en el apartado 2 se contemple expresamente sólo la figura del “convenio de

colaboración”, ello no es óbice, a nuestro juicio, para que este tipo de subvenciones
también pueda concederse mediante resolución del órgano que se señale en la propia ley
que la establezca, pues en última instancia lo decisivo será lo que disponga dicha ley.
En cualquier caso, llama la atención que el legislador autonómico haga referencia a un

“convenio de colaboración” en lugar de un “convenio”, a secas, como hace en el resto de
los preceptos dedicados a la articulación de la concesión directa de subvenciones. No
sabemos si ello obedece a una mera reproducción de lo dispuesto en el artículo 66.2 del
RLGS, que no es básico, o al entendimiento de que este tipo de ayudas vendrán a articular
normalmente una colaboración entre distintas Administraciones Públicas.
En cuanto al contenido del convenio de colaboración, el artículo 66.2 del RLGS remite a su
anterior artículo 65.3, cuyo contenido hemos referido más arriba. Al no ser básico,
resultará de aplicación supletoria en nuestra Comunidad hasta tanto se efectúe el oportuno
desarrollo reglamentario.
54 / 138
Artículo 32.- Subvenciones de concesión directa por razones que dificulten su

convocatoria pública.
1. Conforme a lo dispuesto en el artículo 22.4.c) de esta ley se considerarán supuestos

excepcionales de concesión directa los siguientes:
a) Cuando, por razón de la especial naturaleza de la actividad a subvencionar, o las

especiales características del perceptor, no sea posible promover la concurrencia
pública y siempre que se trate de Entidades Públicas o Entidades Privadas sin fines
de lucro y su cuantía sea inferior a 60.000 euros.
b) Cuando el perceptor sea una entidad pública territorial de Extremadura y los fondos
presupuestarios señalen genéricamente una finalidad cuya competencia esté
atribuida a las Corporaciones Locales y a la Comunidad Autónoma.
c) Las subvenciones que con tal carácter se recojan en los Planes Anuales conforme a
lo dispuesto en la Ley 1/2003, de 27 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo.
d) Aquellos otros supuestos excepcionales que reuniendo los requisitos del artículo
22.4.c de esta ley sean acordados de forma singular mediante decreto del Consejo
de Gobierno, a propuesta de la Consejería correspondiente y previo informe
favorable de la Consejería competente en materia de hacienda.
2. La concesión de estas subvenciones se efectuará a solicitud del interesado y se

instrumentará mediante resolución o convenio, previa acreditación en el expediente del
cumplimiento de los requisitos que justifican su concesión directa.
El decreto, convenio o la resolución deberá recoger como mínimo los siguientes extremos:
definición del objeto de las subvenciones, con indicación del carácter singular de las mismas,
del procedimiento de concesión directa y las razones que acrediten el interés público, social,
económico o humanitario y aquellas que justifican la dificultad de su convocatoria pública,
además del régimen jurídico aplicable a las mismas, la determinación de los beneficiarios,
modalidades de ayuda, procedimiento de concesión y régimen de justificación y pago.
COMENTARIOS
- Este artículo desarrolla el tercero de los supuestos de concesión directa de subvenciones

sin previa convocatoria de los descritos en el artículo 22.4, el de la letra c), aquí sí con un
mayor desarrollo que en los dos artículos anteriores, aunque el mismo no esté exento de
problemas, puestos de manifiesto por la práctica.
- Su primer apartado establece los cuatro mismos supuestos excepcionales que ya venían
recogiendo las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad en los últimos ejercicios
anteriores a la entrada en vigor de la Ley 6/2011, y antes parcialmente el propio Decreto
77/1990, por lo que no suponen una novedad para los operadores jurídicos de la
Administración Autonómica.
En la LGS sólo se contempla expresamente en desarrollo del artículo 22.2,c) un supuesto

análogo al cuarto de los nuestros, al exigir el artículo 28, apartados 2 y 3, que el Consejo
de Ministros apruebe por Real Decreto, a propuesta del Ministro competente y previo
55 / 138
informe del Ministerio de Hacienda, las normas especiales reguladoras de tales

subvenciones. En cuanto al contenido del citado Real Decreto y la documentación que
preceptivamente debe obrar en el expediente, lo dispuesto en el artículo 28 de la LGS,
exclusivamente para el Estado como es lógico, tiene después su desarrollo reglamentario
en el artículo 67 del RLGS.
Los supuestos contemplados en nuestro precepto son los siguientes:
a. “Cuando, por razón de la especial naturaleza de la actividad a subvencionar, o

las especiales características del perceptor, no sea posible promover la concurrencia
pública y siempre que se trate de Entidades Públicas o Entidades Privadas sin fines
de lucro y su cuantía sea inferior a 60.000 euros”: deben concurrir, pues, los tres
requisitos (razón que impide la concurrencia, tipología del beneficiario y cuantía).
El problema es determinar los supuestos que impiden, no basta con que dificulten,
el sometimiento a concurrencia pública, esto es, “la especial naturaleza de la
actividad” o “las especiales características del perceptor”.
Tal delimitación no puede realizarse apriorísticamente, por lo que habrá de

examinarse detenidamente en cada supuesto que se invoque. En cualquier caso, en
el expediente debe acreditarse la concurrencia de las circunstancias que se aleguen
por el órgano concedente, como se exige en el apartado 2 de este mismo artículo.
b. “Cuando el perceptor sea una entidad pública territorial de Extremadura y los

fondos presupuestarios señalen genéricamente una finalidad cuya competencia esté
atribuida a las Corporaciones Locales y a la Comunidad Autónoma”: esta disposición
hay que ponerla en relación con lo dispuesto en el artículo 3 g) de la propia Ley
6/2011. En principio, entendemos que sólo cabría acudir a este supuesto si en el
estado de gastos de los Presupuestos Generales de la Comunidad vigentes la
descripción del proyecto o superproyecto de gasto que ampare los créditos refiere
una competencia compartida entre la Comunidad Autónoma y los entes locales de
su territorio. En la práctica, en los convenios en que suele articularse la concesión
de estas subvenciones sólo se hace una cita a este precepto legal, sin un ulterior
desarrollo, y en los expedientes no suele incorporarse un informe que justifique
estas circunstancias. En cualquier caso, desde la Dirección General de los Servicios
Jurídicos no se formula obstáculo por este hecho, pues es una cuestión que debe
comprobar la Intervención General cuando fiscaliza el gasto.
c. “Las subvenciones que con tal carácter se recojan en los Planes Anuales
conforme a lo dispuesto en la Ley 1/2003, de 27 de febrero, de Cooperación para el
Desarrollo”: debe atenderse, pues, a lo que expresamente se disponga en los
Planes Anuales de Cooperación al Desarrollo vigentes.
d. “Aquellos otros supuestos excepcionales que reuniendo los requisitos del artículo
22.4.c de esta ley sean acordados de forma singular mediante decreto del Consejo
de Gobierno, a propuesta de la Consejería correspondiente y previo informe
favorable de la Consejería competente en materia de hacienda”: se trata de un
supuesto análogo al más arriba referido del artículo 28 de la LGS y 67 del RLGS, en
que, concurriendo un supuesto excepcional amparable en el 22.4,c), el Consejo de
Gobierno apruebe un decreto a propuesta de la Consejería concedente y con
informe favorable de la competente en materia de Hacienda.
56 / 138
- En el apartado 2 se establece como requisito común para los cuatro supuestos la

constancia en el expediente de una previa solicitud del interesado y de la “acreditación del
cumplimiento de los requisitos que justifican su concesión directa”, que habrá de
fundamentarse caso por caso y atendiendo a lo que hemos comentado más arriba para
cada supuesto.
Finalmente, la concesión se instrumentará “mediante resolución o convenio”. Hemos de

entender con ello que también en el supuesto del apartado d), tras la aprobación por el
Consejo de Gobierno del decreto en cuestión, el órgano concedente deberá necesariamente
en ejecución del mismo dictar una resolución de concesión o celebrar con el beneficiario un
convenio.
Finaliza el precepto con un último párrafo en el que se determina el contenido mínimo de la

resolución, el convenio o el decreto.
CAPITULO IV.- DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS

SUBVENCIONES
Sección 1ª Subcontratación
Artículo 33.- Subcontratación de las actividades subvencionables.
1. A los efectos de esta ley, se entiende que un beneficiario subcontrata cuando concierta con
terceros la ejecución total o parcial de la actividad que constituye el objeto de la
subvención. Queda fuera de este concepto la contratación de aquellos gastos en que tenga
que incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad subvencionada.
Los beneficiarios de las subvenciones habrán de respetar en sus relaciones con los
subcontratistas, las previsiones de la normativa en materia de contratos del sector público
para los contratos subvencionados.
2. El beneficiario únicamente podrá subcontratar, total o parcialmente, la actividad cuando la

normativa reguladora de la subvención así lo prevea. La actividad subvencionada que el
beneficiario subcontrate con terceros no excederá del porcentaje que se fije en las bases
reguladoras de la subvención. En el supuesto de que tal previsión no figure o no se
establezcan limites cuantitativos, el beneficiario podrá subcontratar hasta un porcentaje
que no exceda del 50 por 100 del importe de la actividad subvencionada.
En ningún caso podrán subcontratarse actividades que, aumentando el coste de la

actividad subvencionada, no aporten valor añadido al contenido de la misma y no se
realicen en condiciones normales de mercado.
3. Cuando la actividad concertada con terceros exceda del 20 por 100 del importe de la
subvención y dicho importe sea superior a 60.000 euros, la subcontratación estará
sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Que el contrato se celebre por escrito.
57 / 138
b) Que la celebración del mismo se autorice previamente por la entidad concedente de la

subvención en la forma que se determine en las bases reguladoras.
4. No podrá fraccionarse un contrato con el objeto de disminuir la cuantía del mismo y eludir
el cumplimiento de los requisitos exigidos en el apartado anterior.
5. Los contratistas quedarán obligados sólo ante el beneficiario, que asumirá la total
responsabilidad de la ejecución de la actividad subvencionada frente a la Administración.
6. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, los beneficiarios serán responsables de que

en la ejecución de la actividad subvencionada concertada con terceros se respeten los
límites que se establezcan en la normativa reguladora de la subvención en cuanto a la
naturaleza y cuantía de gastos subvencionables, y los contratistas estarán sujetos al deber
de colaboración previsto en el artículo 52 de esta ley para permitir la adecuada verificación
del cumplimiento de dichos límites.
7. En ningún caso podrá concertarse por el beneficiario la ejecución total o parcial de las
actividades subvencionadas con:
a) Personas o entidades incursas en alguna de las prohibiciones del artículo 12 de esta ley.
b) Personas o entidades que hayan percibido otras subvenciones para la realización de la

actividad objeto de contratación.
c) Intermediarios o asesores en los que los pagos se definan como un porcentaje de coste
total de la operación, a menos que dicho pago esté justificado con referencia al valor de
mercado del trabajo realizado o los servicios prestados
d) Personas o entidades vinculadas con el beneficiario, salvo que concurran las siguientes
circunstancias:
1º. Que la contratación se realice de acuerdo con las condiciones normales de mercado.
2º. Que se obtenga la previa autorización del órgano concedente en los términos que se
fijen en las bases reguladoras.
e) Personas o entidades solicitantes de ayuda o subvención en la misma convocatoria y

programa, que no hayan obtenido subvención por no reunir los requisitos o no alcanzar
la valoración suficiente.
8. La Administración podrá comprobar, dentro del período de prescripción, el coste así como
el valor de mercado de las actividades subcontratadas al amparo de las facultades que le
atribuyen los artículos 37 y 38 de esta ley.
COMENTARIOS
1. Subcontratación del objeto subvencional <> Subcontratación de gastos.

2. Caso especial: subcontratación por beneficiarios considerados poderes adjudicadores:
se aplica TRLCSP.
58 / 138
3. La consecuencia del incumplimiento de este requisito es el reintegro, si bien no existe

una norma que regule y module la cuantía de dicho reintegro.
4. Es importante regular esta materia en las bases de la subvención.
5. La razón de ser de este requisito es que por esta vía se pueden desvirtuar todos los
requisitos exigidos por las normas para tener la consideración de beneficiario, de tal
forma, que alguien que no reúne los requisitos para ser considerado como tal, bajo esta
figura acceda a la subvención a la que de otra manera no tendría derecho.
6. Se entiende por valor añadido el aumento de riqueza generada por la actividad de una
empresa en el período considerado, la cual se mide por la diferencia entre el valor de la
producción de bienes y servicios y el valor de compra de las adquisiciones exteriores
(outputs – inputs).
7. La subcontratación debe realizarse a valores normales de mercado (concepto muy
utilizado en el ámbito tributario: Art. 16 TRLIS: Se entenderá por valor normal de
mercado aquel que se habría acordado por personas o entidades independientes en
condiciones de libre competencia.)
8. Art. 16.4 TRLIS:
a. Para la determinación del valor normal de mercado se aplicará alguno de los siguientes
métodos:
i. Método del precio libre comparable, por el que se compara el precio del bien o
servicio en una operación entre personas o entidades vinculadas con el precio de
un bien o servicio idéntico o de características similares en una operación entre
personas o entidades independientes en circunstancias equiparables, efectuando,
si fuera preciso, las correcciones necesarias para obtener la equivalencia y
considerar las particularidades de la operación.
ii. Método del coste incrementado, por el que se añade al valor de adquisición o
coste de producción del bien o servicio el margen habitual en operaciones
idénticas o similares con personas o entidades independientes o, en su defecto, el
margen que personas o entidades independientes aplican a operaciones
equiparables, efectuando, si fuera preciso, las correcciones necesarias para
obtener la equivalencia y considerar las particularidades de la operación.
iii. Método del precio de reventa, por el que se sustrae del precio de venta de un
bien o servicio el margen que aplica el propio revendedor en operaciones
idénticas o similares con personas o entidades independientes o, en su defecto, el
margen que personas o entidades independientes aplican a operaciones
equiparables, efectuando, si fuera preciso, las correcciones necesarias para
obtener la equivalencia y considerar las particularidades de la operación.
b. Cuando debido a la complejidad o a la información relativa a las operaciones no puedan
aplicarse adecuadamente los métodos anteriores, se podrán aplicar los siguientes
métodos para determinar el valor de mercado de la operación:
i. Método de la distribución del resultado, por el que se asigna a cada persona o
entidad vinculada que realice de forma conjunta una o varias operaciones la parte
del resultado común derivado de dicha operación u operaciones, en función de un
criterio que refleje adecuadamente las condiciones que habrían suscrito personas
o entidades independientes en circunstancias similares.
ii. Método del margen neto del conjunto de operaciones, por el que se atribuye a las
operaciones realizadas con una persona o entidad vinculada el resultado neto,
calculado sobre costes, ventas o la magnitud que resulte más adecuada en
función de las características de las operaciones, que el contribuyente o, en su
caso, terceros habrían obtenido en operaciones idénticas o similares realizadas
entre partes independientes, efectuando, cuando sea preciso, las correcciones
iii. necesarias para obtener la equivalencia y considerar las particularidades de las
operaciones.
9. No obstante, el artículo 38 establece taxativamente cuáles son los medios para
comprobar el valor de mercado.
10. Es muy habitual la subcontratación con personas o entidades vinculadas (ver artículo
59 / 138
siguiente). Es un factor de riesgo muy importante, pues puede dar lugar a abusos en la
valoración de los bienes o servicios subcontratados. Por ello se exigen los requisitos del
apartado 7: valor de mercado y autorización del órgano concedente (aunque no supere
los límites establecidos en el apartado 3 -20 % y 60.000 Euros-)
11. Aspectos formales, con independencia de que se autorice la subcontratación en las
bases:
a. Contrato por escrito
b. Autorización del órgano concedente.
12. Es necesario prestar especial atención a la prevención del fraccionamiento en la
subcontratación, en especial cuando el beneficiario tiene la consideración de poder
adjudicador.
13. En cuanto a las obligaciones del subcontratista , vid. Art. 52, obligación de
colaboración. En este único caso, el subcontratista tiene la obligación de prestar
colaboración y facilitar documentación.
14. Si se vulneran los límites establecidos para la subcontratación, el responsable es el
beneficiario y es causa de reintegro (art. 43, letra f: incumplimientos de las
obligaciones impuestas a los beneficiarios … siempre que afecten al modo en que se
han de conseguir lo objetivos), en la medida en que se causa un perjuicio al
presupuesto del ente concedente.
Las previsiones del apartado 7 vienen a poner coto a posibles fraudes de ley en la
obtención de la subvención.
Artículo 34.- Personas o entidades vinculadas con el beneficiario
A efectos de lo dispuesto en el apartado d) del artículo 33.7 de esta ley, se considerará que
existe vinculación con aquellas personas físicas o jurídicas o agrupaciones sin personalidad en
las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Personas físicas unidas por relación conyugal o personas ligadas con análoga relación de
afectividad, parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado o de afinidad hasta el
segundo.
b) Las personas físicas y jurídicas que tengan una relación laboral retribuida mediante pagos
periódicos.
c) Ser miembros asociados del beneficiario a que se refiere el apartado 2 y miembros o

partícipes de las entidades sin personalidad jurídica a que se refiere el apartado 3 del
artículo 10 de esta ley.
d) Una sociedad y sus socios mayoritarios o sus consejeros o administradores, así como los
cónyuges o personas ligadas con análoga relación de afectividad y familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad o de afinidad hasta el segundo.
e) Las sociedades que, de acuerdo con el artículo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio,

Reguladora del Mercado de Valores, reúnan las circunstancias requeridas para formar parte
del mismo grupo.
f) Las personas jurídicas o agrupaciones sin personalidad y sus representantes legales,

patronos o quienes ejerzan su administración, así como los cónyuges o personas ligadas
60 / 138
con análoga relación de afectividad y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o

de afinidad hasta el segundo.
g) Las personas jurídicas o agrupaciones sin personalidad y las personas físicas, jurídicas o
agrupaciones sin personalidad que conforme a normas legales, estatutarias o acuerdos
contractuales tengan derecho a participar en más de un 50 por 100 en el beneficio de las
primeras.
COMENTARIOS
1. Este artículo viene a establecer una concepción de persona o entidad vinculada más
amplia que la establecida en el ámbito tributario (vid. Art 16.3 TRLIS):
a. Incluye a personas físicas unidas por relación conyugal o personas ligadas con
análoga relación de afectividad (no se incluye en el ámbito tributario al ser
regulado este concepto únicamente para personas jurídicas).
b. Se remonta hasta el cuarto grado – tercer grado en el ámbito tributario-
c. Incluye relaciones de carácter laboral.
d. Incluye patronos de [fundaciones]
e. Incluye agrupaciones de personas sin personalidad jurídica [comunidades de
bienes]
2. El artículo 4 de la Ley 24/1988, Reguladora del Mercado de valores, se remite a su vez
al artículo 42 del Código de Comercio, que regula a los grupos de sociedades a efectos
mercantiles.
Debe destacarse la complejidad de poder aplicar este artículo por parte del órgano
concedente que, en muchos casos se salva el trámite con la solicitud al beneficiario de un
certificado que acredite que no concurren las causas previstas en este artículo. A mi juicio,
esta forma de proceder no justifica la inactividad del órgano concedente, si bien, su
correcta aplicación daría lugar a trámites tortuosos e inacabables.
Sección 2ª.- Justificación de subvenciones
Artículo 35.- Justificación de las subvenciones públicas
1. La justificación del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecución de los

objetivos previstos en el acto de concesión de la subvención se documentará de la manera
que se determine reglamentariamente, pudiendo revestir la forma de cuenta justificativa
del gasto realizado o acreditarse dicho gasto, cuando la naturaleza de la subvención lo
permita, por módulos o mediante la presentación de estados contables, según se disponga
en la normativa reguladora.
2. La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario o de la

entidad colaboradora, en la que se deben incluir, bajo responsabilidad del declarante, los
justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídica que permitan
acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención pública. La forma de la cuenta
61 / 138
justificativa y el plazo de rendición de la misma vendrán determinados por las

correspondientes bases reguladoras de las subvenciones públicas.
A falta de previsión de las bases reguladoras, la cuenta deberá incluir declaración de las
actividades realizadas que han sido financiadas con la subvención y su coste, con el
desglose de cada uno de los gastos incurridos, y su presentación se realizará, como
máximo, en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo para la realización de la
actividad.
3. Los gastos se acreditarán mediante facturas y demás documentos de valor probatorio

equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa, en los
términos establecidos reglamentariamente.
La acreditación de los gastos también podrá efectuarse mediante facturas electrónicas,

siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptación en el ámbito tributario.
Reglamentariamente, se establecerá un sistema de validación y estampillado de

justificantes de gasto que permita el control de al concurrencia de subvenciones.
4. Cuando las actividades hayan sido financiadas, además de con la subvención, con fondos
propios u otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse en la justificación el importe,
procedencia y aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas.
5. En el supuesto de adquisición de bienes inmuebles, además de los justificantes

establecidos en el apartado 3 de este artículo, debe aportarse certificado de tasador
independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial.
6. Los miembros de las entidades previstas en el apartado 2 y segundo párrafo del

apartado 3 del artículo 10 de esta Ley vendrán obligados a cumplir los requisitos de
justificación respecto de las actividades realizadas en nombre y por cuenta del beneficiario,
del modo en que se determina en los apartados anteriores. Esta documentación formará
parte de la justificación que viene obligado a rendir el beneficiario que solicitó la
subvención.
7. Las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de una determinada

situación en el perceptor no requerirán otra justificación que la acreditación por cualquier
medio admisible en derecho de dicha situación previamente a la concesión, sin perjuicio de
los controles que pudieran establecerse para verificar su existencia.
8. El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención en los términos

establecidos en este capítulo o la justificación insuficiente de la misma llevará aparejado el
reintegro en las condiciones previstas en el artículo 43 de esta Ley.
9. En las subvenciones concedidas a otras Administraciones Públicas o entidades públicas

vinculadas o dependientes de aquella y a la Universidad de Extremadura, cuando así se
prevea en las bases reguladoras o en los convenios o actos de concesión directa sin
convocatoria, la justificación podrá consistir en la certificación de su intervención o, en su
defecto, del órgano que tenga atribuidas las facultades de la toma de razón en
contabilidad, respecto de los gastos y pagos realizados y del cumplimiento de la finalidad
para la que fue concedida, acompañados, en su caso, de las listas de comprobación e
informes de control efectuados sobre los gastos que se certifican.
62 / 138
COMENTARIOS
1. Se justifica el cumplimiento de las condiciones impuestas y la consecución de los

objetivos previstos en el acto de concesión (concepción amplia)
2. Debe distinguirse el acto formal de presentación de la justificación de la justificación
en sí misma. El incumplimiento del primero no tiene la misma trascendencia que el
incumplimiento en el contenido de la misma. Transcurrido el plazo establecido de
justificación sin haberse presentado la misma ante el órgano administrativo
competente, éste requerirá al beneficiario para que en el plazo improrrogable de
quince días sea presentada la misma (RS).
3. La falta de presentación de la justificación en el plazo establecido llevará consigo la
exigencia del reintegro y demás responsabilidades establecidas en la Ley. La
presentación de la justificación en el plazo adicional no eximirá al beneficiario de las
sanciones que correspondan (RS).
4. La obligación de rendir cuenta afecta al beneficiario o, en su caso, a la entidad
colaboradora
5. Formas de justificación:
a. Cuenta justificativa
b. Acreditación material del gasto (facturas y pagos de facturas)
c. Módulos
d. Presentación de estados contables
e. Acreditación de circunstancias subjetivas del perceptor.
6. En este último caso, a pesar de no estar enunciado en la relación general de
mecanismos de justificación prevista en el artículo 35.1 LSCAE, en el apartado 7 de
este mismo precepto se prevé que las subvenciones que se concedan basándose en
la concurrencia en el beneficiario de una determinada situación, deberán justificarse
únicamente con la acreditación de tal situación previamente a la concesión. Por
tanto, estamos ante ayudas cuya justificación debe producirse en el mismo acto de
la concesión ya que los mismos requisitos que sirven para fundamentar el
otorgamiento constituyen su justificación. (Matas Martorell, Bartolomé. El deber de
justificación en la LGS. Revista de Auditoría Pública nº 42).
7. Además de los anteriores modos de justificación es perfectamente posible el
establecer, en las bases reguladoras, sistemas mixtos de justificación en los que se
combinen dos o más mecanismos. (Matas Martorell, Bartolomé. El deber de
justificación en la LGS. Revista de Auditoría Pública nº 42).
8. Las normas [bases] reguladoras habrán de establecer la forma de justificación y el
plazo (vid. Art. 16.j). A falta de regulación la rendición consistirá en una declaración
de las actividades realizadas que han sido financiadas con la subvención y su coste,
con el desglose de cada uno de los gastos incurridos; y su plazo será de tres meses
desde la finalización del plazo para la realización de la actividad [subvencionada]
9. Caso particular: justificación a través de gastos:
a. Facturas, y
b. Documentos contables de valor probatorio equivalente
i. con validez en el tráfico jurídico mercantil , o
ii. con eficacia administrativa
10. La factura es el documento justificativo por excelencia. Los requisitos de una factura
están recogido en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre (Reglamento de
obligaciones de facturación). Debe realizarse una interpretación estricta de este
requisito.
11. Artículo 4. Documentos sustitutivos de las facturas.
La obligación de expedir factura podrá ser cumplida mediante la expedición de tique
63 / 138
y copia de éste en las operaciones que se describen a continuación, cuando su

