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(05 de Julio)
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con
nmero de radicado 2014 099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se
resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
I. HECHOS Y ACTUACIONES:
1.1. Mediante Resoluciones 0396 y 0955 de 2014, el Consejo Nacional Electoral neg la
revocatoria de inscripcin de la lista de la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO
por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes para la Cmara de Representantes
perodo Constitucional 2014-2018, conformada por MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE
IBARRA (Q.E.P.D.), MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) y ALVARO GUSTAVO
ROSADO ARAGN.
1.2. El nueve (9) de marzo de 2014 se realizaron los comicios para la Cmara de
Representantes y el Senado de la Repblica.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.4. Mediante Sentencia de Primera Instancia del cuatro (4) de julio de 2014, esa
Corporacin judicial rechaz la demanda de tutela por improcedente al existir otro
mecanismo de defensa judicial.
1.5. Por Resolucin N 2528 de 2014, el Consejo Nacional Electoral declar la eleccin de
MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE (Q.E.P.D.) y MOISS OROZCO VICUA
(Q.E.P.D.), de la lista de la FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO, sealando que
las dems listas no alcanzaron el umbral (36.524 votos).
1.7. A travs de Resolucin 035 de 2015, esta Colegiatura neg varias peticiones
presentadas por distintos interesados en ocupar las curules en cuestin. La decisin tuvo
sustento en la presuncin de legalidad del acto que declar la eleccin y en la orden de tutela
del Consejo Superior de la Judicatura, que suspendi las resoluciones del CNE que
mantuvieron la inscripcin de la lista de candidatos de la FUNDACIN BANO DE
COLOMBIA FUNECO. Tambin advirti la Corporacin que no era competente para
ordenar el reemplazo de curules en Corporaciones Pblicas de eleccin popular, como la
Cmara de Representantes, ni era el rgano encargado de hacer llamamientos por ninguna
causa.
1.8. Por Auto del veinticuatro (24) de febrero de 2015, proferido dentro del proceso electoral
con nmero de radicado 2014 97 contra la eleccin de MARA DEL SOCORRO
BUSTAMANTE IBARRA (Q.E.P.D.), la Magistrada SUSANA BUITRAGO, de la Seccin
Quinta del Consejo de Estado, interpret que el amparo transitorio de la sentencia de tutela
del Consejo Superior de la Judicatura (26 de septiembre de 2014) ces, pues al negar las
solicitudes de suspensin provisional de 4 demandas contra la Resolucin 2528 de 2014, el
Consejo de Estado ya haba emitido pronunciamientos de fondo. En consecuencia, seal
que Los seores Moiss Orozco V. y Mara del Socorro Bustamante deben ocupar sus
curules en la Cmara de Representantes.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.11. El veinte (20) de marzo de 2015 falleci la seora MARA DEL SOCORRO
BUSTAMANTE IBARRA.
1.12. Mediante Sentencia T-161 de 2015 la Corte Constitucional revis la demanda de Tutela
tramitada ante los Consejos Seccional y Superior de la Judicatura con radicado 2014-1682.
En la decisin, confirm la Sentencia de Segunda Instancia del Consejo Superior de la
Judicatura, que revoc la de primer grado, pues consider que los candidatos de la
FUNDACIN BANO DE COLOMBIA FUNECO no cumplan con el requisito de representar
a la Comunidad Afrodescendiente, dado que sta era una organizacin de base. Para el
efecto record que el Decreto 2248 de 1995 fue derogado por el Decreto 3770 de 2008 1 que
estableci un nuevo reglamento para la comisin consultiva de alto nivel y organiz un
registro para los consejos comunitarios y organizaciones de comunidades negras. Es
relevante mencionar que, a juicio del Tribunal Constitucional, las organizaciones de base
pueden actuar como agentes de intereses legtimos de sectores de la poblacin, pero no se
encuentran habilitadas para inscribir candidatos en la circunscripcin especial de
afrodescendientes en la Cmara de Representantes. De esa forma reiter lo dicho en
sentencia de 5 de agosto de 2010 de la Seccin Primera del Consejo de Estado 2 y concluy
que solo las organizaciones raizales y los consejos comunitarios representan a la comunidad
afro, de conformidad con el Decreto 2163 de 20123.
1
Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas
comunidades y se dictan otras disposiciones
2
Radicado 11001032400020070003900.
3
Por el cual se conforma y reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras y se dictan otras disposiciones.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.13. Por otra parte, la Seccin Primera, Subseccin A, del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, mediante Sentencia del trece (13) de mayo de 2015, al resolver la demanda
de tutela con radicado 2015-844 instaurada por el seor LVARO ROSADO ARAGN,
orden al presidente de la Cmara llamar al mencionado ciudadano para ocupar la curul que
qued vacante por la muerte de la seora MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE IBARRA
(Q.E.P.D.).
1.14. En relacin con el fallo de tutela proferido por el Consejo Superior de la Judicatura, de
fecha veintisis (26) de septiembre de 2014, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Seccional de la Judicatura de Bogot, el dieciocho (18) de mayo de 2016 profiri un Auto en
el cual seal que aquel no haba sido cumplido a cabalidad y, por tanto, requiri al Consejo
Nacional Electoral para que informara si expidi credenciales a favor de los seores MOISS
OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) y LVARO GUSTAVO ROSADO ARAGN y, en caso
afirmativo, que informara por cuenta de qu autoridad.
1.15. A travs de oficio del veinticinco (25) de mayo de 2015, el Secretario General de la
Cmara de Representantes llam al seor ROSADO ARAGN a tomar posesin del cargo
de Representante por la Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes.
1.16. El acto de llamamiento del seor ROSADO ARAGN fue demandado ante la Seccin
Quinta del Consejo de Estado (Rad. 2015-13) que inicialmente inadmiti la demanda y
posteriormente la rechaz por no subsanar los defectos advertidos.
1.17. En Sentencia del once (11) de diciembre de 2015, la Seccin Primera del Consejo de
Estado revoc el Fallo de primera instancia proferido por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en la demanda de Tutela con nmero de radicado 2015-844 y en su lugar,
neg el amparo solicitado por el seor lvaro Rosado4.
1.18. Mediante Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, proferida dentro del Proceso de
Nulidad Electoral con nmero de radicado 2014-0995, la Seccin Quinta del Consejo de
Estado declar con efectos ex nunc la nulidad de la eleccin del ciudadano MOISS
OROZCO VICUA (Q.E.P.D) por la Circunscripcin Especial de las Comunidades
Afrodescendientes para el periodo Constitucional 2014 2018, esencialmente por los
mismos argumentos de la Sentencia T-161 de 2015 de la Corte Constitucional, es decir, que
4
Radicado N. 25000-23-41-000-2015-00844-01.
