Jaime Huerta Peralta 2006 PDF

DISCAPACIDAD Y ACCESIBILIDAD
La dimensin desconocida
Jaime Huerta Peralta
COMISIN ESPECIAL DE ESTUDIO SOBRE DISCAPACIDAD DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
FONDO EDITORIAL DEL CONGRESO DEL PER

Biblioteca del Congreso del Per
362.4
H87
Huerta Peralta, Jaime
Discapacidad y accesibilidad. La dimensin desconocida / Jaime Huerta
Peralta; edicin y coordinacin: Liliana Peaherrera; presentacin Javier
Diez Canseco Cisneros. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per,
2006.
189 p. (Estudios sobre discapacidad en el Per ; t. 5)
ISBN: 0000-000-00-0
DISCAPACITADOS / INCAPACITADOS / IMPEDIDOS / ACCESIBILIDAD /

ACCESO AL TRANSPORTE / ACCESO AL TURISMO / ACCESO AL DEPORTE
/ LEGISLACIN / PER
I. Per. Congreso. Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad
DISCAPACIDAD Y ACCESIBILIDAD. LA DIMENSIN DESCONOCIDA
Edicin y coordinacin de la coleccin: Liliana Peaherrera
Diagramacin de interiores: Silvia Vsquez

Imprenta del Congreso de la Repblica
Diseo de cartula: Emilia Paredes.
Fondo Editorial del Congreso del Per

Jr. Huallaga 364, Lima
Telfono y telefax: 311-7846
Correo electrnico: fondoeditorial@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe
Impreso en el Per
2006
Hecho el depsito legal 2006-4066

NDICE
TOMO V
PRESENTACIN
Javier Diez Canseco Cisneros
Presidente de la Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad
del Congreso de la Repblica
11
INTRODUCCIN
17
I
Las personas con discapacidad y la accesibilidad
19
II
Anlisis de la legislacin nacional sobre el tema de accesiblidad
29
III
Acceso al entorno fsico
59
IV
Acceso al transporte
75
V
Acceso al turismo
85
VI
Acceso al deporte
95
VII
Acceso a las comunicaciones y nuevas tecnologas
101
VIII
Conclusiones
107
BIBLIOGRAFA
113
Manual para la Implementacin del Plan Municipal de Accesibilidad y Aplicacin

de la Plantilla de Vericacin de Accesibilidad Urbanstica
Jos Antonio sola
117
ANEXOS
151
1. Ocultos pero no ausentes: las personas con discapacidad visual y la informtica

Vctor M. Maheux
153
2. Normas jurdicas internacionales y nacionales

181
Glosario
185
trabajar cada uno en su esfera de competencias
y segn sus posibilidades, por una vivienda y una ciudad
ms humana, por una ciudad que sea capaz y ordenada
arquitectnicamente para que todos los hombres, incluso
aquellos que usan silla de ruedas, puedan circular, acceder
sin trabas, plenamente, libremente.
LE CORBUSIER (Charles-Edouard Jeanneret)

Arquitecto
Cuando hayamos asumido, sin limitaciones, los

derechos de las personas con capacidades diferentes y
ellas hayan alcanzado los niveles de bienestar a que tienen
derecho todos los seres humanos, podremos decir que la
nuestra es una sociedad plenamente civilizada.
VICENTE FOX QUESADA,

Presidente de la Repblica de Mxico
PRESENTACIN
LA FALTA DE ACCESIBILIDAD ES LA PRIMERA BARRERA que enfrentan las personas con

discapacidad, pues ella diculta su integracin a la escuela, centros de salud, cen-
tros de trabajo, iglesias, estadios, playas, cines y teatros, parques, centros comer-
ciales, mercados, y un largo etctera.
Si entendemos la accesibilidad como el derecho de uso de la ciudad y sus
servicios sin restriccin alguna por todos sus habitantes, sin importar su estatura,
peso, edad, gnero, cultura, o discapacidad, podremos darnos cuenta del impacto
de aquello que el arquitecto Huerta denomina la dimensin desconocida. Y es
que en efecto, se trata de un tema del que no solemos percatarnos y que es ab-
solutamente transversal a todas las reas en que se desenvuelve el ser humano:
educacin, salud, higiene, trabajo, vivienda, seguridad social, transporte, comu-
nicaciones, sistemas de informacin, ocio, recreacin, deportes, cultura, diseo
arquitectnico, diseo urbanstico, diseo de interiores, entre otras.
Contrariamente a lo que se cree, no se trata nicamente de adaptar, sino
de concebir y producir todos los productos, servicios, edicaciones y espacios p-
blicos y privados, de forma tal que sean accesibles para todos. Si todo ambiente
construido contara con estas facilidades, cualquier persona, incluso la que no tiene
ninguna discapacidad, podra realizar las actividades previstas para dicho ambien-
te en condiciones de autonoma, comodidad y seguridad. De eso se trata el diseo
universal o diseo para todos.
Per fue pas pionero en Amrica Latina en legislacin sobre accesibilidad.
Pero tambin ocupa el primer lugar en incumplimiento de esas normas. En 1978
fue promulgada la Resolucin Ministerial 1379-78-VC-3500, de Adecuacin Urba-
nstica y Arquitectnica para Limitados Fsicos, expedida luego que al presidente
Velasco se le tuviera que amputar una pierna, y desde entonces se ha sucedido una
larga lista de disposiciones de todo nivel, con escasos resultados.
11
JAIME HUERTA PERALTA
En el mbito urbanstico, las normas han dado origen a la desordenada

construccin de rampas en las calles de algunos distritos de Lima, pero la mayora
no tienen ni la pendiente ni el ancho adecuados para su uso por personas usuarias
de silla de ruedas. Algo similar ha ocurrido con los esfuerzos por hacer accesibles
los edicios pblicos y privados. Las normas tcnicas de edicacin recientemente
actualizadas (entraron en vigencia el 12 de junio de 2006), establecen los conceptos
y dimensiones del diseo accesible, pero no son lo sucientemente conocidas ni
las instancias encargadas de su scalizacin en particular los municipios- rea-
lizan mayores esfuerzos para su cumplimiento. Pareciera que en el Per las leyes
solo se cumplen cuando no hay ms remedio.
Es lo que ocurre en el Congreso de la Repblica, donde no se ha logrado que
su portal electrnico sea accesible a personas con ceguera ni sus instalaciones ar-
quitectnicas sean accesibles a usuarios de sillas de ruedas, quienes se ven obliga-
das a ingresar por una rampa demasiado empinada que termina en una escalinata
antes de ingresar al ascensor de carga para poder llegar al primer piso. La reciente
eleccin de Michael Urtecho al Congreso, usuario de silla de ruedas debido a dis-
troa muscular, ha obligado a que nalmente se lleven a cabo las acciones necesa-
rias para facilitar el ingreso por la puerta principal. A partir del 28 de julio, Palacio
Legislativo debe contar con un elevador en la puerta principal.
TRANSPORTE, COMUNICACIN Y TRABAJO
El transporte pblico es una dicultad especialmente dramtica. De acuerdo a lo

recogido en la Consulta Nacional sobre Discapacidad, este gasto representa el 82%
de los gastos extra de una familia que tiene un miembro con discapacidad y es la
causa por la cual en no pocos casos se limitan sus salidas y se los conna al mbito
del hogar. Es de esperar que Pro Transporte, instancia de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, que tiene a su cargo los proyectos del tren elctrico y de los corre-
dores viales de alta circulacin, cumpla con lo expresado ante la CEEDIS y respete
las normas de accesibilidad en los terminales y paraderos, as como en las lneas
de buses que operarn. Cabe mencionar que tanto el Banco Mundial como el BID,
que nancian ambos proyectos, han insistido en el respeto a las normas de accesi-
bilidad existentes en el pas.
Cabe destacar que por iniciativa de la congresista Elvira de la Puente, se
aprob la Ley 28735 que regula la accesibilidad en terminales areos, terrestres y
uviales, en lo que constituye una norma que obligar al pas entero a adecuar sus
12
instalaciones para facilitar su uso por personas con discapacidad, adultos mayores
y mujeres embarazadas, grupo que comparte tambin, junto con los nios, la aten-
cin preferente en lugares de atencin al pblico, sancionada por la Ley 27408 y la
28683, que tipica las acciones y establece sanciones por incumplimiento.
En lo que respecta al uso de subttulos en los noticieros y programas produ-
cidos en el Per, dispuesto por ley, solo cabe exigir su cumplimiento. Al respecto es
bueno saber que en Espaa, las personas con ceguera pueden ver las pelculas de
Almodvar pues han salido en un formato sonoro que describe la pelcula.
En cuanto a la adaptacin razonable del ambiente de trabajo, la reciente-
mente aprobada autgrafa de ley que modica la Ley 27050, garantiza que todo
trabajador con alguna discapacidad debe tener la oportunidad de lograr el mismo
rendimiento y de disfrutar de los mismos benecios que los trabajadores sin dis-
capacidad alguna que ocupen un puesto igual o similar. La propuesta garantiza la
deduccin del costo de la adaptacin a n de evitar desincentivos a los empleado-
res tanto pblicos como privados.
Cabe indicar que la Recomendacin N 168 de la Organizacin Internacio-
nal de Trabajo (OIT) sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas
Invlidas, seala que los Estados debern adoptar medidas para promover opor-
tunidades de empleo de las personas invlidas incluyendo medidas apropiadas
para alentar la adaptacin, dentro de lmites razonables, de los lugares de trabajo,
la estructuracin de las tareas, las herramientas, la maquinaria y la organizacin
del trabajo para facilitar el empleo. La OIT seala tambin que las medidas de ajus-
te deben incluir la mejora de la accesibilidad de los locales de trabajo, tanto en el
ingreso como en el desplazamiento dentro de los mismos.
Un punto muy importante a tener en cuenta cuando se trata de accesibi-
lidad, es el referido a la nanciacin de las acciones que garantizan el derecho al
libre trnsito, la comunicacin, la informacin, la vivienda, la salud, la educacin
y un trabajo digno, sobre todo cuando se trata de adaptaciones a construcciones
o condiciones ya existentes. La legislacin comparada al respecto es muy clara: a
travs de una reduccin de los impuestos que deben aportar tanto personas indi-
viduales como empresas y personas jurdicas, y a travs de las multas y sanciones
que se debe pagar por incumplimiento de las normas referidas a accesibilidad. Este
es un punto que est an por trabajarse en nuestro pas, y que ciertamente requiere
que Conadis y los municipios, as como las propias organizaciones de personas
con discapacidad, estn vigilantes.
En nuestro pas son las familias las que asumen el costo de nanciar la ac-
cesibilidad requerida por la persona con discapacidad, llmese transporte, aud-
13
fonos, programas informticos como el JAWS, sillas de ruedas, muletas, asisten-

cia personal u otros. Una vez ms se hace necesaria la implementacin de una
reforma tributaria y de la estrategia de rehabilitacin basada en la comunidad,
que posibilita que sea el propio medio social en que se desenvuelve la persona, el
que proponga respuestas acordes con los recursos y capacidades individuales y
comunitarias.
Entre las propuestas consignadas en el estudio de Huerta, muchas de las
cuales la CEEDIS ha hecho llegar a ministerios y municipios, cabe destacar las si-
guientes:
Promover el concepto de diseo universal, que no es otra cosa que disear
todos los productos, servicios, inmuebles y espacios interiores y exteriores
de manera que puedan ser utilizados por todos: mujeres embarazadas, ma-
dres con cochecitos de beb o de compras, personas mayores con bastn o
andador, personas con discapacidad, personas jvenes y personas mayores,
personas ciegas, sordas, zurdas o diestras, gordas o acas. La Ley General de
la Persona con Discapacidad recoge este enfoque, pero sus disposiciones no
se respetan.
Promover que todos los municipios tengan Planes Municipales de Accesibi-
lidad y realicen un censo en su distrito que les permita identicar los lugares
e instituciones que no son accesibles, especialmente los pblicos, a n de
eliminar las barreras arquitectnicas y urbansticas.
Otorgar carcter ocial al lenguaje de seas para que toda institucin que
atienda al pblico cuente con traductor para las personas con discapacidad
auditiva, un tema especialmente importante en los casos de administra-
cin de justicia.
Ampliar la lista de artculos importados libres de impuestos para las per-
sonas con discapacidad, capacitar al personal de aduanas e informar a las
agencias de aduanas para su adecuado cumplimiento.
Dar una norma para que toda infraestructura y proyecto nanciado con la
cooperacin tcnica internacional sea accesible a las personas con discapa-
cidad.
Incluir el tema de accesibilidad en los planes de estudio de las facultades
profesionales de arquitectura, diseo industrial y diseo de interiores.
Establecer un reglamento de sanciones y multas para penar el incumpli-
miento de las normas vigentes, incluyendo a los arquitectos, ingenieros y
constructores que no respeten las normas, y no solo a los dueos de los lo-
cales.
14
Reservar 3% de los fondos del programa Techo Propio para las personas con
discapacidad.
Dotar al Banco de Ayudas Biomecnicas, de elementos que permitan la mo-
vilidad, comunicacin, acceso a informacin y vida independiente de las
personas con discapacidad.
Mencin aparte merece el estudio de Jos Antonio Isola, colaborador de la

CEEDIS y presidente de la Asociacin Peruana de Post Polio y Discapacidad, quin
ha elaborado un manual de implementacin de accesibilidad para uso de los mu-
nicipios y una tabla de vericacin que facilitar la tarea de los gobiernos locales
de velar por el cumplimiento de las normas. Los documentos por l trabajados son
resultado de su colaboracin en los proyectos de accesibilidad de los municipios
de Bellavista y San Isidro, y esperamos que sean de utilidad no slo para los funcio-
narios pblicos, sino tambin y quizs sobre todo, para que las propias personas
con discapacidad y sus organizaciones asuman la defensa de sus derechos y hagan
uso de una accin poco utilizada: las acciones de cumplimiento.
JAVIER DIEZ CANSECO

Presidente de la Comisin Especial de
Estudio sobre Discapacidad del
Congreso de la Repblica
15
INTRODUCCIN
TODAS LAS PERSONAS SOMOS IGUALES EN DERECHOS Y EN DEBERES. Desde nuestras ca-
ractersticas de hombres o mujeres, altos o bajos, raza y color, jvenes o mayores,
todos merecemos y esperamos recibir la atencin y el respeto que exige nuestra
condicin humana.
Pero dentro de esta condicin comn, somos al mismo tiempo individuos
con caractersticas propias, diferentes unos de otros, lo que se maniesta en la di-
versidad de nuestra sociedad.
Algunas personas muestran estas diferencias en su cuerpo de una forma ms
concreta y visible, como las personas con discapacidad fsica, que tienen diculta-
des de movilidad o para alcanzar y manejar objetos. Otros presentan diferencias
en relacin con sus sentidos, como las personas con discapacidad visual o auditiva
que tienen limitaciones para comunicarse, y otras personas con discapacidad inte-
lectual que tienen limitaciones en su capacidad para comprender y aprender.
Estas diferencias son muy variadas, pudiendo ocurrir en mayor o menor
grado y ser parciales o completas, pero no incapacitan a la persona para tener una
participacin activa y productiva en la sociedad. Aun aquellas personas que tienen
limitaciones ms graves, tienen tambin el derecho a llevar una vida independien-
te y positiva.
Todos, a lo largo de nuestra vida, veremos en algn momento nuestra movi-
lidad o comunicacin reducida. Las personas de pequea o gran estatura, las per-
sonas con exceso de peso, las mujeres embarazadas, las que empujan un coche de
beb, que se han roto una pierna, un brazo, las que convalecen de alguna enferme-
dad que las limita o cuando envejecemos, o las personas con discapacidad, todos
necesitaremos facilidades para nuestra movilidad y comunicacin.
Para superar estas limitaciones podemos utilizar ayudas biomecnicas, ta-
les como muletas, andadores o sillas de ruedas, o bastones guas en el caso de los
17
ciegos, pero ninguna de estas ayudas ser suciente si la ciudad no cuenta con las
adecuaciones necesarias para superar las barreras y obstculos fsicos.
Es necesario entonces que el entorno urbano y arquitectnico, as como los
diversos servicios que se prestan en la ciudad, tengan las condiciones adecuadas
para ser utilizadas por las personas que presentan limitaciones.
Es objeto de este informe hacer conocer algunos aspectos de las condicio-
nes de accesibilidad al entorno fsico, al transporte, al turismo, al deporte, a las co-
municaciones y tecnologa, as como hacer un anlisis de la legislacin relacionada
con el tema de la accesibilidad, para una mejor comprensin del tema.
18
I
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Y LA ACCESIBILIDAD
Fuente: Empresa Editora El Comercio S.A.
19
EL TRMINO ACCESIBILIDAD, PROVIENE DE ACCESO, accin de llegar y acercarse, o bien
entrada o paso. La accesibilidad es una caracterstica bsica del entorno construi-
do. Como concepto, es la condicin que posibilita el llegar, entrar, salir y utilizar
para el objetivo con que fueron construidos, las casas, las tiendas, los teatros, los
parques y espacios pblicos, las ocinas pblicas, los lugares de trabajo, etc., y en
caso necesario ser evacuado en condiciones de seguridad.
La accesibilidad es la condicin necesaria para permitir a las personas parti-
cipar en las actividades sociales y econmicas para las que la infraestructura cons-
truida ha sido concebida.
Es curioso mencionar que cuando la accesibilidad forma parte o est inte-
grada al diseo arquitectnico, se percibe como algo natural en el contexto urbano.
Recin cuando no existe es que las personas se vuelven conscientes de los obst-
culos que ello signica para su desplazamiento y que esta falta de accesibilidad
implicar marginacin y prdida en la calidad de vida, sobre todo en el caso de las
La accesibilidad podemos entenderla en relacin con tres formas bsicas de
la actividad humana: movilidad, comunicacin y comprensin.
Todas las personas, segn sean sus capacidades funcionales o mentales, se
encontrarn con barreras en su capacidad de movimiento, en sus comunicaciones
o fuentes de informacin y en su posibilidad de comprensin de mensajes, ins-
trucciones, instrumentos o sistemas. Los efectos de dichas barreras pueden llegar
a causar hasta la exclusin social de las personas afectadas.
La incapacidad de la sociedad para eliminar las barreras de movilidad, de
comunicacin y de comprensin es un sntoma de la atencin desigual que me-
recen las personas con capacidades reducidas. A la inversa, cada barrera al acceso
21
que se elimina nos acerca un poco ms a la consecucin de una sociedad justa o

una sociedad para todos.
Estos grupos de personas que ven limitadas algunas de sus capacidades,
han sido llamadas de muchas formas a lo largo de la historia: paralticos, tullidos,
cojos, mancos, ciegos, sordomudos, impedidos, impedidos fsicos, discapacitados,
pero siempre etiquetados con trminos, que a pesar de tener en algunos casos
bases mdicas o cientcas, llevan consigo una connotacin de exclusin o margi-
nacin debido a prejuicios que an en esta era de la globalizacin no hemos podi-
do erradicar en su totalidad.
El trmino que se usa actualmente es el de personas con discapacidad y
la Organizacin Mundial de la Salud, para referirse a este grupo de personas, es-
tableci en la dcada de los ochenta la Clasicacin Internacional de Deciencia,
Discapacidad y Minusvala (CIDDM), tres niveles basados solamente en el anlisis
de las consecuencias de la enfermedad, accidente o causal gentica, hereditaria o
biolgica que causa la discapacidad y que son:
Deciencia: toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psico-

lgica, siolgica o anatmica.
Discapacidad: toda restriccin o ausencia (debida a una deciencia) de la

capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se
considera normal para un ser humano.
Minusvala: una situacin desventajosa para un individuo determinado,

consecuencia de una deciencia o de una discapacidad, que limita o impi-
de el desempeo de un rol que es normal en su caso (en funcin de la edad,
sexo y factores sociales y culturales).
Esta clasicacin basada solamente en aspectos mdicos, ha sido muy criti-

cada y en la actualidad, tras 20 aos de proceso, en la nueva Clasicacin Interna-
cional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), de la Organiza-
cin Mundial de la Salud, se establece una nueva denicin ms comprensiva de
la discapacidad.
En esta nueva clasicacin se trata de evitar las expresiones negativas y en
vez de deciencia, se menciona funcionamiento. La palabra discapacidad ha
sido reemplazada por actividad y las connotaciones negativas de la discapacidad
se denominan limitaciones para la actividad. De igual forma, el trmino minus-
vala ha sido reemplazado por participacin y las condiciones negativas de la
minusvala, son ahora restricciones a la participacin.
22
Estas restricciones a la participacin no se entienden ahora slo como un

problema de salud que afecta al individuo, sino como una situacin que involucra
a la persona en relacin con su entorno, con lo cual el problema adquiere una con-
notacin social.
Una de las caractersticas de las personas es su individualidad, sin embargo,
los seres humanos somos una especie gregaria, lo que condiciona la necesidad que
sienten las personas de realizar actividades en grupo.
Esta necesidad se maniesta en el trabajo, en las actividades de recreacin y
especialmente en la vida en familia. Por otro lado, las personas consideran impor-
tante saber como las ven los dems y la opinin que tienen de ellas.
Las personas nos agrupamos para vivir en comunidad, desde pequeas al-
deas hasta grandes ciudades. En base al concepto de territorialidad y propiedad, se
planean las comunidades y los espacios donde se desarrollarn las actividades de
la vida diaria, muchas veces sin considerar la diversidad existente entre nosotros
mismos y las minoras que tienen necesidades diferentes.
Esto causa que los entornos urbanos donde se desarrollan las actividades
cotidianas, no tengan las condiciones necesarias para que el individuo, cuando
tiene alguna limitacin, pueda mantener su dignidad de persona dentro de este
espacio fsico donde debe transcurrir su vida.
Cuando los arquitectos diseamos la transformacin de la naturaleza en
espacios habitables, es decir espacios urbanos o ciudades y edicios, es nuestra
responsabilidad y compromiso social dar a estos espacios una dimensin humana
de forma que puedan satisfacer las necesidades de espacio habitable de todas las
personas, incluyendo tambin a todas aquellas minoras que presentan necesida-
des diferentes.
Una arquitectura concebida en estos trminos, que brinde a todos la misma
o equivalente oportunidad de movilizarse, tener acceso, permanecer y utilizar la
infraestructura sin obstculos, ya sea dentro del hogar como fuera de l, ayuda a
la integracin social de las comunidades y sienta las bases para la construccin de
una sociedad para todos.
Para lograr este objetivo y encontrar soluciones que proporcionen alternati-
vas para superar los problemas de accesibilidad de las personas con discapacidad,
se busca el diseo de entornos y productos aptos para el uso del mayor nmero de
personas, sin necesidad de adaptaciones ni diseo especializado.
Este concepto, denominado diseo universal o diseo para todos, fue
creado por una comisin en Washington (Estados Unidos,1963). Inicialmente fue
llamado diseo libre de barreras por su enfoque dirigido a la eliminacin de los
23
obstculos y en su acepcin actual supone asumir que la dimensin humana no

est denida por unas capacidades, medidas o prestaciones, sino que debe con-
templarse de manera ms global; una manera en que la diversidad es la norma y
no la excepcin.
PRINCIPIOS BSICOS DEL DISEO UNIVERSAL
Los siete principios bsicos del Diseo Universal son los siguientes:
1. Uso universal, para todos.
Diseo til y aprovechable para cualquier grupo de usuarios:
Proporciona los medios ms similares posibles para todos los usuarios,
es idntico cuando sea posible, equivalente cuando no lo sea.
Evita segregar a un tipo de usuario.
Otorga iguales medios de seguridad y autonoma.
Genera un diseo que contemple a todos los usuarios.
2. Flexibilidad de uso.
El diseo se adapta a un amplio abanico de preferencias y destrezas indivi-
duales:
Facilita la eleccin de mtodos de uso.
Acomoda alternativas de uso para diestros y zurdos.
Se adapta a las capacidades de los usuarios.
3. Uso simple e intuitivo.

El diseo permite un uso fcil de entender, con independencia de la expe-
riencia del usuario, su conocimiento, habilidad de lenguaje o capacidad de
concentracin:
Elimina complejidad innecesaria.
Es consecuente con las expectativas e intuiciones del usuario.
El diseo es simple en instrucciones.
4. Informacin perceptible.
El diseo aporta la necesaria informacin de forma efectiva al usuario, con
independencia de las condiciones ambientales o las habilidades sensoriales
del individuo:
Utiliza distintas formas de informacin, grca, verbal, tctil, etc.
24
Proporciona el contraste adecuado entre la informacin y sus alrede-

dores (uso del color).
Maximiza la legibilidad de la informacin esencial.
Proporciona dispositivos o ayudas tcnicas para personas con dicul-
tades sensoriales.
5. Tolerancia para el error o mal uso.

El diseo minimiza daos y consecuencias adversas de las acciones realiza-
das involuntariamente o por error:
Dispone los elementos de manera tal que se reduzcan las posibilida-
des de riesgos y errores, protegiendo, aislando o eliminando aquello
que constituya posible riesgo.
Minimiza las posibilidades de realizar actos inconscientes que impli-
quen riesgos.
6. Poco esfuerzo fsico requerido.

El diseo puede ser utilizado eciente y confortablemente con la mnima
fatiga:
Permite al usuario mantener una posicin neutral del cuerpo mientras
utiliza el elemento.
Usa la fuerza operativa en forma razonable.
Minimiza las acciones repetitivas.
Minimiza el esfuerzo fsico sostenido.
7. Tamao y espacio para acercamiento, manipulacin y uso.

Tamao y espacio adecuados para aproximacin, alcance, manipulacin y
uso, con independencia del tamao corporal del usuario, la postura o movi-
lidad:
Otorga una lnea clara de visin hacia los elementos, tanto para quie-
nes estn de pie o sentados.
El alcance de los elementos debe ser cmodo tanto para personas de
pie como sentadas.
Adapta opciones para asir elementos con manos de mayor o menor
fuerza y tamao.
Algunos espacios consideran elementos extras de apoyo o para la asis-
tencia de las personas.
25
Para proporcionar guas que resulten en un diseo universal o diseo

para todos, es necesario establecer normas que garanticen que los espacios sean
tratados en condiciones que permitan la accesibilidad para todas las personas.
Sin embargo, a pesar de la gran utilidad que tiene la normatividad para re-
gular las actividades de diseo, no debemos sobrestimar su valor y menos dejar
que stas se conviertan en dogmas que terminen obstaculizando la creatividad,
innovacin y el mejoramiento del diseo, la construccin y usos de la infraestruc-
tura.
Debido a esto, las normas deben considerar y cumplir ciertos requisitos b-
sicos:
La norma siempre ser perfectible o modicable, es decir no existe la norma
perfecta.
La aplicacin de la norma debe ser exible, dentro de ciertos lmites.
Al modicarse sustancialmente uno de los factores del problema para el
cual se elabor la norma, sta caduca.
La norma debe adecuarse a los recursos tcnicos y materiales disponibles y
ser realista.
Cuando sea necesario utilizar modelos de normas de otros pases, stos de-
ben pasar por un proceso de seleccin y adaptacin.
LA SOCIEDAD Y LA ACCESIBILIDAD
Mencionamos anteriormente que las personas nos agrupamos para vivir en co-
munidad. Consecuencia de esta agrupacin ha sido el nacimiento de las ciudades.
Aquellas ciudades que no han crecido orgnicamente son un buen ejemplo de los
impedimentos, trabas u obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de mo-
vimiento para las personas con discapacidad. Estos impedimentos los conocemos
como barreras urbansticas y arquitectnicas.
Sin embargo, no solamente hay problemas con las aceras y escalones, con
la ausencia de rampas y accesos adecuados, con la inexistencia de servicios higi-
nicos adaptados en los lugares pblicos, y con la absoluta carencia de transporte
pblico accesible para personas en sillas de ruedas; tambin existe una actitud de
indiferencia ante quien tiene grandes dicultades para movilizarse, por tener mer-
mada su capacidad de movimiento o su capacidad sensorial.
Estas barreras se transforman entonces en muros para la convivencia, por
lo que adems de un obstculo fsico, terminan convirtindose en un obstculo
26
social. Lograr un mundo sin barreras fsicas ni sociales no ha sido posible an, y
tal vez sea muy difcil conseguir que todo sea llano y fcil y que las personas con
discapacidad puedan desplazarse sin tantas dicultades. Que ese es el mundo en
el que vivimos, no es argumento que sirva de consuelo a nadie, por mucho que se
empee en engaarse.
Las barreras y adversidades arquitectnicas son fruto de la indiferencia ha-
cia esa enorme minora de ciudadanos que tienen dicultades para valerse, por
parte de quienes no tienen una conducta solidaria con ellos, y por parte de quienes
desde su autoridad, no legislan o no hacen cumplir las leyes, para hacer ms fcil la
vida a las personas con discapacidad.
ESTADSTICAS NACIONALES SOBRE DISCAPACIDAD
La estadstica internacional indica que para pases con las caractersticas del Per,
las personas con discapacidad constituyen aproximadamente un 10% de la pobla-
cin.
En nuestro pas no existen cifras ciertas sobre el nmero de peruanos con
discapacidad, ni sobre el tipo de discapacidad que presentan. Ms an, las infor-
maciones son contradictorias.
En el ao 1993 se realiz el ltimo censo poblacional que inclua una pre-
gunta sobre discapacidad, el que arroj un total de 288.526 personas con algn tipo
de discapacidad, es decir, el 1,3% de la poblacin. Un estudio realizado el mismo
ao por el Instituto Nacional de Rehabilitacin, apoyado por la Organizacin Pana-
mericana de la Salud y denominado Prevalencia de las Deciencias, Discapacida-
des y Minusvalas en el Per 1993 estableci que la minusvala, segn los trmi-
nos de ese entonces y entendindose por minusvala una discapacidad severa que
afecta la inclusin social, est presente en el 13,08% de la poblacin.
Esta es la cifra que se usa actualmente en el Per para cuanticar a la pobla-
cin con discapacidad, poblacin que requiere que el diseo de la infraestructura
contemple compensaciones o adecuaciones que permitan su normal desplaza-
miento y utilizacin.
27
II
ANLISIS DE LA LEGISLACIN NACIONAL
SOBRE EL TEMA DE ACCESIBILIDAD
29
PARA TRATAR EL TEMA DE LA DISCAPACIDAD, una de las primeras obligaciones de toda
administracin pblica debera consistir en dotar de un marco jurdico que legisle
sobre las personas con discapacidad y todos los temas anes a ellas, tales como la
accesibilidad.
En nuestro pas existe una gran cantidad de leyes y normas que regulan la
accesibilidad para personas con discapacidad, pero como se apreciar del anli-
sis de cada una de ellas, existen dicultades para hacerlas cumplir debido a varias
causas.
La primera y la ms importante es la inaccin de las autoridades para actuar
no slo para que se cumplan las normas, sino tambin ante el incumplimiento de
las mismas.
Otra de las causas es el desconocimiento de las disposiciones, no slo por
las autoridades, sino especialmente por los profesionales involucrados (lo que no
los exime de responsabilidad), debido a la poca difusin de las normas.
Una tercera causa es la indiferencia y falta de inters para cumplir las dispo-
siciones por parte de quienes tienen la responsabilidad directa, consecuencia de
que no hay voluntad de aplicar sanciones o scalizar.
Tambin es una causa importante el desconocimiento de las personas con
discapacidad de sus derechos y de la forma de actuar ante el incumplimiento del
respeto a los mismos, por lo que no hay una presin social para el acatamiento de
las normas.
Finalmente, est el costo que signica adecuar instalaciones ya terminadas,
ya que por no haber sido construidas con criterios de accesibilidad desde su inicio,
obliga a demoliciones y nuevas construcciones que encarecen el proceso.
31
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
La Constitucin Poltica del Per, como ley fundamental de la Repblica, estable-

ce las bases segn las cuales el Estado debe instituir un rgimen legal para que la
persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y
cultural.
Para esto se dispone en el artculo 7 que:
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio fa-
miliar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su pro-
mocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma
a causa de una deciencia fsica o mental tiene derecho al respeto de
su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readapta-
cin y seguridad.
Ley 27050, Ley general de la persona con discapacidad y su reglamento
La Ley 27050 fue aprobada el 31 de diciembre de 1998 y publicada el 6 de enero de

1999. Su reglamento recin fue aprobado tardamente mediante el D.S. N. 003-
2000-PROMUDEH del 4 de abril del 2000 y publicado el 5 de abril del 2000.
La Ley 27050 (1) se reere al tema de la accesibilidad al medio fsico en sus
artculos 43, donde se legisla sobre la adecuacin progresiva del diseo urbano
de las ciudades, en cumplimiento de las normas de tcnicas de edicacin NTE
U 190 y NTE A 060, vigentes a esa fecha y que han sido actualizadas mediante la
R.M. N. 069-20001-MTC/15.04 del 7 de febrero del 2001/1; 44, donde se habla de
la dotacin de reas y acceso a instalaciones pblicas o privadas, incluyendo el pla-
zo de adecuacin, que posteriormente fue modicado; 45, referido a los asientos
reservados para personas con discapacidad en vehculos pblicos; 46, referido al
parqueo pblico, en relacin a las personas con discapacidad y el 46-A, referido al
parqueo privado.
El reglamento de la ley en el captulo VIII, de la accesibilidad, en los artculos
61 al 66 (2) recoge y ampla lo dispuesto en la ley, al sealar cuales son las condi-
ciones que deben cumplir las ciudades para ser accesibles, en trminos de facilida-
des de movilidad, desplazamiento y servicios para las personas con discapacidad.
1
El presente informe ha sido elaborado sobre la base de las normas de tcnicas de edicacin NTE U 190
y NTE A 060, las cuales a la fecha de impresin, fueron derogadas y subsumidas en el nuevo Reglamento
Nacional de Edicaciones, aprobado mediante Decreto Supremo el da 08 de mayo del 2006. (Nota de la
editora).
32
La norma tcnica NTE A.060 vigente en su captulo III Aplicacin de la Nor-

ma en Edicaciones (3), en sus artculos 18 al 25 indica cules son los locales
sujetos a adecuacin y se reere en todos los casos a locales pblicos o privados de
uso pblico.
Esto no es consistente con el artculo 44, inciso 44.1 de la Ley 27050 (1) que
se reere a toda infraestructura de uso comunitario, de uso pblico o privado,
por la cual debera considerarse que las adecuaciones tambin deben aplicarse a
edicios o construcciones de uso comunitario o multifamiliar.
Sin embargo muchos de los programas de vivienda popular, no han consi-
derado las normas tcnicas de edicacin ni lo dispuesto en el Reglamento Nacio-
nal de Construcciones para el desarrollo de sus proyectos, los mismos que no son
accesibles arquitectnicamente para personas con discapacidad fsica.
No se ha cumplido con lo dispuesto en la Ley 29792, Ley Orgnica de Muni-
cipalidades, que dice en la segunda parte del artculo 78
Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construc-
cin, bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas
sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden
ordenar la clausura transitoria o denitiva de edicios, estableci-
mientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legal-
mente y constituya peligro o cuando estn en contra de las normas
reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores,
humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquili-
dad del vecindario, (14)
Por lo expuesto, las municipalidades deberan haber actuado segn lo dis-

pone el ltimo prrafo del artculo 49 de la misma ley, que dice:
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la
va sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que con-
travengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipa-
les (4).
Esta es una de las razones por la que se propone que los (las) comisionados
(as) de la Defensora del Pueblo deberan actuar en el mbito municipal, que es
donde se originan y autorizan las licencias de obras.
Tambin recomendamos una modicacin o ampliacin de las normas
tcnicas de edicacin, para incluir explcitamente en su mbito de aplicacin a
los edicios multifamiliares, de forma que se considere por lo menos un ingreso
accesible.
33
Ley 28164, Ley que modica varios artculos de la Ley 27050
La ley 28164, publicada el 10 de enero del 2004, modica diversos artculos de la ley
27050. La modicacin ms importante es el cambio de categora del presidente de
CONADIS, al que otorga un rango de primer nivel y le proporciona un consejo de
funcionarios con poder de decisin en sus respectivos sectores.
Sin embargo, en este consejo no guran los viceministros del sector vivien-
da, responsables del tema de accesibilidad al medio fsico y del sector transporte
que regula el acceso al transporte pblico, ambas condiciones fundamentales en
torno al problema de la accesibilidad para las personas con discapacidad.
Ley 23347, acerca de la obligatoriedad de rampas para impedidos fsicos que

utilicen sillas de ruedas
La Ley 23347, del 18 de diciembre de 1981, establece que en el ingreso de los hos-
pitales, colegios, universidades, bibliotecas, museos, iglesias y edicios pblicos,
debe existir por lo menos una rampa a n de permitir el fcil acceso de los impedi-
dos fsicos que utilizan silla de ruedas, asimismo en los baos pblicos se ubicarn
los pasamanos necesarios.
Establece asimismo otras condiciones de accesibilidad, pero considero de
gran importancia el artculo 4 de la ley (5) donde se dice que:
En los planes de zonicacin de Lima Metropolitana y principales
ciudades del pas, debern localizarse centros de rehabilitacin de
fcil acceso para impedidos fsicos.
Ley 27920, Ley que establece sanciones por el incumplimiento de las normas
tcnicas de edicacin NTE U.190 y NTE A.060 sobre adecuacin urbanstica
y arquitectnica para personas con discapacidad.
El objetivo de la mencionada ley es establecer un rgimen de sanciones que garan-

ticen el cumplimiento de las normas tcnicas de edicacin NTE U 190 y NTE A
060, pero nuevamente se reere slo a las edicaciones y/o infraestructura nueva
o existente, pblica o privada de uso pblico.
En el artculo 3 de la ley (6), se establece que el funcionario pblico de la
municipalidad que evale los expedientes tcnicos de solicitud de licencias de
construccin, en el mbito mencionado anteriormente, deber vericar que con-
templen lo establecido en las normas tcnicas de edicacin, bajo responsabili-
dad.
34
En el artculo 4 de la ley se establece las siguientes causales de multa:

Toda accin u omisin que obstaculice, limite o diculte el libre acceso
a cualquier edicacin y obras de urbanizacin, ser sancionado con
una multa del cinco por ciento del valor de la obra.
Toda accin u omisin que impida el libre acceso y uso a cualquier
edicacin y obras de urbanizacin, ser sancionado con una multa de
diez por ciento del valor de la obra.
Se establece tambin que la multa dispuesta en dicho artculo, se aplicar

sin perjuicio de la obligacin de corregir la infraestructura y de no ser as, se proce-
der a la inhabilitacin del uso pblico de la edicacin u obra urbana.
El artculo 5 de la ley, indica que:
Son sujetos de la aplicacin de las multas las personas naturales o
jurdicas, de carcter privado o pblico que incurran en las acciones
u omisiones descritas en el artculo 4 y en particular las siguientes:
En las edicaciones que se ejecutaran sin la licencia municipal
correspondiente, el empresario de las obras, el director tcnico y
el promotor;
En las edicaciones amparadas por licencia municipal y que
maniestamente constituyan una infraccin, el funcionario o
servidor pblico encargado de evaluar el expediente tcnico que
contiene la solicitud de la licencia de edicacin.
El artculo 6 de la ley establece que:

Corresponde a las municipalidades aplicar las sanciones establecidas
en el artculo 4 mediante resolucin debidamente fundamentada.
En lo que respecta a edicaciones consolidadas, la disposicin transitoria

nica, establece que:
Toda edicacin u obra urbana que se encuentre habilitada o en uso
con anterioridad a la vigencia de la presente ley deber ser adecuada
progresivamente conforme a las normas tcnicas de edicacin con-
tenidas en la Resolucin Ministerial N. 069-2001-MTC-15.04 hasta
en un plazo de seis (6) meses contados a partir del da siguiente de
su publicacin. Vencido el plazo, la municipalidad del sector, inhabi-
litar el uso pblico de la edicacin u obra urbana que no haya sido
adecuada con arreglo a las normas tcnicas de edicacin hasta su
cumplimiento.
35
Este plazo venci el da 15 de julio del 2003.

