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INTRODUCCIN
"Una utopa como idea final .. es algo necesario
para que el presente vibre: la utopa tensa desde
el futuro un ahora amarrado en el pasado..
Una utopa que aspire a ser un proyecto motor
de la historia ha de convencer y vencer, con sus
efectos y defectos."
Jorge Wagensberg1
Una mirada sobre el siglo XX en Amrica Latina muestra como caracterstica de la
sociedad argentina hasta mediados de los 70, inacabados pero de todos modos
significativos, niveles de integracin y cohesin social apoyados en la fuerte presencia de
clases medias y de asalariados. En el ltimo cuarto del siglo, en un proceso que resulta
dramtico por su intensidad en trminos histricos si bien no comparativamente con la
mayora de los pases de la regin- el modelo neoliberal produce cambios profundos en la
sociedad, la economa y la poltica generando una estructura social cada vez ms desigual.
Y hacia fines del siglo la exclusin, ligada al trabajo y los ingresos y, expresada de manera
crtica en el crecimiento de la pobreza2, se convierte en el centro ineludible de anlisis de la
cuestin social.
Sostenidas y encauzadas por normas jurdicas durante los ltimos tres cuartos de siglo, pero
con el inconveniente de que las nuevas formas asociativas en emergencia, no estn siendo
comprendidas, articuladas y asimiladas con la rapidez necesaria por aquellas otras
tradicionales. As, la unidad de la economa social tradicional y la nueva es una tarea terica
y emprica entre nosotros, para evitar la banalizacin de la una por la otra. A su vez las
novedosas organizaciones, a las que la poltica desde el campo popular dio nacimiento en
los ltimos aos, an se identifican dubitativamente con `otra economa y resultan
renuentes lo cual es histricamente justificable- a disputar el espacio de la poltica y a
emprender asociaciones pblico-privadas con identidades propias y autonoma (FedericoSabat y Hintze, 2004).
[..] Corresponde a una perspectiva analtica de carcter procesal considerar los
desarrollos que se presentan en este libro como el punto de partida de la posibilidad de
construccin de la Economa Social y Solidaria y, por lo tanto, contexto situacional de la
investigacin de tal posibilidad. Esta perspectiva sostiene que es imposible pensar -hacer
inteligible- las modalidades, alcances y proyecciones futuras de una estrategia de este tipo
si su estudio no se inscribe en las condiciones estructurales, histricamente construidas, que
definen la sociedad argentina de comienzos de este siglo, en las cuales la discusin sobre la
viabilidad de la Economa Social y Solidaria - o de otras estrategias transformadoras- se
sita.
Es desde este marco que se pretende abrir la discusin e invitar al debate sobre la
factibilidad de la Economa Social y Solidaria en tanto estrategia socioeconmica que
avance respecto de intervenciones sociales paliativas de la pobreza. Lo que excedera el
campo de accin de lo que se considera usualmente polticas sociales, remitiendo al ms
abarcativo de polticas pblicas con incorporacin de acciones tanto sociales como
econmicas.
Volviendo a un tema al que ya nos aproximamos en trabajos anteriores otra
economa es impensable sin otro estado4. Por ese motivo se pone nfasis en el rol del
Estado en articulacin con la sociedad civil, as como en la indagacin del tipo de polticas,
su integracin multi sectorial y sus modalidades de gestin, que permitiran o seran
necesarias para el desarrollo de una estrategia como la mencionada.
Para ello se intenta reflexionar sobre el pasado y el presente, pensando en un
porvenir, no concebido como un destino ineludible, sino transformable por la accin colectiva
en el contexto de la relacin dinmica entre estructura y proceso en que se expresa cada
coyuntura histrica.
En este libro se intenta hacerlo, si bien el trabajo concluye con una reflexin en la
cual todava son ms las preguntas que se formulan que las certezas que se ofrecen en tren
de avanzar sobre la hiptesis de posibilidad de una estrategia de Economa Social y
Solidaria en el pas.
