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APUNTES UNION EUROPEA

Dr. RAFAEL CALDUCH CERVERA

Catedrtico de Relaciones Internacionales.
Facultad de Ciencias de la Informacin.
Universidad Complutense de Madrid.
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INDICE

1.- LA INTEGRACION EUROPEA: FUNDAMENTOS, ETAPAS,

INSTITUCIONES Y DEFICITS

2.- ESTRUCTURA DE LA UNION EUROPEA

3.- LAS PRINCIPALES POLITICAS DE LA UNIN EUROPEA

1.- LA INTEGRACION EUROPEA: FUNDAMENTOS, ETAPAS,

INSTITUCIONES Y DEFICITS

1.1.- Los fundamentos que sustentan la integracin europea

Para comprender adecuadamente la importancia y las dificultades que han

dominado y dominarn el proceso de construccin europea, conviene tener bien
presentes los fundamentos bsicos que inspiran esta tarea histrica que nos
hemos impuesto los europeos. Dichos fundamentos podemos reducirlos a cinco:

1.-La mejor manera de superar las limitaciones y las rivalidades entre los pases
europeos consiste en potenciar la cooperacin entre ellos hasta el punto de que
sus intereses presentes y futuros no los pueda decidir ningn pas por separado
sino el conjunto de todos ellos, es decir, potenciando la integracin
supranacional.

El punto de partida de este fundamento se encuentra en el Plan Schuman que

intent, con xito, superar la tradicional rivalidad franco - alemana que haba
originado tres grandes guerras europeas en medio siglo: la guerra franco -
prusiana de 1871, la Primera Guerra mundial (1914-1918) y la Segunda Guerra
mundial (1939-1945).

2.- Esta integracin supranacional debe realizarse de forma sectorial y por

fases, comenzando por los sectores econmicos y concluyendo en los mbitos
estrictamente polticos.

Esto significa que el objetivo ltimo del proceso de construccin europea es la

integracin poltica, pero a ella no se llegar de un modo directo sino cuando el
grado de integracin econmica, social y jurdica entre los pases miembros sea
tan intenso que la integracin estrictamente poltica sea inevitable para
garantizarlos.

En realidad, detrs de cada acto de cesin de soberana de los Estados miembros

a los rganos europeos, existe una inequvoca decisin de integracin poltica. Ej.
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la cesin de competencias en materia de agricultura, ganadera y pesca a la

Comunidad Europea implic la voluntad poltica de los pases miembros de
renunciar a legislar y gestionar este sector econmico que afecta a la vida de
millones de sus ciudadanos.

Ahora bien, no existe ninguna referencia expresa a que la integracin poltica final
tenga que suponer la creacin de un superestado y, mucho menos, que tenga que
suponer la desaparicin de los actuales Estados miembros. Sin duda el progreso
hacia la integracin poltica, supondr la modificacin o prdida de muchas de sus
competencias y poderes, pero no necesariamente su disolucin como Estados. Ej.
Un antecedente histrico de este fenmeno lo encontramos en los burgos
medievales que vieron alteradas sus competencias y funciones con la aparicin
del Estado en la Edad moderna pero que han subsistido hasta la actualidad
manteniendo otras en los Ayuntamientos.

3.-La participacin en el proceso de integracin europea es voluntaria, es decir,

no se puede imponer a nadie. Sin embargo, una vez los pases deciden participar
deben admitir el conjunto de normas, principios jurdicos e instituciones que
constituyen el fundamento bsico de ese proceso de integracin y que se conoce
como el acervo comunitario (logro o adquisicin comunitaria).

4.-La integracin europea debe realizarse con solidaridad. Esta solidaridad se

encuentra regulada en los tratados, que establecen cinco criterios para su
aplicacin: sociales, sectoriales, territoriales, comunitarios e internacionales y cuya
ejecucin se garantiza y desarrolla a travs de las principales instituciones
comunitarias.

La solidaridad social implica que los sectores sociales perjudicados por la

integracin deben ser compensados para garantizar las condiciones de vida de
las personas vinculadas a dichos sectores. Por ej. los empresarios y los
trabajadores ms cualificados con empleo deben contribuir a la formacin de los
trabajadores menos cualificados o desempleados.

La solidaridad sectorial significa que los sectores econmicos en crisis como

consecuencia de la integracin deben ser ayudados en su reconversin o en su
definitiva transformacin. Por ej. la reconversin de la siderurgia convencional en
siderurgia integral.

La solidaridad territorial supone que las regiones ms deprimidas o

perjudicadas por la integracin, deben recibir fondos econmicos y ayudas
sociales y tecnolgicas para lograr su desarrollo. Dichos fondos se obtienen
gracias al crecimiento y desarrollo de las regiones ms ricas.
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La solidaridad comunitaria se constituye por la transferencia de recursos de los

Estados miembros ms ricos hacia los pases miembros ms pobres. Esta
transferencia de recursos debe realizarse a travs de las aportaciones a los
presupuestos comunitarios.

Finalmente, la solidaridad internacional se realiza a travs de los numerosos

programas de cooperacin al desarrollo y ayuda humanitaria, los programas de
inversiones que realiza el Banco Europeo de Inversiones o el Banco Europeo de
Reconstruccin y Desarrollo junto con la adopcin de ventajas comerciales a los
productos procedentes de los pases del Tercer Mundo.

El conjunto de estos cinco principios han convertido la experiencia de integracin

europea en un proceso nico en el mundo actual y, desde luego, muy excepcional
en la historia contempornea. De hecho el nico caso similar conocido fue el de la
Confederacin Germnica, embrin del Imperio alemn, a comienzos del siglo
XIX y an este caso presentaba rasgos diferenciales muy importantes respecto
del actual proceso de integracin europea.

5.- La integracin europea se fundamenta econmicamente en el sistema de

libre mercado y de propiedad privada y polticamente en el sistema
democrtico, el Estado de derecho y el respeto y proteccin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.

Ello implica que cualquier Estado que aspire a incorporarse a la integracin

europea debe configurarse de acuerdo con estos fundamentos econmicos y
polticos, si bien es cierto que no existen normas o condiciones jurdicas expresas
que impongan una determinada forma de organizacin poltica o que impidan la
intervencin del Estado a travs de la propiedad pblica de ciertos recursos o la
regulacin administrativa de ciertos sectores o actividades econmicas. Ej. existen
pases con sistemas republicanos, caso de Italia o Portugal, y otros con
monarquas constitucionales, caso de Espaa o Reino Unido. Existen pases
federales, caso de Alemania, y Estados unitarios, caso de Francia. Existen
recursos propiedad pblica, caso de las costas en Espaa, y sectores controlados
por el Estado como el de las industrias de defensa.

6.- Por ltimo, aunque no menos importante, la integracin europea se ha

desarrollado con pleno reconocimiento y absoluto respeto a la diversidad
cultural, religiosa y lingstica de las sociedades de sus Estados miembros.

La riqueza cultural, las diferencias religiosas y la pluralidad lingstica ha sido, y

sigue siendo, una de las principales causas de conflictividad y violencia en el
continente europeo. La decisin de haber creado una uniformidad cultural,
religiosa o lingstica, habra abortado el proyecto de integracin europea en su
propia etapa de gestacin. Sin embargo, la experiencia histrica de tolerancia
acumulada por los pases de Europa Occidental, desde el fin de las guerras de
religin hasta nuestros das, unido a la voluntad poltica de superacin de las
rivalidades franco alemanas justific su necesidad gracias al cual se han podido
realizar las sucesivas ampliaciones comunitarias desde los seis pases originarios
hasta los veinticinco actuales.
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Aunque su aplicacin ha resultado onerosa para las arcas comunitarias y ha

producido una inflacin de funcionarios comunitarios dedicados a realizar la
traduccin de todos los documentos oficiales a los diversos idiomas de los pases
miembros, sigue siendo una carga liviana si se compara con los costes que habra
supuesto su ignorancia. Ms an, a largo plazo ha demostrado que los conflictos
provocados por causas culturales, religiosas o lingsticas no slo son
anacrnicos, sino que pueden perfectamente superarse a travs de frmulas de
cooperacin internacional cimentadas sobre la tolerancia cultural.

1.2.- Las principales etapas de la construccin europea

La historia del ms de medio siglo de construccin europea se puede dividir en

cuatro grandes etapas o perodos:

1.-La creacin de la Europa comunitaria (1950-1957).

2.-El desarrollo de la Integracin Europea (1957-1973)
3.-La consolidacin de la Comunidad Europea (1973-1991)
4.-La construccin de la Unin Europea (1991- hasta hoy)

1.-La creacin de la Europa comunitaria (1950-1957)

La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950 cuando el

Ministro francs Robert Schuman present ante la Asamblea Nacional su
proyecto de creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero con la
participacin de la Repblica Federal de Alemania, Blgica, Holanda; Luxemburgo
e Italia.

La originalidad de su proyecto radic en plantear que la mejor manera de

contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una
Autoridad Supraestatal (tcnicamente llamada Alta Autoridad) que decidira sobre
la produccin de dos sectores tan esenciales para la industrializacin de la
postguerra como eran el Carbn y la Siderurgia.

El Tratado de Pars de 1951 convirti en realidad este proyecto, dando origen a la

CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero). El xito fue tan
espectacular que poco despus se plante la creacin de una Comunidad
Europea de Defensa, pues no hay que olvidar que eran los primeros aos de la
llamada guerra fra que en algunos pases, como en Corea o Indochina; se
estaba desarrollando a travs de autnticas guerras.
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Sin embargo, el Tratado de esta Comunidad Europea de Defensa, a pesar de

haberse firmado por los seis pases de la CECA, nunca lleg a entrar en vigor
porque en 1953 la Asamblea Nacional francesa rechaz su ratificacin.

Tras este fracaso, el tema de la defensa nunca volvera a plantearse como parte
de la integracin europea hasta el Tratado de Maastricht, cuarenta aos despus.
De este ejemplo podemos extraer ya una importante leccin aprendida por los
pases fundadores de la Comunidad Europea: es preferible avanzar en la
integracin con el acuerdo de todos los pases miembros, aunque eso haga el
proceso ms lento, que pretender imponer nuevos avances en la integracin si
ello puede suponer un fracaso, pues en ese caso, el tema en el que se fracase
tardar aos o dcadas en volverse a plantear. Una situacin similar se ha
producido en 2005 como consecuencia del rechazo francs y holands al
Proyecto de Tratado de la Constitucin Europea.

El fracaso de la CED no supuso, sin embargo, el final de la construccin europea,

ya que se lograron concluir los tratados que creaban otras dos comunidades: la
CEE (Comunidad Econmica Europea) y la CEEA (Comunidad Europea de
energa Atmica). Estos tratados se firmaron en Roma en 1957 por los seis
pases miembros de la CECA, cerrndose con ellos esta primera fase. A estos
tres tratados se les denomin los Tratados fundacionales, y durante las tres
primeras dcadas supusieron la base constitucional de la Comunidad Europea,
teniendo un rango legal superior al de las propias constituciones de los pases
miembros.
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Grfico n 1 ETAPAS DE LA CONSTRUCCION EUROPEA

CREACION DE LA EUROPA COMUNITARIA

CECA (Pars 1951)
(1950-1957)
TRATADOS FUNDACIONALES DE LAS TRES CEE (Roma 1957)
COMUNIDADES

CEEA (Roma 1957)

FUSION INSTITUCIONES

DESARROLLO DE LA INTEGRACION EUROPEA UNION ADUANERA

(1957-1973)
POLITICA AGRICOLA
COMUN

AMPLIACION A 12 PAISES

CONSOLIDACION COMUNIDAD EUROPEA
(1973-1991)
TRATADOS DE AMPLIACIN (1973-1986)
ACTA UNICA EUROPEA (1987)
ELECCIONES DIRECTAS
PARLAMENTO EUROPEO
SISTEMA MONETARIO EUROPEO

COOPERACION POLITICA

MERCADO UNICO

REFORMAS
INSTITUCIONALES

CONSTRUCCION DE LA UNION EUROPEA UNION ECONOMICA

Y MONETARIA
TRATADO DE MAASTRICHT (1991)
TRATADO DE AMSTERDAM (1997) POLITICA EXTERIOR Y
TRATADO DE NIZA (2001) DE SEGURIDAD COMUN
TRATADOS DE AMPLIACIN (1992 2004)
TRATADO DE LISBOA (2009) COOPERACION JUDICIAL
Y JUDICIAL

AMPLIACIN 27 MIEMBROS
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2.- El desarrollo de la Integracin Europea (1957-1973)

Una vez constituidas las tres Comunidades Europeas, se puso en marcha el

proceso previsto en los Tratados para dotarlas de contenido, especialmente a la
CEE. Para ello se fijaron unos objetivos y se marc un calendario segn el cual, la
Unin Aduanera deba estar implantada en 1968. Se trataba de que en esa fecha
hubiesen desaparecido todas las aduanas entre los pases miembros, permitiendo
as la libre circulacin de mercancas entre ellos, pero adems todos ellos deban
tener una nica tarifa aduanera para los productos importados, a la que se
denomin Tarifa Aduanera Comn De ese modo, un producto de cualquier pas
que no perteneciese a la CEE, pagara los mismos impuestos aduaneros y
debera pasar los mismos controles administrativos si se importaba desde Italia,
Francia, Alemania o cualquier otro pas miembro.