5
Radicado N11001-03-28-000-2014-00099-00.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.19. Al decidir la demanda de tutela con radicado 2016-1938 interpuesta por el seor
HERIBERTO ARRECHEA, candidato del Movimiento Poltico - MIO contra el Consejo
Nacional Electoral, mediante Fallo del diez (10) de octubre de 2016, la Seccin Primera,
Subseccin B, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca orden al CNE cumplir con lo
dispuesto en el numeral cuarto de la Sentencia de nulidad electoral proferida por el Consejo
de Estado el catorce (14) de julio de dos mil diecisis (2016), respecto de la expedicin del
certificado que trata el artculo 278 de la Ley 5 de 1992.
1.21. El veintinueve (29) de noviembre de dos mil diecisis (2016), se profiri Fallo de Tutela
por parte del Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama, Distrito Judicial de Santa Rosa
de Viterbo, que dispuso: TUTELAR al seor ASAEL RODRGUEZ PALACIOS, el derecho
fundamental individual y colectivo de representatividad en conexidad con el derecho a la
igualdad, elegir y ser elegido y el acceso a la administracin de justicia; asimismo orden al
Presidente de esta Colegiatura cumplir efectivamente lo resuelto en el numeral CUARTO de
la sentencia del 14 de julio de 2016 proferida por el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo _ Seccin Quinta, dentro del expediente 11001 03 28 000 2014
00099 00, procediendo a remitir en el trmino de la distancia sin que exceda el trmino de
cuarenta y ocho horas (48) y por el medio ms expedito con destino a la HONORABLE
CMARA DE REPRESENTANTES, CERTIFICACIN en la que diga que el Movimiento de
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.22. Mediante escrito calendado el cinco (5) de diciembre de dos mil diecisis (2016), la
Asesora Jurdica y de Defensa Judicial del Consejo Nacional Electoral impugn la decisin
proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama, Boyac, sealando la falta
de competencia del A Quo para adelantar dicho trmite judicial de conformidad con lo
dispuesto en el artculo primero del Decreto 1382 de 2000 6, solicitando al Ad Quem declarar
la revocatoria del citado Fallo de Tutela.
1.23. El quince (15) de diciembre de dos mil diecisis (2016), la Seccin Primera, Subseccin
B del Tribunal Administrativo de Cundinamarca resolvi el incidente de desacato con nmero
de radicado 2016 1938, abstenindose de imponer sancin al Presidente del C.N.E. e
instando al mismo para que cumpliera con las diligencias de notificacin al demandante de
las decisiones tendientes al cumplimiento del Fallo de Tutela calendado el diez (10) de
octubre de dos mil diecisis (2016).
1.24. Mediante Providencias del dieciocho (18) y diecinueve (19) de enero de dos mil
diecisiete (2017), el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo, resolvi
en segunda instancia la impugnacin efectuada por esta Corporacin al Fallo de Tutela
emitido por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama (Boyac), declarando la
nulidad de la Sentencia del veintinueve (29) de noviembre de dos mil diecisis (2016) y
ordenando remitir por competencia las diligencias a los Tribunales (reparto) de Bogot, para
que dictaran Sentencia en primera instancia.
1.25. Segn consta en el Acta N 003 calendada el treinta y uno (31) de enero de dos mil
diecisiete (2017) elaborada por la Secretara de esta Corporacin, se procedi a la
6
ARTICULO 1-Para los efectos previstos en el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocern de la accin de tutela, a
prevencin, los jueces con jurisdiccin donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivare la presentacin de la
solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme a las siguientes reglas:
1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo lo dispuesto en el
siguiente inciso, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial,
administrativos y consejos seccionales de la judicatura. ()(Subrayas fuera del texto original).
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
designacin de Conjueces Como quiera (sic), que la ponencia no obtuvo los votos
reglamentarios para convertirse en decisin, se debern designar conjueces. La sala
determinar el procedimiento y nmero de conjueces que se sortearn, teniendo en cuenta el
resultado de la votacin (4-4) y la existencia de un impedimento aprobado a la magistrada
Hernndez.
1.26. El primero (1) de febrero de dos mil diecisiete (2017) la Sala Civil del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Bogot resolvi denegar el amparo solicitado por el ciudadano ASAEL
RODRGUEZ PALACIO relacionado con la remisin ordenada por el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo descrito en el numeral anterior.
1.27. Segn consta en el Acta N 004datada el catorce (14) de febrero de dos mil diecisiete
(2017) elaborada por la Secretara de esta Colegiatura, se procedi a la realizacin del
sorteo de los conjueces necesarios para reemplazar a la magistrada Hernndez quien se
encuentra impedida para participar de la discusin y aprobacin del asunto y otro que debe
sortearse en razn del empate registrado cuando fue sometido a votacin.
As las cosas, se eligi mediante sorteo al Doctor LUIS FELIPE VERGARA CABAL como
reemplazo de la Magistrada NGELA HERNNDEZ SANDOVAL y al Doctor FERNANDO
ARBOLEDA RIPOLL en razn al empate que se dio en la votacin del presente asunto
realizada el treinta y uno (31) de enero de dos mil diecisiete (2017).
1.28. El da tres (3) de marzo de 2017 el Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA fue
recusado por el seor RAYMOND SMITH PALOMEQUE PINO, por las declaraciones dadas
por aquel en algunos medios de comunicacin respecto de la asignacin de la curul a la
Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes periodo
Constitucional 2014 2018.
1.29. Por medio de Auto calendado el siete (7) de marzo de 2017 el Magistrado ARMANDO
NOVOA GARCA rechaz la recusacin presentada por el ciudadano RAYMOND SMITH
PALOMEQUE PINO, y remiti al Despacho del Magistrado Emiliano Rivera Bravo dicha
Providencia para lo de su competencia.
1.30. Mediante Auto del veintids (22) de marzo de 2017 el Magistrado EMILIANO RIVERA
BRAVO declar fundada la recusacin interpuesta por el ciudadano RAYMOND SMITH
PALOMEQUE PINO contra el Magistrado ARMANDO NOVOA GARCA, de conformidad con
la parte motiva de dicho provedo.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
1.31. Segn consta en el Acta N 011calendada el cuatro (4) de abril de dos mil diecisiete
(2017) elaborada por la Secretara de esta Corporacin se trat en el orden del da sometido
a consideracin de la Sala Plena de la Corporacin la propuesta elaborada por el Doctor
LUIS FELIPE VERGARA CABAL respecto de la asignacin de la curul a la Cmara de
Representantes por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes, all se decidi aplazar
la votacin del presente asunto.
1.32. El veintiocho (28) de abril de dos mil diecisiete (2017) se alleg en definitiva al
Despacho del Magistrado EMILIANO RIVERA BRAVO el expediente conformado por los
radicados 4616, 4638, 4648, 5023, 5222, 5601, 5581, 5582, 5618, 5726, 6188, 7166, 7246,
7247, 7251, 7359, 7380, 7433, 7605, 7558, 7821 y 8124 de 2016, relacionados todos con la
curul vacante por la Circunscripcin Especial de Afrodescendiente.
