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Oliva - Antecedentes - Del - Trabajo - Social - .Antecedentes Del Trabajo Social en Arg PDF
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Resumen
El trabajo social surge en Argentina en el marco de los procesos de industrializacin y urbanizacin
capitalista. La inmigracin masiva jug un papel fundamental en torno a las demandas colectivas y al
surgimiento de organizaciones de trabajadores y de instituciones con financiamiento pblico. El presente
artculo recoge elementos de las prcticas de asistencia y educacin sanitaria que fueron configurando
el espacio ocupacional del trabajo social en las nuevas instituciones. Las distintas formas de abordar la
prevencin de enfermedades, asociando o disociando asistencia y educacin, tienen elementos comunes
desde sus orgenes hasta la actualidad.
Palabras claves: intervencin en trabajo social, historia del trabajo social de Argentina, asistencia social,
servicio social, educacin sanitaria.
Abstract
The Social Work appears in Argentine into the industrialism and capitalist urban process. The inmi-
gration played a fundamental part round about the collected requests, the beginning of workers orga-
nizations and the public financing institutions. The present article retakes elements of the assistence
and sanitary education practices which configured the ocupational space of the Social Work in the new
institutions. The different forms of the prevention of the diseases, associating or disjoing assistence and
education, commonly have elements since the origin at present.
Key words: intervention in Social Work, history of the Social Work in Argentine, social assistance, social
service, sanitary education.
1
Este artculo forma parte del trabajo de tesis de doctorado, bajo la direccin de la doctora Dilsea Bonetti. Dicha tesis fue presen-
tada en defensa pblica en el Programa de Posgraduacin en Servicio Social de la PUC-SP (Brasil), con el ttulo Trabalho Social
na Argentina. Traos Histricos, Brasil, 2005.
Trabajo Social No. 8, (2006) pginas 73-86 Revista del Departamento de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Huma-
nas, Universidad Nacional de Colombia
Introduccin En primer lugar, es fundamental comprender que las
oleadas inmigratorias entre mediados del siglo XIX y
Para abordar la historia del trabajo social es fundamental las primeras dcadas del XX produjeron rupturas y la
comprender que, en el marco de la relacin entre clases, configuracin de un sistema institucional argentino,
existieron ciertas condiciones que generaron nuevas que se evidencia en la conformacin del Estado moder-
instituciones y modalidades de intervencin vinculadas no. En ese proceso surgen fuerzas poltico-ideolgicas
al surgimiento de la llamada cuestin social. contrapuestas que se expresaron, por una parte, en las
organizaciones de trabajadores que llevaron a cabo
Para Jos P. Netto, el surgimiento de la profesin numerosas huelgas y movilizaciones, y, por otra, en
obedece a determinadas condiciones histrico-sociales, las medidas represivas-coercitivas.
en un movimiento de continuidad y ruptura, donde
emerge un espacio socioocupacional de insercin del El enfrentamiento de intereses opuestos se present
trabajo social: ... no es la continuidad evolutiva de en distintos terrenos: en los partidos polticos, en la
las protoformas del servicio social la que explica su prensa, en las universidades, en los escritos literarios,
profesionalizacin, sino la ruptura con ellas....2 en las expresiones artsticas, en la Iglesia, en las insti-
tuciones pblicas, etc.
De modo que el origen del trabajo social no responde
a una simple evolucin de las formas de ayuda que En el marco de ese movimiento contradictorio de la
pasaron a institucionalizarse, adquiriendo un rango sociedad capitalista surgi el trabajo social, de modo
cientfico, sino que es un proceso que se inscribe en que el espacio socioocupacional donde se inserta el
la dinmica de la historia de la sociedad capitalista, profesional estaba atravesado por el enfrentamiento
atravesada por la lucha de clases. entre clases.
Desde este enfoque, el presente estudio se ocupa de As, se puede afirmar que el servicio social participa
realizar una bsqueda tendiente a captar las determina- tanto del proceso de reproduccin de los intereses
ciones y relaciones particulares que generan el espacio de preservacin del capital, como de las respuestas
socioocupacional y, en consecuencia, la formacin a las necesidades de sobrevivencia de los que viven
de especialistas de la asistencia social en Argentina.3 del trabajo. No se trata de una dicotoma, sino del
hecho que no puede eliminar esa polarizacin de su
2
NETTO, Jos P. Capitalismo monopolista y servicio social. So trabajo, ya que las clases sociales y sus intereses slo
Paulo: Editora Cortez, 1997, p. 68. existen en la propia relacin. Relacin que, (...) es
3
Sobre el origen del trabajo social en Argentina, vase: ALA- esencialmente contradictoria y en la cual el mismo
YN, N. Hacia la historia del trabajo social en la Argentina. movimiento que permite la reproduccin y la conti-
Lima: CELATS, 1980; GRASSI, Estela. La mujer y la profesin
de asistente social: el control de la vida cotidiana. Buenos Aires: de la formacin profesional de los trabajadores sociales en Rosario:
Humanitas, 1989; PARRA, Gustavo. Antimodernidad y trabajo su inicio en la dcada del cuarenta hasta su intervencin en 1952.
social. Lujn: UNLU, 1999; BRITOS, G. Reconstruccin histrica Disertacin de maestra PUC/SP, So Paulo, 2000.