Tambin deba articularse una Poltica Agrcola Comn, de modo que para los
mismos productos agrcolas no se desencadenase una competencia desleal entre
los pases miembros, como consecuencia de la existencia de distintas
legislaciones nacionales, ya que a partir de 1968 podran circular libremente por
toda la Comunidad. Al mismo tiempo se facilitaba que los ciudadanos de los
pases miembros pudiesen acceder libremente a los productos agrcolas
diferentes producidos en los distintos pases miembros, por ej. leche o vino
franceses consumidos por alemanes; aceite italiano consumido por belgas; etc.

Con objeto de aportar fondos financieros a los sectores agrcolas ms

perjudicados por la integracin y adems mantener unos precios mnimos de los
productos agrcolas que garantizasen unas rentas mnimas para los agricultores,
se cre el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA), con
unos recursos que en 1970 se cifraban en unos 5.000 millones de ECUS ( unos
350.000 millones de pesetas de entonces) y que suponan el 85 % del
presupuesto comunitario.

Naturalmente, los diversos rganos comunitarios requeran un personal y unos

recursos financieros que fuesen independientes de los que tenan los Estados
miembros. Era imprescindible, por tanto, establecer un Presupuesto
Comunitario, cuya principal fuente de financiacin sera, inicialmente, un
porcentaje de la Tarifa Aduanera Comn que cada pas miembro recaudaba de
los productos importados.

Por ltimo, y habida cuenta que la CECA se cre antes que las otras dos
Comunidades, existan rganos y competencias diferentes que haba que
simplificar creando una sola estructura institucional. Esto se realiz mediante el
Tratado de Fusin de los Ejecutivos, segn el cual se constitua un solo
consejo de Ministros, una sola Comisin, un nico Parlamento y un solo Tribunal
de Justicia.
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El xito de la CEE fue tan espectacular que la Unin Aduanera se alcanz dos
aos antes de lo que estaba previsto y, adems, cinco aos despus de su
creacin en Roma, es decir en 1962, se produjeron ya las dos primeras solicitudes
de adhesin la del Reino Unido y Espaa.

Respecto de Espaa, es bien sabido que la Comunidad Europea rechaz la

solicitud presentada por el rgimen franquista alegando que no cumpla los
requisitos polticos propios de una verdadera democracia y que, por tanto,
resultaba imposible que pudiese cumplir el acervo comunitario. Con ello se
estableci un precedente que se aplicara ms tarde a otros pases, como Grecia
y Turqua, tras los golpes militares, o los antiguos pases comunistas de Europa
Central y Oriental.

En el caso del Reino Unido, la solicitud fue an ms significativa, pues el gobierno

de Londres particip en las negociaciones para la creacin de la CEE pero,
finalmente, se retir de ellas alegando que sus intereses econmicos saldran
perjudicados. Tan slo cinco aos despus, se dio cuenta que deba formar parte
de la CEE. La negativa del Gral. De Gaulle al ingreso de este pas, fue decisiva
para que tuviese que esperar 11 aos antes de entrar en la CEE.

Si me he detenido en el caso britnico es porque precisamente este pas,

constituye un ejemplo clarsimo de hasta qu punto los falsos clichs que existen
en la ciudadana y en la opinin pblica de los pases, puede hacerles repetir sus
errores sin aprender de las experiencias pasadas.

En efecto, las mismas peripecias le sucederan a este pas con el Sistema

Monetario Europeo, creado en 1973 y al que no se quiso sumar hasta 1990,
aunque tuvo que abandonarlo en 1992. Semejante error lo volvi a cometer
respecto de la creacin y participacin en una moneda nica, el euro.

3.-La consolidacin de la Comunidad Europea (1973-1991)

En 1973 se inicia la etapa ms larga y decisiva de la Comunidad Europea, pues

tena que enfrentar dos importantes retos. En primer lugar, se trataba de ampliar
la Comunidad a nuevos pases que solicitaban su adhesin y que cumplan todos
los requisitos polticos y econmicos.

El segundo reto, consista en avanzar en el proceso de integracin econmica y

dar los primeros pasos en la integracin poltica pues, al fin y al cabo, no debemos
olvidar que el fin ltimo de la construccin europea es alcanzar alguna forma,
todava no bien definida, de integracin poltica.
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Sera la Comunidad Europea capaz de superar ambos retos y, adems, hacerlo

de forma simultnea, es decir sin tener que postergar uno de ellos a la
satisfactoria solucin del otro?. La respuesta es que s, que fue capaz de hacerlo y
de hacerlo tan satisfactoriamente que ello permiti un salto cualitativo en la
construccin europea.

En cuanto a la incorporacin de nuevos pases, durante este perodo se

produjeron tres ampliaciones que permitieron doblar el nmero inicial de Estados
miembros (de seis a doce). La primera ampliacin se produjo en 1973 y aunque
inicialmente estaba previsto el ingreso de cuatro pases (Reino Unido; Irlanda;
Dinamarca y Noruega), al final slo entraron tres, pues Noruega rechaz en
referndum su ingreso, para volver a solicitarlo en 1991 y volver a rechazarlo en
1994. otro caso como el britnico de pas que no aprende de sus errores
histricos. La segunda ampliacin se produjo en 1980 con el ingreso de Grecia y
la tercera, se llev a cabo en 1986 con la entrada de Espaa y Portugal.

En relacin con la necesidad de seguir avanzando en la integracin econmica,

durante esta fase se dieron pasos muy importantes. Se instaur el Sistema
Monetario Europeo, que era un procedimiento de estabilidad en los tipos de
cambio de las monedas de los pases que formaban parte de l y que permiti la
implantacin de una moneda contable para valorar las transacciones financieras
europeas. el ECU o European Currency Unit (UCE en castellano que son las
siglas Unidad de Cuenta Europea).

La existencia de la Unin Aduanera permiti la puesta en marcha de una autntica

Poltica Comercial Comn, pues los pases ajenos a la Comunidad ya no tenan
que negociar los acuerdos comerciales con los Gobiernos de los Estados
miembros sino con los representantes del Consejo y la Comisin.

El desarrollo econmico que experiment la Comunidad Europea durante los

primeros aos de esta tercera etapa, a pesar del impacto econmico negativo
provocado por las dos elevaciones del precio del petrleo, unido a la creciente
libertad de movimientos para el trabajo y el capital, propiciaron la instauracin de
una nueva fuente de financiacin de los presupuestos comunes: el Impuesto
sobre el Valor Aadido (IVA). Al igual que con la TAC, un porcentaje del IVA
recaudado por los Estados miembros va directamente a engrosar las arcas
comunitarias.

Gracias a ello se pudo articular un nuevo fondo destinado a compensar las

desigualdades entre y en los pases miembros. En este caso se trataba del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional, ms conocido con las siglas FEDER y cuya
principal funcin consiste en aportar fondos comunitarios para el desarrollo social
y econmico de las regiones ms deprimidas o afectadas por situaciones
catastrficas. Se calcula que en 1979 el FEDER moviliz unos recursos
equivalentes a 1 billn 300.000 millones de pesetas (unos 9.300 millones de
ECUS) mientras que 15 aos ms tarde, en 1993, esta cifra se haba duplicado.
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La importancia del proceso de integracin econmica culmin con la adopcin de

un nuevo Tratado en 1987, denominado el Acta Unica Europea, por el que se
modificaban los tratados fundacionales para constituir un Mercado Unico
Interior, es decir un rea econmica en cuyo seno los trabajadores y los capitales
podran circular con la misma libertad que ya lo hacan las mercancas.

Junto a estos importantes avances econmicos, en este perodo se llevaron a

cabo los primeros pasos significativos en la integracin poltica. El primero de ellos
fue la creacin, en 1974, de un rgano que no estaba contemplado en los
Tratados fundacionales pero que muy pronto se comprob su utilidad. Se trataba
del llamado Consejo Europeo o Consejo de todos los Jefes de Estado o de
Gobierno de los pases miembros junto con el Presidente de la Comisin
Europea.

El origen de este rgano se encuentra en la necesidad que tena el Consejo de

Ministros de recurrir a sus jefes polticos cuando se produca un parn en
alguna decisin importante. Dado que los Ministros no eran los mximos
responsables polticos en sus respectivos pases, no podan tomar decisiones que
constitucional o polticamente les correspondan a los Jefes de Estado o de
Gobierno. Estos eran los nicos que podan llegar a acuerdos polticos que luego
el Consejo de Ministros o la Comisin se encargaran de convertir en normas
legales comunitarias.

Se implant, de este modo, la costumbre de que dos o tres veces al ao se

celebrasen estos Consejo de Jefes de Estado o de Gobierno y en ellos se
discutan y acordaban polticamente los temas ms importantes para el presente o
futuro de la Comunidad Europea. Ser el Acta Unica la que jurdicamente
convertir el Consejo Europeo en el mximo rgano jurdico y poltico de la
Comunidad, por encima del propio Consejo de Ministros.

Tambin pertenece a esta etapa la adopcin del sistema de elecciones por

sufragio universal, directo y secreto, para determinar los candidatos que
deban ocupar los escaos del Parlamento Europeo o eurodiputados. Con
anterioridad a 1979, los eurodiputados eran designados por cada uno de los
Parlamentos nacionales, a partir de esa fecha, son los propios ciudadanos los que
eligen a sus parlamentarios europeos. Desde entonces se han celebrado seis
convocatorias electorales (1979; 1984; 1989, 1994, 1999 y 2004).

Por ltimo y tambin en el mbito poltico, pero esta vez referido a la poltica
internacional, se puso en prctica la llamada Cooperacin Poltica Europea.
Desde los Informes de Luxemburgo (1970) y Copenhague (1973), los expertos
comunitarios llamaron la atencin sobre la necesidad de ir implantando un sistema
de cooperacin entre los pases miembros en materia de relaciones exteriores,
con el fin de que la poltica exterior de cada uno de ellos no perjudicase los
avances en la construccin europea y, al mismo tiempo, con el objetivo de ir
dotando a la Comunidad Europea de un poder poltico internacional acorde con su
peso econmico en un mundo, no lo olvidemos, que todava se hallaba dividido en
dos bloques opuestos.
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El Consejo Europeo de Sttutgart (1983), respald plenamente la Cooperacin

Poltica Europea como un instrumento de la Comunidad en sus relaciones
exteriores y, con ello, permiti su definitiva regulacin jurdica en el Acta Unica
Europea de 1987.

Esta Cooperacin Poltica Europea consista, bsicamente, en una estructura de

cooperacin entre la Comunidad y sus Estados miembros para hacer frente a los
diversos retos internacionales y un sistema de diplomacia concertada entre los
Gobiernos de los pases miembros.

La estructura institucional de la cooperacin poltica que consagr el Acta Unica

Europea consista en una Presidencia para las relaciones exteriores que
coincidira con el pas que ejerca la Presidencia del Consejo de la Comunidad
Europea y que actuara siguiendo el sistema denominado de la Troika
comunitaria ( es decir el Presidente en ejercicio ms el Presidente del semestre
anterior y el Presidente del semestre posterior); un Consejo, que en funcin de la
importancia de los temas sera el Consejo Europeo o el Consejo de Ministros de la
Comunidad; un Comit Poltico, integrado por los Directores de la Poltica
Exterior de los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados miembros; un
Grupo de Corresponsales Europeos (COREUR) encargado del seguimiento en
la aplicacin de la CPE y de los problemas de organizacin general y, por ltimo,
una Secretara de la Presidencia, con sede en Bruselas.