Con la Resolucin 035 de 20 de enero de 2015 la Corporacin resolvi las solicitudes que
haban sido presentadas hasta el momento, declarndolas improcedentes. All se advirti
sobre la presuncin de legalidad del acto que declar la eleccin de los representantes a la
Cmara por la Circunscripcin Especial en cuestin y el fallo de tutela del Consejo Superior
de la Judicatura que impeda tomar decisiones al respecto mientras no fueran proferidas
otras decisiones judiciales. Asimismo, se destac que el CNE no era competente para hacer
llamamientos a ocupar curules ni ordenar reemplazos, por ninguna causa.
Posteriormente y con ocasin de la Sentencia que declar la nulidad de la eleccin del seor
MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D) de la lista FUNDACIN BANO DE COLOMBIA
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Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
2.1. Mediante escrito del diecinueve (19) de julio de 2016, con nmero de radicado N 4616,
el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA, candidato del Movimiento de Inclusin y
Oportunidades MIO, actuando a travs de apoderado, solicit que se le certifique ser l, el
llamado a ocupar una de las curules en la Cmara por la Circunscripcin Especial para
Comunidades Afrodescendientes.
En su escrito manifest que la Sentencia del Consejo de Estado dej en evidencia un vicio
de ilegalidad respecto de todos los integrantes de la lista de la FUNDACIN BANO DE
COLOMBIA FUNECO. Consider que el CNE no puede certificar que esa organizacin
tiene derecho a ocupar las curules por la Circunscripcin Especial de Afrodescendientes, por
cuanto no tena facultad para conceder avales. Por ello asegur que deben excluirse de los
resultados la votacin de esta fundacin y recalcularse la cifra repartidora. Concluy
solicitando que se le asignen las curules al Movimiento de Inclusin y Oportunidades MIO,
por ser un partido poltico y no una a organizacin de base.
2.2. Mediante escrito del mismo da, sin radicado individual, el seor RAYMOND SMITH
PAOLOMEQUE PINO present a travs del mismo apoderado del seor ARRECHEA
idnticos argumentos al radicado nmero 4616 de 2016.
2.3. Por medio de escrito radicado en esta Corporacin el veintiuno (21) de julio de 2016,
con el nmero de radicado 4638, el seor RAYMOND SMITH PALOMEQUE PINO solicit
que se le expida credencial que lo acredite como Congresista por la Circunscripcin Especial
por las Comunidades Afrodescendientes.
2.4. A travs del escrito radicado en la Corporacin el veintiuno (21) de julio de 2016 bajo el
nmero 4648, el seor DAVID MARINO SNCHEZ VIGOYA, elev derecho de peticin en
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099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
atencin a la Sentencia proferida por el Consejo de Estado para que se le informe cul es la
Organizacin Poltica llamada a ocupar las curules por la Circunscripcin Especial de las
Comunidades Afrodescendientes.
2.5. Mediante escrito radicado en la Corporacin el cinco (5) de agosto de 2016 bajo el
nmero 5023, el ciudadano PEDRO TERN CAMPO, actuando en calidad de directivo y
candidato inscrito por la organizacin de base AFROVIDES, hoy denominada CIEN POR
CIENTO POR COLOMBIA, puso en conocimiento presuntas irregularidades en que
incurrieron diferentes agrupaciones al inscribir listas de candidatos por dicha Circunscripcin
Electoral, amparados en Resoluciones que estaban afectadas por un vicio de falsa
motivacin.
()
a) Que la organizacin electoral revise todas las inscripciones de las agrupaciones que
participaron en las elecciones a la Cmara de Representantes por la circunscripcin
especial para comunidades afrodescendientes y que a aquellas que no cumplan con
los requisitos para la inscripcin por esa circunscripcin, les sean revocadas sus
inscripciones.
b) Que se revoque el acto administrativo por medio del cual esta Corporacin declar la
eleccin como congresistas de los seores Mara del Socorro Bustamante y Moiss
Orozco Vicua, al igual que la de lvaro Rosado, quien entr a ocupar una curul en
remplazo de la seora Bustamante.
c) Que se llame a ocupar las curules a la organizacin CIEN POR CIENTO POR
COLOMBIA, que no est afectada por ningn vicio de nulidad o falsa motivacin.
()
2.6. El apoderado del seor ARRECHEA BANGUERA, mediante oficio con radicado del
diecisis (16) de agosto de 2016 bajo el nmero 5222, reiter la solicitud presentada a la
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Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
2.7. El treinta y uno (31) de agosto de 2016, con radicado 5601, el seor SIXTO MANUEL
GARCIA MEJA en su calidad de candidato de AFROVIDES, (hoy denominada CIEN POR
CIENTO POR COLOMBIA), present solicitud a esta Corporacin en el mismo sentido que
la presentada por el seor PEDRO TERN CAMPO el cinco (5) de agosto de 2016 bajo el
radicado 5023.
2.8. El treinta y uno (31) de agosto de 2016 la Procuradura General de la Nacin, mediante
radicado 5581, remiti peticin del seor DAVID MARINO SNCHEZ VIGOYA que
corresponde a la misma presentada el veintiuno (21) de julio de 2016 con radicado 4648-16.
En la misma fecha se dio el radicado 5582 al oficio con el que la presidenta de la Comisin
Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuradura indagaba por el trmite de la
peticin del seor RAYMOND PALOMEQUE bajo el nmero de radicado 4638-16.
2.9. El primero (1) de septiembre de 2016 con el radicado 5618-16, el seor DAVID
MARINO SNCHEZ VIGOYA solicit que se acatara la decisin del Consejo de Estado
realizando el llamamiento a la candidata del Consejo Comunitario de los Corregimientos
de San Antonio y el Castillo, seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA.
2.10. El cinco (5) de septiembre de 2016 bajo el radicado 5726, el seor WILSON
RENTERA RIASCOS, en su condicin de representante legal del Consejo Comunitario de
los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio el Cerrito del Valle del Cauca,
solicit que se de aplicacin a la Sentencia del Consejo de Estado y, en consecuencia, se
llame a ocupar la curul a la seora VANESSA ALEXANDRA MENOZA inscrita por dicho
Consejo.
Consider que todas las organizaciones que inscribieron candidatos para aspirar a las
curules por la circunscripcin especial de comunidades afrodescendientes son
organizaciones de base que no estn facultadas para otorgar avales. Manifest que la
comunidad que l representa es la nica que est debidamente inscrita en el Registro nico
Nacional de Organizaciones y Consejos Comunitarios de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
2.11. Mediante oficio del diecinueve (19) de septiembre de 2016 con nmero de radicado
6188, el seor HERIBERTO ARRECHEA BANGUERA solicit al Consejo Nacional Electoral
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Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
2.12. El trece (13) de octubre de 2016 bajo el radicado 7166, el seor DAVID MARINO
SANCHEZ VIGOYA solicit al CNE que cumpliera con el Fallo del Consejo de Estado y que
se pronunciara sobre las curules para la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes a la Cmara de Representantes.