74
nuidad de la sociedad de clases, crea las posibilidades En forma sinttica se puede sealar que la asistencia
de su transformacin.4 implica la atencin de la demanda y la provisin de los
recursos-prestaciones. La gestin involucra la consecu-
Coincidiendo con este planteamiento, en ese movi- cin y administracin de distintos tipos de recursos,
miento histrico que se produce con particularidades ya sean prestaciones, de funcionamiento, visuales,
en Argentina se buscan los elementos que se presentan profesionales, los vnculos y el tiempo.7 Se plantean
contradictoriamente en las nuevas modalidades de diferentes formas de organizacin, de obtencin y
intervencin. En lo que nos ha interesado profundizar, registro de informacin, de planificacin y evaluacin.
dentro de ese espectro de distintas fuerzas existentes, es En cuanto a la funcin de educacin, se trata tanto de
en un movimiento que va creando un espacio, princi- la transmisin de conocimientos e informacin como
palmente en las instituciones estatales, y requiriendo de la accin de dirigir. Considerando que la educacin
personal con una capacitacin particular. siempre es un hecho poltico, esta funcin ha sido
utilizada para el disciplinamiento o, contrariamente,
La intervencin en lo social o las formas de asistencia ha servido para estimular la emancipacin de las clases
ya existan mucho antes de que se iniciara la formacin trabajadoras.
profesional del trabajo social.5 La institucionalizacin
del trabajo social no puede explicarse nicamente por En este artculo se rescatan las formas de asistencia y
la influencia del pensamiento europeo, ni se desprende educacin preexistentes a la formacin de profesio-
directamente de la constitucin del Estado moderno, nales, en tanto las actividades de esas esferas sern en
sino que fue necesaria la configuracin de un campo gran medida asumidas por el campo profesional del
ocupacional asalariado con atribuciones particulares. trabajo social.
El espacio ocupacional del trabajo social, desde el Inmigracin, demandas colectivas y creacin
origen, se fue estableciendo en torno a las funciones de instituciones
de asistencia, gestin y educacin,6 presentndose si-
multneamente y con distintos grados de articulacin. Siempre que se pretende analizar la prctica del trabajo
Estas funciones se han orientado con objetivos de mo- social, es obligada la referencia a las instituciones en
dificacin sobre las prcticas y conductas de las clases las cuales se inserta el ejercicio profesional. Existe un
trabajadoras; por ello se desarrollan de diversas formas vnculo innegable entre la inmigracin, el desarrollo
e incluso con direccionalidades opuestas. Se quiere del movimiento obrero y la creacin de las institucio-
resaltar que no existe un corte entre lo asistencial, la nes con financiamiento pblico.
gestin y lo educativo, pero los conceptos sirven para
el anlisis de la intervencin. El arribo de los inmigrantes europeos desde mediados
del siglo XIX provoc un crecimiento de las ciudades
4
YAZBEK, Mara. Reproduo social, trabalho e servio social.
En: Capacitao em Servio Social e Poltica social- Mdulo 2.
a ritmo acelerado; esta poblacin se fue organizando
Brasilia: CEAD, 1999, p. 90. y presentando demandas colectivas, lo cual expresa la
5
En 1924 se cre la primera Carrera de Visitadoras de Higiene llamada cuestin social en Argentina.
Social, y en 1930 la Escuela de Servicio Social, ambas depen-
dientes de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Las instituciones de la Iglesia catlica y de la Socie-
6
Para profundizar sobre este tema, vase OLIVA, Andrea. Anlisis dad de Beneficencia8 se desbordaron, ya que no se
de la prctica profesional de los trabajadores sociales en el mbito
estatal. Disertacin de maestra, PUC/SP, 2001. Originalmente,
7
Vase OLIVA, A. Los recursos en la intervencin profesional del
estas funciones fueron planteadas por un grupo de docentes y trabajo social. Tandil: GIyAS, 2003.
alumnos trotskistas de la Universidad Autnoma San Andrs de 8
Esta entidad fue creada en 1823 por el presidente Bernardino
La Paz, Bolivia (URUS-URDA, 1988). Rivadavia y estuvo dirigida por las damas de la lite de Bue-
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huelgas y manifestaciones, as como en la aparicin educacin y vivienda. Segn Topalov, es necesario
de organizaciones y publicaciones especficamente tener en cuenta que los lmites del salario repercuten
femeninas. En 1888 se registr una de las primeras sobre la produccin de ciertos valores de uso que no
huelgas de empleadas domsticas, y en 1896 se cre son creados por el capital: los bienes y servicios que
una organizacin netamente de mujeres con el nombre no responden a las necesidades inmediatas, uniformes
de Sociedad Cosmopolita de Obreras Costureras. En y fraccionables de los trabajadores, como la vivienda
ese mismo ao, las anarquistas publicaron La voz de la popular, los servicios de enseanza y de salud.17
mujer, peridico precursor de la prensa femenina.