La concertacin diplomtica entre los Estados miembros y con la Comunidad

Europea consista, bsicamente en las siguientes actividades:

1.-El intercambio de informacin y la celebracin de consultas peridicas

sobre los grandes temas de la poltica mundial;
2.-La armonizacin de los puntos de vista y de las posiciones polticas
ante esos temas;
3.-La adopcin, en su caso, de acciones comunes.

Conviene, no obstante, destacar que desde el punto de vista jurdico internacional,

las decisiones y actuaciones que se adoptaban en el marco de la Cooperacin
Poltica Europea, eran responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro y por
tanto, los rganos de la Comunidad no posean competencias supranacionales.
En otras palabras, no se poda obligar legalmente a ningn Estado miembro a
cumplir las decisiones o ejecutar las acciones comunes adoptadas en el marco de
la CPE.

En resumen, el balance de estos casi veinte aos que constituyeron la fase de la

historia comunitaria que estamos analizando, resulta altamente positivo pudiendo
afirmarse, sin temor a exagerar, que tras esta etapa la Comunidad Europea qued
definitivamente consolidada.
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1.4.- Los principales dficits de la construccin europea.

Como hemos podido comprobar, el proceso de construccin europea no ha sido

lineal y progresivo en todos los momentos. Por el contrario, ha sido sinuoso y ha
tenido avances espectaculares seguidos de estancamientos o, incluso, de
fracasos como el de la CED. Ello se ha debido en buena medida a que durante
toda la historia de la construccin comunitaria, han estado gravitando varios
importantes dficits o desajustes:

1.- Una clara diferencia entre la dinmica de la integracin poltica y la de la

integracin econmica, pues sta ltima ha sido mucho ms intensa y rpida que
aquella. (Dficit poltico)

No obstante, conviene no llamarse a engao ya que esta diferencia fue

expresamente establecida en los Tratados fundacionales, pues en ellos se recogi
la denominada dinmica de integracin sectorial como procedimiento idneo para
alcanzar la integracin poltica final. Esta concepcin se fundamentaba en los
postulados de la teora funcionalista y se distingui claramente de las tesis de la
dinmica directa de integracin poltica que, en cambio, alimentada por las teoras
federalistas sustent la creacin del Consejo de Europa (no confundirlo con el
Consejo Europeo) como organizacin intergubernamental. Medio siglo despus,
se puede afirmar que el primero de ambos procesos de integracin se ha revelado
mucho ms eficaz que el segundo para alcanzar una mayor integracin poltica
entre sus miembros.

2.- Un desajuste entre las competencias conferidas a las instituciones europeas,

para salvaguardar los intereses comunes, y los poderes mantenidos por los
Estados miembros.(Dficit competencial)

En efecto, mientras en determinados mbitos, especialmente econmicos

(agricultura, pesca, industria, comercio exterior, mercado interior, moneda nica,
mercado de capitales, etc.), las instituciones europeas gozan de autnticas
competencias supranacionales, en otras reas slo existe una armonizacin
legislativa entre los Estados miembros, que siguen gozando de plena soberana,
como es el caso de la cooperacin policial y judicial, y, finalmente, existen
sectores en los que coexisten las competencias supranacionales con las
competencias estatales junto con un avanzado proceso de armonizacin
legislativa, son las denominadas competencias compartidas, como es el caso
de la poltica fiscal, la poltica econmica, la cooperacin al desarrollo, las redes
transeuropeas, la poltica de comunicacin o la poltica exterior y de seguridad
comn.

Conviene destacar que en estos tres niveles de transferencia de competencias a

las instituciones europeas, stas intervienen en los procesos de decisin y de
control, incluida la potestad sancionatoria, pero rara vez gozan de plenas
competencias en el proceso de ejecucin que en la mayora de los casos es
asumido por las administraciones estatales. Ej. el control en aduanas lo realizan
las policas e inspectores estatales pero aplicando las normas y decisiones
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comunitarias; los impuestos los recaudan las administraciones fiscales estatales;

etc.

3.- Un importante desfase entre el desigualdad demogrfica, territorial, poltica

y econmica de los Estados miembros, de un lado, y la igualdad decisional que
existe entre ellos con relacin a los temas considerados importantes. (Dficit
decisorio)

Aunque ciertamente este desajuste ha tratado de aminorarse mediante la

aplicacin de criterios de representacin y de votacin ponderadas en las distintas
instituciones, ello no ha impedido que la regla de la unanimidad en las
votaciones del Consejo haya operado como un decisivo instrumento de bloqueo o,
al menos, de dificultad del proceso integrador en manos de pases miembros con
muy escaso poder.

Se puede alegar que gracias a este dficit, la integracin europea ha avanzado

prioritariamente recurriendo a la diplomacia persuasiva antes que a la
diplomacia impositiva, ms fcilmente alimentada por un sistema de decisin
basado en la regla de la mayora. Tambin se puede afirmar que en el actual
sistema de decisin, los pases ms pequeos o con menos poder ven protegidos
sus intereses estatales contra cualquier tentacin de dominio por parte de los
Estados miembros ms grandes y poderosos. Incluso se argumenta que el dficit
decisional ha impedido el desarrollo de una integracin con distintos grados y
ritmos en la que cada pas miembro podra determinar su grado de incorporacin
y compromiso de forma unilateral, lo que se suele denominar con las expresiones
de "Europa a la carta", "Europa de varias velocidades" o "integracin de geometra
variable". En otras palabras el dficit decisional habra facilitado la homogeneidad
de la integracin.

Estos argumentos contienen una parte de verdad, mayor cuanto ms nos

situemos en las proximidades de las etapas de creacin y desarrollo de la
Comunidad Europea, pero carecen de significado a partir de la etapa de
consolidacin de la Comunidad Europea y, desde luego, en la actual de
construccin de la Unin Europea. La razn es tan sencilla como contundente:
cuanto ms se avanza en la integracin europea y se ampla el nmero de sus
miembros, mayor es tambin su dimensin y la complejidad de su funcionamiento,
lo que impone procesos decisorios cada vez ms simplificados y eficaces, es decir
sistemas de decisin por mayoras, simples o cualificadas.

4.-Un importante desfase entre la potencialidad econmica interna de la

Comunidad y la dependencia poltica y militar exterior, especialmente de Estados
Unidos y la OTAN. (Dficit Internacional)

Las causas de este desajuste son diversas y hunden sus races en la fase de
creacin comunitaria, pues fue en ella donde se intent paliar mediante la
frustrada creacin de la Comunidad Europea de Defensa. En efecto, el
aplastante impacto de la poltica de bloques, alimentada por la estrategia de
disuasin nuclear, se conjug con una poderosa tendencia soberanista de
algunos de los principales pases miembros, como Francia, a finales de los
cincuenta y durante los sesenta, o el Reino Unido, durante los setenta y los
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ochenta, a lo que vendran a sumarse las hipotecas polticas impuestas a

Alemania por las potencias vencedoras tras la Segunda Guerra Mundial (divisin
poltico - territorial; ocupacin militar; limitacin armamentista; etc.), para dibujar
un contexto en el que la mxima aspiracin comunitaria en el plano internacional
slo poda alcanzarse en el estrecho marco de la cooperacin poltica,
legalmente establecida en el Acta Unica Europea.

Hubo que esperar al progresivo desmantelamiento del Pacto de Varsovia, la

reunificacin alemana y la desintegracin sovitica, para que cupiese la
formulacin de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn capaz de reducir el
importante dficit internacional que ha lastrado durante dcadas la construccin
europea.

5.-Una notable desigualdad entre la avanzada integracin econmica y el escaso

grado de integracin social. (Dficit social)

Se suele afirmar que los fundadores de la Comunidad Europea concibieron una

"Europa de los mercaderes" antes que una "Europa de los ciudadanos" y que por
esta razn se habl desde el principio de un "Mercado Comn". Aunque esta
afirmacin resulta algo simplificadora, es cierto que la concepcin funcionalista
puso el nfasis en las dimensiones econmica y energtica, ignorando primero y
subestimando ms tarde la importancia de las dimensiones social y ciudadana.

En efecto, aunque el principio de libertad de circulacin de la mano de obra figur

desde los tratados constitutivos, como uno de los principios bsicos de la
Comunidad Europea, su interpretacin y aplicacin se llev a cabo de acuerdo
con criterios economicistas. La libre circulacin de trabajadores se consideraba
necesaria para garantizar la mxima productividad entre las economas de los
diversos pases miembros y en los diversos sectores econmicos. En definitiva
era una condicin necesaria para aprovechar plenamente las ventajas
econmicas que ofreca la integracin (economas de escala; asignacin ptima
de recursos; incremento de la demanda efectiva interna; etc.).

Sin embargo, la ausencia de una supranacionalizacin de las competencias

legales en materia laboral; de formacin acadmica y profesional; del ejercicio de
las profesiones independientes (mdicos; abogados; arquitectos; etc.) o de
sindicacin, ha mantenido las rigideces y las asimetras entre los mercados de
trabajo de los Estados miembros y ha provocado la atrofia de la poltica social
comunitaria.

Un anlisis semejante podramos realizar con referencia a los ciudadanos de la

Comunidad Europea. Protegidos en los tratados fundacionales en su condicin
de consumidores, fueron hasta tal punto ignorados en su ciudadana que en
dichos tratados no se estableci un catlogo de derechos fundamentales de
los ciudadanos de los Estados miembros. Hubo que esperar al Acta nica
Europea para que se formulasen explcitamente los derechos fundamentales
aplicables a todos los ciudadanos de la Comunidad Europea.

La ingente y eficaz labor jurisprudencial desarrollada por el Tribunal de Justicia de

la Comunidad Europea y destinada a corregir este dficit social, aunque suprimi
 16

algunos de los casos ms flagrantes de desigualdades y conflictos entre las

legislaciones nacionales y los principios inspiradores de los Tratados
fundacionales, sobre todo puso de manifiesto el inmenso vaco comunitario en
este terreno.

Precisamente el Tratado de Maastricht intent reducir el alcance de algunos de

estos dficits para, de este modo, impulsar el desarrollo en la construccin
europea aunque, como veremos, uno de los principales problemas en el
cumplimiento de este Tratado radica, precisamente, en la incidencia que algunos
de estos desajustes estn provocando en su aplicacin. El hecho de que el propio
Tratado contemplase una revisin a los cinco aos de su aprobacin, demuestra
hasta qu punto los propios Gobiernos y las instituciones comunitarias conocan la
importancia de estos dficits y las limitaciones que imponan a la ejecucin de sus
propios acuerdos.

2.- ESTRUCTURA DE LA UNIN EUROPEA

Cuando en 1987 se firm el Acta nica Europea, lo cierto es que el programa de

la Comunidad para los aos inmediatamente posteriores, slo se planteaba llevar
a cabo la puesta en marcha del Mercado nico y asumir el impacto econmico,
social y poltico que haba supuesto el ingreso de Espaa y Portugal.

Sin embargo, la cada del Muro de Berln provoc un nuevo escenario europeo y
mundial al que la Comunidad deba dar una respuesta. En primer lugar, la
Repblica Federal de Alemania absorba a la Repblica Democrtica Alemana,
constituyendo un Estado de ms de 70 millones de personas y convirtindose en
la primera potencia econmica del continente. Si no se intensificaba la integracin
europea, se corra el riesgo de que esta nueva Alemania recuperase sus viejos
demonios imperiales y aspirase a excluirse de la Comunidad Europea.

En segundo lugar, la descomposicin del Pacto de Varsovia y de la Organizacin

Econmica de los pases comunistas (COMECON), unido a la transicin de los
pases centroeuropeos hacia regmenes democrticos y economas de mercado,
obligaban a Europa Occidental, y en particular a la Comunidad, a desarrollar un
amplio sistema de ayudas comerciales y financieras que deban ser respaldadas
por una economa comn ms slida. Ello se consideraba el paso previo para,
llegado el momento, poder incorporar estos pases al seno de la propia
Comunidad.

Finalmente, la segunda guerra del Golfo; la desintegracin de la Unin Sovitica y

las guerras balcnicas, convencieron a los Estados de la Comunidad Europea de
la necesidad de crear una Poltica Exterior y de sentar las bases para una futura
Defensa Comn que fuese estrictamente europea y no slo euro - americana
como hasta ese momento.