2.13. El dieciocho (18) de octubre de 2016 bajo el radicado 7246, la seora VANESSA
ALEXANDRA MENDOZA, avalada como candidata a la Cmara de Representantes por el
Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio el
Cerrito, Valle del Cauca, elev solicitud en el mismo sentido que la presentada por el
representante legal de esa organizacin, seor WILSON RENTERA RIASCOS con radicado
5726.
2.14. El dieciocho (18) de octubre de 2016, con radicado 7247, el seor MOISS OROZCO
VICUA (Q.E.P.D.) elev escrito a esta Corporacin.
2.15. El dieciocho (18) de octubre de 2016 bajo el radicado 7251, el seor PACIANO
ASPRILLA ARBOLEDA, solicit:
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099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
2.16. El veintiuno (21) de octubre de 2016, mediante radicado 7359, el seor HELDER
ANDREY CASTRO SANABRIA solicit a la Corporacin que se d cumplimiento a la
Sentencia del Consejo de Estado y adjunt respuesta suministrada por la Cmara de
Representantes acerca de las competencias del Consejo Nacional Electoral, en la que se
resalt que le corresponde a esta Corporacin expedir las credenciales de las curules por la
Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, en aplicacin del artculo
cuarto de la referida Sentencia.
2.17. El veinticuatro (24) de octubre de 2016 bajo el radicado 7380, el seor SIXTO
MANUEL GARCIA MEJA realiz las siguientes peticiones:
2.18. El veinticinco (25) de octubre de 2016, mediante oficio S.G 2-1991.16, con radicado
No. 7433, el Secretario General de la Cmara de Representes solicit a la Corporacin que
expidiera certificacin en la que se determine de acuerdo con los escrutinios de las
votaciones a la Cmara de Representantes por la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes periodo 2014-2018, el nombre del candidato que tiene la vocacin
constitucional de ser llamado en remplazo del seor MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.)
2.20. El ocho (8) de noviembre de 2016 bajo el radicado 7758, el seor DAVID MARINO
SNCHEZ VIGOYA insisti en su peticin para que se diera aplicacin a la Sentencia del
Consejo de Estado y se llame a ocupar la curul por la Circunscripcin Especial de
Comunidades Afrodescendientes a la seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA, avalada
por el Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y del Castillo del Municipio
el Cerrito, Valle del Cauca.
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 14 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
2.22. Mediante escrito con nmero de radicado 8124 del veintinueve (29) de noviembre de
2016, el seor MARCO AURELIO BECERRA PINILLA, en calidad de presidente de la
Corporacin Poder Ciudadano, solicit que se adjudique una curul Afro a dicha organizacin,
por considerar cumplidos los requisitos legales en la medida en que se encuentra inscrita
ante el Ministerio del Interior. Agreg que los requisitos establecidos en los Decretos
Reglamentarios son inaplicables y que no pueden estar por encima de la ley.
3.1. El Presidente de la Corporacin radic para las sesiones de Sala Plena del veintiocho
(28) de septiembre y once (11) de octubre de dos mil diecisis (2016) un proyecto de
resolucin Por medio de la cual se da cumplimiento al FALLO DEL CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN QUINTA, de fecha 14 de julio
de 2016 y se resuelven otras solicitudes. El proyecto no fue discutido.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
3.4. En Sala del primero (1) de noviembre de 2016 fue asignado el asunto al magistrado
ARMANDO NOVOA GARCA y se dispuso que todas las solicitudes fueran remitidas a su
despacho, para acumular las diligencias y radicar el correspondiente proyecto de resolucin.
3.5. Por correos electrnicos del dieciocho (18) y veintids (22) de noviembre de 2016, el
magistrado NOVOA GARCA solicit a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, informacin sobre los
registros de las organizaciones que inscribieron candidatos a la circunscripcin especial de
Comunidades Afrodescendientes de la Cmara de Representantes periodo 2014-2018. El
director envi la informacin requerida con oficio OFI16-000043567-DCN-2300 del veintitrs
(23) de noviembre de 2016, recibido el treinta (30) de noviembre de dos mil diecisis (2016).
3.6. Mediante Auto del veintitrs (23) de noviembre de 2016, el magistrado ARMANDO
NOVOA GARCA convoc a audiencia pblica para el veintiocho (28) de noviembre de 2016,
con fundamento en el artculo 35 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, con el objeto de escuchar a los interesados, en particular a los
solicitantes y a las organizaciones que los avalaron, a lderes de las Comunidades
Afrodescendientes, a la autoridad que debe hacer el llamado, al Ministerio del Interior, al
Ministerio Pblico y a la academia, la cual se llev a cabo en la fecha citada con antelacin.
II. CONSIDERACIONES
Previamente a resolver el problema jurdico que ocupa la atencin de la Sala, debe indicarse
que el da 13 de junio de 2017, el Magistrado Ponente EMILIANO RIVERA BRAVO present
proyecto de resolucin, declarando cumplida la orden del Consejo de Estado mediante
sentencia del catorce (14) de julio de 2016- radicado N 11001-03-28-000-2014-00099-00-, y
ordenando expedir la referida certificacin, indicando que la lista denominada FUNDACIN
BANO DE COLOMBIAFUNECO-, compuesta por MARA DEL SOCORRO BUSTAMANTE
IBARRA, MOISS OROZCO VICUA Y LVARO GUSTAVO ROSADO ARAGN, se agot
y que ninguna de las dems organizaciones inscritas para la Circunscripcin Especial de
Comunidades Afrocolombianas periodo Constitucional 2014 2018 fueron avaladas por
Consejos Comunitarios, tal y como lo exige la Sentencia T -161 de 2015 expedida por la
Corte Constitucional y el Decreto 2163 de 2012.
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 16 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
El fundamento de la propuesta del Magistrado Emiliano Rivera Bravo, fueron los siguientes 3
argumentos, que no son compartidos por la mayora de la Sala, por las razones que se
indican seguidamente:
1. Es claro que el reemplazo debe provenir de la misma lista electoral, segn el orden
de inscripcin o votacin obtenida, en forma sucesiva y descendente. Esta regla est
contendida en el artculo 278 de la Ley 5 de 1992. Al ser llamado el seor ROSADO a
ocupar una de las dos curules de la Circunscripcin Especial de Comunidades
Afrodescendientes se agot la lista de FUNECO. (sic)
Para la Sala este argumento no fue suficiente, toda vez que la Constitucin previ la creacin
de la circunscripcin especial con la finalidad de garantizar la participacin en la Cmara
de Representantes, de los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el exterior,
distribuyndose las curules por mandato constitucional de la siguiente manera: dos (2) para
las comunidades afrodescendientes, una (1) para las comunidades indgenas y una (1) para
la circunscripcin internacional - artculo 176-.
