Administración provincial romana

La administración provincial
romana surgió cuando la
primera guerra púnica trajo
consigo la expansión del
territorio de Roma,
básicamente a las islas
mediterráneas.

Al principio los dos cónsules

tenían la responsabilidad de la
administración. Los cuestores
itálicos eran considerados
auxiliares de los cónsules. En
las islas (Cerdeña-Córcega y
Sicilia) se establecieron
cuestores particulares
dependientes de los cónsules,
pero el sistema no funcionó.
Se hacía preciso buscar una
División provincial hacia el 117 d. C. En rosa lasprovincias senatoriales, donde el
nueva figura jurídica que
Senado nombraba a los procónsules (generalmente, las incorporadas durante la
administrara los territorios República romana -excepto la mayor parte de Hispania y Galia-, que habían quedado
provinciales. pacificadas y lejos dellimes, y por tanto tenían pocas o ninguna legión en ellas), y en
verde las provincias imperiales, donde el Emperador nombraba a los legatus Augusti
El procónsul tenía un alto (generalmente las incorporadas durante elImperio romano). La primera división entre
rango dentro de las provincias senatoriales e imperiales se realizó al comienzo del mandato de Augusto
magistraturas romanas: venía (año 14 a. C.)
después del cónsul. Su rango
era equivalente al del pretor
pero lo ejercía sobre un territorio determinado (provincia), mientras que las funciones del pretor abarcaban la totalidad del territorio
de la República.

El procónsul era a la vez general, administrador y juez supremo en su provincia, y reunía en sus manos todas las funciones que
antiguamente habían tenido los cónsules y que ahora estaban repartidas entre los cónsules, el pretor, el censor, los ediles curules, los
tres viri nocturni, los tribunos del pueblo y el jefe de la caballería. Únicamente las cuestiones financieras de la provincia escapaban a
su imperium, ya que para llevarlas a cabo se creó la figura del cuestor provincial o procuestor, que dependía directamente del Senado.
A los procónsules se les exigía sobriedad y probidad.

Entre los tres de Hispania figuró Catón, que administró la provincia de Hispania Citerior con una probidad y un celo ahorrativo
excepcional, pero su ejemplo tuvo pocos imitadores. Catón viajaba por la provincia a pie con un solo servidor. Cuando terminó su
servicio vendió su caballo para no cargar al Estado con los gastos del transporte.

Como los procónsules eran verdaderos reyes de su provincia, su poder absoluto llevó a menudo a la corrupción; exigían «donativos
voluntarios» a las ciudades, y otras prácticas ilegales. Cuando viajaban podían solicitar hospedaje gratuito y hacer algunas requisas,
lo que dio lugar a abusos y exacciones. Por necesidades del servicio o de sus gentes, o en caso de guerra, o también por necesidades
de los soldados, podían exigir granos a precios moderados. Esto se convirtió en una fuente de exacciones injustas. Finalmente los
procónsules exigían recursos para sufragar las fiestas populares romanas. El Senado estableció limitaciones en el 171 a. C., pero los
magistrados corruptos rara vez fueron juzgados.
Las ciudades que eran
sometidas perdían su
independencia para establecer
tratados con otras ciudades o
Estados y para hacer la guerra
o firmar la paz. Sus
ciudadanos no podían adquirir
territorios fuera de su ciudad, y
probablemente tampoco
podrían casarse fuera de ella.
Los ciudadanos no podían
llevar armas salvo por orden
expresa del procónsul. La
moneda romana no fue
impuesta, pero tenía curso
legal.

En cada ciudad sometida se

A partir de las reformas de Diocleciano(finales del siglo III y comienzos del siglo IV)
tendió a favorecer el acceso al las provincias se subdividieron, y su número pasó a ser de un centenar , y se
poder en los consejos locales agruparon en circunscripciones denominadasdiócesis, a cargo de un vicario de cada
de la aristocracia. Roma podía uno de los cuatro prefectos del pretorio.
enviar a las ciudades a
ciudadanos romanos o de los
territorios sometidos sin limitación.

El censo quinquenal, siguiendo el modelo romano, fue establecido para todas las ciudades. Cada ciudad tenía fijado un contingente
que debía facilitar al Ejército regularmente.

Los impuestos establecidos eran el diezmo de las cosechas y productos de la tierra, y una veinteava parte del valor de las mercancías
que pasaban por el territorio en cuestión, tanto para entrar como para salir (postoria). Algunas ciudades estaban exentas por lo cual no
estaban sometidas a estos impuestos. A otras, junto a la inmunidad o exención de impuestos se les concedió el rango de ciudades sin
sufragio u otros niveles de derechos.

Junto a las ciudades sometidas en sus diversos grados, estaban las colonias romanas cuyos ciudadanos podían disfrutar de la
ciudadanía romana o latina (con restricciones) y las ciudades de rango municipal. La mayoría de las colonias de derecho latino se
fundaron en el norte de Italia, porque esta región, aunque era zona provincial, se consideraba dentro del mismo ámbito geográfico
italiano que Roma. Desde el 238 al 221 a. C. los establecimientos y asentamientos romanos se dirigieron principalmente a esta zona.
Después, la segunda guerra púnicainterrumpió el proceso y llevó a los romanos aHispania.

Los primeros procónsules de la Hispania Citerior tuvieron la misión de pacificar el país y actuaron más como jefes militares que
como jefes políticos.

La pertenencia a un territorio, en este caso una provincia, no constituía ninguna situación jurídica, pues la condición de la persona en
el derecho romano, no estaba ligada al territorio, sino a la ciudad. En efecto, el derecho romano efectúa los «contratos» o pactos, con
ciudades o bien con grupos asimilables a una ciudad (este contrato, conocido por foedus, establecía la autonomía local y las
prestaciones a las que estaba sometida la ciudad; cuando se trataba de una ciudad colonial, se regía por la lex colonia, normalmente
con derecho latino, aunque con tendencia a asimilarse de pleno derecho, (salvo en caso de rebelión en que su situación podía
empeorar).

Se sabe que el establecimiento romano en provincias conllevó la creación de un ager publicus importante (hasta entonces el ager
público era solo una pequeña parte del territorio conquistado). Sobre este ager provincial se establecerán más tarde las nuevas
colonias. Algunos de estos terrenos eran arrendados para pastos o campos de cultivo (el arrendatario debía pagar el 10 % del
producto). Cuando en el ager existían bosques, minas, puertos, salinas, etc. su explotación era confiada a unos intermediarios
(publicani). Las minas de Hispania fueron arrendadas aproximadamente a partir del 178 a. C.

Los habitantes de las provincias estaban exentos del servicio militar, aunque eran normalmente reclutados como voluntarios. Los
ciudadanos romanos de provincias no estaban sujetos a tributo individual.

En provincias, los habitantes de las ciudades vencidas eran vendidos como esclavos o bien eran incluidos en los dominios de Roma
bajo la cobertura de ciudadanos de ciudades aliadas que conservaban una independencia municipal y su libertad de impuestos.

En algunas provincias (África, Sicilia, Cerdeña-Córcega y las de Hispania) se recaudaban tasas e impuestos siguiendo el sistema ya
existente con los cartagineses cuando gobernaron estos territorios. En teoría la recaudación era para satisfacer los gastos de la
administración y la defensa de la provincia, pero el sistema se extendió más tarde a las provincias de Iliria y Macedonia, donde Roma
no asumió ni la defensa ni las administraciones municipales.

Véase también
Lex provinciae
Provincia senatorial
Provincia imperial
Diócesis (Imperio romano)
Municipium
Colonia romana
Organización política de Hispania

Enlaces externos
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