Por todo ello, en Junio de 1989 se decide celebrar una Conferencia

Intergubernamental de todos los pases miembros, con el objeto de modificar los
Tratados fundacionales para adaptarlos a la nueva realidad alemana.
 17

En Diciembre de ese mismo ao, en el Consejo Europeo de Estrasburgo, se fija

la fecha de la conferencia para antes de que concluya 1990. Seis meses ms
tarde, en el Consejo Europeo de Dubln (Junio 1990) y ante la importancia de
los cambios polticos mundiales, varios pases, entre ellos Espaa, proponen la
celebracin simultnea de dos Conferencias Intergubernamentales: una
dedicada a elaborar el proyecto de la Unin Econmica y Monetaria, y la otra a
redactar el borrador de la Unin Poltica.

Un ao y medio despus, en el Consejo Europeo de Maastricht (9-10 de

Diciembre de 1991) se aprobaba el Tratado de la Unin Europea, que se firm
en Febrero del ao siguiente y entr en vigor el 1 de Noviembre de 1993, casi al
mismo tiempo que conclua el perodo de aplicacin del Acta nica. De este
modo, se abra una nueva etapa en el proceso de integracin europea.

2.1.- Estructura General del Tratado y disposiciones comunes.

Habida cuenta de la amplitud e importancia de las reformas que se abordaban con

el Tratado de Maastricht, es perfectamente comprensible que este sea un Tratado
internacional largo y complejo en su redaccin. Adems es un Tratado abierto, es
decir que deliberadamente deja muchos temas abiertos para que puedan ser
resueltos y cerrados en el futuro e, incluso, introduce la obligatoriedad de su
propia revisin y, en su caso, modificacin a partir de 1996. En resumen, estamos
ante un Tratado poco frecuente sobre el que se ha polemizado mucho en los
ltimos aos, pero sobre el que muy pocas personas tienen un conocimiento
mnimamente completo.

El Tratado de la Unin consta de un Prembulo, un Ttulo I con las

Disposiciones Comunes, Siete Ttulos ms dedicados a modificar los Tratados
de la CECA; la CEE y la CEEA, as como a incorporar los derechos de la
ciudadana europea, las disposiciones relativas a la PESC y los asuntos de
cooperacin judicial y policial. A este ncleo del Tratado debemos aadir 17
Protocolos adicionales, entre los que destacan los dos Protocolos que
exceptan al Reino Unido de las disposiciones de la Unin Econmica y
Monetaria y de la Poltica Social, y 30 Declaraciones Intergubernamentales.

En primer lugar, el tratado de Maastricht, introduce un nuevo principio general de

la Unin Europea, denominado principio de subsidiariedad cuya misin es
establecer un criterio de referencia para determinar qu temas deben ser
abordados por la Unin y qu temas deben ser resueltos por los Estados
miembros. El propio Tratado formula este principio utilizando dos redacciones
diferentes pero complementarias. As, en el art. A se afirma: las decisiones
debern ser tomadas de la forma ms prxima posible a los ciudadanos. y,
un poco ms adelante, en el art. 3 B, se dice: En los mbitos que no sean de
su competencia exclusiva, la comunidad intervendr conforme al principio
de subsidiariedad, slo en la medida en que los objetivos de la accin
comprometida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la
dimensin o a los efectos de la accin contemplada a nivel comunitario.
 18

Un segundo aspecto destacable del Tratado es la implantacin de la ciudadana

europea, es decir, un conjunto de derechos que se conceden a cualquier
ciudadano que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. Con ello se
pretendi acercar a la opinin pblica algunos de los efectos directos derivados de
la puesta en prctica de la Unin Europea. La ciudadana europea incluye los
siguientes derechos:

1.- Derecho a la libre circulacin y residencia por todos los territorios de los
Estados miembros.

2.- Derecho a ser elector y elegible en las elecciones locales o al

Parlamento Europeo del Estado en el que resida, aunque no sea nacional de
dicho Estado.

3.-Derecho a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares

de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de
ese Estado, cuando se encuentre en un tercer pas en el que el Estado del que es
nacional carece de representacin.

4.-Derecho de peticin al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo.

5.- Derecho a presentar recursos de queja o individuales ante el

Tribunal de Justicia contra las decisiones o reglamentos que le afecten directa e
individualmente.

La Comisin deber informar, con periodicidad trienal a partir del 31 de Diciembre

de 1993, al Parlamento Europeo, el Consejo y el Comit Econmico y Social,
sobre el grado de aplicacin de estos derechos.

La tercera aportacin significativa del Tratado, afecta a la creacin de nuevos

rganos que vienen a sumarse a los establecidos en el Acta nica Europea.
Adems de la institucin del Defensor del Pueblo, que ya hemos citado, instaura
una representacin regional a travs del Comit de las Regiones, con carcter
consultivo. crea un Comit de Conciliacin entre el Parlamento Europeo y el
Consejo, para facilitar el funcionamiento del sistema de codecisin.

Para ampliar el principio de solidaridad, constituye el Fondo de Cohesin, cuyos

recursos financieros deben invertirse en programas de medio ambiente o en las
redes transeuropeas, es decir en aquellas obras de infraestructura que faciliten
la conexin en transportes y comunicaciones de las regiones ms alejadas o
atrasadas de la Comunidad, por ej. red de trenes de alta velocidad; Tnel del
Canal de La Mancha; grandes autovas; etc. Este Fondo de Cohesin, viene a
sumarse a los restantes fondos estructurales que ya existan (FEOGA; FEDER;
FSE).

El resto de nuevas instituciones que incorpora el Tratado de Maastricht, se

encuentran directamente relacionadas con la Unin Econmica y Monetaria; la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn o la Cooperacin Judicial y Policial,
por lo que las analizaremos en los correspondientes apartados.
 19

Grfico n 2 PRINCIPALES CONTENIDOS DEL TRATADO DE LA UNION

EUROPEA
NUEVOS PRINCIPIOS: PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
La Comunidad intervendr slo cuando los objetivos de una accin no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros

CIUDADANIA EUROPEA
-Libertad de circulacin y residencia en todo el territorio de la UE
-Derecho electoral activo y pasivo en las elecciones locales y al
Parlamento Europeo en todo el territorio de la UE
-Derecho de proteccin diplomtica y consular en terceros pases
-Derecho de peticin al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo
-Recursos judiciales (de queja o individuales)

NUEVAS INSTITUCIONES
DEFENSOR DEL PUEBLO
COMITE DE CONCILIACION ENTRE EL CONSEJO Y EL PARLAMENTO
COMITE DE LAS REGIONES
FONDO DE COHESION
BANCO CENTRAL EUROPEO
SISTEMA DE BANCOS CENTRALES
INSTITUTO MONETARIO EUROPEO
COMITE ECONOMICO Y FINANCIERO
AGENCIA EUROPEA DE ARMAMENTO (PESC)
ACADEMIA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESC)
COMITE DE COORDINACION (JUSTICIA Y POLICIA)
OFICINA EUROPEA DE POLICIA (EUROPOL)

SISTEMA DE CODECISION LEGISLATIVA ENTRE CONSEJO Y PARLAMENTO EUROPEO

NUEVAS COMPETENCIAS
COMUNITARIAS UNION ECONOMICA Y POLITICA EXTERIOR Y
MONETARIA DE SEGURIDAD COMUN

NUEVAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN:

-PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
-ESTRATEGIAS COMUNES
-MEDIO AMBIENTE -MONEDA UNICA (EURO)
-POLIT. CIENTIFICA Y TECNOLOGICA -ORIENT. GRALES. -ACCIONES COMUNES
-POLIT. SOCIAL, EDUCACION, FORMAC. POLIT. ECONOMICA -POSICIONES COMUNES
PROFESIONAL Y JUVENTUD -COOP. DIPLOMATICA
-SANCIONES
-SALUD PUBLICA ENTRE COMUNIDAD Y
FINANCIERAS POR
-REDES TRANSEUROPEAS ESTADOS MIEMBROS
-COOPERACION AL DESARROLLO
INCUMPLIMIENTO
-POLIT. COMERCIAL -IDENTIDAD EUROPEA DE
-COOPER. JUDICIAL (CIVIL Y PENAL)
COMUN SEGURIDAD Y DEFENSA
-COOPERACION POLICIAL: Poltica de Asilo ;
(UEO)
Inmigracin yVisados; Cooperacin Antiterrorista, contra
el narcotrfico y delincuencia organizada.
-COOP. CON LA OTAN
 20

Hasta ahora me he referido, en varias ocasiones, a algunas de las principales

instituciones de la Comunidad Europea. Sin embargo, para poder valorar en todo
su alcance, la aportacin que en este terreno realiz el Tratado de Maastricht,
conviene realizar una breve exposicin de la composicin y funciones de las
instituciones comunitarias ms significativas.

No obstante, antes de entrar en su anlisis, resulta necesario dejar bien sentada

una idea: la Unin Europea no es, y no pretende ser, un superestado y, por tanto,
en ella no se da la tpica divisin de poderes que existe en los Estados
democrticos, es decir la separacin entre el poder legislativo, el ejecutivo y el
judicial.

Originariamente, las instituciones bsicas de la Comunidad Europea eran cuatro:

el Consejo de Ministros; la Comisin; el Parlamento Europeo y el Tribunal
de Justicia. A ellos se sumaran, en el Acta Unica Europea, el Consejo Europeo,
la Secretara de la Presidencia y el Tribunal de Primera instancia. Con la
instauracin de la UE por el Tratado de Maastricht y su posterior desarrollo por los
Tratados de Amsterdam y Niza, la estructura institucional bsica vio modificada su
composicin y ampliadas sus competencias a los mbitos de la Unin Econmica
y Monetaria (UEM); la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y los
Asuntos de Justicia e Interior (AJI), incorporndose las funciones de Alto
Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, al Secretario
de la Presidencia; el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas

La reciente aprobacin del Tratado de Lisboa en Diciembre de 2009, que en

realidad contiene dos Tratados: el Tratado de la Unin Europea (TUE) y el
Tratado de funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), ha modificado
sustancialmente la estructura institucional al agregar dos nuevos rganos: el
Presidente del Consejo Europeo; el Alto Representante de la Unin Europea
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, ste ltimo rgano con
sustanciales diferencias en sus poderes y competencias a pesar de su
denominacin similar, y el Servicio Europeo de Accin Exterior, adems de
introducir tambin importantes cambios en las competencias de las instituciones
ya existentes.

CONSEJO EUROPEO Y CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el Consejo de Europa que es

un organismo internacional ajeno a la UE, est integrado por los Jefes de Estado
o de Gobierno de los pases miembros, el Presidente de la Comisin, el Alto
Representante y su propio Presidente. Excepcionalmente los Jefes de Estado y
de Gobierno podrn contar con la presencia de un ministro y el Presidente de la
Comisin con la de un comisario, en funcin de los temas especficos que deban
abordarse, sin que ello modifique el procedimiento de decisin.

Constituye el mximo rgano de decisin poltica de la UE y como tal debe

impulsar el desarrollo de la integracin europea y definir sus orientaciones y
prioridades generales, pero carece de funcin legislativa. Nombra por mayora
cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin al Alto
 21

Representante. Por mayora cualificada propondr al Parlamento Europeo el

candidato a la Presidencia de la Comisin Europea.

Sus reuniones se celebran con carcter ordinario una vez al semestre y con
carcter extraordinario cuantas veces sea necesario, siempre por convocatoria de
su Presidente. Sus decisiones se adoptan por consenso salvo cuando
expresamente los tratados (TUE y TFUE) establezcan la regla de la mayora
cualificada (por ej. la lista de formaciones del Consejo distintas de la de Asuntos
Generales o la de Asuntos Exteriores) o de la mayora simple (ej. las cuestiones
de procedimiento o la aprobacin de su reglamento interno). En su funcionamiento
est asistido por la Secretara General del Consejo.

La Presidencia del Consejo Europeo, se elige por el propio Consejo Europeo

con un mandato de 2 aos y medio susceptible de una sola reeleccin. Le
corresponden las competencias de convocar y presidir ste rgano, velar por la
cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo, la presentacin de los
informes al Parlamento Europeo tras casa reunin de esta institucin y la
representacin internacional de la PESC junto con el Alto Representante.