Esta introduccin y por lo tanto este libro- se abre con el reconocimiento de la
necesidad, la imperfeccin y, fundamentalmente, el valor de las utopas. Sartre, refirindose
tanto a las acciones personales como colectivas, sola resaltar la idea del presente como
recuperacin del pasado hacia un porvenir. Las pginas siguientes se inspiran en ambas
aseveraciones para pensar la situacin argentina en el cambio de siglo.
Al respecto ver los trabajos del Centro Interdisciplinario para el Estudio de las Polticas Pblicas.
Lo que sigue se basa en una comunicacin del autor del 4/6/06, a quien se agradece la
colaboracin. Desarrollos ms amplios se encuentran en diversos trabajos disponibles en
www.coraggioeconomia.org.
6
anteriores de demanda particular por la sociedad civil, a los cuales se los considera una
ventana a la innovacin.
- Acciones transversales, constitutivas de las anteriores y desarrolladas en parcera con
otros organismos pblicos. Incluyen: (i) Formacin: incorporacin de la economa solidaria
en la enseanza, en especial de jvenes y adultos; formacin para gestores pblicos
municipales y estaduales y de ministerios y rganos de gobierno federal; sistematizacin de
los procesos de formacin; creacin de una Oficina Nacional sobre formacin en economa
solidaria (con el Frum Brasileiro de Economa Solidaria); apoyo a proyectos de formacin
relacionados con los programas Hambre Cero, educadores en salud popular y agentes del
Movimiento dos Trabajadores Desempleados. (ii) Movilizacin y articulacin (apoyo a los
Frum Estaduales de Economa Solidaria y al Frum Brasileiro de ES en sus actividades.
(iii) Divulgacin (apoyo a la Campaa Nacional de Economa Solidaria junto con el Frum
Brasileiro de ES y creacin de un Centro de Documentacin CEDOC en Economa
Solidaria. (iv) Estudios e investigaciones (apoyo va subsidios a la implementacin de
polticas pblica de economa solidaria. (v) Programa Nacional de Incubadoras tecnolgicas
de Cooperativas Populares (en asociacin con los Ministerios de Cincia e Tecnologia, de
Desenvolvimento Social, la Fundao Banco do Brasil). A ello se agrega integracin de la
ES con la Poltica Nacional de Salud Mental, generando acciones que asocien ambas
polticas; construccin de redes de Tecnologa Social e integracin con Bancos Pblicos
Federales para la elaboracin de polticas de crdito para la Economa Solidaria y de
finanzas solidarias.
- Acciones estructurantes, que buscan potenciar, fortalecer, y dar visibilidad poltica y
jurdica a la ES, as como desarrollar mecanismos de construccin y elaboracin
participativa y democrtica da Poltica Pblica en Economa Solidaria. Abarca: finanzas
solidarias y crdito; marco jurdico, la instalacin de un Consejo Nacional de Economa
Solidaria para garantizar la participacin de segmentos organizados de la sociedad civil en
la elaboracin, acompaamiento y evaluacin de polticas de Economa Solidaria, de forma
articulada con las dems instancias de polticas de trabajo e ingreso; mapeo y Sistema
Nacional de Informacin en Economa Solidaria, constituido por una base nacional y bases
locales de informacin que proporcionen visibilidad y articulacin a la Economa Solidaria,
dems de ofrecer subsidios a los procesos de formulacin de polticas pblicas.
En relacin con las acciones que buscan darle visibilidad poltica y jurdica a la
Economa Solidaria, Singer (2004) realiza una reflexin crucial respecto de la relacin entre
la economa solidaria y la proteccin del trabajo. Seala que la SENAES, aliada a los
sindicatos y los fiscales del Ministerio de Trabajo y Empleo lucha por la preservacin de los
derechos sociales y su ampliacin, lo cual tiene antecedentes en diversos pases que ya
adoptaron legislaciones que la SENAES est tratando de impulsar en Brasil- que obligan a
las cooperativas de trabajo y produccin a garantizar a todos sus miembros el goce de todos
sus derechos legales, evitando as que las cooperativas sean usadas para la expoliacin de
los trabajadores.