Teniendo en cuenta que, para este caso, ninguna lista inscrita, diferente a FUNDACIN
BANO DE COLOMBIA FUNECO, alcanz el umbral, no es dable acudir a dicho criterio,
para determinar a quin le corresponde la curul que actualmente est vacante, sino
garantizar el cumplimiento de un derecho fundamental, la representacin poltica de las
comunidades afrodescendientes, por lo que en este caso la obligacin del umbral, no puede
convertirse en una limitacin.
La Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, proferida por la Seccin Quinta del Consejo
de Estado en el proceso electoral con nmero de radicado 2014-099, adems de declarar la
nulidad de la eleccin del seor MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) como representante
a la Cmara por la Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, imparti en
el ordinal cuarto la siguiente orden al Consejo Nacional Electoral:
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Esta certificacin debe entenderse en consonancia con lo dispuesto por el artculo 265-8 de
la Constitucin Poltica, segn el cual una vez que el CNE efecte los escrutinios generales
de toda votacin nacional, debe proceder a expedir la credencial a que haya lugar.
Sin embargo, teniendo en cuenta que en el presente caso no podr ser llamado el siguiente
en el orden descendente de la misma lista, de acuerdo a las razones por la cuales fue
declarada nula la eleccin del candidato OROZCO VICUA (Q.E.P.D), dicha circunstancia
no puede ser el impedimento para proveer la curul, que por mandato constitucional debe
llenarse.
As las cosas, esta Corporacin debe fijar los criterios para efectos de lograr suplir la curul de
los afrodescendientes de conformidad con el artculo 176 y 108 de la Constitucin Poltica y
la Ley 649 de 2001.
Para la Sala resulta necesario revisar los formularios E-26, con el propsito de verificar
dichas afirmaciones, para determinar si existen o no candidatos avalados por Consejos
Comunitarios.
Teniendo en cuenta que fueron desvirtuados los argumentos referidos, la ponencia fue
derrotada, por lo que le correspondi al Magistrado HCTOR HEL ROJAS JIMNEZ
redactar la nueva decisin, de conformidad con los lineamientos trazados por la Sala el da
13 de junio de 2017.
i) PROBLEMA JURDICO
7
Folios 538 y 539 del Cuaderno 4.
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 18 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
a. Mediante la sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014-
099, el Consejo de Estado, Seccin Quinta declar la nulidad de la eleccin del seor
MOISS OROZCO VICUA (Q.E.P.D.) como representante a la Cmara por la
Circunscripcin Especial de Comunidades Afrodescendientes, y orden al Consejo
Nacional Electoral expedir la certificacin de que trata el artculo 278 de la Ley 5 de
1992, que a la letra dice:
ACTOS Ministerio
Nombre de listas Integrantes Organizaciones
del interior y CNE
SIXTO MANUEL
ORGANIZACIN
GARCIA MEJIA, PEDRO RESOLUCIN
AFROVIDES COMUNIDADES
TERN CAMPO, JORGE 00246-16/09/2009
NEGRAS)
LUIS ANAYA SILGADO
ASOCIACION
COLOMBIANA DE MARA ISABEL
ENTRENADORES URRUTIA OCORO, ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 120-
DEPORTIVOS Y JORGE ISSAC BASE 25/09/2013
PROFESIONALES - ORAMBURO GARCIA
ASODEPORTES
ISAAC JIMENEZ
ASOCIACION DE
VERGARA, WILSON
AFRODESCENDIENTE ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 111-
ARIAS ARDILA,
S DEL MAGDALENA BASE 19/09/2013
EDINSON GALVAN
MEDIO -AFRODMAM
GARCIA
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 19 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
ACTOS Ministerio
Nombre de listas Integrantes Organizaciones
del interior y CNE
DARGE SIGIFREDO
ASOCIACION ORGANIZACIN DE
SOLIS PERALTA, EDGAR
REGIONAL DE COMUNIDADES NEGRAS
JOSE OBANDO
AFROCOLOMBIANOS AFROCOLOMBIANAS,
MONCAYO,
LA MINGA - RAIZALES Y
FRANCISCO SOLANO
AFROMINGA PALENQUERAS
CUENU MANCILLA
BRASILIA ROMERO
SINISTERRA, MARTIN
GERARDO TOBAR ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 143
ASOCONEGUA
VIDAL, MARDIONYS BASE DE 05/12/2013
DE JESUS RAMOS
ACOSTA
PACIANO ASPRILLA
ARBOLEDA, PEDRO H RESOLUCIN 3465
ORGANIZACIN
ASOPRA GONZALEZ S, DE 09/12/2013
POLTICA
ALEJANDRO J (CNE)
MORENO A
CONSEJO
CONSEJO COMN. GUSTAVO A. PRADO C,
COMUNITARIO DE LOS
DE LOS CORREG. DE IVAN J. RODRIGUEZ V, RESOLUCIN 062
CORREGIMIENTOS DE
SAN ANTONIO Y EL VANESSA A. MENDOZA DE 12/06/2013
SAN ANTONIO Y EL
CASTILLO B
CASTILLO
MOVIMIENTOS
CORPORACIN ALFONSO PEDROZO, RESOLUCIN 3465
CORPORACIN
AFROETNICOS JOSE ARON DE 09/12/2013
AFROETNICOS
CORPORACIN MARA VICTORIA
ACIONE CORPORACIN RESOLUCIN 00121
NELSON MANDELA - MENDOZA
NELSON MANDELA DE 25/02/2009
CORMANDELA HINESTROZA
DIEGO A. ANGULO M,
CORPORACIN ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN 139
ADIL J. MELENDEZ,
PODER CIUDADANO BASE DE 31/10/2013
HAROLD ANGULO
CORPORACIN
PEDRO FERRIN, RUBEN RESOLUCIN
SOCIAL E INTEGRAL ORGANIZACIN
CIFUENTES, N3721 DE
DEL PACIFICO - POLTICA
WILLINGTON ORTIZ 18/12/2013
CORPOSINPAC
RESOLUCIN
CORPORACIN EDILBERTO VIDES ORGANIZACIN
N3752 DE
VIDES Y SUS NICHES PEREIRA POLTICA
18/12/2013 (CNE)
E.A.T. BOTICA RESOLUCIN
ORGANIZACIONES DE
COMUNITARIA DEL WILLIAN MINA VICAS N3736 DE
BASE
VALLE DEL CAUCA 18/12/2013
FUNDACINAFROCO NORFALIA CARABALI FUNDACIN RESOLUCIN
LOMBIANOS EN VILLEEGAS, JOHN H AFROCOLOMBIANOS EN N3720 DE
ACCION LOZANO, JOHN MINA ACCION 18/12/2013
FUNDACINCULTUR
HENRY ALBERTO DE LA FUNDACIN CULTURAL RESOLUCIN N031