El Consejo de la Unin Europea (en adelante el Consejo), actualmente est

integrado por los 27 representantes a nivel ministerial, uno por cada Estado
miembro, bajo la Presidencia de turno. Comparte con el Parlamento la funcin
legislativa

Sus reuniones se organizan en distintas formaciones segn las materias que

deban abordarse. Se encuentran ya establecidas las reuniones del Consejo en su
formacin de Asuntos Generales, integrado por los Ministros de Asuntos
Exteriores y que aborda las cuestiones generales que afectan al conjunto de la
UE; de Ministros de Economa y Finanzas (ECOFIN), se rene para decidir sobre
temas econmicos, comerciales o financieros; de Ministros de Agricultura para las
cuestiones de Agricultura; Pesca; Ganadera y Alimentacin; de Asuntos de
Justicia e Interior, que trata los temas relativos a la poltica de seguridad interior de
los pases y el cumplimiento de las resoluciones judiciales, civiles o penales, entre
los estados miembros o el Consejo de Asuntos Exteriores, que asume en
exclusiva las competencias relativas a la PESC y la Poltica Comn de Seguridad
y Defensa (PCSD) y que a diferencia de todos los anteriores es presidido por el
Alto Representante. Para preparar los acuerdos del Consejo se suelen celebrar
las reuniones informales que gozan de carcter deliberatorio pero no de decisin.

La Presidencia del Consejo se ejerce por el representante de cada Estado

miembro siguiendo un turno rotatorio preestablecido y por un perodo de seis
meses. El pas que ostenta la Presidencia del Consejo, tiene como principales
funciones preparar y convocar las sesiones en sus distintas formaciones bien por
iniciativa propia o a solicitud de un pas miembros o de la Comisin.

El Consejo desempea conjuntamente con el Parlamento Europeo la

funcin legislativa. Para establecer estas normas legales se contemplan dos
procedimientos legislativos:
 22

Procedimiento legislativo ordinario, consiste en la adopcin conjunta por el

Parlamento y el Consejo de un reglamento, directiva o decisin a propuesta de la
Comisin Europea.

Procedimiento legislativo especial, para los supuestos especficamente

previstos en los tratados TUE y TFUE, cuando se adopta un reglamento, directiva
o decisin por el Parlamento Europeo con la participacin de Consejo o por el
Consejo con la participacin del Parlamento a propuesta de un grupo de Estados
miembros, del Banco Central Europeo a peticin del Tribunal de Justicia o del
Banco Europeo de Inversiones.

En ambos procedimientos se admite que en caso de discrepancia entre ambas

instituciones, se realicen hasta tres lecturas de revisin y una conciliacin de sus
propuestas realizada por un Comit de Conciliacin integrado representantes del
Parlamento y del Consejo. Este procedimiento es conocido como procedimiento
de codecisin.

Las normas jurdicas comunitarias son, en orden a su importancia y

obligatoriedad, de cinco categoras:

Tratados, normas de derecho internacional que obligan a la propia comunidad y a

sus Estados miembros, incluyen los tratados fundacionales, los tratados de
ampliacin y numerosos tratados de asociacin, comerciales, etc. con terceros
pases no miembros;

Reglamentos, normas con un alcance general y directamente aplicables a todos

los Estados miembros y a todos sus ciudadanos;

Directivas, normas obligatorias para los Estados en cuanto a los objetivos, pero
que dejan a las autoridades estatales la eleccin de la forma y los medios para
conseguirlos;

Decisiones, obligan directamente pero slo a quienes estn dirigidas, sean

Estados miembros o ciudadanos.

Recomendaciones y Dictmenes, no son vinculantes pero en muchas

ocasiones son obligatorias antes de adoptarse las normas legales. Las
recomendaciones se pueden adoptar por el Consejo, la Comisin y el Banco
Central Europeo. Los dictmenes se pueden adoptar por el Parlamento Europeo o
la Comisin, por ej. el dictamen de la Comisin previa a la adopcin de un Tratado
de ampliacin a nuevos miembros de la UE.

Las normas jurdicas podrn delegar en la Comisin la capacidad de adoptar

actos no legislativos pero de alcance general para su desarrollo. En los casos
en los que la aplicacin de una norma legal requiera una ejecucin uniforme en
todos los pases miembros, podrn delegar en la Comisin los actos de
ejecucin para la aplicacin de tales normas.
 23

El Consejo tambin posee competencias ejecutivas, lo que le permite actuar en

nombre de toda la Comunidad a travs de su Presidente en las reas propias de
su competencia.

El Consejo aprueba el Presupuesto Anual de la Unin. Hasta el Tratado de

Maastricht, esta competencia era exclusiva del Consejo aunque el Parlamento
Europeo posea un derecho de control sobre los gastos ordinarios del
Presupuesto, lo que significaba que poda rechazar el proyecto presupuestario,
pero no poda modificarlo ni aprobarlo. Ello le daba un escaso poder al
Parlamento en este terreno. Esta situacin se ha modificado sustancialmente ya
que en la actualidad es una competencia conjunta de ambas instituciones. Para
una mejor gestin de los recursos financieros de la UE, se contempla la adopcin
de un marco financiero plurianual por un perodo mnimo de cinco aos. En la
actualidad el marco financiero aprobado se extiende entre 2007 y 2013.

Con los requisitos y procedimientos que establece el derecho comunitario, el

Consejo, junto con la Comisin, goza de la capacidad de imponer sanciones
econmicas a los Estados, empresas o ciudadanos que incumplen las normas
comunitarias. Por ej. a las empresas que violan la libre competencia.

Finalmente, el Consejo es el rgano responsable de llevar a cabo la

coordinacin de las polticas estatales en aquellas reas o temas en donde no
existe una competencia exclusiva de la Unin sino que las competencias estn
compartidas con los Estados miembros.

Las decisiones del Consejo se adoptarn por unanimidad, mayora cualificada o

por mayora simple, de acuerdo con los siguientes criterios:

1.- Unanimidad: De acuerdo con este sistema, una decisin se adoptar

siempre que ningn Estado miembro se oponga expresamente. Ello significa
que cualquier pas miembro posee un derecho de veto, pero slo si vota en
contra de la decisin que se pretende adoptar. La abstencin se considera que no
impide la adopcin de la decisin.

En este sistema todos los pases gozan del mismo poder de decisin o de
bloqueo, con independencia de su mayor o menor importancia territorial,
demogrfica o econmica. Este sistema se aplica, en general, a todas las
decisiones que se consideran de una importancia decisiva para toda la
Comunidad (por ej. la ampliacin a nuevos miembros) o cuando la legislacin lo
establece expresamente (por ej. una reforma de los Tratados).

En la medida en que las sucesivas ampliaciones han aumentado el nmero de

Estados miembros y, por tanto, han complicado extraordinariamente la obtencin
de la unanimidad, se est implantando, progresivamente, el sistema de la mayora
con objeto de impedir que un slo pas pueda estar bloqueando,
sistemticamente, las decisiones avaladas por todos los dems, como ocurri con
el Reino Unido en la ampliacin a Portugal y Espaa, durante el mandato de
Margaret Thatcher.
 24

Una de las formas ms frecuentes evitar la falta de unanimidad es el sistema

denominado opting out (optando por quedarse fuera), y que consiste en que el
pas que podra oponerse a una decisin opta por no hacerlo a condicin de que
se le excluya de la aplicacin de esa decisin. Este sistema, por ejemplo, result
muy til para permitir la aprobacin del Tratado de Maastricht, pues el Reino
Unido lo hubiese bloqueado ya que expresamente no deseaba participar en la
moneda nica; la Poltica Social y la Defensa Comn. En los tres casos se admiti
su exclusin a condicin de que aprobase el texto del Tratado y se
comprometiese en el resto de materias que regulaba.

2.- Mayora Simple: requiere el voto de la mayora (mitad ms uno) de los

miembros del Consejo. Cada representante de un Estado podr ejercer el voto
delegado por un solo pas miembro ausente.

3.- Mayora Cualificada: aparece recogida en los arts. 16, apartado 4 del TUE, el
art. 238 del TFUE y el Protocolo de disposiciones transitorias. Se diferencia entre
el sistema de votacin anterior al 1 de Noviembre de 2014, el que existir entre
esa fecha y el 31 de Marzo de 2017 y por ltimo el procedimiento que se aplicar
a partir de esta ltima fecha, teniendo presente un sistema de ponderacin del
voto por pases (Vase tabla n 1).

Con carcter semanal y mientras no se encuentra reunido el Consejo, las

decisiones que exige el funcionamiento diario de la Unin se adoptan por el
Comit de Representantes Permanentes (COREPER), salvo para las
cuestiones referidas a la PESC.
 25

Tabla n 1 Sistema de Votacin por Mayora Cualificada en el Consejo Europeo o el Consejo

01 Diciembre 2009 a 31 Octubre 2014 01 Noviembre 2014 a 31 de Marzo 2017

Mayora de Aprobacin Minora de Bloqueo Mayora de Aprobacin Minora de Bloqueo

Con Propuesta de la Al menos 255 votos que 91 votos o pases que 55 % de los miembros, Al menos 4 miembros
Comisin o del Alto representen a la mayora represente el 39 % de con un mnimo de 15
Representante de los miembros y al la poblacin pases, que representen
menos un 62 % de la al menos el 65 % de la
poblacin poblacin

Sin propuesta de la Al menos 255 votos que 91 votos o pases que 72 % de los miembros 9 miembros o pases
Comisin o del Alto represente a los 2/3 de representen el 39 % que representen al que representen al
Representante los miembros y al menos de la poblacin menos el 65 % de la menos el 36 % de la
un 62 % de la poblacin poblacin poblacin
 26

COMISION EUROPEA

A la Comisin Europea se le considera el rgano encargado de velar por los

intereses generales de la Unin y garantizar el cumplimiento de los Tratados y
dems normas jurdicas bajo supervisin del Tribunal de Justicia. Tambin
desempea las funciones de coordinacin, ejecucin y gestin en los trminos
establecidos por los Tratados. La Comisin nombrada entre la fecha de entrada
en vigor del Tratado de Lisboa (diciembre de 2009) y el 1 de Noviembre de 2014,
estar integrada por un Comisario de cada Estado miembro, incluidos el
Presidente y el Alto Representante, con un mandato de 5 aos. A partir del 1 de
Noviembre de 2014 estar compuesta por un nmero de Comisarios equivalente
a los dos tercios de los pases miembros, salvo que el Consejo por unanimidad
decida modificar su nmero, que sern nombrados siguiendo un turno rotatorio.

Con anterioridad al Tratado de Maastricht, los Comisarios eran designados por los
Estados miembros de entre los candidatos propuestos por cada pas. Sin
embargo, en la actualidad el candidato a Presidente de la Comisin ser
propuesto por mayora cualificada del Consejo Europeo y elegido por la mayora
del Parlamento Europeo. Una vez elegido el Presidente de la Comisin, de comn
acuerdo con el Consejo, propondr al Parlamento Europeo los candidatos a las
distintas Comisaras que debern someterse colegiadamente a su voto de
confianza.

Una vez son nombrados los Comisarios, gozarn de una completa independencia
de actuacin respecto de los Estados miembros, incluido aquel del que son
nacionales. Se convierten, por tanto, en los ms altos funcionarios de la
Comunidad. De ellos depende la mayora del personal al servicio de la
Comunidad y cada Comisario posee competencias en un rea determinada de
cuestiones. El Parlamento Europeo puede aprobar una mocin de censura
contra la comisin en su conjunto que deber dimitir. Colectivamente. El
Parlamento Europeo ya ha ejercido esta competencia cuando en 1999 oblig a
dimitir a la Comisin Europea presidida por Jacques Santer por un escndalo de
presunta corrupcin con los fondos de ayuda humanitaria.

Dentro de sus competencias los Comisarios gozan de plena capacidad de

actuacin, aunque cuando se trata de temas importantes, se suelen someter al
denominado Colegio de Comisarios, es decir una reunin plenaria de todos los
Comisarios con su Presidente y en la que se adoptan las decisiones por
consenso.

En su misin de velar por el cumplimiento del ordenamiento jurdico comunitario,

la Comisin puede interponer una demanda judicial ante el Tribunal de Justicia ya
sea contra un Estado miembro o contra las decisiones de otras instituciones
comunitarias.

Pero, sin duda, la mayor parte de la actividad de la Comisin se concentra en sus

funciones consultivas y administrativas. En cuanto a las primeras, la mayora
 27

de los temas importantes de la Comunidad requieren un informe previo

(Dictamen) de la Comisin, que es preceptivo pero no vinculante, antes de poder
ser debatidos y aprobados por el Consejo de Ministros.

En cuanto a las funciones administrativas, la Comisin es la responsable de

realizar todas las tareas de esta naturaleza que requiera el funcionamiento del
Consejo Europeo y del Consejo de la Unin, adems de realizar la traduccin de
todos los documentos a cada una de las lenguas oficiales de la Comunidad y de
realizar la mayor parte de la labor de informacin y divulgacin a los ciudadanos
de la Comunidad y de fuera de ella.