Ciertas demandas de la reproduccin de la fuerza de trabajo Los servicios de salud son un eje de esos valores de uso
quedaron indiscutidamente vinculadas al salario y a las no fraccionables, donde la aparicin del Estado es clave
condiciones de trabajo que eran reclamadas en la accin para su desarrollo. Ello se pone de manifiesto, en 1883,
directa hacia las patronales o en los pedidos de interven- en la ciudad de Buenos Aires, cuando se cre la Asisten-
cin estatal, ya sea mediante las leyes obreras o la creacin cia Pblica, para hacerse cargo de la atencin de la salud
de organismos de control. Pero las respuestas del Estado e iniciar la creacin de una serie de instituciones. Con
a la cuestin social tomarn otro rumbo, mediante la este paso se institucionaliz la intervencin del Estado
cobertura de las necesidades disociadas del salario.15 en los hospitales y en materia de salud pblica.18
Tal como explica Topalov, partiendo de la premisa de En 1883 tambin se registr el inicio del financia-
que en el modo de produccin capitalista los produc- miento pblico para cubrir las nuevas demandas en
tores slo existen para el capital en la medida que ste torno a la vivienda. La municipalidad de Buenos Aires
los necesita para producir valor y plusvala, el finan- comenz a construir casas para obreros; si bien esa
ciamiento pblico de equipamientos de uso colectivo accin fue muy limitada, tom reclamos de los propios
surge de las contradicciones del mantenimiento de la perjudicados y algunas propuestas de profesionales
fuerza de trabajo. El salario es el precio de la fuerza de que se ocuparon de la higiene pblica, definiendo
trabajo, que nunca se corresponde con la satisfaccin del polticas y sumando nuevas dependencias estatales en
conjunto de necesidades. En virtud de ello, la imposibi- los aos sucesivos.
lidad de acceder al consumo mercantilizado genera a
travs de mediaciones complejas formas de consumo Con respecto al financiamiento pblico de la ensean-
no mercantilizadas. Emerge la necesidad del suministro za, un primer paso se dio en 1876, cuando, por ley, la
pblico de equipamientos colectivos y, en forma ms Sociedad de Beneficencia se vio obligada al traspaso
amplia, de la implantacin de un sistema socializado de la administracin de las 100 escuelas de su depen-
de mantenimiento de la fuerza de trabajo.16 dencia.19 Pero ser a partir de 1884 cuando se inicie
una nueva etapa con la sancin de la Ley 1420, la cual
La comprensin de ese fenmeno es importante para plantea la obligatoriedad de cursar la escuela primaria
analizar el surgimiento del trabajo social, dado que para todos los menores de 14 aos, y promueve la
existe una relacin directa con la creacin de institu- 17
Ibid., p. 65.
ciones pblicas y principalmente con las reas de salud, 18
LVAREZ, Adriana. Ramos Meja: salud pblica y multitud en
15
Christian Topalov (1979) manifiesta que el capital cubre deter- la Argentina finisecular. En: Poltica, mdicos y enfermedades. Buenos
minadas necesidades, que denomina asociadas al salario, y que Aires: Biblos-UNMDP, 1996, p. 82. En 1880 se haba creado el
otras necesidades de la fuerza de trabajo quedan por fuera, no son Departamento Nacional de Higiene, principalmente para tomar
cubiertas directamente, que designa necesidades disociadas del medidas sanitarias frente a las epidemias y controlar los puertos.
salario. El Estado pasa a hacerse cargo de estas ltimas, mediante 19
CORREA Luna, C. Historia de la Sociedad de Beneficiencia
sus distintas expresiones institucionales. (Volumen II. 1852-1923). Buenos Aires: Impreso de la Sociedad
16
TOPALOV, Cristhian. La urbanizacin capitalista. Mxico: de Beneficencia de la Capital - Talleres Grficos del Asilo de
Editorial Edicel, 1979, pp. 40-41. Hurfanos, 1925, p. 209.