Tambin es importante mencionar, que la ley da al CONADIS la facultad
de scalizar las normas contenidas en la misma y de informar oportunamente a
la municipalidad correspondiente sobre la comisin de infracciones dentro de su
jurisdiccin.
De lo dispuesto en la ley, se puede observar que las sanciones estn perfec-
tamente tipicadas para el caso de obras nuevas. En el caso de la infraestructura
existente, no tenemos una forma de valorizacin de la obra que permita aplicar la
sancin. La nica accin posible sera clausurar el uso pblico de la instalacin
hasta su adecuacin.
Por otra parte, debe especicarse en el Texto nico de Procedimientos Ad-
ministrativos (TUPA) de cada municipalidad, el procedimiento que deben seguir
los procesos de adecuacin (acondicionamiento, modicacin, refaccin, etc.)
(14) de acuerdo a lo indicado en la Ley 27157, con nes de obtencin de la licencia
municipal para su construccin.
Asimismo, a n de que las municipalidades puedan aplicar las sanciones,
stas deben estar consideradas dentro de la Tabla de Infracciones y Sanciones Ad-
ministrativas (TISA) de la municipalidad.
Debera modicarse la ley, en el sentido de expresar una forma de valoriza-
cin para la aplicacin de sanciones a las obras ya ejecutadas que no se adecuen,
que podra basarse en el rea utilizada y las cartillas de valores unitarios, o simple-
mente estableciendo un porcentaje de la UIT como sancin.
Ley 28084 que regula el parqueo especial para vehculos ocupados por perso-
nas con discapacidad
La ley fue publicada el 8 de octubre del 2003 para incorporar el artculo 46A a la
Ley 27050, con el siguiente texto:
Los establecimientos privados de atencin al pblico que cuenten
con zonas de parqueo vehicular dispondrn la reserva de ubicacio-
nes para vehculos conducidos o que transporten personas con dis-
capacidad, de acuerdo al reglamento,
Se complementa as lo dispuesto en el artculo 17 de la norma tcnica de

edicacin NTE A 060, cuyo mbito de accin abarca de manera explcita a los
establecimientos y edicios pblicos o privados de uso pblico, a n de hacerlo
extensivo tambin al sector privado.
36
Con fecha 30 de marzo del 2004, con R.D. N. 1804-2004-MTC/15 el Minis-

terio de Transportes y Comunicaciones, aprob el formato del permiso especial de
parqueo a que se reere el artculo 4 de la ley.
Sin embargo, a pesar que la ley estableca 60 das para la adecuacin del
reglamento de la Ley 27050 a lo previsto en la Ley 28084, hasta la fecha, casi un ao
despus de la publicacin de la ley, no se ha procedido a la adecuacin dispuesta,
por lo cual la ley an no se puede aplicar2.
La ley presenta algunos problemas, por ejemplo:
El artculo 7 establece que en las zonas de parqueo pblico, la polica na-
cional ser la encargada de aplicar las sanciones establecidas en la presente ley. En
los establecimientos privados ser de competencia de la municipalidad del sector,
en ausencia de la polica nacional del Per.
En los casos de parqueos pblicos es sencillo para la polica nacional aplicar
la multa, pues constituye una infraccin a las leyes de trnsito.
En el caso de los parqueos privados corresponde a los vigilantes avisar a las
municipalidades para la aplicacin de sanciones, ya que la polica nacional no tie-
ne autoridad para ingresar a los parqueos privados. En este caso debe considerarse
esta sancin dentro de la TISA de la municipalidad para poder aplicarla.
Otro de los problemas de la ley, es que la proporcin de reserva de parqueo
no est de acuerdo con lo establecido en la norma tcnica de edicacin NTE A
060. En este caso, debe considerarse que la ley debe primar sobre la norma.
Es conveniente hacer notar que la norma dispone en su artculo 8 que el
CONADIS debe supervisar su cumplimiento, mientras que en el artculo 11 en-
carga a los medios de comunicacin del Estado la difusin de la ley y al CONADIS
la coordinacin con los medios de comunicacin privados para el propsito de
difusin.
Ley 27408 que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas,

las nias, nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico
Con respecto al cumplimiento de esta ley, la Defensora del Pueblo ha hecho un in-
forme muy completo en el cual se recomienda a las instituciones pblicas la adop-
cin de las siguientes medidas:
2
El reglamento de la modicatoria de la Ley 27050 fue publicado por DS 003-2006-MIMDES, el 30 de
marzo del 2006.
37
Recomendacin N. 1: Exonerar a las mujeres embarazadas, los nios y ni-

as, las personas con discapacidad y los/las adultos/as mayores, de la for-
macin de colas y turnos para la atencin al pblico, evitando cualquier
tipo de espera.
Recomendacin N. 2: Acondicionar una ventanilla especial para personas

en sillas de ruedas, personas de baja estatura, nias y nios. Estas ventani-
llas debern tener una altura de 0.75 metros y un espacio libre de 90 cent-
metros para colocar los pies debajo.
Recomendacin N. 3: Reservar asientos de espera para las mujeres embara-

zadas, adultos (as) mayores y personas con discapacidad.
Recomendacin N. 4: Ubicar las reas ms concurridas de atencin al p-

blico (por ejemplo: mesa de partes, lugares de pago, reas de informacin)
en el primer piso de los establecimientos.
Recomendacin N. 5: Adecuar las instalaciones de los locales de atencin

al pblico mediante la construccin de rampas, puertas y pasadizos su-
cientemente anchos.
Recomendacin N. 6: Reservar lugares de parqueo para mujeres embara-

zadas, adultos mayores y personas con discapacidad, los cuales deben estar
ubicados cerca al ingreso del establecimiento.
Recomendacin N. 7: Capacitar al personal de las instituciones compren-

didas en los alcances de la ley de atencin preferente, a n de garantizar el
otorgamiento de las facilidades que requieren las mujeres embarazadas, los
nios, las nias, las personas adultas mayores y las personas con discapaci-
dad.
El informe contiene asimismo los resultados de la supervisin hecha por la

Defensora a 100 comisaras y otras dependencias policiales.
Esta ley, sin embargo, no ha tenido la difusin necesaria y en muchos esta-
blecimientos no se aplica por falta de conocimiento de los responsables.
Sera importante la organizacin de una campaa de informacin sobre sus
alcances y la colocacin de aches o carteles con el texto de la ley, especialmente
en los establecimientos privados de uso pblico, pues muchas veces cuando las
personas con discapacidad exigen su cumplimiento, el resto de personas se opone
por desconocimiento.
38
Ley 27471 de uso de medios visuales adicionales en programas de televisin

para personas con discapacidad por deciencia auditiva y su reglamento
El objeto de la ley es que los programas informativos, educativos y culturales de

produccin nacional, transmitidos por televisin, incorporen medios de comuni-
cacin visual adicional en los que se utiliza lenguaje de seas o manual y textos
para la comunicacin y lectura de personas con discapacidad por deciencia audi-
tiva. Esta Ley fue recogida por la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin, que elimina
la referencia a la televisin por cable.
El mbito de aplicacin de la ley son los programas informativos, educati-
vos y culturales de produccin nacional. Anteriormente a la Ley 28565, slo estaba
obligado el instituto de radiodifusin estatal.
El reglamento establece 30 das de plazo para que se comunique al Ministe-
rio de Transportes y Comunicaciones las medidas que se adoptarn para dar cum-
plimiento al reglamento, as como un plazo de 60 das para que incorporen alguno
de los medios que indica el reglamento y que son: Interpretacin del lenguaje de
seas, teletexto y sub titulacin.
El reglamento establece que la implementacin se har en forma progresi-
va, pero se considerar satisfecha cuando se cumpla la meta de que cada una de las
estaciones de televisin emita, por lo menos, un resumen diario de sus principales
noticias para la poblacin con discapacidad auditiva.
Aparte de algunos programas de informacin poltica y otros programas que
han abordado el tema de la discapacidad y que han sido interpretados con lenguaje
de seas, no hay mayor avance en el cumplimiento de la ley.
R.M. No 069-2001-MTC/15.04, sobre actualizacin a las normas tcnicas NTE

U.190 Adecuacin urbanstica para personas con discapacidad y NTE A.060
Adecuacin arquitectnica para personas con discapacidad.
Las normas tcnicas de edicacin, actualizadas con la resolucin ministerial

mencionada, establecen pautas generales para que las construcciones cumplan
con las condiciones mnimas de accesibilidad.
Como toda norma, tiene algunas carencias y algunos defectos que pueden
ser perfeccionados, pero la primera consideracin que debera tenerse es que sean
de cumplimiento obligatorio, especialmente por las instituciones pblicas
En esas condiciones es difcil hacerlas cumplir por el resto de instituciones
ya que siempre nos encontraremos respuestas condicionadas a las adecuaciones
previas de los establecimientos pblicos.
39
Otra de las necesidades es incluir dentro del mbito de aplicacin de las

normas a los edicios multifamiliares, lo que requerira una modicacin de las
mismas.
Ley 28036 de promocin y desarrollo del deporte
La ley menciona lo siguiente:

Artculo 1 - Principios fundamentales, inciso 5.
Democratizar e institucionalizar el sistema deportivo nacional, garantizan-
do a las personas las condiciones de acceso a las diferentes disciplinas deportivas,
sin distincin y/o discriminacin alguna.
En el artculo 5 - Fines, inciso 7.

Promover la actividad fsica entre las personas con discapacidad, estimular
el desarrollo de sus habilidades fsicas y mentales y garantizar su acceso al deporte
en forma organizada.
En el artculo 6 - Sistema deportivo nacional, inciso 3.

Las organizaciones deportivas de los organismos pblicos, privados y co-
munales (como miembros integrantes del sistema).
En el artculo 10, inciso 9.

Un (1) miembro en representacin de las organizaciones deportivas de la
poblacin con discapacidad.
En los artculos 27 y 28 se reere al Comit Olmpico Peruano y a las res-

ponsabilidades del mismo.
El artculo 44 Federaciones deportivas .

Las federaciones deportivas nacionales son los rganos rectores de cada
disciplina deportiva a nivel nacional, se constituyen como asociaciones civiles sin
nes de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislacin nacional y las normas inter-
nacionales que les sean aplicables. Sus organismos de base son las ligas departa-
mentales o regionales. Se gobiernan por la asamblea de bases y el directorio.
Slo podr constituirse y registrarse ante el organismo competente en ma-
teria deportiva, a nivel nacional e internacional, una sola federacin deportiva na-
cional por cada disciplina deportiva.
40
El artculo 47 - Federacin Deportiva Especial.

Se denomina federacin deportiva especial a la asociacin civil de derecho
privado y sin nes de lucro que desarrolla, promueve, organiza y dirige la prctica
deportiva, recreativa y de educacin fsica de las personas con discapacidad, en sus
diferentes disciplinas y modalidades.
Sus estatutos, dirigentes y organizaciones de base se inscriben en el registro
nacional del deporte.
El artculo 48 Promocin de actividades deportivas, recreativas y de edu-

cacin fsica para discapacitados.
El Instituto Peruano del Deporte en coordinacin con el CONADIS promo-
ver la actividad deportiva, recreativa y de educacin fsica de las personas con
discapacidad, la constitucin de federaciones deportivas especiales.
De la revisin de stos y otros artculos, lo primero que se puede comentar
es que esta ley no es consistente con sus principios fundamentales, (art. 1) pues
lo primero que estipula es que garantiza el acceso a las diferentes disciplinas de-
portivas, sin distincin o discriminacin alguna y en el art. 47 crea una federacin
deportiva especial, slo para personas con discapacidad.
De igual forma, en los artculos 27 y 28 se menciona al Comit Olmpico
Peruano y sus responsabilidades, pero en ninguna parte de la ley existe un Comit
Paraolmpico Peruano que deba cumplir las mismas funciones que el anterior.
Asimismo, el artculo 44 indica las potestades de las federaciones depor-
tivas nacionales e indica que slo podr existir una por cada disciplina deportiva,
pero en el artculo 47 indica que la federacin deportiva especial desarrolla, pro-
mueve, organiza y dirige la prctica deportiva, recreativa y de educacin fsica de
las personas con discapacidad, en sus diferentes disciplinas y modalidades.
Hago notar que las disciplinas deportivas que practican las personas con
discapacidad son las mismas que practican las personas sin discapacidad, con
modicaciones en sus reglamentos para su adaptacin a las personas con disca-
pacidad, por lo cual ambos artculos no seran consistentes y se estara creando
una especie de mini IPD o un ghetto deportivo para las personas con discapacidad
propiciando su segregacin o discriminacin en vez de su integracin.
Es conveniente mencionar que el calicativo especial se aplica por cos-
tumbre a los casos de discapacidad intelectual, por ejemplo olimpadas especia-
les, que es un movimiento deportivo internacional para personas con discapacidad
intelectual y que no constituye deporte competitivo sino recreativo. Esta situacin
hace necesario que se cambie la denominacin de federacin deportiva especial.
41
Por lo expuesto anteriormente, una alternativa sera que cada federacin

deportiva nacional tenga un captulo o comisin de deporte adaptado, con lo cual
no habra necesidad de la federacin deportiva especial y esto generara una inte-
gracin de deportistas de la misma disciplina.
Otra alternativa sera considerar una Federacin Nacional de Deporte Adap-
tado, con las mismas caractersticas que las dems federaciones deportivas nacio-
nales, colocando al deporte para las personas con discapacidad al mismo nivel de
deporte competitivo como existe en las otras federaciones.
La discriminacin se maniesta incluso en el reglamento de la ley (D.S. N.
018-2004-PCM) donde las nicas condiciones que se requiere para ser candidato
a miembro del Consejo Directivo del IPD, representante de las organizaciones de-
portivas de la poblacin con discapacidad, es ser presentado por una organizacin,
mientras que para ser candidato a los otros puestos en el consejo directivo existen
una serie de condiciones, que incluyen incluso experiencia deportiva o dirigencial
y estudios superiores por un mnimo 2 aos. Esto es una muestra de que se consi-
dera a las personas con discapacidad como ciudadanos de segunda clase, que ni
siquiera pueden cumplir con los mismos requisitos que los dems3.
Del mismo modo en el Reglamento de Organizacin y Funciones del IPD
(D.S. N. 017-2004-PCM), las actividades deportivas para las personas con disca-
pacidad se encargan a la Sub Direccin de Deporte para Todos de la Direccin Na-
cional de Recreacin y Promocin del Deporte, mientras que el deporte aliado
queda dentro de la Direccin Nacional de Deporte Aliado, es decir, nuevamente el
deporte de las personas con discapacidad pasa a una segunda categora.
Ley 28530 de promocin de acceso a internet para personas con discapacidad

y de adecuacin del espacio fsico en cabinas.
La ley fue publicada el 25 de mayo del 2005 y establece que las entidades pblicas,
las universidades, las personas naturales o jurdicas privadas que presten servicios
de informacin al consumidor y otros servicios a travs de pginas web o portales
de internet, deben incorporar en stas, opciones de acceso para que las personas
con discapacidad visual puedan acceder a la informacin que contienen.
Asimismo se establecen medidas de adecuacin progresiva del espacio fsico
que deben cumplir todos los proveedores de servicio de acceso a internet, para el ac-
3
En realidad esta es una medida de discriminacin positiva, destinada a elminar posibles causales de
exclusin hacia las personas con discapacidad, las cuales no forman parte del sistema educativo: menos
del 5% de las personas con discapacidad en edad escolar acuden a un centro educativo,. De acuerdo al
Censo de 1993, solo 7,2% tiene estudios superiores. (Nota de la editora).
42
ceso de personas con discapacidad. stos debern contar con programas o software
especiales que permitan el acceso a internet a personas con discapacidad visual.
EL MBITO MUNICIPAL
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Es-
tado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las corres-
pondientes colectividades. Su quehacer se rige por la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades (7), publicada el 27 de mayo del 2003.
De conformidad con el artculo 46, Sanciones (8), de la Ley 27972, Ley Or-
gnica de Municipalidades,
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrati-
vas por la infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas
de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposi-
cin de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de

multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso,
retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirregla-
mentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de ve-
hculos, inmovilizacin de productos y otras.
El artculo 47 Multas (9), de la ley, dice que:

El concejo municipal aprueba y modica la escala de multas res-
pectiva.
En la misma Ley 27972, el artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal,

(10) establece en su inciso 8. que le corresponde:
8. Aprobar, modicar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos
En el artculo 40 Ordenanzas (11), de la misma ley, dice:

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en
la materia de su competencia, son las normas de carcter general de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de
43
las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, adminis-

tracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en que
la municipalidad tiene competencia normativa.
En base a estas disposiciones de la ley, con el objeto de dotar de ecacia y

celeridad a la funcin municipal, se emiten ordenanzas para regular los diversos
procedimientos en un documento denominado Texto nico de Procedimientos
Administrativos y el Rgimen de Aplicacin de Sanciones Administrativas, me-
diante una Tablas de Infracciones y Sanciones Administrativas.
Para esto debera vericarse en las diferentes municipalidades la existencia
del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), correspondiente a la
Municipalidad y una Tabla de Infracciones y Sanciones Administrativas (TISA), que
hagan factible la aplicacin de sanciones.
En este TUPA municipal se debe incluir todos los requisitos necesarios y los
pagos que debe hacerse para los diversos procedimientos municipales, tales como
obtencin de licencias de construccin, en las diferentes modalidades segn se es-
tablece en el reglamento de la Ley 27257 (12), licencias de funcionamiento, etc.
De igual forma, la TISA debe considerar todas las sanciones a aplicar por el
no cumplimiento de los procedimientos establecidos, donde deben tambin indi-
carse los montos, las sanciones no pecuniarias y los sujetos pasibles de multa.
Tambin debera requerirse a las municipalidades la scalizacin del cum-
plimiento de las normas tcnicas de edicacin.
El sustento legal se encuentra en el artculo 90 Obras Inmobiliarias (13), de
la Ley 27972, que dispone:
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modicacin o refor-
ma de cualquier inmueble, se sujeta el cumplimiento de los requisi-
tos que establezcan la ley, el Reglamento Nacional de Construcciones
y las ordenanzas y reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y
otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y
esttica de la edicacin; asimismo deben tenerse en cuenta los es-
tudios de impacto ambiental, conforme a ley.
La Ley en el artculo 92 Licencias de Construccin (14), ampla los concep-

tos anteriores y puntualiza que:
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin
o modicacin de inmueble, sea pblica o privada, requiere una li-
cencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial,
44
en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya

jurisdiccin se halla el inmueble, previo certicado de conformidad
expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Co-
mit de Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento
de los correspondientes requisitos reglamentarios.
Las diversas licencias de construccin en las municipalidades, se otorgan

en las modalidades dispuestas en la Ley 27157 Ley de Regularizacin de Edicacio-
nes, del procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn y su reglamento (14).
Segn el artculo 51.- Tipos de obra de edicacin (15), existen los siguien-
tes tipos de obra: Edicacin nueva, remodelacin, ampliacin, modicacin, re-
paracin, refaccin, acondicionamiento, puesta en valor, cercado y demolicin.
Todas estos tipos de obras tienen caractersticas especiales y exceptuando
las obras de acondicionamiento o de refaccin, requieren de licencia de construc-
cin. Los TUPA de cada municipalidad debern contener los requisitos para la so-
licitud de la licencia de obra en todos los casos.
En todas las municipalidades provinciales y en las distritales que sea posible,
existe por lo menos una Comisin Tcnica Calicadora de Proyectos (15), que tiene
a su cargo la aprobacin de los expedientes de licencia de obra que se presenten
a la municipalidad. Esta comisin est presidida por un funcionario, arquitecto o
ingeniero colegiado de la municipalidad correspondiente, dos delegados designa-
dos por la lial del Colegio de Arquitectos del Per y tres delegados designados por
la lial del Colegio de Ingenieros del Per (IP), (CAP) especialistas en estructuras,
instalaciones sanitarias e instalaciones elctricas.
En las municipalidades en donde no sea posible conformar la comisin en
las condiciones anteriores, se conformar con el funcionario de la municipalidad,
un delegado del CAP y un delegado del CIP. Si no es posible contar con profesio-
nales delegados, el funcionario municipal requerir el apoyo de delegados de la
comisin tcnica de la municipalidad provincial o distrital ms cercana.
45
NOTAS SOBRE LAS NORMAS A QUE SE HACE REFERENCIA

EN ESTE CAPTULO
(1) Ley N 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad
Artculo 43.- Adecuacin progresiva del diseo urbano de las ciudades

El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y las Municipalidades coordi-
narn la adecuacin progresiva del diseo urbano de las ciudades, adaptndolas y dotndolas de los
elementos tcnicos modernos para el uso y fcil desplazamiento de las personas con discapacidad, en
cumplimiento de la Resolucin Ministerial No 1379-78-VC-3500.
Artculo 44.- Dotacin de reas y acceso a instalaciones pblicas y privadas

44.1 Toda infraestructura de uso comunitario, pblico y privado, que se construya con poste-
rioridad a la promulgacin de la presente ley, deber estar dotada de acceso, ambientes
o corredores de circulacin e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad.
44.2 Los propietarios y administradores de establecimientos, locales y escenarios donde se
realicen actividades y/o espectculos pblicos, as como los organizadores de dichas ac-
tividades y/o espectculos tienen la obligacin de habilitar y acondicionar para la realiza-
cin de cada evento, acceso, reas, ambientes, sealizaciones pertinentes para el despla-
zamiento de personas con discapacidad.
44.4 En el caso de los monumentos histricos considerados patrimonio nacional, se deber
contar con la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura, para habilitar y/o acon-
dicionar acceso, ambientes y sealizaciones para el desplazamiento y uso de personas
con discapacidad.
44.5 Las municipalidades en uso de sus facultades debern tener en cuenta el cumplimiento de
lo dispuesto en la presente norma para el otorgamiento de las licencias de construccin.
Artculo 45.- Reservacin de asientos preferenciales en los vehculos pblicos

El CONADIS coordinar con el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y
las Municipalidades a n de que los vehculos de transporte pblico reserven asientos preferenciales
cercanos y accesibles para el uso de personas con discapacidad.
Artculo 46.- Parqueo pblico

Las municipalidades dispondrn la reserva de ubicaciones en cada parqueo pblico para vehculos con-
ducidos o que transporten personas con discapacidad.
El CONADIS supervisar el cumplimiento de esta disposicin y jar segn el reglamento de la presente
ley las multas a quienes las infrinjan.
Artculo 46.A.- Parqueo Privado

Los establecimientos privados de atencin al pblico, que cuenten con zonas de parqueo vehicular,
dispondrn la reserva de ubicaciones para vehculos conducidos o que transporten a personas con dis-
capacidad, de acuerdo al Reglamento
46
(2) D.S. N. 003-2000-PROMUDEH Reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad
Artculo 61.- El diseo de los elementos comunes de urbanizacin y de mobiliario urbano as como las
edicaciones que se realicen en las ciudades del pas deben ceirse a la norma tcnica de adecuacin
arquitectnica y urbanstica vigente. Los gobiernos locales cuidarn que sus ciudades tengan las siguien-
tes facilidades para la movilidad y desplazamiento para las personas con discapacidad.
El Consejo Nacional supervisa y controla el cumplimiento de las normas relacionadas con la accesibilidad
de acuerdo a su ley.
Artculo 62.- De acuerdo con los artculos 43, 46 y 46-A de la Ley, el CONADIS coordina con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y los Gobier-
nos Locales para que las ciudades cuenten con infraestructura de uso comunitario, pblico y privado,
que brinde facilidades de movilidad, desplazamiento y servicios para las personas con discapacidad, de
acuerdo a lo siguiente:
a. Pasamanos ergonmicos en ambos lados de las escaleras y rampas de todo tipo como sigue:
- Las aceras y rampas sern estables, y el acabado de sus supercies, antideslizante.
- Para las aceras y rampas de las vas accesibles, se permitirn las siguientes pendientes
mximas en:
Tramos cortos de hasta 1 m. de longitud 14%
Tramos de 1.01 a 2 m. de longitud 12%
Tramos de 2.01 a 7.50 m. de longitud mxima 10%
Tramos de 7.51 a 15 m. de longitud mxima 8%
Tramos de 15.1 a 30 m, de longitud mxima 4%
Tramos de longitud mayor de 50 m. o vas continuas 2%
- Los descansos entre tramos de rampa consecutivos y los espacios horizontales de llegada
tendrn una longitud mnima de 1.20 m. medida sobre el eje de la va.
- En el caso de tramos paralelos, el largo de los descansos y espacios mencionados ser
igual a la suma de los anchos de los tramos ms el ojo o muro intermedio, y su ancho
mnimo ser de 1.20 m.
- Los cambios de nivel hasta de 6 mm, pueden ser verticales y sin tratamiento de bordes;
entre 6 mm y 13 mm debern ser biselados, con una pendiente no mayor de 1:2, y los
superiores a 13 mm debern ser resueltos mediante rampas.
- En las rejillas sobre las que se transita, cuando las platinas tengan una sola direccin, s-
tas debern ser perpendiculares al sentido de circulacin y su distamiento no deber ser
mayor de 13 mm.
- Los desniveles entre aceras y calzadas se salvarn mediante rampas que se ubicarn obli-
gatoriamente en los cruces peatonales sobre calzadas vehiculares.
Est prohibido el estacionamiento frente a las rampas.

- Las rampas podrn interrumpir las bermas laterales y los sardineles. Slo de no existir
estos elementos, se podrn ubicar dentro de la acera, de acuerdo con el numeral 5.10 de
la norma. En el caso de separadores centrales o jardines de aislamiento, aceras y otros, se
recortarn y rebajarn a nivel de las calzadas.
- El ancho libre mnimo de una rampa de hasta 15.00 m de longitud, ser de 90 cm. En las
de mayor longitud, ser de 1.50 m.
47
- La rampa ubicada dentro de la acera, con eje perpendicular al borde de la calzada, deber
tener planos laterales inclinados cuando el espacio lo permita. El paso libre mnimo entre
la lnea de entrega de la rampa y el borde interno de la acera ser de 90 cm.
- La rampa ubicada fuera de la acera, no requiere de planos laterales inclinados. Cuando
la longitud de la rampa parte de la acera, esta parte de la rampa tendr planos laterales
inclinados.
- La rampa diagonal deber tener planos laterales inclinados. En este caso se sealizar
en la calzada, como sendero peatonal, un espacio mnimo de 1.20 m medido sobre la
prolongacin del eje de la rampa, desde su arranque.
- Las aceras y rampas de las vas pblicas debern constituir, por lo menos, una ruta acce-
sible, desde las paradas de transporte pblico o embarque de pasajeros, hasta el ingreso
a todos los locales y establecimientos pblicos, salvo que las caractersticas fsicas de la
zona no lo permitan. En este ltimo caso, se deber colocar avisos en los lugares conve-
nientes, con el n de prevenir a las personas con discapacidad.
- Todas las rutas accesibles debern contar con el espacio necesario y la supercie de roda-
dura adecuada para el giro de una persona en silla de ruedas (1.50 m de dimetro), por lo
menos cada 25 m.
b. Pisos antideslizantes.
c. Puertas corredizas en los casos que sean necesarios.
d. Puertas sucientemente anchas (91.44 cm.).
e. Pasadizos sucientemente anchos (96.52 cm.).
f. Rampas y servicios higinicos accesibles para sillas de ruedas en todo edicio privado o pblico de
uso pblico.
g. Fachadas de construcciones accesibles.
h. Semforos sonoros para ciegos.
- Los avisos contendrn las seales de acceso y sus respectivas leyendas debajo de los
mismos.
Los caracteres de las leyendas sern de tipo Helvtico. Tendrn tamao adecuado a la
distancia desde la cual sern ledos, con un alto o bajo relieve mnimo de 0.8 mm. Las
leyendas irn tambin en escritura Braile.
Las seales de acceso y sus leyendas sern blancas sobre fondo azul oscuro.
- Las seales de acceso, en los avisos adosados a paredes o mobiliario urbano, sern de 15
cm x 15 cm como mnimo. Estos avisos se instalarn a una altura de 1.40 m medida a su
borde superior.
- Los avisos soportados por postes o colgados tendrn, como mnimo, 40 cm de ancho y 60
cm de altura.
- Las seales de acceso ubicadas al centro de los espacios de estacionamiento vehicular,
sern de 1.60 m x 1.60 m.
i. Transporte pblico adaptado y accesible.
j. Cajeros automticos sin gradas y altura adecuada.
k. Telfonos pblicos a una altura adecuada.
I. Telfonos pblicos con sistema de audicin asistida.
m. Estacionamientos accesibles para las personas con discapacidad en los parqueos pblicos y priva-
dos de acuerdo a la proporcin sealada por el Artculo 10 de la Ley N 28084 - Ley que regula el
parqueo especial para vehculos ocupados por personas con discapacidad:
48
De 0 a 5 estacionamientos : ninguno
De 6 a 20 estacionamientos : 01
De 21 a 50 estacionamientos : 02
De 51 a 400 estacionamientos : 02 por cada 50
Ms de 400 : 18 ms 01 por cada 100 adicional
- Los estacionamientos accesibles se ubicarn lo ms cerca que sea posible a algn ingreso
accesible a la edicacin, de preferencia en el mismo nivel que ste; debiendo acon-
dicionarse una ruta accesible entre dichos espacios e ingresos. De desarrollarse la ruta
accesible al frente de espacios de estacionamiento, se deber prever la colocacin de
topes para llantas, con el n de que los vehculos al estacionarse, no invadan esa ruta.
- Las dimensiones mnimas de los espacios de estacionamiento accesibles sern de 3.80 m
x 5.00.
- Los espacios de estacionamiento accesibles estarn identicados mediante avisos indivi-
duales en el piso, y, adems, un aviso adicional soportado por poste o colgado, segn sea
el caso, que permita identicar, a distancia, la zona de estacionamientos accesibles.
n. Ascensores con barras horizontales o pasamanos, jos en su interior.
. reas para sillas de ruedas en las instalaciones deportivas, teatros, cines y otros lugares pblicos
similares.
Artculo 62-A.- La ubicacin y caractersticas del parqueo especial se encuentra regulada por los Nu-
merales 17.2, 17.3, 17.4 de la Norma Tcnica de Edicacin NTE. A.60, Resolucin Ministerial N 069-
2001-MTC.
Artculo 62-B.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene por funcin especca la emisin
de los permisos de parqueo para personas con discapacidad, en concordancia con lo dispuesto por el
Artculo 4 de la Ley N 28084.
Artculo 62-C.- El Consejo Nacional otorgar un distintivo vehicular sin costo alguno al beneciario del
parqueo especial para vehculos conducidos o que transportan a personas con discapacidad. El costo y
requisitos para la expedicin del duplicado se jar en el TUPA.
Las caractersticas del distintivo vehicular son las siguientes:
a) Distintivo vehicular otorgado para la persona con discapacidad:

- El distintivo tendr una dimensin de 23 cm. de largo por 10.5 cm. de ancho y ser de
color azul.
ANVERSO:
- En la parte superior del distintivo se colocar la anotacin Consejo Nacional para la Inte-
gracin de la Persona con Discapacidad.
- Anotacin: Remover del espejo retrovisor antes de conducir el vehculo.
- Ao de emisin.
- Permanente.
- DID del usuario.
- Smbolo universal.
49
- Perodo de caducidad.
- Logotipo de las entidades emisoras: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Mi-
nisterio de la Mujer y Desarrollo Social y del Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad.
REVERSO:
- Datos de emisin: Nmero de emisin y fecha de emisin.
- Aspectos de la Ley: Las autoridades y la comunidad brindan al portador la atencin, be-
necios y facultades que le conere la Ley N 28084 Ley que Regula el Parqueo Especial
para Vehculos Ocupados por Personas con Discapacidad y su Reglamento.
- Firma del funcionario autorizado.
- Informacin de ayuda:
El presente documento ha sido otorgado al usuario registrado y es personal e intransferi-
ble.
- Quien haga uso indebido del distintivo vehicular, estar afecto a la imposicin de una
multa equivalente al 5% de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT (Artculo 6 de la Ley N
28084).
- En caso de prdida o sustraccin, el propietario deber denunciar el hecho ante las auto-
ridades competentes.
- Cdigo de barras.
b) Distintivo vehicular otorgado para instituciones que transportan personas con discapacidad:
- El distintivo tendr una dimensin de 23 cm. de largo por 10.5 cm. de ancho y ser de
color verde.
ANVERSO:
- En la parte superior del distintivo se colocar la anotacin Consejo Nacional para la Inte-
gracin de la Persona con Discapacidad.
- Ao de emisin.
- Organizacin.
- Nmero de resolucin ejecutiva de inscripcin de la institucin.
- Smbolo universal.
- Perodo de caducidad.
- Logotipo de las entidades emisoras: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Mi-
nisterio de la Mujer y Desarrollo Social y del Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con Discapacidad
REVERSO:
- Datos de emisin: Nmero de emisin y fecha de emisin.
- Aspectos de la Ley: Las autoridades y la comunidad brindan al portador la atencin, be-
necios y facultades que le conere la Ley N 28084 Ley que Regula el Parqueo Especial
para Vehculos Ocupados por Personas con Discapacidad y su Reglamento.
- Firma del funcionario autorizado.
50
- Informacin de ayuda:
El presente documento ha sido otorgado al usuario registrado y es personal e intransferi-
ble.
- Quien haga uso indebido del distintivo vehicular, estar afecto a la imposicin de una
multa equivalente al 5% de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT (Artculo 6 de la Ley N
28084).
- En caso de prdida o sustraccin, el propietario deber denunciar el hecho ante las auto-
ridades competentes.
- Cdigo de barras.
El formato del distintivo vehicular obra como documento anexo del presente Reglamento.
El perodo de vigencia del distintivo vehicular estar sujeto a la vigencia del permiso especial de parqueo
otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Artculo 62-D.- La solicitud para el otorgamiento del permiso especial de parqueo deber ser fundamen-
tada adjuntando una copia legalizada de la Resolucin de la Secretara Ejecutiva expedida por el CO-
NADIS, la cual acreditar como beneciario a las personas con discapacidad de locomocin, disposicin
corporal, destreza o situacin, exponindose los casos de las personas que no pueden desplazarse sin
asistencia de otra persona, prtesis u otra ayuda biomecnica y su condicin de discapacidad, as como
copia del documento de identidad de la persona con discapacidad.
Artculo 62-E.- Para el registro y otorgamiento del permiso especial de parqueo a las entidades pblicas
y privadas que brinden atencin, servicios y programas en benecio de las personas con discapacidad
y las instituciones voluntarias sin nes de lucro que trabajen con o para las personas con discapacidad,
debern presentarse los siguientes documentos:
1. Solicitud fundamentando la necesidad de la entrega del permiso.