PARLAMENTO EUROPEO

En los orgenes de la Comunidad, el Parlamento Europeo era un rgano de

representacin de los Parlamentos estatales, con escasos poderes reales. En la
actualidad y tras la instauracin de las elecciones directas a escala europea, sta
institucin ha ido asumiendo progresivamente nuevos poderes y funciones y
aproximndose al papel que desempean los Parlamentos en los sistemas
democrticos estatales.

Tras la ltima ampliacin, est integrado 732 eurodiputados elegidos por sufragio
universal, directo y secreto cada 5 aos y repartidos entre los diversos Estados
miembros segn un sistema ponderado tal y como figura en la tabla n 2. No
obstante el Tratado de Lisboa establece que el Parlamento Europeo no podr
tener ms de 750 diputados, con el fin de evitar que posteriores ampliaciones
incrementen excesivamente el nmero de eurodiputados haciendo inviable la
labor de esta institucin. Ello obligar, sin duda, a revisar la distribucin de
escaos cuando se lleven a cabo futuras ampliaciones, tal y como ya ocurri con
la ampliacin de 15 a 27 miembros.

Es importante sealar que desde sus orgenes, los diputados no se agrupan en el

Parlamento segn sus pases de origen sino atendiendo a su filiacin poltica
(socialistas; conservadores; democristianos; ecologistas; etc.), creando as los
diversos grupos parlamentarios (en la actualidad 9 grupos).

Las competencias del Parlamento Europeo eran originariamente : la mocin de

censura de los Comisarios; el control del gasto ordinario del Presupuesto y
la elaboracin de informes o dictmenes sobre los diversos temas sometidos al
Consejo o a la Comisin. Como sealbamos, el Tratado de la Unin Europea, ha
ampliado sustancialmente las competencias del Parlamento Europeo. Por el
Tratado de Lisboa el Parlamento adquiere competencias legislativas
conjuntamente con el Consejo.

Dispone tambin de competencias de eleccin o nombramiento, eligiendo a su

Presidente, a la Mesa que ha de dirigir las sesiones, al Defensor del Pueblo, por
un perodo igual al de la legislatura parlamentaria (5 aos) y al Presidente de la
Comisin Europea.
 28

En relacin directa con las competencias de nombramiento, el Parlamento

Europeo, ejerce sus poderes de control sobre otras instituciones a travs del voto
de confianza y de la mocin de censura.

Ejerce las competencias de solicitud y de investigacin. En efecto, el

Parlamento Europeo puede solicitar a la Comisin Europea que le presente
propuestas legislativas sobre cualquier tema que considere de inters. A peticin
de la cuarta parte de sus miembros, puede investigar cualquier asunto que
considere necesario a travs de una Comisin de investigacin con carcter
temporal, siempre que el tema objeto de la investigacin no sea objeto de un
procedimiento ante el Tribunal de Justicia.

Resulta importante destacar que cualquier ciudadano de la Unin o cualquier

persona fsica o jurdica que tenga su residencia oficial en un Estado miembro,
goza del derecho de presentar al Parlamento Europeo cualquier asunto que le
afecta directamente y sobre el que la Unin tenga competencias.

El Presidente del Consejo debe someter su programa de actuacin al

Parlamento Europeo al comienzo y final de su mandato (seis meses).

Gracias al sistema de codecisin (art. 294), el Parlamento participa plenamente,

junto con el Consejo, en la adopcin de normas y decisiones en materia de
libertad de movimientos; salud; proteccin del consumidor; educacin y cultura o
redes transeuropeas.

Finalmente, es necesario el dictamen favorable del Parlamento para aprobar los

Acuerdos internacionales de adhesin o asociacin; la organizacin y objetivos de
los Fondos Estructurales y de Cohesin, as como las tareas y poderes del Banco
Central Europeo.

El Parlamento desarrolla su actividad en sesiones plenarias o en comisiones y

el orden del da y la programacin de sus actividades la decide la Mesa,
constituida por el Presidente y los 14 Vicepresidentes.
 29

Tabla n 2
COMPOSICION DE LAS INSTITUCIONES TRAS LA AMPLIACION

ESTADOS CONSEJO PARLAMENTO COMIT COMIT

MIEMBROS (Votos EUROPEO ECONOMICO REGIONES
ponderados) (Escaos) Y SOCIAL (Miembros)
(Miembros)
ALEMANIA 29 99 24 24
FRANCIA 29 72 24 24
ITALIA 29 72 24 24
REINO UNIDO 29 72 24 24
ESPAA 27 50 21 21
POLONIA 27 50 21 21
RUMANIA 14 33 15 15
PAISES BAJOS 13 25 12 12
BELGICA 12 22 12 12
REP. CHECA 12 20 12 12
GRECIA 12 22 12 12
HUNGRIA 12 20 12 12
PORTUGAL 12 22 12 12
AUSTRIA 10 18 12 12
BULGARIA 10 17 12 12
SUECIA 10 17 12 12
DINAMARCA 7 13 9 9
ESLOVAQUIA 7 13 9 9
FINLANDIA 7 13 9 9
IRLANDA 7 12 9 9
LITUANIA 7 12 9 9
CHIPRE 4 8 6 6
ESLOVENIA 4 7 7 7
ESTONIA 4 6 7 7
LETONIA 4 6 7 7
LUXEMBURGO 4 6 6 6
MALTA 3 5 5 5
TOTAL 345 732 344 344
 30

TRIBUNAL DE JUSTICIA

Originariamente los tratados fundacionales contemplaron el Tribunal de Justicia

integrado por una nica instancia que deba resolver los litigios que se planteasen
en relacin con la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario. La
acumulacin de demandas y recursos prejudiciales, debido en parte al ingreso de
nuevos Estados miembros y, en parte, a la apertura del procedimiento de acceso
al Tribunal a los ciudadanos particulares, obligo a una profunda revisin de su
estructura en el Acta Unica Europea de 1987.

El Tratado de Lisboa establece que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea

estar integrado por el Tribual de Justicia; el Tribunal General y los tribunales
especializados y su funcin primordial es la de garantizar la interpretacin jurdica
y la correcta aplicacin de los Tratados y dems normas legales de la Unin.

El tribunal de Justicia, est integrad por un juez por cada Estado miembro y
estar asistido por 8 Abogados Generales. Tanto los jueces como los abogados
generales son designados por comn acuerdo de los pases miembros entre
personalidades independientes que puedan desempear, segn la legislacin de
su pas, las ms altas funciones jurisdiccionales. Su nombramiento es por un
perodo de 6 aos y la renovacin de la composicin del Tribunal se realiza
parcialmente cada tres aos. Los jueces eligen a su Presidente por un mandato
de tres aos renovables.

El Tribunal General, estar formado por al menos un juez por cada Estados
miembro y tambin podr estar asistido por Abogados Generales. Entiende de los
recursos directos, los recursos prejudiciales y los recursos de casacin contra las
resoluciones de los tribunales especializados. Sus sentencias son recurribles en
casacin ante el Tribunal de Justicia.

Los Tribunales Especializados adjuntos al Tribunal General, se crearn por el

Consejo y el Parlamento Europeo de acuerdo con el procedimiento legislativo
ordinario y en el reglamento de constitucin se especificarn su composicin y las
materias que podrn conocer en primera instancia. Las resoluciones dictadas por
estos tribunales especializados podrn ser recurridas en casacin ante el Tribunal
General.

Estos tribunales poseen como misiones principales, resolver los conflictos que
surgen en la aplicacin de la legislacin comunitaria entre los Estados miembros,
las instituciones de la Unin, los particulares o las empresas, realizando una
interpretacin unificada del derecho comunitario, competencia sta ltima que es
exclusiva de ambos Tribunales.

Existen dos tipos de procedimiento ante el Tribunal de Justicia: los recursos

directos y los recursos prejudiciales. Los recursos directos se utilizan cuando
existe una demanda interpuesta por los Estados miembros o las instituciones
europeas. Los recursos prejudiciales, son recursos que plantean los tribunales
nacionales cuando desean aclarar la interpretacin adecuada que deben dar a
una norma comunitaria que estn obligados a aplicar en el juicio que estn
 31

dirimiendo. Las sentencias de los Tribunales son obligatorias pero, adems, las
del Tribunal de Justicia son inapelables.

Para concluir este apartado, conviene recordar que el Tribunal de Justicia posee
tambin una competencia consultiva en todo lo referente a la interpretacin del
derecho comunitario, que ejerce a travs de sus dictmenes jurdicos. Sin
embargo, slo pueden solicitar estos dictmenes los Estados miembros y las
instituciones europeas, pero no los particulares.

3.- LAS PRINCIPALES POLTICAS DE LA UNION EUROPEA

Teniendo en cuenta la diversidad de materias en las que la Unin Europea ejerce

sus competencias exclusivas o compartidas, resultar adecuado centrarnos en
aquellas que resultando importantes para el presente y el futuro de la integracin
europea, incorporan significativos avances respecto de las etapas anteriores. En
concreto abordaremos: la Unin Econmica y Monetaria (UEM; la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn que incluye la Poltica Comn de Seguridad y
Defensa y, por ltimo, el Espacio de libertad, seguridad y justicia.

1.- La Unin Econmica y Monetaria (UEM): Objetivo; fases y requisitos de

convergencia

Sin duda, la Unin Econmica y Monetaria constituye la parte de los Tratados que
ms atencin y polmica ha suscitado, no en vano su implantacin ha supuesto
un verdadero salto en el proceso de construccin europea al permitir la creacin
del euro como moneda nica entre los pases de la zona del eurogrupo pero, al
mismo tiempo, situarla como moneda internacional de reserva alternativa al dlar.

La UEM contemplaba dos objetivos fundamentales:

1.- Completar el mercado nico interior, reforzando los aspectos

comunes de las polticas econmicas estatales;

2.- Implantar una moneda nica en el seno de la Unin.

Para conseguir ambos objetivos, se arbitraron una serie de medios que deban
implantarse en un proceso por etapas, de tal modo que al final de un perodo, que
para la Unin Monetaria se estableci en 8 aos, debera haberse alcanzado
satisfactoriamente.

La primera fase abarc los aos 1993 y 1994, y en su transcurso deban

adoptarse dos tipos de medidas: la adopcin de los planes nacionales de
convergencia y la plena libertad de circulacin de capitales.

En cuanto a los planes de convergencia, cada Estado miembro deba presentar

un plan con todas las medidas de poltica econmica y financiera que pretenda
adoptar hasta 1998, para poder cumplir con los requisitos de convergencia
econmica contemplados en el Tratado. Estos planes deban ser aprobados por el
 32

Consejo de Ministros. A partir de su aprobacin, la Comunidad deba supervisar

anualmente su cumplimiento.

Por lo que se refiere a la libre circulacin de capitales, era un requisito ya

establecido por el Acta Unica, pero que ahora adquira toda su importancia con
vistas a la unificacin monetaria. El cumplimiento de este requisito no exigi el
mismo grado de esfuerzo para todos los pases, pues algunos, como el Reino
Unido, gozaban de un mercado de capitales totalmente liberalizado, mientras que
otros, como Espaa, todava conservaban fuertes controles administrativos.

Bsicamente, la libre circulacin de capitales impuso dos tipos de medidas: la

total independencia de los Bancos Centrales del control ejercido por los
Gobiernos de sus respectos pases y la modificacin de toda la legislacin
mercantil, financiera y fiscal que impusiera algn control fundamentado en
razones extraeconmicas, por ej. limitacin de la cantidad de divisas que podan
sacarse al extranjero.

Para facilitar la coordinacin de las polticas monetarias de todos los pases

miembros, se estableci la creacin de un Comit de los Gobernadores de los
Bancos Centrales.

La segunda fase se inici el 1 de Enero de 1994 y durante su desarrollo, hasta el

1 de enero de 1999 se contemplaron las siguientes medidas:

a).- Creacin del Instituto Monetario Europeo, que sucedi al Comit de los
Gobernadores de Bancos Centrales. Estaba integrado por un Presidente y los
Gobernadores de los Bancos Centrales nacionales, uno de los cuales actuara
como Vicepresidente. El Instituto Monetario Europeo, se convirti as en el
embrin de la autoridad monetaria de la Unin, durante el perodo preparatorio de
la moneda nica.

b).- El segundo aspecto significativo de esta etapa consisti, precisamente, en el

desarrollo y ejecucin de los planes de convergencia de cada Estado miembro,
aprobados en la fase anterior. Es la cuestin que ms esfuerzo exigi de los
ciudadanos y los Gobiernos de los pases miembros.