importe no exceda de 3.000 euros, Impuesto sobre el Valor Añadido incluido:
a. Ventas al por menor, incluso las realizadas por fabricantes o elaboradores de
los productos entregados.
A estos efectos, tendrán la consideración de ventas al por menor las entregas
de bienes muebles corporales o semovientes en las que el destinatario de la
operación no actúe como empresario o profesional, sino como consumidor
final de aquellos. No se reputarán ventas al por menor las que tengan por
objeto bienes que por sus características objetivas, envasado, presentación o
estado de conservación sean principalmente de utilización empresarial o
profesional.
b. Ambulancias, servicios a domicilio, transporte de personas, etc.
12. Requisitos (art. 6):
a. Número y serie
b. Fecha de expedición
c. Nombre, razón o denominación social del proveedor y cliente
d. Número de identificación fiscal
e. Descripción de las operaciones e importe
f. Tipo impositivo, cuota tributaria.
13. Documentos justificativos equivalentes = tiques (Art. 7). En el caso excepcional de
que no se pueda obtener factura en regla del proveedor
14. En cuanto a la factura electrónica, se regula en la Orden EHA/962/2007, de 10 de
abril por la que se desarrollan determinadas disposiciones sobre facturación
telemática y conservación electrónica de facturas, contenidas en el Real Decreto
1496/2003.
15. El establecimiento de un sistema de validación y estampillado de justificantes de
gasto está pendiente de desarrollo de su correspondiente desarrollo reglamentario,
aunque es de difícil aplicación.
16. En cuanto al empleo de medios electrónicos en la justificación de las subvenciones,
se regula en el artículo 81 RS: “Podrán utilizarse medios electrónicos, informáticos y
telemáticos en los procedimientos de justificación de las subvenciones siempre que
en las bases reguladoras se haya establecido su admisibilidad. A estos efectos, las
bases reguladoras deberán indicar los trámites que, en su caso, puedan ser
cumplimentados por vía electrónica, informática o telemática y los medios
electrónicos y sistemas de comunicación utilizables que deberán ajustarse a las
especificaciones que se establezcan por Orden del Ministro de Economía y
Hacienda”.
17. Cuantía de la subvención ≠ Cuantía de la justificación, salvo excepciones. Su
incumplimiento es causa de reintegro
Ejemplo 1: Subvención concedida = 40; % concedido 40%
Cuantía de la justificación = 100
Ejemplo 2: Subvención concedida = 90; Dentro de los Criterios objetivos de
otorgamiento de la subvención figura la aportación de 10 Euros al proyecto
subvencionado como financiación propia.
Cuantía de la justificación = 100
18. La justificación también incumbe a los asimilados a beneficiarios (art. 10.2) y a las
agrupaciones de beneficiarios (art. 10.3)
19. Es posible la justificación mediante certificación de la intervención o, en su defecto,
del órgano que tenga atribuidas las facultades de la toma de razón en contabilidad
(beneficiario es administración pública) a efectos del pago (control del órgano
gestor). Es perfectamente admisible que en el transcurso de un control financiero no
se admitan como justificantes válidos certificados o tomas de razón en contabilidad.
64 / 138
20. Cuando las bases reguladoras de la subvención hayan previsto el régimen de

justificación por módulos, la documentación del beneficiario se limitará a declarar el
cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión con indicación de las
actividades y resultados obtenidos, y el número de unidades físicas consideradas
como módulo, en orden a precisar la cuantía de la subvención prescindiendo, en
consecuencia, de la realidad de los gastos efectivamente realizados.
a. Esta forma de justificación, que se asemeja sin duda a la estimación objetiva
de la base imponible en la aplicación de los tributos, tiene por finalidad
reducir las obligaciones formales de los beneficiarios que, como indica el
artículo 79 del RGS, «están dispensados de la obligación de presentación de
libros, registros y documentos de trascendencia contable o mercantil, salvo
previsión expresa en contrario en las bases reguladoras de la subvención», y
limita las actuaciones de comprobación del órgano gestor, que no podrán
extenderse más allá del análisis de la efectiva concurrencia de los elementos
especificados en el módulo establecido
21. La justificación de la subvención puede realizarse mediante presentación de estados
contables en los supuestos previstos en el artículo 80 del RGS, es decir cuando la
información necesaria para determinar la cuantía de la subvención pueda deducirse
directamente de la información contable y la misma haya sido auditada conforme al
ordenamiento jurídico.
a. En tal caso, la documentación aportada por el beneficiario de la subvención
se limita a los estados contables que obligatoriamente ha de cumplimentar.
Siendo en consecuencia el perceptor de la subvención un sujeto obligado a
llevar contabilidad mercantil, la presentación de los libros contables le exi-
men de cualquier otra justificación adicional a efectos de determinar el
importe de la subvención.
b. Ahora bien, esta modalidad de justificación, fundamentada en los libros de
contabilidad, genera ciertas dudas acerca de las facultades de comprobación
del órgano concedente de la subvención, en la medida en que tratándose de
un órgano gestor se vería limitado en el examen de la documentación
contable.
22. Si la subvención está financiada por fondos europeos no es admisible a efectos del
control financiero la justificación mediante certificados o toma de razón en
contabilidad. Puede ser un requisito adicional a la presentación de facturas. El
certificado o la contabilización no son una justificación en sí mismos.
23. El beneficiario no puede realizar los controles administrativos e in situ atribuidos a
los órganos de gestión.
24. Simplificación de costes: el artículo 11 del Reglamento 1081/2006 del FSE
permite la justificación mediante:
a. costes indirectos declarados sobre una base a tanto alzado, hasta el 20 % de
los costes directos de una operación.
b. costes a tanto alzado calculados mediante la aplicación de baremos estándar
de costes unitarios, tal como los defina el Estado miembro,
c. cantidades globales que cubran íntegra o parcialmente los costes de una
operación.
25. Las opciones anteriores podrán combinarse únicamente si cada una de ellas se
refiere a una categoría distinta de costes subvencionables o si se destinan a
proyectos diferentes dentro de la misma operación.
26. Los costes se establecerán de antemano sobre la base de un cálculo justo,
equitativo y verificable. Debe aprobarlo la Comisión.
27. La cantidad global no excederá de 50 000 EUR.
28. En idéntico sentido se regula en el Reglamento 1080/2006 del FEDER.
65 / 138
29. Es una tendencia en la justificación de costes en fondos europeos la eliminación de

justificaciones mediante facturas pagadas o documentos de valor probatorio
equivalente. En el período de programación 2014-2020 va a ser el procedimiento
general.
30. Actualmente, es posible su utilización. En varias CCAA se han realizado proyectos
pilotos. En Canarias se está utilizando para los gastos de educación financiados por
FSE.
31. Con la vigente redacción de la LGS no es posible utilizar el método de las sumas
globales. La Comisión Europea está solicitando reiteradamente a España la
modificación de la LGS para poder implantar el método de justificación a través de
sumas globales.
Artículo 36.- Gastos subvencionables
1. Se consideran gastos subvencionables, a los efectos previstos en esta Ley, aquellos que de
manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada, y se realicen
en el plazo establecido por las diferentes bases reguladoras de las subvenciones. En ningún
caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá ser superior al valor de
mercado.
2. Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se

considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la
finalización del período de justificación determinado por la normativa reguladora de la
subvención.
3. Cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuantía de 30.000 euros en el

supuesto de coste por ejecución de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de suministro
de bienes de equipo o prestación de servicios por empresas de consultoría o asistencia
técnica, el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes
proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la prestación del
servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos
subvencionables no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo
suministren o presten, o salvo que el gasto se hubiera realizado con anterioridad a la
solicitud de la subvención. La elección entre las ofertas presentadas, que deberán
aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de la subvención , se realizará
conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una
memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa.
Sin la adecuada justificación en una oferta que no fuera la más favorable

económicamente, el órgano concedente podrá recabar una tasación pericial contradictoria
del bien o servicio, siendo de cuenta del beneficiario los gastos ocasionados. En tal caso, la
subvención se calculará tomando como referencia el menor de los dos valores: el
declarado por el beneficiario o el resultante de la tasación.
4. En el supuesto de adquisición, construcción, rehabilitación y mejora de bienes

inventariables, se seguirán las siguientes reglas:
a) Las bases reguladoras fijarán el período durante el cual el beneficiario deberá destinar
los bienes al fin concreto para el que se concedió la subvención, que no podrá ser
66 / 138
inferior a cinco años en caso de bienes inscribibles en un registro público, ni a dos años
para el resto de bienes.
En el caso de bienes inscribibles en un registro público, deberá hacerse constar en la

escritura esta circunstancia, así como el importe de la subvención concedida, debiendo
ser objeto estos extremos de inscripción en el registro público correspondiente.
b) El incumplimiento de la obligación de destino referida en el párrafo anterior, que se

producirá en todo caso con la enajenación o el gravamen del bien, será causa de
reintegro, en los términos establecidos en el capítulo II del título III de esta Ley,
quedando el bien afecto al pago del reintegro cualquiera que sea su poseedor, salvo
que resulte ser un tercero protegido por la fe pública registral o se justifique la
adquisición de los bienes con buena fe y justo título o en establecimiento mercantil o
industrial, en caso de bienes muebles no inscribibles.
5. No se considerará incumplida la obligación de destino referida en el anterior apartado 4

cuando:
a) Tratándose de bienes no inscribibles en un registro público, fueran sustituidos por otros

que sirvan en condiciones análogas al fin para el que se concedió la subvención y este
uso se mantenga hasta completar el período establecido, siempre que la sustitución
haya sido autorizada por la Administración concedente.
b) Tratándose de bienes inscribibles en un registro público, el cambio de destino,

enajenación o gravamen sea autorizado por la Administración concedente. En este
supuesto, el adquirente asumirá la obligación de destino de los bienes por el período
restante y, en caso de incumplimiento de la misma, del reintegro de la subvención.
6. Las bases reguladoras de las subvenciones establecerán, en su caso, las reglas especiales
que se consideren oportunas en materia de amortización de los bienes inventariables. No
obstante, el carácter subvencionable del gasto de amortización estará sujeto a las
siguientes condiciones:
a) Que las subvenciones no hayan contribuido a la compra de los bienes.
b) Que la amortización se calcule de conformidad con las normas de contabilidad

generalmente aceptadas.
c) Que el coste se refiera exclusivamente al período subvencionable.
7. Los gastos financieros, los gastos de asesoría jurídica o financiera, los gastos notariales y
registrales y los gastos periciales para la realización del proyecto subvencionado y los de
administración específicos son subvencionables si están directamente relacionados con la
actividad subvencionada y son indispensables para la adecuada preparación o ejecución de
la misma, y siempre que así se prevea en las bases reguladoras. Con carácter excepcional,
los gastos de garantía bancaria podrán ser subvencionados cuando así lo prevea la
normativa reguladora de la subvención.
En ningún caso serán gastos subvencionables:
a) Los intereses deudores de las cuentas bancarias.
67 / 138
b) Intereses, recargos y sanciones administrativas y penales.
c) Los gastos de procedimientos judiciales.
8. Los tributos son gasto subvencionable cuando el beneficiario de la subvención los abona
efectivamente. En ningún caso se consideran gastos subvencionables los impuestos
indirectos cuando sean susceptibles de recuperación o compensación ni los impuestos
personales sobre la renta.
9. Los costes indirectos habrán de imputarse por el beneficiario a la actividad subvencionada

en la parte que razonablemente corresponda de acuerdo con principios y normas de
contabilidad generalmente admitidas y, en todo caso, en la medida en que tales costes
correspondan al período en que efectivamente se realiza la actividad.
COMENTARIOS
1) Características de los gastos subvencionables: relación indubitada con la actividad

subvencionada –oportunidad-, gasto “temporáneo” (no extemporáneo) –temporalidad-
y a valor de mercado –valoración-:
a) Oportunidad:
b) Temporalizad
c) Valoración
2) El principio de responsabilidad del declarante supone la asunción por el beneficiario de
todas las consecuencias jurídicas, positivas o negativas para sus intereses, que se
deriven del acto de justificación. Este último se configura como un acto completo, que
abarca la totalidad de la actividad ejecutada así como la cuantificación de su coste y su
contenido vinculará al declarante en cualquier actuación posterior que se lleve a
término (revisión de la justificación, comprobación de la realidad física, control
financiero …) (Matas Martorell, Bartolomé. El deber de justificación en la LGS. Revista
de Auditoría Pública nº 42)
3) Si por ejemplo, durante un control financiero se concluyese que debe procederse a una
reducción de la ayuda, el beneficiario no podrá modificar la justificación presentada
incluyendo nuevos gastos o modificando los criterios de imputación de gastos
indirectos, sino que deberá asumir tal consecuencia jurídica en base al principio de
responsabilidad previsto en el artículo 35.2 LSCAE
4) Efectividad del pago: un gasto no es gasto hasta que no está pagado. Aunque
vulgarmente se tienda a confundir los términos gasto, coste y pago, para el desarrollo
del presente artículo debemos proceder a su diferenciación. El COSTE es el valor
monetario de los recursos empleados en la realización de la actividad o comportamiento
subvencionado. Es decir, son los GASTOS que se incorporan a la ejecución de dicha
actividad. Así pues, no se utiliza el término gasto en sentido técnico contable (el
importe monetario bruto correspondiente a las disminuciones experimentadas por el
patrimonio neto del beneficiario en el periodo de ejecución de la actividad
subvencionada) sino en un sentido más amplio (utilización de dinero o cualquier otro
recursos financiero para la consecución de una determinada finalidad) que abarca tanto
la acepción técnica, como otras más amplias como la adquisición de inmovilizado.
(Matas Martorell, Bartolomé. El deber de justificación en la LGS. Revista de Auditoría
Pública nº 42)
5) Función del pago en la justificación. El pago pretende servir como prueba de la realidad
del gasto incurrido. No estamos ante una justificación de pagos, sino de costes. La
68 / 138
acreditación del pago, como requisito para la elegibilidad del gasto, esencialmente
busca garantizar la efectiva realización del coste justificado. Aunque tal mecanismo no
resulta infalible, sí que aporta cierta seguridad ante fraudes burdos, como facturas
falsas o anuladas simultáneamente a su emisión. (Matas Martorell, Bartolomé. El deber
de justificación en la LGS. Revista de Auditoría Pública nº 42)
6) Finalmente, el PAGO es la salida material de fondos producidas por los gastos o
inversiones realizadas. La LSCAE, como no podía ser de otra manera, en los artículos
35.2 y 36.2 distingue dichos conceptos:
a) “ … deberá incluir declaración de las actividades realizadas que han sido financiadas
con la subvención y su coste, con el desglose de cada uno de los gastos incurridos
…”
b) … se considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado con
anterioridad a la finalización del período de justificación determinado por la
normativa reguladora de la subvención …”.
7) El gasto extemporáneo no es admisible. Sentencia núm. 1/2010 de 13 enero Tribunal
Superior de Justicia de Madrid (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 8ª);
Sentencia de la Sala 3ª del Tribunal Supremo, de 16-06-1998;
a) La subvención es una relación contractual de carácter público en la que la
Administración y el beneficiario tiene inexcusables obligaciones
b) Por último, la subvención no responde a una «causa donandi», sino a la finalidad de
intervenir en la actuación del beneficiario a través de unos condicionamientos o de
un «modus», libremente aceptado por aquél. Por consiguiente, las cantidades
otorgadas en concepto de subvención están vinculadas al cumplimiento de la
actividad prevista. Se aprecia, pues, un carácter condicional en la subvención, en el
sentido de que su otorgamiento se produce siempre bajo la condición resolutoria de
que el beneficiario tenga un determinado comportamiento o realice una
determinada actividad en los términos en que procede su concesión.
c) Ahora bien, sin perjuicio de lo establecido en caso de cumplimiento de la obligación
de justificar previo requerimiento del órgano administrativo competente, puede
ocurrir que finalizado el plazo indicado en la normativa reguladora de la ayuda
pública, el beneficiario haya incumplido su deber, y posteriormente, pero antes de
ser requerido administrativamente, éste justifique de forma espontánea la aplicación
de la cantidad recibida. Se trataría de un supuesto de cumplimiento espontáneo
aunque tardío de la obligación de justificar, cuyos efectos sobre el beneficiario de la
subvención habrá que determinar.
d) La causa de reintegro no reside en el cumplimiento extemporáneo de la obligación
sino en su incumplimiento. Como indica el artículo 70.3 del RS, el cumplimiento de
la obligación de justificar fuera de plazo previo requerimiento de la Administración
no supone el inicio del procedimiento de reintegro, sin perjuicio de las sanciones que
pudieran corresponder al beneficiario de la misma.
8) Problemática de las tres ofertas:
a) Deben ser tres ofertas de proveedores independientes
b) La tasación pericial sólo se aplica en el procedimiento de gestión. Existen dudas
acerca de la posibilidad de aplicarlo en el procedimiento de control financiero. En
este sentido, cabe realizar las siguientes precisiones:
i) No se nos han dado casos de incumplimientos en este sentido porque en los
casos de subvenciones que hayamos auditado, el órgano gestor sí que ha
exigido tres presupuestos (lo tenía establecido en sus bases reguladoras) y así
constaban en el expediente administrativo de la subvención.
ii) Entendemos que no resulta aplicable el artículo 83.2 del RS al procedimiento de
control financiero, solamente es de aplicación al procedimiento de concesión de
la subvención. Carecería de toda lógica admitir a posteriori algo obligatorio a
69 / 138
priori. Al igual que ocurre con facturas no presentadas en el momento de la

justificación, no son admisibles durante el control financiero (muchas veces el
beneficiario nos dice: "si no les valen las facturas que presenté, tengo otras ...")
c) Con independencia de que no hayamos tenido ningún caso, entendemos que el
incumplimiento de este requisito es causa de reintegro por parte del beneficiario,
pero un reintegro parcial, es decir, se aplicaría la proporcionalidad prevista en el
artículo 37.2 LGS. Parece evidente que el reintegro total sería desproporcionado.
También es evidente que no es un incumplimiento meramente formal, puesto que la
ausencia de 3 presupuestos ocasiona un perjuicio económico al presupuesto del
ente concedente en tanto que el importe de la subvención es mayor que el que
debería haber sido si se hubiera realizado el trámite de los 3 presupuestos.
d) Es verdad que no existe un método de cálculo previsto expresamente en la LSCAE o
en la LGS para este caso. En este sentido se podrían aplicar, además de otros,
algunos de los métodos de comprobación de valores previstos en el artículo 33 LGS
para valorar los bienes durante el transcurso del control financiero (de hecho los
estamos utilizando).
e) A partir de aquí, el cálculo del reintegro parcial es más fácil: la diferencia entre el
valor comprobado en el transcurso del control financiero y el valor justificado en el
procedimiento de concesión, que vendría a ser el importe del perjuicio económico
ocasionado al presupuesto del ente concedente.
9) La exigencia de 3 presupuestos, al tener carácter previo a la contratación por el
beneficiario de las obras, servicios o suministros correspondientes, no es aplicable a las
subvenciones ex post, ya que, en éstas, la concesión es posterior a la ejecución
material de la actividad o conducta subvencionada. Ante tal circunstancia, el propio
texto legal ha previsto la inaplicación de dicha garantía a los supuestos en “que el gasto
se hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de subvención”.
10) Invariabilidad de la operación:
a) tiene su origen en normas comunitarias de ayudas, actualmente artículo 57
Reglamento (CE) 1083/2006, del Consejo:
i) El Estado miembro o la autoridad de gestión velará por que una operación que
comprenda una inversión en infraestructura o una inversión productiva retenga
la contribución de los Fondos únicamente si, en un período de cinco años a partir
de su conclusión, no sufre una modificación sustancial que sea ocasionada por
un cambio en la naturaleza del régimen de propiedad de un elemento de la
infraestructura o por el cese de una actividad productiva y que afecte a la
naturaleza o las condiciones de ejecución de la operación o que otorgue a una
empresa o a un organismo público ventajas indebidas.
ii) Se considerará que las acciones comprendidas en el ámbito de intervención del
FSE no han retenido la contribución únicamente cuando estén sometidas a una
obligación de mantenimiento de la inversión al amparo de las normas aplicables
que rigen las ayudas estatales en la acepción del artículo 107 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y si dichas acciones sufren una
modificación sustancial ocasionada por el cese de la actividad productiva en el
período establecido en dichas normas.
iii) Los Estados miembros podrán reducir los plazos establecidos en el párrafo
primero a tres años en caso del mantenimiento de inversiones realizadas por
pequeñas y medianas empresas.
iv) El Estado miembro y la autoridad de gestión informarán a la Comisión en el
informe de ejecución anual indicado en el artículo 67 de cualquier modificación,
tal como se define en el apartado 1. La Comisión comunicará esta información a
los demás Estados miembros.
v) ...
70 / 138
vi) ...
vii) Los apartados 1 a 4 no serán de aplicación a operación alguna que sufra una
modificación sustancial como resultado del cese de la actividad productiva
debido a una insolvencia no fraudulenta.
b) En fondos europeos la invariabilidad de la operación se aplica también a ayudas al
empleo, no solo a inversiones.
c) Existe la posibilidad de reducir el período, pero no se está utilizando.
d) Su incumplimiento es causa de reintegro parcial, en la medida en que se cumpla lo
previsto en el artículo 43.2 LSCAE:
i) Cuando el cumplimiento por el beneficiario o, en su caso, entidad colaboradora
se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y
ii) se acredite por éstos una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción
de sus compromisos.
11) Subvencionalidad de la amortización de los bienes inventariables:
a) Doble financiación si son subvencionables:
i) La adquisición. El FSE no financia la adquisición.
ii) La depreciación. El FEDER no financia depreciación
b) Cálculo de la amortización de conformidad con las normas de contabilidad
generalmente aceptadas: Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades: en Anexo están las tablas
de coeficientes de amortización.
c) Temporalidad de la amortización: ¿qué se entiende por periodo subvencionable? A
mi juicio abarca el período durante el cual el beneficiario ha de realizar el objeto de
la subvención. No incluye el período de invariabilidad.
d) Existen excepciones a la no subvencionalidad de los gastos financieros: subsidiación
de intereses.
12) Impuestos indirectos (IVA): la regla es muy clara, no son subvencionables los
impuestos recuperables [deducibles], aun cuando no se hayan recuperado. Ley
37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido
a) Artículo 93: requisitos subjetivos
b) Artículo 94: requisitos objetivos
13) Gastos indirectos: son gastos de carácter general, correspondientes a departamentos
de carácter horizontal y, por tanto, no pueden ser subvencionados al 100 por 100. Para
ser subvencionables tienen que cumplir dos requisitos:
a) Imputación conforme a criterios contables verificables
b) Sólo en la parte correspondiente al período en el que se realiza la actividad. ¿Se
corresponde con el período subvencionable citado en el apartado 6? A mi juicio sí.
14) Para fondos comunitarios existen normas específicas:
a) FSE: Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre que determina los gastos
subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de
2007-2013 (Modificada por Orden TIN/788/2009, de 25 de marzo).
b) FEDER: ORDEN EHA/524/2008, de 26 de febrero, por la que se aprueban las
normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión
71 / 138
Artículo 37.- Comprobación de subvenciones
1. El órgano concedente comprobará la adecuada justificación de la subvención, así como la

realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o
disfrute de la subvención.
2. En las subvenciones de capital a particulares o empresas superiores a 50.000 euros, en su

computo individual, destinadas a inversiones en activos tangibles, será requisito
imprescindible la comprobación material de la inversión por el órgano gestor de las
subvenciones o, en su caso, la entidad colaboradora, cuya constancia deberá figurar en el
expediente. De existir pagos fraccionados o anticipados de la subvención, la comprobación
se efectuará antes del pago final o liquidación de la misma.
Excepcionalmente, las bases reguladoras, podrán establecer la sustitución de la

comprobación material por una justificación documental que constate de forma razonable y
suficiente la realización de la actividad subvencionada.
3. La entidad colaboradora, en su caso, realizará en nombre y por cuenta del órgano

concedente las comprobaciones previstas en el párrafo b) del apartado 1 del artículo 14 de
esta Ley.
COMENTARIOS
1) Art. 13.1 LSCAE: son obligaciones del beneficiario

a) …
b) …
c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente
o la entidad colaboradora, en su caso, así como a cualesquiera otras de
comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control
competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le
sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores. También pueden
realizarla las entidades colaboradoras.
2) La comprobación de subvenciones se regula escasamente cuando se trata del órgano
concedente y más profusamente cuando se refiere al control financiero. El verdadero
procedimiento de comprobación de subvenciones es el control financiero. (Martínez
Muñoz, Yolanda: La comprobación de subvenciones. REDF 150/ Abril – junio 2011)
3) El órgano gestor de la subvención realiza dos tipos de comprobación, a saber, una
comprobación formal de la justificación presentada por el beneficiario, y una
comprobación material destinada a verificar la realización de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad comprometida. (Martínez Muñoz, Yolanda: La
comprobación de subvenciones. REDF 150/ Abril – junio 2011)
4) Se regula en el Capítulo IV del Título II del RS y más concretamente en sus artículo 84
(comprobación formal) y 85 (comprobación material)
a) Artículo 84. Comprobación de la adecuada justificación de la subvención
72 / 138
1. El órgano concedente de la subvención llevará a cabo la comprobación de la justificación documental de

la subvención, con arreglo al método que se haya establecido en sus bases reguladoras, a cuyo fin revisará la
documentación que obligatoriamente deba aportar el beneficiario o la entidad colaboradora.
2. En aquellos supuestos en los que el pago de la subvención se realice previa aportación de la cuenta
justificativa, en los términos previstos en el artículo 72 de este Reglamento, la comprobación formal para la
liquidación de la subvención podrá comprender exclusivamente los siguientes documentos:
a) La memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de

la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.
b) La relación clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificación del acreedor y del
documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago. En caso de que la subvención se
otorgue con arreglo a un presupuesto, se indicarán las desviaciones acaecidas.
c) El detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con
indicación del importe y su procedencia.
En el supuesto previsto en el apartado anterior, la revisión de las facturas o documentos de valor probatorio
análogo que, en su caso, formen parte de la cuenta justificativa, deberán ser objeto de comprobación en los
cuatro años siguientes sobre la base de una muestra representativa, sin perjuicio de las especialidades
previstas en el apartado 3 del artículo 75 de este Reglamento.
b) Artículo 85. Comprobación de la realización de la actividad y del cumplimiento de la

finalidad que determinen la concesión y disfrute de la subvención
1. El órgano concedente de la subvención tendrá la obligación de elaborar anualmente un plan anual de

actuación para comprobar la realización por los beneficiarios de las actividades subvencionadas.
2. El citado plan deberá indicar si la obligación de comprobación alcanza a la totalidad de las subvenciones o
bien a una muestra de las concedidas y, en este último caso, su forma de selección. También deberá contener
los principales aspectos a comprobar y el momento de su realización.
5) Debe tenerse en cuenta que en la LSCAE no se establece el conjunto de actuaciones