Volviendo a la Argentina, se observa en los ltimos aos una reflexin relativamente
amplia sobre el tema de la Economa Social y Solidaria8. Se considera tambin un indicador
de su entidad las crticas que estn apareciendo y estimulan un debate enriquecedor.
Para tener una idea de su amplitud, a los autores que se citan en este trabajo, debe agregarse la
produccin sobre aspectos puntuales especficos, por ejemplo los referidos al trueque, los
emprendimientos productivos, las cooperativas, las empresas recuperadas, el microcrdito o las
finanzas solidarias, que extenderan ampliamente la bibliografa revisada. Un panorama sobre los
temas abarcados se encuentra en los libros con las presentaciones de los tres encuentros del Foro
Federal de Investigadores y Docentes (La Universidad y el Desarrollo Local) ya mencionados.
En los que expresa una postura crtica respecto de lo logrado por la economa social en Francia.
(2) Para el caso de la Argentina con los actuales niveles de pobreza y desigualdad la
Economa Social y Solidaria requiere impulsar la redistribucin de la riqueza. Y en
este momento en particular de manera sistemtica y amplia- del ingreso, junto con
formas solidarias de reciprocidad pero sin abandonar los mejores y parcialmente
logrados intentos del Estado de Bienestar. Entre ellos, los de universalidad con
calidad de las polticas de educacin, salud, vivienda, infraestructura y de proteccin
social (seguros de enfermedad, invalidez, accidentes de trabajo, vejez, desempleo,
etc. para todas las modalidades del trabajo).
Tales polticas son aqu valoradas en pos de potenciar su sinergia con nuevas
intervenciones en tres sentidos: (i) para generar condiciones sociales de base para la
reproduccin de la vida de la poblacin: sujetos sociales para los cuales la
redistribucin estatal provee un salario indirecto que permite cubrir de manera no
mercantilizada parte esencial de su reproduccin; (ii) para pensar nuevos tipo de
polticas de este tipo en consonancia con la coyuntura10 y nuevas formas de
gestionar las polticas que permita articular intervenciones pblicas, asociativas y
comunitarias, (iii) para contribuir a la recuperacin de los valores de la ciudadana
social del siglo XX en el contexto del siglo XXI desde una resignificacin del papel
del Estado pero tambin de la autonoma de los sujetos.
En relacin con lo dicho hasta ahora en este captulo, valga a modo de sntesis de
las preocupaciones que lo atraviesan y obviamente no pretenden resolver- la siguiente cita
de Robert Castel (2004):
No se trata de profetizar de qu estar hecho el maana, sino ms bien de constatar
su relativa imprevisibilidad, y depender tambin de lo que hagamos o no hagamos
hoy para intentar dominarlo. Esta relativa incertidumbre no invalida la cuestin de las
protecciones, sino que subraya en cambio, su candente actualidad. En gran medida,
slo se podr neutralizar el aumento de la inseguridad social si se le da, o no,
seguridad al trabajo.
Algunos problemas de la gestin de polticas para la economa social11
Nuevas polticas, en el marco de una estrategia de Economa Social y Solidaria,
requieren tal como se mencion- la democratizacin del poder poltico. A nivel de
implementacin de las polticas, esto implica la necesidad de modificar no slo la orientacin
sino tambin los procedimientos tanto polticos como tcnicos de elaboracin, operacin y
evaluacin de intervenciones pblicas de modo tal de lograr su democratizacin va la
efectiva participacin de los sujetos en las distintas etapas. 12
10
Por ejemplo, ingreso ciudadano o su variante en la propuesta del FRENAPO referida al Seguro de
Empleo y Formacin a que se hizo referencia ms arriba en el captulo 3.
11
Versin ampliada y revisada del artculo que se encuentra en www.top.org.ar/bibliotecavirtual.