Detengmonos por un momento en el anlisis de los famosos criterios de

convergencia, para explicar su razn de ser y sus ventajas e inconvenientes. En
cuanto a la razn de ser de algn tipo de convergencia como paso previo a la
adopcin de una moneda nica, resulta evidente que responde a criterios de
eficacia econmica y de justicia social.

A criterios de eficacia econmica puesto que se parte de economas nacionales

con significativos desequilibrios de poder econmico que, obviamente, se reflejan
en las paridades (valores de cambio) de sus monedas. No es lo mismo el poder
econmico de Alemania y del marco alemn, que de los Pases Bajos o del florn
holands.

En estas condiciones, implantar una moneda nica perjudicara econmica y

financieramente a las economas ms dbiles, pues los mercados de bienes y
 33

servicios tenderan a ser invadidos por las empresas ms competitivas de los

pases ms ricos y, al mismo tiempo, los capitales de los pases econmicamente
ms atrasados no se invertiran en ellos sino en las economas ms avanzadas y
potentes. No olvidemos que ya no existira ningn coste por el cambio de
monedas, ni tampoco la posibilidad de utilizar las devaluaciones para reducir
importaciones y aumentar exportaciones.

En resumen, la adopcin de una moneda nica entre economas muy dispares

(poco convergentes) hara a los pases ricos ms ricos todava y a los pobres los
empobrecera ms.

Vista la necesidad de una convergencia, surge entonces la cuestin de valorar si

los criterios que se haban adoptado eran satisfactorios y, sobre todo, si eran
todos los que deberan haberse adoptado. Sin embargo, antes de realizar este
anlisis, debemos repasar los criterios de convergencia contenidos en el Tratado
de Maastricht (art. 109 J,1 y Protocolos sobre el procedimiento aplicable en
caso de dficit excesivo y sobre los criterios de convergencia) que eran:

1.- Tasa de inflacin que est prxima a la de, como mximo, los tres
Estados miembros ms eficaces en cuanto a estabilidad de precios.

2.-Unas finanzas sostenibles, lo que se alcanzaba cuando:

a).- El dficit pblico no superaba el 3 % del PIB
b).- La Deuda Pblica no superaba el 60 % del PIB

3.-El respeto de los mrgenes de fluctuacin del SME del +/- 15 %, sin
realizar ninguna devaluacin durante un perodo de dos aos como mnimo.

4.- Tipo promedio de inters nominal a largo plazo que no exceda en un

2 %, como mximo, el promedio de los tres Estados miembros con mejor
comportamiento en materia de estabilidad de precios.

Observemos que mientras los criterios 1 y 4 son variables en el tiempo, pues

dependen de cmo evolucionen las tasas de inflacin los tipos de inters a largo
plazo de los pases miembros, los criterios 2 y 3 son taxativos al no ponerse en
relacin con la evolucin de la economa de ningn Estado miembro.

Es evidente que una economa con bajos niveles de precios, poco endeudamiento
pblico, bajos tipos de inters y estabilidad en el tipo de cambio de su moneda,
necesariamente es una economa slida, expansiva e internacionalmente
competitiva que, por tanto, se beneficiar de disponer de una moneda que no slo
est respaldada por la realidad econmica de su pas sino por la de otras muchas
economas igualmente saneadas y slidas.

Por consiguiente, los criterios elegidos son adecuados para medir la convergencia
monetaria y la convergencia econmica real. Sin embargo, en mi opinin, no son
todos los criterios necesarios para tener un panorama macroeconmico
completo. Al menos habran sido igualmente tiles otros dos criterios no
recogidos: la tasa de crecimiento del PIB, con la que se sabra la capacidad de
expansin econmica de cada pas durante los ltimos aos, y la tasa de
 34

desempleo, con la que se podra conocer no slo los desajustes estructurales del
mercado laboral de cada economa sino, sobre todo, se dispondra de un
conocimiento ms riguroso de las posibilidades de reducir el dficit pblico y la
tasa de deuda pblica sin poner en peligro las bases del Estado de bienestar
existente en los Estados miembros.

De cualquier modo, el Tratado estableci que el 1 de Julio de 1998, el Consejo

Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno), tomando en consideracin los informes
del Instituto Monetario Europeo y de la Comisin, as como el dictamen del
Parlamento Europeo decidira los Estados que renen los requisitos para pasar a
la tercera fase, cuya fecha lmite de inicio se fij en el 1 de Enero de 1999.
Finalmente el euro se estableci como moneda nica contable en 12 pases a
partir de 2000, crendose la denominada eurozona y pas a ser moneda en
circulacin fiduciaria en 2002. A partir de ese momento, los instrumentos bsicos
de la poltica monetaria de los pases de la zona del euro (tipo de inters oficial;
tipo de cambio oficial; emisin de billetes y monedas y gestin de las reservas
oficiales de divisas) son decididos y gestionados por el Banco Central Europeo.

2.- La Poltica Exterior y de Seguridad Comn: Objetivos; medios y

limitaciones.

La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), constituy el segundo pilar

bsico del Tratado de Maastricht, tal y como expresamente se citaba en el
Prembulo y en el Ttulo I (Art., B) cuando se estableca como uno de los
objetivos de la Unin en los siguientes trmino afirmar su identidad en el
mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una poltica
exterior y de seguridad comn que incluya, en el futuro, la definicin de una
poltica de defensa comn que podr conducir, en su momento, a una
defensa comn. El sentido de esta poco clara expresin era que la Unin
Europea deba gozar de una poltica exterior propia de la que formara parte la
poltica de defensa. Esa poltica de defensa sera una competencia compartida
(poltica comn de defensa) hasta el momento en que la Unin o una parte
significativa de sus miembros decidiese establecerla como una competencia
exclusiva de las instituciones europeas (defensa comn).

El Tratado de Lisboa introduce un importante avance respecto de los anteriores al

establecer la Accin Exterior de la Unin Europea como el marco poltico y
jurdico de referencia para el conjunto de polticas que intervienen en la
proyeccin internacional de la Unin. Estas polticas son: la Poltica Comercial
(competencia exclusiva); la PESC y la Poltica Comn de Seguridad y Defensa
(PCSD); la Poltica Europea de Vecindad; la Poltica de Cooperacin al
Desarrollo y Ayuda Humanitaria y las relaciones de la UE con las
organizaciones intergubernamentales. Para evitar que las decisiones
adoptadas en cada una de estas polticas o por los Estados miembros sean
contradictorias entre s y perjudiquen la accin exterior de la Unin como una
totalidad, se establecen los principios de: unidad, coherencia y eficacia, que
vienen a sumarse a los ya conocidos de subsidiariedad y proporcionalidad.

Los principales objetivos de la PESC son:

 35

a).- La defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales y la

independencia de la Unin Europea.
b).- El fortalecimiento de la seguridad de la Unin y de sus Estados
miembros.
c).- El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, de
conformidad con los principios de las NN. UU., el Acta de Helsinki y la Carta de
Pars.
d).- El fomento de la cooperacin internacional.
e).- La consolidacin de la democracia, el Estado de derecho y el respeto a
los derechos humanos.

Para la consecucin de estos objetivos, el Tratado prev las siguientes medidas:

1.- La definicin de los principios, objetivos y lneas estratgicas de la PESC.

2.- La adopcin de acciones operativas comunes que incluyen la ejecucin de
misiones internacionales que entraen el uso de fuerzas armadas.
3.- La adopcin de posiciones comunes.
4.- La adopcin de enfoques comunes sobre asuntos de carcter temtico o
geogrfico.
5.- El nombramiento de representantes especiales
6.-La creacin del Servicio Europeo de Accin Exterior

El Consejo Europeo es la institucin encargada de determinar los intereses

estratgicos, los objetivos y las orientaciones generales de la PESC. El Consejo
elaborar y decidir la poltica exterior y de seguridad necesaria para llevar a cabo
los intereses y objetivos establecidos por el Consejo Europeo, correspondindole
al Alto Representante la ejecucin de la poltica elaborada por el Consejo. En
general, las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo en esta materia se
adoptarn por unanimidad, mientras que las decisiones de ejecucin o la
designacin de representantes especiales se adoptarn por mayora cualificada.

Finalmente, los Estados miembros deben informarse y concertar sus

respectivas acciones en el mbito de la poltica exterior y de seguridad en
todos aquellos temas en los que exista un inters general, con el fin de garantizar
que la Unin posea una influencia efectiva de la Unin en el contexto internacional

Es imprescindible sealar que el Tratado de Lisboa introduce las bases para

que, por primera vez desde que se inici la integracin europea en 1951, pueda
realizarse una autntica poltica comn en los mbitos europeos de las
relaciones exteriores y de la defensa.

La creacin de nuevos cargos como el de Presidente del Consejo Europeo,

para el que se ha designado al Sr. Herman van Rompuy, ex-primer ministro
belga, entre cuyas competencias figura la de ostentar la representacin exterior
de la UE y de la britnica Catherine Ashton como Alta Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, cargo que conlleva el
ser Vicepresidenta de la Comisin Europea, ejerciendo la presidencia del
Consejo de Asuntos Exteriores y la direccin del nuevo servicio europeo de
accin exterior, ncleo de un servicio diplomtico propio de la UE ha
 36

ocasionado la coexistencia de cuatro altas personalidades al frente de las

principales instituciones europeas. A las dos ya citadas hay que agregar la del
Sr. Durao Barroso como Presidente de la Comisin Europea adems de la
Presidencia rotatoria del Consejo. Las tres primeras poseen mandatos
plurianuales, mientras que la ltima goza de un mandato semestral.

Semejante complejidad institucional, poco comprensible a primera vista, posee

no pocos inconvenientes funcionales pero satisface plenamente principios
bsicos de la integracin europea: garantiza la divisin de poderes entre la UE
y los pases miembros as como entre las propias instituciones europeas;
impone la lgica negociadora para alcanzar las mayoras cualificadas o las
unanimidades requeridas para adoptar decisiones en los temas esenciales y,
sobre todo, facilita el ejercicio de las competencias compartidas entre la UE y
los pases miembros y, gracias a ello, la superacin de la permanente tensin
entre soberana nacional y supranacionalidad, causa de no pocos fracasos en
los procesos de integracin regional.

Veamos un ejemplo concreto en el campo de la PESC. El Consejo Europeo

adopta por unanimidad la definicin de los intereses y objetivos estratgicos o
un enfoque comn sobre una cuestin de poltica exterior y de seguridad. El
Consejo (de Asuntos Exteriores) podr decidir, por mayora cualificada, las
acciones o posiciones comunes que deben realizarse y los pases miembros,
junto con la Comisin, en caso necesario, pondrn los medios requeridos
(humanos, financieros, diplomticos, militares, etc.) y llevarn a cabo las
medidas necesarias para ejecutar las acciones o posiciones decididas por el
Consejo, sin necesidad de transferir de forma permanente tales medios a las
instituciones europeas ni de someter sus competencias soberanas a la UE.

En este complicado marco institucional, el nuevo tratado tambin introduce

varios importantes instrumentos en el desarrollo de la PESC: el reconocimiento
explcito de la subjetividad jurdica internacional de la UE, una clusula
aliancista o de defensa colectiva frente a cualquier agresin contra un pas
miembro (art. 42.7 TUE); una clusula de solidaridad frente al terrorismo y las
catstrofes naturales o de origen humano, (art. 222 TUE) que incluye la
posibilidad de empleo de medios militares y una ampliacin de las misiones
internacionales en las que puede intervenir la UE (art. 43 TUE) que abarcan
desde las misiones de desarme hasta las de reconstruccin de la paz y
estabilizacin postconflicto, incluyendo las de ayuda humanitaria y de rescate,
las de gestin de crisis, las de mantenimiento de la paz (peace keeping) o las
de imposicin de la paz (peace enforcing) y, por ltimo, la creacin del Servicio
Europeo de Accin Exterior, autntico servicio diplomtico de la UE integrado
por funcionarios de la Comisin y diplomticos de los pases miembros, bajo la
direccin del Alto Representante.
.