que el órgano gestor de la subvención puede realizar con la intención de precisar la
veracidad de lo declarado por el beneficiario, ni regula tampoco el procedimiento que
dicho órgano debe seguir en el ejercicio de sus funciones. Ahora bien, creemos que el
ejercicio de una potestad administrativa como la referida a la comprobación de las
subvenciones públicas, exige el respeto de determinados derechos y garantías del
beneficiario de la subvención, que sólo pueden protegerse por la vía del desarrollo de
un procedimiento adecuado que evite el riesgo de discrecionalidad administrativa.
(Martínez Muñoz, Yolanda: La comprobación de subvenciones. REDF 150/ Abril – junio
2011)
6) En este sentido, puede resultar útil la aplicación analógica de determinados preceptos
de la LGT.
7) Prescribe el derecho del órgano gestor de comprobar la justificación recibida una vez
transcurrido el plazo de cuatro años desde que ésta fue presentada o debió presentarse
a la Administración. Así lo demuestra el contenido del artículo 84.2 del RS, cuando en
relación con las subvenciones postpagables dispone que “la revisión de las facturas o
documentos de valor probatorio análogo que, en su caso, formen parte de la cuenta
justificativa, deberán ser objeto de comprobación en los cuatro años siguientes...”.
8) Por otro lado, el órgano concedente de la subvención puede desarrollar también
actuaciones de comprobación de valores para ajustar el valor de mercado de los gastos
subvencionables, como se verá más adelante.
9) Dicha justificación puede hacerse con carácter previo a la obtención de los fondos
públicos -subvenciones «ex post»-, en cuyo caso la misma se refiere a las condiciones
que determinan su concesión, o tras la percepción de la ayuda, siendo éste el caso de
73 / 138
las subvenciones «ex ante», en las que la justificación alcanza a la utilización y destino
de los fondos para la realización de la actividad comprometida, incurriendo en caso
contrario el beneficiario en la obligación de reintegro.
Artículo 38.- Comprobación de valores
1. La Administración podrá comprobar el valor de mercado de los gastos subvencionados

empleando uno o varios de los siguientes medios:
a) Precios medios de mercado.
b) Cotizaciones en mercados nacionales y extranjeros.
c) Estimación por referencia a los valores que figuren en los registros oficiales de carácter
fiscal.
d) Dictamen de peritos de la Administración.
e) Tasación pericial contradictoria.
f) Cualesquiera otros medios de prueba admitidos en derecho.
2. El valor comprobado por la Administración servirá de base para el cálculo de la subvención

y se notificará, debidamente motivado y con expresión de los medios y criterios empleados,
junto con la resolución del acto que contiene la liquidación de la subvención.
3. El beneficiario podrá, en todo caso, promover la tasación pericial contradictoria, en

corrección de los demás procedimientos de comprobación de valores señalados en el
apartado 1 de este artículo, dentro del plazo de un mes desde la notificación prevista en el
punto 2 anterior. La presentación de la solicitud de tasación pericial contradictoria
determinará la suspensión de la ejecución del procedimiento resuelto y del plazo para
interponer recurso contra éste.
4. Si la diferencia entre el valor comprobado por la Administración y la tasación practicada por

el perito del beneficiario es inferior a 120.000 euros y al 10 por 100 del valor comprobado
por la Administración, la tasación del perito del beneficiario servirá de base para el cálculo
de la subvención. En caso contrario, deberá designarse un perito tercero en los términos
que se determinen reglamentariamente.
5. Los honorarios del perito del beneficiario serán satisfechos por éste. Cuando la tasación
practicada por el perito tercero fuese inferior al valor justificado por el beneficiario, todos
los gastos de la pericia serán abonados por éste, y, por el contrario, caso de ser superior,
serán de cuenta de la Administración. La valoración del perito tercero servirá de base para
la determinación del importe de la subvención.
74 / 138
COMENTARIOS
1) En el seno de la comprobación material que corresponde al órgano concedente de la

subvención, el artículo 38 de la LSCAE desarrolla las actuaciones propias de este órgano
administrativo para comprobar el valor de mercado de los gastos subvencionables, con
una regulación legal creada a imagen y semejanza de la comprobación de valores en la
Ley General Tributaria.
2) Este parecido de la normativa tributaria y de subvenciones en relación con la
comprobación de valores reafirma aún más la teoría sobre la posibilidad de aplicar
aquella Ley analógicamente a determinados supuestos en los que la normativa
específica de subvenciones no aporta una solución concreta en materia de
comprobación.
3) La importancia que presentan los gastos subvencionables en la liquidación de la ayuda
pública, y la necesidad de que su coste de adquisición no supere el valor de mercado,
explican el nivel de precisión que ha alcanzado la Ley en materia de comprobación de
valores, en cuanto modalidad de control que corresponde al órgano gestor. (Martínez
Muñoz, Yolanda: La comprobación de subvenciones. REDF 150/ Abril – junio 2011)
4) La comprobación de valores constituye una modalidad de control regulada de forma
exclusiva en el seno de las actuaciones que corresponden al órgano concedente de la
subvención, sin que esté prevista esta modalidad de control en el desarrollo del
procedimiento de control financiero.
5) Efectuadas las actuaciones oportunas para la comprobación de la realización de las
actividades que constituyen el objeto de la subvención, y el cumplimiento de la finalidad
prevista, el órgano competente ha de terminar el procedimiento con un acto
administrativo en el que haga constar la adecuación de la subvención a los objetivos
propuestos, o en caso contrario la existencia de un incumplimiento parcial o total y la
necesidad de iniciar un procedimiento de reintegro de la subvención. (Martínez Muñoz,
Yolanda: La comprobación de subvenciones. REDF 150/ Abril – junio 2011)
6) Existe además un control posterior de la subvención llevado a cabo por la Intervención
General que, encargado de las labores de control financiero, desarrolla un
procedimiento de comprobación que presenta características similares al efectuado por
los órganos de inspección en la vertiente de los ingresos (Título IV de la LSCAE).
7) Debe existir una coordinación de actuaciones. Así se desprende del artículo 49 LSCAE
cuando establece que “El pronunciamiento del órgano gestor respecto a la aplicación de
los fondos por los perceptores de subvenciones se entenderá sin perjuicio de las
actuaciones de control financiero que competen a la Intervención General de la Junta
de Extremadura”
8) El contenido de esta norma supone la confirmación legal de la existencia de una
perfecta compatibilidad de actuaciones que permite el desarrollo de ambos
procedimientos de comprobación sin ninguna vinculación entre ellos, de manera que el
beneficiario de la subvención puede verse impelido a soportar dobles comprobaciones
sobre el mismo objeto, en detrimento de la seguridad jurídica que ha de presidir el
ordenamiento jurídico financiero. (Martínez Muñoz, Yolanda: La comprobación de
subvenciones. REDF 150/ Abril – junio 2011)
75 / 138
CAPÍTULO V.- DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 39.- Aprobación y compromiso de gasto
1. Para iniciar la tramitación de cualquier convocatoria de subvenciones o expediente de

concesión directa sin convocatoria, deberán retenerse previamente los créditos
correspondientes.
2. Asimismo, con carácter previo a la publicación de la convocatoria y antes de la resolución

en los procedimientos de concesión directa sin convocatoria deberá efectuarse la
aprobación del gasto por el órgano competente, sin perjuicio de que a efectos contables
pueda acumularse la fase de autorización cuando se tramite el compromiso de gasto.
3. El aumento de los créditos en las convocatorias por el procedimiento de concurrencia

competitiva, conforme a lo establecido en el artículo 23.2.h de esta ley o una distribución
distinta entre los proyectos y aplicaciones presupuestarias recogidos en la convocatoria,
exigirá la modificación previa del expediente de gasto, previo informe, de la Intervención
General, y la publicación en el Diario Oficial de Extremadura y en el Portal de subvenciones
de la Comunidad Autónoma de un anuncio del órgano al que corresponda la aprobación de
la convocatoria conforme al párrafo primero del artículo 23.1, en el que se recojan de
acuerdo con la modificación producida como quedarían los créditos totales de la
convocatoria distribuidos por proyectos y aplicaciones presupuestarias.
Dicho anuncio, deberá publicarse antes de la resolución de las concesiones, sin que tal
publicación implique el inicio de un nuevo plazo para presentar solicitudes ni el inicio de un
nuevo cómputo para resolver.
4. Con los mismos trámites y requisitos señalados en el apartado 3 anterior, pero sin las
limitaciones derivadas del artículo 23.2.h de esta ley, se actuará para las variaciones que
puedan producirse respecto a las aplicaciones o proyectos presupuestarios, o cuantías
previstas inicialmente en las convocatorias abiertas por concesión directa.
5. Con la resolución de concesión de la subvención se efectuará el compromiso de gasto, por

el órgano competente.
COMENTARIOS
1) El procedimiento de ejecución presupuestaria se sobrepone al procedimiento

administrativo de concesión de las subvenciones, y comprende el conjunto de fases
financieras tendentes a la satisfacción dineraria de las obligaciones económicas que
surgen de la relación jurídico-subvencional.
2) Aprobación del gasto: acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto
determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o
parte de un crédito presupuestario. Este acto inicia el procedimiento de ejecución de
gasto, sin que implique relaciones con terceros.
3) Compromiso de gasto: acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los
trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por
un importe determinado o determinable. El compromiso es un acto de relevancia
jurídica para terceros, vinculando a la Administración a la realización del gasto al que se
refiera, en la cuantía y las condiciones establecidas.
76 / 138
4) Ver Regla 76 a 81 de la Orden de 5 enero 2000 por el que se aprueba la instrucción de

operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto de la Administración de la
5) En las reglas siguientes se describe la tramitación de los gastos correspondientes a:
a) Subvenciones nominativas.
b) Subvenciones paccionadas.
c) Subvenciones no nominativas:
i) Con convocatoria previa de carácter no periódico.
ii) Con convocatoria previa de carácter periódico.
6) Regla 78: Tramitación de las subvenciones nominativas
a) El Centro gestor expedirá un documento RC que remitirá a la oficina de contabilidad
en la Intervención Delegada correspondiente. Una vez registrado dicho documento
se unirá copia del mismo al expediente en el que se incluya la propuesta de
concesión de la correspondiente subvención.
b) Una vez dictado el acuerdo de concesión por el órgano competente [antes de la
Resolución dice la LSCAE], el Centro gestor formulará un documento AD o ADO
[deberá efectuarse la aprobación del gasto según la LSCAE] que se remitirá a la
oficina de contabilidad de la Intervención Delegada, junto con el citado acuerdo de
concesión, y, en su caso, con el correspondiente acuerdo de reconocimiento de la
obligación
c) En el caso de haberse formulado documento AD, al vencimiento de las obligaciones
se expedirán los correspondientes documentos O
7) Regla 79.-Tramitación de las subvenciones Paccionadas [no se contemplan en la
LSCAE]
a) Los Servicios gestores competentes expedirán un documento RC por el importe del
ejercicio corriente, y, en su caso, un documento RC de ejercicios posteriores, los
cuales se remitirán a la oficina de contabilidad de la Intervención Delegada. Una vez
registrados dichos documentos se unirá copia de los mismos al expediente en el que
se incluya la propuesta de concesión de la correspondiente subvención.
b) Cuando se apruebe el expediente de gasto, el Centro gestor expedirá un documento
A por el importe del ejercicio corriente y, en su caso, un documento A de ejercicios
posteriores, que se remitirán a la oficina de contabilidad de la Intervención
Delegada, junto con el acuerdo aprobatorio del gasto.
c) Una vez que se formalice el correspondiente contrato-programa, convenio u otro
pacto, por el Centro gestor se expedirá un documento D de ejercicio corriente y, en
su caso, un documento D de ejercicios posteriores, que se remitirán a la oficina de
contabilidad de la Intervención Delegada, junto con el respectivo acuerdo de
concesión.
d) Sin perjuicio de lo señalado en los dos puntos anteriores, cuando por la normativa
aplicable así estuviera establecido o con el fin de agilizar la tramitación contable,
una vez aprobado el expediente de gasto, el Centro gestor podrá dejar de expedir
los citados documentos A. En este supuesto se deberán formular los
correspondientes documentos AD de ejercicio corriente y, en su caso, de ejercicios
posteriores, una vez que se formalice el correspondiente documento por las partes
que intervengan.
e) Cuando se cumplan las condiciones estipuladas en el acuerdo de concesión, el
Centro gestor formulará un documento O, que se remitirá a la oficina de
contabilidad de la Intervención Delegada, junto con el respectivo expediente de
reconocimiento de la obligación debidamente aprobado
8) Regla 80.-Tramitación de subvenciones no nominativas con convocatoria previa de
carácter no periódico [La LSCAE habla de subvenciones en régimen de concurrencia
competitiva con convocatoria no periódica]
77 / 138
a) Durante la tramitación del expediente de este tipo de subvenciones, el Centro

gestor expedirá un documento RC por el importe que corresponda al ejercicio
corriente y, en su caso, un documento RC de ejercicios posteriores que se remitirán
a la oficina de contabilidad de la Intervención Delegada correspondiente. Una vez
registrados dichos documentos, se unirá copia de los mismos al expediente en el
que se incluya la propuesta de concesión de la correspondiente subvención.
b) Si las bases reguladoras de la concesión prevén que el beneficiario justifique en el
momento de la solicitud o, en su caso, con anterioridad a la concesión de la
subvención, la realización de la actividad objeto de la misma, una vez acordada su
concesión, el Centro gestor expedirá un documento ADO que se remitirá a la oficina
de contabilidad junto con el citado acuerdo.
c) En el caso de que las bases reguladoras prevean que la justificación de la actividad
a fomentar se realice con posterioridad a la concesión de la subvención, una vez
acordado el otorgamiento de la misma, el Centro gestor expedirá un documento AD
por la parte que corresponda al ejercicio corriente y, en su caso, un documento AD
de ejercicios posteriores que se remitirán a la oficina de contabilidad de la
Intervención Delegada, junto con el acuerdo de concesión.
d) Cuando se cumplan las condiciones estipuladas en el acuerdo de concesión, o en el
momento establecido en las normas de cada subvención, el Centro gestor formulará
un documento O que se remitirá a la oficina de contabilidad, junto con el acuerdo de
reconocimiento de la obligación
9) Regla 81.-Tramitación de subvenciones no nominativas con convocatoria previa de
carácter periódico [La LSCAE habla de subvenciones en régimen de concurrencia
competitiva con convocatoria periódica]
a) Durante la tramitación del expediente de este tipo de subvenciones, el Centro
gestor expedirá un documento RC por el importe que corresponda al ejercicio
corriente y, en su caso, un documento RC de ejercicios posteriores que se remitirán
a la oficina de contabilidad de la Intervención Delegada. Una vez registrados dichos
documentos se unirá copia de los mismos al expediente en el que se incluya la
propuesta de concesión de la correspondiente subvención.
b) Posteriormente, se expedirá por el Centro gestor un documento A y, en su caso, un
documento A de ejercicios posteriores, una vez aprobado el expediente de gasto,
aprobación que será previa a la publicación de la convocatoria.
c) Cuando se apruebe la concesión de las subvenciones, el Centro gestor expedirá un
documento D y, en su caso, un documento D para ejercicios posteriores.
d) Cuando se cumplan las condiciones estipuladas en el acuerdo de concesión, o en el
momento establecido en las normas de cada subvención, el Centro gestor formulará
un documento O que se remitirá a la oficina de contabilidad de la Intervención
Delegada, junto con el acuerdo de reconocimiento de la obligación
10) En definitiva, la Instrucción de Operatoria Contable no está adaptada a los distintos
procedimientos de concesión que contempla la LSCAE.
11) No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto el beneficiario no se halle al
corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad
Social o sea deudor por resolución de procedencia de reintegro.
12) La acreditación de esta condición está vinculada al acto de cobro y no al de concesión,
si bien los artículos 12.2 e) y g) de la LSCAE, excluyen la posibilidad de obtener la
condición de beneficiario o entidad colaboradora.
13) Aunque la ejecución presupuestaria puede tener efectos externos frente al beneficiario
y, en su caso, la entidad colaboradora -como la denegación de la subvención por falta
de cobertura presupuestaria reuniendo las condiciones para acceder a ella-, constituye
una tramitación administrativa interna que normalmente será desconocida por el
beneficiario. No obstante, en la medida en que le afecte, puede ser revisable en vía
78 / 138
jurisdiccional -por ejemplo, si no se ha motivado debidamente el agotamiento del

crédito presupuestario y ésta ha sido la causa de denegación de una subvención
14) Aunque del artículo 8.2 de la LSCAE pueda deducirse que son órganos distintos los
competentes para conceder la subvención [apartado a)] y los órganos competentes
para la aprobación del gasto [apartado e)], generalmente en la práctica ambos
coinciden. No obstante, dadas las posibilidades de delegación y desconcentración de
ambas competencias (la de concesión y la de aprobación del gasto) podrían darse
supuestos de disociación entre unos órganos y otros
15) Conviene advertir que no podrán otorgarse subvenciones por cuantía superior a la que
se determine en la convocatoria. La relevancia de la consignación presupuestaria y la
fijación del importe máximo en la convocatoria es tal que, en algún caso -como ha
declarado la STSJ de Cataluña de 4 de junio de 2003- se ha señalado la nulidad de las
órdenes de convocatorias de subvenciones que carezcan de toda referencia a los
créditos presupuestarios a los que imputar las subvenciones.
a) Sean las subvenciones otorgadas por orden de solicitud o previa resolución de
concurso, «si en los presupuestos no se concreta de forma precisa cuál es el crédito
presupuestario de las subvenciones que se convocan, su importe deberá concretarse
en un momento posterior, puesto que no es posible determinar el crédito cuando el
proceso está iniciado y poder hacerlo depender de las subvenciones solicitadas y
concedidas».
b) Además, se ha señalado que, tratándose de subvenciones en régimen de
concurrencia pública,«la concreción de la cuantía de la subvención no sólo es una
exigencia de legalidad y una garantía del interés público, sino que es también una
garantía de los derechos de los ciudadanos».
c) La especificación del crédito en la convocatoria «da respuesta al principio de
publicidad y transparencia que debe presidir toda actuación administrativa.
d) Cuando se convocan subvenciones que se otorgan en régimen de concurrencia
competitiva y cuando éstas obedecen a actuaciones diversas, las personas que
optan a la convocatoria deben conocer cuál es el importe del crédito que se dedica a
estos programas, pues es preciso saber la cuantía dineraria que como máximo se
dedica a cada acción, y así tener la información adecuada antes de formular la
correspondiente solicitud».
e) En esta Sentencia se ha señalado, incluso, que«la indicación tan sólo del número de
la partida presupuestaria con cargo a la que se hará el otorgamiento de la
subvención, sin indicar el importe de los créditos presupuestarios a los que imputar
las subvenciones, vulnera el principio de legalidad presupuestaria», por cuanto, en
primer lugar, cuando la consignación presupuestaria no es suficientemente precisa,
la Administración antes de resolver el otorgamiento de subvenciones solicitadas
debía determinar y autorizar el gasto subvencional.
f) Por otra parte, esta actuación también vulnera los principios de objetividad,
publicidad y transparencia que rigen el otorgamiento de subvenciones públicas ya
que impide que los beneficiarios conozcan, en el momento de formular la solicitud
de subvención, la cuantía global asignada al conjunto de programas, así como la
distribución específica para cada una de las partidas.
g) En definitiva pues, en las subvenciones que se conceden en régimen de
concurrencia, la aprobación del gasto es requisito previo a la convocatoria de la
subvención y es el acto que permite identificar la partida presupuestaria que,
debiendo constar en la convocatoria, reconoce la financiación del programa
subvencional.
h) La identificación del crédito presupuestario que da cobertura al gasto subvencional,
la imputación temporal de los gastos y el período de solicitud de las subvenciones
deben ser además coherentes porque, como ha señalado el TS, con base en el
79 / 138
principio de confianza legítima, los beneficiarios tienen derecho a una subvención

cuyo período de solicitud sea posterior al plazo de imputación temporal de la misma,
esto es, que no cabe denegar subvenciones invocando la imposibilidad de tramitar
temporalmente los expedientes por encontrarse a fines de un ejercicio
presupuestario cuando el plazo para presentar la solicitud era posterior.
16) En las subvenciones de concesión directa la aprobación del gasto no es requisito previo
a la convocatoria puesto que en ellas no existe tal convocatoria. En tales supuestos, la
aprobación del gasto es requisito previo a la concesión de las mismas. Ello significa que,
en las subvenciones nominativas previstas en los Presupuestos, aunque la propia
consignación presupuestaria a favor de un determinado beneficiario formalmente
representa la vinculación finalista del crédito respecto a ese destinatario, es necesario
aprobar el gasto con carácter previo a la resolución de concesión de estas subvenciones
o, en su caso, a la formalización del convenio. Puede interpretarse por tanto que la
consignación presupuestaria de una subvención nominativa sólo vincula a la
Administración en cuanto al destinatario final, pero no por razón de la cuantía.
17) La falta o insuficiencia de crédito presupuestario puede constituir una causa de
denegación de una subvención aunque al tiempo de solicitarse la ayuda existiera
disponibilidad presupuestaria y aunque el beneficiario hubiera ya realizado la actividad
que fomentaba la convocatoria de la subvención o se encontrara en una situación en la
que legítimamente podía esperar que la subvención le fuere concedida. Las
subvenciones, en todo caso, están condicionadas a la cobertura presupuestaria que,
salvo que la Ley de Presupuestos correspondiente no indique lo contrario, tendrá
carácter limitado sin que exista obligación de la Administración de ampliar dicho crédito
-aunque podría hacerlo- ni de realizar cualquier otra modificación presupuestaria para
habilitarlo.
18) En estos casos, lo que único que algunos Tribunales de Justicia han exigido es que
quede constancia clara en el expediente administrativo por certificación del organismo o
autoridad que corresponda que se ha agotado dicho crédito presupuestario, el número
de ayudas concedidas y el momento en que se agotó dicha partida presupuestaria con
el fin de que el recurrente pueda hacer alegaciones y el acto pueda ser fiscalizado por
los Tribunales de Justicia. Lo que no es admisible, por infracción del deber de
motivación de los actos, es la simple indicación genérica de que se ha agotado la
partida presupuestaria.
Artículo 40.- Pago de la subvención
1. El pago de la subvención se realizará previa justificación, por el beneficiario, de la

realización de la actividad, proyecto, objetivo o adopción del comportamiento para el que
se concedió en los términos establecidos en la normativa reguladora de la subvención. Se
producirá la pérdida del derecho al cobro total o parcial de la subvención en el supuesto de
falta de justificación o de concurrencia de alguna de las causas previstas en el artículo 43
de esta ley.
2. Conforme a lo establecido en el artículo 21 de esta ley, cuando la naturaleza de la

subvención así lo justifique, podrán realizarse pagos a cuenta o pagos anticipados.
Los abonos a cuenta podrán suponer la realización de pagos fraccionados que responderán al
ritmo de ejecución de las acciones subvencionadas, abonándose por cuantía equivalente a la
justificación presentada.
80 / 138
Los pagos anticipados supondrán entregas de fondos con carácter previo a la justificación,
como financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la
subvención.
COMENTARIOS
1) La regla del servicio hecho se establece con carácter general en el artículo 31.2 de la
Ley 5/2007 de Hacienda Pública de Extremadura: “Si dichas obligaciones tienen por
causa prestaciones o servicios a la Comunidad Autónoma de Extremadura, el pago no
podrá realizarse hasta que el acreedor no haya cumplido o garantizado su correlativa
obligación”. Si bien dicho artículo sólo se refiere a obligaciones procedentes de
prestaciones o servicios aquí se establece o extiende también para las subvenciones en
las que su procedencia no es por prestaciones o servicios.
2) Todos los pagos que incumplan la regla del servicio hecho son pagos anticipados.
3) El pago a cuenta es un régimen intermedio en el que la ejecución se va realizando pero
el objeto de la subvención no se ha cumplido hasta el final.
4) Este artículo debe ponerse en relación con el artículo 21:
Artículo 21.- Régimen de garantías
1. Podrán realizarse pagos a cuenta o anticipados, si se prevé tal posibilidad, y en su caso, el

régimen o exención de garantías, en las bases reguladoras, o en los convenios o actos de
concesión de las que se realicen por concesión directa sin convocatoria.
No obstante, para la realización de pagos a cuenta o anticipados y para la inclusión de la

exención de garantías en las bases reguladoras, o en su defecto, en los actos o convenios de
concesión de las subvenciones de concesión directa sin convocatoria, se requerirá informe
previo favorable de la Consejería competente en materia de hacienda, salvo en los siguientes
supuestos:
f) Que se trate de subvenciones a entidades del sector público o que figuren

nominativamente en los presupuestos, si el importe no supera el 50% de la subvención
concedida.
g) Las subvenciones otorgadas a personas o entidades privadas sin ánimo de lucro, cuando
el importe no supere el 50% de la subvención concedida ni la cuantía de 18.000 euros,
siempre y cuando se trate de becas o ayudas destinadas al estudio o a la investigación,
a prestaciones o acciones sociales o se concedan al amparo de lo establecido en el
artículo 32 de esta ley.
h) Los beneficiarios de subvenciones concedidas por importe inferior a 3.000 euros.
i) Las subvenciones a entidades no lucrativas, así como las federaciones, confederaciones o
agrupaciones de las mismas que desarrollen proyectos o programas sociosanitarios, si
el importe no supera el 50% de la subvención concedida.
j) Las subvenciones a entidades no lucrativas que desarrollen acciones de cooperación
internacional para el desarrollo y que puedan acceder a subvenciones y ayudas de la
Comunidad Autónoma de Extremadura para dicho fin, que podrán anticiparse hasta el
100%, sin la necesidad de constitución de garantías.
Cuando estas subvenciones tuvieren varias anualidades dichas cuantías se entenderán

siempre referidas al importe de la anualidad corriente, de manera que las cantidades
anticipadas o a cuenta subsiguientes a la primera anualidad estará supeditada a la
justificación previa de las de la anualidad anterior.
En ningún caso podrán realizarse pagos anticipados a beneficiarios cuando se haya solicitado
la declaración de concurso voluntario, hayan sido declarados insolventes en cualquier
81 / 138
procedimiento o se hallen declarados en concurso, salvo que en éste haya adquirido la

eficacia un convenio, estén sujetos a intervención judicial o hayan sido inhabilitados conforme
a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el período de inhabilitación
fijado en la sentencia de calificación del concurso.
2. El régimen de las garantías, medios de constitución, depósito y cancelación que tengan

que constituir los beneficiarios o las entidades colaboradoras se establecerá
reglamentariamente.
5) Existen dos modalidades de subvención en función del plazo de justificación:

a) Subvenciones de justificación previa
i) Subvenciones de justificación previa con abono total de la subvención en el
momento de la acreditación de la aplicación de los fondos: El pago de la
subvención se realiza previa justificación, por el beneficiario, de la realización de
la actividad, el objetivo o la adopción del comportamiento para el que se
concedió, en los términos establecidos en la normativa reguladora de la
subvención. Se producirá la pérdida del derecho al cobro total o parcial de la
subvención, en el supuesto de falta de justificación o de concurrencia de alguna
de las causas de reintegro previstas en la LGS
ii) Subvenciones de justificación previa y pago fraccionado: Los abonos a cuenta
podrán suponer la realización de pagos fraccionados, que responderán al ritmo
de ejecución de las acciones subvencionadas, abonándose por cuantía
equivalente a la justificación presentada. La realización de pagos a cuenta, así
como el régimen de garantías, en su caso, deben preverse expresamente en la
normativa reguladora de la subvención.
b) Subvenciones de justificación diferida: Se podrán realizar pagos anticipados con
carácter previo a la justificación, como financiación necesaria para poder llevar a
cabo las actuaciones inherentes a la subvención, para lo cual las bases reguladoras
pueden exigir que, en su lugar, los beneficiarios aporten garantía
Artículo 41.- Retención de pagos.
1. Una vez acordado el inicio del procedimiento de reintegro, como medida cautelar, el órgano
concedente puede acordar, a iniciativa propia o de una decisión de la Comisión Europea o a
propuesta de la Intervención General de la Junta de Extremadura o de la autoridad pagadora,
la suspensión de los libramientos de pago de las cantidades pendientes de abonar al
beneficiario o entidad colaboradora, sin superar, en ningún caso, el importe que fijen la
propuesta o resolución de inicio del expediente de reintegro, con los intereses de demora
devengados hasta aquel momento.
2. La imposición de esta medida cautelar debe acordarse por resolución motivada, que debe
notificarse al interesado, con indicación de los recursos pertinentes, y conforme al
procedimiento establecido reglamentariamente.
3. En todo caso, procederá la suspensión si existen indicios racionales que permitan prever la
imposibilidad de obtener el resarcimiento, o si éste puede verse frustrado o gravemente
dificultado, y, en especial, si el perceptor hace actos de ocultación, gravamen o disposición de
sus bienes.
4. La retención de pagos estará sujeta, en cualquiera de los supuestos anteriores, al siguiente
82 / 138
régimen jurídico:
a) Debe ser proporcional a la finalidad que se pretende conseguir, y, en ningún caso, debe
adoptarse si puede producir efectos de difícil o imposible reparación.
b) Debe mantenerse hasta que se dicte la resolución que pone fin al expediente de
reintegro, y no puede superar el período máximo que se fije para su tramitación, incluidas
prórrogas.
c) No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, debe levantarse cuando desaparezcan

las circunstancias que la originaron o cuando el interesado proponga la sustitución de esta
medida cautelar por la constitución de una garantía que se considere suficiente.
COMENTARIOS
1) Es una medidas cautelar de las previstas en el artículo 72 de la Ley 30/1992 de RJAP y