AL COSTA CARIBE -
HOZ MELO COSTA DEL CARIBE DE 28/04/2010
FUNCULCOSTA
FUNDACINBANO MARIA BUSTAMANTE
ORGANIZACIONES DE RESOLUCIN N142
DE COLOMBIA - I, MOISES OROZCO V,
BASE DE 03/12/2013
FUNECO ALVARO G. ROSADO
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 20 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
ACTOS Ministerio
Nombre de listas Integrantes Organizaciones
del interior y CNE
MARA PEREA, RESOLUCIN
FUNDACINESPERA ORGANIZACIN
MARTIN CAICEDO, N3705 DE
NZA AFRO -ESAFRO POLTICA
LUIS MORENO 18/12/2013 (CNE)
RAFAEL A. BARROS, MOVIMIENTO RESOLUCIN
FUNDACINFORFUT
JOSE I. OCHOA, FUNDACINFORFUTUR N0294 DE
URO
BRENDA PAI O 29/01/2014
ROBERT ARRECHEA, RESOLUCIN
FUNDACININTENSI
DARLING MURILLO, MOVIMIENTO POLITICO N3737 DE
DAD -FUNDAIN
GERSON PEREA 18/12/2013
FUNDACINPARA EL
DES. LA SOLID. Y LA RESOLUCIN
JOSE D. LUNA, ORGANIZACIONES DE
INTEG. DE LAS N3717 DE
ANGELICA ASPRILLA BASE
COMUNIDADES 18/12/2013
NEGRAS FUNDECH
FUNDACINPARA EL
DESARROLLO DE LA CAMILO OBANDO, RESOLUCIN
FUNDACINPARA EL
CUENCA DEL LUIS CASTILLO, RUTH N3719 DE
DESARROLLO
PACIFICO VALENTIERRA 18/12/2013
COLOMBIANO
FUNDACINPARA EL
DESARROLLO ALEX A. OLIVEROS C,
INTEGRAL DEL PEDRO M. MERCADO ORGANIZACIN RESOLUCIN N 155
AFRODESCENDIENTE UTRIA
-FUNIDAFRO
FUNDACINPARA EL
RESOLUCIN N
PROG. ET. CAR. DE
WILY CONEO SALCEDO MOVIMIENTO POLITICO 3450 DE
STA. CAT.DE AL.BOL.
05/12/2013
FUNPROESAT
FUNDALABOR -
LISTA RETIRADA
HAMILSON ARAGON R, RESOLUCIN N
LOS PALENKES -
MARY L. ANTE O, ORGANIZACIN 0010 DE
BELLAVISTA CH
JAIRO R. QUIONEZ 01/04/2000
MOVIMIENTO
RESOLUCIN N
AFROCLOMBIANO JESUS ANTONIO RUIZ ORGANIZACIN
3733 DE
SOCIOAMBIENTALIST SAA POLTICA
18/12/2013 (CNE)
A - MACOAS
MOVIMIENTO DE RESOLUCIN N 144
HERIBERTO ARRECHEA PARTIDO POLTICO
INCLUSION Y DE 05/12/2013
B, CALOS H. CAICEDO, (ORGANIZACIN DE
OPORTUNIDADES - RESOLUCIN 3296
RAMON PALOMEQUE BASE)8
MIO DE 2014 (CNE)
ORGANIZACIN
DAVINSON CAICEDO
ETNICACOMUNITARI ORGANIZACIN DE RESOLUCIN N 189
M, CRISTOBAL
A AFROCOLOMBIA - COMUNIDADES NEGRAS DE 09/11/2000
MORENO P
OECA
8
Mediante la Resolucin No. 3296 de 1 de octubre 2014, el Consejo Nacional declar que el Movimiento de Inclusin y
Oportunidades Mo, perdi su personera jurdica al no alcanzar la votacin mnima exigida, ni representacin en el
Congreso de la Repblica.
Resolucin N 1425 de 2016 Pgina 21 de 41
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
ACTOS Ministerio
Nombre de listas Integrantes Organizaciones
del interior y CNE
GAMALIEL GAMBOA,
RESOLUCIN N 099
SI SE PUEDE FABIO LOZANO, ASOCIACIONES DE BASE
DE 15/08/2013
TERESA MOSQUERA
OSCAR ZUIGA, LELIZ
UNETE CENTRO ORGANIZACIN DE RESOLUCIN N 149
LOANGO, MARCELINO
DEMOCRATICO -UCD BASE DE 06/12/2013
VALENCIA
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Concretamente frente a los derechos polticos que se derivan del principio de la democracia
participativa, la Corte Constitucional estableci a travs de la sentencia C- 169/2001 que:
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
()
En otras palabras, la relacin inescindible que se establece entre el pluralismo y la
participacin en una democracia constitucional como la colombiana, trae como
consecuencia inmediata la necesidad de que el sistema representativo refleje al
mximo, en su conformacin, las distintas alternativas polticas que plantea la
sociedad; especialmente cuando el artculo 133 de la Carta dispone, expresamente,
que "los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y
debern actuar consultando la justicia y el bien comn". Es esta representatividad
social, sin duda, lo que legitima el quehacer de corporaciones de eleccin popular
como el Congreso de la Repblica, las cuales, por esa misma razn, debern contar
con la participacin efectiva, tanto de los sectores tradicionalmente marginados de lo
pblico, como de las formas minoritarias y diferentes de organizacin social -
categoras frecuentemente superpuestas-.
()
Con ello se lograr un efecto doblemente benfico. Primero, se contribuir a
consolidar al Congreso como un eje articulador de la diversidad material que
caracteriza al pueblo colombiano. Segundo, se materializar una de las principales
condiciones de posibilidad, no slo de la participacin efectiva de los grupos tnicos
en el diseo de las polticas nacionales, sino de su existencia misma en tanto
agrupaciones identitarias diferenciadas, puesto que es al Congreso a quien compete,
en primera instancia, adoptar las decisiones tendientes a coordinar la interrelacin
armnica de las distintas culturas que conviven en el pas -por ejemplo, a travs de la
expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-, y a tomar medidas que
favorezcan a los grupos que, como stos, han sido tradicionalmente marginados de
los beneficios que conlleva la insercin activa en la vida nacional[3]. Asimismo, en lo
relativo a las minoras polticas, permitir que stas ingresen al foro democrtico,
enriqueciendo el debate legislativo como portavoces de intereses sociales legtimos; y
en lo tocante a los colombianos residentes en el exterior, no slo facilitar que se
canalice la expresin de sus mltiples y diversas necesidades a travs de un
representante comn a la Cmara, sino que fomentar su proceso organizativo, lo cual
es especialmente importante en un momento histrico en el cual, por diversas causas
convergentes, casi el diez por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en
territorios forneos[4] .
