ADMINISTRACIN EN ROMA

El pueblo romano influy en la sociedad actual haciendo uso de la administracin que incluso teniendo administradores que se hacan cargo de ella, que reciban el nombre de gestores o mandatarios. La organizacin de Roma repercuti significablemente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado. Roma clasifica a las empresas en tres : -Pblicas : Las que realizan actividades del Estado. -Semipblicas : Las que pertenecen a sindicatos. -Privadas : Las que eran manejadas por civiles. Roma tuvo tres periodos : 1.- La repblica: Donde las actividades eran manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de los derechos. 2.- La monarqua: En donde diriga el gobierno, la alta sociedad y no intervena el pueblo. 3.- La cada del imperio romano: Este periodo se caracteriz por la desorganizacin. En la edad media la Iglesia Catlica no acepta el lucro y el comercio como una actividad honesta, al no ser aceptado esto, nace una nueva corriente llamada tica protestantista que s acepta y fomenta la acumulacin de la riqueza. Dentro de sus principales exponentes encontramos a Max Weber, Benjamin Franklin y Martin Lutero. La Iglesia Catlica Romana representa un ejemplo interesante de la prctica de la administracin; la estructura actual de la Iglesia qued establecida, en esencia, en el siglo II d.C. En ese tiempo se definieron con mayor rigor sus objetivos y doctrinas. La autoridad final se centraliz en Roma. Se cre una estructura jerrquica simple, que en lo bsico an prevalece sin cambios a lo largo de ms de 2000 aos. Catn enuncia la descripcin de funciones. Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo

administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 d. C.) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Principales Aportaciones Desarrollaron sistemas de fabricacin de armamento, de cermica y textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organizacin autoritaria basada en funciones

WIKIPEDIA: La Administracin Provincial Romana surgi cuando la Primera Guerra Pnica trajo consigo la expansin del territorio de Roma, bsicamente a las islas mediterrneas. Al principio los dos cnsules tenan la responsabilidad de la administracin. Los Cuestores Itlicos eran considerados auxiliares de los cnsules. En las islas (Cerdea-Crcega y Sicilia) se establecieron Cuestores particulares dependientes de los cnsules, pero el sistema no funcion. Se haca preciso buscar una nueva figura jurdica que administrara los territorios provinciales.

Administracin tras la conquista Las ciudades que eran sometidas perdan su independencia para establecer tratados con otras ciudades o Estados y para hacer la guerra o firmar la paz. Sus ciudadanos no podan adquirir territorios fuera de su ciudad, y probablemente tampoco podran casarse fuera de ella. Los ciudadanos no podan llevar armas salvo por orden expresa del procnsul. La moneda romana no fue impuesta, pero tena curso legal. En cada ciudad sometida se tendi a favorecer el acceso al poder en los Consejos locales de la aristocracia. Roma poda enviar a las ciudades a ciudadanos romanos o de los territorios sometidos, sin limitacin. El censo quinquenal, siguiendo el modelo romano, fue establecido para todas las ciudades. Cada ciudad tena fijado un contingente que deba facilitar al Ejrcito regularmente. Los impuestos establecidos eran el diezmo de las cosechas y productos de la tierra, y una veinteava parte del valor de las mercancas que pasaban por el territorio en cuestin, tanto para entrar como para salir (postoria). Algunas ciudades estaban exentas por lo cual no estaban sometidas a estos impuestos. A otras, junto a la inmunidad o exencin de impuestos se les concedi el rango de ciudades sin sufragio u otros niveles de derechos. Junto a las ciudades sometidas en sus diversos grados, estaban las colonias romanas cuyos ciudadanos podan disfrutar de la ciudadana romana o latina (con restricciones) y las ciudades de rango municipal. La mayora de las colonias de derecho latino se fundaron en el norte de Italia, porque esta regin, aunque era zona provincial, se consideraba dentro del mismo mbito geogrfico italiano que Roma. Desde el 238 al 221 a. C. los establecimientos y asentamientos romanos se dirigieron principalmente a esta zona. Despus la Segunda Guerra Pnica interrumpi el proceso, y llev a los romanos a Hispania.