78
ciente movimiento obrero.23 Era evidente que la clase te de su campo de preocupacin, junto a los distintos
dominante intentara adems otras medidas para con- aspectos de la cuestin social. Entre los temas que
trolar las luchas del movimiento obrero vinculado al trat tambin se encuentran la proteccin del traba-
proceso inmigratorio. La tensin generada provocara jador, la legislacin del trabajo de mujeres y nios, los
respuestas de distinto tipo con la sancin de leyes y la reglamentos sobre accidentes de trabajo, el descanso
atencin de necesidades por parte del Estado. dominical, el trabajo a domicilio, etc.25
En sntesis, el vnculo entre la inmigracin masiva Desde fines del siglo XIX se haban presentado diversas
y el desarrollo de instituciones es fundamental en la iniciativas para la proteccin del trabajo de mujeres y
comprensin del proceso que dio origen al trabajo nios.26 En los primeros aos del siglo XX, impulsar la
social en Argentina. Dentro de estos procesos histri- creacin de instituciones y el establecimiento de nuevas
cos se pueden observar ciertos elementos particulares prcticas para asistir a la clase trabajadora se presenta
en cuanto al llamado enfrentamiento de la cuestin de manera articulada entre las dos formas de cobertura
social, as como las rupturas que se van experimen- de necesidades asociadas y disociadas del salario. Varios
tando en las prcticas de la asistencia social. En ese mdicos y abogados que se ocupaban del campo de la
sentido, se abordarn algunos aspectos en torno a la asistencia social se refirieron a las deplorables condicio-
prevencin de enfermedades. nes de trabajo, al nivel de los salarios y, por lo tanto, a la
necesidad de la legislacin de proteccin al trabajador.
Prevencin de enfermedades: modos de La cuestin econmica se expres en escritos de distin-
asistencia y educacin sanitaria tos profesionales de principio de siglo XX que desde
su campo intentaban llevar a cabo acciones frente a la
Desde la dcada de los sesenta del siglo XIX, el higienismo emergente cuestin social.
transitaba los principales centros urbanos, junto al inicio
de las grandes corrientes inmigratorias. En los siguientes Entre los mdicos de la poca exista una tendencia
50 aos, a medida que fueron creciendo las ciudades y contraria al disciplinamiento de la fuerza de trabajo.
circulaban nuevos conocimientos para controlar y evitar Segn palabras del doctor Adolfo Muschietti, en su
enfermedades, se crearon instituciones desde donde se Ensayo mdico-social: el prejuicio de la prostitucin y la
llev a cabo la asistencia y educacin sanitaria: lucha antivenrea,27 era necesario borrar los grandes
desniveles econmicos la sociedad: Para unos, gran-
Todas las cuestiones relativas a la proteccin y asistencia des riquezas, brindando hasta lo ms superfluo de
de la infancia y del nio escolar bajo todas sus formas; la vanidad y estupidez humana, para otros, miserias
la del adolescente, el hombre y la mujer en sus diversas
fases sociales; la lucha contra las enfermedades popula-
25
En el mencionado texto de 1918 le dedica dos captulos a estos
res evitables; la mutualidad y el cooperativismo, en una temas, principalmente refirindose a las actividades de su esposa
Gabriela Laperrire.
palabra, todas las obras de asistencia y previsin social, 26
En 1892, el doctor Jos Penna present a la municipalidad de
etc., han absorbido y agotado mis mejores energas.24
Buenos Aires un proyecto para la proteccin de la mujer en la
industria; Emilio Coni, por su parte, present en el mismo ao
Para un mdico higienista como Emilio Coni, la lucha una propuesta de reglamentacin del trabajo infantil; el doctor
contra las enfermedades populares evitables formaba par- Nevares redact las bases para una ley de proteccin a la infancia,
que fue tratada en el Senado en 1894; en los aos siguientes se
23
En 1902 se sancion la Ley de Residencia, que promova la registraron otras iniciativas, pero todas fueron desestimadas. Vase
expulsin de extranjeros que fueran dirigentes polticos y sindi- UNSAIN, Alejandro. Manual de legislacin obrera argentina.
cales. Distintos sectores lucharon por su derogatoria, lo cual se Buenos Aires: Cia. Sudamericana, 1915, p. 87.
consigui en 1958. 27
Este texto es una tesis de doctorado en Medicina, presentada
24
CONI, Emilio, op. cit., p. 10. en la Universidad de Buenos Aires.
Muschietti afirmaba que para enfrentar los proble- Aunque enrolados en distintas tendencias, los mdicos
mas sociales, la disciplina mdico-social requera el iban percibiendo que su modalidad de asistencia indi-
concurso de otras disciplinas y profesionales: soci- vidualizada poco modificaba las condiciones generales,
logos, educadores, legistas, economistas, y de cuantos y se planteaban otras acciones de orden colectivo.
lucharan por el bienestar colectivo. Al hacer alusin
a la experiencia italiana en la lucha contra la malaria, En 1901 se haba creado la Liga Argentina contra la
planteaba el surgimiento del concepto de prevencin, Tuberculosis, impulsada entre otros por el doctor Emi-
la importancia de la educacin de masas y la propa- lio Coni y su esposa, la escritora y dirigente socialista
ganda higinica oral. Refirindose al problema de la Gabriela Laperrire. Desde este organismo se vincul
prostitucin, insista en el factor econmico que la la asistencia material a las tareas educativas para la pre-
determinaba y rechazaba toda culpabilizacin de la vencin, donde los Dispensarios Antituberculosos
mujer que la ejerce, prefiriendo referirse a la explotacin eran una institucin central.