12
Se est aceptando aqu una concepcin fuerte de la participacin, en el sentido de Brugu, Font y
Gom (2001): [..] entendemos a la participacin ciudadana como aquella actividad que nos involucra,
de una u otra forma, en las decisiones polticas que afectan a la comunidad. Participacin, por lo
tanto, comporta tomar parte en la definicin de escenarios de futuro, en fijar prioridades y optar por
formas alternativas de hacer las cosas. Hay mltiples formas de vehiculizar estas capacidades, pero
en definitiva se trata siempre de mejorar la relacin entre gobernantes y gobernados de forma que
stos tengan la oportunidad de incidir efectivamente en los asuntos colectivos que les afectan. En ese
sentido, consideramos dbiles otras aproximaciones a la participacin que se limitan a su dimensin
informativa, consultiva o cooperativa en la prestacin de servicios pblicos.
Para evitar visiones voluntaristas de este proceso conviene rescatar las conclusiones
de un texto que analiza el tema de la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) en las polticas pblicas en varios pases de Amrica Latina. En el anlisis de la
experiencia Argentina, Ins Gonzlez Bombal (2003) seala que durante los 90 esta
relacin se caracteriz (en particular respecto de las polticas sociales) por la lgica de la
terciarizacin de las funciones del estado. La participacin de las OSC se explica mejor a
partir de las necesidades intrnsecas de la reforma del Estado que como resultante de un
proceso de protagonismo de la sociedad civil en el proceso poltico. Acertadamente agrega:
No se verifica an un debate ms amplio que aborde la modalidad de relacin deseable
entre el estado y lo no gubernamental. Esto no figura en la agenda del estado, pero tampoco
es una demanda ms transversal de las OSC y por ende no ha llegado a alterar el contexto
poltico en que se desarrollan, con xitos y fracasos variables, los diversos procesos
particulares de incidencia que ensayan las organizaciones.
Respecto de los riesgos que esta relacin implica, a su criterio no siempre una
participacin efectiva de una OSC en una poltica pblica conlleva necesariamente a la
ampliacin del a democracia y al fortalecimiento de la sociedad civil, para ello resalta la
importancia de que las OSC generen capacidad de organizacin y movilizacin y para la
autonoma, tanto para incidir en el proceso poltico como para evitar nuevas formas de
clientelismo. Se requiere enfatizar la reconexin de las organizaciones con los movimientos
sociales y con el pblico en general, para as evitar lo que otros estudios han encontrado
como tendencia en diversos pases: que las organizaciones de la sociedad civil estn ms
cerca del poder que de la sociedad (Gonzlez Bombal, 2003).
Desde la perspectiva aqu propuesta, si se considera a estas polticas como
construccin social basada en una genuina intervencin colectiva, el concepto de participacin
debera referirse a la intervencin sistemtica y autogestiva de los actores involucrados en los
programas, no como destinatarios de una oferta cerrada sino como gestores colectivos de una
demanda por bienes y servicios en nuevas modalidades de polticas, que los incluya tanto en el
diagnstico de los problemas que el programa apunta a resolver, en la definicin de sus
objetivos como en la gestin y la evaluacin de sus resultados a partir de efectivos mecanismos
de control social. Reiterando lo expresado ya hace varios aos, aunque la necesidad de
acuerdos polticos e ideolgicos respecto de lo que se considera como deseable en materia
de poltica social constituye una condicin imprescindible, no es suficiente para el desarrollo
de polticas sociales democrticas y participativas [..] dicho de otro modo: no se resuelve
slo con voluntad poltica. La constitucin de polticas efectivamente democrticas
demanda el desarrollo de nuevos aportes tericos, metodolgicos y tcnicos, lo
suficientemente flexibles e integradores, como para captar las diferentes determinaciones
del problema que se propone enfrentar (Hintze, 1996).