2. Copia certicada de la Resolucin Ejecutiva de estar inscrito ante el Consejo Nacional para la Inte-
gracin de la Persona con Discapacidad - CONADIS.
3. Copia del documento nacional de identidad del representante legal de la entidad pblica o priva-
da que brinde atencin, servicios y programas en benecio de las personas con discapacidad o de
la institucin voluntaria sin nes de lucro que trabaje con o para las personas con discapacidad.
La fundamentacin de la necesidad en la solicitud se har mediante una Constancia expedida por el

CONADIS, la cual acreditar a la institucin beneciaria.
Artculo 62-F.- Mientras se encuentre estacionado en el parqueo especial, el vehculo que transporta o
es conducido por una persona con discapacidad, es necesario que el distintivo sea colocado en el espejo
retrovisor.
Artculo 62-G.- El portador del distintivo vehicular que lo autoriza al uso del parqueo especial para
vehculos conducidos o que transportan a personas con discapacidad, no se encuentra facultado para
parquearse en reas prohibidas, ni a parquearse de manera que obstaculice el trnsito vehicular y pea-
tonal.
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Artculo 62-H.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones remitir anualmente al CONADIS, la

informacin actualizada sobre el Registro de permisos especiales de parqueo, la cual ser procesada por
la Gerencia de Sistemas, Identicacin y Estadstica del CONADIS.
Artculo 62-I.- El CONADIS supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo del Artculo
8 de la Ley N 28084.
En las zonas de parqueo privado, el CONADIS supervisar la vigilancia efectiva del personal de segu-
ridad o vigilancia que laboren en dichos lugares, quienes en ausencia de la Polica Nacional del Per,
debern comunicar la infraccin al Gobierno Local respectivo para las acciones correspondientes.
Artculo 62-J.- El CONADIS convendr con la Polica Nacional del Per, as como con instituciones p-
blicas y privadas, para que se brinde capacitacin a vigilantes y/o personal de seguridad, que laboren en
las zonas de parqueo privado, sobre los alcances de la Ley N 28084.
Artculo 62-K.- El CONADIS supervisar que los establecimientos pblicos y privados de atencin al p-
blico cumplan con adecuar las reservas de zonas de parqueo a que se reere la Ley N 28084. Su incum-
plimiento, dar lugar a que los responsables y/o propietarios de las zonas de parqueo sean sujetos de la
imposicin de una multa equivalente al diez por ciento (10%) de la Unidad Impositiva Tributaria UIT.
Artculo 63.- El Consejo Nacional asume en va de comparacin las disposiciones y diseos tcnicos
internacionales para la superacin de barreras arquitectnicas y ambientales que le sirvan como base
para emitir sus recomendaciones al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
y a los Gobiernos Locales.
Artculo 64.- El Consejo Nacional cautela la supervisin que ejerzan los sectores u organismos, para que
el acceso a hospitales, centros educativos, bibliotecas, museos, templos, edicios pblicos y privados de
uso pblico en general, cuenten por lo menos con servicios higinicos accesibles, rampas y facilidades
de conduccin y orientacin a n de permitir el ingreso, movilidad y desplazamiento de las personas
con discapacidad.
Artculo 65.- El Consejo Nacional promueve y coordina con las empresas prestadoras de servicios
tursticos para que tomen especial atencin en ofrecer a las personas con discapacidad, servicios que
acrediten accesibilidad, comodidad y seguridad, de acuerdo a su condicin.
Artculo 66.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a travs del Consejo Nacional para la Integra-
cin de la Persona con Discapacidad coordina con los Ministerios de Salud y Educacin, las estrategias
para asegurar la accesibilidad a la prestacin de servicios para las personas con discapacidad.
52
(3) Norma tcnica de edicacin NTE A.060. Adecuacin arquitectnica para personas con disca-
pacidad
Artculo 18.- Edicaciones sujetas a la presente norma

Se sujetarn a la presente norma los tipos de locales sealados en los artculos siguientes, tanto en edi-
caciones estatales como privadas.
Artculo 19.- Administracin y comercio

19.1 Tipos de locales:
De gobierno central, regional y local;
Institucionales;
De servicios pblicos en general;
De entidades bancarias, de crdito, cooperativas,
De ocinas;
Comerciales y cualquier otro similar.
Artculo 20.- Centros de reunin

Locales pblicos de espectculos no deportivos (cines, teatros, auditorios),
Locales pblicos de exposicin y exhibicin (museos, galeras),
Locales de culto,
Centros comunales, y cualquier otro similar.
Artculo 21.- Hospedaje

Establecimientos de hospedaje transitorio, hostales, hoteles y similares.
Artculo 22.- Educacin

Locales escolares, de educacin inicial, primaria, secundaria,
Locales de educacin superior, tecnolgica y de preparacin,
Locales pblicos para bibliotecas y centros de estudio,
Centros culturales, y cualquier otro similar.
Artculo 23.- Salud

Hospitales, clnicas, postas mdicas,
Locales especializados para consultorios
Centros de rehabilitacin y similares
Hospicios, hogares pblicos, asilos, y cualquier otro similar.
Artculo 24.- Deportes y de recreacin

Locales dedicados a la prctica de deportes (campos, canchas, piscinas, gimnasios),
Locales de espectculos deportivos, estadios, coliseos. etc.,
Locales de recreacin pblica, ferias, etc.
53
Artculo 25.- Estaciones y terminales de transporte

Estaciones de transporte pblico masivo,
Terminales de transporte terrestre,
Terminales de transporte areo,
Terminales portuarios y cualquier otro similar.
(4) Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo del 2003
Artculo 49.- Clausura, retiro o demolicin
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va sumarsima para la demolicin de

obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales.
(5) Ley N. 23347 - Obligatoriedad de rampas para impedidos fsicos que usen silla de ruedas
.
Artculo 4.- En los planes de zonicacin de Lima Metropolitana y principales ciudades del pas, debe-
rn localizarse centros de rehabilitacin de fcil acceso para impedidos fsicos.
(6) Ley N. 27920 - Ley que establece sanciones por el incumplimiento de las normas tcnicas de
edicacin NTE U.190 y NTE A.060 sobre adecuacin urbanstica y arquitectnica para personas
con discapacidad.
Artculo 3.- De la responsabilidad del funcionario encargado de la evaluacin de los expedientes tc-
nicos.
El funcionario o servidor pblico de la municipalidad correspondiente, encargado de la evaluacin de los
expedientes tcnicos que contengan solicitudes de licencia para las edicaciones pblicas o privadas, de
uso pblico, deber vericar que dichas solicitudes contemplen lo establecido en las normas tcnicas de
edicacin vigentes, bajo responsabilidad.
(7) Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades , publicada el 27 de mayo del 2003
(8) Artculo 46.- Sanciones
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones co-
rrespondientes sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles
y penales a que hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus dis-
posiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la
imposicin de sanciones no pecuniarias
54
Las sanciones que aplique la municipalidad podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones
o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirre-
glamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de
productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Na-
cional prestar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabili-
dad.
(9) Artculo 47.- Multas
El concejo municipal aprueba y modica la escala de multas respectivas.

Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el cdigo tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infraccin ni por falta de
pago de una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas
en la escala aprobada.
(10) Artculo 9.- Atribuciones del concejo municipal
Corresponde al concejo municipal:

8.- Aprobar, modicar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos
Artculo 40.- Ordenanzas

Las ordenanzas de la municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia,
son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por
medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin
de los servicios pblicos y las materias en que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, de-
rechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser rati-
cadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
Artculo 90.- Obras inmobiliarias

La construccin, reconstruccin, ampliacin, modicacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al
cumplimiento de los requisitos que establezcan la ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las
ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para
garantizar la salubridad y esttica de la edicacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de
impacto ambiental, conforme a ley.
55
(13) Artculo 78.- Sujecin a las normas tcnicas y clausura
El ejercicio de las competencias y funciones especcas de las municipalidades se realiza de conformidad

y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose
estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar
la clausura transitoria o denitiva de edicios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento
est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias
o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o tranquilidad del vecindario
Artculo 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN

Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modicacin de inmueble, sea
pblica o privada, requiere una licencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el
caso del Cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo
certicado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de
Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos regla-
mentarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, ade-
ms, en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial
(15) D.S. N. 008-2000-MTC Reglamento de la Ley N. 27157 de Regularizacin de Edicaciones,

del procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de
Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn.
Artculo 51.- Tipos de obra de edicacin

Existen los siguientes tipos de obra:
a) Edicacin nueva
Obra que se ejecuta, totalmente o por etapas, sobre un terreno baldo, cumpliendo las condicio-
nes mnimas de habitabilidad establecidas en las normas de edicacin vigente.
b) Remodelacin
Obra que altera, total o parcialmente la tipologa y/o el estilo arquitectnico original de una edi-
cacin existente, variando o no su rea techada.
c) Ampliacin
Obra que incrementa el rea techada de una edicacin existente, sin alterar su tipologa y armo-
na estilstica original.
d) Modicacin
Obra que vara parcialmente el interior o exterior de una edicacin existente, sin alterar el rea
techada total, tipologa y estilo arquitectnico original.
e) Reparacin
Obra que consiste en reforzar o reemplazar elementos estructurales daados.
56
f) Refaccin
Trabajos que consisten en el mejoramiento y/o la renovacin de las instalaciones, equipamiento
y/o elementos constructivos sin alterar el uso, el rea techada total, ni los elementos estructurales
de la edicacin existente.
g) Acondicionamiento
Trabajos de adecuacin de ambientes de una edicacin existente, a las necesidades del usuario,
mediante elementos removibles, como tabiquera, falsos cielorrasos, ejecucin de acabados e ins-
talaciones.
h) Puesta en valor
Obra que comprende, separada o conjuntamente, trabajos de restauracin, recuperacin, reha-
bilitacin, proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una edicacin nueva con valor histrico
monumental calicado.
i) Cercado
Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros perimtricos de un terreno y vanos
de acceso cuando lo permita la municipalidad
j) Demolicin
Obra que elimina planicadamente una edicacin, en forma total o parcial, para ejecutar una
nueva o cumplir alguna disposicin emanada de la autoridad competente.
LEY 28735
Artculo 3.- Accesibilidad

Las autoridades administrativas, empresas operadoras de aeropuertos, de terminales terrestres, ferro-
viarios, martimos y uviales y de estaciones de ruta; los explotadores areos, de servicios de transporte
terrestre interprovincial de pasajeros, de turismo interprovincial y operadores ferroviarios de transporte
de pasajeros, debern adoptar las siguientes medidas de accesibilidad para los pasajeros con discapaci-
dad, mujeres embarazadas y adultos mayores:
1. En los aeropuertos, terminales terrestres, estaciones de ruta y terminales ferroviarios, martimos y
uviales de nuestro pas debern adoptar las siguientes medidas de accesibilidad:
1.1 Construccin de rampas para pasajeros con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos
mayores.
1.2 Colocacin de sealizaciones, incluidas las visuales y sonoras.
1.3 Adaptacin de servicios higinicos.
1.4 Instalacin de telfonos pblicos accesibles.
1.5 Implementacin de un ascensor, mobiliario especial en las salas de espera y de embarque
y adecuacin de cafeteras, tiendas y otros servicios que se brinde en los aeropuertos; as
como, cumplir con las normas tcnicas de edicacin a que se reere el artculo 1 de la
Ley N 27920.
1.6 Otras medidas necesarias para lograr el acceso pleno de los pasajeros con discapacidad,
mujeres embarazadas y adultos mayores a las instalaciones y servicios.
2. Los explotadores areos, los operadores de transporte terrestre interprovincial de personas de
mbito nacional y los operadores ferroviarios debern adoptar en las aeronaves, ferrocarriles y
vehculos de transporte, las siguientes medidas de accesibilidad para pasajeros con discapacidad,
mujeres embarazadas y adultos mayores:
57
2.1 Implementar plataformas elevadoras que permitan el embarque de personas con impedi-
mentos en silla de ruedas.
2.2 Contar con una silla de ruedas especial de abordaje, que permita el traslado de la persona
con discapacidad al interior del medio de transporte.
2.3 Implementar cartillas de instruccin en el sistema Braille u otro anlogo para personas con
discapacidad visual.
2.4 Implementar seales visuales para personas con discapacidad auditiva.
2.5 Implementar asientos especiales, con abrazaderas rebatibles, ubicados de preferencia
cerca de las puertas de salida.
2.6 Slo en caso de evidente riesgo de la integridad fsica del pasajero se podr exigir un
certicado mdico.
2.7 Slo se podr exigir un acompaante cuando sea evidente que el pasajero no puede
valerse por s mismo, o lo recomiende un certicado mdico.
2.8 El equipaje deber llevar un distintivo especial para facilitar su identicacin y brindar
atencin preferente al pasajero.
2.9 Los animales guas que acompaen a los pasajeros invidentes, deben transportarse de
conformidad con las normas que establece el reglamento de la presente ley.
Artculo 4.- Servicio especial

4.1 Toda persona que preste servicio en aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres, es-
taciones de ruta, terminales ferroviarios, martimos y uviales; debe estar capacitada para
atender adecuadamente las necesidades de los pasajeros con discapacidad, mujeres em-
barazadas y adultos mayores.
4.2 El Consejo Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad (CONADIS) en
coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, brindar capacitacin al
personal comprendido en la presente ley, sobre sus alcances y cumplimiento.
Artculo 5.- Deberes de los pasajeros

Los pasajeros con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores tienen la obligacin de infor-
mar de manera indubitable al adquirir el pasaje o reservar el vuelo, con veinticuatro (24) horas de antici-
pacin, salvo casos de emergencia, las atenciones especiales que requieran de acuerdo a su condicin.
La empresa que extiende el pasaje o hace la reserva de viaje, tiene la obligacin de noticar al responsa-
ble del medio de transporte, respecto a los pasajeros que requieran atenciones especiales.
Artculo 6.- Sanciones

El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley dar lugar a la aplicacin de una sancin
de amonestacin o multa a las empresas, de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
atendiendo a la gravedad de la falta, sin perjuicio de las sanciones establecidas por la Ley N 27920, por
incumplimiento de normas tcnicas de edicacin, cuando correspondan.
j) Demolicin
Obra que elimina planicadamente una edicacin, en forma total o parcial, para ejecutar una
nueva o cumplir alguna disposicin emanada de la autoridad competente.
58
59
ACCESO AL ENTORNO FSICO
III
EN SU INTRODUCCIN, EL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES para las Personas
con Discapacidad 2003-2007 de mayo del 2003, aprobado por el gobierno, estable-
ce que:
Los grupos vulnerables son denidos como aquellos sectores de la
poblacin que por su especial situacin de desventaja y falta de ac-
ceso, requieren de una mayor atencin o una atencin prioritaria por
parte del Estado. Los grupos vulnerables se conforman teniendo en
cuenta factores como nivel econmico, sectores afectados por la po-
breza o extrema pobreza; grupos de edad, nios, nias, adolescentes
y ancianos; sexo, mujeres; u otras condiciones particulares como las
personas con discapacidad. Es imprescindible que el Estado, a travs
de sus instituciones, identique a los grupos vulnerables a n de po-
der orientar, centralizar o focalizar el gasto pblico y las acciones del
gobierno entre quienes ms lo requieren.
En virtud de esto, las personas con discapacidad constituyen, pues,
uno de los principales grupos vulnerables o en riesgo en nuestro pas,
debido a la situacin de pobreza en que se encuentran y que se gene-
ra por la existencia de prejuicios y temores por parte de la sociedad,
de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden el acceso
a la ciudad y a todos los servicios que en sta se brinda, de barreras
en el transporte que les impide la movilizacin, o el traslado incluso
a los centros de rehabilitacin, entre otras. Estas barreras implican la
no integracin social, econmica, laboral, cultural y de toda ndole
de la persona con discapacidad, e incluso su discriminacin y mar-
ginacin.
61
Este reconocimiento por parte del Estado sobre la vulnerabilidad del grupo
constituido por las personas con discapacidad, exige entonces que se establezca
un marco legal que asegure que la persona con discapacidad tenga derecho al res-
peto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y
seguridad, segn lo establecido en nuestra Constitucin y proporcione las herra-
mientas que permita intervenir en los diferentes sectores.
En lo que se reere a accesibilidad, en la Ley N. 27050 - Ley General de
la Persona con Discapacidad y en su reglamento, se legisla sobre la adecuacin
progresiva del diseo urbano de las ciudades, en cumplimiento de las normas de
tcnicas de edicacin, de la dotacin de reas y acceso a instalaciones pblicas o
privadas, as como seala cules son las condiciones que deben cumplir las ciuda-
des para ser accesibles en trminos de facilidades de movilidad, desplazamiento y
servicios para las personas con discapacidad.
Estas normas tcnicas de edicacin vigentes, complementarias al Regla-
mento Nacional de Construcciones, para regular el diseo accesible, son:
La Norma Tcnica de Edicacin NTE A. 060 - Adecuacin arquitectnica
para personas con discapacidad y la norma tcnica de edicacin NTE U. 190 -
Adecuacin urbanstica para personas con discapacidad, donde se establecen los
conceptos y medidas que permitan el diseo para todos.
Entorno urbano accesible
62
Las normas mencionadas denen a la persona con discapacidad como:

aquella que tiene una o ms deciencias evidenciada por la prdida
signicativa de alguna de sus funciones fsicas, mentales o sensoria-
les que implique la disminucin o ausencia de la capacidad de rea-
lizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados nor-
males, limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de
actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro
de la sociedad. Este concepto incluye a los adultos mayores.
Tambin dene el concepto de accesibilidad como:

la condicin de acceso que presta la arquitectura urbanstica y ar-
quitectnica para facilitar la movilidad y el desplazamiento autno-
mo de la persona con discapacidad, propiciando su integracin y la
equiparacin de oportunidades para el desarrollo de sus actividades
cotidianas, en condiciones de seguridad.
En las normas, asimismo, se jan las condiciones para hacer que las edica-
ciones y el mobiliario urbano (semforos, postes de sealizacin y similares, car-
teles publicitarios, cabinas telefnicas, bancas, fuentes, papeleras, toldos, marque-
sinas, kioscos, paraderos de transporte y otros), los espacios pblicos (calzadas,
aceras, estacionamientos, plazas y parques, etc. y las edicaciones sean accesibles,
es decir cumplan con las caractersticas necesarias para permitir el desplazamien-
to y acceso adecuado por las personas con discapacidad.
Esto quiere decir que todas las personas, incluso las personas con discapa-
cidad, deberan poder llegar a todos los lugares y edicios que deseen, sin realizar
esfuerzos adicionales. Deberan poder acceder a cualquier establecimiento en que
se ofrezca algn servicio, poder hacer uso de las instalaciones y servicios que se
presten y en caso necesario, poder ser evacuados en condiciones de seguridad.
Anteriormente mencionamos que la accesibilidad podemos entenderla en
funcin de tres formas bsicas de la actividad humana: movilidad, comunicacin
y comprensin, y que las dicultades que se presentan para la realizacin de estas
actividades generan lo que llamamos barreras:
Barreras urbansticas, las que se presentan en todos los espacios pblicos y
que comprenden tambin la ubicacin del mobiliario urbano.
Barreras arquitectnicas, que son las que dicultan o impiden el acceso a
construcciones y edicios.
Barreras en el transporte, las que impiden el acceso a las unidades de transpor-
te, ya sea terrestre, uvial, martimo y areo, tanto privadas como pblicas.
63
Barreras en las comunicaciones, que son las que afectan la captacin y com-
prensin de los mensajes visuales, verbales o por medios tcnicos.
Rerindonos a estas barreras, especialmente las urbansticas y arquitect-

nicas, el concepto actual de accesibilidad al medio fsico signica entonces, que en
cualquier ambiente construido por el hombre, todas las personas, incluidas aque-
llas con discapacidad, deben tener las facilidades necesarias para poder desarrollar
las actividades previstas para estos espacios en condiciones de autonoma, como-
didad y seguridad.
Estos criterios, sumados a aquellos relacionados con el diseo universal,
permiten proponer una nueva denicin de accesibilidad, donde se debe conside-
rar la variedad de entornos y de necesidades de las personas, as como las diferen-
tes situaciones en que deben participar, en igualdad de condiciones:
En este sentido,
Accesibilidad es el conjunto de caractersticas de que debe disponer
un entorno, producto o servicio para ser utilizado en condiciones de
comodidad, seguridad e igualdad por todas las personas y, en parti-
cular, por aquellas que tengan alguna discapacidad.
En el diseo del espacio fsico por los arquitectos, es requisito indispensable

tener en consideracin las caractersticas especiales de los usuarios en lo que se
reere a caractersticas fsicas, destrezas, habilidades y sobre todo tener en cuenta
que los espacios sern utilizados por personas.
Dentro de este contexto, si en el escenario urbano y arquitectnico se dise-
a pensando adems en las personas con discapacidad, se conseguirn espacios
accesibles para todos.
Lo ms importante es considerar las dimensiones de los espacios, teniendo
en cuenta las condiciones que se requiere para el desplazamiento y su utilizacin,
cuando las personas requieren compensaciones biomecnicas o de otro tipo para
su movilidad.
Es difcil establecer grupos homogneos entre las personas con discapaci-
dad debido a la cantidad de condiciones de discapacidad existente y los diferentes
grados dentro de las mismas. Por este motivo, y solamente para el caso de accesi-
bilidad, consideraremos:
Personas con discapacidad fsica
Personas con discapacidad sensorial
64
Dentro de las personas con discapacidad fsica o sensorial, que son espe-
cialmente quienes requieren adecuaciones especiales, encontramos:
Personas con capacidad ambulatoria
Se considera en este grupo todas aquellas personas con discapacidad fsica que
tienen capacidad de caminar, pero que para ello requieren el uso de ayudas bio-
mecnicas (aparatos ortopdicos, bastones, andadores, etc.) para compensar sus
limitaciones debidas a la discapacidad.
90 cm a 1,20 m 90 cm a 1,20 m 90 cm a 1,20 m 90 cm
Requerimientos de espacio de personas con capacidad ambulatoria
Dentro de este grupo estn:

Personas con hemiplejia (parlisis parcial o total de la mitad del cuerpo).
Personas con paraplejia.
Personas a las que han amputado una o las dos piernas.
Personas afectadas por la poliomielitis, espina bda, esclerosis mltiple,
parlisis cerebral u otros problemas de funcionamiento, que les impiden
caminar.
Las personas con discapacidad temporal causadas por enfermedades car-
dacas o respiratorias.
Personas convalecientes de enfermedades u operaciones.
Personas enyesadas.
Personas obesas.
Mujeres embarazadas o que llevan nios en brazos o cochecitos.
Personas con limitaciones por edad avanzada.
Los principales problemas que enfrentarn las personas con capacidad am-
bulatoria son:
Dicultad para circular por lugares estrechos.
Dicultad para superar desniveles y escaleras, por problemas fsicos y de
equilibrio.
65
Dicultad para hacer trayectos largos sin descanso.

Peligro de cadas, debido a resbalones o tropezones de los pies o de las ayu-
das.
Dicultad para abrir y cerrar puertas. Esto se agrava si la puerta tiene meca-
nismos de cierre automtico.
Dicultad para accionar cerraduras y otros que requieran el uso de ambas
manos a la vez.
Personas usuarias de silla de ruedas
Comprende a todas aquellas personas con discapacidad fsica que requieren del
uso de una silla de ruedas para sus desplazamientos, ya sea en forma independien-
te o con ayuda de otra persona.
75 cm 1,50 a 2,00 m 1,20 m 75 cm 1,50 a 2,00 m
Espacio requerido por una personas en silla de ruedas. Desplazamiento asistido o independiente
En este grupo se encuentran:

Personas parapljicas.
Personas cuadrapljicas
Personas hemipljicas, amputadas, que no pueden caminar.
Personas afectadas por discapacidades severas: poliomielitis, esclerosis
mltiple, espina bda, parlisis cerebral, etc., que no puedan caminar.
Personas de edad avanzada.
Los principales problemas que enfrentarn las personas usuarias de sillas

de ruedas son:
Imposibilidad de superar pendientes con una pronunciada inclinacin.
Imposibilidad de superar desniveles y escaleras.
Imposibilidad de pasar por lugares estrechos.
Necesidad de espacios amplios de circulacin y maniobra con la silla de
ruedas.
66
Posibilidad de cadas por volcaduras o resbalones de la silla de ruedas.

Limitacin del alcance manual y visual.
Personas con discapacidades sensoriales
Comprende especialmente a las personas con discapacidad que tienen limitacio-

nes de su capacidad visual y auditiva:
Personas con discapacidad visual o con dicultades visuales.
Personas sordas o con limitaciones auditivas.
Las personas con discapacidad visual tendrn los siguientes problemas:

Identicacin de espacios y objetos.
Deteccin de obstculos que impidan su des-
plazamiento (sardineles, desniveles, elementos
sobresalientes, baches, entre otros).
Dicultad para determinar y seguir direcciones.
Falta de sealizacin adecuada.
Dicultad para obtener informacin escrita.
A las personas con discapacidad auditiva se les

presentarn los siguientes problemas:
Sensacin de aislamiento en relacin con su entorno.
Imposibilidad de identicar seales sonoras (alarmas, timbres, entre
otros).
Imposibilidad de registrar informacin sonora en lugares pblicos (edicios
pblicos, estaciones, aeropuertos, terminales, vehculos de transporte, en-
tre otros).
67
Dicultades segn tipo de discapacidad.
Las diferentes dicultades que enfrentan las personas segn su discapacidad po-
demos clasicarlas en tres tipos principales:
Dicultad de maniobra.
Dicultad de alcance.
Dicultad de control
a. Dicultad de maniobra, que se reere a las dimensiones de los espacios y

condiciones especiales para desplazarse dentro de ellos. Estas dicultades
afectan en mayor forma a los usuarios de sillas de ruedas.
Hay cinco maniobras fundamentales que se realizan con la silla de ruedas
que requieren espacios determinados y van a condicionar el diseo arqui-
tectnico:
Desplazamiento en lnea recta, ya sea avanzando o retrocediendo. En

este caso se requieren pasadizos de circulacin de 90 centmetros de
ancho para circulacin simple y 1,50 metros de ancho para doble cir-
culacin. Igualmente se requiere que las puertas tengan como mnimo
90 centmetros de ancho libre.
90 cms 1,50 m
Pasadizos de circulacin simple y de doble circulacin.
Rotacin o cambio de direccin, sin desplazamiento, es decir sobre su

propio eje.
En esta maniobra, si el giro es entre 90 y 180, se requiere un espacio
libre que puede variar entre 1,35 y 1.50 metros. Si el giro es de 360 el
espacio mnimo requerido es un crculo de 1,50 metros de radio. Esta
medida es importante, por ejemplo, para el diseo de baos, dormito-
68
rios u otro tipo de habitaciones, a n de poder maniobrar libremente

dentro de ellas.
1,50 m
1,35 m 1,50 m
1,50 m
1,35 m
1,35 m
Giro de 90 Giro de 180 Giro de 360
Giro o cambio de direccin en movimiento, importante para el diseo de

la circulacin en vas u otros espacios pblicos y edicios. En este caso
los anchos varan entre 90 centmetros y 1,20 metros, como mnimo.
95 cm
1,05 m
ngulo de giro
ngulo de giro 60
80
1,20 m
1,05 m
Giro en pasadizo de ancho constante Giro en pasadizo de ancho variable
Paso de puertas, maniobra que incluye el movimiento para acercarse

a la puerta, abrirla, pasarla y luego cerrarla. Esto implica espacios de
aproximacin frontal o lateral que varan segn la forma de aproxima-
cin
69
1,40 m
1,20 m
1,75 m 2,20 m
1,40 m 1,60 m
1,20 m
1,20 m
Aproximacin frontal Aproximacin lateral
Transferencia o paso de la silla a otro elemento, que requiere condicio-

nes de altura y apoyo, como por ejemplo la transferencia de una silla
a un inodoro, que requiere que existan barras de apoyo, que el nivel
del asiento sea adecuado (45 a 50 centmetros) y que exista un rea de
aproximacin libre.
Espacio de aproximacin Barra de apoyo al alcance Nivel del asiento del inodoro
Dicultad para salvar desniveles y obstculos, que se presentan cuan-

do hay que cambiar de nivel, ya sea subiendo o bajando, o cuando hay
que superar un obstculo que impide la circulacin. Afecta en mayor
forma a las personas con movilidad reducida y usuarios de sillas de
ruedas.
70
Existen bsicamente tres tipos de desniveles:
Continuos o sin interrupciones, que se encuentran principalmente en

las vas y espacios pblicos y son causados por la topografa ms que
por el diseo o la construccin. En stos no hay problema cuando la
inclinacin o pendiente no supera el 2%.
Bruscos y aislados, que obedecen generalmente al proyecto construc-

tivo y que tienen por objeto separar y proteger, como en el caso de las
veredas con las vas vehiculares, o se presentan en los accesos a las
edicaciones desde el exterior o en cambios de nivel interiores. Estos
desniveles se salvan generalmente mediante rampas que tienen incli-
naciones o pendientes que estn condicionadas por la altura a superar.
La pendiente de la rampa es un porcentaje que se obtiene de dividir la
altura a salvar entre la longitud de la rampa.
Ancho mnimo
90 cm
Grandes desniveles, que se presentan normalmente en edicios de ms de

una planta y que para superarlos se requiere de escaleras y ascensores.
m 1,40 m
1,50
90 cm
a
80 cm
1,35 m
Entre 90 cm
m
50
y 1,35 m 1,50 m
1,
71
b. Dicultad de alcance, se reere a las limitaciones para llegar a los objetos o

para percibir sensaciones. Afecta principalmente a las personas que utilizan
silla de ruedas, por su propia posicin sentada y a los que tienen discapaci-
dad sensorial.
En este caso podemos distinguir tres tipos de dicultades de alcance:
Manual, que afecta en mayor trmino a quienes usan silla de ruedas
debido a su postura, limitando sus posibilidades de disponer de ele-
mentos colocados en lugares altos o por el obstculo que signican sus
piernas o la propia silla de ruedas. Por esta razn es necesario conocer
antes de proceder a un diseo, las caractersticas de alcance tanto en el
plano horizontal, como en el plano vertical de una persona en silla de
ruedas a n de colocar los diversos elementos, por ejemplo interrup-
tores, tomacorrientes, etc. dentro del rango de alcance.
1,35 cm
25 cm
85 cm
75 cm
60 c
m
Visual, que afecta tambin a las personas en silla de ruedas, pero es-
pecialmente a las personas con discapacidad visual. En este caso es
importante que cualquier obstculo que interera con el trnsito pea-
tonal est colocado a una altura mnima de 2 metros y que el mobi-
liario urbano colocado en las veredas, tales como postes, semforos,
quioscos, paraderos, rboles y otros deje libre una franja peatonal de
un mnimo de 1,20 metros. Igualmente en el caso de rboles deben ser
podados para que sus ramas no estn por debajo de 2 metros y en su
base deben existir elementos tipo sardineles o rejillas que puedan ser
detectados con facilidad por el bastn de la persona ciega. Uno de los
elementos que sirve de alerta a los ciegos para indicarles que se acerca
un obstculo son los cambios de texturas en los pisos. Tambin debe
usarse alarmas sonoras.
72
Auditivo, que afecta primordialmente a las personas con discapacidad

auditiva. Esta dicultad se supera mediante la colocacin de informa-
cin visual y grca.
c. Dicultad de control, referida a las que suceden debido a la limitacin de

la capacidad para realizar movimientos nos con los miembros afectados.
Podemos distinguir dos tipos de dicultades de control:
De equilibrio, especialmente para aquellos que tienen afectados los
miembros inferiores y que tienen problemas para mantener una pos-
tura determinada o que se desplazan en silla de ruedas. Esta dicultad
se supera mediante la colocacin de pasamanos en rampas y escale-
ras, barras de apoyo en baos, pisos compactos y antideslizantes, sin
obstculos y rmemente adheridos al piso, por ejemplo en el caso de
alfombras y tapizones.
El piso debe ser compacto Evitar piso irregular con Evitar elementos no adheridos
y antideslizante huecos o baches rmemente al piso
73
De manipulacin, mayormente para quienes tienen afectados sus

miembros superiores. Y que se supera mediante la utilizacin de ac-
cesorios fciles de manipular y que de preferencia no impliquen giro
sobre su eje, pestillos en las puertas adecuados, que no sean perillas y
grifera que no implique, de preferencia, llaves giratorias.
Las normas tcnicas de edicacin contienen todas las medidas de espa-

cios, rampas, accesorios y elementos necesarios para disear la infraestructura de
manera accesible y que no presente obstculos ni requiera esfuerzos adicionales
para el desplazamiento y desenvolvimiento de las personas con discapacidad.
74
75
ACCESO AL TRANSPORTE
IV
EL CONCEPTO DE ACCESIBILIDAD AL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE, areo, uvial o
martimo involucra tres instancias:
La infraestructura arquitectnica y urbanstica destinada al transporte ac-
cesible (por ejemplo las estaciones de ferrocarril, las paradas de taxis, mni-
bus o combis, los terminales de omnibuses, los aeropuertos u otros).
El medio de transporte accesible (el taxi, el mnibus, la combi, el tren, el
avin).
La relacin entre la infraestructura y el medio de transporte, es decir el ac-
ceso de la persona con discapacidad de la estacin o parada de mnibus o
taxi al medio de transporte.
En lo que se reere a la infraestructura de terminales, aeropuertos, parade-

ros, etc., deben seguirse las normas urbanas y arquitectnicas de las disposiciones
NTE U.190 y NTE A.060 que hemos mencionado anteriormente4.
En este tipo de edicaciones debe tener especial consideracin el sistema
de informacin al pblico usuario, considerando seales visuales y sonoras ade-
cuadas para personas ciegas y sordas.
Transporte terrestre
Un porcentaje de los medios de transporte pblico terrestre debera tener rampas

para acceder al vehculo, segn el tipo de vehculo. A nivel del piso si es de carroce-
ra baja, o hidrulica si es de carrocera normal. Dentro del vehculo debe reservarse
uno o los dos primeros asientos, exclusivamente para personas con discapacidad.
4
Con fecha 18 de mayo del 2006 se public la Ley 28735 que regula la atencin de las personas con disca-
pacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres,
ferroviarios, martimos y uviales y medios de transporte.
77
Lo ms importante en el caso del transporte colectivo, es la concientiza-

cin del personal de choferes en el sentido que deben detenerse para recoger a las
personas con discapacidad que se encuentren en los paraderos. De otra manera,
ninguna adecuacin tendr importancia.
Es conveniente hacer notar que en el Per no existe ningn vehculo de
transporte pblico que est adaptado para transportar a personas en silla de rue-
das. Tampoco existe legislacin al respecto, excepto la que regula el parqueo para
vehculos que sean conducidos o transporten a personas con discapacidad, el cual
ha sido reglamentado mediante D.S. 003-2006-MIMDES.
Para el transporte en forma segura de pasajeros en silla de ruedas, los veh-
culos deben cumplir con algunas condiciones bsicas:
La silla de ruedas debe ser anclada rmemente al piso del vehculo, median-
te un sistema que sea resistente, seguro y verstil y que se agarre en el chasis
de la silla, de ninguna manera en las ruedas o partes mviles de la misma.
Debe existir un cinturn de seguridad que tenga por lo menos tres puntos
de anclaje y que no sea parte del sistema de sujecin de la silla al piso.
La silla debe estar ubicada en el sentido de la marcha, no en forma transver-
sal, dentro del vehculo.
Debe existir de preferencia un reposa cabezas.
Se debe recomendar a la persona con discapacidad viajar ligeramente re-
costada.
En el caso de pasajeros con capacidad ambulatoria, se recomienda el uso de

reposa brazos abatibles, adems de las condiciones normales de seguridad.
En lo que se reere al transporte privado, prcticamente todos los vehculos
pueden ser adaptados para ser conducidos por personas con discapacidad, utili-
zando el resto de movimiento que la persona tenga.
Igualmente los vehculos pueden ser conducidos sin salir de la silla de rue-
das, mediante adaptaciones que permiten asegurar esta misma al asiento del con-
ductor.
Transporte areo
En lo que se reere al transporte areo, el trato que actualmente reciben las per-
sonas con discapacidad en los aeropuertos del pas y en los aviones y vehculos
en general, deja mucho que desear, salvo honrosas excepciones. Ello a pesar de la
normatividad vigente.
78
Las compaas areas, en especial aquellas que operan las rutas internas de
nuestro pas, vienen discriminando a las personas con discapacidad cada vez que
ellas viajan por avin.
Basta citar tres ejemplos concretos:
Los pasajeros con discapacidad que deseaban viajar utilizando los servi-
cios de la desaparecida lnea Aero Continente y que necesitaban de ayuda
para subir al avin, estaban obligados a rmar un documento que llaman
descargo de responsabilidad pasajero enfermo / disminuido. Mediante su
rma en este documento, el pasajero dejaba constancia que si era aceptado
para ser transportado, su viaje estara sujeto a las condiciones y tarifas de
transporte concerniente y que Aero Continente no asuma ninguna respon-
sabilidad. Constituyndose as en una total vulneracin de los derechos que,
al igual que el resto de las personas, tienen las personas con discapacidad5.
El caso del manual general de operaciones de Aerocndor S.A. aprobado por
el Inspector DGTA No. 29 Sr. Eduardo Guislan Torres a nombre de la enton-
ces Direccin General de Transporte Areo del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin mediante Carta MTC-PR-009-98
del 17 de diciembre de 1998, documento que se encuentra vigente hasta la
fecha, en el cual se le autoriza a la compaa antes mencionada a rehusarse
a transportar personas con discapacidad a menos que viajen acompaa-
das.
En la gua de seguridad del pasajero, publicada por la Direccin General de
Aeronutica Civil, se establece que no se deber llevar en la cabina de pa-
sajeros animales o mascotas. Nos preguntamos: Qu sucede en el caso de
una persona con discapacidad que quiera viajar con su animal de servicio?
Con el desarrollo de los medios alternativos de apoyo a las personas con
discapacidad ahora hay animales al servicio de personas con todo tipo de
discapacidad. Estos animales ya no son de uso exclusivo de las personas
ciegas6.
5
La Ley 28735 establece en su artculo 3 numeral 2.6, que solo en caso de evidente riesgo de la inte-
gridad fsica del pasajero se podr exigir certicado mdico. Asimismo, la ley establece en el artculo 3
numeral 2.7, que slo se podr exigir un acompaante, cuando sea evidente que el pasajero no puede
valerse por s mismo o lo recomiende un certicado mdico.
6
De acuerdo al artculo 5.2 numeral 6 de la Directiva Tcnica Extraordinaria 4, aprobada por resolucin
directoral 218-2003-MTC/12, los animales gua que acompaen a los pasajeros invidentes deberan
transportarse gratuitamente, sujeto a los reglamentos nacionales y del explorador areo. El lazarillo
puede viajar en la cabina junto al pasajero de acuerdo a lo estipulado en la RAP-110, si ste as lo solicita.
Cabe precisar, que la Ley 28735 toca el tema en el numeral 2.9 del artculo 3, y remite la regulacin al
Reglamento an no emitido.
79
Es cierto que en nuestro pas su uso est limitado, pero, qu sucede con
un turista internacional? Segn la norma aceptada estos animales pueden y deben
viajar en la cabina de pasajeros de un avin con su dueo. Para eso estn provistos
de certicados que acreditan su condicin de animales de servicio y su perfecto
estado de salud. Entonces, qu pasa en nuestro pas si alguien que utiliza los ser-
vicios de uno de estos animales desea viajar en un avin?
Las autoridades areas del Per no estn supervisando y sancionando el
cumplimiento o no de las Normas y Mtodos Internacionales Recomendados del
Anexo Facilitacin (Anexo N. 9), del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
de la OACI, as como lo dispuesto en la Directiva Tcnica Extraordinaria N. 4 apro-
bada por Resolucin Directoral 218-2003-MTC-12 del 30-08-2003.
Ambas normas son muy claras y precisas en sus contenidos. En el punto G
del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional de la OACI, Facilitacin del trans-
porte de los pasajeros que requieren asistencia especial, tem 8.25 se establece
que los estados contratantes, entre ellos el Per, debern adoptar las medidas ne-
cesarias, en coordinacin con las lneas areas, aeropuertos, explotadores de servi-
cios de escala y agencias de viaje para asegurar que las personas con impedimentos
cuenten con la informacin necesaria y asegurar asimismo que las lneas areas,
aeropuertos, explotadores de servicios de escala y agencias de viaje estn en con-
diciones de proporcionar a tales pasajeros la asistencia que requieren durante los
viajes, segn sus necesidades.
El mismo documento en su tem 8.26 dice que los Estados contratantes de-
bern tomar todas las medidas necesarias para obtener la cooperacin de las lneas
areas, aeropuertos, explotadores de servicios de escala, con objeto de establecer y
coordinar programas de capacitacin para asegurar la disponibilidad de personal
entrenado para atender a las personas con impedimentos, a sus acompaantes,
equipo auxiliar y perros gua.
La Directiva Tcnica Extraordinaria N. 4 aprobada por Resolucin Direc-
toral 218-2003-MTC-12 del 30-08-2003, establece normas mnimas uniformes que
los operadores de los aeropuertos, as como los explotadores areos, deben cum-
plir para garantizar el acceso a los servicios de transporte areo de las personas con
impedimentos, desde su llegada al aeropuerto de salida y hasta que abandonen el
aeropuerto de destino.
La Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC)
inici en el ao 2002 un proceso de capacitacin de personal, adecuacin de infra-
estructura y se program la compra de equipos (especcamente sillas de embar-
que para personas con discapacidad).
80
El proceso de capacitacin debe continuarse con el personal de los aero-

puertos, responsabilidad de CORPAC S.A. en el mbito nacional. En el primer curso
de capacitacin se incluy slo a los jefes de aeropuertos, ms no se ha tenido la
oportunidad de tratar directamente con las personas que ayudan a los viajeros con
discapacidad.
Aun as CORPAC S.A. ha continuado trabajando en el tema, tanto adaptando
la infraestructura de los aeropuertos del pas bajo su responsabilidad, como ha-
ciendo loables esfuerzos para mejorar la atencin hacia ellos.
Prueba de lo expuesto es la publicacin del Manual de Facilitacin Aero-
portuaria y a bordo para Personas con Discapacidad, Adultos Mayores y Pasajeros
Especiales (Corpac, 2004). Este manual es un documento de capacitacin muy
valioso y un esfuerzo indito en Amrica Latina en lo que se reere a documentos
de capacitacin para la mejor atencin de las personas con discapacidad.
Las lneas areas estn obligadas a prestar un servicio adecuado para per-
sonas con discapacidad lo que no se viene realizando en las lneas areas que cu-
bren las rutas domsticas. No cuentan con personal entrenado en estas labores
y tampoco con el equipo auxiliar que necesitan, en especial para el embarque y
desembarque de personas que viajan en silla de ruedas.
Por ejemplo, entre las deciencias que presenta el servicio tenemos:
No hay una cuadrilla de trabajo entrenada en cmo subir y bajar de los avio-
nes a una persona que no puede utilizar la escalera. Esta faena, aunque peli-
grosa, se puede realizar a mano, siempre y cuando las personas que hacen
el servicio sepan lo que estn haciendo.
Algunas lneas areas pretenden desinar las llantas de las sillas de ruedas
para transportarlas, el problema radica en que no tienen con que inarlas
en el punto de destino, con lo cual el pasajero llega y se encuentra con una
silla no utilizable. Esto es como cortarle las piernas a una persona que
puede caminar.
Las lneas areas no cuentan con informacin en Braille para personas cie-
gas.
El personal de abordo no est entrenado en como puede tener una comu-
nicacin efectiva con una persona sorda o con dicultades de audicin en
caso de una emergencia.
Hay que reglamentar la no discriminacin y el buen trato en el transpor-

te areo de las personas con discapacidad mediante ley, de ser posible. Los Esta-
dos Unidos por ejemplo, tienen una ley de no discriminacin (US Department of
81
Transportation 14CFR Part 382 Nondiscrimination on the Basis of Disability in