9
PROYECTO DE LEY No. 25-S/99 y 217-C/99, 'Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de
Colombia'.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
En esa medida, la Corte indic que se trataba de una contribucin relevante para articular la
diversidad material que caracteriza el pueblo colombiano. Y del mismo modo, la participacin
efectiva de los grupos tnicos en el diseo de las polticas nacionales, afianzando su carcter
de agrupaciones identitarias diferenciadas. Igualmente, consider que la norma es
compatible con el principio de igualdad, pues constituye una medida vlida de discriminacin
positiva, puesto que asigna a determinadas categoras sociales, una situacin formalmente
ms ventajosa que la generalidad de los colombianos quienes no tienen una circunscripcin
especial a su favor-, como medio para contrarrestar las desigualdades materiales que les
aquejan y lograr, as, una mayor posibilidad de que accedan a los beneficios que justamente
les corresponden.
En los trminos del inciso primero del artculo 108 C.P., solo podrn postular candidatos al
Congreso agrupaciones polticas de carcter minoritario.
As las cosas, se tiene que las minoras tnicas cuentan con espacios especialmente
definidos por el Constituyente para permitir su participacin en los escenarios de deliberacin
legislativa, todo ello en pro del principio democrtico y pluralista, y de la garanta de la
diversidad tnica y cultural de la Nacin, los cuales se encuentran sujetos a las reglas
electorales.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
As, se trata de una ley que pretende consagrar el reconocimiento a las comunidades
tnicas para promover su activa participacin poltica en el Congreso de la Repblica.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre
reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las
lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de
sus hablantes, se establece que en la gestin de la proteccin de las lenguas nativas,
participarn la Mesa Nacional de Concertacin de pueblos indgenas y la Consultiva
de Alto Nivel de las Comunidades Negras.
En este orden de ideas, se observa la proteccin especial del Estado colombiano con
respecto a los grupos tnicos en temas electorales, el artculo 108 reconoce el rgimen
excepcional para las circunscripciones de minoras tnicas y polticas y el artculo 176 seala
que la ley determinar una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la
Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
- Mediante la Ley 649 de 2001 en el artculo 1 modificado por el acto legislativo 2 de 201510,
se determin que mediante esas circunscripciones se elegirn cuatro representantes as: dos
(2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, y una (1) para los
colombianos residentes en el exterior.
- Decreto 1745 de 1995, "Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se
adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
"Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones"
Sobre lo anterior sostuvo que existen diferentes organizaciones que tienen objetivos y
propsitos diferentes, dentro de las cuales se pueden identificar las siguientes:
* Comisin consultiva de alto nivel, que es un organismo integrado en los trminos del
artculo 45 de la ley 70 de 1994, por los representantes de los consejos comunitarios
de Antioquia, Valle, Cauca, Choc, Nario, Costa Atlntica y dems regiones del pas
a que se refiere la ley y de raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuyo
propsito es que se atiendan sus recomendaciones con el fin de reglamentar la
referida ley.
* Comisiones consultivas departamentales, las cuales estn conformadas por los
delegados con calidad de representantes legales o de miembros de la junta de los
consejos comunitarios, asentados en los respectivos departamentos.
10
La norma antes dispona: Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de Representantes
de los grupos tnicos y los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cinco (5)
representantes, distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la
circunscripcin de las comunidades indgenas, y dos (2) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se
contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Luego fue proferido el decreto 3770 de 2008 que en su artculo 21 estableci que son
instancias de representacin de las comunidades negras: los consejos comunitarios,
las organizaciones de base, las comisiones consultivas departamentales, distrital de
Bogot y de alto nivel, y las comisiones pedaggicas nacional y departamentales.
En este punto es importante mencionar que en vigencia del decreto 3770 de 2008,
algunas normas del decreto 2248 de 1995 fueron anuladas por el Consejo de Estado
mediante sentencia del 5 de agosto de 201012. El fundamento de esa demanda
consisti en que la ley 70 de 1993 no orden la conformacin de organizaciones de
base, razn por la que la comunidad negra solo deba organizarse a travs de
consejos comunitarios y no mediante figuras no previstas por la ley.
Despus de este fallo se profiri el decreto 2163 de 2012, por medio del cual se
derog el decreto 3770 de 2008, y en el cual no se hace mencin alguna de la
organizaciones de base, sino que en el artculo 14 solo establece que se podrn
registrar los consejos comunitarios con ttulo colectivo adjudicado por el Incoder.
(Subrayado fuera de texto)
11
Artculo 20
12
La sentencia fue proferida por la Seccin Primera de esta Corporacin el 5 de agosto de 2010, en el expediente radicado
bajo el N 110010324000200700039-00 con ponencia del Dr. Rafael E. Ostau de LafontPianneta, se aclar que a pesar de
que el decreto para ese momento estaba derogado, se haca el estudio de legalidad bajo la consideracin de que se
estudiarn los efectos jurdicos que pudo haber producido o las situaciones que se hubieran podido crear.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
As por ejemplo en la sentencia T-823 de 2012, con ponencia del Magistrado Jorge
Ignacio PreteltChaljub, la Corporacin Constitucional indic que el Constituyente y el
legislador le dieron a las comunidades negras unos rganos concretos de
representacin, en los que no se encuentran las organizaciones de base y a
rengln seguido sentenci; en este sentido la conclusin es clara: el Constituyente y
el legislador no establecieron a las organizaciones de base como organismo de
representacin de las comunidades negras, es decir, no se encuentran
legitimadas para elegir a sus representantes ante ninguna instancia de
participacin14 (Subrayas fuera del texto)
13
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 823 del 17 de octubre de 2012. M.P. Jorge Ignacio
PreteltChaljub; Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 161 del 14 de abril de 2015. M.P. Mauricio
Gonzlez Cuervo; Consejo de Estado, Sentencia de nulidad N 11001-03-28-000-2014-0009900 del 14 de julio de 2016.
Consejero Ponente: Carlos Enrique Moreno Rubio.
14
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia de tutela nmero 823 del 17 de octubre de 2012. M.P. Jorge Ignacio
PreteltChaljub.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Sin embargo, como quedo decantado anteriormente, en esta ocasin no se trata de una
circunscripcin electoral territorial, sino una de las especiales establecidas para las minoras,
la existencia de esta circunscripcin especial de afrodescendientes, es una medida de
diferenciacin positiva que intenta ubicar a este grupo en una situacin ms ventajosa que
la que rige para la generalidad, en aras de contrarrestar las desigualdades de la sociedad, y
asegurar la participacin en el Congreso de la Repblica con criterios diferentes para los
dems ciudadanos, bajo el entendido que son sujetos de especial proteccin.
Para dicho efecto, se debe realizar un juicio de ponderacin entre la aplicacin del umbral y
el derecho a la representacin de la minora, teniendo ms peso el ltimo, primero por la
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Mediante la Ley 649 de 2001 en el artculo 1 modificado por el acto legislativo 2 de 201515,
se determin que mediante esas circunscripciones se elegirn cuatro representantes as: dos
(2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, y una (1) para los
colombianos residentes en el exterior.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Para el caso concreto del seor Orozco Vicua (Q.E.P.D), la nulidad tiene sustento, en el
hecho que la organizacin que aval el candidato no tena la facultad para hacerlo, de
acuerdo por las siguientes razones:
()
1. Prdida de fuerza ejecutoria de la resolucin 0158 de 2009
16
Ver sentencia de 4 de febrero de 2016, con nmero de radicado 15001-23-33-000-2013-00220-01(2388-13), M.P. William
Hernndez Gmez.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
dar por varias razones, entre ellas cuando desaparecen los fundamentos de hecho o
de derecho, causal en la que encaja la derogatoria de las normas.