sexual de la mujer, y designaba el tema como problema
sexual perteneciente al campo de la sociologa como Esos dispensarios para el tratamiento de los enfermos
una faz dentro de la cuestin social. de tuberculosis se fueron expandiendo por distintos
centros urbanos. Segn el doctor Gregorio Aroz
El autor realiza un aporte interesante en la distincin Alfaro,30 quien los denominaba Dispensarios para
entre la higiene y la medicina social, aclarando que no Enfermos de Pulmn, sus funciones eran:
deben confundirse como si fuesen trminos equivalen-
tes. El autor explica que la higiene es una contribucin, ... investigar los tuberculosos, tratarlos mdica e hi-
pero no puede resolver los problemas de la sanidad ginicamente, educarlos, as como a sus familias,
pblica, en tanto no es posible por s sola superar el mediante los consejos verbales y escritos y las visitas
factor econmico-social. Mientras que domiciliarias reiteradas de inspectores competentes y
celosos, de dar tambin a ellos y sus familias la asistencia
... Medicina social significa, ante todo, cura colectiva social necesaria (no slo mdica, sino en alimentos,
de todos los males que actualmente atormentan a la vestidos, alojamiento, etc.).31
humanidad, y significa profilaxis social contra todos
esos males viejos,... De modo que, en los dispensarios, no se realizaba
El concepto social de esta disciplina se contrapone solamente la atencin mdica, sino que se ofreca una
enseguida al concepto individual de la medicina de funcin educativa y una asistencia material mediante
hoy, comnmente practicada. sta cura el individuo, prestaciones como alimentos y vestimenta, generalmen-
aquella la sociedad: ni es para repetirse la conviccin te suministrados a travs de las visitas domiciliarias.
errnea de siempre, que curando el individuo se cure 30
Este mdico se encuentra entre los primeros en impulsar la
tambin la sociedad.29 formacin de visitadoras sociales en Argentina, desde fines de
la primera dcada del siglo pasado, en la Facultad de Medicina
De modo que, adems de los higienistas, otros mdicos de la Universidad de Buenos Aires. Entre otras actividades, fue
estn preocupados por la cuestin social, desde una presidente de la Liga Argentina contra la Tuberculosis y de la
Comisin Nacional de Casas Baratas.
28
MUSCHIETTI, Adolfo. Ensayo mdico-social: el prejuicio 31
AROZ Alfaro, Gregorio. La lucha antituberculosa en la
de la prostitucin y la lucha antivenrea. Buenos Aires: Editora Repblica Argentina y especialmente en la Capital Federal. En:
Buffarini, 1914, p. 29. La lucha contra la tuberculosis. Asistencia social. Buenos Aires:
29
Ibid., pp. 27-28. Flaiban, 1918, p. 5.
80
El mencionado mdico afirmaba que se deba realizar Por su parte, el abogado Eduardo Bullrich, en su tex-
una profilaxis directa, que significaba la prevencin to Asistencia social a menores, llegaba a conclusiones
necesariamente vinculada a la asistencia. Para Aroz similares en la misma poca:
Alfaro, la accin no tena que limitarse a diagnoticar
y dar consejos sino que se deba asistir a la familia del La creacin de dispensarios antituberculosos, la de
trabajador con todo lo necesario, mientras se atenda sanatorios especiales, el aumento de parques, la buena
al enfermo. El autor se refera a la necesidad de un plan alimentacin y la accin de las cantinas, la higieniza-
de asistencia general de la tuberculosis que, adems de los cin de la leche, la salubridad de las habitaciones; casi
dispensarios, inclua: hospitales urbanos y estaciones de todos los problemas de la cuestin social, aparecen al
observacin; hospitales suburbanos y forestales; colonias tratar la tuberculosis, por lo mismo ella es una enfer-
rurales y martimas; sanatorios de altitud y sanatorios medad social por excelencia (...).35
martimos. Es decir, segn el autor, se requera una
variedad de instituciones, que si bien ya existan, su Esta asistencia social a las familias planteada por Aroz
accin era muy limitada; por tal motivo reclamaba que Alfaro, o las medidas contra las enfermedades sociales de
fueran establecimientos cmodos y agradables para que Bullrich respondan a cuestiones objetivas: una buena
el enfermo encontrara placer y permaneciera volunta- alimentacin, una vivienda en buenas condiciones de
riamente: No creo, en efecto, que nadie pueda sostener salubridad, la desinfeccin de las ropas y las habitacio-
seriamente hoy la ventaja de medidas coercitivas que nes de los enfermos son condiciones determinantes de
sobre ser irritantes y poco humanitarias, son de muy la prevencin y el tratamiento. As, estos profesionales,
difcil realizacin prctica.32 aunque sin ser crticos del orden burgus, sealaban los
lazos inconfundibles que atan los distintos aspectos de
La tuberculosis ha sido, y an lo es, una enfermedad la vida cotidiana y que se manifiestan como refracciones
que se oculta y que ha llevado a prcticas denigrantes, de la cuestin social.36
como la separacin de los hijos del hogar, quienes eran
confinados en institutos y entregados en adopcin.33 El financiamiento pblico para la cobertura de necesi-
En tal sentido, se propona un sistema que contem- dades no reconocidas en el salario se realiz con algunas
plara otras modalidades de asistencia con prestaciones medidas higinicas sobre las condiciones habitacionales:
de mejor calidad. la Comisin Nacional de Casas Baratas, creada en 1915,
se propona la construccin de viviendas, intentado
Adems de los distintos tipos de establecimientos, el llegar a los sectores de ms bajos recursos.37
autor mostraba la necesidad de contar con un pre-
supuesto para la profilaxis indirecta, es decir la Adems, en la ciudad de Buenos Aires se llevaban a
mejora progresiva de la habitacin, el alimento y las cabo campaas municipales contra la tuberculosis,
condiciones todas de la vida general....34 35
BULLRICH, Eduardo. Asistencia social de menores. Buenos
Aires: Menndez Editor, 1919, p. 296.