PAC.
Artículo 72. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá

adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficiente para ello.
2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a

instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses
implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos
expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales deberán ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que
deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto
del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
3. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o

imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por
las leyes.
4. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.
En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
2) Este artículo parece que se refiere sólo al establecimiento de medidas cautelares sobre
los pagos procedentes de la subvención afectada por el procedimiento de reintegro.
Entiendo que cabe la misma medida cautelar sobre pagos procedentes de otras
subvenciones.
3) El artículo 29 del Decreto 25/1994 de 22 febrero, por el que se desarrolla el Régimen
de la Tesorería y coordinación presupuestaria de la Comunidad Autónoma de
Extremadura establece que “en ningún caso se procederá al pago de obligaciones con
83 / 138
cargo a los capítulos IV y VII del Presupuesto de Gastos mientras no estén saldadas la
totalidad de las deudas pendientes [del tercero]”
4) Las autoridades europeas (Comisión y sobre todo Tribunal de Cuentas Europeo) están
insistiendo mucho actualmente para que los Estados miembros inicien y resuelvan en
un tiempo corto todos los procedimientos de recuperación de fondos europeos. Esto es
así por dos motivos.
a) Porque la UE no permite esta inacción a los Estados y en consecuencia aplica
correcciones financieras por el importe correspondiente al perjuicio causado al
presupuesto europeo, es decir, el menoscabo se atribuye o lo sufre la Hacienda de
Extremadura.
b) Porque las instituciones europeas consideran que su no recuperación es una ayuda
de estado ilegal que, como tal, vulnera el principio de libre competencia
5) No es posible la compensación de subvenciones comunitarias con derechos nacionales,
es decir, los pagos de subvenciones europeas deben satisfacerse a los beneficiarios por
sus importes íntegros
a) Artículo 11 del Reglamento 1290/2005 sobre la financiación de la PAC:
Pago íntegro a los beneficiarios
Salvo que la normativa comunitaria disponga lo contrario, los pagos correspondientes a las
financiaciones en virtud del presente Reglamento o a los importes de la participación
financiera pública en los programas de desarrollo rural se abonarán íntegramente a los
beneficiarios
TÍTULO III.- DEL REINTEGRO DE SUBVENCIONES
CAPÍTULO I. DEL REINTEGRO
Artículo 42. - Invalidez de la resolución de concesión
1. Son causas de nulidad de la resolución de concesión:
a) Las indicadas en el artículo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
b) La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad con lo establecido en la Ley

5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura.
2. Son causas de anulabilidad de la resolución de concesión las demás infracciones del

ordenamiento jurídico, y, en especial, de las reglas contenidas en esta ley, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. Cuando el acto de concesión incurriera en alguno de los supuestos mencionados en los

apartados anteriores, el órgano concedente procederá a su revisión de oficio o, en su caso,
a la declaración de lesividad y ulterior impugnación, de conformidad con lo establecido en
los artículos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. La declaración judicial o administrativa de nulidad o anulación llevará consigo la obligación

de devolver las cantidades percibidas.
84 / 138
5. No procederá la revisión de oficio del acto de concesión cuando concurra alguna de las
causas de revocación y reintegro contempladas en el artículo siguiente.
COMENTARIOS
Con carácter previo hemos de tener en cuenta que las subvenciones como se desprende de
la propia exposición de motivos de la Ley General de Subvenciones (Ley 38/2003), tienen
una doble perspectiva: económica y administrativa. Así desde la perspectiva económica,
constituyen las subvenciones una modalidad importante del gasto público, y por tanto
deben sujetarse a las directrices de política presupuestaria, actualmente orientadas por
criterios de estabilidad y crecimiento económico pactados por los países de la Unión
Europea.
Desde un enfoque administrativo, las subvenciones son una técnica de fomento de

determinados comportamientos de interés general, e incluso un procedimiento de
colaboración entre la Administración Pública y los particulares para la gestión de
actividades de interés público.
De ahí la necesidad de establecer métodos eficaces de control y de justificación de las

mismas y de su propia ejecución.
Por otro lado, y teniendo en cuenta su carácter modal una parte importante de la actividad
financiera del sector público se canaliza a través de las subvenciones, para dar respuesta a
determinadas demandas sociales y económicas de personas y entidades públicas o
privadas.
Pero la subvención no es, por tanto, una especie de obsequio o de ayuda

desinteresada, no pudiendo asimilarse a la donación La subvención es, en esencia, una
atribución patrimonial que se concreta en una entrega de dinero para una finalidad de
interés público o social y sujeta a condición, y no se concibe si los recursos económicos no
se aplican correctamente –o no se han aplicado- a una finalidad predeterminada que se
materializa en un proyecto o actividad cuya realización hay que justificar. Queda clara, por
tanto, la trascendencia de la idea de afectación de la subvención a la finalidad considerada
de interés público o social.
Así pues, si el beneficiario incumple las obligaciones contraídas, esto es, la condición
que justificó la transferencia dineraria, la Administración debe reaccionar y exigir la
devolución total o parcial de la misma, sin perjuicio de que se produzcan otras
consecuencias jurídicas, como las sancionadoras.
Precisamente ese carácter condicionado incide en las diversas modalidades de

control sobre las subvenciones, y, en consecuencia, conduce a los órganos
correspondientes a poner un énfasis especial en la verificación de la actividad llevada a
cabo por el beneficiario en tanto sujeto obligado ante la Administración.
Así la consecución del beneficio o ventaja (“desplazamiento patrimonial gratuito de

fondos públicos” según Sesma Sánchez) que la subvención comporta queda supeditada a la
afectación de los fondos recibidos por el beneficiario a la realización de una actividad o
adopción de una conducta de interés general y a su justificación ante la administración
concedente.
85 / 138
En relación con este Título III de la Ley 6/2011 de Subvenciones de la CA de Extremadura

la propia Exposición de Motivos nos adelanta que regula los supuestos de invalidez de la
concesión, los procedimientos que tienen por objeto determinar los incumplimientos del
beneficiario y de las entidades colaboradoras y sus consecuencias, entre ellas el reintegro,
y la prescripción en el plazo de cuatro años a reconocer o liquidar el reintegro.
El precepto 42 de esta Ley es similar al Art. 36 LGS que tiene carácter básico. Por lo que no
se produce variación alguna más allá de las referencias a la Ley 5/2007 General de
Hacienda Pública de Extremadura.
Realmente este artículo se refiere como su encabezado señala a la “invalidez” de la

resolución de concesión, y no necesariamente a casos de reintegro, que podían exigir una
participación del beneficiario. De ahí que no se incluya el pago de intereses de demora en
los casos en que la invalidez del otorgamiento de la subvención se haya producido por
causa imputable a la Administración.
Distinguiendo claramente la Ley los casos de invalidez, en los que van a existir vicios del
propio acto de concesión, de los casos de reintegro, en los que se darán incumplimientos
por los beneficiarios de la misma.
En cuanto a los supuestos de nulidad y anulabilidad hay que tener en cuenta el art. 62. 63,
102 y 103 de la Ley 30/1992.
Así las causas de nulidad y anulabilidad de la Ley 30/1992 son trasladables al ámbito
subvencional. Debiendo de tener una atención destacada los vicios sobre el procedimiento
así como el supuesto de adquisición de una subvención cuando no se tienen los requisitos
necesarios para ello. En el primer caso el vicio procedimental ha de tener una máxima
gravedad para determinar la nulidad. Siendo una postura consolidada en la Jurisprudencia
que es gravedad existirá por ejemplo cuando se haya omitido el trámite de audiencia
cuando era preceptivo, o cuando se ha otorgado una subvención directa fuera de los casos
legalmente establecidos.
En el segundo caso (obtención de subvención sin reunir requisitos) la Ley viene a distinguir
si ha mediado o no una actuación fraudulenta del perceptor. Así si ha existido falseamiento
u ocultación de circunstancias que hubieran impedido la obtención de la subvención
estaremos ante causa de reintegro del Art. 43, debiendo de tramitarse el procedimiento del
Art. 48. Pero si no ha mediado dicha actuación del perceptor estaremos ante una causa de
invalidez del Art. 42 y habrá que acudir al procedimiento de revisión de oficio con la
consecuencia posterior de la procedencia del reintegro. Pues en estos últimos casos habrá
que atender igualmente a principios como la seguridad jurídica, la interdicción de la
arbitrariedad y la doctrina de los actos propios que exigen garantizar los derechos
subjetivos de los particulares que hayan podido surgir por iniciativa o actuación única de la
Administración. A diferencia de los supuestos en que ha de seguirse el procedimiento de
reintegro en los cuales el beneficiario ha ha tenido una importante intervención a la hora
de obtener una subvención de modo fraudulento de ahí que este sujeto no deba
beneficiarse de las mayores garantías procedimentales que rigen el procedimiento de
revisión del Art. 102 de la Ley 30/1992.
Respecto de la carencia de crédito hay que tener en cuenta que a lo largo de la Ley se
exige continuamente el requisito de la disponibilidad presupuestaria. Pudiéndose hacer
mención aquí al Artículo 62 de la Ley 5/2007 General de Hacienda al disponer que los
86 / 138
créditos para gastos son limitativos. Y que no podrán adquirirse compromisos de gasto por
cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo
nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango
inferior a ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas
en el título VI de esta Ley.
Artículo 43.- Causas de reintegro
1. Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora

correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se
acuerde la procedencia del reintegro, en los siguientes casos:
a) Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando

aquéllas que lo hubieran impedido.
b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no

adopción del comportamiento que fundamentan la concesión de la subvención.
c) Incumplimiento de la obligación de justificación o la justificación insuficiente, en los

términos establecidos en el artículo 35 de esta Ley, y en su caso, en las normas
reguladoras de la subvención.
d) Incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de difusión contenidas en el

apartado 3 del artículo 17 de esta Ley.
e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y control

financiero previstas en los artículos 13 y 14 de esta Ley, así como el incumplimiento de
las obligaciones contables, registrales o de conservación de documentos cuando de ello
se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el
cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas,
o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad,
procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales,
de la Unión Europea o de organismos internacionales.
f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a las entidades

colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstos asumidos, con
motivo de la concesión de la subvención, siempre que afecten o se refieran al modo en
que se han de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar el proyecto o
adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención.
g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a las entidades

colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstos asumidos, con
motivo de la concesión de la subvención, distintos de los anteriores, cuando de ello se
derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el
cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas,
o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad,
procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales,
de la Unión Europea o de organismos internacionales.
87 / 138
h) La adopción, en virtud de lo establecido en los artículos 107,108 y 109 del Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea, de una decisión de la cual se derive una
necesidad de reintegro.
i) En los demás supuestos previstos en la normativa reguladora de la subvención.
2. Cuando el cumplimiento por el beneficiario o, en su caso, entidad colaboradora se aproxime

de modo significativo al cumplimiento total y se acredite por éstos una actuación
inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos, la cantidad a reintegrar
vendrá determinada por la aplicación de los criterios enunciados en el párrafo o) del
apartado 1 del artículo 16 de esta Ley .
3. Igualmente, en el supuesto contemplado en el apartado 3 del artículo 18 de esta Ley

procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada,
así como la exigencia del interés de demora correspondiente.
4. En el caso de concurrencia de procedimientos de reintegros de subvenciones regulados por

esta ley por sobrefinanciación se reintegrarán las subvenciones otorgadas a prorrata.
COMENTARIOS
Precepto similar al Art. 37 LGS que tiene carácter básico. Por lo que no se produce
variación alguna más allá de las referencias al articulado correspondiente del nuevo
Tratado de la U.E. y las concordancias al articulado que corresponde con la propia Ley.
Si bien se añade un apartado 4 relativo al supuesto de que concurran varias
procedimientos de reintegro, donde se declara la procedencia de un prorrateo.
El Reglamento Estatal por su parte en los Arts.91 y siguientes desarrollan las causas de
reintegro con carácter básico
Artículo 91.Reintegro por incumplimiento de las obligaciones establecidas con motivo de la

concesión de la subvención.
1. El beneficiario deberá cumplir todos y cada uno de los objetivos, actividades, y proyectos,
adoptar los comportamientos que fundamentaron la concesión de la subvención y cumplir los
compromisos asumidos con motivo de la misma. En otro caso procederá el reintegro total o parcial,
atendiendo a los criterios establecidos en las bases reguladoras de la subvención.
2. Cuando la subvención se hubiera concedido para financiar inversiones o gastos de distinta

naturaleza, la ejecución deberá ajustarse a la distribución acordada en la resolución de concesión y,
salvo que las bases reguladoras o la resolución de concesión establezcan otra cosa, no podrán
compensarse unos conceptos con otros.
3. En los casos previstos en el apartado 1 del artículo 32 de este Reglamento, procederá el

reintegro proporcional si el coste efectivo final de la actividad resulta inferior al presupuestado.
Artículo 92.Reintegro por incumplimiento de la obligación de justificación.
1. Cuando transcurrido el plazo otorgado para la presentación de la justificación, ésta no se
88 / 138
hubiera efectuado, se acordará el reintegro de la subvención, previo requerimiento establecido en el

apartado 3 del artículo 70 de este Reglamento.
2. Se entenderá incumplida la obligación de justificar cuando la Administración, en sus

actuaciones de comprobación o control financiero, detectara que en la justificación realizada por el
beneficiario se hubieran incluido gastos que no respondieran a la actividad subvencionada, que no
hubieran supuesto un coste susceptible de subvención, que hubieran sido ya financiados por otras
subvenciones o recursos, o que se hubieran justificado mediante documentos que no reflejaran la
realidad de las operaciones.
3. En estos supuestos, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder,

procederá el reintegro de la subvención correspondiente a cada uno de los gastos anteriores cuya
justificación indebida hubiera detectado la Administración.
Artículo 93.Reintegro por incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de

difusión de la financiación pública recibida.
Procederá el reintegro por incumplimiento de la adopción de las medidas de difusión de la

financiación pública recibida cuando el beneficiario no adopte las medidas establecidas en las bases
reguladoras ni las medidas alternativas propuestas por la Administración y previstas en el artículo
31.3 de este Reglamento.
Estos supuestos de reintegro van unidos incumplimientos de las obligaciones impuestas a

los beneficiarios, pero el acto podría ser además inválido. Salvo el supuesto de la letra a)
las causas serán posteriores al acto de concesión, pudiendo haberse cobrado o no la
subvención. En el caso de que no se haya cobrado aún la subvención, lógicamente no
procederá el reintegro sino la declaración de pérdida del derecho.
Siendo totalmente independiente la declaración de reintegro de la revisión de oficio, siendo
una consecuencia del carácter condicional de la subvención.
Careciendo además de carácter sancionador el reintegro es compatible con las sanciones

que puedan imponerse.
Enlazando estas cuestiones con el debate relativo a la naturaleza jurídica del reintegro.
Pudiendo destacarse la STS de 24 de febrero de 2003 o la STS de 20 de junio de 1997 que
aborda ambas cuestiones declarando que la subvención no responde a una causa donandi,
que existe un carácter condicional en la misma, no pudiendo considerarse que estemos
ante un acto revocatorio de otro declarativo de derecho, ni de un acto sancionador , sino
simplemente ante el incumplimiento de una condición resolutoria o ante la inobservancia
de los requisitos a los que está supeditada.
Este artículo tiene como consecuencia que la Administración va a gozar en esta materia de
los privilegios y prerrogativas que las leyes establecen en materia tributaria.
1. En relación con los supuestos de reintegro podemos señalar lo siguiente:
Respecto de la letra a) podemos destacar que salvo este supuesto las causas serán
posteriores al acto de concesión, pudiendo haberse cobrado o no la subvención. En el caso
de que no se haya cobrado aún la subvención, lógicamente no procederá el reintegro sino
la declaración de pérdida del derecho. Esta causa supone adquirir derecho sin reunir
requisitos, y el carácter fraudulento justifica su trato especial. La aplicación de esta causa
va a exigir una conducta activa perceptor y una conducta diligente por la Administración,
89 / 138
pues si por ejemplo procediera aclarar vía tramite de subsanación algún documento o dato
del solicitante y no se hiciera así podría (en algunos casos) derivar dicha situación a un
caso e invalidez y no de reintegro.
Ejemplo de actuación correcta lo refleja el fundamento de derecho SEPTIMO de la STS de
12 de julio de 2006 cuando señala que “Asimismo procede rechazar el motivo cuarto por
cuanto el recurrente pudo esgrimir en el expediente, y así lo hizo, lo que estimó
conveniente a la defensa de su derecho tras darle traslado de las actas de comprobación
imputadas. No cabe, por tanto, invocar que hubo un respeto formal y no material.
Resulta contrario a la buena fe procesal efectuar tal alegato cuando de la Resolución de 31

de julio de 2000 se desprende expresamente que, conforme a lo previsto en el art. 84 de la
Ley 30/1992, LRJ-PAC, se le da traslado de todo lo actuado para que en el plazo de 15 días
hábiles pueda formular alegaciones y aportación la documentación que estime pertinente.
Refleja claramente la antedicha Resolución que en los preceptivos controles se detectan
albaranes de envío de la Sat Sata a la SAT El Forcat que amparan cantidades de una
entidad de Sollana, que ni están numerados ni firmados y no tienen clasificación por
calidades pese a lo cual la OP extiende su propio albarán informatizado por la misma
cantidad que el albarán de la Sat Sata. Se imputa falta de documentación básica fehaciente
para la confección de los preceptivos Listados de efectivos productivos que consta respecto
de todos los socios excepto de la Sat Sata.
Independientemente de que los hechos imputados no fueran incardinados en un

determinado tipo de la norma reglamentaria lo cierto es que se le dio traslado minucioso de
las irregularidades detectadas por la administración en relación al procedimiento de ayuda.
No debe olvidarse que el haber interesado la subvención en cuestión, obteniendo incluso

anticipos, le colocaba como sujeto que podía ser sometido a operaciones de comprobación
en cualquier momento a fin de garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones que
permita garantizar la correcta aplicación del régimen de ayuda a los productores de
determinados cítricos.”
Ejemplo de actuación fradulenta lo podemos encontrar en la Sentencia de 27 septiembre

2006 de la Audiencia Nacional (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 4ª)
[JUR\2006\245475], que analiza operaciones que ha realizado la actora. Y así en su
fundamento de derecho séptimo C expone:
“C.–Tal proceder no permite dar por cumplidos los requisitos establecidos en los
Reglamentos anteriormente anotados, para acceder a la ayuda financiera de que se trata,
porque como pusiera de manifiesto la Intervención General de la Administración del Estado
(«Observaciones de esta Intervención a las alegaciones presentadas por el beneficiario
Conservas Sanfrutas SA», pg. 31 y siguientes del expte), pese a las transferencias
efectuadas por la entidad transformadora a favor de los productores de los que había
recibido los fondos para materializar las mismas justamente en la fecha en que formalizó la
solicitud de la ayuda, subsistía un derecho de crédito de los productores frente a la entidad
transformadora por el mismo importe en que estaba cifrado el precio de la materia prima,
sin que la formal atribución de dicho derecho de crédito a un negocio jurídico (préstamo)
distinto del que primitivamente vinculara a las partes (compraventa) tenga entidad jurídica
para dar por acreditada la extinción, antes de la solicitud de la ayuda, de la obligación
contraída por la entidad transformadora con los productores al adquirir el producto sujeto a
transformación. Y ello por cuanto que, a tenor del Art. 6.4 del Código Civil ( LEG 1889, 27)
, «los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado
90 / 138
prohibido por el ordenamiento jurídico o contrario a él se considerarán ejecutados en

fraude de Ley y no impedirán la debida aplicación de la norma que se hubiere tratado de
eludir». “
En relación el supuesto previsto en la letra b) es ilustrativo como Pascual García distingue

entre uno fines primarios exigibles al beneficiario (desarrollar la actividad concreta) y unos
fines secundarios o legales (interés o utilidad pública de la misma) que son exigibles a la
Administración y que justifican no sólo el establecimiento de la subvención sino también su
supresión, en su caso.
La letra c) por su parte recoge el incumplimiento del deber de justificación cuya carga
probatoria se atribuye por Ley al beneficiario. Y si no fuera así cabría exigir que fuera la
Administración quien probara el incumplimiento. En cuanto modo y forma cobra una
especial relevancia lo dispuesto en las Bases Reguladoras, no siendo admisible por SAN de
13 de noviembre de 2002 que dicha justificación se lleve a cabo en sede judicial.
Por su parte el TSJ Extremadura en relación con la validez de las letras de cambio como
modo de justificar los pagos realizados dispuso lo siguiente:
Comoquiera que la Orden de convocatoria no se detallaban otros documentos

acreditativos de los gastos realzados mas allá de lo dispuesto en el Decreto, éstos serían
sin duda facturas y demás documentos de valor probatorio equivalente con validez en el
tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa. Aquí es donde surge la divergencia
entre las partes, ya que la actora entiende que una letra de cambio librada el día 15 de
octubre de 2006 y con fecha de vencimiento posterior al plazo de finalización de los
trabajos pero que efectivamente fue satisfecha a su vencimiento, es admisible como
medio de acreditación, y la demandada entiende lo contrario. Para resolverlo habrá que
acudir a la norma que regula la materia que nos ocupa, y no tanto a la condición de la
letra de cambio desde el punto de vista mercantil, aunque en cualquier caso, de
conformidad con lo dispuesto en el articulo 1170,2 del C.C. la letra de cambio sólo
producirá los efectos del pago, cuando hubieren sido realizadas y cuando por culpa del
acreedor se hubieren perjudicado. Pero es que como decimos, la norma sectorial es clara
al exigir que el pago se realice dentro de plazo, y la Ley General de Subvenciones, de
aplicación supletoria en esta materia a la norma autonómica, establece en su articulo
31,2, que 2. "Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de las
subvenciones, se considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado
con anterioridad a la finalización del periodo de justificación determinado por la normativa
reguladora de la subvención". Y es evidente que por efectivamente pagado hay que
entender al traslado de fondos al receptor, lo que excluye la posibilidad de la emisión de
letras de cambio que vencen con posterioridad. Y es que el actor lo que ha demostrado es
que ese efectivo pago, se hizo en la fecha de ingreso en la cuenta corriente del acreedor
de los gastos por los trabajos, que fue precisamente según documento bancario aportado
por él mismo el día 16 de agosto de 2007, fuera del plazo de ejecución y varios meses
después del vencimiento de la letra. Ese es el único documento objetivamente válido a los
efectos que nos ocupan, y no lo es la declaración del acreedor que obra al folio 172 del
expediente y que como "reconocimiento de pago" afirma el acreedor que la letra de
cambio se aceptó desde la fecha de emisión como abono de los importes adeudados,
porque ello, resulta contradictorio con el ingreso bancario acaecida meses después. Por lo
expuesto hemos de concluir que la Resolución administrativa es conforme a Derecho en
cuanto la recurrente no demostró haber realizado el pago de los gastos, dentro del plazo
legalmente previsto. , y ser procedente la revocación de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 15 de la Orden de 1 de octubre de 2004. Sólo resta añadir que el hecho de que
en algún caso la demandada hubiere aceptado como justificante la emisión de una letra
91 / 138
de cambio, carece de relevancia a estos efectos en cuanto que se motiva expresamente

en la Resolución el porqué de entender lo contrario.
El caso previsto en la letra d) está relacionado directamente con la gestión de los fondos
comunitarios.
El supuesto de la letra e) viene a exigir una conducta activa de la Administración para

llevar a cabo las actuaciones de comprobación. De igual modo la conducta del beneficiario
o entidad colaboradora descrita ya sea por acción u omisión ha de existir. Exigiéndose por
último que dicha actuación conlleve la imposibilidad de verificar el empleo de los fondos, el
cumplimiento del objeto, la realidad de la actividad o su financiación correcta. Sin
posibilidad de realizar la verificación de otro modo.
De la letra f y g se desprende que procederá el reintegro si los incumplimientos afectan o

se refieren al modo en que se han de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar
el proyecto o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención. Y
de otro modo si no afecta a ello procederá el reintegro si impide verificar el empleo de los
fondos, el cumplimiento del objeto, la realidad de la actividad o su financiación adecuada.
La letra h) recoge en el derecho autonómico la posibilidad de cumplir una eventual