En ese marco, varias son las cuestiones que se abren en relacin con los temas
esbozados en este captulo: Cules son los problemas especficos de la gestin de
polticas de este tipo? Cmo se genera conexin y solidaridad social entre organizaciones
pblicas y gestores de emprendimientos sociales? Cules cambios culturales, qu
capacitacin y profesionalizacin son necesarios para que los funcionarios pblicos acepten
y contribuyan a realizar modificaciones en sus organizaciones y en sus relaciones con la
sociedad (tanto en trminos de nuevos enfoques de polticas como de articulacin horizontal
y cooperativa entre actores pblicos y de la sociedad civil)?
De la manera en que se ha venido desarrollando la argumentacin, el punto de
observacin del problema no puede ser ya el Estado o, ms precisamente en este caso, la
organizacin pblica, sino que requiere un enfoque relacional que se site en la interaccin
entre la institucin estatal y las de la sociedad civil, y que tome en cuenta las caractersticas
de cada una de ellas y la forma en que stas inciden en esa interaccin.
10
13
Se entiende por recursos legtimosa aquellos aportes que han atravesado un proceso de
consenso social y que, por eso, gozan de reconocimiento, en el sentido de que son considerados
socialmente valiosos.
11
14
Escasamente desarrolladas en el pas todava. Cabe sealar que no hay nada parecido en la
Argentina al Forum Brasileiro de Economia Solidaria, y menos a los forum estaduales, (a los que se
hizo mencin en el punto anterior) que puedan operar como interlocutores reconocidos a las polticas
pblicas en este campo, discutiendo su orientaciones y proponiendo las propias.
15
Son tiles para entender los mecanismos de construccin de coordinacin (y la aceptacin cultural
de la coordinacin como un valor necesario en la gestin de polticas para la economa social)
algunas de las afirmaciones de este autor: (a) la necesidad de coordinacin surge de la
interdependencia (en este caso, de que unidades de diferentes organizaciones compartan un entorno
de trabajo); (b) la interdependencia como factor desencadenante de la coordinacin depende de la
percepcin de las unidades como mutuamente dependientes, lo cual no es un proceso espontneo,
sino que requiere desarrollar la capacidad de visualizar la coincidencia con otras en un trabajo
12
la gestacin durante buena parte del siglo XX de una ciudadana ligada bsicamente a
la condicin de trabajador (formal, con acceso a proteccin social), que an sostiene la
valoracin colectiva del trabajo en relacin de dependencia (incluso el no registrado), si
bien aparecen signos incipientes en lo que hace al reconocimiento del trabajo
asociativo y autogestivo;
la transicin, durante los ltimos treinta aos, desde una relativa -pero, en todo caso,
significativa respecto de Amrica Latina- proteccin de los derechos de los
trabajadores, a la significativa prdida de estos derechos y el predominio de la
inseguridad en las condiciones de reproduccin de la poblacin, situacin que se
intensific fuertemente en la dcada de los 90, en la cual las polticas de ajuste
estructural del modelo neoliberal alcanzaron su mxima expresin y cuyo ms notorio
efecto social ha sido la exclusin;
13
una fuerte fragmentacin social producto tanto del disciplinamiento impuesto por la
dictadura 1976-83 como por el neoliberalismo, pero a la vez con movimientos sociales
con novedosas formas de resistencia y protesta social;
polticas sociales que se definen en el gobierno nacional- desde la diferencia con las
asistencialistas focalizadas del modelo neoliberal. Y que -vistas en trminos de sus
rupturas y continuidades-, no muestran distancias polares sino transiciones tenues, tal
como lo indican las acciones, pero sustantivamente los recursos destinados a
intervenciones asistenciales por el Ministerio de Desarrollo Social;
14
el
la
de
de
A partir de lo dicho los interrogantes sobre el porvenir al que hace referencia el ttulo
de este captulo- hacen parte de un programa de investigacin mucho ms amplio, que
asumiendo la hiptesis de la posibilidad de construccin de una estrategia de este tipo
17
Para Sartre cualquiera sean las conductas se tienen que determinar a la vez en relacin con los
factores reales y presentes que las condicionan y en relacin con cierto objeto que tiene que llegar y
que trata de hacer que nazca. Esto es lo que constituye en sus trminos el proyecto, que define una
doble relacin simultnea; en relacin con lo dado, la praxis es negatividad: pero se trata siempre de
la negacin de una negacin; en relacin con el objeto que se quiere alcanzar es una positividad,
pero esa positividad desemboca en lo `no-existente, en lo que nunca ha sido an (Sartre, 1970).