As se revela claramente la intencionalidad de una polti- 36
Las refracciones de la cuestin social es una conceptualizacin
ca preventiva que requera utilizar un amplio espectro de de Netto (1997), que sirve para explicar que, en trabajo social, se
prestaciones y no solamente las acciones educativas. presentan demandas como si fuesen una ilusin ptica que no
permite ver de dnde surgen en realidad. En forma abstracta se re-
cortan segmentos de la vida social para intervenir sobre ellos, como
32
Ibid., p. 8. si eso nada tuviera que ver con la relacin capital-trabajo. Vase
33
Esta ha sido una de las actividades realizadas por las visitadoras OLIVA, Andrea. El trabajo social desde la perspectiva de la lucha
de higiene social, especializadas en atencin de la tuberculosis, de clases. El surgimiento del espacio ocupacional y las modalidades de
en las dcadas posteriores. intervencin. Tandil: GIyAS FCH/UNICEN, 2005, p. 187.
34
AROZ Alfaro, Gregorio, op. cit., p. 8. 37
AROZ Alfaro, Gregorio, op. cit., p. 18.
La prevencin slo cobra sentido en la medida en que En esa poca, la Asistencia Pblica Municipal de Bue-
se modifican las condiciones objetivas del hbitat: el nos Aires contaba con siete dispensarios de lactantes,
hacinamiento en los conventillos39 o las deplorables donde se desarrollaba una tarea educativa, unida al
condiciones de los ranchos de las zonas rurales eran mejoramiento de la alimentacin.
un problema grave que no se combata mediante la
enseanza de pautas higinicas. En el Instituto de la Maternidad, creado en 1920, se re-
unan servicios del Instituto de Puericultura, brindando
Lamentablemente, la poltica en materia habitacional asistencia a embarazadas y a madres tanto dentro del
nunca fue suficiente y, dado que se requera un presu- establecimiento como a domicilio, prestaciones de la
puesto significativo para abordar el tema en toda su Clnica para el recin nacido, adems de alojamiento,
magnitud, se fue apelando a la educacin sanitaria y salas de enseanzas y conferencias, etc.41
destinando exiguos recursos en lugar de una asistencia
universal en materia de vivienda. La cuestin de la alimentacin, adems, fue abordada
por diversas organizaciones que se ocupaban de la
Otro aspecto central en la prevencin de enfermedades primera infancia, como la Sociedad de Cantinas Ma-
es la alimentacin, tanto en lo referido a la cantidad ternales, que ofrecan comida gratuita, medicamentos,
como a la calidad. En ese sentido, se crearon insti- contaban con asistencia mdica y se daban lecciones de
tuciones especficas para abordar esta refraccin de puericultura en dispensarios anexos a las seis cantinas
la cuestin social. En relacin con el dficit de la que funcionaban en la ciudad de Buenos Aires.42
alimentacin en la primera infancia, se crearon los
institutos de puericultura y dispensarios de lactantes, Estas cantinas maternales realizaban acciones de
que combinaron asistencia y educacin, otorgando prevencin de enfermedades, brindando asistencia
recursos para la alimentacin y atencin mdica junto material (en comestibles o medicamentos), y ense-
a la transmisin de informaciones. aban a las mujeres la preparacin de alimentos y
en general los cuidados del beb. De modo que en
Desde comienzos del siglo XX se formulaba la conve- estas organizaciones se asociaba la tarea educativa a
niencia del suministro de leche materna en la primera la asistencial.
infancia, como pauta de prevencin de la mortalidad
infantil. En estas instituciones de atencin de la salud co-
menzaron a desarrollarse prcticas de atencin a los
Los dispensarios realizan las funciones propias de las usuarios, que generaban necesidades de un personal
gotas de leche y de los consultorios de mamones que, especializado, abriendo un espacio ocupacional. Ello
se evidenciaba en las tareas de asistencia y educacin
38
BULLRICH, Eduardo, op. cit., p. 326.
