LAS FINANZAS PÚBLICAS

OBJETO Y METODO DE ESTUDIO

Las finanzas publicas es una ciencia multidisciplinaría que se enriquece y

enriquece con multitud de disciplinas, empezamos con la historia, la cual por los
periodos de tiempo en que ocurren los cambios y evoluciones en la administración
financiera, se hace imprescindible utilizarla, además que debemos analizarla para
poder entenderla adecuadamente. La sociología la cual a sido aplicada a las
finanzas de una manera mas reciente con la sociología financiera, la cual nos
permite comprender que los mecanismos financieros y fiscales de un país no se
crean arbitrariamente si no que son un reflejo de su estructura social. La
psicología permite analizarlos fenómenos de la confianza la cual es esencial si
hablamos de crédito publico y también el comportamiento de los contribuyentes
ante las retenciones fiscales. La estadística la cual por medio del análisis de los
datos podemos tener una visión mas acertada de los fenómenos financieros, ya
sea para previsiones o controles. Las relaciones internacionales y el derecho,
fundamentales para poder entender y solucionar problemas de índole
internacional, como la doble tributación o evasión fiscal, y también entender las
cada vez más complejas finanzas internacionales, y como estas podrían irse
añadiendo para el estudio de las finanzas muchísimas mas disciplinas pero por su
importancia y estrecha relación sobresalen tres el derecho público, la ciencia
económica y la ciencia política.

SECCIÓN I
OBJETO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Definición

Las finanzas públicas constituyen la rama del derecho público que tiene por objeto
el estudio de las reglas y de las operaciones relativas al dinero público.

Conviene analizar por separado las dos partes del objeto primero como una rama
del Derecho Publico

Las finanzas públicas y economía financiera.

Se sitúan por debajo del derecho publico y esto es importante ya que pueden ser
estudiadas bajo dos diferentes puntos el económico y el jurídico, las finanzas
públicas muestran como pocas ciencias una relación muy importante entre el
derecho y la economía, el desarrollo de la economía financiera podría confundirse
con el de las finanzas ya que esta parecería absorberla pero aunque con lazos
muy estrechos no deberían ser confundidas ya que tienen diferentes objetos.

La economía financiera estudia los fenómenos financieros bajo su aspecto global;

analiza los “flujos financieros”.

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Las finanzas públicas, al contrario, estudian el mecanismo de las operaciones
financieras individuales, buscan las reglas siguiendo a las cuales debe ser un
impuesto, determinan las vías de recurso abiertas a un contribuyente y definen las
técnicas de control de una operación de gasto.

A pesar de tener estos lazos tan fuertes y estrechos e interrelacionados entre si y

que existe dentro de la ciencia económica una rama que estudia las finanzas
publicas que es la economía financiera que la ve como la forma fluida de la
moneda y de los créditos puestos a la disposición de las colectividades públicas,
pero no es bajo este ángulo que estudiaremos las finanzas publicas.

Finanzas Públicas y Derecho Público.

Por esta parte las Finanzas Públicas son el curso de acción de las
administraciones públicas y son un elemento en el que pueden ejercer acciones y
son reglamentadas particularmente y deben de permitir al Estado:

 Disponer de la riqueza en la cantidad suficiente (reglas fiscales),

 Planificando los movimientos (reglas de tesorería),
 Asegurar su empleo de acuerdo a la voluntad popular y el interés general
(reglas presupuéstales).

Todo este conjunto de reglas se deriva del derecho publico, por lo cual las
finanzas públicas tienen diversos nombres: legislación financiera, derecho
financiero, ciencia financiera, instituciones financieras, derecho fiscal, derecho
presupuestarios, contabilidad pública, y constituyen hoy en día una rama del
derecho público.

Por ser tan estrechas las ligas que unen el derecho público y las finanzas públicas
estas subsisten en las dos ramas principales del derecho público las cuales
complementa:

 El derecho constitucional que estudia las reglas jurídicas aplicables a los

órganos de decisión política, a la función gubernamental en sentido amplio.
 El derecho administrativo que estudia las reglas jurídicas aplicables a los
órganos de ejecución, a la función administrativa, es decir a la cuestión
pública del derecho común de los servicios del estado y de las entidades
públicas.

Las finanzas públicas, derecho administrativo y derecho constitucional

Derecho administrativo por que comprende las formas de ejecución de una

administración publica que comprenden los fondos públicos. Del cual por una
importancia cada vez mayor se desprenden el Derecho Fiscal y el Derecho
Financiero, los cuales a través del tiempo han derivado en Derecho
Presupuestario y Derecho Fiscal. Con lo cual complementa a otras ramas del

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derecho publico como el Derecho Constitucional por medio del Derecho
presupuestario.