Air Travel, marzo de 1988) y el cumplimiento de la misma no slo es obligatorio
para las compaas de aviacin norteamericanas si no para todas aquellas cuyo
servicio se desarrolle en territorio norteamericano (US Department of Transpor-
tation 49 U.S.C. 41705 Applicability of the Air Carriers Access Act del 18 de mayo
del 2000).
Entonces, por qu una lnea area, de cualquier pas del mundo, que vuela
a cualquier punto de los Estados Unidos est obligada a dar servicios de asistencia
adecuados a personas con discapacidad y aqu en el Per no lo est?
No vemos la razn por qu estos actos de discriminacin se presentan con
pasajeros que viajan desde Lima hacia el Cusco, mientras ste no es el caso de otros
que toman un vuelo del Per a Estados Unidos.
En la actualidad, la mayora de las aerolneas suben y bajan a estos pasa-
jeros utilizando una silla de ruedas convencional. Esta operacin acarrea grandes
riesgos a la integridad fsica de los pasajeros con discapacidad, as como de los
empleados de las aerolneas y servicios de rampa que realizan tales operaciones.
Las sillas de ruedas convencionales no estn provistas de cinturones de se-
guridad, por lo tanto ante cualquier maniobra mal realizada el pasajero sentado
en la silla corre el riesgo de caerse, arrastrando consigo a las personas que lo estn
ayudando. La ley 28735 exige que las compaas areas implementen el uso de dis-
positivos mecnicos que permitan el embarque de personas con discapacidad en
silla de ruedas.
Cabe mencionar que la manera en la que se viene realizando actualmente
esta operacin, est totalmente prohibida en otros pases (Decreto No. 14 CFR Part
382 del Departamento de Transportes de los EEUU), y el uso de dispositivos me-
cnicos que permitan el embarque reconocido, recomendado y obligado en nor-
mas tales como la Resolucin 700 de la Asociacin Internacional de Lneas Areas
(IATA) y el Anexo 9 sobre Facilitacin de la Organizacin Internacional de Trans-
porte Areo (OACI).
Por otro lado, la cantidad de dicultades que encuentran las personas sordas
y ciegas al hacer uso de nuestros aeropuertos son inmensas. En ninguno de ellos
existen medios alternativos de comunicacin que les permitan tener la informa-
cin debida en el momento correcto haciendo muy difcil que estas personas pue-
dan utilizar los servicios de un aeropuerto y mucho menos viajar solas, como es su
derecho. Al no contar las personas ciegas con instrucciones de seguridad en Braille
u otro medio alternativo, stas corren serio peligro en el caso que ocurra una situa-
cin en la que los pasajeros deben desembarcar de un avin por una emergencia.
82
Por esta razn, legislaciones extranjeras como la de Brasil, han hecho obligatorio el
que en cada una de las aeronaves existan instrucciones de seguridad en Braille.
Si vemos lo que la legislacin de los Estados Unidos dice sobre el tema, en-
contramos por ejemplo la sub parte D Provisiones Administrativas del US De-
partment of Transportation 14CFR Part 382 Nondiscrimination on the Basis of
Disability in Air Travel, de marzo de 1988, en su tem 326.1 Entrenamiento, donde
establece que todas las aerolneas que operen con aviones con una capacidad de
ms de 19 pasajeros deben tener personal entrenado. Tambin quedan obligados a
cumplir con las normas dictadas por el departamento de transportes y las Fuerzas
Armadas que obliga a las aerolneas a entrenar a su personal y a sensibilizarlos y
capacitarlos en la manera adecuada de responder a las necesidades de las personas
con discapacidad que viajan.
Esta disposicin obliga que la capacitacin se realice dentro de los primeros
60 das en que las personas asumen un puesto de trabajo cuya orientacin sea la
del tratar con el pblico usuario. Esta capacitacin debe ser realizada preferente-
mente por personas con discapacidad.
Pases como Canad tienen normas similares y todas las lneas areas que
son miembros de la IATA tambin deben cumplir con la Resolucin 700, referida
a la aceptacin y transporte de personas con discapacidad. Ahora bien, por qu
compaas como Iberia o KLM se aseguran de tener todos los equipos y personal
necesario para tratar adecuadamente a los pasajeros con discapacidad en sus ba-
ses europeas?, qu pasa con el Per?
La respuesta es muy simple, en los pases del primer mundo el tema del
transporte areo de personas con discapacidad est claramente normado. En el
Per tambin, al parecer, lo est. Es el momento de supervisar y capacitar al perso-
nal de las lneas areas para que cumplan con dar servicios especiales a personas
con discapacidad de acuerdo a estndares internacionales. Y lo ms importante,
establecer multas y sanciones a los operadores de aeropuertos y explotadores a-
reos que no cumplan las normas.
83
Fotografa: Vernica Pacheco.
85
ACCESO AL TURISMO
V
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD BUSCAN EN LA ACTUALIDAD realizar actividades de
ocio alternativas, como el turismo, incluyendo el de aventura, segmento potencial
que en nuestro pas est altamente difundido y que es importante tener en cuenta
por operadores y autoridades. Es conveniente sealar algunos datos estadsticos
interesantes sobre este segmento del mercado turstico:
Segn Keroul, organizacin dedicada a la promocin del turismo para per-
sonas con discapacidad, en 1994 haba 61 millones de personas con discapacidad,
provenientes de los EEUU, Canad y los pases de Europa occidental, con capaci-
dad fsica y econmica para poder viajar por turismo al exterior de sus respectivos
pases, por lo menos una vez al ao.
Los 26 millones de norteamericanos con discapacidad que viajan, gastan
13 600 millones de dlares al ao. 5 millones de ellos, que viajan al extranjero gas-
tan 2.615 millones de dlares. (Fuentes: The Harris Poll Org. y Open Doors Org.
USA). Segn el estudio Behaviors of Tourists with Restricted Physical Abilities in
Canada conducido por Keroul, en el ao 2001, el 82% de las personas con disca-
pacidad viaj en compaa de una o ms personas, el 66% de ellos realiz un viaje
en los ltimos 12 meses y el 49% de los viajeros con discapacidad escogieron su
destino basado en la accesibilidad del mismo.
A partir de los 90 se ha registrado un crecimiento en la demanda de servicios
tursticos para personas con discapacidad:
En 1999 la American Airlines tuvo 1,5 millones de solicitudes para Servicios
Especiales y Northwest Airlines 900.000.
La compaa de autobuses Greyhound tiene unidades con elevadores para
sillas de ruedas, que deben ser solicitadas con 48 horas de anticipacin. La
demanda de estas unidades creci de 3.445 solicitudes durante todo el ao
2000 a 6.649 solicitudes entre enero y noviembre del ao 2001.
87
Los requerimientos de sillas de ruedas en el aeropuerto londinense de Hea-

throw crecieron 70% entre los aos 1996 y 1997.
La legislacin vigente en nuestro pas norma el tema del turismo para per-
sonas con discapacidad. No slo lo hace la Ley General de la Persona con Discapa-
cidad N. 27050 y su reglamento, sino para efectos de la promocin del turismo, el
Per cuenta con la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica N. 26961, que en
su artculo 21 hace referencia a la persona con discapacidad,
Los prestadores de servicios tursticos debern brindar las facilida-
des necesarias a las personas con discapacidad y la tercera edad en
condiciones que se garantice su comodidad y seguridad.
Sin embargo, fue gracias a la iniciativa de un empresario peruano Juan Jos

Lpez, propietario de Apumayo Expediciones, que el tema del turismo para perso-
nas con discapacidad comienza a interesar a las autoridades encargadas de pro-
mocionar al Per como destino turstico.
De esa manera PromPer hace suyo el proyecto del Sr. Lpez y en abril de
1998 comienza a ejecutar l mismo, organizando un primer viaje de familiariza-
cin e inspeccin que cont con la presencia de autoridades de la Sociedad para
el Turismo y la Hospitalidad Accesible (Society for Accesible Travel and Hospitality
SATH), y periodistas de las publicaciones norteamericanas especializadas Open
World y Hearing Health.
El grupo termina siendo representativo de varios tipos de discapacidad al
estar constituido por una persona sorda, una persona parapljica usuaria de silla
de ruedas y una persona que se desplazaba con muletas, que constituye lo que se
conoce como caminante lento. Tambin integraron el grupo los representantes
de PromPer, Apumayo Expediciones y de una serie de otras empresas vinculadas
al quehacer turstico, que con la nalidad de observar y experimentar lo que signi-
ca viajar con personas con discapacidad, se sumaron al viaje.
Este primer viaje cubri las ciudades de Lima, Paracas y Cusco. La idea prin-
cipal era la de ayudar a determinar qu cambios se necesitaba hacer en la infraes-
tructura turstica de estas tres ciudades para poder atender a turistas con disca-
pacidad. As mismo se busc conrmar si era posible o no comenzar a realizar un
trabajo ms profundo que permitiese que el Per comenzase a recibir a este tipo
de turistas.
En realidad, ninguno de los participantes con discapacidad tena una idea
clara de lo que se iba a encontrar y ninguno de los representantes de las empre-
88
sas tursticas participantes tena idea de las necesidades especiales de estas per-
sonas. Por lo tanto no se esperaba encontrar alguna habitacin adaptada a las
necesidades de una persona con discapacidad fsica, ni ningn tipo de servicio
adaptado a las necesidades de una persona sorda. Lo que se estaba buscando era
conrmar la posibilidad de adaptar lugares y edicios ya existentes y ver que tan
fcil sera adecuar servicios a las necesidades especiales de personas con discapa-
cidades sensoriales.
La primera visita a Macchu Picchu fue complicada y difcil ya que las nece-
sidades de cada una de las personas con discapacidad del grupo eran totalmente
distintas. Los organizadores del viaje no tenan idea de cmo comunicarse con la
persona sorda si sta desconectaba la computadora que estaba ligada a su implan-
te coclear, no saban cuantas personas de apoyo se iban a necesitar para cargar a
la persona usuaria de silla de ruedas escaleras arriba para poder apreciar al menos
parte de la ciudadela y no tenan ni la menor idea de que tan resistente fsicamente
era el caminante lento como para poder hacer la visita a las ruinas utilizando slo
sus muletas, como inicialmente intent hacerlo.
Las conclusiones nales de este primer viaje fueron que el Per era un des-
tino turstico que puede resultar muy interesante a los turistas con discapacidad.
Que la vocacin de servicio, la amabilidad y la disposicin de los peruanos a brin-
dar la asistencia necesaria a personas con necesidades especiales hacan que las
posibilidades de reemplazar las fallas en la infraestructura fuesen suplidas por un
servicio de calidad superior al que se puede encontrar en otros destinos. Que las
posibilidades de modicar infraestructuras ya existentes para hacerlas accesibles
era posible y practicable y por ltimo que uno de los problemas ms lgidos y dif-
ciles de resolver iba a ser el tema del transporte adaptado a las necesidades de las
personas con discapacidad, en especial para aquellas usuarias de silla de ruedas.
Con todos estos elementos de juicio en las manos, PromPer decidi hacer
un estudio ms profundo sobre este segmento de mercado y ste fue plasmado en
la publicacin titulada Turismo para personas con discapacidad: Un segmento en
desarrollo presentado a la opinin pblica en el mes de octubre de 1999. En el do-
cumento se resalta la importancia del mercado turstico mundial de personas con
discapacidad y realiza un perl del mismo. En l se detallan las principales carac-
tersticas del turista con discapacidad que visita el Per. Bsicamente son personas
que provienen de los Estados Unidos y Canad as como de los principales pases
de Europa Occidental, especialmente de Espaa, Inglaterra, Italia y Alemania. La
mayora de ellos son mayores de cincuenta aos con un alto nivel cultural, sin un
patrn denido de profesin u ocupacin.
89
Estas personas por lo general viajan en poca de temporada baja es decir de

octubre a abril y registran una estada promedio de entre diez y quince das con un
gasto que ucta entre los 150 y 380 dlares diarios dependiendo del tipo de aloja-
miento y requerimientos de guas y atencin especializadas.
Este estudio plasma tambin una serie de recomendaciones para las auto-
ridades y los operadores tursticos con el objeto de motivarlos a implementar las
reformas de accesibilidad y eliminacin de barreras fsicas, arquitectnicas, del
transporte y la comunicacin que permitan hacer de nuestro pas un destino turs-
tico atractivo para las personas con discapacidad de todo el mundo.
Para la realizacin del estudio PromPer cont con la colaboracin de SATH
y de Keroul, ONG canadiense de la provincia de Qubec reconocida como la orga-
nizacin ms dedicada del Canad en la promocin y desarrollo del turismo para
Todos estos esfuerzos iniciales hicieron que en 1999, tanto PromPer como
Apumayo Expediciones se hicieran acreedores del Access to Freedom Award (Pre-
mio a la Accesibilidad con Libertad), otorgado por SATH y adicionalmente Apuma-
yo Expediciones fuese galardonada con el premio a la creatividad empresarial en la
categora de turismo por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Fue durante el Coloquio Internacional sobre Turismo para Personas con
Discapacidad organizado por Keroul en la ciudad de Montreal, Canad en el mes
de abril del 2000, que PromPer se vuelve a juntar con sus colaboradores extranje-
ros y con algunos de los empresarios privados peruanos asistentes al evento, con la
idea de plantear el proyecto Per: Hacia un turismo accesible que la institucin
deseaba iniciar ese ao.
Lo que en esta ocasin se acuerda es realizar, dentro de las actividades del
proyecto antes mencionado, un viaje de un mes de duracin por cinco ciudades del
Per: Lima, Cusco, Aguas Calientes, Iquitos y Trujillo, con dos objetivos:
El primero, medir la accesibilidad en la infraestructura turstica de estas
ciudades. El segundo, brindar cursos de capacitacin en la atencin al turista con
discapacidad a los empleados de los establecimientos tursticos de cada una de
estas ciudades.
Para esto se toma la decisin de invitar a participar del proyecto a los repre-
sentantes de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
del Per (CONFIEP) y del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Disca-
pacidad (CONADIS), adems de los delegados de SATH, Keroul y PromPer.
Se acord adems la elaboracin conjunta, previa al viaje mismo, de un Ma-
nual de Atencin al Turista con Discapacidad as como de plantillas de evaluacin
90
de accesibilidad para los siguientes tipos de establecimientos tursticos: hoteles,

restaurantes, puertos y aeropuertos, centros comerciales, museos y lugares de in-
ters turstico.
Con esta informacin, la responsable del proyecto en PromPer se hizo car-
go de la confeccin de la lista de los establecimientos a ser evaluados en cada ciu-
dad durante el viaje, as como de todas las coordinaciones necesarias para garanti-
zar que los desplazamientos, los alojamientos y todo lo relacionado con los viajes
de la comitiva, as como sus horarios y plan de trabajo, fuesen perfectos.
El grupo qued constituido por tres personas con discapacidad, dos de ellos
usuarios de silla de ruedas, uno de ellos parapljico, el segundo cuadrapljico, el ter-
cero una persona con discapacidad visual total y 4 acompaantes jos, entre ellos
un gua proporcionado por la agencia Lima Tours, quien acompa al grupo du-
rante todo el mes con la nalidad de capacitarse exhaustivamente en la atencin a
grupos de personas con discapacidad. En cada uno de los destinos se sumaron adi-
cionalmente miembros de las Direcciones Regionales de Turismo y representantes
de las empresas tursticas de cada una de las diversas ciudades que se visitaron.
Result grata la visita a Machu Picchu en la que por primera vez se tiene no-
ticia de que dos personas con discapacidad - una persona usuaria de silla de ruedas
en compaa de un ciego- llegaran hasta una de las partes ms altas del complejo
arqueolgico y tuvieran la oportunidad de tocar el Intihuatana. Esta aventura par-
ticularmente difcil por lo agreste y peligroso del camino se logr gracias a la cola-
boracin eciente y ecaz del personal de la agencia de turismo. Tambin digna de
realzar la visita al Sinchicuy Lodge, albergue ubicado a dos horas de la ciudad de
Iquitos sobre el ro Amazonas, el cual haba sido previamente remodelado por sus
propietarios para que fuese totalmente accesible para las personas usuarias de silla
de ruedas del grupo.
Como resultado de este proyecto, se evaluaron ms de 400 establecimientos
relacionados con la actividad turstica en las cinco ciudades visitadas, se capaci-
taron a ms de 1,200 empresarios y empleados de dichos establecimientos y se
elabor el Primer Informe sobre la Accesibilidad en la Infraestructura Turstica del
Per.
Este primer informe fue presentado, en su versin en ingls, en el marco del
V Congreso Mundial de Turismo para Personas con Discapacidad y Tercera Edad,
organizado por SATH en la ciudad de Fort Laudedale, Florida en enero del ao 2001.
En marzo de ese mismo ao la versin en castellano del Informe fue entregado por
los presidentes de CONADIS y la CONFIEP, as como por la Secretaria Ejecutiva de
PromPer, al Presidente de la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR) en el mar-
91
co de una ceremonia realizada en el Hotel Los Delnes que cont adems con la
presencia del representante de Keroul.
Continuando con el proyecto, y teniendo en cuenta que segn el Perl del
Turista extranjero que cada ao publica PromPer, el 15% de los turistas que nos
visitan asiste a una sala de cine o teatro durante su permanencia en el pas, se pro-
gramaron durante el mes de noviembre del 2001, visitas de evaluacin a 50 esta-
blecimientos de cine y teatro (ms de 150 salas en total), de la ciudad de Lima para
evaluar las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
En base a la informacin recogida, se elabor y present al pblico y a la
prensa la gua de accesibilidad en establecimientos de cine y teatro de la ciudad de
Lima, en el mes de diciembre de ese mismo ao. Esta presentacin se hizo junto
con un curso de capacitacin para empleados de establecimientos de cine y teatro
de Lima, sobre la adecuada atencin a las personas con discapacidad en estos esta-
blecimientos.
Asimismo, desde el mes de octubre del 2001 y hasta diciembre del mismo
ao se llevaron a cabo cursos prcticos sobre la manera de efectuar evaluaciones
sobre caractersticas de accesibilidad a alumnos de la Universidad del Pacco,
con la nalidad de que a manera de prcticas pre-profesionales evalen estable-
cimientos tursticos (hoteles, restaurantes, museos, lugares arqueolgicos, centros
comerciales, entre otros).
La idea de este proyecto era que dichos alumnos ayudaran a mantener al
da la informacin del Primer Informe sobre la Accesibilidad en la Infraestructura
Turstica y se ampliara la informacin sobre la ciudad de Lima contenida en dicho
documento, agregndole ms establecimientos.
Lamentablemente, y como suele suceder en nuestro pas, el Proyecto Per:
Hacia un turismo accesible, fue eliminado del Plan Operativo Anual y del presu-
puesto de PromPer para el ao 2002, aduciendo que la institucin haba sobre-
pasado el mandato que ella tiene y que se limita a la promocin de la imagen de
nuestro pas como destino turstico en el extranjero y que en todo caso el programa
deba pasar al viceministerio de Turismo, cosa que no fue aceptada, lo que motiv
que el programa se perdiera.
Tan es as, que en este momento PromPer no tiene en sus archivos ninguno
de los documentos producidos durante los aos que dur el proyecto y ni siquiera
queda fotografa alguna de las actividades realizadas a disposicin de las personas
que ao a ao se siguen interesando en el tema.
La esperanza de resucitar el proyecto se perdi totalmente al retirarse de
PromPer la persona que durante varios aos se haba dedicado a trabajar el pro-
yecto y que sin duda alguna era el motor que lo mova en esa institucin.
92
A pesar de esto, algunas empresas privadas han seguido apostando por el

desarrollo del mercado dirigido al turismo para personas con discapacidad y han
seguido participando de congresos y convenciones especializadas en el extranjero
as como algunas cadenas de hoteles y empresas de servicio de tren han continua-
do los programas de capacitacin a su personal.
Se ha intentado infructuosamente organizar eventos internacionales sobre
el tema, los mismos que han fracasado por falta de apoyo y nanciamiento.
Creemos nalmente, que las instituciones del Estado deben retomar pro-
yectos de este tipo, uno de los derechos de las personas con discapacidad es poder
acceder a actividades de ocio, cultura y esparcimiento, entre ellas el turismo.
En un pas con las riquezas culturales que tiene el nuestro, no se le puede
seguir negando a las personas con discapacidad el acceso a ellas.
93
95
ACCESO AL DEPORTE
VI
DESDE EL PUNTO DE VISTA HISTRICO, los deportes organizados para las personas
con discapacidad, virtualmente no existan en ningn lugar del mundo. Quizs un
puado de personas con discapacidad, mejor adaptadas y con ms imaginacin y
acionadas a los deportes comenzaron un da a arrojar una pelota al aire desde su
silla de ruedas en alguna cancha de bsquetbol poco concurrida. Quizs hallaron
cierto placer en perseguirse con sus sillas de ruedas por puro deporte. Muchos na-
daban en piscinas privadas o en piscinas que funcionaban de vez en cuando para
los parapljicos con nes estrictamente teraputicos. Pero antes de la Segunda
Guerra Mundial no se conocan los deportes en silla de ruedas organizados.
La Segunda Guerra Mundial devolvi trgicamente, a la mayora de los pa-
ses del mundo, veteranos con alguna discapacidad: parapljicos, amputados y vc-
timas de otros traumatismos causantes de discapacidad. A estos hombres, hroes
en sus respectivos pases, se les consider de un modo nuevo, diferente.
Antes de la guerra, las personas con discapacidad eran consideradas como
una carga para la sociedad e incluso para sus propias familias. La irona de la suerte
hizo que la guerra, con todos sus horrores, brindara a las personas con discapaci-
dad ciertos benecios, comparado con lo que antes haban recibido. Se comenz a
considerar entonces a este colectivo de personas con cierto respeto (un logro muy
importante), aun cuando a veces eran considerados miembros de la sociedad a
quienes se deba compadecer.
Algunas personas comenzaron a ver en los deportes una ayuda importante
para rehabilitar a los veteranos lisiados, como parte del vasto programa de rehabi-
litacin. En todo el territorio de Estados Unidos se iniciaron programas de deportes
en silla de ruedas en diversos hospitales para veteranos: del hospital Hines, en las
afueras de Chicago, Illinois; y del hospital para veteranos de Bronx, Nueva York,
surgi un conjunto de jugadores de bsquetbol en silla de ruedas. De este modo, se
97
organizaron en forma ocial varios equipos completos, as mismo el bsquetbol se

convirti en el primer deporte en silla de ruedas organizado del mundo.
A medida que fue creciendo el inters por el deporte, comenzaron a partici-
par en l otro tipo de personas con discapacidad. A la lista de los heridos de guerra,
se sumaron parapljicos por causa de la poliomielitis, amputados y personas con
otras discapacidades.
En 1948, en el csped del frente del Centro Nacional de Lesiones de Colum-
na del Hospital Stoke Mandeville de Aylsburg, Inglaterra, Ludwing Guttmann im-
plant el primer programa europeo de deportes organizados en silla de ruedas.
En lo que el Dr. Guttmann denomin los Juegos de Stoke Mandeville, par-
ticipaban 26 pacientes britnicos con discapacidad, heridos en la Segunda Guerra
Mundial, que sin precipitacin, competan en arquera. Los juegos de Stoke Man-
deville fueron creados originariamente para parapljicos totales y parciales.
Se utilizaron muchas normas para clasicar a los participantes, conforme a
su discapacidad y al nivel y el grado de las lesiones de la mdula. Hoy, ese sistema
de clasicacin est prcticamente uniformizado y hay una junta de especialistas
que determinan la clasicacin de los atletas.
El Dr. Guttmann ampli la gama de deportes en silla de ruedas. Contribuy
a que se aadieran juegos tales como bolos sobre csped, ping pong, lanzamiento
de bala, de jabalina y de clava. En 1960 agreg esgrima, snooker y natacin. Des-
pus de 1960 se introdujo, por primera vez, levantamiento de pesas.
Los Juegos de Stoke Mandeville dieron buen resultado. Como antes, se hizo
cada vez ms evidente lo provechoso que era, desde el punto de vista psicolgico,
desarrollar la conanza en s mismos de los participantes con discapacidad.
En 1952 tuvieron lugar los primeros juegos internacionales en Stoke Man-
deville. Los holandeses aceptaron competir directamente con el equipo britnico.
A partir de 1952, los deportes en silla de ruedas se desarrollaron con gran rapidez.
A nes de la dcada de 1950, Amrica del Sur se incorpor tambin a este
tipo de actividad deportiva. Despus de la epidemia de poliomielitis que azot el
continente en 1957, la seorita Mnica Jones, psicoterapeuta, despert el inters
de las vctimas de la poliomielitis por participar en los Juegos de Stoke Mandeville,
en el campeonato de bsquetbol.
En 1956 el Comit Olmpico Internacional reconoci la labor del Dr. Gutt-
mann. El Comit otorg la Copa Fearnley a las personas directamente vinculadas
con los Juegos Internacionales en Silla de Ruedas, y alab los valores sociales y hu-
manos resultantes de los deportes en silla de ruedas.
Con el correr de los aos se fueron sumando a los Juegos de Stoke Mandevi-
lle nuevos equipos de otros pases.
98
Los primeros Juegos Nacionales Norteamericanos en Silla de Ruedas fueron

organizados segn el modelo de los Juegos de Stoke Mandiville de Inglaterra, pero
se introdujeron en ellos, por primera vez, carreras de 60, 100 y 220 yardas sobre
pista de macadam, carreras de postas de 220 y 400 yardas y, en aos posteriores, se
comenz a practicar lanzamiento de disco y carreras de obstculos en las cuales los
competidores tenan que sortear una serie de obstculos determinados por bande-
ras, barreras o ambas cosas.
El ao de 1960 no slo seal la incorporacin de Estados Unidos a las com-
petencias internacionales, sino tambin la realizacin, por primera vez, de los jue-
gos en silla de ruedas junto con los Juegos Olmpicos, inmediatamente despus de
nalizados. La ciudad de Roma dio albergue a otro conjunto de atletas internacio-
nales: los atletas discapacitados de todo el mundo, all reunidos, fueron saludados
por el Papa y realizaron su competencia internacional, ahora denominada Parao-
limpiada (Olimpiada para parapljicos).
A partir de 1960, la Paraolimpiada se realiza todos los aos. Cada cuatro
aos, inmediatamente despus de los Juegos Olmpicos, tiene lugar en la misma
ciudad. En 1964 la Paraolimpiada se realiz en Tokio, con la participacin de 23
pases. Este ao corresponde realizarse en Sydney, Australia.
Desde la Paraolimpiada de Roma de 1960, donde, sin pensarlo, la ciudad
olmpica fue construida en una zona alta, para llegar a cuyos distintos edicios era
preciso subir a un largo trecho de escaleras, vindose precisados los que no tenan
discapacidad a cargar con los participantes escaleras arriba y escaleras abajo, hasta
Tokio, donde para llegar a la ciudad olmpica se construy una rampa suave man-
tenida en condiciones por voluntarios japoneses, se recorri un largo trecho. Bar-
celona se constituy en un ejemplo de la adecuacin urbanstica y arquitectnica y
constantemente se crean nuevas y ms modernas comodidades y formas de viajar
para los atletas en silla de ruedas.
Queda mucho por hacer en funcin del programa mundial de deportes en
silla de ruedas. Hay que estimular y fomentar el inters estatal por los deportes
para las personas con discapacidad.
Los primeros Juegos Panamericanos para Parapljicos, tuvieron lugar en
Winnipeg, Canad, en el mismo lugar en que se realizaron los Juegos Panamerica-
nos. Adems de Estados Unidos y Canad, participaron en esta nueva organizacin
Trinidad y Tobago, Jamaica, Mxico y la Argentina. Como resultado de estos juegos
se constituy la Asociacin Atltica Nacional Canadiense de Silla de Ruedas. Qued
as mismo constituido el Consejo Panamericano, cuya funcin consiste en organi-
zar campeonatos cada dos aos en los pases de Amrica del Norte y del Sur, para
estimular la participacin en los deportes en silla de ruedas de todos los pases del
99
continente. El ltimo Campeonato Parapanamericano se realiz en Argentina en

el 2004.
La informacin periodstica es de enorme importancia para el desarrollo fu-
turo de los deportes para personas con discapacidad. La tarea de relaciones pbli-
cas est en un nuevo nivel. Slo mediante la publicidad puede despertarse la aten-
cin por las asombrosas y variadas habilidades de las personas con discapacidad.
En el Per se han realizado dos Juegos Nacionales Paradeportivos, el pri-
mero en el ao 2002, que congreg a 700 atletas en cinco das de competencia y
el segundo el ao 2003, con la presencia de 1.200 atletas que compitieron durante
tres das.
Es interesante mencionar que ambos juegos han sido realizados gracias al
apoyo de la actividad privada y en los segundos con el apoyo adicional de la Fuerza
Armada y la Polica Nacional del Per.
Como dato curioso se puede mencionar que los juegos no pudieron utilizar
el nombre de paraolmpicos por oposicin de la institucin estatal (Centro de re-
habilitacin profesional de La Victoria) que ostenta la representacin temporal del
Comit Paraolmpico Internacional, la misma que no quiso participar en ninguna
de las dos oportunidades.
La participacin de nuestros atletas en las diversas competencias interna-
cionales han debido ser nanciadas por ellos mismos o con el apoyo de la actividad
privada, pues no ha habido ningn apoyo estatal, sin embargo, los resultados ob-
tenido han sido mucho mejores, en trminos de triunfos y medallas que los de los
deportistas sin discapacidad.
El futuro de los deportes en silla de ruedas es ilimitado. Se crean nuevos
deportes para las personas con discapacidad. Se alcanzan nuevas metas y se des-
pierta el inters de nuevas personas. Quedan por hacer, sin embargo, algunas in-
cursiones. Hay que lograr una estructura nanciera mayor y ms completa, hay
que alentar a ms gente a que d parte de su tiempo, si no de su dinero y se debe
aceptar los deportes en silla de ruedas sobre la misma base que los deportes para
las personas sin discapacidad.
Existen tambin en nuestro pas las llamadas Olimpiadas Especiales, crea-
das en la dcada de 1960 por la familia Kennedy. En ellas participan principalmente
personas con discapacidad intelectual (sndrome Dowm autismo, parlisis cere-
bral, retardo mental), quienes compiten en juegos nacionales e internacionales,
en deportes tanto de verano como de invierno, regresando siempre cargados de
medallas.
100
VII
ACCESO A LAS COMUNICACIONES
Y NUEVAS TECNOLOGAS
101
LA TECNOLOGA SE ENCUENTRA PRESENTE EN TODAS PARTES y constantemente est
cambiando nuestras vidas. La utilizamos al enviar mensajes electrnicos a nues-
tros amigos, al ver un video, al manejar un auto, o cosas tan simples como abrir una
lata de conservas o para apoyarnos en un pasamanos en la ducha.
Pero tambin existen muchas herramientas de tecnologa avanzada que
pueden hacernos la vida ms fcil, como por ejemplo, las computadoras, el correo
electrnico e Internet. Familiarizarnos con estas herramientas puede ayudarnos a
conseguir un trabajo, nos permite estar ms en contacto con familiares, amigos y
puede hacernos la vida ms fcil.
La tecnologa es utilizada para asistir en muchas de las actividades de vida
diaria de las personas con discapacidad y ayuda a compensar las deciencias.
Por ejemplo, en el caso de las personas con dicultades auditivas, la dicul-
tad puede ser parcial o total. En el caso parcial, stas pueden or algunos sonidos,
pero es posible que no puedan distinguir palabras. Para mejorar la audicin existen
dispositivos que colocados en el odo ejercen la funcin de amplicar los sonidos
y se denominan audfonos.
Cuando la dicultad es total, las personas no pueden or ningn sonido.
Para las personas con dicultades auditivas totales se necesitan seales visuales
para toda la informacin que se transmita mediante sonidos, como el caso de alar-
mas u otros.
Las advertencias de los equipos electrnicos, como los pitidos o los men-
sajes de voz, pueden resultar intiles y deben ser acompaados de informacin
visual.
Para la comunicacin con personas sordas, se utiliza el lenguaje de seas,
realizado con movimientos de las manos y en otros casos del rostro. El lenguaje de
seas no es universal y cada pas ha desarrollado el suyo propio.
103
El intrprete, que es la persona que interpreta en lenguaje de seas, se trans-