Decisión comunitaria de recuperación o supresión de una ayuda.
Por último la letra i) se remite a las Bases Reguladoras, las cuales podrán concretar
atendiendo a la naturaleza concreta de cada subvención otros supuestos de reintegro.
2.- El apartado 2 del Art. 43 permite el reintegro parcial cuando se den dos requisitos: que
exista una aproximación de modo significativo al cumplimiento total y una actuación
inequívoca de satisfacción. Lo cual puede introducir cierta discrecionalidad a la
Administración. Lo cual debería verse corregido con la obligación de incluir en las Bases
reguladoras los criterios de graduación de los incumplimientos. Lo cual en muchas líneas de
subvenciones no deja de ser difícil y problemático.
3- conforme el apartado tercero en principio la cuantía a reintegrar corresponderá con el

exceso, pero hay que valorar si ha existido ánimo fraudulento (resistencia, excusa,…) que
determine el reintegro total.
4.- El apartado 4 relativo al supuesto de sobrefinanciación constituye una novedad

autonómica que entendemos se podrá aplicar cuando se trata de subvenciones de ámbito
autonómico.
En relación con el cumplimiento de la finalidad de la subvención y de la posibilidad de

entender el resto de cuestiones como meros incumplimientos formales, podemos tener en
cuenta la sentencia TS de 12 de marzo de 2.008 cuando establece en relación con las
obligaciones formales lo siguiente:
El incumplimiento de las obligaciones de forma, aunque tengan un carácter instrumental,

también puede determinar, en aplicación de los preceptos legales, o bien el decaimiento del
derecho a obtener el beneficio o bien el deber de reintegrar su importe. Entre dichas
obligaciones formales se encuentra sin duda la de justificar o acreditar ante la
Administración que el beneficiario ha realizado las actuaciones (mantenimientos de fondos
propios, inversión productiva, creación de puestos de trabajo, etcétera) a cuya ejecución
92 / 138
venía subordinada la concesión del incentivo. La acreditación tiene un doble carácter que
no debe ser confundido: ha de hacerse en tiempo y forma, por un lado, y con ella ha de
demostrarse que el cumplimiento material de las exigencias impuestas se llevó a cabo
dentro del tiempo previsto en la resolución individual de concesión del beneficio, por otro.
En principio, el incumplimiento de la obligación de justificar la realización de los
compromisos asumidos puede determinar, insistimos, que la subvención acordada no sea
finalmente entregada o que se exija su reintegro a quien la recibió. Esta es la doctrina
constante de la Sala que, por lo demás, queda refrendada ahora por el juego conjunto de
los artículos 30.8 y 37 de la nueva Ley 38/2003, 17 de noviembre, General de
Subvenciones .
Artículo 44.- Naturaleza de los créditos a reintegrar y de los procedimientos para su

exigencia
1. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público,

resultando de aplicación para su cobranza lo previsto en la Ley General de Hacienda Pública
de Extremadura.
2. El interés de demora aplicable en materia de subvenciones será el establecido en el artículo

24.3 dela Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura.
3. El destino de los reintegros de los fondos de la Unión Europea tendrá el tratamiento que en
su caso determine la normativa comunitaria.
4. Los procedimientos para la exigencia del reintegro de las subvenciones, tendrán siempre
carácter administrativo.
5. Cuando se produzca la devolución voluntaria sin requerimiento previo de la Administración,

el órgano concedente de la subvención calculará y exigirá posteriormente el interés de
demora establecido en el artículo 24.3 de la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de
Hacienda Pública de Extremadura sin el incremento del 25%, de acuerdo con lo previsto en
este artículo y hasta el momento en que se produjo la devolución efectiva por parte del
beneficiario.
COMENTARIOS
El Art. 38 LGS trata igualmente esta cuestión pero sin carácter básico, con un contenido
similar. Suponiendo una novedad autonómica el apartado 5.
El Art. 24 3 de la Ley de Hacienda dispone que en los supuestos de reintegro de

subvenciones se devengará el interés legal antes mencionado incrementado en un 25%,
salvo que la propia Ley de Presupuestos establezca uno diferente.
Con carácter general hay que tener en cuenta la asimilación del tipo aplicable a los
reintegros de subvenciones con las deudas tributarias. También debemos plantearnos qué
sucede cuando el periodo de devengo se extienda a varios ejercicios y que existen otros
supuestos donde el tipo aplicable va a ser distinto. Siendo novedad autonómica la previsión
93 / 138
del apartado 5.
El apartado 4 del art. 24 LHE señala que “lo dispuesto en este artículo se entiende sin
perjuicio de las especialidades en materia tributaria o las establecidas en las normas
específicas que resulten aplicables” lo cual ha permitido introducir el apartado 5 del Art. 44
que prevé la posibilidad de no aplicar el interés de demora caso de pago voluntario sin
requerimiento, evitándose así dudas sobre el tipo de interés aplicable en caso de
devolución voluntaria.
Existiendo un diferente tratamiento en relación con los intereses de demora en el ámbito

sancionador. Así el Art. 68 declara que no se sancionará determinadas infracciones si se
devuelve el dinero, sin requerimiento y con el interés de demora, mientras que el Art. 308
CP para que se produzca la exención de responsabilidad penal el interés a abonar será el
legal del dinero incrementado en dos puntos.
Véanse sentencias del Tribunal Supremo de 28 de septiembre y de 11 de octubre de 1990.
Artículo 45.- Prescripción
1. Prescribirá a los cuatro años el derecho de la Administración a reconocer o liquidar el

reintegro.
2. Este plazo se computará, en cada caso:
a) Desde el momento en que venció el plazo para presentar la justificación por parte del
beneficiario o entidad colaboradora.
b) Desde el momento de la concesión, en el supuesto previsto en el apartado 7 del artículo

35.
c) En el supuesto de que se hubieran establecido condiciones u obligaciones que debieran ser

cumplidas o mantenidas por parte del beneficiario o entidad colaboradora durante un
período determinado de tiempo, desde el momento en que venció dicho plazo.
3. El cómputo del plazo de prescripción se interrumpirá:
a) Por cualquier acción de la Administración, realizada con conocimiento formal del

beneficiario de la entidad colaboradora, conducente a determinar la existencia de alguna de
las causas de reintegro.
b) Por la interposición de recursos de cualquier clase, por la remisión del tanto de culpa a la
jurisdicción penal o por la presentación de denuncia ante el Ministerio Fiscal, así como por
las actuaciones realizadas con conocimiento formal del beneficiario o de la entidad
colaboradora en el curso de dichos recursos.
c) Por cualquier actuación fehaciente del beneficiario o de la entidad colaboradora conducente

a la liquidación de la subvención o del reintegro.
94 / 138
COMENTARIOS
El Art. 39 LGS trata igualmente esta cuestión pero sin carácter básico, con un contenido
idéntico.
Será de aplicación igualmente el Art. 26 LHEX, y consiguientemente una vez liquidado y
reconocido el derecho, comenzará, desde la fecha de su notificación, un segundo plazo de
prescripción para el cobro de otros cuatro años. La prescripción se aplicará de oficio.
Respecto las acciones interruptivas de la prescripción del apartado 3.a “el conocimiento
formal del beneficiario” conlleva y exige que la notificación formal y válida de las mismas,
no siendo suficiente el mero inicio de actuaciones administrativas o notificaciones
defectuosos con la intención única de producir dicha interrupción.
Sentencia Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 4), de 12

julio 2006.- Fundamento de Derecho “SEXTO Tiene razón la administración recurrida
cuando afirma que el Reglamento 2988/1995, del Consejo de 18 de diciembre de 1995 (
LCEur 1995, 3421) , relativo a la protección de los intereses financieros de las
Comunidades Europeas establece, en su Art. 3, un plazo de prescripción de cuatro años de
las diligencias encaminadas a detectar las irregularidades que den lugar a la retirada de
ventajas obtenidas indebidamente. Mas una cosa es la caducidad de un expediente
administrativo y otra que tras esa declaración de caducidad pueda reiniciarse otro
expediente si no ha transcurrido el plazo de prescripción, conforme al Art. 92 de nuestra
LRJ-PAC ( RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246) . La misma norma, en su Art. 2 defiere,
al derecho de los Estados Miembros el procedimiento relativo a la aplicación de los
controles y las medidas.
Bajo el marco aquí aplicable no había sido promulgada aún la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre ( RCL 2003, 2684) , General de Subvenciones, fijando un plazo máximo de doce
meses para resolver el procedimiento de reintegro desde el acuerdo de iniciación que, por
cierto, no había transcurrido entre los términos invocados por la actora. Aquí en todo caso
sería aplicable el lazo de caducidad de seis meses fijado por el ahora derogado Real
Decreto 225/1993 (sic), de 17 de diciembre ( RCL 1993, 3579) que aprueba el Reglamento
de procedimiento para la concesión de subvenciones públicas y cuyo Art. 8 fija aquel plazo
para el control de las subvenciones.
No obstante el anterior plazo no cabe aceptar la interpretación pretendida por la recurrente

por cuanto las actas de 27 y 29 de marzo de 2000 no constituyen acuerdos de inicio del
expediente de reintegro ni tampoco los ulteriores informes de 31 de marzo y 14 de junio
siguiente que se limitan a constatar, a partir de los datos que objetivizan, la falta de
verosimilitud de la documentación presentada por la OP núm. 413 que justifica las entradas
en dicha OP y su correspondiente salidas a la industria.
Tampoco puede prosperar el primer motivo en que se impugna el fundamento de derecho

séptimo de la sentencia pretendiendo la caducidad del expediente por transcurso del plazo
de tres meses a que se refiere el Art. 43.2 LRJ-PAC.”
95 / 138
Artículo 46.- Obligados al reintegro
1. Los beneficiarios y entidades colaboradoras, en los casos contemplados en el artículo 43

de esta ley, deberán reintegrar la totalidad o parte de las cantidades percibidas más los
correspondientes intereses de demora, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo b) del
apartado 5 del artículo 36 de esta ley. Esta obligación será independiente de las
sanciones que, en su caso, resulten exigibles.
2. Los miembros de las personas y entidades contempladas en el apartado 2 y en el

segundo párrafo del apartado 3 del artículo 10 de esta ley responderán solidariamente
de la obligación de reintegro del beneficiario en relación a las actividades
subvencionadas que se hubieran comprometido a efectuar.
Responderán solidariamente de la obligación de reintegro los representantes legales del

beneficiario cuando éste careciera de capacidad de obrar.
Responderán solidariamente los miembros, partícipes o cotitulares de las entidades a

que se refiere el apartado 3 del artículo 10 en proporción a sus respectivas
participaciones, cuando se trate de comunidades de bienes o cualquier otro tipo de
unidad económica o patrimonio separado.
3. Responderán subsidiariamente de la obligación de reintegro los administradores de las

sociedades mercantiles, o aquellos que ostenten la representación legal de otras
personas jurídicas, que no realizasen los actos necesarios que fueran de su incumbencia
para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adoptasen acuerdos que hicieran
posibles los incumplimientos o consintieran el de quienes de ellos dependan.
Asimismo, los que ostenten la representación legal de las personas jurídicas, de

acuerdo con las disposiciones legales o estatutarias que les resulten de aplicación, que
hayan cesado en sus actividades responderán subsidiariamente en todo caso de las
obligaciones de reintegro de éstas.
4. En el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas, sus obligaciones de

reintegro pendientes se transmitirán a los socios o partícipes en el capital que
responderán de ellas solidariamente y hasta el límite del valor de la cuota de liquidación
que se les hubiera adjudicado.
5. En caso de fallecimiento del obligado al reintegro, la obligación de satisfacer las

cantidades pendientes de restitución se transmitirá a sus causahabientes, sin perjuicio
de lo que establezca el derecho civil común, foral o especial aplicable a la sucesión para
determinados supuestos, en particular para el caso de aceptación de la herencia a
beneficio de inventario..
COMENTARIOS
El Art. 40 LGS trata igualmente esta cuestión pero sin carácter básico, excepto el apartado
1.
No obstante, el Art. de la Ley autonómica es idéntico a aquél. Véase Art. 41 LGS.
Este artículo viene a recoger la responsabilidad solidaria de tres posibles deudores: (1) el
96 / 138
representante legal del responsable directo; (2) los miembros de las personas y entidades
contempladas en el apartado 2 y en el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 10 de
esta ley y (3) los miembros, partícipes o cotitulares de las entidades sin personalidad de
base patrimonial.
Igualmente se recoge otros supuestos de responsabilidad subsidiaria de situación de

disolución de sociedades y entidades, así como de fallecimiento del obligado al reintegro.
CAPÍTULO II. DEL PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO
Artículo 47.- Competencia para la resolución del procedimiento de revocación y

reintegro
1. El órgano concedente será el competente para revocar la subvención y exigir del

beneficiario entidad colaboradora el reintegro de subvenciones mediante la resolución del
procedimiento regulado en este capítulo, cuando aprecie la existencia de alguno de los
supuestos de reintegro de cantidades percibidas establecidos en el artículo 43 de esta ley.
En caso de impago en periodo voluntario corresponderá efectuar la recaudación ejecutiva a
la Consejería competente en materia de hacienda.
2. Si el reintegro es acordado por los órganos de la Unión Europea, el órgano a quien

corresponda la gestión del recurso ejecutará dichos acuerdos.
3. Cuando la subvención haya sido concedida por la Comisión Europea u otra institución
comunitaria y la obligación de restituir surgiera como consecuencia de la actuación
fiscalizadora, distinta del control financiero de subvenciones regulado en el Título IV de
esta ley, correspondiente a las instituciones españolas habilitadas legalmente para la
realización de estas actuaciones, el acuerdo de reintegro será dictado por el órgano gestor
nacional de la subvención. El mencionado acuerdo se dictará de oficio o a propuesta de
otras instituciones y órganos de la Administración habilitados legalmente para fiscalizar
fondos públicos.
COMENTARIOS
La LGS recoge igualmente disposiciones relativas al procedimiento de reintegro, pero sin

carácter básico, en los arts. 41 y ss. Sin embargo este art. 47 relativo a la competencia
para la resolución del mismo tiene una redacción idéntica al art. 41 LGS.
En relación con los órganos concedentes hay que tener en cuenta el art. 9 1 de la Ley que
dispone que dentro de su ámbito de competencia y previa consignación presupuestaria al
efecto, serán órganos competentes para conceder las subvenciones el Presidente,
Vicepresidente , en su caso, y los titulares de las Consejerías de la Junta de Extremadura;
y los Presidentes o directores de los organismos o entidades de derecho público, de
acuerdo a lo que se establezca en sus normas de creación. Siendo además posible que las
facultades de concesión puedan ser desconcentradas o delegadas de conformidad con la
normativa vigente.
97 / 138
Los procedimientos que llevan al reintegro son mecanismos necesarios de la Administración

para tutelar el interés público, como tienen encomendado. Siendo el reintegro la
consecuencia de la constatación por la Administración de una causa que lo justifica.
Debiendo de tenerse en cuenta que la Ley contempla dos procedimientos para declarar la
existencia de una causa que justifique el reintegro: el control financiero de subvenciones y
el propio reintegro. Pero es el segundo el que tiene capacidad para constituir al
beneficiario o entidad colaboradora en la obligación de reintegrar las cantidades
indebidamente aplicadas o percibidas.
Artículo 48.- Procedimiento de reintegro
1. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por las disposiciones generales

sobre procedimientos administrativos contenidas en el Título VI de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, sin perjuicio de las especialidades que se establecen en esta ley y
en sus disposiciones de desarrollo.
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se iniciará de oficio por acuerdo del

órgano competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. También se iniciará a
consecuencia del informe de control financiero emitido por la Intervención General de la
Junta de Extremadura.
3. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del

interesado a la audiencia.
4. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento de reintegro

será de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciación. Dicho plazo podrá
suspenderse y ampliarse de acuerdo con lo previsto en los apartados 5 y 6 del artículo
42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del procedimiento Administrativo Común. Si transcurre el plazo para resolver
sin que se haya notificado resolución expresa, se producirá la caducidad del
procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminación y sin que
se considere interrumpida la prescripción por las actuaciones realizadas hasta la
finalización del citado plazo.
5. La resolución del procedimiento de reintegro pondrá fin a la vía administrativa.
6. La liquidación de los intereses se realizará en la misma resolución en la que se acuerde la

procedencia del reintegro, con indicación expresa de la fecha de inicio y finalización del
cómputo de intereses y del porcentaje del interés de demora aplicable.
COMENTARIOS
Este artículo tiene una redacción idéntica al Art. 42 LGS, con la novedad autonómica del
apartado 6 relativa a la liquidación de los intereses generados.
La fase declarativa del procedimiento de reintegro se ajustará por tanto a la normativa
98 / 138
general sobre procedimiento administrativo con las especialidades que puedan establecerse
en la normativa relativa al ámbito subvencional. Y este procedimiento tendrá preferencia
respecto del procedimiento de revisión de la propia resolución que acuerde la concesión de
la subvención.
En lo que no se oponga a lo dispuesto en esta Ley resultará aplicable, conforme su

disposición derogatoria, el Decreto 3/1997, de 9 de enero, sobre devolución de
subvenciones e igualmente el Decreto 25/1994, de 22 de febrero.
Conforme la Ley podemos destacar el plazo de duración del procedimiento de reintegro que
se establece en 12 meses en lugar de los tres de la ley 30/1992 con carácter general y los
seis si una norma reglamentaria así lo estableciera expresamente. No obstante, antes de la
entrada en vigor de la Ley Autonómica los tribunales, y en especial el Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura, había venido entendiendo aplicable el plazo de 12 meses para
resolver el procedimiento en base a la LGS.
Otra novedad respecto de las reglas generales del procedimiento es que la caducidad por el
transcurso del plazo tendrá la consecuencia de no entender interrumpido el plazo de
prescripción pero no conllevará el archivo de las actuaciones.
El TS en sentencia de veintiséis de Febrero de dos mil ocho señala en su fundamento de

derecho SEPTIMO.- Decíamos en nuestra STS de 12 de julio de 2006, recurso de casación
128/2004 ,respecto a un supuesto similar al presente que el Reglamento 2988/1995, del
Consejo de 18 de diciembre de 1995 , relativo a la protección de los intereses financieros
de las Comunidades Europeas establece, en su art. 3 , un plazo de prescripción de cuatro
años de las diligencias encaminadas a detectar las irregularidades que den lugar a la
retirada de ventajas obtenidas indebidamente. Mas una cosa es la caducidad de un
expediente administrativo y otra que tras esa declaración de caducidad pueda reiniciarse
otro expediente si no ha transcurrido el plazo de prescripción, conforme al art. 92 de
nuestra LRJAPAC .
La misma norma, en su Art. 2 defiere, al derecho de los Estados Miembros el procedimiento

relativo a la aplicación de los controles y las medidas.
Bajo el marco aquí aplicable no había sido promulgada aún la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones , fijando un plazo máximo de doce meses para
resolver el procedimiento de reintegro desde el acuerdo de iniciación. Aquí en todo caso
sería aplicable el plazo de caducidad de seis meses fijado por el ahora derogado Real
Decreto 225/1993, de 17 de diciembre que aprueba el Reglamento de procedimiento para
la concesión de subvenciones públicas y cuyo Art. 8 fija aquel plazo para el control de las
subvenciones . No obstante el anterior plazo no cabe aceptar la interpretación pretendida
por la recurrente por cuanto las actas de control no constituyen acuerdos de inicio del
expediente de reintegro ni tampoco los ulteriores informes que se limitan a constatar, a
partir de los datos que objetivizan, la falta de verosimilitud de la documentación
presentada por la OP nº 413 que justifica las entradas en dicha OP y su correspondiente
salidas a la industria.
99 / 138
Artículo 49.- Coordinación de actuaciones
El pronunciamiento del órgano gestor respecto a la aplicación de los fondos por los
perceptores de subvenciones se entenderá sin perjuicio de las actuaciones de control
financiero que competen a la Intervención General de la Junta de Extremadura.
COMENTARIOS
Tiene una redacción similar al Art. 43 LGS.
Este artículo hay que relacionarlo con el Art. 37 Relativo a la comprobación de

subvenciones y el Art.39 Relativo al procedimiento de aprobación del gasto
Se cuestiona en ocasiones si esa dualidad de procedimientos viene a ser compatible con los
principios de eficacia y eficiencia legal y constitucionalmente establecidos. Pero tiene su
razón de ser en la distinto carácter de cada función. Mientras que el órgano concedente va
a actuar como consecuencia de las obligaciones concretas de justificación de los
beneficiarios y entidades colaboradoras y con una carácter completo respecto de los
beneficiarios, entidades colaboradoras y líneas de actuación; el control De la Intervención
va a ser un control intensivo y aleatorio, complementario al de los órganos gestores. Y que
por reducido a un número de beneficiarios y ayudas va a permitir un control más
exhaustivo. Y así la ley otorga determinadas facultades a la Intervención que no lo hace
para el control de los órganos gestores.
TÍTULO IV. DEL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES
Artículo 50.- Objeto y competencia para el ejercicio del control financiero de

subvenciones
1. El control financiero de subvenciones se ejercerá respecto de beneficiarios y, en su caso,

entidades colaboradoras por razón de las subvenciones de la Administración General de la
Comunidad Autónoma de Extremadura y organismos y entidades vinculados o
dependientes de aquélla, otorgadas con cargo a los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma o a los fondos de la Unión Europea.
2. El control financiero de subvenciones tendrá como objeto verificar:
a) La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del beneficiario.
b) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus

obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención.
c) La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de beneficiarios y

entidades colaboradoras.
100 / 138
d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación

presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con la
subvención.
e) La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas, en los términos

establecidos en el apartado 3 del artículo 18 de esta Ley.
f) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a la Administración

por beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a la financiación de
las actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtención, utilización, disfrute
o justificación de la subvención, así como a la realidad y regularidad de las operaciones
con ella financiadas.
3. La competencia para el ejercicio del control financiero de subvenciones corresponderá a la

Intervención General de la Junta de Extremadura, pudiendo recabar cuando sea necesario
la prestación de servicios contratados a empresas de auditoria, y sin perjuicio de las
funciones que la Constitución y las Leyes atribuyan al Tribunal de Cuentas u órgano similar
de la Comunidad Autónoma y de lo dispuesto en el artículo 4.3 de esta Ley.
4. El control financiero de subvenciones podrá consistir en:
a) El examen de registros contables, cuentas o estados financieros y la documentación

que los soporte, de beneficiarios y entidades colaboradoras.
b) El examen de operaciones individualizadas y concretas relacionadas o que pudieran

afectar a las subvenciones concedidas.
c) La comprobación de aspectos parciales y concretos de una serie de actos relacionados o

que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.
d) La comprobación material de las inversiones financiadas.
e) Las actuaciones concretas de control que deban realizarse conforme con lo que en cada
caso establezca la normativa reguladora de la subvención y, en su caso, la resolución
de concesión.
f) Cualesquiera otras comprobaciones que resulten necesarias en atención a las

características especiales de las actividades subvencionadas.
5. El control financiero podrá extenderse a las personas físicas o jurídicas a las que se
encuentren asociados los beneficiarios, así como a cualquier otra persona susceptible de
presentar un interés en la consecución de los objetivos, en la realización de las actividades,
en la ejecución de los proyectos o en la adopción de los comportamientos.
COMENTARIOS
1) El control financiero (CF) sobre beneficiarios y EECC es el único caso en que las
actuaciones de los órganos de control interno trascienden del ámbito de control interno
101 / 138
a llega a los administrados. Es por ello que no se regula en el Título V de la Ley de