Uno de los aspectos esenciales de la dimensin de seguridad y defensa de la

PESC es el desarrollo de dos instituciones: la Agencia Europea de
Armamento y la Academia Europea de Seguridad y Defensa. A partir de
ahora, la AED dispondr de tres funciones bsicas en relacin con la poltica
europea de defensa: definir sus capacidades operativas, contribuir a
 37

satisfacerlas potenciando la base industrial y tecnolgica del sector de la

defensa y evaluar la mejora de las capacidades militares. En otras palabras, se
convierte en el rgano tcnico del Consejo para las capacidades militares de la
UE. La Academia asumir la responsabilidad de la formacin en las
operaciones conjuntas de la alta oficialidad de las FF. AA. de los pases
miembros. Con ello se pretende facilitar la coordinacin estratgica y operativa
de los mandos militares de los distintos pases, para que puedan realizar ms
fcilmente la funcin de direccin de las tropas en las misiones internacionales
en las que deban intervenir.

Conviene aclarar que la adopcin de la defensa como una competencia exclusiva

de la Unin Europea no supone la necesidad de crear un ejrcito estrictamente
europeo, aunque no excluye tal posibilidad. Bastara con que en materia de
defensa los Estados miembros cediesen su capacidad de decisin y legislacin en
favor de las instituciones europeas aunque mantuvieran la capacidad de gestin
de sus respectivas fuerzas armadas, como ocurre con el control de aduanas o de
pasaportes.

El Tratado de Lisboa contempla la posibilidad de que un grupo de estados

miembros pueda pasar de la actual Poltica Comn de Seguridad y Defensa
(PCSD) a una defensa comn, a travs de la denominada cooperacin
estructurada permanente, regulada en los arts. 42, 6 y 46 del TUE. Para ello
bastar que adems de la voluntad de avanzar en la integracin en materia de
defensa, cumplan criterios ms elevados de capacidades militares. En
ese caso, bastar una notificacin al Consejo y al Alto Representante por
los pases afectados. En el plazo de tres meses el Consejo adoptar una
decisin, por mayora cualificada, en la que se establezca la lista de
pases que participan en la cooperacin estructurada permanente y los
trminos concretos de su aplicacin.

Como se puede apreciar, el nuevo tratado regula jurdicamente la voluntad de

la UE de desempear un protagonismo como potencia poltica y militar mundial,
tal y como ya lo expresaba la Estrategia Europea de Seguridad aprobada en
diciembre de 2003 y revisada en 2008.

Grfico n 4 INSTITUCIONES BSICAS DE LA PESC

38
 39

Grfico n 5 PROCESO DE ELABORACIN Y DECISIN DE LA PESC

 40

Grfico n 6 POLITICA COMN DE SEGURIDAD Y DEFENSA

 41

3.- El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia

En Maastricht se estableci por primera vez, una regulacin especfica de las

relaciones policiales y judiciales entre los pases miembros en el cuerpo de un
Tratado constituyente. Hasta ese momento, las cuestiones judiciales haban sido
abordadas desde la ptica de la delimitacin de competencias entre los Tribunales
estatales y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, especialmente
mediante el recurso prejudicial, o bien desde la perspectiva del cumplimiento de
las sentencias, especialmente en materia civil y mercantil, dictadas por los
Tribunales de un Estado miembro en el territorio de otro. Este ltimo aspecto,
entraba de lleno en el terreno los acuerdos de cooperacin
intergubernamental y por tanto al margen de las competencias comunitarias.

La evidente laguna jurdica existente en los Tratados fundacionales respecto de

las competencias policial y judicial, tiene plena explicacin si se considera la
concepcin funcionalista que presidi la creacin de las tres Comunidades
originarias, pues naturalmente tanto la polica como los tribunales de justicia
constituyen reductos esenciales de la soberana estatal, que los fundadores de la
Comunidad Europea no tenan previsto cercenar, al menos en las fases iniciales.

Sin embargo, la realidad muy pronto se impuso en la dinmica integradora. La

existencia de delitos internacionales que afectaban a los flujos comerciales y
financieros; la proliferacin de redes de delincuencia organizada que operaban
simultneamente en diversos pases miembros o el creciente impacto del
terrorismo internacional, oblig a los gobiernos a poner en marcha varias
iniciativas de cooperacin policial y judicial.

El 1 de Julio de 1975 se constituy el denominado Grupo de TREVI (Terrorismo;

Radicalismo; Extremismo y Violencia Internacional), integrado por los
Ministros de Justicia y los de Interior de los nueve pases miembros de la
Comunidad Europea, a los que se sumaron los tres candidatos a la adhesin
(Grecia, Portugal y Espaa), adems de Austria; Suecia; Finlandia; Noruega;
Suiza; Estados Unidos; Canad y Marruecos. Se constituy as el embrin
institucional de lo que ms tarde sera el Consejo de Ministros de Justicia y
Asuntos Interiores en el seno de la Comunidad Europea.

El contradictorio desarrollo de la integracin europea durante los primeros aos de

la dcada de los ochenta, singularmente debido a la resistencia britnica a
profundizar en las competencias supranacionales, trat de superarse con la
creacin del mercado nico que se contemplaba en el Acta nica Europea. No
obstante, la implantacin de una completa libertad de circulacin de capitales y de
trabajadores entre los pases miembros, suscitaba la cuestin de eliminar
progresivamente todas las modalidades de control fronterizo que todava
persistan entre los pases miembros y, lgicamente, establecer unos
procedimientos y criterios policiales unificados para el control fronterizo con
terceros pases ajenos a la Comunidad Europea. En definitiva: una frontera
exterior comn. En caso contrario, el pas con una legislacin ms permisiva
para la entrada de capitales y trabajadores se convertira en la puerta de acceso
para que los ciudadanos de pases no miembros y los capitales procedentes de
 42

actividades delictivas del crimen internacional organizado pudieran, con

posterioridad, acceder y circular libremente por todo el espacio comunitario.

Otro tanto ocurra con los procedimientos judiciales. Si se eliminaban las fronteras
interiores pero subsista la compartimentacin judicial entre los diversos pases,
los especuladores y los delincuentes podran eludir la accin de la justicia
simplemente pasando las fronteras del pas vecino al que haban realizado sus
actividades especulativas o delictivas.

Para responder a este reto: compatibilizar una mayor libertad de circulacin con
una mayor seguridad de los ciudadanos y los Estados, ocho de los doce pases
de la Comunidad Europea (Francia; Alemania; Italia; Blgica; Holanda;
Luxemburgo, junto con Portugal y Espaa, prximos a ingresar en la CE)
concluyeron el 14 de Junio de 1985 el Acuerdo de Schengen. Este acuerdo era
un acuerdo de principios y de criterios generales que requiri para su plena
eficacia la adopcin, el 19 de Junio de 1990, de la Convencin para la
aplicacin del Acuerdo de Schengen.

Tomando en consideracin estos antecedentes, nada tiene de extrao que el

Tratado de Maastricht, incorporase la cooperacin en Justicia y Asuntos de
Interior (denominado tercer pilar) como uno de los apartados innovadores e
importantes de su articulado, mxime si recordamos que en este mismo tratado
se introdujo la ciudadana europea.

Los mbitos a los que explcitamente se aplicaba la nueva regulacin del Tratado
fueron los siguientes:

1.- Normas reguladoras y procedimientos de control del cruce de personas por las
fronteras exteriores de los pases miembros;

2.- La poltica de inmigracin y asilo de los nacionales de terceros Estados;

3.- La lucha contra la defraudacin internacional;

4.- La cooperacin judicial en materia civil;

5.- La cooperacin judicial en materia penal;

6.- La cooperacin aduanera;

7.- La cooperacin policial en la prevencin y la lucha contra el terrorismo; el

trfico ilcito de drogas y la toxicomana o cualquier otra modalidad grave de
delincuencia internacional;

8.- Instauracin de un sistema de intercambio de informacin en el seno de la

Oficina Europea de Polica (EUROPOL).

La cooperacin en todos estos mbitos posea dos claras limitaciones. La primera

tomaba como referencia las competencias soberanas de los Estados miembros
en estas materias, pues el sistema de cooperacin europea complementa
 43

pero no substituye las competencias estatales, por esta razn se admiti que
dos o ms Estados miembros pudieran acordar medidas de cooperacin ms
estrechas que las recogidas por el Tratado, siempre que ello no contraviniese u
obstaculizase lo dispuesto en su articulado. Se abra as el camino para la
aplicacin de las cooperaciones reforzadas.

La segunda limitacin era de carcter legal y tena que ver con el modo en que se
ejerca la cooperacin judicial y policial europea, pues expresamente se indicaba
que debera ajustarse a lo dispuesto en el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
aprobado en el marco del Consejo de Europa el 4 de Noviembre de 1950; as
como a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, del 28 de Julio de
1951.

De este modo qued definido el marco poltico y jurdico de esta nueva poltica. Se
trataba de instaurar un sistema de cooperacin judicial y policial en el seno de la
Unin como garanta bsica del ejercicio de los derechos humanos
fundamentales, as como de las libertades de circulacin y residencia como partes
intrnsecas de la ciudadana europea garantizada por el Tratado de la Unin
Europea. Este marco poltico y jurdico de la seguridad interior no slo se ha
mantenido que se ha acentuado en los Tratados de Amsterdam y de Lisboa.

Para llevar a cabo y aplicar esta poltica de seguridad interior, el Tratado de Lisboa
introduce nuevos medios entre los que destacan: la clusula de solidaridad; la
definicin de las orientaciones estratgicas de la legislacin y operatividad en el
Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia; la constitucin de un Comit
Permanente del Consejo, el control de los movimientos de capitales y de los
pagos adems de la inmovilizacin de fondos, activos financieros y propiedades;
la cooperacin reforzada en materia de seguridad interior, las polticas de
control en fronteras, asilo e inmigracin; la creacin de una Fiscala Europea
y las condiciones de actuacin de las autoridades de un Estado miembro en
el territorio de otro Estado miembro.

Como podemos apreciar, las disposiciones contenidas en el Tratado de la Unin

Europea y las que puedan derivarse de su aplicacin (derecho derivado) se
imponen y condicionan la regulacin recogida en el Acuerdo de Schengen, as
como el funcionamiento del Grupo de TREVI, constituyendo un sistema
organizado y variable de cooperacin judicial y policial, que se extiende no
slo a los Estados miembros sino tambin a terceros pases, algunos de los
cuales (Austria; Finlandia y Suecia) han pasado a integrarse en la Unin Europea.
Ello supuso un verdadero salto cualitativo respecto de la situacin en la que se
encontraba la regulacin de estos temas con anterioridad a dicho Tratado.

De este modo se han reforzado las dos dimensiones nucleares del Espacio
Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia, constituyndose junto a EUROPOL, en
el mbito policial, EUROJUST en el terreno judicial
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Grfico n 7 ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

MATERIAS
-REGLAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE FRONTERAS
EXTERIORES
-POLITICA DE INMIGRACION Y ASILO
-LUCHA CONTRA LA DEFRAUDACION INTERNACIONAL
-COOPERACION JUDICIAL EN MATERIA CIVIL
-COOPERACION JUDICIAL EN MATERIA PENAL
-COOPERACION ADUANERA
-COOPERACION POLICIAL CONTRA EL TERRORISMO, EL
TRAFICO ILICITO DE DROGAS Y TODA FORMA GRAVE DE
DELINCUENCIA INTERNACIONAL

GRUPO TREVI (1975) ACUERDO DE SCHENGEN (1985)

CONVENCION PARA LA APLICACIN
DEL ACUERDO DE SCHENGEN (1990)

CONSEJO DE
MINISTROS DE
JUSTICIA E
INTERIOR

COORDINAC. Y ASESORAMIENTO

ORGANOS MEDIOS

CLUSULA SOLIDARIDAD

OFICINA ORIENTACIONES
COMIT FISCALA ESTRATGICAS
EUROPEA DE
PERMANENTE EUROPEA POLICIA
DEL CONSEJO (EUROPOL) CONTROL EN
FRONTERAS, ASILO E
INMIGRACIN

COOPERACIN
REFORZADA

CONTROL DE CAPITALES

ACTUACIONES DE UN
ESTADO EN OTRO
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BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA

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de la Unin.- Edit. Estudios de Poltica Exterior / Biblioteca Nueva. Madrid, 1999.

BONNEFOI, S.- Europe et scurit intrieure. TEVI - Union Europenne -

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McGraw Hill. Madrid, 1996.

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Internacional.- Edit. Universidad Carlos III / Boletn Oficial del Estado. Madrid,
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OREJA, M. (dir.); FONSECA, F. (edit.).- El Tratado de Amsterdam. Anlisis y

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1972.