forma as en un puente entre personas que no tienen un lenguaje en comn.
Las disposiciones vigentes indican que las transmisiones ociales por tele-
visin del canal del Estado, deben ser interpretadas para ser entendidas por per-
sonas sordas. Asimismo la televisin cuenta con dispositivos (closed caption) que
permite aadir subttulos a los programas que se transmiten.
Para la comunicacin telefnica existen telfonos de texto que muestran en
una pantalla el texto de la conversacin. Se puede escribir directamente al telfono
o si se llama de un telfono normal la comunicacin se realiza a travs de un centro
de relay, donde el operador escribe el mensaje y lo transmite como texto al telfo-
no especial o recibe el mensaje de texto y lo transmite con voz al telfono normal.
Un ensayo de este sistema en el Per, lo estuvo realizando como un proyecto, el
INICTEL. Esta misma institucin desarroll el prototipo de un telfono de texto, el
que segn nuestra ltima informacin ha sido entregado a CONADIS para que se
procure su fabricacin y comercializacin.
En la experiencia que hemos obtenido en la enseanza de computacin a
jvenes sordos, hemos podido comprobar que su bajo nivel de comprensin y de
abstraccin al nalizar la escuela de educacin especial, hace muy difcil que se les
pueda ensear trminos informticos para los que no existe seas y a pesar de que
pueden leerlo no entienden su signicado.
Esto hizo imperativo desarrollar con ellos primero un curso de gramtica
para ensearles a comprender los trminos usados en computacin, luego de lo
cual s se pudo continuar con el curso.
En cualquier rea de la actividad humana que pensemos, nos daremos
cuenta que un gran porcentaje de la informacin llega a travs de la vista. Por ello,
las personas con ceguera y/o deciencia visual han tenido que buscar y desarrollar
medios y modos alternativos de acceso, para que la falta de visin no represente
ms limitaciones de las estrictamente necesarias.
Cuando la ceguera es total, el odo y el tacto pasan a ser los principales cana-
les en la recepcin de la informacin, mientras que para las personas con decien-
cia visual el resto de visin que poseen es un recurso ms a utilizar.
Los actuales avances de la tecnologa y en especial de la tecnologa infor-
mtica han desarrollado diversos medios que los ciegos o dbiles visuales pueden
utilizar para acceder a informacin que de otra forma les sera inaccesible.
Esta tecnologa de rehabilitacin visual es fundamental para integrar a estas
personas discapacitadas en la actual sociedad de la informacin. En nuestro pas,
la Ley N 28530 promueve el acceso a Internet de las personas con discapacidad
104
visual, estableciendo la obligacin de adecuar las pginas web o portales de In-

ternet de las entidades pblicas, universidades y empresas que brinden servicios
de informacin al consumidor. A su vez, las cabinas pblicas de Internet deben
contar con programas o software especiales que permitan el acceso a personas con
discapacidad visual.
Existe un artculo elaborado por Vctor M. Maheux, colaborador de la Fun-
dacin de Ciegos Manuel Caracol, con el asesoramiento y el apoyo de otros miem-
bros de esa institucin que desean permanecer annimos, que ha sido publicado
en Internet bajo el ttulo de Ocultos pero no Ausentes (los ciegos y la informtica),
que desarrolla en forma magistral las diversas adaptaciones y programas, as como
la tecnologa que utilizan las personas ciegas y dbiles visuales.
El autor divide las adaptaciones existentes en dos niveles. Dentro de las
adaptaciones de bajo nivel se describen las tres tecnologas bsicas disponibles
(ampliacin de las imgenes y textos visualizados, sntesis de voz y salida usando el
alfabeto Braille). Dentro de las adaptaciones de alto nivel se describen las solucio-
nes disponibles basadas en una o varias de estas tres tecnologas, agrupadas tam-
bin en tres apartados: revisores de pantalla, revisores de documentos y tomadores
de notas. Por su importancia, incluimos el artculo como un anexo.
105
VIII
CONCLUSIONES
107
CON RELACIN A LA ACCESIBILIDAD AL MEDIO FSICO
EN LO QUE SE REFIERE A LA ACCESIBILIDAD AL MEDIO FSICO, el Diseo Universal es la

herramienta que debera ser utilizada por todos los arquitectos y diseadores para
realizar entornos, edicaciones y productos aptos para todos y donde la accesibili-
dad sea la condicin bsica del diseo.
Las normas tcnicas de edicacin indican todas las medidas y condiciones
para el diseo y edicacin accesibles. El uso de estas medidas es de carcter obli-
gatorio y ms all de las sanciones que pueda requerir su incumplimiento, se re-
quiere de una sensibilizacin y toma de conciencia de responsables y autoridades
que haga que su utilizacin sea por una clara nocin de que lo que es bueno para
las personas con discapacidad, es bueno para todos.
Las municipalidades, como el organismo estatal ms cercano a la poblacin,
deben asumir las funciones que las leyes le indican en cuanto a la scalizacin de
la accesibilidad al entorno urbano y arquitectnico y comprometerse seriamente a
cumplir el rol de promotor de accesibilidad que las leyes le encomiendan.
Se debe informar y publicar la lista de lugares accesibles en cada localidad.
La pgina Web de las diferentes municipalidades podra ser una buena alternativa
para que la poblacin tenga conocimiento de esta informacin.
El CONADIS debe asumir el rol scalizador que la ley le indica y realizar
campaas de vericacin y scalizacin de la accesibilidad en toda la infraestruc-
tura pblica, en una primera etapa, y de la infraestructura privada de uso pblico,
en una segunda, usando como indicadores para determinar la prioridad, la canti-
dad de servicios prestados por la institucin y la cantidad de pblico atendido.
La Defensora del Pueblo es competente, de acuerdo a su ley orgnica, para
realizar la scalizacin de las instituciones pblicas y vericar el cumplimiento de
las normas sobre accesibilidad. Asimismo, debe scalizar la labor municipal y exi-
gir el cumplimiento de la legislacin.
109
El Ejecutivo debe dar el ejemplo y no contravenir las leyes que dicta el Con-
greso de la Repblica y adecuar sus planes y proyectos de construccin para que
sean accesibles y no se festine las disposiciones.
Las universidades deben incorporar, en sus programas relacionados con ar-
quitectura e ingeniera, el tema de la accesibilidad, como una manera de sensibili-
zar a los futuros profesionales desde las aulas.
CON RELACIN AL TRANSPORTE
El Estado debe aprovechar la coyuntura del cambio de sistema de combustible que

va a ocurrir en los vehculos de transporte pblico de gasolina o petrleo a gas
natural, para incentivar a los empresarios a considerar que parte de su ota sea
accesible para las personas con discapacidad.
CON RELACIN AL TURISMO
Reactivar los programas de investigacin con relacin al turismo para personas con
discapacidad y retomar los contactos con las instituciones extranjeras y nacionales
que proporcionaron apoyo en este tema.
Exigir a los operadores de turismo la capacitacin de su personal en el trato
a las personas con discapacidad.
CON RELACIN AL DEPORTE
Revisar la legislacin vigente que discrimina al deportista con discapacidad y fo-

mentar la constitucin del Comit Paraolmpico Peruano, por la sociedad civil, a
n de que no sea una entidad estatal la que tenga la membresa internacional.
Incentivar la realizacin de campeonatos deportivos para personas con dis-
capacidad y adecuar la infraestructura, tanto deportiva como de recreacin, para
que sea accesible a las personas con discapacidad. Para esto las municipalidades
deben ser los promotores natos.
El deporte debe practicarse de acuerdo a las reglas internacionales para
cada disciplina y se debe tener cuidado en la clasicacin de los atletas, de acuerdo
a su discapacidad, de manera que el deporte para las personas con discapacidad
adquiera competitividad internacional.
110
CON RELACIN A LAS NUEVAS TECNOLOGAS
Se ha demostrado lo til que resulta poder contar con elementos de ltima ge-
neracin, tanto de hardware como software para impartir enseanza a personas
con discapacidad y cmo esta capacitacin mejorara su calidad de vida y sus po-
sibilidades de trabajo. Sin embargo, los costos de estos elementos en el exterior,
unidos a todos los tributos de ingreso al pas, hacen prcticamente imposible su
adquisicin. Por esto debera establecerse un procedimiento que permita la exo-
neracin de impuestos de importacin a los productos que sean para personas con
discapacidad.
CON RELACIN A LA LEGISLACIN
La legislacin en torno a los derechos de las personas con discapacidad es muy

profusa y cubre muchos de los aspectos necesarios sobre el tema. El problema re-
currente es que las leyes no se cumplen y no hay ningn sistema o no se ha hecho
ningn esfuerzo por hacerlas cumplir. Si se pudiera realizar lo que dicen las leyes,
se solucionaran la mayora de los problemas que afectan a las personas con dis-
capacidad.
Es importante que CONADIS juegue el rol que le corresponde en el contexto
nacional, se haga respetar como merece, de forma que pueda trabajar sobre un
mayor presupuesto y que su gestin sea promotora y scalizadora como establece
la ley, y no ejecutora de proyectos.
111
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114
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIN
DEL PLAN MUNICIPAL DE ACCESIBILIDAD
Y APLICACIN DE LA PLANTILLA DE
VERIFICACIN DE ACCESIBILIDAD
URBANSTICA
Jos Antonio sola

INTRODUCCIN
ESTE MANUAL EST DISEADO PARA GUIAR A LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS de los
gobiernos locales, profesores y estudiantes de la carrera de arquitectura, perso-
nas con discapacidad y cualquier otro que se interese, en la aplicacin y efectivo
cumplimiento de la norma tcnica de edicacin NTE U.190, normas tcnicas de
adecuacin urbanstica para personas con discapacidad aprobada por Resolucin
Ministerial No. 069-2001-MTC-15.04 del 12 de febrero del 2001, y en una efectiva
mejora en la accesibilidad a los programas, servicios, actividades y eventos que
organizan los gobiernos locales.
En base a la norma tcnica antes mencionada, se ha creado la plantilla de
vericacin de accesibilidad urbanstica, con la cual pretendemos llevar adelante
un proceso de comprobacin sobre la situacin actual de la accesibilidad urbans-
tica en los diferentes distritos del pas. La meta del proceso de vericacin es la de
recoger informacin dedigna, con la nalidad de, a posteriori, se planee cmo
hacer para que el distrito sea ms accesible a las personas con discapacidad. La
otra meta es que cada distrito haga un plan de implementacin de accesibilidad
distrital, en el cual se especique qu medidas se han de realizar para mejorar la
accesibilidad en l, no slo en cuanto a infraestructura, sino tambin a los progra-
mas, servicios y actividades municipales. La solucin se aplicar en cada caso para
remover las barreras existentes y sealar prioridades y plazos de ejecucin dentro
del Plan.
El presente documento busca servir de apoyo a un proceso de planeamien-
to e implementacin de polticas distritales de accesibilidad urbanstica as como
119
JOS ANTONIO SOLA
ayudar a que los gobiernos locales para que stos provean a las personas con dis-
capacidad, inclusin e iguales oportunidades para asegurar su participacin en los
programas, actividades y servicios que se ofrecen a la poblacin sin discapacidad
en general.
La Ley No. 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el
06 de enero de 1999, busca mejorar la situacin de los derechos de las personas con
discapacidad en nuestro pas.
Ms de tres millones de peruanos tienen una discapacidad severa, ya sea f-
sica, sensorial, intelectual o psiquitrica. Sin embargo, esta cifra puede no expresar
la importancia de las leyes a favor del desarrollo de nuestra poblacin con disca-
pacidad. Para apreciar el gran impacto que stas tienen, es necesario entender que
virtualmente todas las personas y familias peruanas son tocadas, en un momento u
otro, por la discapacidad. Por lo tanto las provisiones hechas por estos dispositivos
legales acerca del empleo, atencin de la salud, educacin, transporte y accesibili-
dad tienen el potencial de ser tiles a las personas en general.
Las normas tcnicas de edicacin NTE U.190, normas tcnicas de adecua-
cin urbanstica para personas con discapacidad; buscan, mediante la elimina-
cin de las barreras fsicas, existentes en las calles de nuestras ciudades y el diseo
accesible de los futuros desarrollos urbanos, evitar que las entidades pblicas y
privadas de uso pblico discriminen o excluyan a las personas de sus programas,
servicios o actividades en razn de su discapacidad.
Este manual propone a los gobiernos locales la realizacin de procesos de
vericacin que conduzcan a la formulacin de planes de implementacin de ac-
cesibilidad distrital, a una evaluacin de sus polticas y prcticas administrativas a
n de promulgar ordenanzas municipales que refuercen y claramente establezcan
la obligatoriedad de la aplicacin de las normas tcnicas en sus respectivas juris-
dicciones, y a una efectiva imposicin de sanciones y multas por el incumplimien-
to de las mismas. Tambin propone la revisin de todos los programas, servicios y
actividades que realizan las municipalidades de modo tal que stas sean accesibles
a todas las personas que habitan el distrito.
EL PLAN DE IMPLEMENTACIN 4-3-5
El manual presenta una aproximacin prctica y manejable que los gobiernos loca-
les pueden utilizar para cumplir con sus requerimientos administrativos que lleven
a la efectiva y correcta aplicacin de las normas tcnicas de adecuacin urbanstica
para personas con discapacidad. Para este n se propone el plan de implementa-
120
MANUAL DE IMPLEMENTACIN
cin 4-3-5, que es una estrategia efectiva que puede ser fcilmente comunicada y
coordinada.
Cuatro principios
1. Compromiso de las autoridades.

2. Coordinacin de actividades de supervisin de cumplimiento.
3. Involucrar en el proceso a las personas con discapacidad.
4. Intitucionalizacin de los procesos de cumplimiento (ordenanzas munici-
pales e imposicin de sanciones y multas).
Tres etapas
1. Planear cmo cumplir con las normas tcnicas.

2. Conducir el proceso de auto evaluacin.
3. Implementar las modicaciones necesarias.
Cinco lneas de accin
1. Designar a un funcionario responsable.

2. Difundir los requerimientos de las normas tcnicas.
3. Establecer un procedimiento de auto evaluacin de programas, servicios y
actividades municipales.
4. Conducir un proceso de vericacin de accesibilidad urbanstica en las ca-
lles del distrito.
5. Desarrollar un plan de implementacin de accesibilidad distrital.
Por su parte, la plantilla de vericacin de accesibilidad urbanstica provee

una estructura para manejar y sistematizar la recoleccin de datos y ofrece algunas
alternativas de solucin a los problemas que pueden estar presentndose en las
calles de los diferentes distritos. Las plantillas debidamente llenadas sern la base
tanto para el proceso de auto evaluacin como para la formulacin de los planes de
implementacin de accesibilidad distrital.
121
JOS ANTONIO SOLA
CAPTULO I
Breve revisin de la norma tcnica de edicacin NTE U.190, normas tcnicas
de adecuacin urbanstica para personas con discapacidad
Cul es el objeto de la norma tcnica de edicacin NTE U.190, normas tcnicas

de adecuacin urbanstica para personas con discapacidad?
Establecer las condiciones y especicaciones tcnicas mnimas de diseo urbano
para elaboracin de proyectos y ejecucin de obras nuevas de habilitacin de te-
rrenos, as como para la adecuacin de las urbanizaciones existentes, con el n de
hacer accesibles los espacios pblicos a las personas con discapacidad, evitando y
eliminando toda barrera que impida su uso.
Quin est obligado a cumplir con la norma tcnica de edicacin NTE U.190,
normas tcnicas de adecuacin urbanstica para personas con discapacidad?
La norma tcnica es de aplicacin obligatoria en todo el territorio nacional, com-
plementariamente a las normas urbansticas vigentes, en calles, plazas, parques,
paraderos de buses, estacionamientos, aceras, calzadas y cruces vehiculares de to-
das las regiones, provincias y distritos. Siendo estos mbitos de responsabilidad de
los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales , son ellos los
que estn en la obligacin de cumplirlas y hacerlas cumplir, tanto las entidades
pblicas como las privadas.
Para los efectos de la norma tcnica de edicacin NTE U.190, normas tcnicas de
adecuacin urbanstica para personas con discapacidad se entiende por:
Persona con discapacidad.- Aquella que tiene una o ms deciencias evidencia-

da con la prdida signicativa de alguna de sus funciones fsicas, mentales o sen-
soriales que implique la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una
actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales, limitndola en el
desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para par-
ticipar equitativamente dentro de la sociedad. Este concepto incluye tambin a los
adultos mayores.
Accesibilidad.- La condicin de acceso que presta la infraestructura urbanstica y

edicatoria para facilitar la movilidad y el desplazamiento autnomo de la persona
con discapacidad, propiciando su integracin y la equiparacin de oportunidades
para el desarrollo de sus actividades cotidianas, en condiciones de seguridad.
122
Mobiliario urbano.- Conjunto de elementos ubicados en las vas y espacios pbli-

cos, tales como semforos, postes de sealizacin y similares, carteles publicita-
rios, cabinas telefnicas, bancas, fuentes, papeleras, toldos, marquesinas, kioscos,
paraderos de transporte urbano y cualquier otro de naturaleza anloga.
Ruta accesible.- Ruta que conecta los elementos y espacios pblicos accesibles,
que puede ser recorrida por una persona con discapacidad.
Sealizacin.- Sistema de avisos que permite identicar el mobiliario urbano, los

accesos, las facilidades y las restricciones, para orientacin de los usuarios.
Seales de acceso.- Smbolos convencionales utilizados para sealar la accesibili-

dad a edicaciones y elementos de urbanizacin como calzadas, aceras, mobiliario
urbano y otros.
Espacios pblicos.- Son las calzadas, aceras, plazas y parques de las ciudades sus-
ceptibles de ser utilizadas por el pblico en forma irrestricta.
CAPTULO II
Implementacin del plan de accesibilidad municipal
Este captulo presenta los mtodos para lograr el cumplimiento efectivo de los ob-
jetivos de la norma tcnica de edicacin NTE U.190, normas tcnicas de adecua-
cin urbanstica para personas con discapacidad.
Los enfoques descritos en este captulo reejan la experiencia recogida de
las normas de accesibilidad urbanstica y la implementacin de las mismas en
pases como Costa Rica y Panam, as como en muchas comunidades de los Esta-
dos Unidos durante la ltima dcada, adems de su experiencia reciente sobre los
primeros pasos a cumplirse para implementar la Ley de los Norteamericanos con
Discapacidad (ADA).
Cuatro principios para un cumplimiento efectivo
Los funcionarios pblicos con experiencia en el cumplimiento de la Ley de los Nor-

teamericanos con Discapacidad (ADA) citan cuatro principios generales como b-
sicos para un efectivo proceso de cumplimiento:
123
JOS ANTONIO SOLA
1. Compromiso de parte de las autoridades municipales.

2. Coordinacin de las actividades que lleven al cumplimiento de la norma.
3. Participacin de las personas con discapacidad del distrito.
4. Institucionalizacin de los procedimientos de cumplimiento.
Compromiso de parte de las autoridades municipales
Se requiere de un compromiso explcito de las autoridades polticas de los muni-

cipios as como del liderazgo de sus principales ejecutivos para el efectivo cum-
plimiento de las normas tcnicas de edicacin NTE U.190, normas tcnicas de
adecuacin urbanstica para personas con discapacidad. Cuando el Alcalde asume
una posicin de liderazgo en el tema, hay un mayor incentivo para los encarga-
dos del programa de cumplimiento de las normas. Se espera que las altas esferas
de direccin del distrito permanezcan involucradas en todo el proceso de cumpli-
miento, revisando dicho proceso y tomando parte activa en la toma de decisiones
cuando surjan problemas crticos como la aprobacin de los presupuestos para la
remocin de las barreras existentes.
Coordinacin de las actividades que lleven al cumplimiento de la norma
El cumplimento de la norma es un proceso que afecta a muchos niveles de la acti-

vidad de un municipio. La experiencia nos indica que la mejor manera de enfocar
las actividades de coordinacin del cumplimiento es vindolas como un todo. La
coordinacin va a facilitar el proceso de compartir la informacin y los recursos,
y mejorar los resultados nales. La designacin de un coordinador general es un
primer paso crtico para promover la coordinacin. Adems de esto, la formacin
de un equipo de cumplimiento que trabaje con este coordinador es muy til con
excepcin de los distritos ms pequeos. El equipo debe reejar las principales
divisiones y funciones de la organizacin y debe estar formado por personal con la
capacidad y experiencia necesaria para ejecutar tareas de planeamiento e imple-
mentacin.
Involucrar y alentar la participacin de las personas con discapacidad del

distrito
Es importante que los municipios involucren y alienten la participacin de las per-

sonas con discapacidad y a otras personas interesadas en el tema (ONG dedicadas
al tema o familiares de las personas con discapacidad, por ejemplo), residentes
en el distrito en el proceso de cumplimiento. La experiencia recogida en muchas
124
comunidades conrma que la cooperacin entre la comunidad de personas con

discapacidad y el gobierno de un distrito conduce a un proceso de desarrollo de
alternativas creativas para la solucin de los problemas, una mejora en las comuni-
caciones y un entendimiento mutuo entre el usuario y los encargados de proyectar
y ejecutar las mejoras de la infraestructura.
Una experiencia peruana de concertacin con usuarios fue el trabajo reali-
zado por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC),
quien contrat a un equipo de personas con discapacidad para que los ayudaran
en el entrenamiento de su personal y aportaran su experiencia para que los aero-
puertos operados por ellos cumplieran con las normas tcnicas. Este equipo result
ser instrumental en la organizacin de las evaluaciones puesto que estas personas,
con una variedad de discapacidades pudieron analizar y comentar acerca de cmo
se realizaba la operacin general de los aeropuertos. Adems de estrechar los lazos
con la comunidad, este proceso trajo una introspeccin muy valiosa acerca de los
problemas que se presentaban en los procesos y servicios que se brindan en estos
establecimientos, y result en una efectiva aplicacin de las normas tcnicas as
como una substancial mejora en los servicios que CORPAC ofrece a los pasajeros
con discapacidad.
Institucionalizacin de los procedimientos de cumplimiento
El proceso de auto evaluacin y el plan de implementacin estn orientados a de-

terminar los problemas existentes en las calles de un determinado distrito. Asegu-
rarse de que dichos cambios se lleven a cabo y que la accesibilidad se instituciona-
lice es una tarea difcil. Una de las lecciones que nos ha enseado la experiencia es
que muchas organizaciones no cumplieron con los planes trazados, mientras que
otras institucionalizaron los cambios de una manera no pareja y uniforme y otros
dejaron que los planes instituidos erosionaran con el tiempo. El xito al implemen-
tar cambios permanentes depende en gran manera de la calidad con la que se con-
duzca el proceso de planeamiento y del grado en que el cumplimiento se integre en
todas las operaciones que se vienen realizando.
La institucionalizacin de los procesos de cumplimiento implica la exito-
sidad y efectividad de cada uno de los aspectos del proceso (compromiso de las
autoridades pertinentes, coordinacin adecuada intra y extra municipal, partici-
pacin de las personas con discapacidad, ejecucin de los planes trazados, elabo-
racin, aplicacin de ordenanzas y aplicacin de sanciones).
El xito total de este proceso de institucionalizacin radica en que este pro-
ceso se institucionalice en las municipalidades provinciales y distritales en el m-
125
JOS ANTONIO SOLA
bito nacional, desarrollndose ms adelante tcnicas constructivas adecuadas a

las distintas realidades geogrcas de nuestro pas para facilitar el cumplimiento
de las normas tcnicas en las reas rurales de nuestro pas.
Tambin ser necesario incluir en el proceso de institucionalizacin, la bs-
queda de experiencias exitosas realizadas en otras partes del mundo que al ser re-
plicadas en nuestro pas apoyen este proceso.
El proceso de tres fases
Este enfoque organiza el proceso de cumplimiento en tres fases principales que in-
corporan los cuatro principios analizados anteriormente y los cinco requerimien-
tos sealados en la Introduccin.
Fase I: Planear el cumplimiento.
Fase II: Conducir una auto evaluacin.
Fase III: Implementar las modicaciones.
Estas fases no estn separadas cronolgicamente. Las fases II y III se so-

breponen extensamente. Las polticas y prcticas que no cumplan con las normas
tcnicas que se identiquen en el proceso de auto evaluacin deben corregirse de
manera inmediata, incluso antes de que este proceso haya concluido. Cuando se
encuentren barreras de acceso a los edicios del propio municipio, stas deben
corregirse de la manera ms expeditiva posible, ya sea con la instalacin de rampas
movibles o con la capacitacin de las personas encargadas de las entradas sobre la
conduccin de personas con discapacidad.
FASE I: PLANEAR EL CUMPLIMIENTO
El cumplimiento de las Normas Tcnicas requiere de un planeamiento, prepara-

cin y entrenamiento cuidadoso, e incluye la participacin de miembros de los
departamentos claves, incluidas las Ocinas Municipales de Atencin a las Perso-
nas con Discapacidad (OMAPED), as como de los administradores de los edicios.
Esta seccin describe cuatro pasos para esta primera fase del proceso de cumpli-
miento.
Declaracin de compromiso
El compromiso del alcalde del distrito es esencial y puede ser expresado de diver-
sas maneras. Una declaracin pblica de apoyo o adopcin de una poltica formal
126
bien publicitada puede aanzar un tono positivo que facilite el trabajo de las per-
sonas encargadas y promueva la cooperacin y el apoyo de otros.
Nombramiento del coordinador

El coordinador es la persona clave para asegurar el cumplimiento de las normas
tcnicas. Las funciones del coordinador incluyen lo siguiente:
Coordinar todo el proceso de cumplimiento de las normas tcnicas.
Involucrar a personas con discapacidad y otros interesados en el proceso de
cumplimiento.
Conducir la auto evaluacin.
Preparar el plan de accesibilidad.
Investigar las quejas.
El cumplimiento de la norma tcnica afecta muchas de las funciones de una

municipalidad. En la mayor parte de stas sera muy difcil e inclusive imposible
que una sola persona ejecute todos los procesos necesarios. El rol del coordinador
debe ser, ante todo, el de coordinar el trabajo del equipo necesario para cumplir las
tareas requeridas y lograr el cumplimiento de las normas.
El coordinador debe tener la autoridad, el conocimiento y la motivacin
necesaria para llevar al municipio al cabal cumplimiento de las normas tcnicas.
no se requiere que la persona nombrada tenga una determinada posicin o rango
dentro del municipio, el nico requerimiento es que la persona sea un empleado
de la municipalidad. Algunas de las variables que se deben de tomar en cuenta
para escoger al coordinador deben ser las siguientes:
Autoridad dentro del gobierno local

El nivel de autoridad que el coordinador pueda llegar a tener dentro del
municipio afectar su capacidad para implementar el proceso de cumpli-
miento de las normas tcnicas. El coordinador que reporte directamente al
Alcalde podr conseguir mucho ms apoyo, asistencia y participacin de las
otras personas que trabajen en el municipio. Nombrar a alguien que tenga
poca autoridad formal o informal causar una reduccin en su potencial
para lograr un cumplimiento exitoso.
Experiencia en trabajos sobre discapacidad
Como sucede en cualquier cargo de responsabilidad, la experiencia ayu-
da a mejorar la efectividad de la persona escogida. Una persona con dis-
capacidad o relacionada con una discapacidad puede tener muchos ms
conocimientos y experiencia en temas de accesibilidad. La experiencia en el
127
JOS ANTONIO SOLA
manejo municipal y el conocimiento de las leyes que los rigen as como de

aquellas que rigen a las personas con discapacidad tambin es importante.
Conocimiento de la entidad, la comunidad y los programas
Una de las actividades principales para el cumplimiento de las normas tc-
nicas es la auto evaluacin. Un empleado nuevo o uno con experiencia li-
mitada puede tener dicultades para coordinar y conducir este proceso. Las
personas con un amplio conocimiento de las actividades municipales y de
la organizacin de la misma van a ser ms efectivos manejando el proceso,
obteniendo la informacin necesaria y facilitando el desarrollo de solucio-
nes creativas.
Planeamiento previo
El coordinador debe ser una persona muy organizada y diestra en la reco-
leccin y anlisis de datos. Si el municipio decide implementar un equipo,
el coordinador deber tener las cualidades de liderazgo necesarias para ma-
nejar, coordinar, entrenar y motivar al equipo.
Planeamiento preliminar
La primera tarea del coordinador para el desarrollo del plan de accesibilidad es el
planeamiento inicial de las actividades de cumplimiento. Como parte de este pro-
ceso el coordinador debe:
Revisar las normas tcnicas y sus reglamentos anes.
Participar de un curso de entrenamiento de ser necesario.
Discutir el proceso de cumplimiento con las personas claves de la munici-
palidad y los lderes de la comunidad.
Delinear un plan de trabajo para el proceso de cumplimiento.
Evaluar el personal y los recursos necesarios para el proceso de cumpli-
miento.
Reclutar, orientar y entrenar al equipo con el que va a trabajar.
Disear el proceso de noticacin y de absolucin de quejas.
Diseando el proceso de cumplimiento

No hay una nica forma correcta de cumplir las normas tcnicas. Cada entidad
municipal debe formular su propia visin, de modo tal que sta pueda servir mejor
a sus intereses y a los de la comunidad a la que sirve.
Reclutando, orientando y entrenando al equipo de trabajo

Aunque existen diversos puntos de vista la mayor parte de las experiencias llevan
a la conclusin de que el mejor mtodo de trabajo en este caso es el de constituir
128
un equipo. El enfoque de grupo parece ser bsico en lograr un proceso de cumpli-

miento exitoso por muchas razones. La primera de ellas es que el proceso de auto
evaluacin y transicin requiere de la recoleccin de informacin acerca de todos
los programas, servicios y actividades de la institucin; esta es una tarea muy gran-
de para ser hecha por una sola persona. Segundo, el plan de transicin y la auto
evaluacin requieren de una experiencia variada y de habilidades especializadas.
El esquema de equipo de trabajo har posible que se involucre en el proceso de
cumplimiento a una serie de personas con las habilidades necesarias.
Uno de los aspectos importantes del trabajo del coordinador es el de iden-
ticar a los miembros del equipo que sern necesarios para este trabajo de equipo.
An cuando cada municipio tiene sus propias necesidades, los siguientes
criterios deben de ser tomados en consideracin a la hora de formar el equipo de
cumplimiento y en su estructura:
La representacin de todos los departamentos
Cada departamento o unidad organizacional importante del municipio
debe designar a una persona que lo vincule con el equipo de cumplimien-
to. Las personas que sirvan de vnculo debern estar presentes en todo el
proceso de planeamiento y toma de decisiones, deben recoger informacin
acerca de las polticas y prcticas de los departamentos a los que represen-
tan y servir de persona de contacto con el pblico de ese departamento.
Habilidades especiales y experiencia
Es necesario incluir personal o asesores externos con habilidades y expe-
riencia en las siguientes reas, que ser de mucha utilidad para el equipo:
Finanzas y presupuestos.
Contratos y compras.
Obras pblicas.
Accesibilidad arquitectnica y de la comunicacin.
Lderes de opinin
La inclusin de lderes de opinin en el equipo de cumplimiento perso-
nas que sean respetadas por sus colegas puede ser til para reforzar la co-
operacin y participacin en el proceso de cumplimiento y para promover
una efectiva institucionalizacin de los resultados.
Involucrar a personas con discapacidad
Involucrar a personas con discapacidad en el proceso de cumplimiento es
muy importante por varias razones. Primero, es importante darle la opor-
tunidad a las personas con discapacidad, y a otros individuos que puedan
estar interesados, de que revisen y comenten el proceso de auto evaluacin
129
JOS ANTONIO SOLA
y de transicin. Segundo, al involucrar al usuario nal en el proceso se gene-

rarn soluciones efectivas y creativas. Tercero, el involucrar a personas con
discapacidad en la toma de decisiones va a reforzar y convalidar el proceso
y asegurar el uso adecuado de los limitados recursos disponibles.
El hecho de simplemente tener una discapacidad no faculta a un individuo
para formar parte del equipo. Las personas seleccionadas para participar
deben tener un conocimiento bsico de las normas tcnicas y tener la su-
ciente experiencia en el tema de la discapacidad que se necesita para efec-
tuar la revisin. Un colaborador efectivo debe poder presentar no slo su
punto de vista sino la del sector ms amplio de la comunidad de personas
con discapacidad.
El equipo debe incluir la representacin de personas con un amplio rango
de discapacidades. Personas con discapacidad fsica, visual, auditiva, del
habla, cognoscitiva, del aprendizaje, psiquitrica y otros tipos de discapaci-
dad deben ser incluidos en el equipo.
Una vez que el equipo de cumplimiento haya sido reclutado y aprobado por
el alcalde, el coordinador deber llamar a una reunin inicial del mismo. En
esta primera reunin ser til entregar informacin preliminar a revisar en
el plan de accesibilidad propuesto.
Lo antes posible, los miembros del equipo deben pasar por un proceso de
capacitacin. Basado en el plan de accesibilidad, el equipo podr formar
comits para renar el proceso de cumplimiento, desarrollar o renar he-
rramientas de medicin y reclutar participantes adicionales, cuando stos
sean necesarios. Deber tambin establecer un cronograma de actividades
de cumplimiento.
FASE II: CONDUCIR UNA AUTO EVALUACIN
Una vez que el equipo haya sido orientado y entrenado y el proceso de cumpli-
miento haya sido ajustado, empieza el proceso de auto evaluacin. Este proceso es
una revisin exhaustiva de las polticas y prcticas que el municipio lleva a cabo en
todos sus programas, actividades y servicios que opera para asegurarse que el pro-
ceso de cumplimento de las normas tcnicas se tome en cuenta en todos ellos. A
travs de la auto evaluacin, el municipio podr detectar cules son los programas,
polticas o prcticas en las cuales est discriminando a las personas con discapaci-
dad al no contar con una infraestructura urbanstica que asegure la participacin
130
de ellos en todos los servicios que ofrece la municipalidad. En la fase III estas pol-
ticas y practicas sern modicadas para que el municipio cumpla cabalmente con
las normas.
IDENTIFICANDO DEPARTAMENTOS Y PROGRAMAS
Una manera de asegurar que el proceso de auto evaluacin sea lo ms exhaustivo posible
es iniciarlo en los departamentos e identicando todos los programas, servicios y activida-
des que han de ser revisados. Un distrito puede tener veinte o ms departamentos, que
incluyen:
Asesores Hospitales y postas mdicas Obras pblicas

Construccin Bibliotecas Colegios
Bomberos Serenazgo Polica municipal
Planeamiento Programas para jubilados Turismo
Ocina del alcalde Museos Parques y jardines
Dentro de cada departamento, todos los programas, servicios y actividades deben ser re-
visados, de modo tal que los funcionarios se aseguren que mejorando la accesibilidad
urbanstica los vecinos con discapacidad del distrito podrn hacer uso de todos ellos.
Adems de los programas regulares tambin se debe asegurar que las personas con disca-
pacidad puedan participar de las ceremonias y eventos organizados por la municipalidad.
El proceso de auto evaluacin debe cubrir cuatro reas principales:

1. Cmo evitar la discriminacin de las personas con discapacidad del distrito,
al no poder stas participar de los programas y servicios que ofrece la muni-
cipalidad por falta de accesibilidad urbanstica.
2. Comunicaciones.
3. Acceso a programas y edicios del municipio.
4. Calles del distrito.
FASE III: IMPLEMENTAR LAS MODIFICACIONES
Una vez que el coordinador y el equipo de cumplimento han completado el pro-

ceso de auto evaluacin y han identicado las reas en las cuales el municipio no
est cumpliendo con la ley y las normas tcnicas, se deben implementar las modi-
caciones urbansticas necesarias as como tambin los cambios de las polticas,
prcticas y procedimientos necesarios.
131
JOS ANTONIO SOLA
Modicacin de polticas y prcticas
Las polticas y prcticas discriminatorias identicadas deben ser modicadas lo

antes posible. Por ejemplo, una poltica que restringe el acceso a la piscina munici-
pal a las personas con discapacidad que no estn acompaadas. Esta poltica debe
ser cambiada de inmediato para permitir que las personas que tienen movilidad
fsica restringida tengan el mismo acceso a la piscina que las otras personas.
La entidad adems deber asegurarse que las polticas y prcticas futuras
cumplan con no discriminar a las personas con discapacidad. Los programas, ser-
vicios o actividades nuevas, por ejemplo, no pueden tener lugar siempre en locales
en los que no pueden ingresar las personas con discapacidad. Si el programa o
evento tiene lugar en una edicacin no accesible, se deben instaurar polticas que
permitan reubicar la actividad a un edicio accesible si alguien lo solicita. Los pro-
cedimientos operativos de la municipalidad deben incluir notas que recuerden a
sus empleados de los nuevos requerimientos. Una manera de asegurarse de que se
cumplan estas disposiciones es la de asegurar la participacin del coordinador en
el desarrollo de todos los nuevos programas, servicios y actividades.
Comunicaciones
El municipio deber desarrollar su capacidad para otorgar una efectiva comunica-

cin a las personas con discapacidad a travs de la provisin de ayudas auxiliares
y servicios.
Ejemplo: El municipio deber desarrollar cartillas en Braille sobre informa-
cin que tiene que ver con la liquidacin y pago de tributos municipales, de modo
tal que le den al vecino con discapacidad visual la misma oportunidad que a los
dems de enterarse de los contenidos de las liquidaciones y recibos de pago que
por estos conceptos emiten las municipalidades.
El municipio adems deber proveer de informacin a los vecinos sobre la
existencia y ubicacin de los programas, servicios, actividades y edicios que son
accesibles. Adems de la sealizacin adecuada, esta informacin puede ser pro-
vista a travs del manual de servicios al consumidor u otro instrumento de comu-
nicacin que actualmente tenga la municipalidad.
Acceso a programas y edicios del municipio
Las barreras de accesibilidad a los programas existentes pueden ser removidas en

una variedad de formas, algunas de las cuales implican cambios en la infraestruc-
tura y algunos no. El espritu de la Ley 27050 y de las normas tcnicas no es que los
132
municipios gasten grandes sumas de dinero para remodelar edicios en el caso

en que existan otros medios de darle a la ciudadana igualdad de oportunidades
de participacin. Sin embargo el conjunto de normas promociona la innovacin
y creatividad en la eliminacin de las barreras, siempre y cuando los medios uti-
lizados provean a las personas con discapacidad de iguales oportunidades para
beneciarse y participar en los programas de la municipalidad.
Cuando la vericacin identique programas y edicios que no son accesi-
bles, la municipalidad debe tomar provisiones para hacer que estos programas se
vuelvan accesibles. Como se dijo anteriormente, las normas tcnicas no requieren
que se gasten grandes cantidades de dinero en hacer que los programas munici-
pales sean accesibles, por lo tanto los mtodos para hacer que stos lo sean, sin
necesidad de hacer grandes cambios en la infraestructura, son igualmente acep-
tables y deben ser considerados antes de embarcarse a hacer grandes cambios es-
tructurales. El objetivo es que el programa, cuando es visto en su totalidad, debe
ser accesible y utilizable por personas con discapacidad.
Para cada programa o servicio que se identique como inaccesible. El equi-
po deber realizar una lluvia de ideas con la nalidad de obtener una lista de solu-
ciones posibles de acceso. Estas soluciones pueden incluir:
Reubicar el programa dentro del mismo edicio.
Mudar el programa a otra ubicacin.
Llevar el programa hasta el participante.
Adaptar el equipo.
Asignar personal adicional.
Remodelar el edicio.
Construir un nuevo edicio.
El equipo debe desarrollar una lista de criterios que los ayude a comparar y
escoger de entre opciones mltiples. Algunos de los criterios que son importantes
para tener en consideracin son los siguientes:
Costo. El equipo debe considerar los costos, tanto a corto como a largo pla-
zo, de cada una de las opciones. El municipio puede tener dinero suciente
para sus gastos operativos mas no para gastos de infraestructura o viceversa.
Todos los planes se deben realizar y considerar segn el valor de su puesta
en marcha. Hacer cambios estructurales puede no ser tan difcil siempre y
cuando se hayan considerado en el contexto de los planes de remodelacin
que ya estn calendarizados o en ejecucin. Algunas soluciones estructura-
les que puedan ser de pequea dimensin se puedan realizar cargndolos a
los costos de operacin.
133
JOS ANTONIO SOLA
Integracin. La integracin es el principio fundamental de la Ley 27050 y de

las normas tcnicas. Se le debe dar prioridad a los mtodos que sostienen la
integracin de las personas con discapacidad a los programas y actividades
y que proveen la interaccin de estos con aquellas personas que no tienen
una discapacidad. Ofrecer una visita en casa en cambio a la participacin
en una clase de educacin continua que se lleva a cabo en la Biblioteca Mu-
nicipal no sera aceptable, puesto que la interaccin entre los miembros de
una clase es un aspecto esencial del proceso educativo. Por otro lado, ofrecer
una visita a domicilio con uno de los funcionarios cuya ocina est ubicada
en un edicio inaccesible puede ser apropiado, puesto que la interaccin
social no se ve seriamente disminuida en este caso.
Preferencias. Como se ha propuesto a lo largo del presente texto, el escuchar
e incorporar las ideas y preocupaciones de las personas con discapacidad
es muy importante para crear soluciones exitosas de acceso a programas e
infraestructura.
La municipalidad puede tener otro tipo de consideraciones, tales como la

necesidad de programas basados en la comunidad o los costos no monetarios aso-
ciados con la operacin de un programa grande.
PROGRAMAS DE PRESERVACIN HISTRICA
Los programas de preservacin histrica se denen como aquellos que son conducidos por
una entidad pblica y que tienen como objetivo principal la preservacin de propiedades o
lugares histricos. Las propiedades o lugares histricos se denen como aquellas propieda-
des que estn listadas en los registros de monumentos histricos o de monumentos arquitec-
tnicos a cargo del Instituto Nacional de Cultura y otras propiedades designadas como tales
por leyes, decretos u ordenanzas locales.
Como cualquier otro programa pblico, los programas de preservacin histrica deben ser
accesibles a las personas con discapacidad. Los reglamentos deben promover que las enti-
dades pblicas prioricen los mtodos adecuados, de modo tal que se provea de acceso fsico
a estos monumentos o edicaciones. Sin embargo, los reglamentos no deben requerir de
ninguna accin que pudiese amenazar o destruir el signicado histrico de la propiedad.
Los programas que se desarrollan en edicios histricos y cuyo propsito no es la preserva-
cin histrica del mismo no deben seguir operando nicamente en este lugar inaccesible, a
menos que se realicen cambios para que el programa sea accesible.
Los programas de preservacin histrica que no pueden ser fsicamente accesibles deben
usar mtodos alternativos para proveer accesibilidad, tales como el uso de materiales audio
visuales o dispositivos que describan las porciones de una propiedad histrica que no pueda
hacerse accesible.
134
Las soluciones que no requieren de cambios o modicaciones arquitect-

nicas incluyen la reubicacin de un programa, servicio o actividad, la adaptacin
de equipos o la implementacin de cambios en el personal. Estos cambios deben
realizarse tan rpido como sea posible.
Los planes de cambios en la infraestructura de propiedad y/o manejo de
las municipalidades deben ser incorporados en el plan municipal de accesibilidad.
Como mnimo este plan debe contener:
Una lista de las barreras fsicas en los edicios municipales que limitan el
acceso a sus programas, actividades y/o servicios a las personas con dis-
capacidad, as como una lista pormenorizada de las barreras urbansticas
ubicadas dentro del distrito.
Una lista detallada de los mtodos a ser utilizados para remover estas barre-
ras y hacer que las edicaciones y calles del distrito sean accesibles.
Un programa detallado del tiempo que tomaran los pasos necesarios para
lograr el cumplimiento de la norma tcnica (si el perodo de tiempo necesa-
rio para lograr el cumplimiento es superior a un ao, el plan debe contener
los pasos que se deben tomar durante cada ao que dure el perodo de tran-
sicin).
El plan detallado de instalacin de rampas en las aceras.
El nombre de la persona responsable de la implementacin del plan.
Financiamiento para modicaciones de infraestructura

Como hemos hecho referencia, una de las primeras preocupaciones de los gobier-
nos locales es la identicacin de fuentes de nanciacin para llevar a cabo las mo-
dicaciones a la infraestructura preovistas en el plan municipal de accesibilidad.
Las restricciones presupuestarias, tanto del gobierno central como de los gobier-
nos regionales y locales, hacen que las entidades pblicas tengan que cumplir con
las normas tcnicas con muy pocos recursos.
Desafortunadamente no hay respuestas mgicas o fuentes de nancia-
miento ilimitadas para ayudar a las entidades pblicas y privadas a cumplir con la
normativa y brindar accesibilidad a las personas con discapacidad.
Institucionalizando el cumplimiento
Los mecanismos para asegurar que la institucionalizacin efectiva del cumplimien-
to de las normas tcnicas este totalmente integrada en las etapas de planeamiento
e implementacin, estn descritas en esta publicacin. La llave del xito de todo
este esfuerzo es la de introducir un cambio institucional efectivo y de largo plazo
135
JOS ANTONIO SOLA
mediante la creacin de un vnculo muy fuerte entre el planeamiento para cumplir

las normas y el desarrollo del personal.
La habilidad para poder integrar efectivamente los cambios identicados
en el proceso de auto evaluacin a las operaciones actualmente en curso depen-
der mucho de la cooperacin informada del personal de todos los niveles de la
organizacin municipal. Es esencial tanto que el personal apoye el propsito y los
valores que estn detrs de los cambios que se estn realizando como que tengan
la conanza en que las nuevas polticas y procedimientos son trabajables y efecti-
vas para lograr los resultados esperados.
Al promover la efectiva participacin del personal municipal en la evalua-
cin de las condiciones existentes y de los recursos en la etapa de programacin se
hace posible que estas personas entiendan mejor las metas de la Ley 27050 y de las
normas tcnicas mientras que formulan las maneras ms efectivas de eliminar las
barreras existentes y participan plenamente del proceso.
A continuacin algunas maneras mediante las cuales el desarrollo del per-
sonal municipal puede integrarse al esfuerzo de cumplimiento:
Al reclutar al equipo de cumplimiento, incluya un nmero de lderes de
opinin miembros del personal cuya inuencia no derive de la posicin
que ocupan si no ms bien de la estima personal que por ellos sienten sus
compaeros de trabajo. Estas personas pueden ser invalorables a la hora de
crear un clima positivo para el cambio y la innovacin.
El coordinador, los miembros del equipo y los vnculos con cada uno de
los departamentos puedan dar una pauta positiva para el esfuerzo de cum-
plimiento al intercambiar informacin, promover la participacin de todo
el personal en la etapa de auto evaluacin, en el establecimientos de foros
de discusin y en el desarrollo de los programas de capacitacin que sean
necesarios.
Las personas con discapacidad, ya sean estas miembros del equipo o de la
colectividad residente en el distrito, pueden ser invitados a aportar el poder
de la perspectiva personal para discutir el signicado de la Ley y las normas
tcnicas, as como la experiencia de haber sido o ser discriminados.
El desarrollo del personal, as como el cumplimiento cabal de la ley y las

normas tcnicas no se va a terminar cuando el proceso de auto evaluacin haya
concluido o cuando las ltimas partes del plan de accesibilidad municipal hayan
sido puestas en prctica y terminadas. Institucionalizar el cumplimiento quiere
decir tambin que el personal nuevo que se integre deber ser capacitado, su des-
136
empeo constantemente evaluado y que los problemas que se identiquen sean

corregidos a medida que se presentan.
CAPTULO III
La plantilla de vericacin de accesibilidad urbanstica
para personas con discapacidad
Propsito de esta plantilla de vericacin
Esta plantilla de vericacin lo ayudar a identicar problemas y posibles soluciones

a temas de accesibilidad al medio fsico para personas con discapacidad en reas ya
construidas de modo tal que se pueda cumplir con la normatividad vigente.
La meta de este proceso de vericacin es la de recoger informacin de-
digna sobre la situacin actual de la accesibilidad con la nalidad de, a posteriori,
poder planear cmo hacer para que un determinado distrito sea ms accesible a las
personas con discapacidad. La Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad
del Congreso de la Repblica recomienda que se haga un plan de implementacin
de accesibilidad distrital, en el cual se especique que mejoras se han de realizar
para remover las barreras y que solucin se aplicar en cada caso.
Otra de las metas de este proceso de vericacin es la de instaurar una cul-
tura municipal de cumplimiento tanto de la Ley 27050 como de las normas tcni-
cas con la nalidad de que las municipalidades cumplan primero con ellas para
despus poder exigir su cumplimiento por parte de los vecinos del distrito.
Requerimientos tcnicos
La plantilla de vericacin detalla los requerimientos contenidos en la normativi-

dad vigente, por lo tanto es necesario que stas sean revisadas, previo y durante la
conduccin de la vericacin.
En esta plantilla se presentan los requerimientos como una gua para ayu-
darlo a determinar cules barreras pueden ser removidas con facilidad en cons-
trucciones ya existentes.
La normativa debe ser cumplida al remover estas barreras a menos que ha-
cerlo sea muy difcil de realizar. S no es posible cumplir con la normativa usted
puede sugerir y aplicar una modicacin que no cumpla totalmente con ella siem-
pre y cuando sta no sea peligrosa para la integridad de las personas y adems no
presente riesgo a la seguridad de las mismas.
137
JOS ANTONIO SOLA
Esta plantilla no est diseada para ser aplicada en desarrollos urbanos y/o
construcciones nuevas sino en desarrollos urbanos y construcciones ya existen-
tes.
Cmo usar esta plantilla de vericacin
Organcese: Establezca una cantidad de tiempo determinada para comple-

tar la plantilla. Determine qu cantidad va a necesitar para vericar toda el
rea asignada. Decida quin va a liderar el proceso. Es recomendable que
usted est acompaado por dos o tres personas ms, incluyendo a perso-
nas con discapacidad y de ser posible un profesional arquitecto, para que
lo apoyen en la identicacin de barreras, el desarrollo de soluciones fciles
para removerlas y el establecimiento de prioridades para implementar las
mejoras.
Tenga planos a mano: Ayuda mucho contar con planos de las zonas en la
cul se est realizando la vericacin, mientras que sta se realiza. Si no hay
planos a disposicin, use papel para dibujar la ubicacin de los espacios
exteriores. Haga notas en el dibujo o en el plano mientras realiza la verica-
cin.
Conduzca la vericacin: Tenga copias sucientes de esta plantilla, Una ta-
bla con clip, un lpiz o lapicero y una cinta mtrica de metal exible. Cuan-
do hay tres personas conduciendo la vericacin, una de ellas debe nume-
rar en el plano los tems ms importantes, de modo tal que concuerden con
las anotaciones que realiza una segunda persona, mientras que la tercera es
la que toma las medidas. Asegrese de anotar todas las dimensiones! Como
recordatorio de esto, todas las preguntas que requieran de una medida para
ser completadas estn marcadas con el smbolo de la regla. Verique cada
lugar desde la perspectiva de una persona con discapacidad fsica, auditiva,
visual intelectual, tomando nota de las reas que necesitan ser intervenidas
y/o mejoradas.
Haga un resumen de las barreras y de las posibles maneras de resolverlas:
Liste las barreras encontradas y sus ideas para removerlas. Considere las po-
sibles soluciones que se han listado al lado de cada una de las preguntas y
aumente sus propias sugerencias.
Tome decisiones y establezca prioridades: Revise el resumen de los resulta-
dos con las personas que toman las decisiones y sus asesores. Decida qu
soluciones se pueden dar para eliminar las barreras a un menor costo. Esta-
138
blezca prioridades y sugiera un tiempo en el cual esta barrera debe desapa-

recer o mejorar. Cuando una barrera no sea fcil de remover o mejorar pro-
ponga alternativas creativas para hacerlo, considere tambin si hay medios
alternativos para mejorar el acceso que sean fciles de ejecutar.
Qudese con una copia de sus documentos de trabajo: Guarde una copia de
su plantilla de vericacin, su resumen, los rcords de los trabajos termina-
dos y planteamientos para soluciones alternativas en sus archivos.
En caso de que usted trabaje para el municipio del rea vericada asegrese
que los cambios que usted sugiera de realicen: Asegrese que los cambios
planteados se implementen. Consulte las normas tcnicas vigentes y las or-
denanzas municipales o decretos de alcalda que su distrito haya emitido
sobre el tema antes de implementar polticas y realizar obras para mejorar
la accesibilidad. Al inicio de cada bloque de preguntas de esta plantilla hay
una referencia a la seccin de la norma que regula este tema en particular.
Asegrese que las normas del gobierno central, regionales y municipales
sobre accesibilidad para personas con discapacidad se estn cumpliendo a
cabalidad, detecte posibles errores de planicacin antes de la realizacin
de la obra.
Haga seguimiento: Revise su plan de implementacin cada ao. Planee re
evaluar cada ao para ver si hay ms mejoras que sean posibles y fciles de
ejecutar.
139
JOS ANTONIO SOLA
PLANTILLA DE VERIFICACIN
Las PCD deben poder llegar con facilidad a un lugar determinado, aproximarse a una edicacin y
entrar en ella con la misma libertad que las dems personas. Debe haber una ruta de desplaza-
miento segura y accesible para todos, incluyendo a las PCD.
VEREDAS
1. De qu material es la vereda?
Cemento Piedra Tierra armada Tierra
2. La vereda tienen una supercie estable, rme y antideslizante?
S No
3. En qu estado de conservacin se encuentra la vereda?
Bueno Regular Malo
4. En el caso de que sea Regular Malo por favor indique el tipo de falla que presenta
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
5. La vereda tiene por lo menos 90 centmetros de ancho libre a todo lo largo?
S No
Ancho
6. A lo largo de la vereda hay gradas o escaleras que la interrumpan?
S No
7. Hay postes sobre la vereda?
S No
8. Reducen los postes el ancho libre de la vereda? A qu medida?
S No
Ancho de la vereda desde el poste a la pared ____
140
9. Hay papeleras sobre la vereda?
S No
10. Reducen las papeleras el ancho libre de la vereda? A qu medida?
S No
Ancho de la vereda desde la papelera a la pared ____

Tomando en cuenta que las personas ciegas, que usan un bastn de apoyo en sus desplazamien-
tos, no pueden percibir con l cosas que estn a ms de 70 cm de altura, medidos desde el suelo
(ver grco).
11. Hay elementos que sobresalen de las paredes hacia la vereda?
S No
12. Qu tipo de elementos son?
Toldos Avisos Letreros Luminarias
Rejas que se abren hacia fuera
13. A qu altura del piso estn los toldos?
Medida ____
14. A qu altura del piso estn los avisos?
Medida ____
15. A qu altura del piso estn los letreros?
Medida ____
16. A qu altura del piso estn las luminarias?
Medida ____
17. Cunto del espacio libre de la vereda invaden las rejas que se abren hacia afuera?
Medida ____
18. Pueden todos los elementos que sobresalen sobre la vereda ser detectados por una persona ciega
que usa un bastn?
S No
141
JOS ANTONIO SOLA
19. Hay vehculos Estacionados sobre las veredas obstaculizando el paso de una PCD?
S No
20. Hay algn otro tipo de mobiliario urbano (kiosko, vendedor ambulante, mercadera de las tiendas,
etc.) que reduzca el ancho de la vereda a menos de 90 cm y obstaculice el paso de los peatones
por la vereda?
S No
Posibles Soluciones
t Instale una rampa en el lugar en que la vereda se interrumpe por la presencia de escalones.
t Adicione una ruta de desplazamiento adicional sin desniveles mayores a 13mm y con una pendiente
no mayor de 1:20
t Repare la vereda.
t Llene los huecos y roturas pequeas con parches biselados.
t Reemplace el contillo, arena suelta o cualquier material que no sea rme por una supercie dura.
t Cambie de lugar o reemplace cualquier objeto que obstruya y/o reduzca el ancho libre mnimo de
la vereda (90 cm).
t Anche la vereda.
t Re ubique o remueva los objetos salientes.
t Adicione una base que pueda ser detectada con el bastn que se extienda al piso.
t Coloque un objeto que sea detectado con el bastn en el piso como advertencia de la presencia
del mismo.
t Retire los kioskos, vendedores ambulantes o mercaderas que obstaculicen el paso de los peatones
por las veredas.
ESQUINAS DE LAS CALLES
21. La esquina tiene por lo menos 90 centmetros de ancho libre?
S No
Ancho
22. Hay postes en la esquina?
S No
23. Reducen los postes el ancho libre de la esquina? A qu medida?
S No
Ancho de la esquina desde el poste a la pared ____
142
24. Hay semforos en la esquina?
S No
25. Reducen los semforos el ancho libre de la esquina? A qu medida?
S No
Ancho de la esquina desde el poste que sostiene el semforo a la pared ____
26. Hay postes con nomenclatura vial en la esquina?
S No
27. Reducen los postes con nomenclatura vial el ancho libre de la esquina? A qu medida?
S No
Medida ____
28. A que altura estn los carteles con los nombres de las calles instalados en dichos postes?
Medida ____
29. Hay papeleras en la esquina?
S No
30. Reducen las papeleras el ancho libre de la esquina? A qu medida?
S No
Ancho de la esquina desde la papelera a la pared ____
31. Hay algn otro tipo de mobiliario urbano (kiosko, vendedor ambulante, mercadera, etc.) que re-
duzca el ancho de la esquina y obstruya el desplazamiento de los peatones?
S No
Soluciones
t Ample el ancho de la esquina.

t Retire reubique el poste que obstaculiza la esquina.
t Reubique el semforo que obstaculiza la esquina.
t Reubique los postes con nomenclatura vial.
t Suba la altura de los postes con nomenclatura vial.
t Reubique la papelera que obstaculiza la esquina.
por la esquina.
143
JOS ANTONIO SOLA
CRUCEROS PEATONALES
32. La supercie del crucero peatonal, es rme, estable y anti deslizante?
S No
33. El crucero peatonal es fcil de identicar?
S No
34. Hay semforos peatonales instalados?
S No
35. Tiene los semforos seales visuales y auditivas?
S No
36. Est el tiempo de duracin de la luz de pase adaptado a las necesidades de un caminante lento?
S No
37. Estn los botones para accionar el semforo instalados a un mximo de 1.20 m del suelo?
S No
38. Tienen las bermas centrales cortes a nivel de la calle para que una PCD pueda cruzar con facili-
dad?
S No
39. Tiene estos cortes en las bermas centrales por lo menos 1,50 m de ancho?
S No
40. Hay algn otro tipo de mobiliario urbano (kiosko, vendedor ambulante, etc.) que obstruya el paso
peatonal?
S No
Soluciones
t Instale una supercie antideslizante.

t Pinte la supercie del crucero peatonal con rayas.
t Instale semforos peatonales en las esquinas con mayor auencia de pblico.
t Instale semforos peatonales conseales luminosas y auditivas.
t Ample el tiempo que se le da al peatn para cruzar.
t Instale los controles de mando a un mximo de 1.20 m de altura.
t Corte un rea a nivel en la berma central de por lo menos 1.50 m de ancho.
144
por el crucero peatonal.
RAMPAS EN LAS ESQUINAS DE LA VEREDA
41. Hay rampas en las esquinas?
S No Cuntas
42. Por favor dibuje la ubicacin de las mismas
43. De qu materialson las rampas?
Cemento Piedra Tierra armada Tierra
44. Las rampas tienen una supercie estable, rme y anti deslizante?
S No
45. En qu estado de conservacin se encuentran las rampas?
Bueno Regular Malo
46. Las rampas tienen por lo menos 90 centmetros de ancho libre a todo lo largo?
S No Ancho ___
145
JOS ANTONIO SOLA
47. La Pendiente de la rampa cumple con los establecido en
ACERA
ACERA
CALZADA
CALZADA
TAL
HORIZON
DESCANSO a - 1 .2 0m
mnim
DESCANSO HORIZONTAL longitud
longitud mnima - 1.20 m pendiente mxima - 10%
longitud mxima - 7.50 m
pendiente mxima - 8%
longitud mxima - 15,00 m
pendiente continua
plano horizontal de referencia
48. Las Norma Tcnica de Edicacin U.190? Ver grco
S No
49. Si no cumple: Qu pendiente tiene la rampa?
Medida _____
50. Hay algn poste (elctrico, de telefona o de cualquier otro tipo) que obstruya la rampa?
S No
51. Cunto mide la llegada de la rampa?
Medida _____
52. Hay algn poste (elctrico, de telefona o de cualquier otro tipo) que obstruya la llegada de la
rampa?
S No
53. Hay alguna cabina de telfono pblico que obstruya la llegada de la rampa?
S No
54. Hay algn otro tipo de mobiliario urbano (kiosko, vendedor ambulante, etc.) que obstruya la
llegada de la rampa?
S No
146
55. Hay vehculos estacionados frente a la rampa haciendo imposible que stas puedan ser utilizadas
por las PCD?
S No
Soluciones
t Construir rampa.
t Alargar la rampa para suavizar la pendiente.
t Anchar la rampa.
t Remodelar la rampa.
t Reubicar la rampa.
t Parchar la rampa.
t Ponerle una supercie ante deslizante a la rampa.
t Cambiar de ubicacin el poste.
t Ampliar el rea de llegada de la rampa.
t Cambiar de ubicacin la cabina de telfono pblico.
t Reubicar el kiosko.
t Reubicar al vendedor ambulante.
ESTACIONAMIENTOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
56. Hay reas de estacionamiento reservadas para PCD de acuerdo con la siguiente tabla?
De1 a 50, 1 estacionamiento
De 50 a 400, 1 estacionamiento + 1 adicional cada 50 estacionamientos
ms de 400, 8 estacionamientos + 1adicional por cada 100 estacionamientos adicionales
S No
57. Cuntos estacionamientos hay en total?
Cantidad ____
58. Cuntos estacionamientos reservados para PCD debera haber, de acuerdo a la tabla de la pregun-
ta 55?
Cantidad ____
59. Cuntos estacionamientos reservados hay en total?
Cantidad ____
60. Estn ubicados lo ms cerca que sea posible a alguna rampa?
S No
147
JOS ANTONIO SOLA
61. Hay alguna ruta accesible entre dichos espacios y la vereda?
S No
62. S la hay, se han colocado topes para las llantas (ver grco No. 11), a n de que los vehculos
estacionados en estos espacios no invadan esa ruta?
S No
63. Estos espacios de estacionamiento reservado, miden 3.80 m por 5.00 m como lo establece la
norma?
S No
Cunto miden? _____
64. Estn estos estacionamientos reservados identicados mediante avisos individuales en el piso,
como lo establece la norma? Ver Grco.
S No
148
65. Hay avisos adicionales soportados por postes o colgados, segn sea el caso, que permita identi-
car, a distancia, la zona de estacionamientos accesibles, como lo establece la norma? Ver Grco.
S No
TELFONOS PBLICOS
66. Hay bateras de tres o cuatro telfonos pblicos instalados en la calle?
S No
67. Es uno de ellos accesible a PCD?
S No
68. Est claramente sealizado con el smbolo Internacional de Accesibilidad?
S No
69. Tiene controles de operacin de botonera?
S No
70. Los telfonos pblicos, sobresalen ms de 10 cm hacia el rea de circulacin?
S No
71. Los telfonos accesibles permiten la conexin de audfonos personales?
S No
72. Los telfonos accesibles tienen controles capaces de proporcionar un aumento de volumen
de entre 12 y 18 decibeles por encima del volumen normal?
S No
73. El cable que va desde el aparato telefnico hasta el auricular, mide por lo menos 75 cm de lar-
go?
S No
74. Hay delante de los telfonos accesibles un espacio libre de 75 cm de ancho por 1.20 m de profun-
didad que permita que una persona en silla de rueda se aproxime frontalmente a ellos?
S No
149
JOS ANTONIO SOLA
75. Est el elemento manipulable ms alto del aparato telefnico a una altura de 1.30 m medido
desde el piso?
S No
76. Hay telfonos pblicos instalados dentro de cabinas telefnicas?
S No
77. S los hay, tienen estas cabinas como mnimo 80 cm de ancho y 1.20 m de profundidad?
S No
78. Est el piso de la cabina telefnica nivelado con el piso adyacente?
S No
79. Tiene el acceso a la cabina telefnica por lo menos 80 cm de ancho y una altura de 2.10 m?
S No
Soluciones
t Mueva de lugar el mobiliario urbano que hay alrededor de los telfonos pblicos.
t Reemplace la cabina telefnica por un telfono adosado a la pared o instalado en parante.
t Pida que el aparato sea cambiado por uno que tenga controles de botonera.
t Instale una seal detectable por medio de un bastn en el piso y a ambos lados del telfono.
t Haga que la compaa telefnica reemplace el aparato por uno compatible con los audfonos per-
sonales y con control de volumen.
t Sealice adecuadamente.
t Baje la altura del telfono.
150
ANEXOS
151
ANEXO 1
OCULTOS PERO NO AUSENTES. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

VISUAL Y LA INFORMTICA
VCTOR M. MAHEUX*
INCOMPRENSIBLE PERO REAL
EL CONCEPTO DE SUPRESIN DE BARRERAS ARQUITECTNICAS, que en pocas palabras

puede denirse como la adaptacin de las condiciones de trabajo, desplazamiento
y vida cotidiana en general a las necesidades de las personas con discapacidades
fsicas, sensoriales y psquicas, ha sido y es, sobre todo desde la celebracin de los
juegos paraolmpicos de Barcelona 92, frase de moda y gran preocupacin de esta-
mentos pblicos, empresas y ciudadanos de a pie, tanto afectados como ajenos al
asunto. Toneladas de papel emborronado, acaloradas discusiones a veces lindan-
tes con la pelea, horas y horas de emisiones radiofnicas o televisivas, kilomtricas
facturas de telfono y, sobre todo, desenterrar grandes sumas de dinero contante
y sonante, se han derivado de esta breve pero inapelable exigencia, porque es el
caso que ya no es vlido construir jardines pblicos con escalones de entrada en
el lugar de ligeras rampas, ni viviendas cuyos accesos no pueda cruzar una perso-
na con silla de ruedas, ni tampoco instalar ascensores sin adaptaciones tctiles en
sus mandos o sistemas de aviso nicamente sonoros y no visuales. Sin embargo,
lo que ms dolores de cabeza est ocasionando o habr de desencadenar, tarde o
temprano, es la adaptacin a veces equivalente a la reconstruccin, de lo ya exis-
tente, y es que por ley cada ciudad deber tener adaptados con rampas todos sus
pasos de peatones, autobuses debidamente numerados, semforos sonorizados y,
entre muchos otros aspectos, el que puede ser ms difcil de conseguir: cada una de
sus estaciones de metro o ferrocarril tendr que disponer de ascensores de acceso,
de pasillos con relieves marcados y de sealizaciones visuales, sonoras y tctiles;
* Fuente: http://www.funcaragol.org/html/artinfdv.htm
153
ANEXOS
parece una utopa pero es una inminente realidad a partir del momento en que la
proclama en cuestin pas a formar parte de la legislacin de muchos pases.
Tambin al mundo de la informtica, ciencia, por as llamarla, que hasta
hace poco se crea ser para los elegidos entre los elegidos y hoy pan de cada da
de toda la sociedad, han llegado los ecos de esta justa reivindicacin, sobre todo
a partir del momento en que trabajadores con deciencias visuales considera-
bles quienes van a constituir el argumento de este escrito se vieron obligados
a sentarse delante de la pantalla de un terminal, sin ms ayuda que tal vez la de
algn compaero de ocina, para redactar cartas o entrar datos sin poder leer lo
tecleado. La verdad es que las primeras adaptaciones informticas diseadas para
personas ciegas, desde luego muy rudimentarias y con un alto porcentaje de fa-
llos, aparecieron en Estados Unidos a principios de los aos ochenta, pero no fue
hasta los noventa y sobre todo hasta 1995, ao en que surgi la primera versin
moderna de Microsoft Windows (Windows 95), que la sociedad tuvo conocimiento
de su existencia. Diversas empresas de otras tantas naciones del globo han ayuda-
do, poco a poco y no siempre cosechando xitos en las primeras tentativas, a paliar
las faltas de este vasto colectivo, hasta el punto que hoy da, an siendo numerosos
los problemas con que se encuentra una persona de tales caractersticas frente a
un ordenador, se ha recorrido un largo camino y las empresas mencionadas luchan
ms por obtener productos pulidos al mximo con los que puedan aduearse del
mercado, que no por encontrar soluciones a casos difciles que conllevan horas y
horas de estudio.
La situacin de Espaa con respecto a la discapacidad visual es quiz nica
en el mundo y, por ello, merece una mencin aparte. Por muchas razones que sera
difcil exponer en pocas palabras, la poblacin de nuestro pas, en ms casos de
los que se puede consentir a una nacin ocialmente del mundo evolucionado,
todava considera a las personas ciegas como ajenas al resto de la sociedad: bien los
toma por hroes de inteligencia muy superior a la del resto de los mortales, o bien
los margina como poco menos que seres intiles totales; es asombroso constatar
que, incluso ciudadanos poseedores de un alto nivel cultural y con puestos de cier-
ta responsabilidad a su cargo, no se imaginan a una persona sin vista desempean-
do otro ocio que la venta de los populares cupones bencos de la Organizacin
Nacional de Ciegos y, qu duda cabe, ni en sueos se la guran enfrentndose a un
ordenador.
La realidad, como se habr podido suponer, es diferente, pues cualquier
persona sin vista que sirva para el ocio y que se proponga superar todos los obs-
tculos que en l vayan surgiendo, puede utilizar un ordenador tanto a nivel de
154
ANEXOS
usuario como de programador o tcnico; para no iniciados en la materia resulta

incluso cmico imaginar a una persona sin vista diseando pginas Web..., pero la
realidad en este caso supera a la ccin en ms oportunidades de las que cualquier
experto podra aventurar.
El campo de las soluciones informticas para personas ciegas o con baja vi-
sin es muy extenso, pero bsicamente lo integran dos categoras: las adaptaciones
propiamente dichas (que denominaremos adaptaciones de bajo nivel) y las apli-
caciones de soporte para ellas (que llamaremos adaptaciones de alto nivel, y que
se dividen en tres grandes grupos: los revisores de pantalla, los revisores de docu-
mentos y los tomadores de notas). Tratar de ofrecer una visin general de todo ello
obviando en lo posible detalles tcnicos y otros aspectos secundarios que, a pesar
de su mucho inters, superaran la extensin exigida para este tipo de trabajos;
despus de haber ledo las pginas que siguen conamos en que los lectores hayan
despejado la incomprensible pero real incgnita que se cierne sobre el colectivo de
los disminuidos visuales en este rincn del planeta.
LAS ADAPTACIONES DE BAJO NIVEL
A lo largo de este escrito daremos tal nombre a los sistemas de acceso a la informa-
cin digital diseados para las personas ciegas o con baja visin; dichos sistemas se
estructuran, segn el tipo de usuarios que van a poder emplearlos, en tres subcate-
goras: ampliacin de imagen (til nicamente para las personas con resto visual,
sea mucho o poco), sntesis de voz (donde se incorpora el grupo de los ciegos tota-
les) y salida Braille (que a los dos colectivos anteriores suma el de los sordo-ciegos).
En los siguientes apartados veremos las herramientas ms utilizadas para generar
los tipos de salida referidos y que, en la mayora de los casos, no realizan ninguna
funcin si no existe un programa de control por encima de ellas, motivo por el cual
deben ser consideradas adaptaciones de bajo nivel.
La ampliacin de imagen
Este tipo de adaptacin es tal vez el primero que apareci en el mercado y, sin lu-
gar a dudas, es el ms espectacular a la vista de no iniciados en la materia; lo que
este mtodo consigue es agrandar los caracteres y dems contenidos de la pantalla
desde el doble hasta niveles a veces muy altos (ms de cincuenta aumentos, donde
una sola letra de tamao reducido apenas cabe entera en pantalla).
155
ANEXOS
Los primeros equipos de ampliacin que aparecieron, como el Vista de la

empresa norteamericana Telesensory Systems, se componan de una tarjeta de in-
terfaz que se insertaba dentro del ordenador, a la cual se conectaba internamente
la tarjeta de vdeo y externamente el monitor, y que haca de puente lupa entre
una y otro, utilizndose un ratn convencional para intercomunicar con el usua-
rio, quien, una vez cargado en memoria el controlador correspondiente, poda em-
plearlo para mover y agrandar la regin ampliada a su conveniencia. Como vere-
mos ms tarde, las cosas se han simplicado enormemente desde entonces hasta
nuestros das, donde el uso de equipos slidos ha sido suplantado al cien por cien
por el de programas informticos apreciablemente ms poderosos.
Existen otros mtodos de ampliacin de imagen menos sosticados pero
que pueden resolver tambin el problema, como por ejemplo ltros que se colocan
sobre la pantalla y llegan a duplicar el tamao de su contenido o incluso, otros un
poco ms complejos integran un sistema de lupa fsica que el usuario va despla-
zando manualmente a medida que va leyendo la salida visualizada. Los monitores
de dimensiones superiores a las catorce o quince pulgadas convencionales (dieci-
siete, diecinueve, veintiuna...), en principio no diseados ex profeso para perso-
nas con poca visin, pueden resultar tambin de mucha utilidad para algunas de
ellas; parece ser que los monitores planos, an de muy reciente comercializacin
y coste bastante elevado sern, independientemente de sus dimensiones, otra he-
rramienta muy til para este gnero de usuarios pues su calidad de imagen supera
en mucho a la que consiguen los monitores tradicionales. En este terreno se est
comenzando a imponer tambin el uso de televisores convencionales para obtener
unas imgenes muy ampliadas (pantallas de dimensiones cercanas a las treinta
pulgadas) a un precio muy razonable, pues no hay que olvidar que el coste de los
monitores grandes, an no siendo planos, se incrementa mucho en funcin de su
tamao; con una tarjeta de video o un convertidor externo que soporten la co-
nexin directa o indirecta de un televisor a la computadora, se logran imgenes
quiz de no tanta calidad como si se tratara de un monitor normal, pero de muy
gran tamao e incluso con la posibilidad de realizar aumentos segn demanda si el
equipo instalado lo autoriza. Por ltimo, cabe citar ms por curiosidad que como
dato a tener en cuenta, algunos sistemas muy antiguos que consistan en una lupa
electrnica que se colocaba sobre la pantalla del ordenador y que enviaba sus im-
genes ampliadas a un visor especial o incluso a una tabla tctil donde quedaban
reejadas en relieve (esto ltimo en el tiempo de los monitores monocromticos
era bastante fcil de obtener).
156
ANEXOS
La sntesis de voz
Es este uno de los sistemas ms fciles de acceder a la informacin visualizada en