Hacienda sino en una Ley específica.
2) El modelo de CF establecido en la LSCAE es una réplica del establecido en la LGS (los
artículo 45 y 46 LGS son básicos) el cual, a su vez, reproduce el procedimiento de
inspección tributaria previsto en la LGT.
3) La razón última del establecimiento de este control sobre fondos en poder de terceras
personas es que la subvención es un negocio jurídico modal y, por ello, los fondos son
públicos en tanto no se cumpla las condiciones o los objetivos de interés público para
los que se entregaron los mismos.
4) En la medida en que las subvenciones implican entregas de fondos sin contraprestación
directa por parte de los beneficiarios que las reciben con el objeto de aplicarlas a una
determinada finalidad, actividad o proyecto específico, hecho o por realizar, es evidente
que resulta fundamental asegurar y controlar que esos fines se cumplen.(Sesma
Sánchez, Begoña. El control financiero de subvenciones. Revista de Auditoría Pública nº
35)
5) Este mismo control también lo ejerce el Tribunal de Cuentas (vid. Artículo 38 de la
LFTCU).
6) El objeto del CF de las subvenciones puede resumirse diciendo que abarca la
verificación de la correcta obtención y aplicación de las subvenciones por los
beneficiarios de las mismas y de la participación de las entidades colaboradoras en
dicha actividad.
7) La LSCAE parte de la premisa de que todos los sistemas de control que puedan
proyectarse sobre los beneficiarios públicos de subvenciones son compatibles entre sí
(por ejemplo, la función interventora sobre el órgano gestor, el control financiero
permanente o la auditoria sobre el órgano gestor, el control del gestor sobre los
beneficiarios, el control financiero de la IGCAE sobre lo beneficiarios, el control externo
del Tribunal de Cuentas sobre los órganos gestores, etc.). Pues bien esta compatibilidad
de los diferentes sistemas de control genera problemas en la práctica porque entre
ellos, con frecuencia, los beneficiarios de subvenciones incursos en un procedimiento de
reintegro han invocado los principios de proporcionalidad, seguridad jurídica y de
confianza legítima tanto para evitar múltiples actuaciones de control procedentes de
diversos órganos sobre la misma actividad subvencionada como, sobre todo, para
conseguir otorgar preferencia a los controles administrativos, practicados por los
órganos gestores o concedentes de la subvenciones, máxime si son de conformidad,
sobre los controles financieros posteriores desarrollado por la Intervención cuando
éstos son de disconformidad. Y tratándose de subvenciones financiada con fondos
europeos también los beneficiarios, ante decisiones de reintegro exigidas por la
Comisión Europea, han intentado dar preferencia a los controles nacionales (si les eran
favorables) sobre los controles europeos. (Sesma Sánchez, Begoña. La posición de los
beneficiarios de subvenciones públicas en los procedimientos de control. Revista
Auditoría Pública nº 40)
8) En el ámbito de los controles nacionales, el TS ha resuelto este conflicto señalando la
compatibilidad plena del control efectuado por los órganos gestores y del posterior
control financiero efectuado por la Intervención afirmando, incluso, la preferencia de
éste sobre aquel. Aunque los órganos gestores hubieran formalizado un “acta de
comprobación”, “un certificado de correcta utilización”, un “acta de recepción” o similar,
o no hubieran puesto objeción a la justificación presentada por el beneficiario ni le
hubieran requerido más información o documentación, el TS ha establecido que las
actuaciones de comprobación que hubieran practicado los órganos gestores (por
ejemplo, a través de las actas de comprobación de conformidad o los certificados de
correcta utilización habituales en el ámbito de las subvenciones agrícolas) no
constituyen actos declarativos de derechos que excluyan los posteriores controles
102 / 138
financieros ni los efectos que de ellos se deriven. Vid., entre otras, las SSTS de 16 de
septiembre de 2002, RJ 2002\9777, de 24 de febrero de 2003, RJ 2003, 3473, de 20 d
mayo de 2003, RJ 2003, 5295, de 2 de junio de 2003, RJ 2003\4118, de 16 de junio de
2003, RJ 2003, 4401 y SAN de 2 de octubre de 2003 (JUR 2003\265286).
9) A juicio del TS la vinculación de los actos propios, en cuanto al carácter preclusivo de
las comprobaciones administrativas sobre ulteriores comprobaciones de otros órganos
“podría introducir en el ámbito de la relaciones de Derecho público el principio de la
autonomía de la voluntad como método ordenador de materias reguladas por normas
de naturaleza imperativa, en las que prevalece el interés público salvaguardado por el
principio de legalidad; principio que resultaría conculcado si se diera validez a una
actuación de la Administración contraria al ordenamiento jurídico por el sol hecho de
que así se ha decidido por la Administración o porque responde a un precedente de
ésta”
10) No hay quebranto alguno del principio de confianza legítima invocado por los
beneficiarios porque, a juicio del TS, ni siquiera puede decirse que “fuera legítima la
confianza que se deposita en un acto o precedente que resultaba contrario a norma
imperativa si se entendía que implicaba la renuncia de la Administración a la
comprobación del efectivo cumplimiento y mantenimiento de las inversiones para las
que se otorga la subvención”.
11) No obstante, es necesario un “plus” de carga probatoria por parte de la Intervención
para acreditar un resultado distinto a la comprobación efectuada por el órgano gestor
(por ejemplo, aportando como prueba documentación no utilizada por el órgano gestor,
hechos no comprobados por éste, declaraciones de terceros....) . Así lo ha exigido el
TJCE al tiempo de valorar la compatibilidad y/o preferencia de los controles nacionales
sobre los controles comunitarios. (Sesma Sánchez, Begoña. La posición de los
beneficiarios de subvenciones públicas en los procedimientos de control. Revista
12) En el ámbito europeo ya se han iniciado los pasos para implantar un modelo de
auditoría única que facilite la coordinación de los diferentes sistemas de control interno,
que evite la reiteración de actuaciones de control sobre una misma línea de
subvenciones, que facilite una información abierta y transparente sobre los documentos
de control y que permita instaurar una cadena de controles que reporte utilidad a quien
controla después de otro (al interventor respecto del gestor, al órgano de control
externo respecto del interventor y a los controles comunitarios respecto de los controles
nacionales).
13) El Tribunal de Cuentas Europeo emitió en abril de 2004 un Dictamen (Dictamen 2/2004,
publicado en DO C 107/01, de 30 de abril de 2004) sobre el modelo de auditoría
única a raíz de la solicitud del Parlamento Europeo al TCu Europeo para que
manifestara su opinión sobre la viabilidad de introducir un modelo de auditoría única
aplicable al presupuesto de la Unión Europea en el que cada uno de los distintos niveles
de control pueda basarse en el anterior y de esta forma reducir el objeto de la
auditoría, mejorar su calidad y todo ello sin perjuicio de la independencia de las
respectivas instituciones de control en cuestión.
14) Por otro lado, el CF se extiende tanto a la comprobación de los datos suministrados por
los sujetos controlados como a la investigación de los que fueran desconocidos de la
Administración, pudiendo extenderse, en particular, a los extremos previstos en el
apartado 2 del artículo 50 LSCAE.
15) En la práctica, esta ampliación del objeto de CF va a permitir comprobar la totalidad de
la situación financiera del beneficiario si ello repercute en la actividad subvencionada y
no sólo la comprobación de la cantidad subvencionada, o indagar, por ejemplo, la
realidad de una factura investigando al proveedor si dicha factura se presenta como
documento justificativo de la subvención. (Sesma Sánchez, Begoña. El control
103 / 138
financiero de subvenciones. Revista de Auditoría Pública nº 35)

16) Las actividades de comprobación e investigación pueden llevarse a cabo mediante el
empleo de medios variados, que pueden consistir tanto en el examen de documentos
como en la comprobación material de las inversiones financiadas. La extensión de la
verificación es variable pudiendo tener carácter pleno, si abarca exhaustivamente
todas.
17) Ámbito subjetivo:
a) Beneficiario (art. 10.1)
b) EECC (art. 11)
c) Personas físicas o jurídicas a las que se encuentren asociados los beneficiarios (art.
10.2: Cuando el beneficiario sea una persona jurídica, y siempre que así se prevea
en las bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se
comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la
concesión de la subvención en nombre y por cuenta del primero tendrán igualmente
la consideración de beneficiarios)
d) Cualquier otra persona susceptible de presentar un interés en la consecución de los
objetivos, en la realización de las actividades, en la ejecución de los proyectos o en
la adopción de los comportamientos.
18) El artículo 50.3 permite recabar cuando sea necesario la prestación de servicios
contratados a empresas de auditoria, diferencia importante con el procedimiento
inspector.
19) El control financiero de subvenciones que la Ley regula es un control de regularidad, de
cumplimiento de la ejecución de la actividad subvencionada y de su adecuada y
correcta justificación, pero no se ha regulado como un control de objetivos ni de
eficacia. (Sesma Sánchez, Begoña. El control financiero de subvenciones. Revista de
Artículo 51.- Control financiero de ayudas y subvenciones financiadas total o

parcialmente con cargo a fondos comunitarios
1. El control financiero de las ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con

cargo a fondos europeos se realizará, en su respectivo ámbito de competencias, por la
Intervención General de la Junta de Extremadura, sin perjuicio de las competencias que la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, reconoce a la Intervención
General del Estado.
2. La Intervención General de la Junta de Extremadura, en aplicación de la normativa

comunitaria, podrá llevar a cabo además, los controles y verificaciones de los
procedimientos de gestión de los distintos órganos gestores que intervengan en la
concesión y pago de las ayudas cofinanciadas con fondos comunitarios, que permitan
garantizar la correcta gestión financiera de los mismos.
Asimismo deberá acreditar ante el órgano competente los gastos en que hubiera incurrido
como consecuencia de la realización de controles financieros de fondos comunitarios, a
efectos de su financiación de acuerdo con lo establecido en la normativa comunitaria
reguladora de gastos subvencionables con cargo a dichos fondos.
3. Cuando el control afecte a ayudas o subvenciones total o parcialmente financiadas con

fondos comunitarios, los informes de control financiero podrán ser remitidos además de a
los órganos gestores o beneficiarios, a las autoridades designadas por las normas
104 / 138
comunitarias como responsables de la gestión, certificación, pago o control de los fondos

comunitarios.
COMENTARIOS
1) Controles de fondos comunitarios:

a) Control a beneficiarios de fondos FEAGA: Reglamento (CE) 485/2008
b) Control de la cuenta del Organismo Pagador FEAGA – FEADER: Reglamento
885/2006
c) Controles de operaciones o proyectos FSE – FEDER: Reglamento (CE) 1828/2006
d) Controles de sistemas FSE – FEDER: Reglamento (CE) 1828/2006. Es al que se
alude en el apartado 2 del artículo 51.
2) El segundo párrafo del apartado 3 tiene su origen en el principio de auditoría única
instaurado por el Tribunal de Cuentas Europeo en 2002. Para la UE es importante
conocer el coste de los controles en aras a tener datos de la eficiencia de una ayuda
europea. El coste de los controles de financiable en muchos casos por los fondos
europeos.
3) El ámbito de los fondos europeos existen autoridades a nivel nacional que son
responsables en última instancia de la buena gestión y pago de los fondos europeos,
esto es:
a) Autoridad de Gestión, Autoridad de Certificación y Autoridad de Auditoría en los
fondos estructurales.
b) Organismo coordinador FEAGA – FEADER
4) Es importante conocer el concepto de Sistema de Gestión y Control descrito en el
Reglamento (CE) 1083/2006, artículo 58:
a) Los sistemas de gestión y control de los programas operativos establecidos por los
Estados miembros deberán prever:
i) la definición de las funciones de los organismos responsables de la gestión y el
control, y la asignación de cometidos en el seno de cada organismo;
ii) el cumplimiento del principio de separación de funciones entre dichos
organismos y en el seno de cada uno de ellos;
iii) procedimientos que garanticen la exactitud y regularidad del gasto declarado en
el marco del programa operativo;
iv) unos sistemas informatizados fiables de contabilidad, seguimiento e información
financiera;
v) un sistema de información y seguimiento en que el organismo responsable
confíe la ejecución de los cometidos a otro organismo;
vi) unas reglas para auditar el funcionamiento de los sistemas;
vii) sistemas y procedimientos que garanticen una pista de auditoría adecuada;
viii) procedimientos de comunicación y seguimiento en relación con las
irregularidades y la recuperación de los importes indebidamente abonados.
Artículo 52. - Obligación de colaboración
1. Los beneficiarios, las entidades colaboradoras y los terceros relacionados con el objeto de
la subvención o su justificación estarán obligados a prestar colaboración y facilitar cuanta
documentación sea requerida en el ejercicio de las funciones de control a la Intervención
General de la Junta de Extremadura, así como a los órganos que, de acuerdo con la normativa
105 / 138
comunitaria, tengan atribuidas funciones de control financiero, a cuyo fin tendrán las
siguientes facultades:
a) El libre acceso a la documentación objeto de comprobación, incluidos los programas y

archivos en soportes informáticos.
b) El libre acceso a los locales de negocio y demás establecimientos o lugares en que se
desarrolle la actividad subvencionada o se permita verificar la realidad y regularidad de
las operaciones financiadas con cargo a la subvención.
c) La obtención de copia o la retención de las facturas, documentos equivalentes o

sustitutivos y de cualquier otro documento relativo a las operaciones en las que se
deduzcan indicios de la incorrecta obtención, disfrute o destino de la subvención.
d) El libre acceso a información de las cuentas bancarias en las entidades financieras

donde se pueda haber efectuado el cobro de las subvenciones o con cargo a las cuales
se puedan haber realizado las disposiciones de los fondos.
2. La negativa al cumplimiento de esta obligación se considerará resistencia, excusa,

obstrucción o negativa a los efectos previstos en el artículo 43 de esta Ley, sin perjuicio de las
sanciones que, en su caso, pudieran corresponder.
COMENTARIOS
Imposibilidad de verificar el
Reintegro y sanción
empleo dado a los fondos
recibidos grave
No se impide verificar el
empleo dado a los fondos Sanción leve
recibidos
Terceros relacionados con la subvención:

Imposibilidad de verificar el
empleo dado a los fondos Sanción leve
recibidos
1) Es copia del artículo 46 de la LGS, que es básico.

2) La particularidad estriba en que obliga también, con independencia de los beneficiarios
y las EECC, a los terceros relacionados con el objeto de la subvención o su justificación
a prestar colaboración y facilitar cuanta documentación sea requerida en el ejercicio de
las funciones de CF.
3) La consecuencia de la no colaboración de los beneficiarios o, en su caso, EECC es el
reintegro. La consecuencia de la no colaboración de los terceros es la infracción prevista
en el artículo 61, letra h).
4) La obligación de colaboración prevista en este artículo pudiera contraponerse a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Protección de Datos. Sin embargo, a mi juicio está
permitida en el artículo 11:
Artículo 11. Comunicación de datos.
106 / 138
1. Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunicados a un
tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas del
cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no será preciso:
a. Cuando la cesión está autorizada en una ley.

b.Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al público.
c. Cuando el tratamiento responda a la libre y legítima aceptación de una relación jurídica cuyo
desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexión de dicho tratamiento
con ficheros de terceros. En este caso la comunicación sólo será legítima en cuanto se limite a
la finalidad que la justifique.
d.Cuando la comunicación que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor del Pueblo, el
Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las
funciones que tiene atribuidas. Tampoco será preciso el consentimiento cuando la comunicación
tenga como destinatario a instituciones autonómicas con funciones análogas al Defensor del
Pueblo o al Tribunal de Cuentas.
e. Cuando la cesión se produzca entre Administraciones públicas y tenga por objeto el
tratamiento posterior de los datos con fines históricos, estadísticos o científicos.
f. Cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud sea necesaria para
solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los estudios
epidemiológicos en los términos establecidos en la legislación sobre sanidad estatal o
autonómica.
3. Será nulo el consentimiento para la comunicación de los datos de carácter personal a un

tercero, cuando la información que se facilite al interesado no le permita conocer la finalidad a
que destinarán los datos cuya comunicación se autoriza o el tipo de actividad de aquel a quien
se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicación de los datos de carácter personal tiene también un
carácter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carácter personal se obliga, por el solo hecho de
la comunicación, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicación se efectúa previo procedimiento de disociación, no será aplicable lo
establecido en los apartados anteriores.
Artículo 53.- Del personal controlador
1. Los funcionarios de la Intervención General de la Junta de Extremadura, en el ejercicio de

las funciones de control financiero de subvenciones, serán considerados agentes de la
autoridad.
2. Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, así como los jefes o directores de
oficinas públicas, organismos autónomos y otros entes de derecho público y quienes, en
general, ejerzan funciones públicas o desarrollen su trabajo en dichas entidades deberán
prestar la debida colaboración y apoyo a los funcionarios encargados de la realización del
control financiero de subvenciones.
3. Los juzgados y tribunales deberán facilitar a la Administración, de oficio o a requerimiento

de ésta, cuantos datos con trascendencia en la aplicación de subvenciones se desprendan
de las actuaciones judiciales de las que conozcan, respetando, en su caso, el secreto de
las diligencias sumariales.
107 / 138
4. La Dirección General de los Servicios Jurídicos deberá prestar la asistencia jurídica que, en
su caso, corresponda a los funcionarios que, como consecuencia de su participación en
actuaciones de control financiero de subvenciones, sean objeto de citaciones por órgano
jurisdiccional.
5. El personal controlador que realice el control financiero de subvenciones deberá guardar la

confidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozcan por razón de su
trabajo.
Los datos, informes o antecedentes obtenidos en el ejercicio de dicho control sólo podrán
utilizarse para los fines asignados al mismo, servir de fundamento para la exigencia de
reintegro y, en su caso, para poner en conocimiento de los órganos competentes los
hechos que puedan ser constitutivos de infracción administrativa, responsabilidad contable
o penal.
6. Cuando en la práctica de un control financiero el funcionario actuante aprecie que los

hechos acreditados en el expediente pudieran ser susceptibles de constituir una infracción
administrativa o de responsabilidades contables o penales, lo deberá poner en
conocimiento de la Intervención General de la Junta de Extremadura a efectos de que, si
procede, remita lo actuado al órgano competente para la iniciación de los oportunos
procedimientos.
COMENTARIOS
1. A los efectos penales se reputará autoridad al que por sí solo o como miembro de
alguna corporación, tribunal u órgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdicción
propia (articulo 24 Código Penal)
2. La consideración de autoridad implica
3. La colaboración de autoridades, jefes o directores de oficinas públicas y quienes

ejerzan funciones públicas o desarrollen su trabajo en dichas entidades se traduce
en la obtención de información de juzgados, Seguridad Social y, sobre todo AEAT.
Dicha colaboración está amparada en el artículo 97 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria:
108 / 138
Artículo 95. Carácter reservado de los datos con trascendencia tributaria.
1. Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administración tributaria en el

desempeño de sus funciones tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para
la efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga encomendada y para
la imposición de las sanciones que procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados a
terceros, salvo que la cesión tenga por objeto:
DEBERDE
DEBER DE
DEBERDE
DEBER DESECRETO
SECRETO
CONFIDENCIALIDAD
CONFIDENCIALIDAD
Cualquier dato conocido en el control Datos que por su naturaleza

por razón del cargo son secretos
(Datos de los beneficiarios) (Datos de la Administración)
No guardar el debido sigilo: Revelación de secretos:

Infracción grave Infracción muy grave
.....
d) La colaboración con las Administraciones públicas para la lucha contra el delito fiscal y
contra el fraude en la obtención o percepción de ayudas o subvenciones a cargo de
fondos públicos o de la Unión Europea.
4. Deberes del personal controlador:

a. Confidencialidad
b. Secreto
5. Prohibición de desviación de poder: los datos obtenidos sólo pueden destinarse a:

a. los fines asignados al mismo
b. servir de fundamento para la exigencia de reintegro y
c. para poner en conocimiento de los órganos competentes los hechos que
puedan ser constitutivos de infracción administrativa, responsabilidad
contable o penal
6. Puede ocurrir que en el transcurso de un CF se detecten responsabilidades penales,
disciplinarias o tributarias. En particular debe tenerse en cuenta el delito
subvencional:
a. Artículo 308 CP.
i. El que obtenga subvenciones, desgravaciones o ayudas de las
Administraciones públicas de más de ciento veinte mil euros falseando
las condiciones requeridas para su concesión u ocultando las que la
hubiesen impedido
109 / 138
ii. El que, en el desarrollo de una actividad subvencionada con fondos de

las Administraciones públicas cuyo importe supere los ciento veinte
mil euros, incumpla las condiciones establecidas alterando
sustancialmente los fines para los que la subvención fue concedida
Artículo 54.- Del procedimiento de control financiero
1. El ejercicio del control financiero de subvenciones se adecuará al plan anual de auditorías

y sus modificaciones que apruebe anualmente la Consejería competente en materia de
hacienda.
Reglamentariamente se determinarán los supuestos en que, como consecuencia de la

realización de un control, se pueda extender el ámbito más allá de lo previsto
inicialmente en el plan.
No obstante, no será necesario incluir en el plan de auditorías y actuaciones de control

financiero de la Intervención General de la Junta de Extremadura, las comprobaciones
precisas que soliciten otros Estados miembros en aplicación de reglamentos comunitarios
sobre beneficiarios perceptores de fondos comunitarios.
2. La iniciación de las actuaciones de control financiero sobre beneficiarios y, en su caso,

entidades colaboradoras se efectuará mediante su notificación a éstos, en la que se
indicará la naturaleza y alcance de las actuaciones a desarrollar, la fecha de personación
del equipo de control que va a realizarlas, la documentación que en un principio debe
ponerse a disposición del mismo y demás elementos que se consideren necesarios. Los
beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras deberán ser informados, al inicio de
las actuaciones, de sus derechos y obligaciones en el curso de las mismas. Estas
actuaciones serán comunicadas, igualmente, a los órganos gestores de las subvenciones.
3. Cuando en el desarrollo del control financiero se determine la existencia de circunstancias

que pudieran dar origen a la devolución de las cantidades percibidas por causas distintas
a las previstas en el artículo 43, se pondrán los hechos en conocimiento del órgano
concedente de la subvención, que deberá informar sobre las medidas adoptadas,
pudiendo acordarse la suspensión del procedimiento de control financiero.
La suspensión del procedimiento deberá notificarse al beneficiario o entidad colaboradora.
4. La finalización de la suspensión, que en todo caso deberá notificarse al beneficiario o

entidad colaboradora, se producirá cuando:
a) Una vez adoptadas por el órgano concedente las medidas que, a su juicio, resulten
oportunas, las mismas serán comunicadas al órgano de control.
b) Si, transcurridos tres meses desde el acuerdo de suspensión, no se hubiera

comunicado la adopción de medidas por parte del órgano gestor.
5. Cuando en el ejercicio de las funciones de control financiero se deduzcan indicios de la

incorrecta obtención, destino o justificación de la subvención percibida, la Intervención
General de la Junta de Extremadura podrá acordar la adopción de las medidas cautelares
que se estimen precisas al objeto de impedir la desaparición, destrucción o alteración de
110 / 138
las facturas, documentos equivalentes o sustitutivos y de cualquier otro documento

relativo a las operaciones en que tales indicios se manifiesten.
Las medidas habrán de ser proporcionadas al fin que se persiga. En ningún caso se
adoptarán aquellas que puedan producir un perjuicio de difícil o imposible reparación.
6. Las actuaciones de control financiero sobre beneficiarios y, en su caso, entidades

colaboradoras finalizarán con la emisión de los correspondientes informes comprensivos
de los hechos puestos de manifiesto y de las conclusiones que de ellos se deriven.
Cuando el órgano concedente, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 4 anterior,

comunicara el inicio de actuaciones que pudieran afectar a la validez del acto de
concesión, la finalización del procedimiento de control financiero de subvenciones se
producirá mediante resolución de la Intervención General de la Junta de Extremadura en
la que se declarará la improcedencia de continuar las actuaciones de control, sin perjuicio
de que, una vez recaída en resolución declarando la validez total o parcial del acto de
concesión, pudieran volver a iniciarse las actuaciones.
7. Las actuaciones de control financiero sobre beneficiarios y, en su caso, entidades

colaboradoras, deberán concluir en el plazo máximo de 12 meses a contar desde la fecha
de notificación a aquellos del inicio de las mismas. Dicho plazo podrá ampliarse, con el
alcance y requisitos que se determinen reglamentariamente, cuando en las actuaciones
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que se trate de actuaciones que revistan especial complejidad.
b) Cuando en el transcurso de las actuaciones se descubra que el beneficiario o entidad

colaboradora han ocultado información o documentación esencial para un adecuado
desarrollo del control.
8. A los efectos del plazo previsto en el apartado anterior, no se computarán las dilaciones
imputables al beneficiario o entidad colaboradora, en su caso, ni los períodos de
interrupción justificada que se especifiquen reglamentariamente.
COMENTARIOS
1) Respecto al Plan de Auditoría, ver artículo 152 LHP

2) En cuanto a las colaboraciones solicitadas por otros Estados miembros, ver artículo 7
del Reglamento (CE) 485/2008:
a) Artículo 7: los Estados miembros se prestarán mutuamente la asistencia necesaria
para realizar los controles previstos en los artículos 2 y 3 en los casos siguientes:
i) cuando una empresa o tercero se hallen establecidos en un Estado miembro
distinto de aquel donde se haya producido o hubiera debido producirse el pago o
abono del importe de que se trate, o
ii) cuando una empresa o tercero se hallen establecidos en un Estado miembro
distinto de aquel donde se encuentren los documentos e informaciones
necesarios para el control.
3) Aunque la LSCAE prevé informar a los sujetos controlados de sus derechos y
obligaciones, realmente en la Ley apenas se reconoce “derecho” alguno al beneficiario o
a la entidad colaboradora.
111 / 138
4) La iniciación de las actuaciones de CF interrumpen el plazo de prescripción en los

términos que señala el art. 45.2.a) LSCAE (cualquier acción de la Administración,
realizada con conocimiento formal del beneficiario o de la EECC, conducente a
determinar la existencia de alguna causa de reintegro), para el ejercicio de acciones
administrativas tendentes a la recuperación de subvenciones indebidamente percibidas,
así como para la imposición de sanciones por la comisión de infracciones
administrativas en materia de subvenciones.
5) Asimismo, los ingresos o devoluciones de cantidades realizadas de forma voluntaria con
posterioridad a esta comunicación no exonerarán de las responsabilidades
administrativas a que hubiera lugar, teniendo únicamente carácter de a cuenta sobre el
importe del reintegro que pudiera deducirse.
6) Suspensión del procedimiento: las causas distintas de las previstas en el artículo 43 son
las del artículo 42, invalidez de la resolución de concesión.
7) El procedimiento de suspensión es el siguiente:
Órg.Gestor Beneficiario
Intervención
Causa de nulidad o
Anulabilidad
Recibe
comunicación
No
¿Suspende el
Continúa el control procedimiento?
Recibe
Sí notificación
Suspensión Comunica medidas

o transcurso 3 meses
Finaliza suspensión
Recibe
No notificación
¿Revisión?
Continua el control
Sí
Resolución
Resolución Intervención Revisión de oficio
(Art. 54.6 últ.párrafo)
Suspensión CF
Validez
Inicio del control
Invalidez
Finaliza control
8) Las medidas adoptadas por el órgano gestor, no especificadas en la LSCAE, no son

otras que la iniciación del procedimiento de revisión de oficio, así como la medida
cautelar de retención de pagos a que se refiere el art.41 LSCAE, siempre que el órgano
concedente acepte el criterio de la Intervención. En caso de que no se acepte dicho
criterio bastará con que se informe en este sentido a la misma, quedando la solución de
la discrepancia pospuesta hasta que se emita el informe de control
9) Medidas cautelares específicas del CF: las que se estimen precisas para impedir la
112 / 138
desaparición, destrucción o alteración de las facturas, documentos equivalentes o

sustitutivos o cualquier otro documento
10) El procedimiento finaliza con la emisión de los informes de control.
11) Caducidad del procedimiento:
a) Plazo 12 meses salvo ampliación
i) Actuaciones de especial complejidad
ii) Ocultación de información por el sujeto controlado
b) No se tendrán en cuenta dilaciones imputables al sujeto controlado
Artículo 55.- Documentación de las actuaciones de control financiero
1. Las actuaciones de control financiero se documentarán en diligencias, para reflejar

hechos relevantes que se pongan de manifiesto en el ejercicio del mismo, y en
informes, que tendrán el contenido y estructura y cumplirán los requisitos que se
determinen reglamentariamente.
2. Los informes se notificarán a los beneficiarios o entidades colaboradoras que hayan sido
objeto de control. Una copia del informe se remitirá al órgano gestor que concedió la
subvención señalando en su caso la necesidad de iniciar expedientes de reintegro y
sancionador
3. Tanto las diligencias como los informes tendrán naturaleza de documentos públicos y
harán prueba de los hechos que motiven su formalización, salvo que se acredite lo
contrario.
COMENTARIOS
1. Las diligencias se utilizan para documentar las visitas al beneficiario o EECC dejando
constancia de hechos
2. Diferencias entre diligencias e informes:
Diligencias Informes
Hechos relevantes Hechos puestos de manifiesto y conclusiones

que se deriven
Se emiten en el desarrollo del control Ponen fin al control
Carecen de tramitación Notificación al interesado y comunicación al OG
Carecen de efectos distintos del valor Efectos vinculantes en cuanto a la exigencia de

probatorio reintegro
113 / 138
3. En cuanto a los informes, se emiten informes provisionales con objeto de que el

beneficiario y EECC, así como el órgano gestor, puedan alegar cuanto consideren
oportuno; e informes definitivos que contienen las alegaciones del sujeto controlado
y del órgano gestor.
4. Sin embargo, no se contiene en la LSCAE previsión alguna sobre el otorgamiento de
un trámite de alegaciones a beneficiarios o entidades colaboradoras, lo que pudiera
interpretarse como una reducción de garantías para el sujeto controlado. Tal
apreciación, que no deja de tener fundamento si se piensa que en los informes de
control pueden denunciarse infracciones y comportamientos incorrectos de los
perceptores. Ante esta disyuntiva, en la Intervención General de Extremadura se
están emitiendo informes provisionales e informes definitivos.
5. Por el contrario, en la IGAE se emiten únicamente informes definitivos, no obstante
esta afirmación debe ser matizada con dos observaciones:
a. A tenor de la exposición de motivos de la LGS, lo que se ha pretendido es
reducir la carga de formulación de alegaciones a un solo procedimiento de
forma que las posibles discrepancias internas entre el órgano de control y los
gestores se resuelvan internamente.
b. Si como consecuencia de los informes de control se iniciaran procedimientos
de reintegro o sancionadores, con los consiguientes efectos perjudiciales para
los interesados, en éstos sí que se concede un trámite de audiencia en el que
podrán formular alegaciones y argumentar contra aquellos criterios del
informe que hubiera asumido la Administración concedente.
6. Los informes se notificarán al beneficiario y se comunicarán al Órgano Gestor
7. No se contempla la publicidad de los informes de control financiero soslayándose así
la repercusión social de las eventuales denuncias, al contrario de lo que sucede con
los informes de los órganos de control externo.
8. Respecto a la consideración de documento público, ver Arts. 317 – 323 Ley 1/2000
de Enjuiciamiento Civil:
Artículo 317. Clases de documentos públicos.
A efectos de prueba en el proceso, se consideran documentos públicos:
1. Las resoluciones y diligencias de actuaciones judiciales de toda especie y los

testimonios que de las mismas expidan los Secretarios Judiciales.
2. Los autorizados por notario con arreglo a derecho.
3. Los intervenidos por Corredores de Comercio Colegiados y las certificaciones de las
operaciones en que hubiesen intervenido, expedidas por ellos con referencia al Libro
Registro que deben llevar conforme a derecho.
4. Las certificaciones que expidan los Registradores de la Propiedad y Mercantiles de
los asientos registrales.
5. Los expedidos por funcionarios públicos legalmente facultados para dar fe en lo que
se refiere al ejercicio de sus funciones.
6. Los que, con referencia a archivos y registros de órganos del Estado, de las
Administraciones públicas o de otras entidades de Derecho público, sean expedidos
por funcionarios facultados para dar fe de disposiciones y actuaciones de aquellos
órganos, Administraciones o entidades.
Artículo 319. Fuerza probatoria de los documentos públicos.
1. Con los requisitos y en los casos de los artículos siguientes, los documentos públicos
114 / 138
comprendidos en los números 1 a 6 del artículo 317 harán prueba plena del hecho, acto o
estado de cosas que documenten, de la fecha en que se produce esa documentación y de la
identidad de los fedatarios y demás personas que, en su caso, intervengan en ella.
2. La fuerza probatoria de los documentos administrativos no comprendidos en los números

5 y 6 del artículo 317 a los que las leyes otorguen el carácter de públicos, será la que
establezcan las leyes que les reconozca tal carácter. En defecto de disposición expresa en
tales leyes, los hechos, actos o estados de cosas que consten en los referidos documentos
se tendrán por ciertos, a los efectos de la sentencia que se dicte, salvo que otros medios de
prueba desvirtúen la certeza de lo documentado.
9. En los procedimientos administrativos se debe tener en cuenta el artículo 137 de la

Ley 30/1992 de RJAP y PAC:
Artículo 137. Presunción de inocencia.