()
Ahora bien, en este caso toda vez que se demand la eleccin del seor Moiss
Orozco Vicua como representante a la Cmara por la circunscripcin especial de las
comunidades afrodescendientes, inscripcin que fue avalada por Funeco -como
organizacin de base-, es claro que para estudiar la legalidad de este acto debe
hacerse referencia a si la inscripcin de Funeco en el registro nico perdi o no su
fuerza ejecutoria.
Por lo expuesto, y toda vez que el decreto 3770 de 2008 fue derogado desde el 19 de
octubre de 201217, es claro que la resolucin 0158 de 2009 perdi su fuerza ejecutoria
desde ese momento.
2. Inaplicacin de la resolucin 142 de 2013 por estar afectada de falsa
motivacin.
A diferencia de lo que ocurre con la resolucin No. 158 de 2009 que desde el ao
2012 dej de producir efectos con ocasin de haber sufrido el fenmeno del
decaimiento del acto administrativo -eficacia del acto- por haber existido una
modificacin en el soporte normativo que le daba fundamento, la resolucin No. 142
de 2013 est afectada de un vicio originario de legalidad.
Lo anterior toda vez que la resolucin No. 142 de 2013 se expidi, de un lado, con
fundamento en un acto que para ese momento ya haba decado y, de otro, en un
decreto que para la poca estaba derogado y que, por tanto, haba desaparecido del
ordenamiento jurdico, razn por la que tiene un vicio originario de legalidad en
atencin a una falsa motivacin, por la causa jurdica en la que se fundament.
()
As la cosas, para esta Seccin es claro, que la organizacin de base Funeco no poda
avalar la inscripcin del seor Orozco Vicua para la Cmara de Representantes por
la circunscripcin especial de comunidades negras18, y por tanto no cumpli con este
requisito.
Al no cumplir con uno de los dos requisitos establecidos en el artculo 3 de la ley 649
de 2001, el seor Orozco Vicua no poda aspirar a ser un candidato de la comunidad
negra para ser elegido a la Cmara de Representantes por la circunscripcin especial.
()
En consecuencia, por las mismas razones que sirvieron de fundamento, para declarar la
nulidad del acto de eleccin del seor OROZCO VICUA (Q.E.P.D) tampoco podrn ser
llamados a ocupar la Vacante, quienes hayan sido avalados por organizaciones de base, o
partidos o movimientos polticos que tengan su origen en organizaciones de base, las cuales
se les reconoci como movimiento o partido poltico, por cuanto de los actos de inscripcin y
actualizacin de dichas organizaciones, tambin se podra predicar el fenmeno del
decaimiento del acto administrativo, toda vez que su origen fue como una organizacin de
base.
17
Ver http://www.mininterior.gov.co/la-institucion/normatividad/decreto-2163-de-2012
18
Tal como lo establece el decreto 12 del decreto 2163 de 2012, solo se podrn inscribir en el Registro nico, los consejos
comunitarios de las comunidades negras y palenqueras y las organizaciones raizales de San Andrs Providencia y Santa
Catalina.
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
Bajo estos supuestos, una vez revisados los E- 26, y los actos proferidos por el Ministerio del
Interior, sealados en el acpite de hechos probados, de las organizaciones que postularon
candidatos para el periodo 2014-2018 de cmara de representantes, por la circunscripcin
especial de afrodescendientes se observa que:
En este orden se advierte que, de acuerdo al formulario E-26, la persona inscrita por Consejo
Comunitario con mayor votacin fue la candidata Vanessa Alexandra Mendoza con 563
votos, lo que desvirta la afirmacin del Director de Gestin Electoral, Nicols Farfn, cuando
indic que se inscribieron 29 listas para participar en los comicios electorales a cmara de
representantes por la circunscripcin especial de comunidades negras afrocolombianas y
que ninguna de dichas organizaciones fue avalada por consejos comunitarios.
As las cosas, el Consejo Nacional Electoral, en aras de velar por el cumplimiento de las
normas sobre Partidos y Movimientos Polticos, por los derechos de las minoras, y por el
19
El da 16 de mes de diciembre de 2013, el seor Wilson Rentera Riascos otorg aval a la seora Vanessa Alexandra
Mendoza Bustos y al seor Ivn Jess Rodrguez Vargas, para inscribirlos como candidatos a la cmara de representantes
de las Comunidades negras para el periodo constitucional 2014-2018, en reemplazo de los seores Luis Mario Rodrguez
Velsquez y Katherine Fajardo, quienes renunciaron a la inscripcin (Fl. 461 C 4)
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Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas, -articulo 265 C.P-
y con el fin de dar cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado, indicada en el
desarrollo de esta ponencia, informar al presidente del congreso, para que de acuerdo con
el artculo 278 de la Ley 5 de 1992, llame a tomar posesin de la curul al candidato que
cumpli los requisitos previstos en la Ley 649 de 2001, es decir, a la persona que obtuvo la
mayor votacin entre los inscritos por el Consejo Comunitario de los Corregimientos de San
Antonio y el Castillo, seora VANESSA ALEXANDRA MENDOZA BUSTOS.
De igual manera deber el Gobierno Nacional por medio del Ministerio del Interior garantizar
para las prximas elecciones de Congreso el otorgamiento y/o reconocimiento a todas las
Organizaciones de Base y Concejos Comunitarios, para ello debern expedirse los actos
administrativos necesarios para dar cumplimiento de lo ordenado por el Consejo de Estado y
protegiendo el derecho a elegir y ser elegido, de las comunidades afrodescendientes de
nuestro pas.
RESUELVE:
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
catorce (14) de julio de 2016, de conformidad con lo dispuesto en la parte considerativa del
presente provedo.
Por medio de la cual se da cumplimiento a la Sentencia del catorce (14) de julio de 2016, con nmero de radicado 2014
099 emitida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, y se resuelven unas solicitudes en relacin con la Circunscripcin
Especial de Comunidades Afrodescendientes correspondientes al periodo Constitucional 2014-2018.
ARTCULO OCTAVO: Notificar esta Resolucin a los peticionarios, de conformidad con los
artculos 67 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Dada en Bogot D.C., a los cinco (05) das del mes de julio de dos mil diecisiete (2017)
Rad. 4616, 4638, 4648, 5023, 5222, 5601, 5581, 5582, 5618, 5726, 6188, 7166, 7246, 7247, 7251, 7359, 7380, 7433, 7605,
7558, 7821 y 8124 de 2016