pantalla, tanto para personas ciegas como con baja visin; su objetivo es sencilla-
mente el envo de informacin de la computadora al usuario mediante mensajes
hablados que, como veremos, suelen ser emitidos con voces total o parcialmente
sintticas aunque en algunas ocasiones se puedan emplear voces naturales graba-
das.
Antao el conseguir que un ordenador pudiera hablar no era fcil, sien-
do preciso para ello instalar en sus entraas complejas placas de interfaz, que se
conectaban a altavoces externos diseados para tal n y que emitan voces me-
tlicas de difcil interpretacin (tal era el caso del equipo VertPlus de la empresa
Telesensory Systems, que as y todo hizo furor en sus tiempos y an es recordado
con admiracin).
Hoy da, y sobre todo desde la aparicin de las primeras tarjetas de sonido
mnimamente aceptables, manipular la voz humana, crear voces articiales y has-
ta simular que el ordenador canta (mediante la manipulacin de los tonos, vol-
menes y velocidades de emisin de esas voces), est al alcance del menos exigente
de los usuarios.
Esta ltima circunstancia ha ocasionado que el campo ms evolucionado
en la sntesis de voz para el uso de personas no videntes sea el de los sintetizadores
por programacin a partir de las posibilidades que ofrecen las tarjetas de sonido;
de ellos existen numerosas variantes creadas en otros tantos idiomas, algunas de
ellas muy potentes y con capacidades a veces curiosas en la interpretacin de las
lenguas (caso del aplicativo Eloquence, fabricado por Eloquence Technologies y
distribuido por la casa IBM como parte del paquete ViaVoice, que es muy apre-
ciado entre los usuarios de este gnero de adaptacin); digno es tambin de ser
mencionado el no ha mucho tiempo aparecido Orpheus de la compaa inglesa
Dolphin Computer Access, programa de sntesis de voz con cerca de cuarenta va-
riantes de idioma creadas y con notables ventajas frente a los ya implantados, aun-
que sus voces todava deben perfeccionarse; Microsoft, por su parte, dise hace
un tiempo un motor de voz bastante potente y usado aunque con slo el idioma
ingls, al que hace poco ha sumado los motores en una quincena de idiomas que
desarroll la empresa Lernout & Hauspie, y que ha comprado para distribuirlos de
forma gratuita junto con el suyo a travs de su pgina Web. Tambin, y aunque en
origen no fueron desarrollados para tal propsito, se ha conseguido emplear los
sintetizadores de voz incluidos en programas de texto hablado como adaptaciones
157
ANEXOS
para ciegos (tal es el caso del que acompaa al popular TextAssist, fabricado por
DEC, distribuido por la empresa Creative Labs con algunas series antiguas de su
tarjeta de sonido SoundBlaster, y que puede hablar ms o menos aceptablemente
en cuatro idiomas); este aprovechamiento, adems del ahorro en costes que puede
suponer, aumenta la compatibilidad de los programas de accesibilidad que em-
plean sntesis de voz.
Aparte de la sntesis de voz descrita, todava se siguen distribuyendo
equipos externos destinados al mismo n; generalmente se trata de aparatos no
mayores que un transistor de viaje, completamente porttiles (algunos, como el
Ciber232P, diseado en su da por Ciberveu SA, fabricado por Tecnicaid y distribui-
do por ONCE Espaa, incluso provistos de una batera recargable para, entre otros
motivos, poder ser conectados a ordenadores tambin porttiles) y que se suelen
enchufar a los puertos serie de cualquier mquina compatible. Tambin en este
apartado un producto de la casa Dolphin Computer Access, el Apollo2 (ya desafor-
tunadamente retirado del mercado), debe ser nombrado como un equipo de gran
prestigio tanto por las mltiples variantes idiomticas con que puede adquirirse,
como por su potencia y la calidad de su voz que no deja de ser totalmente sint-
tica. La gran ventaja de estos aparatos es su facilidad de traslado y que funcionan
bajo cualquier sistema operativo (no hay que olvidar que la mayora de programas
diseados para las tarjetas de sonido slo corren bajo Windows) siempre que se
disponga de un programa de interfaz que se pueda ejecutar encima; el insalvable
inconveniente, desde luego, es su precio, normalmente por encima de los trescien-
tos euros, que lo motiva el hecho de ser material basado en piezas de fabricacin
exclusiva y en pequeas series.
Una breve resea nal merece la utilizacin de voces humanas grabadas
como sistema de comunicacin con el usuario no vidente; todos hemos utilizado
alguna vez programas, sobre todo de carcter educativo o formativo, una buena
parte de cuya salida consiste en mensajes hablados o sonoros en general, y que si
se han diseado hasta los ltimos detalles pueden ser igualmente empleados por
personas con vista como por quienes no la gozan; pero es principalmente en las
aplicaciones de instalacin de programas de adaptacin especializados donde el
uso de voces humanas grabadas es imprescindible para que el usuario ciego pueda
seguir dichos procesos pues, al no existir todava en el sistema controladores para
los dispositivos de sntesis de voz, slo queda esta forma de interactuar con l (na-
turalmente, esto slo es vlido en entornos que soporten salida por tarjeta de soni-
do). Valga decir tambin que los modernos sintetizadores de voz por programacin
se basan en voces humanas autnticas, con la combinacin de cuyos fonemas gra-
158
ANEXOS
bados forman electrnicamente las letras, las slabas y nalmente las palabras; an
as la salida, mucho ms agradable al odo, no deja de ser sinttica pues carece de
los matices de la voz humana real (de aqu la diferenciacin hecha anteriormente
entre voces total y parcialmente articiales).
La salida Braille
Ante todo, cabe denir un poco lo que es este cdigo de comunicacin: el sistema
Braille fue inventado en el siglo XIX por el profesor francs Louis Braille (Coupvray,
departamento de Seine-et-Marne en las cercanas de Pars, 1809/1852) quien, ciego
desde los tres aos a causa de un accidente domstico, no quiso resignarse a ser un
iletrado ni a que le tuvieran que leer y escribir sus documentos; actualmente es casi
el nico y sin lugar a dudas el universal mtodo de lectura/escritura para ciegos, y
gracias a l los invidentes de todo el globo han podido leer libros, tomar notas y se-
guir carreras universitarias o profesionales como cualquier otra persona. El cdigo
est compuesto por una tabla de caracteres formados a partir de la combinacin de
seis u ocho puntos en relieve: la tabla de seis puntos, denominada integral, cons-
ta de sesenta y cuatro smbolos que incluyen el alfabeto en minsculas, las letras
acentuadas, los signos de puntuacin ms corrientes y algunos caracteres especia-
les (indicador de nmero, aviso de letra mayscula, etc.); la tabla de ocho puntos,
denominada computerizada, la forman doscientos cincuenta y seis smbolos, que
se corresponden con los caracteres del cdigo informtico ASCII.
Los terminales de lectura Braille de la pantalla del ordenador debieran ser
el sistema ideal para las personas totalmente ciegas que deseen acceder a esa infor-
macin, pero varias circunstancias hacen que sea el menos usado; estos aparatos
pretenden enviar la informacin contenida en la pantalla hasta el usuario utilizan-
do caracteres Braille dispuestos en una lnea de veinte hasta ochenta ocurrencias
segn el modelo; para comunicar con el operador cuentan con un teclado propio
mediante el cual se pueden realizar todas las funciones de lectura e identicacin
de contenidos de la visualizacin.
Cuando se trabajaba en modo alfanumrico la nica funcin de estas m-
quinas era leer lo que haba en la pantalla (mediante una tarjeta de interfaz conec-
tada a la de vdeo) y transmitirlo al usuario, pero en entornos grcos es preciso
que exista un programa entre la salida visual y el terminal Braille que informe a
este ltimo de lo que aparece por la primera y de qu es texto y qu son grcos.
Las lneas Braille, adems, son las nicas herramientas de acceso a los ordenadores
para personas invidentes que pueden leer los mensajes que aparecen al encender
159
ANEXOS
la computadora y el contenido del programa Setup interno de la misma, ya que los

dems sistemas requieren siempre un programa de comunicacin que slo puede
ser cargado cuando se ha iniciado un sistema operativo. Es de notar que las mejores
unidades de salida Braille que existen provienen de Alemania, pas en el que, por lo
visto, se da mucha ms importancia a este mtodo de acceso frente a la sntesis de
voz; uno de los ms codiciados equipos de estas caractersticas es el de la compaa
Papenmeier, consistente en una lnea de lectura de ochenta celdas y cuatro ms de
estado, que cuesta por encima de los doce mil euros, y que permite la divisin en
dos lneas de cuarenta celdas, la representacin de atributos (colores), el enlace
con el cursor, distintas modalidades de desplazamiento y la activacin de Braille
de seis u ocho puntos.
Dos motivos fundamentales reducen notablemente el uso de estos por otra
parte excelentes aparatos: el primero, sin lugar a dudas, su elevadsimo coste (el
terminal de Braille ms modesto ya cuesta por encima de los tres mil euros); el
segundo, es su poca portabilidad dado que, adems de requerir en muchos casos
la insercin de una tarjeta dentro del ordenador donde se va a usar, su peso en
algunas ocasiones puede ser de varios kilogramos; otro hecho signicativo que se
viene dando de un tiempo a esta parte, es el desconocimiento del cdigo Braille por
parte de las nuevas generaciones de ciegos, motivado por el uso a veces excesivo
de sistemas parlantes y tambin por la dicultad que comporta su aprendizaje a
personas de una cierta edad que han perdido la visin. Volviendo al tema de los
terminales de Braille, preciso es resear que los ms baratos de ellos ni siquiera
disponen de tarjeta de interfaz: se conectan a los puertos serie y funcionan con un
programa de control que debe ser cargado una vez iniciado el sistema operativo, lo
cual reduce mucho sus capacidades.
Otro campo muy importante de estas adaptaciones lo forman las impreso-
ras de Braille, conectables a cualquier tipo de ordenador y que no requieren ms
que su programa o controlador de conversin de datos similar al que utiliza una
impresora estndar actual; las impresoras Braille ms sencillas, como la PortaThiel
de la prestigiosa marca alemana Thiel GMBH, son casi porttiles, imprimen a una
velocidad muy baja y slo permiten una cara de impresin, mientras que las ms
complejas, como la Thiel BAX 10, son mquinas industriales de peso rayano en los
ciento cincuenta kilogramos, que expulsan pginas a una velocidad vertiginosa,
impresas a una o dos caras en muchos tipos de papel y con la posibilidad de reali-
zar grcos en relieve; este terreno de la informtica ha constituido un gran avance
para las empresas o fundaciones dedicadas a la edicin de material literario para
ciegos, que no slo pueden elaborar sus publicaciones en soportes digitales sino
160
ANEXOS
que, adems, pueden transcribir material ya escrito procedente de editoriales u

otras compaas no relacionadas con la ayuda a no videntes.
Por ltimo, y aunque se salga un poco de los lmites de este apartado, no
est de ms hacer constar que se han diseado diversas soluciones para las per-
sonas ciegas que no han sido capaces de aprender a usar el teclado de ordenador
convencional; ninguna de estas iniciativas ha ido ms all de una simple mencin
en revistas especializadas o quizs de alguna demostracin pblica del producto,
y es que su elevado precio hace casi ms aconsejable adaptar los teclados ordina-
rios (a base, por ejemplo, de etiquetas adhesivas con los nombres de las teclas en
Braille) o aprenderlos a fuerza de paciencia, que tratar de suplirlos por material de
compatibilidad dudosa; una de estas iniciativas fue la de transformar en teclado de
ordenador, mediante la conexin de una plataforma de interfaz, una mquina de
escritura en Braille a papel (la muy popular Perkins Braille an usada): su xito fue
prcticamente nulo a pesar de la curiosidad que despert.
LAS ADAPTACIONES DE ALTO NIVEL
Forman el grupo que as hemos convenido en denominar todas aquellas aplica-

ciones, tanto slidas como lgicas, cuyos resultados se obtienen a travs de una
o ms de las adaptaciones de bajo nivel y que, por tanto, requieren la presencia
de alguna de stas para desempear su cometido; obedeciendo a la calidad de la
informacin que procesan podemos agruparlas, tal y como mencion en la intro-
duccin de este escrito, en revisores de pantalla (que obtienen los datos de forma
indirecta), revisores de documentos (que los consiguen directamente) y tomadores
de notas (que no precisan de recibir entrada pues ya disponen por s mismos de
toda la informacin).
Los revisores de pantalla
Es este el ms importante grupo de adaptaciones de alto nivel existentes actual-

mente, adems de ser el ms antiguo y, por ende, el ms desarrollado; lo compo-
nen todos aquellos programas y controladores que extraen la informacin de la
tarjeta de vdeo del ordenador o de interceptar las secuencias de rdenes por ste
ejecutadas y que, tras un proceso de anlisis, suposicin articial y descifrado, la
transmiten al usuario; como veremos en los siguientes dos apartados, la labor de
los revisores de pantalla no es nada fcil, sobre todo en los entornos grcos de
trabajo ahora ocialmente impuestos, ya que han de entender, casi podra decirse
161
ANEXOS
que han de adivinar (a veces las condiciones de trabajo les son muy desfavorables),
el contenido de la pantalla que la persona con vista aprecia de una sola ojeada, y
transmitirlo al usuario carente de ese sentido de forma comprensible para ella.
Los ampliadores de imgenes
Integran este primer subgrupo los programas destinados a aumentar el tamao

de las imgenes visualizadas en pantalla; lo cierto es que muy pocos conceptos
nuevos aportan estos sistemas a los de ampliacin de imagen por medios fsicos
excepto, de la mucha portabilidad que puede asociar una solucin que nicamen-
te precisa de un soporte magntico para ser almacenada.
Ciertamente, la aparicin de las primeras aplicaciones destinadas a este ob-
jetivo, como el an lder en ventas ZoomText de la compaa estadounidense Ai
Squared, constituy una verdadera revolucin y solucion los problemas de mu-
chas personas con resto visual quienes, para acondicionar sus puestos de trabajo,
no tenan ms que efectuar una rutinaria y muy breve instalacin en sus terminales
del contenido de un disquete; an y estando diseados para entornos DOS, estos
primeros magnicadores de pantalla -tal es el nombre tcnico de los inventos en
cuestin- ya permitan agrandar las letras hasta 16 veces (10 caracteres en pantalla
simultneamente), cambiar los colores, efectuar el seguimiento del cursor o inclu-
so del puntero del ratn en los programas que lo soportaban, cambiar las fuentes
y crear nuevas, ampliar toda la pantalla o slo una regin (una cuarta parte, nica-
mente la lnea escogida) y lectura con desplazamiento automtico del texto, entre
otros.
Los ampliadores de imgenes actuales, formados por programas ms exten-
sos pero igualmente fciles de instalar, funcionan de forma muy similar a los pre-
cedentes: el usuario se comunica con ellos mediante el teclado o, si lo preere, con
el ratn, que sigue funcionando como dispositivo sealador; el nivel de amplia-
cin permitida es, como antes coment, muy elevado, a veces del todo innecesario;
los ms modernos incluyen capacidades adicionales de lectura de documentos y
algunos integran en el mismo paquete controladores para funcionar con las tres
subcategoras de adaptaciones de bajo nivel (caso, por ejemplo, del bastante nuevo
Supernova de Dolphin Computer Access, de gran potencia y muy fcil puesta en
marcha, si bien su uso es algo complejo). Por lo dems, muchas son las capacida-
des de estas herramientas: visualizacin de una pantalla completa ampliada, modo
ventana (slo una regin agrandada y el resto normal), lupa (una zona ampliada
que se va desplazando all donde el usuario est operando), lente automtica (que
iguala en tamao y aspecto todas las letras que encuentra aunque sus fuentes y
162
ANEXOS
caractersticas sean diferentes), etc.; posibilidad de alterar los colores a gusto o ne-
cesidad del operador, as como los tipos de letra y la anchura y/o altura de stas;
sealizacin y posterior localizacin rpida de regiones de la pantalla de acceso
frecuente (reloj, lneas de estado...); seleccin del elemento sobre el que debe si-
tuarse la regin agrandada en cada modicacin que sufra (puntero del ratn, foco
de los dilogos y mens, cursor de los editores de texto), pudindose obviar deter-
minadas regiones de la pantalla, etc.
Los lectores de pantalla
Reciben este nombre los programas que sirven de interfaz entre la tarjeta de video,
los sistemas de sntesis de voz y/o los terminales de lectura Braille, y el usuario de la
computadora, quien espera obtener de ellos la lectura o interpretacin del mximo
posible de elementos que conforman las pantallas de cada entorno de trabajo.
Cuando se operaba con entornos DOS, donde bsicamente las pantallas se
visualizaban en modo texto, estas aplicaciones deban posibilitar el acceso a di-
chas pantallas para los usuarios de sintetizadores de voz externos (que eran los que
llegaron al pblico mayoritario dado que los basados en programacin eran poco
estables) pues, como antes indiqu, los terminales de Braille eran capaces de leer
directamente de la tarjeta de video sin la presencia de programas intermediarios.
Estos primeros lectores, como el an muy usado JAWS de la empresa norteameri-
cana Henter-Joyce (actualmente integrada en el grupo Freedom Scientic), inte-
raccionaban con el operador por medio nicamente del teclado, y facilitaban el
acceso a cualquier regin de la pantalla en diferentes modalidades de emisin de la
salida (letra a letra, palabra por palabra, lneas, columnas, zonas marcadas, atribu-
tos de color...), siendo bastante sencillo su manejo dado que la persona no vidente
no necesitaba de grandes explicaciones para imaginarse el aspecto de los textos
visualizados. Valga decir que las pantallas en modo grco que a veces aparecan
(grcos de Lotus 1-2-3, dibujos de WordPerfect, el programa DOSShell suminis-
trado con la versin 5.0 de MS-DOS, etc.) no podan ser ledas de ninguna manera,
pues los lectores no eran capaces, quiz porque nadie se plante nunca la necesi-
dad de que lo fueran, de reconocer textos en este tipo de modos de video.
Con la implantacin de Windows el trabajo de los lectores se ha multiplica-
do de forma considerable; ahora, adems de atender a los sintetizadores de voz,
han de hacer lo propio con los terminales de Braille pues, como apunt, ya no se
trata de enviar a estos perifricos lo que aparece en pantalla de forma comprensi-
ble para ellos, dado que lo visualizado slo son puntos de color, sino de transmitir
una detallada descripcin de estos contenidos: qu es un men, qu son botones,
163
ANEXOS
qu son grcos imposibles de interpretar, a qu corresponde un texto (contenido

de una lnea editable, ttulo de una ventana, nombre de un icono del escritorio...),
etc. Es importante aclarar que antes de enfrentar a una persona totalmente ciega
con un ordenador que funciona con sistema operativo Windows (especialmente
si esa persona no ha visto nunca), hay que facilitarle una buena explicacin, a ser
posible ejemplicada con plantillas tctiles adecuadas a cada coyuntura, de la apa-
riencia del entorno grco: qu aspecto tienen las ventanas, qu son las barras de
herramientas, qu efecto produce seleccionar un elemento de una lista, qu es el
puntero del ratn y qu pasa cuando se emplea este sistema de sealado, etc.; en
muchos casos este es el escollo ms difcil de superar en el aprendizaje del uso de
un lector de pantalla, y es curioso que muchos ciegos aseguren que Windows, di-
seado originalmente para facilitar el acceso a los ordenadores a toda la sociedad,
resulte para ellos mucho ms complicado de entender que el poco amigable DOS.
Es muy frecuente que los lectores de pantalla encuentren elementos que
no sepan descifrar, pues la gran mayora de programas ejecutables bajo Windows
contiene dibujos que slo su apreciacin visual puede describir; por esta razn, los
lectores ms potentes incluyen opciones de entrenamiento que engloban desde la
capacidad de aprender a qu corresponde cada elemento de una barra de botones
hasta, por ejemplo, saber leer las cartas del juego del solitario que se suministra
con todas las versiones del sistema operativo. Pero no son los grcos el tropiezo
ms doloroso de los lectores de pantalla, sino los elementos irreconocibles, pues
no hay que olvidar que, a pesar de disponer Windows de unas pautas universales
de funcionamiento y programacin, los creadores de aplicaciones no tienen por
qu respetarlas y pueden inventar componentes nuevos de diseo exclusivo; nin-
gn lector, por bueno que sea, puede llegar a identicar creaciones que se salgan
de los convenios ordinarios del entorno grco, lo cual supone que un ciego suele
tener vedado el acceso a bastantes aplicaciones de manipulacin de sonido y a casi
la totalidad de juegos, entre otras muchas aplicaciones.
Para facilitar en la medida de lo posible el acceso a los diferentes elementos
que componen Windows 95/98/ME y Windows NT/2000/XP, la empresa Microsoft
ha diseado el paquete Active Accessibility, que distribuye de forma gratuita inclu-
so como parte del sistema operativo, y que se pretende convertir en una pauta de
programacin que todo diseador de aplicaciones deba considerar para que, ms
tarde, la interpretacin de esas aplicaciones a cargo de los lectores de pantalla no
presente dicultades. Existen, sin embargo, dos problemas serios: el primero es
la no perceptividad de estas normas, de lo que se deriva que los programadores
164
ANEXOS
tampoco tienen por qu tenerlas en cuenta y pueden seguir incluyendo elemen-

tos nuevos en sus creaciones; el segundo obstculo es que cada idioma requiere
soportes adaptados, producindose la inevitable falta de versiones de Active Acce-
ssibility para las lenguas minoritarias, adems de que las modicaciones que sobre
el producto se hacen sirvan antes que a nadie a los usuarios de la versin inglesa
(norteamericana para ser del todo exactos) de Windows; es tambin problemtico
que las nuevas versiones del paquete que se van elaborando y distribuyendo ya no
aceptan correr bajo Windows 95 ni Windows NT 4.0.
A pesar de todo, algunos lectores de pantalla actuales, como los ya nom-
brados Supernova y JAWS (que en su versin para Windows es lder absoluto del
mercado), son sucientemente potentes como para permitir a sus usuarios olvidar
por unos minutos este cmulo de sinsabores y disfrutar de la informtica pues,
adems de soportar las capacidades de los lectores bajo DOS aplicadas al entorno
grco, permiten el uso de diversas voces para distinguir entre mensajes de situa-
cin (abriendo men de inicio, saliendo del programa X, minimizando venta-
na actual, escritorio activo, etc.) y textos visualizados, la descripcin minuciosa
de los componentes (decir cuntos elementos tiene una lista de opciones y cul
est seleccionado, qu porcentaje se ha completado en las barras deslizantes...),
el seguimiento hablado o en Braille de las actividades que desempea el ratn, la
personalizacin hasta niveles insospechables de las opciones de lectura, voz, se-
guimiento de objetos..., y muchas otras ventajas.
Los revisores de documentos
Constituyen este otro grupo dentro de las adaptaciones de alto nivel, aquellas apli-
caciones que buscan la informacin que han de transmitir al usuario va las de bajo
nivel, bien directamente en archivos informticos localizados en un disco, orde-
nador remoto u otro soporte similar, o bien en un perifrico capaz de transmitirle
una informacin que, tras un proceso de conversin o identicacin, le suministre
datos equivalentes. Hoy da no es capital la importancia de estas herramientas, al-
gunas de ellas todava de reciente creacin y todas con mucho camino por andar,
pero se cree que en un futuro no muy lejano podrn dejar casi fuera de combate
a los revisores de pantalla, pues patente ha quedado que la informacin que estos
ltimos han de emitir no siempre es del todo able ni dedigna, caso opuesto al
de los primeros, que nicamente deben leer datos y enviarlos a los dispositivos de
salida de forma comprensible para ellos.
165
ANEXOS
Los lectores de documentos
Este subgrupo, sin duda muy conocido y que casi todo el mundo ha utilizado algu-
na vez, lo integran aquellos programas llamados de texto hablado o Text-to-Speech
(como puede ser el TextAssist citado en un apartado anterior o el Monologe de First
Byte), que tienen como nalidad la transmisin por voz del contenido de archivos
de texto, y que suelen ir acompaados de otras herramientas como deletreo de
palabras (muy til para el aprendizaje de idiomas), creacin de mensajes o archi-
vos de sonido con voz sinttica (para emplearse posteriormente en el desarrollo de
aplicaciones) o la ms arriba descrita simulacin de canciones.
Estos programas tambin suelen ser usados para ayudar a mejorar la pro-
nunciacin de letras o vocablos a personas dislxicas o con defectos de habla seme-
jantes (tal es el objetivo del textHELP de la empresa irlandesa del mismo nombre,
que lleg a tener versin en castellano hoy da abandonada pero an disponible
para quien desee adquirirla) y, por supuesto, son de gran utilidad a quienes dispo-
nen de poca o nula visin, pues les ofrecen dos ventajas: descansar la vista para los
primeros en la lectura de documentos largos, y evitar a ambos el pulsar continua-
mente teclas de avance del texto para vericar dicha lectura visual o a travs del
revisor de pantalla parlante cargado. De un tiempo a esta parte est comercializn-
dose un tipo peculiar de programas de texto hablado, que son los que adems de
disponer de una o varias de las funciones descritas, permiten guardar el resultado
obtenido en archivos de sonido (es el caso del bastante popular TextAloud de la
empresa estadounidense NextUp Technologies); con esta ventaja, por ejemplo, se
pueden crear fcilmente discos compactos con textos que se van a escuchar con
frecuencia (lecciones a estudiar, textos legales a tener a mano, etc.) o transferir esos
textos a dispositivos digitales porttiles de acceso ms gil que el ordenador con-
vencional.
Diversos lectores de pantalla, la verdad es que la mayora, incluyen una he-
rramienta de lectura de documentos que, adems de permitir el acceso a cheros
de texto propiamente dichos (de extensin TXT), son capaces de leer cheros de
ayuda de Windows, pginas Web, documentos de Microsoft Word y dems, desen-
rollando automticamente los contenidos; algunas de estas herramientas incluyen
opciones de ampliacin de la letra de los textos, colocacin de marcas de localiza-
cin de secciones o puntos concretos, ajuste del color y la fuente de visualizacin,
etc., para facilitar an ms la lectura. Es muy valorado el subprograma DocReader
integrado con las versiones recientes del ampliador de imgenes ZoomText, que
permite de un modo muy sencillo acceder a los documentos e incluso tratar las
166
ANEXOS
pantallas del entorno grco como tales, ofreciendo una lectura gil por voz e ima-
gen agrandada.
Los reconocedores de caracteres
Quin no ha utilizado alguna vez las facilidades que ofrecen los digitalizadores de
imgenes (scanners) para hacer fotocopias sin moverse de casa, para guardar en
soportes magnticos fotografas y as garantizar su conservacin, o para introducir
de forma rpida pginas y pginas de texto en el ordenador?; esta ltima capaci-
dad, el reconocimiento de caracteres u OCR (Optical Character Recognition), es la
que se emplea para conseguir que las personas ciegas puedan acceder a la infor-
macin escrita en papel mediante el ordenador.
Lo cierto es que los programas que se utilizan para lograr el n descrito en
las circunstancias expuestas suelen ser idnticos a los que emplea el resto de los
usuarios (OmniPage de Caere, TextBridge de Xerox...), eso s, a veces acompaados
de herramientas especializadas que hacen de puente entre el programa de OCR y
el operador; dichas adaptaciones, por un lado, facilitan la labor de digitalizacin de
los documentos (evitando la denicin de lmites de exploracin, efectuando un
contraste automtico de los colores, descubriendo la orientacin de las pginas...),
y por otro ofrecen opciones de acceso directo a las adaptaciones de bajo nivel sin
pasar por ningn revisor de pantalla (lectura directa por voz de los documentos,
posibilidad de ver esos documentos con letra ampliada, manejo muy gil de las
opciones del reconocedor mediante mens hablados).
Un programa muy vendido de estas caractersticas es el soporte Open Book
de la casa norteamericana Arkenstone (absorvida no hace mucho por Freedom
Scientic), que emplea los reconocedores pticos de las empresas Caere y Abbyy, y
que fue ideado para ser usado personas totalmente ciegas con conocimientos casi
nulos de informtica, ms adelante hablar algo ms de este interesante inven-
to. Arkenstone tambin ha lanzado al mercado no ha mucho, el aplicativo WYNN,
ms potente que el anterior pero pensado para usuarios con resto visual y dotados
de conocimientos elementales de informtica; amn de las funciones de recono-
cimiento habituales incluye muchas posibilidades de modicar la salida visual o
hablada, y la novedad de soportar marcas de localizacin incluso elaboradas con
voz humana. Otro programa interesante que se sigue usando a pesar de correr bajo
DOS y de estar maniestamente desfasado es el VisAbility de Ai Squared, sopor-
te muy sencillo que slo digitaliza imgenes sin reconocer texto, pero que brinda
unas opciones tan giles de ampliacin y desplazamiento de esos resultados que
167
ANEXOS
indefectiblemente sorprende a quienes lo prueban por primera vez, adems de ser

de gran utilidad a personas con mnima vista.
Sin lugar a dudas, es en el terreno de los reconocedores de caracteres donde
queda ms por hacer, pues an usando los mejores del mercado, como puede ser
el recientemente popularizado Fine Reader de la empresa rusa Abbyy, no es mucho
el material que se llega a leer satisfactoriamente; las personas con baja visin an
tienen la posibilidad de escanear los documentos y leerlos directamente en forma-
to grco, pero las totalmente ciegas quedan sin otra solucin que depender de
alguien cuando estos programas les niegan su ayuda: las fotocopias no muy ables,
los documentos generados por mquinas de impresin por impacto (libretas del
banco, comprobantes de compra de los supermercados, etc.) o con poca tinta, los
prospectos con mucho colorido y variantes de fuente, y sobre todo los textos ma-
nuscritos son rmes candidatos a ser rechazados por los reconocedores de texto
actuales.
Sistemas especiales de reconocimiento de caracteres
Aparte de las aplicaciones de OCR existen otras soluciones slidas, algunas del todo
fuera de uso por haber quedado obsoletas y otras todava en perodo de prueba que
sera una lstima dejar en el tintero.
Uno de los sistemas antiguos, llamado Reading Edge, que posiblemente se
use todava consista en una mquina de las dimensiones de una caja de ordenador
personal, que era capaz de escanear documentos con muy limitados tipos de letra,
verbalizando la salida a travs de un sintetizador de voz interno, y permitiendo su
traspaso a disquetes por medio de una unidad especial externa. Otro artilugio, que
denominaron Delta y creo no fue ms all de unas cuantas demostraciones a cargo
de sus creadores, era un ordenador porttil con salida Braille que lea documentos
a travs de una pequea cmara que se deslizaba manualmente sobre el papel,
siendo la salida la letra que guraba bajo su objetivo en cada instante; la idea era
muy buena pero el sistema lea, por ejemplo, uno de cada cien escritos que reciba,
existiendo adems el insoluble problema de la incapacidad de leer las letras que
superaban el tamao del objetivo de la cmara. Otro equipo, este con gran xito de
ventas y que conserva algunos adictos, fue el Optacon de Telesensory Systems, que
funcionaba igual que el dispositivo anterior pero la salida era tctil y no Braille, lo
cual poda ir muy bien si el contraste entre blanco y negro estaba claramente de-
nido, siendo que adems se poda ampliar el tamao de dicha salida.
Uno de los sistemas de OCR modernos en uso es diseado por la empresa
Arkenstone, llamado VERA (Very Easy Reading Appliance) y que integra en una sola
168
ANEXOS
mquina el ordenador y el digitalizador; se trata de un equipo (eso s, limitado a las

funciones de lectura de documentos escaneados) dotado de un pequeo teclado
con el que se realizan todas las operaciones, una pantalla y el lector de imgenes,
adems de una unidad de disco y puertos para conectar impresoras y sintetizado-
res de voz externos. El sistema emplea los reconocedores pticos de Caere y Abbyy,
el soporte Open Book, y ha sido pensado para que las personas que desconocen
por completo la informtica puedan leer libros utilizando sus ventajas; el equipo
es ostensiblemente poderoso, pues a la gran calidad de los OCR que utiliza, que
soportan numerosos idiomas y calidades de texto entre otras capacidades, se suma
el trabajado diseo del programa de adaptacin, ms que sencillo de usar y que,
entre otras ventajas, permite exportar los textos obtenidos a varios formatos, efec-
tuar amplias variaciones de la salida por sntesis de voz o ampliacin de imagen y
organizar los documentos escaneados en categoras bien denidas para su rpida
localizacin.
Si hablamos de mtodos ultramodernos todava no implantados, hemos de
hacerlo de la utilizacin de lupas electrnicas, cmaras de lmar y otros instru-
mentos de lectura de imgenes tridimensionales capaces de enviar los resultados
al ordenador, como sistemas de digitalizacin de documentos en alta resolucin;
ya se ha conseguido que el sistema reciba informacin en formato grco desde es-
tos perifricos y, por tanto, que los usuarios con resto visual puedan acceder a ella
con la ampliacin que precisen, pero se pretende que la entrada recibida pueda ser
procesada por un reconocedor de caracteres para ser usable tambin por personas
ciegas totales.
Aunque hasta hace muy poco no se poda realizar el OCR sobre los cheros
creados por cmaras digitales o incluso webcams (dispositivos para vdeo-confe-
rencia en lnea), parece que recientes investigaciones en los laboratorios que tiene
la empresa Xerox en Cambridge (Reino Unido) demuestran haber resuelto el pro-
blema, fruto de lo cual se empiezan a comercializar estas soluciones por medio
de la compaa estadounidense PageCam; dado que todava se dispone slo de
informacin terica sobre este nuevo mtodo de lectura, es prematuro aventurar
su xito o fracaso, aunque debe tenerse en cuenta que la calidad de los programas
utilizados, la potencia de los equipos externos de captacin de imgenes y sobre
todo el coste econmico asociado a la consecucin de estos objetivos (que en mu-
chos casos no est al alcance de cualquier usuario domstico), pueden retrasar su
imposicin.
169
ANEXOS
Los navegadores de Internet
Mucho es lo que resuelven, si son de cierta calidad y se usan al cien por cien, los
ampliadores de imgenes y lectores de pantalla en la lectura de pginas Web, pero
en ciertos casos es necesaria la presencia de un programa suplementario para po-
der acceder plenamente a los contenidos de estos documentos.
Los navegadores de Internet especializados, que suelen combinar voz y am-
pliacin de imagen, facilitan en gran medida la lectura correcta de los textos, la
bsqueda rpida de enlaces (links) y dems elementos que componen una pgina,
el desplazamiento lgico por las tablas y columnas, el acceso a formularios en lnea,
el envo y la recepcin de correo electrnico y, entre otras capacidades, la lectura de
los grcos visualizados siempre que el diseador de la Web los haya descrito. Por
lo dems estos navegadores, como el ya retirado del mercado pwWebSpeak de la
sociedad norteamericana The Productivity Works (que ahora ha pasado a llamarse
isSound), funcionan de igual forma que cualquier otro (Internet Explorer, NetSca-
pe Navigator...), excepto que en su manejo se tiende a dar mucha ms importancia
al uso del teclado frente al ratn, que queda relegado como dispositivo auxiliar o
incluso es desactivado para evitar conictos propios del entorno grco.
Como el mundo de las pginas Web est en constante evolucin, ha ocurri-
do que muchos navegadores diseados exclusivamente para personas ciegas no
han tardado en quedar obsoletos, o incluso se han dejado de comercializar (caso
del citado pwWebSpeak), cuando su lanzamiento era relativamente reciente; mu-
chos diseadores de productos de este tipo han tratado de mantenerlos al da pero,
merced a la constante implementacin de los lenguajes de programacin de su-
brutinas (scripts) o del propio cdigo de escritura de las pginas, han tenido que
desistir del empeo y distribuirlos para usos muy concretos o simplemente dejar
de suministrarlos. La empresa IBM, con su ahora muy conocido producto Home
Page Reader, parece haber encontrado la solucin a este problema, que no es otra
que utilizar el navegador Internet Explorer de Microsoft (hoy por hoy el ms usado)
como base para navegar y leer las pginas, tomando de l la informacin que preci-
sa para transmitirla al usuario de forma adecuada a su condicin de discapacitado
visual; el programa es muy potente, se ha traducido a diversos idiomas (uno de
ellos el espaol), no tiene un coste excesivo, emplea la voz y la imagen ampliada
como salida, autoriza el uso del teclado y del ratn para interaccionar con el usua-
rio y, lo ms importante, no quedar desfasado cuando vayan apareciendo nuevas
versiones de Internet Explorer pues es este ltimo el que en realidad carga y proce-
sa los archivos de la red.
170
ANEXOS
Las pginas Web, contrariamente a los programas de aplicacin comunes,