40
BULLRICH, Eduardo, op. cit., p. 315.
39
Se denomina as a un tipo de casa generalmente muy deterio-
rada donde se alquila cada una de las habitaciones a una familia
41
CORREA Luna, C., op. cit., pp. 281-282.
y todos comparten el mismo bao. 42
BULLRICH, Eduardo, op. cit., p. 316.
82
que pasaran a ser atribuciones de los servicios sociales de recursos para el mejoramiento de las viviendas,
de las maternidades, institutos de puericultura, dis- la alimentacin, la atencin mdica, la vestimenta,
pensarios, etc., donde se desempearon visitadoras y etc., determinantes en la efectiva prevencin de las
asistentes sociales. enfermedades.
La funcin educativa de los profesionales del trabajo Desde otro espectro, socialistas y anarquistas de fines
social, desde sus comienzos, estuvo teida de con- del siglo XIX e inicios del XX tambin se ocupaban de
tradicciones, dado que el aleccionamiento sobre tareas educativas, y si bien la higiene era un valor in-
cuestiones de higiene era una preocupacin planteada discutido, se trataba desde un enfoque muy distinto.
a partir de intereses opuestos, tanto para el discipli-
namiento requerido por la burguesa como para las Las anarquistas que escriban en La voz de la mujer a
reivindicaciones de los trabajadores. fines del siglo XIX, en primer lugar, cuestionaban la
organizacin domstica burguesa que deba ser cam-
Desde los intereses de la burguesa, encubriendo la biada en su totalidad. En particular sobre las tareas
verdadera necesidad de inversin en infraestructura y del hogar planteaban que deban ser compartidas entre
equipamientos colectivos para mejorar las condiciones varones y mujeres.44
de vida de los trabajadores, se fue recurriendo a la
funcin educativa para trasladar los problemas urbanos Las demandas de los socialistas en torno a la promo-
a cada hogar. Para ello se utiliz la escuela, el diario, cin educativo-cultural estaban ligadas a la elevacin
la revista, el libro, la conferencia, la conversacin y material del proletariado; incluso los opositores al
el cinematgrafo, como medios para la instruccin reformismo afirmaban que la conciencia del proleta-
popular, la educacin higinica, la educacin antitu- riado slo podra desarrollarse en condiciones dignas
berculosa, as como la antialcohlica, antipaldica, de existencia.45
antivenrea, etc.43
El Partido Socialista tena una coleccin denominada
Es decir, se trataba de inculcar que la prevencin era Biblioteca de Propaganda, donde Gabriela Laperrire
responsabilidad de las medidas que se llevaran a cabo de Coni46 public en 1903 un folleto denominado A
dentro de cada hogar, dependiendo del nivel de edu- 44
Vase DI LISCIA, Mara, S. Dentro y fuera del hogar: mujeres,
cacin de cada familia y, en ese sentido, se promovan familias y medicalizacin en Argentina, 1870-1940. En: Formas
medidas educativas para modificar pautas de con- del poder social. Estado, mercado y sociedades en perspectiva histrica
ducta. La enseanza se centr principalmente en las comparada Europa- Amrica Latina (siglos XVIII-XX). Tandil:
mujeres, quienes deban asumir la funcin de las tareas IHES-UNICEN, 2004; FEIJOO, Mara. Gabriela de Coni: la
del hogar y el cuidado de los nios, y, por ello, parte lucha feminista. En: Todo es historia (1982); pp. 88-95.
de la formacin en las escuelas tanto primarias como 45
BARRANCOS, Dora. Socialismo, higiene y profilaxis social,
secundarias se destinaba a la instruccin en pautas hi- 1900-1930. En: Poltica, mdicos y enfermedades. Buenos Aires:
Biblos-UNMDP, 1996, p. 119.
ginicas, economa domstica, costura, etc. A este tipo
de educacin apunt la formacin de las visitadoras de
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Nacida en Francia, inici su carrera literaria hasta trasladarse a
Argentina con su esposo. En 1902 ingres al Partido Socialista, y
higiene social, que, desde los establecimientos escolares luego form la corriente sindicalista que rompi con el Partido
o dependencias del sistema de atencin pblica de la en 1905. Particip de conflictos obreros, en representacin de
salud, realizaban visitas domiciliarias. las trabajadoras. Fue elegida por las obreras de distintas fbricas
para que las representara en los conflictos. Public numerosas
Estas tareas educativas indudablemente representaban obras literarias, folletos para la Biblioteca de Propaganda del
una nfima inversin en relacin con la provisin Partido Socialista, artculos en los diarios La Prensa y La Na-
cin, La Vanguardia, as como en la Liga Argentina contra la
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AROZ Alfaro, Gregorio, op. cit., p. 9. Tuberculosis, entre otros. Elabor los primeros proyectos de
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La prevencin ha constituido uno de los conos de la ANDER-EGG, E. Historia del trabajo social. Buenos Aires:
funcin educativa asignada al trabajo social. Muchos Humanitas, 1985.