1. ...
2. ...
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y
que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes,
tendrán valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos
derechos o intereses puedan señalar o aportar los propios administrados.
10. En los procedimientos contencioso-administrativo, la prueba se desarrollará con

arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil (artículo 60.4 de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa)
11. Fundamento: Imparcialidad y especialización del personal actuante
12. Alcance: se trata de una presunción iuris tamtum de veracidad de los datos
consignados por los funcionarios
13. En ningún caso tendrán valor probatorio las calificaciones jurídicas, juicios de valor o
simples opiniones que se consignen en los informes y diligencias
Artículo 56.- Efectos de los informes de control financiero
1. Cuando en base al informe de control financiero se recoja la procedencia de reintegrar la

totalidad o parte de la subvención, el órgano gestor deberá acordar, con base en el referido
informe y en el plazo de un mes, el inicio del expediente de reintegro, notificándolo así al
beneficiario o entidad colaboradora, que dispondrá de 15 días para alegar cuanto considere
conveniente en su defensa.
2. El órgano gestor deberá comunicar a la Intervención General de la Junta de Extremadura

en el plazo de un mes a partir de la recepción del informe de control financiero la incoación
del expediente de reintegro o la discrepancia con su incoación, que deberá ser motivada.
En caso de discrepancia o ante la falta de inicio del expediente de reintegro, la Intervención

General podrá emitir informe de actuación dirigido al titular de la Consejería del que
dependa esté adscrito el órgano gestor de la subvención, con traslado asimismo al órgano
gestor.
115 / 138
El titular de la Consejería, una vez recibido dicho informe, manifestará a la Intervención

General, en el plazo máximo de dos meses, su conformidad o disconformidad con el
contenido del mismo.
La conformidad con el informe de actuación vinculará al órgano gestor para la incoación del
expediente de reintegro.
En caso de disconformidad, la Intervención General de la Junta de Extremadura podrá

elevar, a través del Consejero competente en materia de hacienda, el referido informe a la
consideración del Consejo de Gobierno. La decisión adoptada por el Consejo de Gobierno
resolverá la discrepancia.
3. Una vez iniciado el expediente de reintegro y a la vista de las alegaciones presentadas o,

en cualquier caso, transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano gestor deberá
trasladarlas, junto con su parecer, a la Intervención General de la Junta de Extremadura,
quien emitirá informe en el plazo de un mes.
La resolución del procedimiento de reintegro no podrá separarse del criterio recogido en el

informe de la Intervención General de la Junta de Extremadura. Cuando el órgano gestor
no acepte este criterio, con carácter previo a la propuesta de resolución, planteará
discrepancia que será resuelta de acuerdo con el procedimiento previsto en el quinto
párrafo del apartado anterior.
4. Una vez recaída resolución, y simultáneamente a su notificación, el órgano gestor dará

traslado de la misma a la Intervención General de la Junta de Extremadura.
5. La formulación de la resolución del procedimiento de reintegro con omisión del trámite

previsto en el apartado 3 dará lugar a la anulabilidad de dicha resolución, que podrá ser
convalidada mediante acuerdo del Consejo de Gobierno, que será también competente
para su revisión de oficio.
A los referidos efectos, la Intervención General de la Junta de Extremadura elevará al

Consejo de Gobierno, a través del Consejero competente en materia de hacienda, informe
relativo a las resoluciones de reintegro incursas en la citada causa de anulabilidad de que
tuviera conocimiento.
116 / 138
COMENTARIOS
1) La Ley deja claro que, a pesar de las prerrogativas y facultades que se reconocen a los
interventores no son ellos quienes deben valorar las consecuencias sino los órganos
gestores concedentes de las subvenciones, a diferencia del procedimiento de inspección
tributaria.
2) Si del informe se dedujeran reintegros, el Órgano Gestor debe iniciar el procedimiento
de reintegro para su exigencia
a) Plazo máximo: 1 mes
b) No deberá iniciarse el procedimiento si se hubieran reintegrado las cantidades por el
beneficiario con carácter previo
3) Caso de disconformidad, el Órgano Gestor podrá plantear discrepancias
a) En el mismo plazo de 1 mes
b) De forma motivada
4) De no aceptarse por el Órgano de control, emitirá informe de actuación dirigido al
titular del departamento
a) Si éste no se muestra conforme, el órgano de control podrá elevar el informe a la
consideración del Consejo de Gobierno.
5) La discrepancia del gestor puede plantearse:
a) Con respecto a la iniciación del procedimiento de reintegro
b) Con respecto a la propuesta de resolución del procedimiento de reintegro.
6) Iniciado el procedimiento de reintegro y realizado el trámite de alegaciones, éstas se
trasladarán al órgano de control para informe. Este informe:
a) Es preceptivo y vinculante
b) Deberá emitirse en el plazo de 1 mes
c) Valorará los efectos de las alegaciones sobre los resultados del control
d) Deberá plantearse discrepancia si no existe conformidad del Órgano Gestor respecto
al informe
7) Serán anulables las resoluciones de reintegro que incumplieran el trámite de
discrepancias.
8) Flujograma del procedimiento de CF:
117 / 138
Intervención Órg.Gestor Beneficiario

Plan Anual de Auditorías
Inicio Auditoría
Recibe comunicación Recibe notificación
Solicitud doc.
disponible Admón Acceso expediente
Visita al Beneficiario
Trabajo de campo
Informe provisional Recibe comunicación Alegaciones
Informe definitivo Informe al Gestor Informe al Beneficiario
No
Proceso de Discrepancias ¿Inicio expte. de
reintegro?
Sí
Recibe notificación
Inicio expte.
reintegro
Informe vinculante Trámite expte. Alegaciones
Sí
No
Proceso de discrepancias
Recibe comunicación
Recibe notificación
Resolución
118 / 138
TÍTULO V. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE

SUBVENCIONES
CAPÍTULO I. DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 57.- Concepto de infracción
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de subvenciones las acciones y

misiones tipificadas en esta ley y serán sancionables incluso a título de simple negligencia.
2. Las infracciones administrativas tipificadas en esta ley se clasifican en muy graves, graves
y leves.
COMENTARIOS
El Art. 52 LGS trata igualmente esta cuestión con carácter básico. Añadiéndose por la
norma autonómica el apartado segundo, del cual carece el Art. de la Ley Estatal, si bien la
clasificación de las infracciones es coincidente.
Se recogen los elementos estructurales de toda infracción: a) acción u omisión, b)

tipificación legal, y c) culpabilidad.
El Art. 129 de la Ley 30/1992 recoge el Principio de tipicidad en los siguientes términos:
1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico
previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la
administración local en el título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Régimen Local.
2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones
que, en todo caso, estarán delimitadas por la ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o límites de las que la
ley contempla, contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más
precisa determinación de las sanciones correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación
analógica.
Artículo 58. - Responsables
Serán responsables de las infracciones administrativas en materia de subvenciones las

personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, así como los entes sin personalidad a los que
se refiere el apartado 3 del artículo 10 de esta ley, que por acción u omisión incurran en los
supuestos tipificados como infracciones en esta ley y, en particular, las siguientes:
a) Los beneficiarios de subvenciones, así como los miembros de las personas o entidades
contempladas en el apartado 2 y segundo párrafo del apartado 3 del artículo 10 de esta
119 / 138
ley, en relación con las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a

realizar.
b) Las entidades colaboradoras.
c) El representante legal de los beneficiarios de subvenciones que carezcan de capacidad de

obrar.
d) Las personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvención o su justificación,

obligadas a prestar colaboración y facilitar cuanta documentación sea requerida en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 52 de esta ley.
COMENTARIOS
El Art. 53 LGS con carácter básico tiene una redacción idéntica.
Consiguientemente se deduce que pueden ser responsables de las infracciones tipificadas

en la Ley, es decir, sujetos infractores, las personas físicas, las personas jurídicas y las
entidades sin personalidad jurídica que sean autoras de las correspondientes acciones u
omisiones. Aclarándose además que podrán serlo los beneficiarios, las entidades
colaboradoras o los terceros sujetos al deber de colaboración.
Artículo 59.- Supuestos de exención de responsabilidad
Las acciones u omisiones tipificadas en esta Ley no darán lugar a responsabilidad por
infracción administrativa en materia de subvenciones en los siguientes supuestos:
a) Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar.
b) Cuando concurra fuerza mayor.
c) Cuando deriven de una decisión colectiva, para quienes hubieran salvado su voto o no
hubieran asistido a la reunión en que se tomó aquélla.
COMENTARIOS
Estos supuestos de exención no son excluyentes y así podrían existir otros. Estos tres
supuestos tiene una evidente naturaleza de derecho civil.
120 / 138
Artículo 60.- Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal
1. En los supuestos en que la conducta pudiera ser constitutiva de delito, la Administración

pasará el tanto de culpa a la jurisdicción competente y se abstendrá de seguir el
procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme, tenga
lugar el sobreseimiento o el archivo de las actuaciones o se produzca la devolución del
expediente por el Ministerio Fiscal.
2. La pena impuesta por la autoridad judicial excluirá la imposición de sanción

administrativa
3. De no haberse estimado la existencia de delito, la Administración iniciará o continuará el

expediente sancionador con base en los hechos que los tribunales hayan considerado
probados..
COMENTARIOS
Recogiéndose aquí el principio non bis in ídem al ámbito de las subvenciones.

Este principio se recoge con carácter general en el Art. 133 de la Ley 30/1992, y en el Art.
6 del Decreto Autonómico 9/1994, de 8 de febrero, que aprueba el Reglamento sobre
procedimientos sancionadores previstos por la Comunidad Autónoma de Extremadura,
El principio se recoge tanto en su vertiente material, que veda una doble sanción, judicial y
administrativa, por unos mismos hechos como en su vertiente procesal, que implica que un
mismo hecho no puede ser objeto de dos procesos distintos y, en todo caso, el proceso
administrativo deberá respetar el planteamiento fáctico del órgano jurisdiccional.
La articulación procedimental del non bis in ídem , se orienta, esencialmente, no tan sólo a
impedir el proscrito resultado de la doble incriminación y castigo por unos mismos hechos,
sino también a evitar que recaigan eventuales pronunciamientos de signo contradictorio, en
caso de permitir la prosecución paralela o simultánea de dos procedimientos–penal y
administrativo sancionador– atribuidos a autoridades de diverso orden. Existiendo una
atribución prioritaria a los órganos jurisdiccionales penales del enjuiciamiento de hechos
que aparezcan como delitos o faltas.
Con la obligación de que el procedimiento administrativo debería de paralizarse si se

aprecia la existencia de indicios de delito, debiendo de comunicarse y ponerse en
conocimiento de los Juzgados y Tribunales la existencia de dichos hechos. Actuación para la
que aparece como primer obligado el instructor del expediente. Si bien la Ley no aclara el
modo concreto de llevarlo a cabo.
121 / 138
Artículo 61.- Infracciones leves
Constituyen infracciones leves los incumplimientos de las obligaciones recogidas en esta ley y
en las bases reguladoras de subvenciones cuando no constituyan infracciones graves o muy
graves y no operen como elemento de graduación de la sanción.
En particular, constituyen infracciones leves las siguientes conductas:
a) La presentación fuera de plazo de las cuentas justificativas de la aplicación dada a los

fondos percibidos.
b) La presentación de cuentas justificativas inexactas o incompletas.
c) El incumplimiento de las obligaciones formales que, no estando previstas de forma expresa

en el resto de párrafos de este artículo, sean asumidas como consecuencia de la concesión
de la subvención, en los términos establecidos reglamentariamente.
d) El incumplimiento de obligaciones de índole contable o registral, en particular:
1.º. La inexactitud u omisión de una o varias operaciones en la contabilidad y registros

legalmente exigidos.
2.º. El incumplimiento de la obligación de llevar o conservar la contabilidad, los registros

legalmente establecidos, los programas y archivos informáticos que les sirvan de soporte y
los sistemas de codificación utilizados.
3.º. La llevanza de contabilidades diversas que, referidas a una misma actividad y ejercicio
económico, no permitan conocer la verdadera situación de la entidad.
4.º. La utilización de cuentas con significado distinto del que les corresponde, según su
naturaleza, que dificulte la comprobación de la realidad de las actividades subvencionadas.
e) El incumplimiento de las obligaciones de conservación de justificantes o documentos

equivalentes.
f) El incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de las obligaciones establecidas

en el artículo 14 de esta ley que no se prevean de forma expresa en el resto de apartados
de este artículo.
g) La resistencia, obstrucción, excusa o negativa a las actuaciones de control financiero. Se

entiende que existen estas circunstancias cuando el responsable de las infracciones
administrativas en materia de subvenciones, debidamente notificado al efecto, haya
realizado actuaciones tendentes a dilatar, entorpecer o impedir las actuaciones de los
funcionarios de la Intervención General de la Junta de Extremadura en el ejercicio de las
funciones de control financiero.
Entre otras, constituyen resistencia, obstrucción, excusa o negativa las siguientes

conductas:
122 / 138
1.º. No aportar o no facilitar el examen de documentos, informes, antecedentes, libros,

registros, ficheros, justificantes, asientos de contabilidad, programas y archivos
informáticos, sistemas operativos y de control y cualquier otro dato objeto de
comprobación.
2.º. No atender algún requerimiento.
3.º. La incomparecencia, salvo causa justificada, en el lugar y tiempo señalado.
4.º. Negar o impedir indebidamente la entrada o permanencia en locales de negocio y

demás establecimientos o lugares en que existan indicios probatorios para la correcta
justificación de los fondos recibidos por el beneficiario o la entidad colaboradora o de la
realidad y regularidad de la actividad subvencionada.
5.º. Las coacciones al personal controlador que realice el control financiero.
h) El incumplimiento de la obligación de colaboración por parte de las personas o entidades a

que se refiere el artículo 52 de esta ley, cuando de ello se derive la imposibilidad de
contrastar la información facilitada por el beneficiario o la entidad colaboradora.
i) Las demás conductas tipificadas como infracciones leves en la normativa de la Unión

Europea en materia de subvenciones.
COMENTARIOS
De este artículo se desprende que el objeto de estas infracciones lo constituyen

incumplimientos de deberes formales de menor importancia a los que se entienden graves.
Por otro lado, en principio estas infracciones no conllevan perjuicio económico directo a la
administración. Teniendo además un carácter abierto para otras conductas que supongan
incumplimientos formales y no tengan encaje en otros tipos legales.
Se cuestiona con ocasión de este precepto que a través de Bases Reguladoras se pudiera
vulnerar el principio de tipificación legal de infracciones. Pero no se producirá vulneración
alguna si las Bases Reguladoras se limitan a introducir obligaciones atendiendo a la
naturaleza de la subvención en cuestión pero nunca podrá introducir infracciones diferentes
a las previstas legalmente.
Artículo 62.- Infracciones graves
1. Constituyen infracciones graves las siguientes conductas:
a) El incumplimiento de la obligación de comunicar al órgano concedente o a la entidad

colaboradora la obtención de subvenciones, ayudas públicas, ingresos o recursos para la
misma finalidad, a que se refiere el párrafo d) del apartado 1 del artículo 13 de esta Ley.
123 / 138
b) El incumplimiento de las condiciones establecidas alterando sustancialmente los fines para

los que la subvención fue concedida.
c) La falta de justificación del empleo dado a los fondos recibidos una vez transcurrido el
plazo establecido para su presentación.
d) La obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos requeridos en

las bases reguladoras de la subvención u ocultando los que la hubiesen impedido.
e) El incumplimiento por parte de la entidad colaboradora de la obligación de verificar, en su

caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para el
otorgamiento de las subvenciones, cuando de ello se derive la obligación de reintegro.
f) Las demás conductas tipificadas como infracciones graves en la normativa de la Unión

COMENTARIOS
Este tipo de infracciones tiene carácter de graves, a diferencia que las calificadas como
leves, que unas causan perjuicios económicos y otras aún formales van directamente
unidas a incumplimientos de carácter sustantivo.
Así la letra a) supone incumplir la obligación prevista en el Art. 13.1.d de la ley. Siendo
una comunicación que ha de realizarse al órgano concedente o a la entidad colaboradora.
La letra b) coincide con tipo penal de Art. 308.2 CP, por lo que tendrá el límite de 80.000
euros. Se trata de un incumplimiento grave que atenta contra la finalidad de la subvención
Respecto de la letra c) debemos tener en cuenta que a diferencia de la infracción leve se

sanciona aquí la ausencia y no el retraso en la justificación.
En al letra d) destacamos que se ha de tratar de una acción consciente e intencionada de

infringir la norma, exigiéndose dolo.
La letra f) tiene carácter residual.
Artículo 63.- Infracciones muy graves
Constituyen infracciones muy graves las siguientes conductas:
a) La obtención de una subvención falseando las condiciones requeridas para su concesión u

ocultando las que la hubiesen impedido o limitado.
b) La no aplicación, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la
subvención fue concedida.
124 / 138
c) La resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de control previstas,

respectivamente, en el párrafo c) del apartado 1 del artículo 13 y en el párrafo d) del
apartado 1 del artículo 14 de esta ley, cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar
el empleo dado a los fondos percibidos, o el cumplimiento de la finalidad y de la realidad y
regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas,
ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones
o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos
internacionales.
d) La falta de entrega, por parte de las entidades colaboradoras, cuando así se establezca, a
los beneficiarios de los fondos recibidos de acuerdo con los criterios previstos en las bases
reguladoras de la subvención.
e) Las demás conductas tipificadas como infracciones muy graves en la normativa de la Unión
COMENTARIOS
Las conductas reflejadas son perjudiciales tanto para la Hacienda Pública, al conllevar un
uso indebido de los recursos públicos, como para el interés o finalidad pública que se
pretende alcanzar con la subvención, pues queda totalmente incumplida. Conductas
relacionadas directamente con incumplimientos de las principales obligaciones que se
imponen a los beneficiarios o a las entidades colaboradoras , o con una obstrucción a las
actuaciones de control que impide la verificación del destino de los fondos. Todas estas
conductas constituyen al propio tiempo causa de reintegro de las subvenciones percibidas.
Hay que tener en cuenta los límites para que las actuaciones tengan carácter delictivo. Así
si la subvención fuera de importe superior a 80.000 euros, mediando dolo, la infracción se
situaría en el ámbito penal, (apartado 1 del artículo 308 CP). No obstante, si se hubiera
financiado con fondos comunitarios el techo cuantitativo será de 50.000 euros para incurrir
en delito (Art. 309 CP) o de 4.000 euros para incurrir en falta (Art. 628 CP). En todo caso,
de ser la perceptora una persona jurídica, sería aplicable el artículo 31 CP.
Pudiendo además encajar la conducta de la entidad colaboradora descrita en las tipificadas

en los artículos 432 y 433 del Código Penal relativos a la malversación.
125 / 138
CAPÍTULO II. DE LAS SANCIONES
Artículo 64.- Clases de sanciones
1. Las infracciones en materia de subvenciones se sancionarán mediante la imposición de

sanciones pecuniarias y, cuando proceda, de sanciones no pecuniarias.
2. Las sanciones pecuniarias podrán consistir en multa fija o proporcional. La sanción

pecuniaria proporcional se aplicará sobre la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no
justificada.
La multa fija estará comprendida entre 75 y 6.000 euros y la multa proporcional puede ir
del tanto al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el
caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.
La multa pecuniaria será independiente de la obligación de reintegro contemplada en el

artículo 46 de esta ley y para su cobro resultará igualmente de aplicación el régimen
jurídico previsto para los ingresos de derecho público en la Ley General de Hacienda
Pública.
3. Las sanciones no pecuniarias, que se podrán imponer en caso de infracciones graves o muy
graves, podrán consistir en:
a) Pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de obtener

subvenciones, ayudas públicas y avales de las Administraciones Públicas u otros entes
públicos.
b) Pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de actuar como entidad
colaboradora en relación con las subvenciones reguladas en esta ley.
c) Prohibición durante un plazo de hasta cinco años para contratar con las
Administraciones
COMENTARIOS
El Art. 59 LGS con carácter básico tiene una redacción idéntica. Recogiéndose aquí los tipos
de sanciones a imponer en caso de infracciones administrativa en materia de subvenciones.
Si bien para tener una visión completa de las sanciones en dicha materia hay que tener en
cuenta igualmente otras consecuencias como por ejemplo las que surgen en el ámbito
penal.
Art. 25 CE y Art. 131 Ley 30/1992 prohíbe las sanciones administrativas que impliquen
privación de la libertad.
Los apartados 2 y 3 suponen una concreción del principio non bis in ídem para impedir que
un mismo hecho pueda ser sancionado dos veces como infracción y como agravante
126 / 138
Artículo 65.- Graduación de las sanciones
1. Las sanciones por las infracciones a que se refiere este capítulo se graduarán atendiendo en
cada caso concreto a:
a) La comisión repetida de infracciones en materia de subvenciones.
Se entenderá producida esta circunstancia cuando el sujeto infractor haya sido

sancionado por una infracción de la misma naturaleza, ya sea grave o muy grave, en
virtud de resolución firme en vía administrativa dentro de los cuatro años anteriores a
la comisión de la infracción.
Cuando concurra esta circunstancia en la comisión de una infracción grave o muy
grave, el porcentaje de la sanción mínima se incrementará entre 10 y 75 puntos.
b) La resistencia, negativa u obstrucción a las actuaciones de control recogidas en el

párrafo c del apartado 1 del artículo 13 y en el párrafo d) del apartado 1 del artículo 14
de esta Ley. Cuando concurra esta circunstancia en la comisión de una infracción grave
o muy grave, el porcentaje de la sanción mínima se incrementará entre 10 y 75 puntos.
c) La utilización de medios fraudulentos en la comisión de infracciones en materia de

subvenciones. A estos efectos, se considerarán principalmente medios fraudulentos los
siguientes:
1º Las anomalías sustanciales en la contabilidad y en los registros legalmente

establecidos.
2º El empleo de facturas, justificantes u otros documentos falsos o falseados.
3º La utilización de personas o entidades interpuestas que dificulten la

comprobación de la realidad de la actividad subvencionada. Cuando concurra
esta circunstancia en la comisión de una infracción grave o muy grave, el
porcentaje de la sanción mínima se incrementará entre 20 y 100 puntos.
d) La ocultación a la Administración, mediante la falta de presentación de la

documentación justificativa o la presentación de documentación incompleta o inexacta,
de los datos necesarios para la verificación de la aplicación dada a la subvención
recibida.
Cuando concurra esta circunstancia en la comisión de una infracción grave o muy

grave, el porcentaje de la sanción se incrementará entre 10 y 50 puntos.
e) El retraso en el cumplimiento de las obligaciones formales.
2. Los criterios de graduación son aplicables simultáneamente. El criterio establecido en el

párrafo e) se empleará exclusivamente para la graduación de las sanciones por infracciones
leves.
3. Los criterios de graduación recogidos en los apartados anteriores no podrán utilizarse

para agravar la infracción cuando estén contenidos en la descripción de la conducta
infractora o formen parte del propio ilícito administrativo.
127 / 138
4. El importe de las sanciones leves impuestas a un mismo infractor por cada subvención
no excederá en su conjunto del importe de la subvención inicialmente concedida.
5. El importe de las sanciones graves y muy graves impuestas a un mismo infractor por
cada subvención no excederá en su conjunto del triple del importe de la cantidad
indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras,
de los fondos indebidamente aplicados o justificados.
6.- Se reducirá el importe de la sanción en un 20 por ciento si se realiza su ingreso en

periodo voluntario de pago sin haber interpuesto recurso contra la misma.
COMENTARIOS
El Art. 60 LGS sin carácter básico tiene una redacción idéntica, si bien la ley autonómica
añade como novedad el apartado sexto, relativo a la posible reducción de la sanción.
El objetivo es aplicar el principio de proporcionalidad previsto en el Art. 131.3 de la Ley