disponen de unas pautas de elaboracin bastante limitadas, hecho que evita en
gran medida la aparicin de diseos exclusivos imposibles de interpretar por los
soportes de adaptacin; a pesar de esto, las pginas escritas en lenguaje HTML
(HyperText Markup Language) no son del todo accesibles, fenmeno que ha con-
ducido a las organizaciones que integran el WWW Consortium, autoridad capital
en la promulgacin de reglamentos para la circulacin de datos en Internet, a ela-
borar la normativa WAI (Web Accessibility Iniciative), donde quedan claramente
denidos los criterios que una pgina HTML debe seguir en su gestacin para po-
der ser utilizada ms tarde por cualquier usuario independientemente de sus con-
diciones fsicas o conocimientos de informtica.
Estos protocolos fueron traducidos inicialmente al espaol por el grupo de
trabajo Acceso de la Universidad de Valencia, aunque ahora el organismo que de-
sempea la labor ms importante de publicar documentacin sobre este tema en
castellano es el seminario de Iniciativas sobre discapacidad y accesibilidad en la
red (SID@R), al que se le une el grupo HTML con Clase dirigido por Juan R. Pozo,
que traduce las publicaciones del W3C (WWW Consortium), y la Comunidad de
Murcia que, gracias al trabajo del funcionario Carlos Egea, ha editado en un libro
digital y en papel la traduccin ms completa de las recomendaciones de accesi-
bilidad descritas; tambin se han construido pequeos programas aplicativos de
distribucin gratuita o a bajo coste (como el Bobby de la sociedad CAST) capaces
de determinar si una pgina cumple o no los requisitos exigidos para ser accesible,
iniciativas que se unen a otras como la emprendida por la Comunidad de Asturias
consistente en una pgina Web que valida en lnea la accesibilidad de otras pgi-
nas, o el libro de estilo para elaborar Web accesibles que ha publicado la Diputa-
cin de Barcelona (hablo en todo momento de organismos del Estado espaol);
por desgracia y a despecho de todos estos esfuerzos, las condiciones cuya resea
antecede son de aplicacin voluntaria y, qu se le va a hacer!, tienden a pasarse por
alto mucho ms de lo que sera disculpable.
Este desajuste puede verse corregido y aumentado en el mal sentido con
el establecimiento del lenguaje XML (eXtensible Markup Language) como cdigo
base para la escritura de pginas Web en el mbito; con este cambio que ya sopor-
taba la versin 5.0 de Microsoft Internet Explorer, el lenguaje ha evolucionado has-
ta el punto de no ser propiamente tal, pasando a constituirse en una herramienta
para la creacin de diferentes metalenguajes o DTD (Document Type Denition),
todos ellos con el denominador comn de estar orientados a la edicin de textos
marcados, y dando su suma como fruto el nacimiento de la ya conocida como fa-
171
ANEXOS
milia de lenguajes XML, uno de los cuales (quiz el ms importante y sin duda
el ms popular) es el HTML mejorado que se ha acordado en llamar XHTML; la
inclusin de nuevas frmulas de edicin de pginas Web, sobre todo en el aspecto
de que cualquier persona puede idear su propio lenguaje para escribirlas, habr
forzosamente de ocasionar muchos problemas de accesibilidad que se sumarn a
los ya existentes.
Pero como en la informtica es plenamente vlido el dicho no hay mal que
por bien no venga, as como la armacin de que cada nuevo invento redunda en
el progreso, nos encontramos con el surgimiento de perceptibles mejoras deriva-
das del paso al XML como cdigo unicado; adems de incrementar las capaci-
dades de manipulacin de la informacin escrita, este cdigo es el paso denitivo
hacia la separacin de los contenidos y la presentacin de las pginas Web, camino
iniciado ya en la ltima versin de HTML (4.01) por medio de las llamadas hojas
de estilo en cascada, que permiten congurar a cada usuario el perl de las pgi-
nas que va a recibir (colores, tipos y tamaos de letra, presencia o no de grcos...);
por otra parte, algunos de los lenguajes hijos del XML, si se saben utilizar correc-
tamente, pueden facilitar a las personas ciegas y discapacitadas visuales el acceso
a informacin diversa, caso por ejemplo del lenguaje multimedia SMIL (Standard
Multimedia Interface Language), con el que se estn creando ya algunos libros ha-
blados digitales, aspecto que estimo ms conveniente explicar en una seccin in-
dependiente dada su trascendencia.
Los libros hablados digitales
Hasta hoy, las personas con discapacidad visual de todo el planeta han tenido tres
formas, asociadas a tres soportes diferentes de almacenamiento de la informacin,
de leer publicaciones escritas: tratar de acceder al soporte visual corriente (bien
haciendo las mil y una para leerlo con la visin propia, bien sometindolo al in-
exible ojo de un OCR o bien, que era lo ms seguro, solicitando ayuda a alguien
de vista ms competente), escuchar lecturas grabadas en cintas de casete por en-
tidades dedicadas a tal ocio, o leer directamente en libros editados en Braille. La
tercera solucin, para qu nos vamos a engaar, es y ser por los siglos de los siglos
la ideal, a pesar de que implica una gran desventaja que es el volumen fsico de los
tomos: all donde caben seis letras bien dotadas de imprenta slo se puede albergar
un carcter Braille, lo cual provoca que un diccionario de los ms modestos ocupe
ms de treinta gruesos y altos volmenes en el cdigo de escritura de los no viden-
tes. De igual modo, valga decir que las lecturas grabadas, asimismo de presentar
172
ANEXOS
grandes problemas para la rpida localizacin de secciones, ocupan gran cantidad

de cintas, motivo por el cual se ha tenido que disear un sistema de compresin de
esa informacin, slo legible por aparatos especiales y que multiplica por cuatro el
minutaje disponible en cada medio fsico; ello, sin embargo, no quita que la Guerra
y Paz de Leon Nicolaievich Tolstoi requiera once cintas de 90 minutos, Las Mil y
una Noches completas veintitrs y el Don Quijote de Miguel de Cervantes siete.
El cuarto mtodo de lectura que existe ahora, al cual tendrn acceso tanto
las personas que vean bien como las que no, ser el de los CD-ROM con libros
grabados en lenguaje SMIL, que combinarn el texto propiamente dicho (al que
se podr acceder por medio de la ampliacin de imagen, la voz sinttica y/o el
Braille), el sonido, los videos, los grcos y, en los casos que se pueda llevar a cabo,
el mismo texto grabado con voz humana. Las ventajas de este sistema sern casi
innitas: por una parte, los libros creados as podrn ser adquiridos en cualquier
establecimiento del gremio sin especializacin alguna, lo cual, sin ir ms lejos, fa-
cilitar a la persona ciega la compra de material listo para ser ledo; por otro lado,
obvio es, los textos escritos en ese lenguaje posibilitarn un acceso muy directo a
cualquier punto de sus pginas, merced al potente sistema de marcado que poseen
todos los cdigos de programacin de esta ndole; por ltimo, y tambin es eviden-
te, el hecho de utilizarse lectores convencionales de pginas Web para visualizar el
contenido de los CD-ROM, autorizar el uso de todas las ventajas compartidas que
ofrece Windows: copiado y pegado de datos, impresin, exportacin a otros forma-
tos de archivo, opciones de accesibilidad, etc.
Prrafo aparte merece la novedad de los libros grabados con voz natural;
esta adicin a los soportes digitales se har en los casos en que se crea conveniente
y, sobre todo, cuando se disponga de medios econmicos para nanciarlo. Los CD-
ROM con este aadido, que poseern todas las ventajas de los anteriores, podrn
almacenar en un solo disco, gracias al potente sistema de compresin de audio y
video integrado (del tipo del ya popular MP3 del grupo MPEG), ms de cincuenta
horas de locucin que equivalen, para hacerse una idea, a algo ms de la duracin
de la lectura del genial libro Los Miserables de Vctor Hugo, que ocupaba ocho ca-
setes comprimidos de 90 minutos y, por consiguiente, la escalofriante cifra de 32
en grabacin ordinaria. La voz humana, siempre mucho ms agradable que la sin-
ttica por lograda que sta est, ser tratada en este sistema igual que el resto del
conjunto, admitiendo marcado, bsqueda y manipulacin de sus datos.
Para unicar internacionalmente los criterios de elaboracin de libros ha-
blados digitales, se cre hace pocos aos el consorcio DAISY (Digital Audio Infor-
mation Systems), grupo de organizaciones y empresas prximas o del todo inmer-
173
ANEXOS
sas en el desarrollo de soluciones para ciegos, que adems de denir estas pautas
ha dado lugar a disear programas (como el antes citado pwWebSpeak) y equipos
fsicos para acceder cmodamente a los nuevos soportes. Por ejemplo, los aparatos
porttiles PlexTalk de Plextor y Victor de VisuAide, permiten la lectura de los libros
CD-ROM sin necesidad de disponerse de ordenador, a la manera de reproductores
comunes de discos compactos pero con opciones adaptadas al tipo de informa-
cin que manipulan.
Aunque fueron grandes las expectativas que despert en el colectivo de los
ciegos la aparicin de los libros con formato DAISY, parece que por el momento ste
dista mucho de imponerse, y slo pases como Japn o algunos del norte de Europa
lo estn utilizando, mientras que en otros como Espaa se viene anunciando su
implantacin desde hace un tiempo aunque siempre sin fechas determinadas ni
gran resonancia entre su pblico potencial. Por otro lado, y tambin contrariamen-
te a las expectativas levantadas, el mercado actual de los libros digitales para todo
tipo de usuarios (ciegos o no) est totalmente controlado por empresas que utili-
zan formatos propietarios en general poco accesibles, como Microsoft, Adobe y las
grandes editoriales, las cuales se niegan a crear sus libros con lenguajes como el
SMIL por ser poco seguros a la hora de protegerlos contra las copias clandestinas;
este material, adems, se est suministrando casi todo a travs de Internet y no en
libreras, pues las publicaciones en CD-ROM estn de capa cada debido precisa-
mente al pirateo que las ha hundido, causando que ahora hasta las enciclopedias
se estn publicando en lnea protegidas por contraseas; tampoco el SMIL es el
lenguaje usado mayoritariamente para hacer pginas Web multimedia, terreno en
el que la herramienta que se ha impuesto es el Flash, lenguaje propietario de la
empresa Macromedia que actualmente es inaccesible para ciegos aunque sus crea-
dores han anunciado planes de resolver este problema dentro de breve tiempo.
Fuera del excelente invento del DAISY, que esperemos llegue a cuajar algn
da por el bien de todos, muchos de los formatos actuales de documentos digitales,
como los que se ofrecen de regalo con algunos peridicos o por la adquisicin de
material informtico (por lo general manuales de usuario), son de fcil lectura para
las personas con resto visual y, si hay la suerte que puedan ser identicados por un
lector de pantalla (exportando el texto a otro formato si a mano viene), tambin
pueden serlo para personas invidentes.
Uno de los formatos no pensados para su uso por ciegos pero que con segu-
ridad stos podran aprovechar, es el bastante reciente Open e-Book, apadrinado
en su nacimiento por importantes empresas editoriales y de desarrollo informti-
co (entre ellas Microsoft), y consistente en un lenguaje de marcado hijo del XML
174
ANEXOS
aunque de mucha menos potencia que el SMIL ya que slo autoriza la inclusin de
texto y grcos; para la lectura de estos libros se han inventado equipos indepen-
dientes (que no requieren la existencia de un ordenador) capaces de descargarlos
de sus suministradores a travs de un mdem y de visualizarlos en una pantalla
propia o, los especializados para ciegos de los que existe alguno, de leerlos por sn-
tesis de voz; el problema nuevamente es el de la proteccin del libro contra el pi-
rateo, que no est cubierto por este formato muy susceptible de ser manipulado (y
por ende poco usado), motivo por el cual las empresas que crearon el Open e-Book
estn considerando la posibilidad de transformarlo en un cdigo para la escritura
de libros electrnicos que luego hayan de ser convertidos a otros formatos ya inac-
cesibles para discapacitados visuales.
Los tomadores de notas
De gran utilidad es para las personas que no ven lo suciente como para tomar no-
tas de forma convencional, la posesin de un sistema rpido, fcil de usar, portable
y de una cierta capacidad, para suplir esta falta.
Los primeros ordenadores porttiles diseados exclusivamente para ciegos
aparecieron a mediados de los aos ochenta (equipo VersaBraille de Telesensory
Systems), y consistan en una mquina de las dimensiones de una CPU actual
(cuyo peso era considerable), dotada de un teclado Braille y de una lnea de sali-
da de veinte caracteres en dicho cdigo; podan almacenar la informacin en su
memoria o en disquete, enviarla a una impresora o a una computadora ordinaria
y, mediante la tarjeta de interfaz adecuada, servir de lector de pantalla como un
terminal de Braille ms.
Fue a nales de los aos ochenta cuando aparecieron los primeros orde-
nadores, como el Braille n Speak de Blazie Engineering (ahora tambin lial de
Freedom Scientic), totalmente porttiles que utilizaban sntesis de voz interna
en vez de Braille como salida, manteniendo el teclado Braille o incorporando uno
convencional (Type n Speak del mismo fabricante) para la entrada; su tamao no
superaba al de una caja de puros mediana, su peso era inferior al medio kilogramo
y dispona de bateras recargables con una autonoma de ms de diez horas. Al
principio aparecieron como anotadores telefnicos que disponan de calculadora,
reloj y otras utilidades por el estilo (el Eureka-A4 de Robotron inclua hasta compo-
sitor musical, intrprete de Basic, termmetro y voltmetro), pero con el paso del
tiempo se les fue agregando memoria hasta convertirlos en libretas de notas con
una apreciable capacidad; adems, se incluy que pudieran grabar la informacin
175
ANEXOS
a disquete a travs de unidades externas especiales, que tuvieran la capacidad de

enviar datos a ordenadores e impresoras corrientes, y que sirvieran como sinteti-
zadores de voz externos, realces que los convirtieron en sencillos pero potenciales
ordenadores. Cabe mencionar que un usuario que domine el sistema Braille, con
un ordenador porttil provisto de teclado tambin Braille, puede tomar apuntes
mucho ms rpido que una persona que lo haga a mano o incluso con un teclado
convencional de ordenador.
Otros ordenadores porttiles que han tenido su importancia son aquellos
cuya salida es Braille y no hablada, aunque ms modernos que el que abra esta
seccin; cierto es que el acceso a la informacin escrita es siempre ms gil que
su audicin, pero el precio de los equipos Braille y tal vez su peso, inevitablemente
superior al de los otros (ms de un kilogramo), hacen que tiendan a usarse mucho
menos.
Una de las ventajas que ofrecen estos dispositivos, adems de las que brin-
dan los precedentes, es su fcil conexin a ordenadores convencionales (a travs de
los puertos serie) para servir de lectores de pantalla, aunque al no requerir tarjeta
de interfaz precisan de un programa controlador que disminuye notablemente sus
capacidades (este es el caso del ya obsoleto Navigator de Telesensory Systems).
La ltima generacin de ordenadores porttiles para personas no videntes
ha aparecido ya, y la constituyen equipos de formato similar al de los recin descri-
tos (con salida hablada, Braille o ambas) pero capaces de utilizar un sistema opera-
tivo y cualquier tipo de programa ejecutado encima; el pequeo teclado Braille que
da cuerpo al invento slo requiere un monitor y, si se desea, una impresora para
realizar exactamente las mismas tareas que un ordenador convencional, eso s, no
de los ms actuales ya que por ahora los nuevos sistemas no pueden utilizar entor-
nos grcos convencionales, aunque se ha conseguido que soporten el Windows
CE (Compact Edition) desarrollado para computadoras de bolsillo o PDA (Personal
Digital Assistant); hoy por hoy podemos encontrar en el mercado equipos portti-
les para ciegos como el SonoBraille de ONCE Espaa (que funciona con el sistema
operativo MS-DOS), el BrailleNote y el VoiceNote de la empresa australiana Pulse
Data (que usan ya el Windows CE) y el ElBA de la alemana Papenmeier (que emplea
el Linux), a los que se debe sumar el Braille Lite de Freedom Scientic que sigue
utilizando un sistema operativo propietario.
Por ltimo, interesante es recalcar que la mayora de adaptaciones descritas
anteriormente (sobre todo ampliadores de imgenes y lectores de pantalla) son
plenamente compatibles con gran parte de las computadoras porttiles ordinarias
que se fabrican actualmente, por lo cual una persona ciega o con baja visin que
176
ANEXOS
preera utilizar estos sistemas en lugar de lo que hemos descrito en los prrafos
que anteceden, puede hacerlo sin mayores inconvenientes que los que le afecten
en un equipo de sobremesa.
Otras soluciones inclasicables
Adems de los revisores de pantalla propiamente dichos, existen otras pequeas

aplicaciones informticas, no agrupables con stos pero menos an con otros tipos
de adaptaciones, que son de cierta utilidad a las personas con deciencias visuales,
a pesar de no haber sido obligatoriamente diseadas para ellas. Como rese en
la introduccin, el lanzamiento de Windows 95 conllev la distribucin general de
herramientas para facilitar el trabajo a personas discapacitadas; an siendo muy
bsicas, las posibilidades de variacin de tipo y tamao de letra del entorno, de
emisin de seales acsticas al producirse errores o circunstancias similares, de
modicacin de la forma del puntero del ratn, de uso del teclado numrico como
conductor de dicho puntero, de avisos audibles al activar o desactivar las teclas de
bloqueo (maysculas y teclado numrico), etc., son de uso frecuente para muchas
personas de vista escasa o nula.
Aparte de esto, se distribuyen pequeos programas que ofrecen ms ca-
pacidades: editores de punteros para el ratn, reproductores de CD de audio con
botones grandes, juegos con sonido o imgenes agrandadas, paquetes de macros
para facilitar la ejecucin de determinadas rutinas dentro de programas de trabajo,
tutoriales hablados o con ampliacin de letra para aprender fcil y cmodamente
aplicaciones de gestin, intrpretes de voz para comunicarse mediante rdenes
orales con el sistema, simuladores de teclado Braille que emplean slo nueve teclas
para realizar todas las funciones, soportes de dictado, cursillos de mecanografa
con ejercicios adaptados, y un largo etctera.
Otras adaptaciones, en este caso slidas, que se han desarrollado para cie-
gos o que stos han podido emplear para paliar su falta, y que tambin merecen
clasicacin aparte son, por ejemplo, reproductores de cintas de casete pensados
para el dictado gil de datos (dictfonos), mquinas para estenotipia informatiza-
da (StenoKey), lectores de cdigos de barras (para la identicacin de alimentos,
ropa, medicinas...), sistemas para la creacin de viviendas inteligentes (domtica)
en las que un ordenador central controla el estado de todos los componentes (elec-
trodomsticos, telfono, puerta).
177
ANEXOS
EL GRAN OBSTCULO
Mucho es an el trabajo que queda por hacer para que una persona ciega pueda
acceder al cien por ciento de las posibilidades que brindan las computadoras, a
pesar de no ser poco lo que se lleva desarrollado hasta nuestros das, proyectos
futuros incluidos; no obstante, el gran inconveniente que parece no se va a resol-
ver tan pronto no es que la persona no vidente necesite de alguien que le lea la
libreta de ahorros, ni que tenga que vaciar de cuando en cuando todo el contenido
de su disco duro por culpa de programas encaminados a facilitarle el trabajo pero
enemigos entre s, ni siquiera el hecho de necesitar casi un despacho para l solo
donde ubicar todos los equipos que lo convertirn en un trabajador ms: ese gran
obstculo es el elevado precio de todos los productos, especialmente de los equi-
pos slidos, diseados para suplir su discapacidad.
Hace poco tiempo, la empresa Microsoft rm un contrato con una im-
portante compaa privada que desarrolla algunas soluciones informticas para
ciegos (ONCE Espaa), mediante el cual esta ltima se comprometi a crear un
lector de pantalla que se distribuira gratuitamente con las futuras versiones de
Windows, en conjuncin con las opciones de accesibilidad suministradas desde
Windows 95, que incorporan ya un pequeo ampliador de imgenes agregado en
Windows 98. Este conjunto de programas, muy sencillos pero sin especiales re-
querimientos fsicos (tampoco para la nueva adaptacin descrita), podran pro-
vocar que los usuarios no expertos, esto es, que slo utilizan el ordenador como
herramienta de escritura o acceso a la informacin, se conformaran con ellos y
no adquirieran productos ms potentes; esto ltimo, por lgica, debera desatar
una guerra de precios entre las empresas del ramo especializado cuyas creaciones,
adems, seran perfeccionadas hasta el ltimo detalle, hechos ambos que bene-
ciaran a los usuarios exigentes y tal vez a los no tanto. Est por verse lo que ocurrir
con el pequeo lector de pantalla citado, denominado Narrator, desarrollado hasta
la fecha por la propia Microsoft, y que se suministr ya con Windows 2000 pero slo
con su inclusin en el recin aparecido Windows XP comenzar a ser conocido,
usado y quin sabe si har desistir de comprar un lector de pantalla profesional a
algunos usuarios poco exigentes o con escasos recursos econmicos.
El problema del hardware es diferente, ya que el nico motivo de su eleva-
do precio son las limitadsimas series que de cada equipo se hacen; slo la unin
entre muchas empresas del sector para elaborar un producto universal y denitivo
podra solventar este problema, pero los intereses econmicos que siempre apare-
cen donde menos se los necesita, adems de la disgregacin de las entidades de-
178
ANEXOS
dicadas a velar por los intereses de las personas no videntes, hacen imposible este
arreglo. Cuando hace un tiempo varias empresas del sector, que fabricaban tanto
equipos slidos como programas informticos, se fusionaron en Estados Unidos
dando lugar al varias veces citado grupo Freedom Scientic, una baja de precios
se vislumbr tmidamente e hizo nacer las esperanzas de muchos discapacitados
visuales; por desgracia, ocurri todo lo contrario: la nueva compaa aprovech su
situacin de monopolio en algunos terrenos para subir costes y considerar a sus
clientes como si de compradores de artculos de lujo se tratara.
En resumen y como en muchos terrenos sociales ocurre, la paciencia, la lu-
cha y sobre todo la esperanza son las tres premisas de futuro: positivo es pararse a
pensar que hace unos aos nada de lo que existe ahora era imaginable por los ms
optimistas.
179
ANEXO 2
NORMAS JURDICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
NORMAS INTERNACIONALES
Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discrimi-

nacin contra las personas con discapacidad
Resolucin 3826/99 de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Ameri-
canos, aprobada por el Consejo Permanente el 26 de mayo de 1999 y aprobada por
el Congreso Peruano mediante Resolucin Legislativa N. 27484.
Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con dis-
capacidad
Resolucin 48/96 de la Asamblea General de las Naciones del 20 de diciembre de 1993.
NORMAS PERUANAS
Constitucin Poltica del Estado 1993
Ley N. 26520 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Promulgada el 04 de agosto de 1995 y publicada el 04 de agosto de 1995.
Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Promulgada el 26 de mayo del 2003 y publicada el 27 de mayo del 2003.
Ley N. 27157 - Ley de regularizacin de edicaciones, del procedimiento para

la declaratoria de fbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad
exclusiva y de propiedad comn
Promulgada el 19 de julio de 1999 y publicada el 20 de julio de 1999.
181
ANEXOS
Decreto Supremo N. 008-2000-MTC Reglamento de la Ley N. 27157 de regu-

larizacin de edicaciones, del procedimiento para la declaratoria de fbrica y
del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad
comn
Publicado el 17 de febrero del 2000.
Ley N. 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad

Promulgada el 31 de diciembre de 1998 y publicada el 06 de enero de 1999.
Decreto Supremo N. 003-2000-PROMUDEH Reglamento de la Ley N. 27050

Ley General de la Persona con Discapacidad
Publicado el 05 de abril del 2000.
Ley N. 28164 - Modica diversos artculos de la Ley N. 27050, Ley General de la

Persona con Discapacidad
Promulgada el 09 de enero del 2004 y publicada el 10 de enero del 2004.
Decreto Supremo N. 003-2006-MIMDES Modica diversos artculos del Regla-

mento de la Ley N. 27050
Publicado el 30 de marzo del 2006.
Ley N. 23347 - El gobierno promulga ley en favor de los impedidos fsicos que
utilizan sillas de ruedas
Promulgada el 18 de diciembre de 1981 y publicada el 19 de diciembre de 1981.
Ley N. 27920 Ley que establece sanciones por el incumplimiento de normas

tcnicas de edicacin NTE U. 190 y NTE A. 060, sobre adecuacin urbanstica y
arquitectnica para personas con discapacidad
Ley 28084 Ley que regula el parqueo especial para vehculos ocupados por per-
sonas con discapacidad
Promulgada el 07 de octubre del 2003 y publicada el 08 de octubre del 2003.
Ley 27408 - Ley que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas,
las nias, nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico
182
ANEXOS
Ley N. 27471 - Ley de uso de medios visuales adicionales en programas de televi-

sin y de servicio pblico por cable para personas con discapacidad por decien-
cia auditiva.
Promulgada el 01 de junio del 2001 y publicada el 05 de junio del 2001.
Ley N. 28278 Ley de Radio y Televisin.

Publicada el 16 de julio del 2004.
Ley N. 28565 Ley que modica el artculo 38 de la Ley de Radio y Televisin

Publicada el 02 de julio del 2005.
Decreto Supremo N. 011-2003-MTC Reglamento de la Ley de uso de medios

visuales adicionales en programas de televisin y de servicio pblico por cable
para personas con discapacidad por deciencia auditiva.
Ley N. 28530 - Ley de promocin de acceso a Internet para personas con discapa-
cidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas.
Publicada el 25 de mayo de 2005.
Ley N. 28735 Ley que regula la atencin de las personas con discapacidad, mu-
jeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aerdromos, terminales
terrestres, ferroviarios, martimos y uviales y medios de transporte.
Publicada el 18 de mayo del 2006.
Decreto Supremo N. 011-2006-VIVIENDA Reglamento Nacional de Edicaciones

Publicado el 08 de mayo del 2006.
Ley N. 26961- Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica

Promulgada el 29 de mayo de 1998 y publicada el 03 de junio de 1998.
Ley N. 28036 Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte

Promulgada el 23 de julio del 2003 y publicada el 24 de junio del 2003.
Decreto Supremo N. 018-2004-PCM Reglamento de la Ley de Promocin y De-

sarrollo del Deporte
183
ANEXOS
Decreto Supremo N. 017-2004-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones

del Instituto Peruano del Deporte
184
GLOSARIO
Accesibilidad.- La condicin de acceso que presta la arquitectura urbanstica y ar-

quitectnica para facilitar la movilidad y el desplazamiento autnomo de la
persona con discapacidad, propiciando su integracin y la equiparacin de
oportunidades para el desarrollo de sus actividades cotidianas, en condicio-
nes de seguridad.
Amputados.- Personas que presentan la prdida de alguna extremidad o parte de

una extremidad.
Andadores.- Aparatos que sirven de apoyo para el desplazamiento de las personas

con capacidad ambulatoria.
Ayudas biomecnicas.- Se reere a todos los dispositivos y aparatos que ayudan a

las personas con discapacidad a compensar sus limitaciones.
Barreras arquitectnicas.- Trabas u obstculos fsicos que limitan o impiden la li-

bertad de movimiento para las personas con discapacidad en los edicios.
Barreras urbansticas.- Obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de

movimiento para las personas con discapacidad en el entorno urbano.
Bastones.- Dispositivos de apoyo para el desplazamiento de las personas con dis-

capacidad que tienen capacidad ambulatoria.
Braille.- Sistema de lectura y escritura usado por personas invidentes, que se basa
en combinaciones de signos, hechos en relieve mediante un punzn y que
pueden ser reconocidos mediante el tacto.
185
ANEXOS
Cuadrapljicos.- Personas que presentan prdida de fuerza muscular en las cuatro

extremidades.
Discapacidad.- Es toda restriccin o ausencia (debida a una deciencia) de la ca-

pacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se
considera normal para un ser humano.
Discapacidad fsica.- Personas que presentan limitaciones a su actividad que afec-

tan su capacidad de movimiento, desplazamiento y todo aquello relaciona-
do con su actividad fsica.
Discapacidad intelectual.- Personas que presentan algn tipo de limitacin a sus

actividades intelectuales o mentales.
Discapacidad sensorial.- Personas que presentan una discapacidad que afecta al-
guno de sus sentidos, por ejemplo la vista, audicin, entre otras.
Diseo universal.- (Diseo para todos), signica disear productos o entornos ap-
tos para el mayor nmero posible de personas, sin necesidad de adaptacio-
nes ni de un diseo especializado.
Esclerosis mltiple.- La esclerosis mltiple (EM) es una enfermedad del sistema

nervioso central (SNC) en la que se diferencian dos partes principales: ce-
rebro y mdula espinal. Envolviendo y protegiendo las bras nerviosas del
SNC hay un material compuesto por protenas y grasas llamado mielina que
facilita la conduccin de los impulsos elctricos entre las bras nerviosas.
En la EM la mielina se pierde en mltiples reas dejando en ocasiones, cica-
trices (esclerosis). Estas reas lesionadas se conocen tambin con el nombre
de placas de desmielinizacin. La mielina no solamente protege las bras
nerviosas sino que tambin facilita su funcin. Si la mielina se destruye o se
lesiona, la habilidad de los nervios para conducir impulsos elctricos desde
y al cerebro se interrumpe y este hecho produce la aparicin de sntomas.
Afortunadamente la lesin de la mielina es reversible en muchas ocasiones.
La EM no es ni contagiosa, ni hereditaria, ni mortal.
Espacios urbanos.- Son los espacios donde se encuentran las ciudades y todos los
elementos que las constituyen, donde transcurre casi en su totalidad la vida
social colectiva de sus habitantes.
186
ANEXOS
Espina bda.- Es una malformacin congnita que origina diversas alteraciones

en el organismo y que tiene distintos grados de afeccin.
Espina Bda (EB) es una de las malformaciones ms graves del tubo neural,
compatibles con una vida prolongada. Se da en el nacimiento por una falta
de cierre o fusin de varios arcos vertebrales. El defecto se origina precoz-
mente en el primer mes de gestacin. Las causas son desconocidas, pero se
cree que es la resultante de una combinacin de factores genticos y am-
bientales.
Hemipljicos.- Parlisis completa de la musculatura de medio cuerpo.
Igualdad de oportunidades.- Concepto que consiste en la implementacin de po-

lticas y acciones que permitan a las personas con discapacidad desempe-
arse en todos los aspectos del quehacer social sin encontrar obstculos ni
realizar esfuerzos adicionales, en la misma forma que las personas que no
presentan una discapacidad.
Limitaciones a la actividad.- Se reere a las connotaciones negativas de la discapa-

cidad, segn el nuevo Clasicador del funcionamiento, de la Discapacidad y
la Salud (CIF) elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud.
Minusvala.- Es una situacin desventajosa para un individuo determinado, con-

secuencia de una deciencia o de una discapacidad, que limita o impide el
desempeo de un rol que es normal en su caso (en funcin de la edad, sexo
y factores sociales y culturales.
Muletas.- Aparatos de apoyo que ayudan a desplazarse a las personas con disca-
pacidad fsica.
Parlisis cerebral.- Es un conjunto de desrdenes cerebrales que afecta el movi-

miento y la coordinacin muscular. Es causada por dao a una o ms reas
especcas del cerebro, generalmente durante el desarrollo fetal, pero tam-
bin puede producirse justo antes, durante o poco despus del nacimien-
to, as como en la infancia. Existen diversos grados de parlisis cerebral.
Adems, tradicionalmente se distinguen cuatro tipos de Parlisis Cerebral:
Espstica (la manifestacin ms comn, en que los msculos permanecen
tensos, parecen rgidos y los movimientos voluntarios como el caminar son
difciles); Disquintica (que se caracteriza por movimiento involuntario de
187
ANEXOS
la cara, las manos y otras partes del cuerpo); Atxica (que causa problemas
de equilibrio y coordinacin, particularmente al caminar) y Mixta (que pue-
de combinar cualquiera de los tipos anteriores).
Parapljicos.- Personas que presentan parlisis motora de las extremidades infe-

riores.
Pendiente.- Se denomina pendiente (o inclinacin) de una rampa, la relacin que

existe entre la longitud de la rampa y la altura a superar. Se expresa en tr-
minos de porcentaje.
Personas con capacidad ambulatoria.- Se considera a todas aquellas personas que

requieren el uso de ayudas biomecnicas (aparatos ortopdicos, bastones,
andadores, etc.) para compensar sus limitaciones debidas a la discapaci-
dad.
Personas con discapacidad.- Aquellas que tienen una o ms deciencias eviden-

ciada por la prdida signicativa de alguna de sus funciones fsicas, menta-
les o sensoriales que implique la disminucin o ausencia de la capacidad de
realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales,
limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y
oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad. Este
concepto incluye a los adultos mayores.
Personas con discapacidad temporal.- Personas que tienen limitaciones a su acti-

vidad como consecuencia de un accidente o la convalecencia de una enfer-
medad, pero que es una situacin reversible.
Personas con discapacidad auditiva.- Las personas con discapacidad auditiva son
las personas sordas y las que tienen limitaciones auditivas o baja audicin.
Personas con discapacidad visual.- Las personas con discapacidad visual son las
personas ciegas y las que tienen capacidad visual reducida o dbiles visua-
les.
Poliomielitis.- El virus usualmente entra al cuerpo por el conducto alimentario

y afecta a varias partes del sistema nervioso central. Los perodos de la in-
cubacin tienen una duracin de aproximadamente entre 4 a 35 das. Sn-
188
ANEXOS
tomas tempranos incluyen fatiga, dolor de cabeza, ebre, vmitos, estre-

imiento, tiesura del cuello, o, menos normalmente, diarrea y dolor en las
extremidades. Como las clulas no se reemplazan, los nervios que controlan
el movimiento muscular se destruyen, y la infeccin del poliovirus puede
causar parlisis permanente. Cuando las clulas atacadas son en centros
respiratorios, el control de la respiracin se destruye y se debe aislar al en-
fermo en un pulmn frrico (respiracin articial).
El cuadro ms caracterstico se compone de ebre elevada de instauracin
brusca, dolores musculares y parlisis bastante particulares. La aparicin de
la parlisis es repentina y su topografa anrquica. El dcit motor afecta a
cualquier msculo, de manera asimtrica y desigual. A l se asocia una dis-
minucin de los reejos osteotendinosos y una rpida tendencia a la atroa
muscular. Un detalle importante es que esta enfermedad no presenta tras-
tornos de la sensibilidad.
Rampas.- Elementos constructivos que permiten superar desniveles en forma sua-

ve y corrida sin interrupciones de peldaos. Para ser adecuada para perso-
nas en silla de ruedas, su inclinacin o pendiente debe tener relacin con el
desnivel a superar y determinar su longitud.
Restricciones a la participacin.- Se reere a las connotaciones negativas de la

minusvala, segn el nuevo Clasicador del funcionamiento, de la Discapa-
cidad y la Salud (CIF) elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud.
Sardineles.- Borde o desnivel que separa la va peatonal de la va de circulacin

vehicular.
Una sociedad para todos.- Es un concepto que quiere signicar un espacio urbano
donde todas las personas, con discapacidad o sin ella, puedan desarrollar
sus actividades diarias en igualdad de oportunidades y donde las personas
puedan ser apreciadas por su capacidad y no su discapacidad.
189

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DISCAPACIDAD Y ACCESIBILIDAD

Jaime Huerta Peralta

COMISIN ESPECIAL DE ESTUDIO SOBRE DISCAPACIDAD DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

FONDO EDITORIAL DEL CONGRESO DEL PER

DISCAPACITADOS / INCAPACITADOS / IMPEDIDOS / ACCESIBILIDAD /

I. Per. Congreso. Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad

DISCAPACIDAD Y ACCESIBILIDAD. LA DIMENSIN DESCONOCIDA

Edicin y coordinacin de la coleccin: Liliana Peaherrera

Diagramacin de interiores: Silvia Vsquez

Diseo de cartula: Emilia Paredes.

Fondo Editorial del Congreso del Per

Hecho el depsito legal 2006-4066

Manual para la Implementacin del Plan Municipal de Accesibilidad y Aplicacin

1. Ocultos pero no ausentes: las personas con discapacidad visual y la informtica

2. Normas jurdicas internacionales y nacionales

LE CORBUSIER (Charles-Edouard Jeanneret)

Cuando hayamos asumido, sin limitaciones, los

VICENTE FOX QUESADA,

LA FALTA DE ACCESIBILIDAD ES LA PRIMERA BARRERA que enfrentan las personas con

En el mbito urbanstico, las normas han dado origen a la desordenada

TRANSPORTE, COMUNICACIN Y TRABAJO

El transporte pblico es una dicultad especialmente dramtica. De acuerdo a lo

fonos, programas informticos como el JAWS, sillas de ruedas, muletas, asisten-

Mencin aparte merece el estudio de Jos Antonio Isola, colaborador de la

JAVIER DIEZ CANSECO

JAIME HUERTA PERALTA

que se elimina nos acerca un poco ms a la consecucin de una sociedad justa o

Deciencia: toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psico-

Discapacidad: toda restriccin o ausencia (debida a una deciencia) de la

Minusvala: una situacin desventajosa para un individuo determinado,

Esta clasicacin basada solamente en aspectos mdicos, ha sido muy criti-

Estas restricciones a la participacin no se entienden ahora slo como un

obstculos y en su acepcin actual supone asumir que la dimensin humana no

PRINCIPIOS BSICOS DEL DISEO UNIVERSAL

3. Uso simple e intuitivo.

Proporciona el contraste adecuado entre la informacin y sus alrede-

5. Tolerancia para el error o mal uso.

6. Poco esfuerzo fsico requerido.

7. Tamao y espacio para acercamiento, manipulacin y uso.

Para proporcionar guas que resulten en un diseo universal o diseo

ESTADSTICAS NACIONALES SOBRE DISCAPACIDAD

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per, como ley fundamental de la Repblica, estable-

Ley 27050, Ley general de la persona con discapacidad y su reglamento

La Ley 27050 fue aprobada el 31 de diciembre de 1998 y publicada el 6 de enero de

La norma tcnica NTE A.060 vigente en su captulo III Aplicacin de la Nor-

Por lo expuesto, las municipalidades deberan haber actuado segn lo dis-

Ley 28164, Ley que modica varios artculos de la Ley 27050

Ley 23347, acerca de la obligatoriedad de rampas para impedidos fsicos que

El objetivo de la mencionada ley es establecer un rgimen de sanciones que garan-

En el artculo 4 de la ley se establece las siguientes causales de multa:

Se establece tambin que la multa dispuesta en dicho artculo, se aplicar

El artculo 6 de la ley establece que:

En lo que respecta a edicaciones consolidadas, la disposicin transitoria

Este plazo venci el da 15 de julio del 2003.

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Con fecha 30 de marzo del 2004, con R.D. N. 1804-2004-MTC/15 el Minis-

Ley 27408 que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas,

Recomendacin N. 1: Exonerar a las mujeres embarazadas, los nios y ni-

Recomendacin N. 2: Acondicionar una ventanilla especial para personas

Recomendacin N. 3: Reservar asientos de espera para las mujeres embara-

Recomendacin N. 4: Ubicar las reas ms concurridas de atencin al p-

Recomendacin N. 5: Adecuar las instalaciones de los locales de atencin