asistentes sociales y trabajadores sociales han tomado AROZ Alfaro, Gregorio. La lucha contra la tuberculosis en la
la educacin sanitaria como una bandera de la pre- infancia. En: El libro de la Cruz Roja. Buenos Aires: Talleres
de la Cia. Fabril Financiera, 1932.
vencin que no requiere mayores recursos, dado que
_____. La lucha antituberculosa en la Repblica Argentina y
se promueve a travs de charlas, talleres, reuniones
especialmente en la Capital Federal. En: La lucha contra la
informativas, etc. Mientras que quienes asocian la tuberculosis. Asistencia Social. Buenos Aires: Flaiban, 1918,
asistencia a la educacin sostienen que para la preven- pp. 3-25.
cin tiene una importancia fundamental la provisin BARRANCOS, Dora. Socialismo, higiene y profilaxis social,
de los recursos necesarios, reivindicando siempre 1900-1930. En: Poltica, mdicos y enfermedades. Buenos
una mayor cobertura de las prestaciones. A partir del Aires: Biblos-UNMDP, 1996.
mejoramiento de las condiciones de vida cobra otro BRITOS, G. Reconstruccin histrica de la formacin profesional
sentido la accin educativa. de los trabajadores sociales en Rosario: su inicio en la dcada del
cuarenta hasta su intervencin en 1952. Disertacin de Maestra
La disponibilidad de recursos ha sido un problema cons- PUC/SP, So Paulo, 2000.
tante en toda accin de prevencin, en el que los distintos BULLRICH, Eduardo. Asistencia social de menores. Buenos Aires:
modos de asociar o disociar educacin y asistencia son Menndez Editor, 1919.
CARLI, Sandra. Infancia y sociedad: la mediacin de las aso-
formas de intervencin contrapuestas entre los profesio-
ciaciones, centros y sociedades populares de educacin. En:
nales insertos en todo el espectro de instituciones.
Sociedad civil y Estado en los orgenes del sistema educativo
argentino. Buenos Aires: Galerna, 1991.
Este estudio histrico nos ha permitido entender me- CONI, Emilio. Asistencia y previsin social: Buenos Aires caritativo
jor el presente y nos ha inducido a indagar ms sobre y previsor. Buenos Aires: Spinelli Editor, 1918.
las modalidades de intervencin y los intereses a los CORBIRE, Emilio. El discurso de las mujeres socialistas y
cuales responden. anarquistas (1910-1930). En: Sociedad, movimiento obrero
y luchas femeninas. Buenos Aires: Partido Socialista Autn-
Desde nuestro punto de vista, la prevencin nece- tico, 2003.
sariamente requiere articular asistencia y educacin. CORREA Luna, C. Historia de la Sociedad de Beneficencia (Volu-
No puede confundirse una tarea educativa, que hoy men II. 1852-1923). Buenos Aires: Impreso de la Sociedad
generalmente se lleva a cabo a travs de la modalidad de Beneficencia de la Capital - Talleres Grficos del Asilo
de taller de reflexin, con una medida preventiva. No de Hurfanos, 1925.
DI LISCIA, Mara, S. Dentro y fuera del hogar: mujeres,
se realiza prevencin sin modificacin objetiva de las
familias y medicalizacin en Argentina, 1870-1940. En:
condiciones insalubres. Por otra parte, la modificacin
Formas del poder social. Estado, mercado y sociedades en
de las condiciones de vida debe estar acompaada de perspectiva histrica comparada Europa-Amrica Latina
la informacin necesaria para no incurrir en errores (siglos XVIII-XX). Tandil: IHES-UNICEN, 2004.
que pueden provocar enfermedades. En tal sentido, FEIJOO, Mara. Gabriela de Coni: la lucha feminista. En:
ambas funciones asociadas son las que necesariamente Todo es historia (1982); pp. 88-95.
deben incorporarse al plantear la prevencin. GRASSI, Estela. La mujer y la profesin de asistente social: el control
de la vida cotidiana. Buenos Aires: Humanitas, 1989.
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cia de Buenos Aires. La Plata: Ministerio de Educacin de la
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LVAREZ, Adriana. Ramos Meja: salud pblica y multitud en IAMAMOTO, Marilda. Servicio social y divisin del trabajo. So
la Argentina finisecular. En: Poltica, mdicos y enfermedades. Paulo: Editora Cortez, 1997.
Buenos Aires: Biblos-UNMDP, 1996.
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