Los primeros procnsules de la Hispania Citerior tuvieron la misin de pacificar el pas y actuaron ms como jefes militares que como jefes polticos. La pertenencia a un territorio, en este caso una provincia, no constitua ninguna situacin jurdica, pues la condicin de la persona en el derecho romano, no estaba ligada al territorio, sino a la ciudad. En efecto, el derecho romano efecta los contratos o pactos, con ciudades o bien con grupos asimilables a una ciudad (este contrato, conocido por foedus, estableca la autonoma local y las prestaciones a las que estaba sometida la ciudad; cuando se trataba de una ciudad colonial, se rega por la Lex Colonia, normalmente con derecho latino, aunque con tendencia a asimilarse de pleno derecho, salvo en caso de rebelin en que su situacin poda empeorar). Se sabe que el establecimiento romano en provincias conllev la creacin de un ager publicus importante (hasta entonces el ager pblico era solo una pequea parte del territorio conquistado). Sobre este ager provincial se establecern ms tarde las nuevas colonias. Algunos de estos terrenos eran arrendados para pastos o campos de cultivo (el arrendatario deba pagar el 10% del producto). Cuando en el ager existan bosques, minas, puertos, salinas, etc. su explotacin era confiada a unos intermediarios (Publicani). Las minas de Hispania fueron arrendadas aproximadamente a partir del 178 a. C. Los habitantes de las provincias estaban exentos del servicio militar, aunque eran normalmente reclutados como voluntarios. Los ciudadanos romanos de provincias no estaban sujetos a tributo individual. En provincias los habitantes de las ciudades vencidas eran vendidos como esclavos o bien eran incluidos en los dominios de Roma bajo la cobertura de ciudadanos de ciudades aliadas que conservaban una independencia municipal y su libertad de impuestos. En algunas provincias (frica, Sicilia, Cerdea-Crcega y las de Hispania) se recaudaban tasas e impuestos siguiendo el sistema ya existente con los cartagineses cuando gobernaron estos territorios. En teora la recaudacin era para satisfacer los gastos de la administracin y la defensa de la provincia, pero el sistema se extendi ms tarde a las provincias de Iliria yMacedonia, donde Roma no asumi ni la defensa ni las administraciones municipales.

RINCN DEL VAGO:

La Admn financiera corresponda, en las provincias senatoriales a un questor o cuestor y en las provincias imperiales a un procurator o procurador. La justicia era administrada en provincias divididas en conventi juridici (circunscripciones judiciales). Existen asambleas provinciales que se reunan con carcter anual en la capital de la provincia (Tarragona, Crdoba, Mrida) o en alguna otra ciudad con templos consagrados al emperador. Estas asambleas se forman con representantes de los ciudades que asisten a las fiestas religiosas en honor del emperador, y ms tarde, se constituyen en cocilium provintiae. En primer lugar se examinan las cuentas y se fijan los presupuestos para la conservacin del templo imperial. A continuacin la Asamblea emite un voto de agradecimiento al gobernador que cesa en el cargo o se le acusa de su mal gobierno. En el s. I a.C., estas asambleas adquieren la facultad de realizar un procedimiento contra el gobernador y de dirigir al emperador toda clase de peticiones y de quejas. c) Reestructuracin poltica y administrativa de Diocleciano (284 - 305)= imperio de Oriente y Constantino (306 -337) = imperio de Occidente. El imperio se divide en dos zonas: el Imperio Romano de Oriente y de Occidente. Se subdivide en dos prefecturas, al frente de cada una exista un prefecto del preotio que depende directamente del emperador. Las prefecturas se dividen en dicesis, gobernadas directamente por el prefecto o por un enviado imperial llamado vicario o vicarii. Cada una de las provincias son gobernadas por un praesidi (presidente) o por un rector. IMPERIO ROMANO DE OCCIDENTE Dos prefecturas: Italia/Galia La provincia de la Galia contaba con 3 Dicesis con 7 provincias: Tarraconensis, Btica, Lusitania,Cartaginense, Galletia, Mauritania, Baleares. 2.ORGANIZACIN JUDICIAL DE PROVINCIAS HISPANICAS DEL IMPERIO ROMANO. 3.1.Multifuncionalidad de las instituciones. En la Hispania Romana la funcin judicial se presenta unida al resto de las funciones polticas y administrativas. En la administracin local, los duumviros administran justicia. En la administracin territorial el gobernador provincial acta como juez. 3.2. Jueces ordinarios en las provincias: gobernadores y legados. El gobernador provincial es el juez ordinario en 1 instancia. Sus fallos pueden apelarse ante el vicario de la dicesis, como representante que es del prefecto de las Galias. La ltima instancia de apelacin es el emperador. Los gobernadores provinciales tienen competencias civiles y criminales. Estn asistidos por un consejo de 20 miembros. A veces delega sus funciones en legados o en jueces locales o pedneos. 3.3. Los distritos judiciales (conventi iuridici) en Hispania. A partir de Augusto, Hispania se divide en 14 circunscripciones judiciales llamadas conventos. Se trata de una unidad administrativa intermedia entre la ciudad y la provincia. El gobernador provincial acude periodicamente a la capital de cada conventus para administrar justicia.

3.4. Los magistrados municipales. En el mbito municipal los duumviros tambin tuvieron jurisdiccin civil y criminal. Tambin existi un juez de paz, el llamado assertor pacis, que resuelve por el orden pblico con competencias en casos menores. En los siglos III y IV, aparece el defensor civitatis, cuya misin era defender a los ciudadanos de los posibles abusos de la Administracin. 3.5. La justicia en el Bajo Imperio Emperador, prefecto, vicario y gobernador provincial Gobernador, jueces pedneos Duumviros y jueces de paz El defensor civitatis

Roma La organizacin de ROMA repercuti significablemente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado. Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.

El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.