Las ligas entre las finanzas públicas y el derecho constitucional son muy cercanas
y se puede apreciar en el articulo 14de la declaración de los derechos del hombre
y el ciudadano de 1978 “Todos los ciudadanos tienen el derecho de constatar por
ellos mismos o por sus representantes la necesidad de la contribución pública, de
consentirla libremente, de seguir su aplicación, de determinar la cantidad, la
ración, la recuperación, la duración.” Aun hoy en todas las constituciones
modernas son las que rigen los mecanismos financieros, por lo cual para entender
verdaderamente un régimen constitucional hay que conocer el funcionamiento de
sus entidades financieras.

Las finanzas públicas y política financiera.

Las finanzas públicas no se limitan únicamente a revisar la normativa jurídica que

se aplica al dinero público sino que también incluye ver la forma en que se cumple
el Estado su política y por ello abarca también las operaciones financieras, la
política presupuestaria y la política fiscal.

Por ello las finanzas públicas abarcan tanto la legislación financiera como la
política financiera, lo cual la liga a una relación poco conocido con la ciencia
política.

Ahora se analizara la segunda parte de la definición propuesta la cual nos dice

que tiene por objeto el estudio de las reglas y de las operaciones relativas al
dinero público.

LAS POLITICAS DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN RELATIVAS AL ERARIO

PÚBLICO

Las finanzas públicas y la financiación privada

Para empezar conviene señalar las diferencias entre ambas ya que tienen
objetivos opuestos, las finanzas privadas centran su estudio de la riqueza
disponible en forma liquida (efectivo, prestamos bancarios, etc.) en individuos o
comunidades privadas, después de los procedimientos de derecho privado, y
aunque si hay similitudes como que ambas tienen presupuestos, contabilidad,
aplicación, tesorería, etc., no hay que dejar a un lado las grandes diferencias como
que por ejemplo la economía de mercado, como la oferta y la demanda, regula el
saldo y la movilización de los fondos privados, y sin embargo el equilibrio y los
movimientos públicos los domina la intervención del estado y esto trae consigo
múltiples diferencias como:

 El estado tiene por obligación obtener ingresos, no hay objeción de

conciencia para la realización del gasto y no hay medios de ejecución para

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 el Estado. Lo cual es contrario para las personas que no tiene obligación de
obtener ingresos y puede ser ordenado al pago de sus deudas.
 El estado tiene control sobre su moneda a diferencia de los privados
 Las finanzas públicas son un instrumento para alcanzar el interés público a
diferencia de las privadas que son lucrativas y para lograr beneficios.
 Y por ultimo son las escalas tan diferentes de cada una ya que las finanzas
públicas manejan mucho más dinero que las privadas.

Reglas y operaciones financieras

Las finanzas públicas no pueden ser simplemente estáticas por que tienen que
seguir los movimientos de tanto de los fondos públicos así como de la sociedad y
los mercados por lo que se requiere de un método especial para estudiarla.

SECCIÓN II
EL MÉTODO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Ciencia y técnica-financiera.

Para estudiar las finanzas públicas se requiere un método muy especial ya que
tiene una dualidad muy importante, es a la vez una ciencia pero también se centra
en las operaciones

EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS DE FINANZAS PÚBLICAS

El carácter científico de las finanzas públicas no ha sido siempre reconocido y

debe quedar claro antes de ver el método.

EL CARÁCTER CIENTÍFICO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

La ciencia de las finanzas públicas.

Las finanzas públicas son realmente una ciencia al responder a la definición dada
por A. Lalande en 1928 en su vocabulario de la filosofa “un cuerpo de
conocimientos y de investigación con un grado suficiente de unidad, generalidad y
susceptible a que los hombres logren conclusiones coherentes resultantes de
relaciones objetivas…”

Se tiene un grado suficiente de unidad al centrarse las operaciones en el dinero

publico, la teoría financiera también es posible gracias las relaciones entre los
fenómenos financieros y que pueden aportar las personas que están estudiando
las conclusiones coherentes, es decir, para descubrir las leyes reales.

EL MÉTODO DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

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Este se caracteriza por una parte por los enfoques del pensamiento y por la otra
por los recursos y disciplinas accesorias.

EL PROCESO DEL ESTUIDO CIENTÍFICO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se compone de tres partes:

1.- La observación de los fenómenos financieros.

La observación como en otras ciencias sociales es punto de partida las Finanzas

Públicas, sin embargo no es posible la observación directa por el nivel de las
operaciones y su tamaño, por lo que hay que recurrir a una observación indirecta a
través de las cuentas públicas y así tener una observación precisa.