15
detecte oportunamente tanto las condiciones favorecedoras como los mltiples obstculos
que, sin duda, enfrenta.
Son numerosas (ms apropiadamente: interminables) las cuestiones a indagar. Entre
algunas muy bsicas -para poder avanzar en la transicin hacia polticas pblicas para la
Economa Social y Solidaria- cabe sealar:
9 Dentro de las condiciones de desarrollo (obstaculizadoras y propiciatorias) resulta
ineludible analizar el contexto poltico / econmico / social / cultural, pero tambin
tcnico-productivo que incide sobre las polticas pblicas de promocin de esta
estrategia. En esa lnea interesa as mismo explorar la cultura organizacional pblica y
de las organizaciones sociales; la capacitacin y formacin profesional de gestores
pblicos y agentes sociales presente y la necesaria para el cambio cultural del cual se
habl en el captulo anterior; las representaciones sobre el trabajo en relacin de
dependencia y el autogestivo, las experiencias asociativas previas que influyen de
manera positiva o negativa- en el desarrollo de una estrategia de Economa Social y
Solidaria en un pas signado por los procesos a cuya descripcin se dedic la primer
parte de este trabajo.
9 Reconociendo la necesidad de anlisis macro sociales de amplio alcance, lo anterior
debera considerarse en el marco del estudio comparativo de los organismos pblicos,
sus polticas y programas destinados a la promocin de la Economa Social y Solidaria,
presentes no solo en la administracin pblica nacional, sino en las provinciales y de
algunos municipios relevantes. Y conjuntamente analizar las relaciones que estos
organismos pblicos establecen con organizaciones de la sociedad civil (OSC) en
trminos de asociacin (parcera) y las formas conjuntas de gestin (coordinacin,
cooperacin, simetra, niveles de participacin en el diseo, operacin, evaluacin de los
programas).
Sobre este punto en las pginas anteriores se ha hecho reiteradas referencias a la
sociedad civil y sus organizaciones, entre ellas a las ms significativas nacidas y
desarrolladas en la Argentina en los ltimos aos, as como a los valores que sostienen.
Junto a su potencialidad a la vez se ha mencionado estudios que muestran los riesgos de su
accionar (Gonzalez Bombal, 2003). Como partcipes de una estrategia de Economa Social
y Solidaria:
9 Interesa considerar a las OSC en lo que respecta a su creciente constitucin como
agentes de polticas pblicas y a la vez de iniciativas de accin colectiva. En el marco de
esas cuestiones generales, se hace necesario indagar respecto de algunas preguntas
especficas y directamente empricas, entre ellas: cules y cmo son las OSC con
capacidad de interpelar al Estado y proponer otras polticas? Cules y cmo son las
experiencias exitosas de polticas para la Economa Social y Solidaria? De qu modo
han incidido sobre ellas las representaciones y prcticas sobre el trabajo de los actores
sociales y funcionarios pblicos? Cules estilos de gestin (Oszlak, 1980 y 1994) se han
desarrollado a lo largo de esas experiencias?
Estas son algunas de las preguntas que estn orientando el propio trabajo de
investigacin sobre lo que se ha denominado conjeturas sobre lo posible. Frente a los
interrogantes, en los que toda duda vale, se mantiene sin embargo la utopa de un
porvenir transformable en la lnea de un mundo al cual los valores de solidaridad y
cooperacin lo vuelvan a la vez tan igualitario como libre.
En el caso de lo propuesto no es esperable un camino sencillo si se acepta, como
hicimos un tiempo atrs, que en la actualidad la economa social se manifiesta en posicin
16
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