30/1992. Lo que conlleva determinadas consecuencias, entre las que podemos destacar,
que cuando en una infracción no concurra ninguna de estas circunstancias la sanción
debería aplicarse en su grado mínimo; y que habrá que tener en cuenta la infracción en su
grado mínimo a la hora de aplicar los porcentajes de incremento sobre la sanción
pecuniaria.
Se echa en falta en el precepto una aclaración sobre los criterios a tener en cuenta para
entender que una infracción es de la misma naturaleza
Artículo 66.- Sanciones por infracciones leves
1. Cada infracción leve será sancionada con multa de 75 a 900 euros, salvo lo dispuesto en el
apartado siguiente.
2. Serán sancionadas en cada caso con multa de 150 a 6.000 euros las siguientes
infracciones:
a) La inexactitud u omisión de una o varias operaciones en la contabilidad y registros

legalmente exigidos.
b) El incumplimiento de la obligación de la llevanza de contabilidad o de los registros

legalmente establecidos.
c) La llevanza de contabilidades diversas que, referidas a una misma actividad, no permita

conocer la verdadera situación de la entidad.
d) La utilización de cuentas con significado distinto del que les corresponde, según su
naturaleza, que dificulte la comprobación de la realidad de las actividades subvencionadas.
128 / 138
e) La falta de aportación de pruebas y documentos requeridos por los órganos de control la

negativa a su exhibición.
f) El incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de las obligaciones establecidas

en el artículo 14 de esta ley.
g) El incumplimiento por parte de las personas o entidades sujetas a la obligación de

colaboración y de facilitar la documentación a que se refiere el artículo 52 de esta ley,
cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la información facilitada por el
beneficiario o la entidad colaboradora.
COMENTARIOS
El Art. 61 LGS sin carácter básico tiene una redacción idéntica.
Viene a establecerse aquí dos tipos de sanciones; una genérica, aplicable a todo tipo de
infracciones leves (multa de 75 a 900 euros) y otra especifica aplicable a algunos tipos de
infracciones (con multa de 150 a 6.000 euros)
La aplicación de la graduación de la sanción tendrá en cuenta la gravedad del hecho

causado y el principio de proporcionalidad.
Artículo 67.- Sanciones por infracciones graves
1. Las infracciones graves serán sancionadas con multa pecuniaria proporcional del tanto al
doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de
entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.
2. Cuando el importe del perjuicio económico correspondiente a la infracción grave represente

más del 50 por 100 de la subvención concedida o de las cantidades recibidas por las
entidades colaboradoras, y excediera de 30.000 euros, concurriendo alguna de las
circunstancias previstas en los párrafos b) y c) del apartado 1 del artículo 65 de esta ley,
los infractores podrán ser sancionados, además, con:
a) Pérdida, durante un plazo de hasta tres años, de la posibilidad de obtener

subvenciones, ayudas públicas y avales de la Administración u otros entes públicos.
b) Prohibición, durante un plazo de hasta tres años, para celebrar contratos con la
Administración u otros entes públicos.
c) Pérdida, durante un plazo de hasta tres años, de la posibilidad de actuar como entidad
COMENTARIOS
El art. 62 LGS sin carácter básico tiene una redacción idéntica.
129 / 138
Los criterios de graduación de las sanciones del Art. 65 habrá de presidir la aplicación del
criterio de proporcionalidad
El apartado 1 recoge una regla genérica y el apartado 2 del Art. Recoge una agravación de
la sanción que supone una sanción accesoria.
Se plantea en relación con las sanciones accesorias que la discrecionalidad para su

aplicación no se extiende a una o a varias, sino que han de aplicarse todas, si bien en el
grado que corresponda conforme el criterio de proporcionalidad.
Artículo 68.- Sanciones por infracciones muy graves
1. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa pecuniaria proporcional del doble
al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de
entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados. No
obstante, no se sancionarán las infracciones recogidas en los párrafos b) y d) del artículo
63 cuando los infractores hubieran reintegrado las cantidades y los correspondientes
intereses de demora sin previo requerimiento.
2. Cuando el importe del perjuicio económico correspondiente a la infracción muy grave

exceda de 30.000 euros, concurriendo alguna de las circunstancias previstas en los
párrafos b) y c) del apartado 1 del artículo 65 de esta ley, los infractores podrán ser
sancionados, además, con:
a) Pérdida, durante un plazo de hasta cinco años, de la posibilidad de obtener

subvenciones, ayudas públicas y avales de la Administración u otros entes públicos.
b) Prohibición, durante un plazo de hasta cinco años, para celebrar contratos con la
Administración u otros entes públicos.
c) Pérdida, durante un plazo de hasta cinco años, de la posibilidad de actuar como entidad
COMENTARIOS
El Art. 63 LGS sin carácter básico tiene una redacción idéntica.
Artículo 69.- Desarrollo reglamentario del régimen de infracciones y sanciones
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o

graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o límites de las que la ley
contempla, contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa
determinación de las sanciones correspondientes.
130 / 138
COMENTARIOS
El Art. 64 LGS sin carácter básico tiene una redacción idéntica. Desarrollo reglamentario
que en el ámbito autonómico no se ha producido, no teniendo previsión al respecto el R.D
Estatal tampoco.
Siendo discutible que las Bases Reguladoras pudieran tener en cuenta este precepto para
introducir graduaciones y especificaciones al cuadro de infracciones y sanciones
establecidas legalmente, tal como permite el Art. 129.3 de la Ley 30/1992 igualmente.
Artículo 70.- Prescripción de infracciones y sanciones
1. Las infracciones prescribirán en el plazo de cuatro años a contar desde el día en que la
infracción se hubiera cometido.
2. Las sanciones prescribirán en el plazo de cuatro años a contar desde el día siguiente a
aquel en que hubiera adquirido firmeza la resolución por la que se impuso la sanción.
3. El plazo de prescripción se interrumpirá conforme a lo establecido en el artículo 132 de la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
4. La prescripción se aplicará de oficio, sin perjuicio de que pueda ser solicitada su declaración
por el interesado.
COMENTARIOS
El texto legal distingue la prescripción de la infracción y de las sanciones impuestas. En el

primer caso el plazo cuenta desde la comisión de la respectiva infracción, en tanto que en
el segundo la fecha inicial de cómputo cuenta desde que la resolución de imposición de la
sanción adquiere firmeza. No siendo las consecuencias de la caducidad del procedimiento
equiparables a las de la prescripción del derecho. Véase el artículo 44.2 in fine de la LRJ-
PAC.
Artículo 71.- Competencia para la imposición de sanciones
1. Las sanciones en materia de subvenciones serán acordadas e impuestas por los órganos
concedentes de la Administración de la Comunidad Autónoma. En el caso de subvenciones
concedidas por las demás entidades concedentes, las sanciones serán acordadas e
impuestas por los titulares de las Consejerías a las que estuvieran adscritas.
131 / 138
No obstante, cuando la sanción consista en la pérdida de la posibilidad de obtener

subvenciones, ayudas públicas y avales de la Comunidad Autónoma, en la prohibición
para celebrar contratos con la Comunidad Autónoma o en la pérdida de la posibilidad de
actuar como entidad colaboradora en relación con las subvenciones reguladas en esta ley,
la competencia corresponderá al Consejero competente en materia de hacienda.
2. El órgano competente para acordar la sanción, designará al instructor del procedimiento

sancionador cuando dicha función no esté previamente atribuida a ningún órgano
administrativo.
COMENTARIOS
El Art. 66 LGS sin carácter básico tiene una redacción similar.
El precepto atribuye competencias sancionadoras en el ámbito de la Administración de la

Comunidad Autónoma de Extremadura a tres posibles órganos: los órganos concedentes, lo
titulares de la Consejería y el Consejero competente en materia de Hacienda
En relación con los órganos concedentes hay que tener en cuenta el Art. 9 1.- Dentro de su
ámbito de competencia y previa consignación presupuestaria al efecto, serán órganos
competentes para conceder las subvenciones el Presidente, Vicepresidente , en su caso, y
los titulares de las Consejerías de la Junta de Extremadura; y los Presidentes o directores
de los organismos o entidades de derecho público, de acuerdo a lo que se establezca en
sus normas de creación. Siendo además posible que las facultades de concesión puedan ser
desconcentradas o delegadas de conformidad con la normativa vigente.
Artículo 72.- Procedimiento sancionador
1. La imposición de las sanciones en materia de subvenciones se efectuará mediante

expediente administrativo en el que, en todo caso, se dará audiencia al interesado antes de
dictarse el acuerdo correspondiente y que será tramitado conforme a lo dispuesto en el
Capítulo II del Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. El procedimiento se iniciará de oficio, como consecuencia, de la actuación de comprobación

desarrollada por el órgano concedente o por la entidad colaboradora, así como de las
actuaciones de control financiero previstas en esta ley.
3. Los acuerdos de imposición de sanciones pondrán fin a la vía administrativa..
COMENTARIOS
La iniciación del procedimiento sancionador puede tener lugar como consecuencia de las
actuaciones indicadas, o por cualquiera de las previstas en el artículo 7 del Decreto 9/1994
132 / 138
que aprueba el procedimiento sancionadora en el ámbito de la CAEx. Sus principales

peculiaridades surgen de la participación de los órganos de control financiero.
La duración será de doce meses conforme DA 7 Ley 1/2008 de creación de Entidades

Públicas de Extremadura y la propia Ley 1/2002 de Gobierno y administración de la
Artículo 73.- Extinción de la responsabilidad derivada de la comisión de infracciones
La responsabilidad derivada de las infracciones se extingue por el pago o cumplimiento de la

sanción o por prescripción o por fallecimiento
COMENTARIOS
Establece este artículo las tres formas de extinción de las sanciones que pudieran
calificarse de comunes. A ellas habría que añadir la extinción por reintegro voluntario de la
subvención por el infractor regulada en el artículo 63 de la Ley y en el artículo 308 CP.
Pero no contempla una posible condonación de la sanción como sí se hace en el Art. 23.3
de la Ley de Hacienda.
Artículo 74.- Responsabilidades
1. Responderán solidariamente de la sanción pecuniaria los miembros, partícipes o cotitulares

de las entidades a que se refiere el apartado 3 del artículo 10 en proporción a sus
respectivas participaciones, cuando se trate de comunidades de bienes o cualquier otro tipo
de unidad económica o patrimonio separado.
2. Responderán subsidiariamente de la sanción pecuniaria los administradores de las

sociedades mercantiles, o aquellos que ostenten la representación legal de otras personas
jurídicas, de acuerdo con las disposiciones legales o estatutarias que les resulten de
aplicación, que no realicen los actos necesarios que sean de su incumbencia para el
cumplimiento de las obligaciones infringidas, adopten acuerdos que hagan posibles los
incumplimientos o consientan el de quienes de ellos dependan.
3. En el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas en las que la ley limita la

responsabilidad patrimonial de los socios, partícipes o cotitulares, las sanciones pendientes
se transmitirán a éstos, que quedarán obligados solidariamente hasta el límite del valor de
la cuota de liquidación que se les hubiera adjudicado o se les hubiera debido adjudicar.
4. En el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas en las que la ley no limita la

responsabilidad patrimonial de los socios, partícipes o cotitulares, las sanciones pendientes
se transmitirán a éstos, que quedarán obligados solidariamente a su cumplimiento.
133 / 138
COMENTARIOS
A diferencia del artículo 58 de la Ley en el que, se recogen aquellos que incurren en

sanción, pecuniaria o no pecuniaria, por ser autores de la infracción, en el artículo 74 se
establecen una serie de supuestos en los que determinados sujetos adquieren la condición
de responsables de las sanciones pecuniarias pese a no haber cometido la infracción.
A su vez, dentro de estos, hay que distinguir entre quienes, como responsables solidarios o
subsidiarios, quedan sujetos al pago de la sanción con una función de garantía del deudor
principal, el infractor, en virtud del presupuesto definido en la norma, y aquellos otros que
adquieren la condición de obligados al pago como consecuencia de transmisión de la
responsabilidad, (sucesores). Estos sujetos no se configuran con la Ley como parte del
procedimiento sino hasta el momento del cobro.
Debemos distinguir así varios supuestos desde un punto de vista subjetivo: (1) entidades
sin personalidad jurídica del Art. 10.3; (2) administradores y representantes legales de
personas jurídicas y (3) socios, partícipes o cotitulares de sociedades entidades disueltas.
Debiendo de ponerse este artículo en relación con algunos preceptos de la Ley de

Sociedades Anónimas.
Disposición Adicional Primera.- Régimen aplicable a la Asamblea de Extremadura,

órganos estatutarios y la Universidad de Extremadura.
Esta ley será de aplicación a la Asamblea de Extremadura, a los órganos estatutarios y a la

Universidad de Extremadura, sin perjuicio de las peculiaridades derivadas de su propia
organización o normas que regulen su funcionamiento.
COMENTARIOS
A la Asamblea de Extremadura, a los órganos estatutarios, actualmente sólo el Consejo

Consultivo de Extremadura, y a la Universidad de Extremadura, la aplicación de ésta ley sin
perjuicio de sus normas de funcionamiento u organización, es decir todos aquellos
preceptos que establecen los órganos concedentes, quienes aprueban las bases
reguladoras etc, serán los que se determinen según sus normas orgánicas o estatutarias.
Disposición Adicional Segunda.- Ayudas en Especie
Las entregas a título gratuito de bienes y derechos se regirán por la legislación patrimonial.
No obstante lo anterior, se aplicará esta ley, en los términos que se desarrollen

reglamentariamente, cuando la ayuda consista en la entrega de bienes, derechos o servicios
cuya adquisición se realice con la finalidad exclusiva de entregarlos a un tercero.
En todo caso, la adquisición se someterá a la normativa sobre contratas del sector público..
134 / 138
COMENTARIOS
Aún cuando no existe desarrollo reglamentario de esta Ley, si que ha sido objeto de
desarrollo en el Reglamento de la Ley 38/2003. Respecto a la tramitación de estas ayudas,
señalaremos, que en principio, se llevan a cabo las bases reguladoras y convocatorias,
pudiendo haberse adquirido o adquirirse tras las mismas de los productos o bienes a
entregar, actividad que se realizará por el órgano competente de la Consejería conforme a
la legislación de contratos, con cargo a gastos del capítulo IV o VII, según proceda, lo que
da lugar a la tramitación de un expediente contable propio de contratos con cargo a estos
capítulos de gasto, y dichos bienes o servicios una vez adquiridos se distribuyen a los
beneficiarios, si bien habrá de tenerse en cuenta la legislación patrimonial pues no todos
los beneficiarios pueden ser receptores de entregas a titulo gratuito.
Disposición Adicional Tercera.- Entregas dinerarias sin contraprestación .
1. La concesión de las entregas dinerarias sin contraprestación que efectúen las fundaciones,
empresas, organismos o entidades a que se refiere el artículo 1.2 de esta ley se ajustarán
a las reglas y procedimiento que elabore la entidad, de acuerdo con las normas y principios
establecidos en esta ley y como mínimo deberán contemplar lo siguiente:
a) Órgano competente para dictar el acuerdo.
b) El contenido del acuerdo que, en todo caso, deberá contener los siguientes extremos:
1º. Objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria.

2º. Requisitos que deben reunir los perceptores.
3º. Criterios de selección.
4º. Cuantía máxima de la entrega.
c) Publicidad del contenido de la convocatoria en el Portal de subvenciones de la

Comunidad Autónoma, sin perjuicio de otros medios de publicidad a utilizar para
promover la concurrencia e información a facilitar sobre el contenido de la misma.
Cuando la convocatoria supere la cantidad de 60.000 euros, además de los medios de
publicidad anteriores, será necesaria autorización del Consejo de Gobierno y el acuerdo
a que se refiere la letra anterior se publicará en el Diario Oficial de Extremadura.
d) Tramitación de las solicitudes.
e) Justificación por parte del perceptor del empleo de la ayuda.
2. Las entidades a las que se refiere el apartado 1 de esta disposición no podrán realizar
entregas dinerarias sin contraprestación de forma directa..
135 / 138
COMENTARIOS
En este precepto aún cuando se admiten las entregas dinerarias sin contraprestación a
fundaciones , organismos o entidades a que se refiere el artículo 1.2, sin embargo se
recoge un régimen de publicidad y se prohíbe a las mismas las entregas directa o sin
convocatoria, las cuales de sobrepasar la cantidad de 60.000 euros han de ser autorizadas
por el Consejo de Gobierno.
Disposición Adicional Cuarta.- Premios educativos, culturales, científicos o de

cualquier otra naturaleza
Los premios educativos, culturales, científicos o de cualquier otra naturaleza, deberán

ajustarse al contenido de esta ley, salvo en aquellos aspectos que de acuerdo a su normativa
reguladora no resulte compatible con la especial naturaleza de estas subvenciones.
COMENTARIOS
Serán las bases reguladoras las que puedan modular la aplicación de la ley a estos
supuestos en relación a la naturaleza especial que tengan los premios. En estos casos los
premios serán a solicitud de beneficiario pues en otro caso estarían exentos de la aplicación
de la Ley de Subvenciones.
Disposición Adicional Quinta.- Impugnaciones en materia de contratación
1. En cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 311 de la Ley 30/2007, de 30

de octubre, de Contratos del Sector Público, en el ámbito de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Extremadura, de sus organismos y restos de entidades
dependientes de la misma, el conocimiento y resolución de la cuestión de nulidad prevista
en los artículos 37 a 39 de esa misma ley, o en los artículos 109 a 111 de la Ley 31/2007,
de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la
energía, los transportes y los servicios postales; así como el conocimiento y resolución del
recurso especial contra los actos indicados en el artículo 310.1 y 2 de la citada Ley 30/2007
o en el artículo 101.1 de la citada Ley 31/2007, se atribuye al Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales creado en el apartado 1 del artículo 311 de la referida
ley 30/2007. Esta atribución de competencias tendrá efectos desde la publicación del
correspondiente convenio a celebrar con la Administración General del Estado, en el que se
estipulen las condiciones en que la Comunidad Autónoma de Extremadura sufragará los
gastos derivados de esta atribución de competencias, debiendo ser autorizado por el
Consejo de Gobierno.
2. Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para crear mediante

decreto, cuando lo aconsejen razones de eficiencia o eficacia, un órgano con competencias
para la resolución, en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, de sus organismos y restos de entidades dependientes de la misma, y de las
Corporaciones Locales, en su caso, de las impugnaciones reguladas en la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público y de Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los
136 / 138
servicios postales, con los requisitos y condiciones establecidos en los apartados 2 y 3 del
artículo 311 de la citada Ley 30/2007. En tal caso, quedará sin efectos la atribución de
competencias contenida en el apartado anterior a partir de la constitución efectiva del
órgano.
Disposición Adicional Sexta.- Subvenciones en materia de cooperación para el

desarrollo
1. El Consejo de Gobierno aprobará por decreto, a propuesta del titular de la Consejería o

Departamento competente en materia de cooperación internacional para el desarrollo,
las normas especiales reguladoras de las subvenciones de cooperación internacional
para el desarrollo.
2. Dicha regulación se adecuará con carácter general a lo establecido en esta ley salvo que
deban exceptuarse los principios de publicidad o concurrencia u otros aspectos del
régimen de control, reintegros o sanciones, en la medida en que sean incompatibles
con la naturaleza o los destinatarios de estas subvenciones.
COMENTARIOS
Estas subvenciones al igual que ocurre en disposición adicional de la Ley 38/2003 gozan de
un régimen singular, para el cual además hemos de tener en cuenta la Ley 1/2003 de 27
de febrero de Cooperación para el Desarrollo.
Disposición Transitoria.-Régimen Transitorio
1. Los procedimientos iniciados por convocatorias publicadas y las subvenciones directas

concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, continuarán rigiéndose por la
normativa vigente al momento de la publicación o concesión.
2. Las bases reguladoras de concesión de subvenciones establecidas antes de la entrada en

vigor de esta ley habrán de adaptarse a sus previsiones para que se puedan realizar
nuevas convocatorias.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, los procedimientos de control

financiero, reintegro y revisión de actos previstos en esta ley resultarán de aplicación desde
su entrada en vigor.
4. El régimen sancionador previsto en esta ley será de aplicación a los beneficiarios y a las
entidades colaboradoras, en los supuestos previstos en esta disposición, siempre que el
régimen jurídico sea más favorable al previsto en la legislación anterior.
COMENTARIOS
Esta disposición ha generado una importante problemática que dado el tiempo transcurrido
ya no merece la pena comentar, como consecuencia de la tardanza en adaptarse a la Ley
de Subvenciones las bases reguladoras de convocatorias abiertas por concesión directa, las
137 / 138
cuales tenían un periodo de vigencia ilimitado o superior al año. Podemos concluir que a
esta fecha todas estas bases reguladoras han sido adaptadas y cualquier nueva
convocatoria que se lleve a cabo vendrá sujeta al establecimiento de nuevas bases
reguladoras.
Disposición Derogatoria.- Derogación Normativa
1. Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo

dispuesto en esta ley.
2. Los Decretos del Consejo de Gobierno 77/1990, de 16 de octubre, que regula el régimen
general de concesión de subvenciones; 3/1997, de 9 de enero, de devolución de
subvenciones; 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones
financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura y se modifica el Decreto 77/1990, de
16 de octubre, por el que se establece el Régimen General de Concesión de Subvenciones;
125/2005, de 24 de mayo, por el que se aprueban medidas para la mejora de la
tramitación administrativa y simplificación documental asociada a los procedimientos de la
Junta de Extremadura y 17/2008, de 22 de febrero, por el que se regula la Base de Datos
de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura; en cuanto se refieren a la
materia de subvenciones regulada en esta ley y no se opongan a la misma, continuarán
vigentes hasta la entrada en vigor de las normas que puedan dictarse en su desarrollo..
COMENTARIOS
A falta de desarrollo reglamentario, es preciso analizar cada uno de los preceptos de los
referidos Decretos a fin de determinar si estarían o no en vigor, por lo que resulta
importante llevar a cabo cuanto antes por motivo de seguridad jurídica el correspondiente
desarrollo reglamentario de la Ley.
Disposición Final Primera.- Habilitación al Consejo de Gobierno
Se habilita al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para dictar las disposiciones

reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente ley.
Disposición Final Segunda.- Entrada en vigor
La presente ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el Diario Oficial de
Extremadura.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicación esta ley, que cooperen a su
cumplimiento y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la hagan cumplir.
138 / 138

Texto Comentado Ley 6-2011

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Texto Comentado Ley 6-2011

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 6/2011.

TEXTO COMENTADO DE LA LEY 6/2011, DE 23 DE

Con motivo de las Jornadas sobre la Ley de Subvenciones de la Comunidad Autónoma

- Sebastián Murillo Cruz

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ............................................................................................... 5

Artículo 23.- Iniciación.- ............................................................................................. 38

Artículo 45.- Prescripción ............................................................................................ 94

Artículo 71.- Competencia para la imposición de sanciones ....................................... 131

Dentro de la actividad financiera del sector público autonómico, destaca la gestión de

Como instrumento de fomento, sirve a la consecución de los objetivos fijados en materia de

Como modalidad de gasto público, las subvenciones habrán de ajustarse a la legislación

Consta la ley de cinco títulos. El Título I, de Disposiciones Generales se divide en dos

Y en cuanto a las subvenciones de concesión directa, reguladas en el Capítulo III, se admite

Su Capítulo IV mantiene los aspectos básicos sobre subcontratación y justificación de

créditos correspondientes antes de iniciar la tramitación de cualquier convocatoria o

El Título IV relativo al control financiero de subvenciones, establece de forma detallada el

Y por fin, en el Título V, correspondiente a las infracciones y sanciones se ha mantenido el

Por todo lo expuesto, en el ejercicio de las competencias propias de autogobierno y de las

TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I.- DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

Artículo 1.- Ámbito de aplicación

1. El objeto de la presente ley es la regulación, en el marco de la legislación básica estatal, del

a) La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

b) Los organismos autónomos dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma

A diferencia de otras Leyes de Comunidades Autónomas, ésta no extiende su ámbito de

Artículo 2.- Concepto de subvención

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.

b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un

Este precepto admite que la actividad, el proyecto o el comportamiento pueda ya estar

En todo caso, la extensión a actividades o proyectos ya realizados, consideramos que

O el Real Decreto 1852/2009, de 4 de diciembre, por el que se establecen los criterios

Artículo 3.- Exclusiones del ámbito de aplicación

No estarán comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley y se regirán por la normativa

a) Las aportaciones dinerarias recogidas en los Presupuestos Generales de la Comunidad

b) Los conciertos educativos.

c) Los premios que se otorguen sin la previa solicitud del beneficiario.

d) Las subvenciones contempladas en la legislación de régimen electoral y en la legislación de

e) Los beneficios fiscales.

f) El crédito oficial, salvo en los supuestos en que la Administración Pública subvencione al

h) Otras prestaciones contributivas o no contributivas o de carácter asistencial en que así se

básica aún cuando por su concepto se trate materialmente de subvenciones.

En cuanto al apartado a) excluiría las aportaciones dinerarias globales entre

Asimismo, quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la Ley General de Subvenciones,

Así pues, el concepto de Administración Pública, ha de ser entendido en sentido amplio

Pascual García, en su libro “Régimen Jurídico de las Subvenciones Públicas. 4ª Edición”, y

Artículo 4.- Régimen Jurídico

1. Las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de

2. Las subvenciones que se otorguen por consorcios, u otras personificaciones públicas

No obstante, si las personificaciones creadas se hubieren de regir por el Derecho privado y

Los procedimientos de concesión y control y los regímenes de reintegro, infracciones y

El apartado 1 de este artículo establece la jerarquía normativa y sirve a los efectos de

CAPITULO II.- DISPOSICIONES COMUNES A LAS SUBVENCIONES DEL SECTOR

Artículo 5.- Planes estratégicos de subvenciones

1. Previamente al establecimiento de las bases reguladoras deberá elaborarse un Plan

seguimiento. Cuando existan planes o programas sectoriales más amplios en cuyos

2. Los planes estratégicos de subvenciones serán aprobados por el Presidente, Vicepresidente,

3. No obstante, el Plan Estratégico podrá reducirse a una Memoria Explicativa de los

4. Por Orden de la Consejería competente en materia de hacienda se desarrollará la

El primer requisito de estos Planes es supeditarse al cumplimiento de los objetivos de

En cuanto a su contenido, la ley recoge unos requisitos mínimos, si bien no se ha dictado

elaboración de estos Planes.

Artículo 6.- Principios generales

a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.