Hay que tener en cuenta sin embargo algunos factores como el retardo de la
información para evitar el abuso de su utilización, se tiene que tomar en cuenta
también la forma en que esta expresada dicha información por que por ejemplo
puede estar expresada en millones o millares de unidades monetarias, también
para su correcta observación conviene pasar a porcentajes estables para el
rendimiento del producto interno bruto, la comparación entre las cifras a si
transformadas deben tomar mucho mas significado.

La observación financiera no es un fin en si, la búsqueda financiera exige un

segundo enfoque después de la observación y es la explotación de la información
recibida.

2.- El uso de la información.

Para este apartado no debe limitarse en mostrar correlaciones únicamente de

fenómenos financieros entre si, so no que también entre estos y eventos que no
sean meramente financieros como por ejemplo con los cambios en las condiciones
económica, el análisis de las estructuras económicas y sociales, etc.

Esto significa que la observación debe ir acompañada de observaciones políticas

financieras, económicas, sociológicas, psicológicas, etc., para llegar a
conclusiones científicas, y esta es la última etapa del proceso de estudio científico
de las transacciones financieras.

3.- La formulación de conclusiones.

La investigación de financiera con la confrontación de operaciones o con otros

fenómenos sociales permitirá llegar a conclusiones y a veces a la formulación de
leyes financieras, para lo cual el investigador tendrá que tener cierta intuición para
elegir el fenómeno de interés.

Debido a la falta de experimentación que en las finanzas públicas es imposible hay

que recurrir a las observaciones de otros países o a la historia.

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Debido a tantos factores que intervienen en las operaciones financieras así como
los múltiples factores sociales, se hace necesaria la utilización de disciplinas
anexas para terminar de construir el método de las finanzas públicas.

El recurso de las disciplinas accesorias.

Para el estudio científico de las operaciones financieras estas no deben ser

consideradas en abstracto sino dentro de un marco en el cual se desarrollan, por
lo que hay que considerar también muchos aspectos como:

 El marco constitucional y político

 El marco social
 El marco económico

Por ello la necesidad de las disciplinas auxiliares

El estudio científico de las finanzas públicas, debe estudiar las operaciones
financieras en su entorno no deben perder jamás su característica
específicamente financiera. Así las finanzas públicas no son solamente una
ciencia, ellas constituyen también una técnica.

EL ESTUDIO DE LA TÉCNICA DE FINANZAS PÚBLICAS.

Las técnicas financieras

Los estudios financieros también abarcan la observación de operaciones y

mecanismos financieros.

EL CARÁCTER TECNICO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

 De una técnica fiscal: conjunto de procesos que permite hacer el recuento

de la materia impositiva, de calcular el alza de impuestos y de asegurar la
recaudación.
 De una técnica presupuestaria: conjunto de mecanismos que permiten a las
autoridades políticas asegurarse que los reglamentos y los gastos son
realizados conforme a su voluntad.
 De una técnica contable: conjunto de procesos que permite una descripción
de números de las operaciones de gestión financiera por asegurarse el
control.

EL METODO DE ESTUDIO DE LA TECNICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

El estudio de una técnica tiene una característica más práctica, así, el

conocimiento de las técnicas financieras es algo elemental para los ejercicios
prácticos y los trabajos dirigidos para el estudio teórico de las finanzas publicas.

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Los ejercicios prácticos son particularmente útiles en el estudio abstracto de las
finanzas públicas, esto permite estar en contacto con las técnicas financieras:
presentación de documentos financieros, documentos presupuestarios, cuentas,
operaciones de control y el evitar que el estudio guarde un carácter demasiado
teórico.

El estudio de la técnica de operaciones financieras se complementa con la

investigación científica.

Anexo
Las Finanzas Públicas
 HISTORIA DERERCHO
 SOCIOLOGÍA PÚBLICO
 PSICOLOGÍA
 ESTADISTICA
 RELACIONES
INTERNACIONALES DERECHO DERECHO
 DERECHO CONTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

 DERECHO FISCAL
 DERECHO
PRESUPUESTAL  DERECHO
FINANCIERO

FINANZAS
PÚBLICAS

 CIENCIA ECONÓMICA
 DERECHO PÚBLICO
 CIENCIA POLÍTICA

POLÍTICA
FINANCIERA

Método de las Finanzas Públicas

DISCIPLINAS
FINANZAS
ACCESORIAS PÚBLICAS

CIENCIA TÉCNICA
1. OBSERVACION  FISCAL
2. USO DE LA  PRESUPUESTAL
INFORMACIÓN  CAPTACIÓN
3. FORMULACION DE
CONCLUCIONES

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